Democracias entre calidad y sostenibilidad

Leonardo Morlino

X Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración (AECPA).

Murcia, 7 de septiembre 2011

La pregunta

• En la situación actual de crisis economica puede existir una democracia sostenible y de calidad? En otras palabras, cual son la compatibilidades entre calidad democratica y sostenibilidad economica?

Los conceptos basicos

• Calidad democratica

• Democracia sostenible

definición minima de democracia

sufragio universal, masculino y femenino; elecciones libres, competitivas, regulares y correctas; más de un partido político;

diversas y alternativas fuentes de información

democracia ideal

un ordenamiento institucional estable que mediante instituciones y mecanismos que funcionan correctamente realiza la libertad y la igualdad de los ciudadanos

Principales pautas normativas de democracia

1. democracia liberal-representativa ; 2. democracia responsiva; 3. democracia participatoria; 4. democracia deliberativa; 5. democracia associativa; 6. democracia egalitaria or democracia social

(democracia propietaria o property-owning democracy - Rawls)

7. buena governance; 8. buena democracia.

• No està incluida la auto-definición

Sentidos de calidad

• la calidad se define por los aspectos procedimentales establecidos cuidadosamente para cada producto (procedimiento)

• la calidad consiste en contar con un producto que tenga ciertas características de elaboración, que esté hecho de ciertos materiales, que tenga formas y funcionamiento adecuados (contenido);

• la calidad del producto o el servicio deriva indirectamente de la satisfacción expresada por el cliente, por la demanda del mismo en más de una ocasión (resultado).

dimensiones de calidad o calidades

Procedimiento: rule of law accountability electoral accountability inter-institucional competencia participaciòn

Contenido: liberdad igualdad/solidaridad

Resultado: responsiveness

Dimensiones procedimentales : los indicatores

Dimens. subdimensiones indicatores Fuentes

Rule of law

Individual security and civil order; Independent judiciary Institutional and administrative capacity; Absence of corruption; Civil control of military

Physical Integrity Rights; IndexIndependence of the central judicial organ(s); Government effectiveness; Corruption Perceptions Index; Executive Power over Military Force

Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset; Comparative Constitution Project; World Bank Governance Indicators; Trasparency International; Institutions and Elections Project

Account

Elec

Free fair recurrent elections; Plural/ independent information; Freedom of party organization- related aspects; Presence/ stability of alternatives

Electoral Process; Freedom of the press; Freedom of Assembly and Association; Effective number of electoral parties

Freedom House; Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset; Golden

Account

Inst

Legislative-Executive relations; Constitutional Court; Ombudsman; Audit Courts; Modes/extent of decentralization

Executive Constraints; Constitutional Court; Ombudsman; Specialized courts in the constitution; Federalism Index

Polity IV; Comparative Constitution Project; Gerring-Thacker Project

Compet Competition among Actors; Competition within Actors; Effective Alternation; Opposition Strenght; size of the opposition

Competition; Fractionalization of the Party systems Alternation Index Opposition Fractionalization Opposition Vote Share (%)

VanhanenDatabase of Political Institutions; Database of Political Institutions; Database of Political Institutions

Particip Opportunities for Participation; Election Turnout; Political Participation; Illegal Political Participation

Rights of participation;Turnout in Parliamentary Election; Petitions; Boycotts; Demonstrations; Unofficial strikes; Occupying buildings

Freedom HouseIDEAWVS-EVS and LatinoBarometroWVS-EVS and LatinoBarometro

Dimensiones de contenido y resultato: los indicatores

dimensiones subdimensiones indicatores fuentes

Libertad Personal Dignity; Civil Rights; Political Rights

Personal Autonomy and Individual RightsEmpowerment Rights IndexPolitical Rights

Freedom HouseCingranelli & Richards – Human Rights DatasetFreedom House Cingranelli & Richards – Human Rights Dataset

Igualidad Distribution of Resources; Existence of Economic Discrimination; Social, security and cultural rights

Gini IndexWomen’s Economic RightsHuman Development Index

UNU-WIDER – World Income Inequality DatabaseCingranelli & Richards – Human Rights DatasetUNDP – Human Development Report

Responsiv. Perceived Legitimacy; Constraints to Responsiveness

Satisfaction with the way democracy develops; Confidence in Parliament; Public debt (% GDP)

WVS-EVS and Latino Barometro; C.I.A. Facts book

Democracias sin calidades

• Democracias ineficientes: un sistema legal con limitada seciridad personal, poco conforme a los valores democráticos, con una corrupción difundida o presencia de organizaciones criminales, una limitada independencia de los jueces, tiempos de duración muy largos de lo contencioso, altos costos de acceso a los tribunales.

• democracias irresponsables: la ausencia de alternancia, escasa competencia por la presencia de fuerzas políticas dominantes en el parlamento y el país, o bien por estructuras intermedias débiles.

