Democratizar la Democracia

8/3/2019 Democratizar la Democracia

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'I II 1 1 11 11 / 1 1 ' 1 11 1 '1 / 1 /1 1/ 1 /1 III (111111111'11111,1111'1/11111111.1'1111111111111111III 111111

1111/11111 III /l11I111I1'>,:IIC'11I1I1'11111,/'111111\1\111111111'1111('1111111111111111I II IllId

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C' l)tll'i( lI('iliH ( illlloV11eiol1oH, IIlK que I'll rOil n'lII iZlIlIlIH ( II POI'LI' Illf II 1111ido, 'Oil Il)ll 'ho, IIIH Il1AH 'xiloHIlH y 'on nmplio 1" 'OliO 'illli('IILo, d(\11I11I \

,'/1 dc 11"i1Hil,a

I ,II 0 P ri 'n 'io d mo'r Ili ':I d' I ol'lo 1\1 gr \ I'l unA d' IHH 1I11iH1'011111ItllI

, II 1.0110 \1 mUI do, aclamada POl' hab'r h cho po ibl unu g HLi 1'1 I I III

II.Ll'oll1udam nl d mocr.Hica, d los recur 0' urbano .~ La "uclmilliHLIIiI 11111

tlotllillir" d ' Porto Alegre fue elegida POl' las Nacione s Unidas 'Olr1() 111111III

Iml 110 innovaciones urbanas en todo el mundo, para ser pres nln(\11 1111III

()olllh 'n 'ia Mundial de las Naciones Unidas sobre AsentamienloH 11\111111

"or Ilabitat II, que tuvo lugar en Estambul, en junio de 1996-. 1)111'lid 1

III (/( 'lela de 1990, Porto Alegre organizo varias conferencias int I'nu ,iol 1/1

IIiH H obl'e 'e tion democnltica y,5 conjuntamente con Montevideo (dOIl(\1I II

I Lli d ,'arrollando una innovacion de gobierno local semejante), lid \1'(\11I111

1I10Vi m iento a favor de la introduccion de instituciones de presupueslo tI II

I.it~iPlllivo en las "Mercociudades", las c iud ade s qu e int eg ra n e l acuerdo 1\('11

1I00lii '0 regional conocido c om o M ercosur ( que abarca Brasil, Argenlillll,

lll'lIguay y Paraguay),

'1 I':n flLevolumen, el capitulo de Avritzer analiza detalladamente el proceso de pro('un(1I

'/,111'1n domocnHica de la gestion local, comparando el Presupuest o P articipativo de Porto Alo

/1"1'y dl' 13010Horizonte. Vease igualmente Carvalho y Felgueiras, 2000.

:1 Plim una comparacion de la aplicacion del presupuest o p articipativo en Barcelona, V6:'lHiI

1I111'1lhll.lode Moura (1997). Asu vez, Echevarria (1999) presenta un estudio comparativo enLrII

1'111'1.0Alegre'y Cordoba (Ar?,entina). La obra coordinada pOl'Becker (2000) incluye varios ejem.

1I1111~do III Itcaclon de los pnnClplOS de la democracia participativa, tanto en el continente Am .1'11'11110'orno en Europa.

I YIIen 1993, eJ Banco Mundial, mas preocupado porIa eficacia que porIa democracia

11111l~III)11la atencio n sobre el "exito inicial" de Porto Alegre, a la luz de los tres criterios esta~1I111I'l(lo1'lI or eJ Program a de Gestion Urbana que el Banco promueve: la movilizacion de los

,'III'I"'1'101'lp:lra financial' los servicios urbanos; el perfeccionamiento de la gestion financier a

tlo 11/1111'1r,:cursos; Ja org~nizacion de las instituciones municipales con el objeto de promover1I111,yOl'oflcflcla y capacldad de respuesta pOl' parte de los servicios urbanos (Davey, 1993).

Ihl/ldo l'nLonces, el Banco Mundlal, en varias ocasiones, ha divulgado y promovido el mode-10till ~\'('1'lLI6nurbana de Porto Alegre y ha recompensado al municipio con la concesion de em-1I1'I'IlI,!LO/i,

V 111'10,a Litulo de ejemplo, la publicacion coordinada pOI'Becker (2000) sobre las expe-1111111'11111do dcmocracia participativa.

III, dl 1'111111 111/1,1'1till h/I 11111111111Llldo dll 11111111ItllI 11111111

I I II 11111111/ 1111I1('ldl II tll' III ('lllIllIH IH\0 tl1'W1I1(III lOt 1.1'1I1111\)I-l( I, l'COl'lIl1

t l i 1'1 I II 10 1,111" dll lOti /lllmi 1!)lIO , Y (Ill III 11('(pl.llt'ioll plIhli('1I


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1'111,d 111'111.( II(~OI I, po 1.1111(:1II1Y 10HIflllil.(IH dl Hli lllllvill'lHdlillll'lIl11 11111111I "

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(Jlli l 1 11111poblaci6n d 1.3 milIon d habitanL sIt WI I'(viffte de una importancia con mica ntral n H 0 'l'!lIldll do III

illlhiolldo Hlcanzado, en 1994, un Producto Interno Bruto f:lLimlldll I II I ,

hilloll(/old d6lares. Eslamayorciudadindustrial, re pon abl d I' ,11',,11,111I'lldll('Loindustrial bruto del Estado y de aproximadamente un t I' ,ill dll III

It IdliH (II I sector de servicios. Su poblacion total correspondo a '11'('11II.

1:11I' d(l It 0 rande do Sul.9 En terminos nacionales, la influ ncia do "111111

II/iI'11(1/01Kobre to do politica, ya que muchos politicos locales pI' stinillilo

1III'W'/II'OIi 10 gobiernos nacionales a 10 largo del siglo xx. El mas si 'llili('11

II 111'111\< : 'Lulio Vargas, dictador entr e 1 930 y 1945, prime ro c on la R volllt' 1111III IH:30y despues al frente del Estado Novo, y presidente electo Illd'

I 1111Y I H54.

()0I110 otras capitales brasileiias, Porto Alegre experimento, en las U Il. iIII 1101d 'adas, un proceso acelerado de urbanizacion. En 20 aiios de 1960 I

I D H O , 8U poblacion se duplic o, au nque, en l a ultima decada, l~ poblaci III

1,0~,111haya crecido solo 12%, debido al hech o d e que n uevos centros induH-

1."1111,~ en ~~estado ~trajero~ migrantes de la capital. Entre 1970 y 1980, I"

plIl'LI 'lpaClOn de la mdustna de Po rt o Alegre en la produccion industrial

,1.(,lLIIId 1 est ado de Rio Gra?de do SuI cayo de 2 6 a 18% (Oliveira, Pinto y

101'1' , 1995: 22). Es una cmdad que ha sido tradicionalmente organizada

(III Lorno al sector terciario y de los servicios publicos del gobierno estatal.

