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¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA? Expertos en Economía y Salud (Perú 1980-2007)

¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?

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¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?. Expertos en Economía y Salud (Perú 1980-2007). Técnicos en América Latina. Capacidad del Estado. En los ochenta. Ministerios de Economía, proyectos de reforma e islas de eficiencia. - PowerPoint PPT Presentation

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¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?

Expertos en Economía y Salud (Perú 1980-2007)

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Técnicos en América Latina

Capacidad del Estado. En los ochenta. Ministerios de Economía,

proyectos de reforma e islas de eficiencia. En realidad, viejo fenómeno en diversos

autoritarismos: Brasil, Argentina, Chile, ¿México?

Diferencia: ocurría en democracia. Se llegó a hablar de “democracias

tecnocráticas” (Centeno y Silva 1998).

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¿Quién es un técnico?

Criterios insuficientes: afiliación política, educación, pertenencia a determinadas instituciones, etc.

Concepto más amplio: 1) educación, 2) especialización y 3) reconocimiento de instituciones vinculadas a la problemática

del sector.

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Debate Teórico

¿Por qué surgen? ¿Porqué en determinadas áreas del Estado? Explicación simple: modernidad.

¿Cuánto poder tienen estos técnicos? ¿Qué tan independientes son?

Cuatro Perspectivas:

Agentes políticos.

Estructural externa: agentes de OFI.

Estructural interna: agentes de privados.

Agentes autónomos.

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¿Cómo determinar su independencia? Reclutamiento. Estabilidad. ¿De dónde vienen? ¿Dónde van cuando dejan el estado? Fuente de políticas. Capacidad de oponerse a preferencias de los

demás actores.

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Investigación

Sectores menos probables: ministerios. Entrevista a 65 personas: funcionarios de MINSA,

MEF y otras entidades estatales; políticos; miembros de financieras/ organizaciones internacionales; empresarios.

21 en economía 17 en Salud. De la muestra total, 30 son clasificados como

técnicos.

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Visión de mediano plazo.

Error de un análisis estático. Concepto de autonomía/independencia.

¿Cómo determinar si es “independencia” o “poder delegado”? ¿Por qué importa?

Ejemplo del debate: Perú 1990-2000. Solución: análisis de mediano plazo.

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Agentes Externos: Economía

Evidencia a favor: cercanía, difusión de políticas y presión en momentos de crisis.

Evidencia en contra:

-Diseño interno de políticas.

-Uso estratégico de los bancos.

-Debilidad en tiempo de abundancia.

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Agentes Externos: Salud

Evidencia a favor: importancia de la cooperación en la reconstrucción del sector y en el desarrollo de una tecnocracia (1994-2000).

Evidencia en contra:

Diseño interno de políticas.

Múltiples fuentes de apoyo.

Estrategias.

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Gasto en Salud (1980-1998)

Fuente: O’Brian Neira, Eduardo and Jaime Guevara Pérez, Análisis del Gasto Social para 1998 (Lima: Pucp 1998)

Perú: Health Expenditure 1980 - 1998(Millions of nuevos soles (constant 1994)

0

100

200

300

400

500

600

1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998

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Infraestructura del MINSA

  1980 1985 1990 1992 1996 2002

Hospitales 114 123 130 148 136 138

Centros de Salud

451 592 826 826 1028 1179

Postas 1402 1776 2662 2958 4762 5415

Otros       2 7 111

Total 1967 2491 3618 3934 5933 6843

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Agentes Privados

Es un tema en economía, mucho menos en Salud (salvo DIGEMID y proveedores).

Peligro de mirada retrospectiva: los que ganaron en el 90 no eran precisamente los más poderosos.

Recientemente mucha cercanía. Fuente y santuario de técnicos en Economía.

Mayor acceso. Pero: también decisiones contrarias a intereses

privados. CONFIEP no representa una visión, gremio de

gremios. Problema: sin capacitación ¿de dónde más

conseguir especialistas?

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Control Político: Economía

Primer periodo: 1980-1990. Dependencia política.

Segundo periodo: 1990-2000. Caso complejo.

Tercer periodo: 2000-2007. Independencia.

Evidencia. Eventos recientes: sueldos y abundancia.

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Control Político: Salud

Sector dependiente: evidencia de los ochenta. “Rashomon”. Excepción: 1994-2000. “Reforma silenciosa”.

Críticas pero consenso en el aumento de capacidad del Estado.

Periodo 2001-2007. Retorno de la politización. El periodo “católico”: ejemplo de debilidad

institucional. Situación actual.

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COMPORTAMIENTO DE LA DONACION VOLUNTARIA EN PERU AÑOS 1997-2006

0,03

3,66

7,93

13,7

19,2

6,145,3

3,94,85

6,56

0

5

10

15

20

25

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

AÑOS

PO

RC

EN

TA

JE

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¿Cómo explicar la Variación?

1) Tipo de área dentro del Estado. Economía vs Salud.

-Requisito técnico de ingreso. Menos “peleas”.

-Actores involucrados.

¿Podemos generalizar?

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¿Cómo explicar la Variación?

2) Crisis económica de los ochenta.

-“Coyuntura crítica”. Aprendizaje.

-Difícil volver a los ochenta (ojo, no imposible).

-“Interesante” ver que pasaría con Humala y la relación a su alta votación con el aumento de recursos minerales. “Maldición de los recursos”. Huntington 1968.

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¿Cómo explicar la Variación?

Agencia: Tecnocrátas estratégicos.- Estrategias.- Importancia del conocimiento: manejo de tiempos.- Alianzas.

La acción del actor importa, pero en algunos sectores mucho más que otros. El cielo no es el límite: entrevistas tristes.

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¿Por qué surgen?

(En elaboración) Algunas ideas: necesidad (relación con

crisis). Debilidad del partido político (Fujimori, Perú

Posible. No hay “técnicos” políticos muy capacitados.

Cambios externos.

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COLOMBIA

Frente Nacional. Tecnocracia económica desde los sesenta. Experiencia similar en Salud. Entrevistas: mucha mayor “comprensión” del

político. Menos pirotécnica.

Page 21: ¿DEMOCRACIA O TECNOCRACIA?

Conclusiones.

Independencia, pero muy estratégica. Todavía es más problemática la politización que el

control de la democracia. Problemas: Dificultad de profesionalizar sectores

sociales (¿”Crear” aliados?). Asimismo, tema de fondo sigue siendo el de la

reforma de la administración. Sin embargo, tal vez lo más realista en el corto

plazo y sí permite restringir a los políticos.