• democracias pegadas: competencia muy limitada y distorsionada• democracias pasivas: hay participación muy escasa en diferentes maneras.• democracias reducidas: los derechos civiles rights son pocos garantizados y

el derecho de veto es condicionado para la influencia de oligarchias• democracias desiguales: hay diferencias socio-economicas muy fuertes• democracias con escasa o ninguna legitimidad: con un descontento

extendido, y en las cuales grupos más o menos organizados desafían a las instituciones recurriendo a formas diversas y más o menos frecuentes de protesta, huelgas, demostraciones.

• democracia minima: hay mas que una calidad que falta

Democracia sostenible• Una democracia (minima) en la cual hay una evaluación

consciente de los gastos procedurales, de contenido, y de resultado, y de la posibilidad de soportarlos en la situación economica coexistente, y las selecciones de las prioridades en presencia de acondicionamentos economicos.

• Necessidad de debate publico para esclarecer las consecuentes elecciones de policy

• Desde un lado, referencias normativas• Desde un otro, gastos de una rule of law, accountabilities,

participación, competencia, libertad, derechos sociales, responsiveness.

Relaciones entre las dimensiones procedimentales

rule of law

electoral inter-instit accountab acco accountab

participation competition

responsiveness

America Latina – Centro-Sur.

America Latina – Cono Sur

Europa Oriental

Europa Occidental– El Sur

Europa: Norte y Centro

Suporte empirico : analisis quantitativa

las correlationes mas relevantes:RoL/I-IAc =. 37

(RoL/audit courts I-IAc4 = .64)Dimension de Opp/I-IAc = .23

Fragmentacion Opposicion /I-IAc = .27Libertad de Ass & Assoc (EAc3) /I-IAc = .86 Estabilidad de alternativas (EAc4)/I-IAc = .41

Participación y Competencia: son los motores? La respuesta qualitativa

• Cinco doble comparaciones (Chile/Brazil; Spain/Italy; Poland/Romania; India/Bangladesh; South Korea/Taiwan) (Diamond & Morlino 2005):

“el resultado mas importante de las analisis empiricos en la diferentes areas del mundo es que competencia y participación son los motores de la calidad democratica”, o de las otras calidades democraticas

Participación y Competencia: son los motores? La respuesta quantitativa

• analysis de 57 countries:– Libertad/derechos effectivos de participación = .69– Libertad/competencia = .36– Igualdad/ activismo participativo= .29– Igualdad : No dimension especifica relevante por la

competencia

(varianza explicada for Libertad/Participation: .85 varianza explicada for Libertad/Competencia: .64varianza explicada for Igualdad /Participation: .84varianza explicada for Igualdad /Competencia: .79)

Libertad y Igualdad

Albania

Argentina

AustriaBelgium

Bolivia

Bosnia and Herzegovina

Brazil

BulgariaChile

Colombia

Costa Rica

Croatia

CyprusCzech Republic

Denmark

Dominican Republic

Ecuador

El Salvador

Estonia

Finland

France

Germany

Greece

Guatemala

Honduras

Hungary

Iceland

IrelandItaly

Latvia

Lithuania

Luxembourg

Macedonia

Malta

Mexico

Moldova

Netherlands

Nicaragua

Norway

Panama

Paraguay

Peru

Poland

Portugal

RomaniaSerbia and Montenegro

SlovakiaSlovenia

Spain SwedenSwitzerland

TurkeyUkraine

United Kingdom

Uruguay

Venezuela

02

46

81

0F

ree

do

m

0 2 4 6 8 10Equality

Countries Fitted values

Source: TODEM (2010)

No conclusiones, solamente alcunas observaciones finales

• tres aspectos en relación son evidenciados muy claramente:

– Hay una relación entre Accountability I-I y Opposición, y indirectamente entre Accountability I-I y Accountability Elec (recuerdese el debate sobre la democracia delegativa)

– Tomando en cuenta otras afirmaciones sobre RoL y sobre participación y competencia, se ve que todas dimensiones procedimentales son vinculadas entre ellas

– Hay una relación entre Igualdad y Libertad (recuerdese la discusion teorica sobre Libertad que tiene que estar antes): Libertad mas fuerte = Igualdad mas fuerte y viceversa (en un marco de legitimitad democratica no cuestionada)

Otras conclusiones mas– Si todas las calidaded son reciprocamente atadas, – entonces, una vez que se han aceptados todas las complejdades de la

realidad y las dificultades de analisis,

• el problema es de calidad, y no de calidades, es decir, todas las dimensiones o calidades convergen y contribuien a

formar una democracia que es mas o meno libre y igual; – Por supuesto, hay variaciones institucionales, pero estas no son

realmente importante por el ciudadano que es afectado de las dimensiones se han aquì discutido.

– Aunque, desde una perspectiva ideologica las calidades especificas son relevantes, no es asì en una perspectiva empirica donde se ha convergencia

– Pero, sì hay un problema muy fuerte de sostenibilidad de las calidades no de compatibilidad.