11:1)1949, 73% del rendimiento de la ciudad pr ov in o del sector de los servi-

1'10101y, en 1980, 78%. La desindustrializacion relativa a principios de los

IlrlOHochenta no afectola importancia ni la hegemonia de Porto Alegre como

1111Lr6poli regional.1 ':1 e~tado de Rio Grande do SuI presenta algunos de los mejores indicado-

1'(1101f:loclales del pais. Segun Navarro, que cita estadisticas oficiales (1996,

~" cci6n basada en ~avarro, 1~9~ y Oliveira, Pinto y Torres, 1995. 1)l:lLOS del IBGE (InstItuto Bras11eno de Geografia y Estadistica) relativos al Censo Demo

fl '" I , '0 de 2000 (direcci6n de la pagina: http://www.ibge.gov.br/ibge/estatistica/populaI'I/I) / ('('/I,so2000/default.shtm),

I t H 'gun datos presentados en el informe de rendici6n de cuentas del presupuesto partici-

p,li,lvoon 2000, Porto Alegre es responsable de 14.6% del PIB de Rio Grande do SuI y de 35 6%dill " I I I de la regi6n metropolitana. ' . 0

I IiiII III 1,01l1l1111l1 1'llllIlldl 111'11111(111111III dll~ IlIlIpIII\O pdlll'lIll II, : 1 ",11111111II II I I I Il,dll )1.1'0 11111l'III1I1I'IIHHIll'llllllH 111111tII."IIII \'111110II IIllp'

II IIIII 'Idll 1 II , I , 11,11110W I II, 1 1K .llllIll P"1'1I 10H\l()I11!l1'(H Y IIi 7 0 P 11'/1III~\

Itlll I II ,III III 1111\I 1lIVIIIIII


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1i:,1III 111'111111'/1IIlil.lld 11(1III 11(1(',111".IIIH 11111111111Illwl PIlPIIIIIII

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Iltllodl:"I'il : Y plll,l'iIiIOllilllif-!l,1I dll IIiH polll.ic III IIldtli('IIH. "I\C'IOI 111111111I I " II

I l'IP/W10IIdlnl ~1.11d( III pobllll'i )II (III

l'IIf,IVII l(gol de la Camara de Ediles, la prefectura s lilTliLu, 0111,111111/1111

I l'I('I,III~l'ntejuridicos,asometeralaCamaralapropu sta pl' HUpll1 1111,\

II III c'H,llbl"'.de aproba~, modificar 0 rechazar. Con todo, dado qu In )l"OIIiIi

1/1dl\1(.I( ('lItiVOes sanclOnada pOI'las instituciones del presupu sLop lI'I.II'1Iul

I 0,Y. pOl'l tanto, pOI'las organizaciones y asociaciones de ciudadllllOl tI.

III 1'/II11unidadesque en ellas participan, para la Camara Legis1aLivnlll '11111

PIIIIHI./lpI"'supuestaria del ejecutivo se convierte, en terminos politi 'OH,1/11111l'lI('/lr) 'ons.umado, teniendo en cuenta los riesgos politicos que 10 dipul, Idlll

('01"1'1rfHn S1votasen contra la "voluntad de los ciudadanos y de las comuldd/1

C!tlH",Por consiguiente, la mayoria de la Camara afirma que, al instiLu 'i01i1111:1.II' I presupuesto participativo sin incluir alorgano legislativo, el ej 'ld,ivI/

III\'oL)d hecholajurisdiccion que aquel ultimo podria tener sobre cuestiollili

pt'OHUIU starias. De ahi el conflicto politico que, mas adelante, abordar lIlld( Lnlle,

1 ';1 pr upuesto participativo (que de ahora en adelante designare como PP"')

ml una estructura y un proceso de participacion comunitaria basado en tr H

I" LH Ley Organica de Porto Alegre preve que el presupuesto debe ser discutido con In1 '/1111/,1'16n. R~cIentemente la pI'efectura.s~Iio vencedora en una accion de inconstitucionalidadl ' I . ( ; ~ P i ' sta contr~. el Presu~uesto Pa~tlcipatlvo. Debo esta informacion a Sergio Baierle.I' ,I.n osta secclOn, segmre a Fedozzl (1997), que presenta la mejor descripcion del modo comoII1I('10na01PI'. ~a prefectura de Porto AlegTe posee igualmente una pagina en la web que descri-

1111111lun CI?namIe.n~odel PI' (direccion de la pagina: http://www.portoalegre.rs.gov.br/Op / default.iII,~,), , . gun la pagl~J.~del PI', a partIr d~ 2001, el clUdadano tambien t iene la posibilidad de esco-I I '" HU,' gol6n0 te~atlca y enVlar y segulr las sugestlOnes hechas via internet mediante catastro

1'.1autor escnbio 01' porque en portugues presupuesto es orl;amento e N . de la t.). .

III III 1"1/ y tIll 1111C'Ollllllllo dll 111111,I"wioll/ 11111\l'ill\(' 111111111'1/11111

1IIIIIIItlI' dl pllI'l kiplI(' Oil )lOPII1,11',IIIHI.(1I1I,/I


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()IIAIII(() I , "'1'Ii/O IlI'1I Ih'/ 111'1'/11111111'11/11 ,III/'!t'I'/,III/ /1111'11 /'/11/11 \ 1 1 '1 4 1 II

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( I) lIurnl:lil6-

Nav Yonl i.;/llho:; 22 '0 t1.~ t1H ! 00 :1 /1(~) Noro stc 11061 8.8 I' 71j I, ,

(:3) Este 102293 8.2 IIOt1fl I H,I(4 ) Lomba do Pinheiro 364 8 2.9 t18;36H : 1 ./\

(6) Norte 93001 7.4 88,61/\ ( ,1

(6) Noreste 19572 1.6 2426J I, I

(7) Partenon 127096 10.2 114] 27 H, )

( ) Restinga 38961 3.1 45999 : 1 . (

(9) Gloria 41633 3.3 37439 ' ,II

(10) Cruzeiro 59231 4.7 64952 1i,I

(11) Cristal 25166 2.0 30054 ~.:I(12) Centro Sur 102560 8.2 101397 7.0( 13) Extrema Sur 19387 1.6 23905 U)( 1.4) Eixo da Baltazar 95387 7.6 86057 6.7( 1.5) Sur 53202 4.2 62837 4.!)

( 1.6) Centro 275300 22.0 271294 21.]

TOTAL 1'251902 100.0 1'285528 100.0

1,'",,"Lcs: IBG E y Gabinete del Prefecto de Porto Alegre.

Llvn', ya que las diferente s ori enta ci ones pol it ic as de las organizaciones

('om un itari as se t ra ns par en ta n e n la identificaci6n y formulaci6n de las exi-

1\'(neias y tienden a impregnar t od o e l de bat e. Ma s a del an te, abordare la

('II 'Hti6n de l a autonomi a de esas reuni ones, a si c omo de la s reuniones in-

1.1rmediarias citadas a continuaci6n.

La pri me ra ronda de a sa mble as -de sde 1997 llamadas Asambleas Ge-

norales Populares, Regionales0

T em at ic as -, q ue se re al iz a en m ar zo yl/wil, tiene los si guie nt es obj et ivos: pre se nt ac i6n, por parte del ejecutivo,

dl I informe de ejec uc i6n del pla n de i nversi 6n del ano anterior, y presenta-

eion del plan aprobado par a e l presupuesto en vigor; evaluaci6n, por los ciu-

dlldanos (por regiones 0 temas) y por e l ej ec ut ivo, del pl an de inve rsi6n del

11110anterior; l a p ri m e ra elecci6n parcial de los delegados a los Foros de De-

II gFldos (regionales y t emat ic os). Los re st ante s del egados regiona le s 0 te-

11lI'iLieosseran electos durante e l paso sigui ente del proceso.

III 1111111"IHI I( II IlIlItI, H I li,1I111111(,'1.1111Ii Pil!ll!


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11111111111111"11111'10/11'ltl'I'H, l'III\jOtI1110H111,11,111/1111'1111,,Y11111111111111'1"1 I lillll i,

ill I 11.111,1'111lVII, 1':11lIH1111"llIlItiIlIIlIH, 11111p/lI'f,ie'ipllld,1I, pl'III'I 111111II 11111111II II

I 11\1I,1I(,jIlHIIpl'O/) IdllH POI' (;lId I /lHo,i I('iol l II 01'/:"11(1.11'11111(coOIlIIiIII II III II

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11/11'1i 1\ III'OIHII11.0,y 1IIIIIIII,IIId I i'011 dill (III III 1Mdl /lliI 1IPlli 11111 I

i'/III>'.lIdlii I '1"01'"111 (()()I/rl III1IH11110dll liII IIC\IIII'"dol ), I I 1I11111d,lI1111111tI,

ili I' l'ilVOI'II!lOPOI' 111111III I.YOI'/1 dl dOM1,11'('1011d( lil/\ VII!,Oil,

1 :1 'AIII!I) [L 1,'1'/110, IJrll'O 10 1,IITt'iOIl !II' /'(}I//I(:il'/'O'; I'll 1/1 !/I'I III/dll /'111/d/l

IIIIIII('/'() (/1' ('oIlN(:il'/'os NI'g/l1l 1/1 /'(,/:,111 (/1,111 !i/'(}II/)I't'iOIl (/Id Id

(I'll 'fI"l! fll' (',I'lslil' /1/(//1 fI(' 1111 I "('/ifIIHI")

1,0H lrganos institucionales de la participacion c omu ni taria estan entonc f:l

('oIlMLiLllidOi::ias!: los Foros de los Delegados (16 regionales y seis tematicos)

y c 1 1:1'1'.Los primeros son organos c olegiados con funciones de consulta,

1'11111.1'01.y movilizacion. Su objeti vo es aumentar la inclusion de los movimien-

lOll populares de base de la comunidad en las actividades del PP, parti-

\'ld lI'm Ito en 1 0 que se refi ere a la preparacion del plan de inversion y la

111)(rvif;i6n de las obras aprobadas por el cpp y llevadas a cabo p or el go-

II C 1'110municipal. Los foros se relinen un a v ez al mes, sie ndo las tare as mas

IIlporl,lIntes de los delegados supervisar las obras y actuar co mo i nterme-d IIrioH 'ntre el cpp y las regiones 0 areas tematicas. C om o ver emo s mas

IIdllllll1l, , los flujos de informacion presentan algunos problemas.

1 ':1 (;1'" os la principal institucion participativa. En el, los ciudadanos elec-

10 Loman conocimiento de las finanzas municipales, discuten y estable-

C'\II 10K Titerios generales para la distribucion de los recursos y defienden

1/1/1prioridades de las regiones y de los temas. En las sesiones del Consejo,

1,1 Ill( diucion institucional entre los ciudadanos y las organizaciones de la

1111111111II'ld, pili 1111111111,Y I I ",oil 111110111111111'pili, pili 111.1'11,(III \'11/11110II II"

tli. CIIII 1111 Ilplll I/tlc., 1Ii ('OlldllC'idll 0 1 IdVi I III/III i'IIII1'I'\I.cl 1\ lidilill II

lplllll Iw IIi 111111II 111111'1\III 1'11111'111111di 11:1'1',Vil" ('lllId,'o 0),

(Articulo 12del

IUgimen Interno

del cpp2001)

I :"AIIIIII (I, 1'/'I'/ior'IIII'11 rll' IJol'!1I 1/'1//'1','

///1/1'/111/1'/ rll" (}1I//II'ili rI('IIIl''', IIIJ//I'slli l'rl/'lll'ilJ/r!,//JO (' 001

I (lili(\!'llo IlILllli'iplll: ,

',COIlHnjol'oHI rrnall n'L H'y 2 sLlpl nLes por 'adl:l L1nad InK IIi1'or(iOI HIIdminisLl'oLivas.

I 'onfloj I'OH p nn' n nL ''y 2 supl -nte ' POl' cada una d IIIH(I

pi nllrinfl L -mati as. , I d I gada .Y1suplente del indicato de los 'l'raba.1adoI'(IH

Muni ipul s d Porto AJegre (Simpa). . . I delegado .Y1 sustituto de la Uni6n de las ASOCIaCIOnesdo

Morador s de Porto Alegre (Uampa).

1delegado del CRC(sin derecho de voto).1delegado del Gaplan (sin derecho de voto).

Un afi.o, siendo posible s610una reelecci6n consecutiva.

Examinar, emitir opini6n, tomar posici6n a favor 0 en conLnl .Ymodificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del Plan ~ILI.

rianual del Gobierno para ser enviada a la Camara de EddoHen el primer ano de cada mandato del gobierno municipal.

Examinar, emitir opini6n, tomar posici 6n a favor 0en conLl'l1.Ymodificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del gobi rllOa la Ley de Directrice s Presupuestales para ser enviada anLlIII.

mente a la Camara de Ediles. La propuesta de presupuesto anual, que sera presentada pOI'II

ejecutivo, debed efectua rse e n la primera semana del ~. K illseptiembre para examinarse, emitir opini6n, toma r POS1I H I II

favor 0 en contra y modificar en su conjunto 0 en parte la pm"puesta de presupuesto anual antes de se r enviada ala Canllll'lI

de Ediles, Examin ar , emitir opini6n tomar posici6n a favor 0 en con Lrll . y

modificar en su conjunto 0 en parte la propuesta del Plan dll

Inversiones. Evaluar y divulgar la situaci6n de las demand as del Pll:\ll d/

Inversi6n del ano anterior (ejecutadas, en direcci6 n, pla~o ill\

conclusi6n, licitadas y no realizadas) a partir de las inform ',Iciones rendidas pOI'el municipio, cuando se presente la mflLn:r.

presupuestal del ano siguiente. . Examinar emitir opini6n y modificar en su conJunto 0en plll'l,1

y propone~ aspectos totales 0 parciales de la politica tribullll'l'l

y de recaudaci6n del poder publico municipal.


13/50

(lilAlllll' 0, 1"'I'!;'I'IIII'I' tit' 1 '/lllu II'll/I"

!IIIII'/Ol/I'l {1 t'I,,, ( l'tl lIl, )

o 1':xlI111i,l1/11',omit,il' opilli()11 y IIl(Hlllil'/II' 1111Ijll 1'1I11,/11I11111I1I11lilli,

01 '01\111111,0do (1)1'/11-1,y lId,ividll I 'i 11p OI' mllyodu !'limpl . Los d 'cision 1-1HOn l'oll!iI,ldlill

III oj 'uliv/).I':n 1 'Will d v lo (parcial 0 lotal), r gl'()HIIII 1111'1'1'

P"l'lI I1U()VOoxam 'n 0 volaciOn.

o 1':1v 1,0 pu 'eI' 'er I' chazado pOl' dos terci.os de los .()IIHII.i I 1'111Higll i n 10 1 xamen y decision tinal POI' el pref 1,0,

ourdinacion, secretaria ejecutiva, consejeros (I1H ), COlli 11011

de omunicacion, Foro de Delegados (as) (las r giOIlOH,y II 11111

I,icas on ':lutonomas, el CPP no tien e p oder de in I, I'V\1I1r(fll)

o Cuatro veces pOI' mes, y con caracter extraordinario '111111110IIIII

necesario.

1.'('111/ ir)ll.es de

('/iI/S()'f'()S (as)

,'o//,

lit'lt'gados (as)

Competenciasde los (as)

delegados (as)

Conocer, c um plir y hacer cumplir el presente Regimen r , I, "110, Participar, al menos, una ve z pOI' mes en las reunione o/'glill i

zadas POI' los (las) consejeros (as) en las regiones y temali 'lIfl,

Apoyar a 10s consejeros (as) con la informacion y divu]gaci )11II

la poblacion de los asuntos tratados en el CPP.

Seguir el plan de i nversiones, desde su elaboracion hafit.1I III

conclusion de las obras,

FormaI' las comisiones tematicas (ejemplo: saneamiento, 111111

tacion y regularizaci6n agraria) con e1 objetivo de debat.il' 1/1

construcci6n de directrices politicas. Estas comisiones pod 1'1111

ser ampliadas con personas de la comunidad (la s c omi iOIHIH

tematicas podran desdoblarse en comisiones de seguirnienlo do

obras).

Deliberar, junto con los (las) consejeros (as), sobre cualqlli( I'

impasse 0 dud a que eventualmente surja en e1 proceso d 0111.boracion del presupuesto.

Proponer y discutir los criterios para la seleccion de dema'ndllil

en las microrregiones y regiones de la ciudad y tern' li '/111,

teniendo como orientacion general 10s criterios aprobadoR Pill'

e1 Consejo.

Discutir , proponer la Ley de Directrices Presupuestales y, 1111

el primer ano de cada mandato de la administracion muni('1

pal, el Plan Plurianual, presentados pOI' e1 ejecutivo.


14/50

e l i , 11111 1 ( , "II'ji'I'IIII 'U i l " "111'1/1 II/I'i II'

jlll/f'!III/I'11 111'/", (1'/11/1 ,)

( 1111'11/1/ .'1" tll'/

','I filllll'lI '1/11"'1/11

11 ,,1 '1'/' 'J()() I) .

1)1\1il)(II'11" "'"d,o ('/)'\ 10H"l)llfll\IIII'O/I(II/-1),11111/111"/11'11111,,1Iii II1II

Ill( 11Ild,OI'II11de 11:1'1''y111(/1111elll' 1/11/1111IIIiii ill'III'11111tlill 1'1'

1"Ol'lIlIil'Ilifl 'ollliHiol1'ili II( II'jHCllli~/\(,jlIl .Y , 1\IIIdlliliIiiII lit

obnlH, d()Hdl III (1lIbol'll 'i II dol jll'o'yol'l,o, licit,I\('Oil, lill i111III

'on 'lutli6n,

I'g/;lni:ll:lrun mil1Hrio d 'UPli iLlIjIII d 1011Ihl1(lfI/ld/l IIbro Pr supu sto F'lJblico, H, gim n InL mo, CI'iLMielH(1111111111

I s .y Tecnico, , con la pradu 'i6n d milL rilll I'll'll(: iie'o pllill

mejorar la calidad d lainformaci6n,

Encaminar demandas de sus comunidad S II pIH:lOdoLoI'lll1nado pOl' el foro de delegado (as), regiona'i 0 t m Li'0.

Votar las propuestas de pautas y demandas del PP. Podni ser ejercido el papel de delegado (a) s610 en una I' IIi II

una tematica en el mismo mandato,

Illlill((Ul'ando sus t ra ba jos e n j ul io-a gost o, e l Consej o se re li ne una v ; I,

I)I)!' HImnna en un dia fi jo, ha bi tual me nt e de l as 18:00 alas 20:00 honu!,

"l,It,IHl'

'uniones r eg ul ar es s e ll ev an a cab o en e l s eg un do s eme st re. :EllI!J07 , Hin embargo, e n parte porque e l nuevo e je cuti vo, a diferencia d I1111[,(rior, sometio al PP no sol o e l Pla n Anual de Inversi 6n, sino t ambien I

1'11111Plurianual de Inve rsi6n (pa ra ser a pl ic ado a 10 l argo del manda to d

1'IIII[,ro aiios), el cpp se reuni6 en enero y febrero, dos veces pOI' semana, 10

qll FlUci to algunos problemas de organizaci6n e incluso tensiones entre el

l\jo 'lltivo y el cpp (mas adelante retomare este asunto).

I urante el mes de agosto, se inicia la fase de la preparaci6n detallada del

pt' '/;upuesto. Mientras el ejecutivo concilia las exigencias de los ciudadanos

(:On las llamadas "exigencias institucionales" (las propuestas de las secre-

1,11r l:l municipales) y prepara la propuesta presupuestal sobre los impues-

I,OHy los gastos, el cpp realiza el proceso interno de formaci6n de los conse-

je ros rec ie n e le ct os, durante e l c ua l e st os se fa mi li ariz an c on e l Re gi me n

(I)Lerno y con los criterios de distribuci6n de los recursos.22

Las tare as del cpp son ejecutadas en dos fases. En agosto y septiembre,

01 cpp di sc ut e l a asi l la ma da mat ri z pre supuesta l, donde , a parti r de l a pre -

viHion de rentas y gastos hecha pOI' el ejecutivo durante la segunda ronda,

% % La discusi6n, la revisi6n y la aprobaci6n del regimen interno que entrara en vigor en el('i('lo siguiente se lleva a cabo entre los meses de diciembre .Yenero. Hoy, la revisi6n de las1'(\I\'IIl~ se encuentra incorporada al calendario de actividades del pp,

'Il "dill Iii III 1111/11111111 IIfP'IIf;lIdofl f (If 1111IIiH pi' /II'ld Iii, H 1.1111/111.('II 1111,1,I

I I .I" 11\ III dl "'I 11111illI III/ l'l'f\iolli H, J 1 J I I IIHII('111;


15/50

1t111'I'I' 1111111I" 11(,11111(\1110111'1,11I'I'OIHIIIIII.II 11(1111'1'111'111110( III III ('11111/111

1I111':lIlill ,y 1\/(\1'('(\1'1'(IHiollHoIII'1110H1111Iil1i1ll0l'IIH1111IIdill' 1111(11111111111II II"

1I1(lIll1ww ('Oil 11I1(lIIIII"OHilHlivitil1 d(IH tI\1 II CIIIII 11'1,111111111'.1111110II III III

1lIlllddlld(lH,Y II IIiH 111'1IH 1.011IIiI,i('IIH Plll'l 10 dl1l d,IIH0 pili' 1 1I11111illidill 111111

(\11(II (I)d,( I'iol'


16/50

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17/50

hllilll,''i ('/Idll l'I'Ij,(II'IIIIIO I ( IILI'lilll,YOIIIIII 11 01 .11 , I'lillllllll' 11 11 11 ,11111 1111111111 dill

I() (I'~"d, 1111 IUD' ), ('11 ( 1 ('llIllI!'t) II (I!)!) , II1IIH) (\111I1 ( '111111111 I" ('\lIOII

(;II"I)Il() 1 0 . C','ill'ril!H, IJ{'80,~ y 110111.'1/l1I1'If III 1I/IIII'illlll'/1I11r/I' /rr.' illli('rsil)/ll's (Im'HII/lIII'1I11I (iI' I!)!);,,)

II;u.;L;12!i%

I)' ~6 a 50%D o 51 a 75%Do 76 a ]00%

Nol.ll I

Notll '

Notll :1

NoLli II

IJobLacit5nen 6,reas de extrema carencia

de servicios e infiaestractu.m

Hasta 4999 habitantes

De 5000 a 14999 habitantes


Mas de 30000 habitantes

Poblaci6n total de La regi6n

Hasta 49999 habitantes

De 50,000 a 99999 habitantes

De 100,000 a 199999 habitantes

Mas de 200000 habitantes

Prioridades de La regi6n

Cuarta priori dad

Tercera prioridad

Segunda priori dad

Primera prioridad

No La 1

NoLa 2

NoLa 3

Nota 4

Peso 1

Nota 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Peso 2

Nota 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

l,1I-lasta 1996 hubo un cuarto criterio: poblaci6n en areas de carencia extrema, seglin un

11I'IInerocalculado de habitantes de la ciudad sin los niveles minimos de infraestructura urba-I)IIS. y de servicios, De acuerdo con el Consejo del Presupuesto, ademas de la dificultad para('111'ular el mimero de habitantes de areas carentes en cada region, ese criterio acababa por

dIIpiicar aquel que se refiere a la "falta de infraestructura y de servicios", Sin embargo, segun

I''t'dm:zi(1997, p. 223), la exclusi6n del primer criterio puede mas bien perjudicar la 16gicade la",jllslicia distributiva" exigida por el proceso del presupuesto participativo, En mi opini6n, elI'" rue, a 10largo de los afios, estableciendo un equilibrio dinamico entre criterios de carencias

que pOl'si solos podrian conducir a relaciones de dependencia clientelista que el PP quisopl'l'cisamente erradicar- y criterios de participacion (priorizacion de inversiones tanto regio-IIl1luHcomo tematicas) que aseguran la movilizacion de las comunidades, pero que por si solospodrfan llevar al desvio de la distribucion de los recursos a favor de comunidades mas orga-lIiz:\das y en detrimento de las mas carentes, Vease igualmente los trabajos de Abers, 2000;I'ozzobon, 2000; Baierle, 2001; Baiocchi, 2001a; Baiocchi, 2001b; Gret, 2001; Fedozzi, 2001;Mal'quetti, 2001; de Toni, 2001; Silva, 2001.

"11111111 II ( '/ 1 / 'I 1ill , 1//'1/11/1 I' /l I IIIIN 1//111/ II I tl l l /II // I/I I / 1 I1 / till II/I I 1 11 1 '1 '/1 1/ 11 1 / 1 '1 1

1 1 1 11 '1 1 /1 1 '1 1 1 '1 11 1 /1 1 tll' III!! ,II IIIUW

(',II j'I/I'/1I tll ' /l1'1'iI;I';OII /I ; lI/i'III',~/"III'II/I'1I

11 1111 111 ,n%I II " ( II 1 0'; ', .Ill\III II '1 flI :4 ,

I 1(\ (l II lO W /} ,

I'II!JII/I'idll lolrtl de 10 rl'j.{ifJl/

II I I H L I I IjD999 hHbiLClnL"I) 1)0000 1I 99999 habiLanLc

I). 1000()() a 199999 habiLantes

M{\s de 200000 habitanLcs

fJrorirlades de La region can relaci6n

a Las priOl'idades de La ciudad

Cuarta prioridad

Tercera prioridad

Segunda prioridad

Primera prioridad

19 9 8

NO !,11 I

NuLli '

Notll :lNuLa Ij

Peso 1

Nota 1Nota 2

Nota 3

Nota 4 ,

Peso 2

Nota]

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Peso 4

Nota 1

Nota 2Nota 3

Nota 4

Nota 5

Peso 2

Nota 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Peso 4

Carencia de servicios 0 infraestractara

De 0.01% a 20,99%

De 21.00% a 40.99%

De 41.00% a 60,99%

De 61.00% a 79.99%

80% 0 mas

Poblaci6n total de La region'!'

Menos de 30999 habitantes



120000 habitantes 0 mas

Prioridades de La regi6n en relaci6n

con Lasprioridades de La ciudad

Quinta prioridad

Cuarta priori dad

Tercera prioridad

Segunda priori dad

Primera priori dad

Nota 1

Nota 2

Nota 3Nota 4

Nota 5

'"Este criterio implica que las prioridades de las regiones sean confrontadas con la prioridll

des decididas para la ciudad en su conjunto (ambos cuadros fueron elaborados a partir do Iii/I

datos del Gaplan).

' ' ' 1 1 I 1 ' 1 11 1 (


18/50

111 1 II C l I I I Il I l I I i I I 1 I tin I II I, V I II ' 1 1 1'1 1 1 1, (III II H 1 , dll I 1 1 1 1 11 1 1 1 1 11 1 1" 1 Ii1 1 1 1 1 1 1

, . 1 1 1 1 1 1 1 1 ' \(\1' 1 11 1 dl II ( I ('IIIH'/, lill (l'vl('lw , y d l l 1 1/1 pi '1 1 I 1 dlldll/ 1 I I I I II I I I I h

Illll I 1 1 '1 ' (.(n' I I tll\ I I I polll \( '1 0 1 1 1 ,0( .1 1 1 , 1 \ 1 1 1 1 1, 1 1 1 '1 III 1 I ,I , l t il "O i l 1 1 1 II I i i ' 1 1 1 1 dl I

11.1 , p lll 'O H O Inodilic') III 1:lllHifil:/1 ,j H' ii, 10H 1 III i 1,0/1do polllll('IOII, 11:11 'Ion j III

11111,111 VlIl'i 11 '011 (/(\ 11 I1 VI) (I( I II 11 O il (,(ld O H IO H C;l'il,(\I'I(II; , y 10H Irlll 1(1 t i l l III

pold I('j I" I. lIm bi n I'III'ron c1ifl:1' n(.OH.

'UAI)I(() I~. 'rteros, pesos'y notas fJl1/'(T In tlistri!JIII'il)/1

de las nul',soll.es I'll. el prr'sll-/Jn ,,,to Ill' 00 I

(;ol'l'lI.r'a de serucos 0 infi'aestructura

D 0.01% a 14.99%

D c 15% a 50.99%

Ie 51% a 75.99%

l1e 76% en adelante

rJoblac6n total de la regi6n

IIFlsta 25000 habitantes

Dc 25001 a 45000 habitantes

Dc 45001 a 90000 habitantes

Arriba de 90001 habitantes

Proridades temriticas de la regi6n

Cuarta prioridad

Tercera priori dad

Segunda prioridad

Primera p ri or i dad

N o ta 1

Nota 2

Nota 3

Nota 4

Peso 1

Nota 1

Not a 2

N ot a 3

Not a 4

Peso 4

Nota 1

Nota 2

N ot a 3

Nota 4

a) De la poblacion total de la region, de acuerdo con los datos estadisti-

cos oficiales proporcionados pOI'el ejecutivo.25 Asi, cuanto mayor sea

la poblacion total de la region, mayor sera la nota atribuida;IJ) del nivel de carencia de la region con relacion al item de inversion en

causa. En 10 que se refiere a la pavimentacion, pOI'ejemplo, la nota atri-

buida se basa en porcentajes calculados pOI'el ejecutivo, como se ve

en el cuadro 13 (para 1992). Una escasez 0 necesidad de 25% indica

~I,Ocnsionalmente, los delegados, consejeros y dirigentes de las comunidades cuestionanIOH oLlllleros, afirmando que no estiin actualizados, y proporcionan numeros correctos.

'I I 111111III (',111/11" "I ' ' ' 1 1 /11 '1 I '1/lril/til '1/ tll' 1 11/1111111/11 1(11'11111 11111 1 I 'J1 II 11 1 ( I III")

1.'1 '1 I 111(11 ill' I'III'I/) II'NI'C'

If,., /11111 '1\1 1 ,1 1 1 dll ('1I\loH (;nlloH(;n1\ H 110 NO('OHidlldilll

!lllvil1l('nLiI(\nH pnvinH nLlldrtH

1 1 1 1 1 1 1 1 /1 1 \ 1111IiI,ll 1/):110 r1l ~7:JOm l25 0 mH 2 .1 '7%

NIIVOfllll\II\H

'/ NilI'OiIHI,O 109/):39 m 99442 m 10097 mD , ' l';tl

:1 , I':HI,( 141550 m 114290 m27260 m ID,' (If

II, 1,01111111do 89810 m 24025 m65785 m 7:1,' i i i "

Pillhoiro

b. NorL' 109950 m 101750 m8200 m 7,/1(%

(i . Nure. te 65300 m 37720 m27580 m 45 .00 %

'I. Paltcnon 137980 m 99455 m38525 m 27.!)~%

H . Restinga 82459 m 59859 m22600 m 27.41%

9. Gloria 78225 m 37285 m49940 m 52.311%

\0. Cruzeiro 56950 m 41130 m15820 m 27.7 %

ll. Cristal 32310 m 25690 m6620 m 20.49%

12. Centro Sur 82459 m 59859 m22600 m 27.41%

13. Extremo Sur 183290 m 27945 m155345 m 84.75%

14. Eixo da 219880 m 209440 m10440 m 4.75%

Baltazar

15. Sur 137255 m 110740 m26515 m 19.32%

16. Centro 348675 m 344885 m3790 m 1.09%

TOTAL 1890942 m 1396245 m494697 m 26.](,%

Fuentes: Gaplan y PMPA.


19/50

111111,did 1111111111'11101111dl 1'llIlililllll 1111I 1I11/,ill'III111111111'1111111,'\II', 11111

II11pll 1I111111,'II'HI,'1',11('111110(III (llrl'I,'lI'iil 1111,111III" 1'11111111111111\111III

III i'III'IIII\' 1 111IIII 11,('111d, IllVnl' illil (III 1'11111\1,1011,1I111,VIII'IHlI"I III /1Ii1111Il,,'ill,Jid I;

( , J dOllllYOI dn pl'iOl'idlld IILt'llll/ldo II IOH 1,(IIIHdl IIIYI I'li OIlldo/; IIWl pili III

I'(\j;i !II (VI l' C;IlIldl'()H ), ;unnl,o 1ll1l.Y0l'H(II III pl'iol'ldlid do III ,\ I/'I IIi III

H(wl,orilll pn'Helll,ndli por In regi lll, I1lIl'ynr H(l'Ii HII 110(,11I II I 1/-111('1,1111111

Illvonii )11 'n (,;:11/14:1.

11'111t11l1('nl, , la nota reclbida por 'ada r gi6n , '


20/50

11 1 1 '111111,1111111111111111III 11111I1'Id 1I111VIIIIill V 11111"111111111IIVII III IlItllI 1111 ll'i"

(01,111111111111Ildll, '1111,11l1'111l~/idOlilli/Pili plili/'ll 'I IIMII'1'1ilill 111:1 III 1'1111111

I" 111111'11111d1l1lH1.1I11(',II('I"IIH, III II: 1.1'11110.111'11111,11II ',( 111111111111111Id ""111"1III 1111111 111IIIII,II('iOI\(I',,' I I' ), lili(\lli,l'IIH (/II( (I (:11111"'0/11111111IIpili III II

1I11111,0H(:1 IH I0), ()OIIlO 01 111111101'0LoLliI do PlIIlLoH pilI' I 1.0dliH III ( 11'/ IIIIi

, I'll, (III 1!)~)'7,' (i' pllllI,OH, 01 1';xl,l' lill0 HilI' 1'(Gilli( !),!)% d(\ II ill (11"111111111II

P Ivllll(III1,IIc1 11,0 H(II, I !ml) nl( I,I'OH,Itli III,I'IIH< I n ~'I (;( 111,1'01'(


21/50

c::-- . - - .- - 0i0 .c

Escenario 0 Escenario 1 Escenario 2 " "

Regi6n Nota Nota Distancias Nota Not a Distancias Sota Sota Distancias

(total) (%) (m) (total) (%) (m) (tota/) (ce) 1m)

1) Humaita- 12 4.4 1004 8 3.5 797 9 6.3 1-WNav.-Ilhas

2) Noroeste

3) Este 18 6.5 1505 12 5.2 1195 12 8.4 1930 6

4) Lomba d o 24 8.7 2007 22 9.5 2190 12 8.4 1930 ~O

Pinheiro

5) Norte 21 7.6 1756 17 7.4 1693 9 6.3 1 5 5.::'

6) Noreste 20 7.3 1673 16 6.9 1593 11 7.7 1769

7) Partenon 22 8.0 1840 18 7.8 1792 10 7.0 160 6

8) Restinga 12 4.4 1004 10 4.3 996 6 4.2 965 4

9) Gloria 21 7.6 1756 19 8.2 1892 9 6.3 1..

10) Cruzeiro 15 5.5 1255 11 4.8 1095 9 6.3 1._ 5 5.::'

11) Cristal 15 5.5 1255 13 5.6 1294 6 4.2 965 ~12) Centro Sur 23 8.4 1924 21 9.1 2091 11 7.7 1769 9

13) Extremo Sur 27 9.8 2258 25 10.8 2489 15 10.5 2H3 ::.3 !.3-

14) Eixo da 14 5.1 1171 12 5.2 1195 8 5.6 12 7 6

Baltazar

15) Sur 19 6.9 1589 17 7.4 1693 7 4.9 1126

16) Centro 12 4.4 1004 10 4.3 996 9 6.3 1 _

TOTAL 275 100.0 23000 231 100.0 23000 143 100.0 23 ()()()

Escenario 0: Considerados todos los criterios (1+2+3+4).

Escenario 1: Criterios 1, 3 y 4 (excluido el criterio 2: "Poblacion carente").

Escenario 2: Criterios 1, 2 y 3 (excluido el 4: "Priori dad de la region").

Escenario 3: Criterios 1 y 3 (excluidos el 2 y el 4: "Poblacion carente" y -'Prioridad de la

Observaciones: En este ano, la Region 2: Noroeste. no fue con emplada am ia


22/50

1 ,,\ ")V(I',\II'I()N 11I1)1.1IIIIilHIII'IIIiIH'I'11 l'All'I'II'II' '1'1 II

, ()Il1l1') 11)1,AI'III':NI1I1, ,II') Ill': I,A 11I')MO('I(A('IA l'All'I'I('11' '1'1

I"l (IHLI'\I(I.111'1I.y i(Il'11I1

PIII'I IOHLrabajadores 0 es un gobierno de izquierda para Lod la 'illdlld,

1I1111lill(IHp cialmente comprometido con las clases popular ? En pl'ilwipio,

pt'(lvlIl( 'i6 la posici6n de que el PT debe ri a g obernar s610 para 10 trabt\jlldll

I (I I':H1 posici6n estaba profundamente enraizada en la cultura polfti 'u dId

1'1', 111I,illllll11nte unida alas teorias politicas de los movimiento populnl'(1

1II'hllllOH rfa ser, identicamente, la de llevar a cabo un gobierno particulariH-1.11,H()lo que esta vez favorec ie nd o l os intereses de los trabajadores. Toman-

dll (n 'Llcnta que ese gobierno iba a s er ejerc ido e n el contexto instituciona I

dol 1';HLl-Jdoburgues, su objet iv o mayor seria provocar la confrontaci6n y SUf:!-

('iLIII' la crisis, de tal m anera que se revelara la naturaleza clasista d III;HLlldo(Utzig, 1996, p. 211).

1'~HLaposi ci 6n p olitica predomin6 durante los dos primeros anos. La

l'il1ul idad era dar poder a los consejos populares emergentes de las orga-

Ilil':il 'iones comunitarias, para que pudiesen ser el los quienes tomaran las

d ' 'iHiones acerca de la politica municipal y, en particular, del presupues-

1.0.8 'gun Tarso Gen ro , ent once s viceprefecto y que se convertiria en pre-1'( '1,0 n el mandato siguiente (1992-1996), ya e ra o bvio, al final del primer

11110,que tal estrategia politica y administrativa reflejaba una "concepci6nI'omlintica" de la participaci6n popular y estaba destinada a fracasar pOl'

(,1'( H razones principales. En primer lugar, ni los dirigentes part id ar io s q ue

(Ill 'nb zaban el ejecutivo ni los dirigentes de las comunidades tenian nin-

1;llnll xperiencia en la promoci6n de la participaci6n institucionalizada.

!\1\1bos habian sido socializados en la cultura politic a de la confrontaci6n

,Y110 ' taban preparados p ar a ir mas alla de la protesta y de la confronta-

1IIIIt II II:III 1(111111(,0 1111p(ll'llIil.lll III ('I'( 1I!'i1l1ldo IlHPlIl'iOIi d e 1 1(11'.01'111'1011

1111"11II tI, 1IIIIt'ItlIII' , v dl Ii/l('()!' ('OlliP ILibl( H LodliH I/IH diI'OI'OIIl,(IHJ'(\iv 11(1;1111111111V ( 'fll IlI'iliH d( III dill n 111,(H f'(I rion( H,'y l,odllv /I 11l(\IIOHtI( IIlit/lI,l.,

III 11111'01111'/11.0pol tit'o.Y do LOlli II' p/lI'L( n InH nl( lin'ioll H il1Hl,iLlIeiollld(lH

1111'( III'tl PIII'/l It/l('( f'lo (1'\ 'Livo, I~n H gundo 11Iglll', I'i pid/l111 Id,( H( lIi",o

II'dlllll. clll(l loH lld( "01'1 II' InH 'ornllnidad 'f; no H 10 H'LabHn HO'illliz/I


23/50

1'1111""11 I\tlll 111,11,1"1 Iii PI'I'III 1'11110III I pili 11111'111tllIl P'I 11'111111itl 11111I,'pili 1 II Holo plHilli lilli' 1"",11(,"11111,11,:111I )tl IIIH011,'1/ plllllllll(llIl, IIIII\' pill III I

i It ,'ld,/lI'OIl, 1111'(I.I(\Il1plo, Illl I'll( ('OIl('I'lido II 11110till Ion l'~1\111It Il/lvllIll tl

111('tnl PI'O, tldlldnH PIII'Ii IIiH('Olllllilitlll,1/-1(,11111,(vildbl(, 'l'III'HO(h'nI'O l'tI('lIt I'dll (111(\I, plIl'j ii' PIli till

(III 11111,'( lInioll H I'ollll.iVIIIIH n(,o l~r'I,nd II I D H O , 1)1jo 011 IO!)(), 1i:,111111111111

II Oil plll'(,i 'lIll1r d unll d IUIi r gioll H, hill> II 1l1l'l/-lmiOlldll'O dol lIil('Iii 1 I

( ' f) (pl( P'I'HOnUHd' 10 'omllniclad (If). '

Ijo/-l111101;d 1990 y J991 I'u ron d di 'Hdor; u III r' 'up "II 'i()I1 do III ('IIPII

('idnd (inun 'i ra y d inv I' i6n d IroUI i 'ipio. EI on 1.1'01I' IOHI't\/-II,Il/-l,t'Olll

hill \d o 'on una I' forma fi cal municipal y on mHyor " (,nlmJ!' l'\'I\('ill

I'(ld( nil s y estatales autorizadas POl.'1a Constituci6n d 1988, 'on/-l(,i(,lIyt 1'011

111/-1pol (,i 'a que aumentaron el porcentaje de inver i6n d IpI' Supu H(,OtillI ()~, ( 1990), 16.3% (1991) y 17% (1992), En 10 que se refi re a 1a I' forn1U Iii

(, II IlIlInicipa1, el principio progresivo fue introducido en dos impll tltor;; ( I

11"1'"(impuesto sobre la propiedad predial y territorial urbana) y I IHH(iN

(1IIIPIIOHI.O obre servicios de cualquier naturaleza), varias tarifas r 1aiivIIH

II 111MM('l'vi 'ios municipales (pOI' ejemp lo la recoleccion de la basura) f u roll

IIl'1,ll.tli/',lIdas e indexadas ala inflacion ( 10 que provoco su alza vertiginosfi

III IlliHlllO Liempo que aumento la eficacia de la vigilancia sobre la cobranzlI

dn IOHimpuestos y de las tarifas. La modificacion mas profunda se dio on

,'(II ,ei >n a1 lSSQN y al IPTU. Este ultimo, si, en 1990, respondia pOI' 5.8% d1 IH I' 'nLas municipales, en 1992 a lcanzo 13.8% y, en 1998, ya variaba entr

1 '7 y I. %. Con relacion al ISSQN, este representaba, en 1 998, cerca de 20%

d( Ins rentas municipales.

La reforma fiscal, que era decisiva para poder lanzar de nuevo la admi-

Ili:-;l.racion popular, tuvo que ser aprobada porIa Camara de Ediles. En 1a

Illcdida en que el Frente Popular no tenia mayoria en la Camara, el PT y e1

('j , 'uti vo promovieron una movilizacion fuerte de las clases populares para

pl'ionar a los legisladores en el sentido de que estos aprobaran la ley de

Iii reforma fiscal. Como recuerda Tarso Genro, los legisladores de la dere-

'hft y del centro, agarrados pOI' sorpresa, no lograban comprender pOI' que

I'Ilz6n el pueblo los presionaba para que a umentasen los impuestos (Harne-

d 'I', 1993. p. 10).

La respuesta del ejecutivo al fracaso inicial del presupuesto participati-

vo no se limito ala superacion de la crisis financiera. Tambien incluyo pro-

f"lIldas transformaciones politico-administrativas al interior del propio eje-

('1Iti VOY un cambio de direccion significativo en el debate politico-ideologico

:\0 La base institucional del pp era entonces muy embrionaria. Consistia en consultas publi-(,/lH, conducidas por el ejecutivo en cinco regiones durante el mes de agosto. Para un analisisd(ll.nllado de ese periodo, vease Fedozzi (1997, p. 134).

tli lilll\ did lidl " ' '' , n " dnl plll'l,ldo, 11"1( i/"II dIll 111,0i,II,"(l(lliCidll Ililli t'(lII.'ClpI 1111ill "IIIIII'1t'111I1(HI,"III..f',il'lI i,ll'"( II 'ill{\11POl' III XP( I'i Il ill

11111111III ('lIdn (I"ndozz!, 1 0 0 7 , pp. 1 :3< '; , , 2 11 . 1.11 '()Ol'rli'lll'i n dl I 1'1' 1"1(\

111111\"" till III I nl'l'nl.lI"II (I( 1'11111lI,j lll, 'uyo u rpO (, 'ni ,() nl pI'( HII tltI

111\.,I,tlltll' 11,1, 111,0111', 1 . ( 'nO'rll(,i A, y . ntralizada n do 6r'ganof-J dil'('1.11

11111111tli p(lIidlt IIi,( H d('1 gnbin (, d I pr '~ cto: e1 Gahinet d Plan 1I('ioll

II 11\111111) III UO()I'

Ie puntos e specificos del presupuesto. La Comision de los Representant( H

omunitarios, que habia dado inicio a la participacion popular en la pI' pll

racion del presupuesto, fue sustituida posteriormente pOI' dos instituciolll / - I

que pasaron a tener un lugar central en la administracion popular: el 011

sejo del Presupuesto Participativo (cpp), formado pOI' consejeros electo ' lIll

las Asambleas Regionales y, mas tarde, en las Asambleas TematicaS,31 y (II

Fo ro de Delegados, formado pOI' delegados electos segun un criterio basado

en el numero de participantes para cada una de las Asambleas Regiona I t H

(y, mas tarde, para cada una de las Asambleas Tematicas). Este model0 dl

participacion y de toma de decisi on i nstitucionalizada, basado en una fu \'-

te union de compromiso entre la administracion municipal y las comunidll-

31 El cpp incluye tambien un representante de la Uampa y uno del Simp a (Sindicato do lOllMunicipes de Porto Alegre), ademas de dos representantes de la prefectura sm derecho till

voto. El cpp planea, propone, fiscaliza y delibera sobre el conjunto de la renta y gasto del pi'll

supuesto (propuesta presupuestal).


24/50

III I1I1I Iitl I I'PIIIIII 111,111'011111 11


25/50

' 1 1 11 1 11 1I ,(01

I~~~Illl

1 1 1 1 1 1 1

II 117

1 1 1 1 1 1 1 11 R Oil

1 1 1 1 11

()

19 90 199 4 1997 2 000 2 00 1

(o"I('I(I,C: CRC-PMPA, 2001.

'1'lllIlhii n H. examin6 el he cho de que la base regional de participaci6n ha ' II

Ililpo ihl 'ualquier discusi6n de la ciudad en su conjunto, cualquier defini

('iOll d( polil.icas sectoriales relativas a cada r egi6n y, sobre todo, de un plannHl.I'II. gico. POl' otro l ado, central' la atenci6n en las necesidades basica d

IIIHelm; s populares tuvo, co mo resultado, que hubiera negligencia en cueI,iol)( H de interes para otr os sectores sociales: la clase media, los empre '~-

,'ioH ' incluso los sindicatos. POl' este motivo, esos sectores estuvieron au-

Hl'nl.eH, hasta entonces, del PP,

Tn I s criticas coincidieron, en parte, con la evaluaci6n que e l propio go-

hi 'rno del PT hizo de los primeros aiios del PP. Para responder a elIas, se

l.OI1IUI'Ondos importantes iniciativas inmediatamente despues del inic io del

'wg'lIndo mandato (1993): la organizaci6n del Congreso de la Ciudad36 y la

('I' ' .I 'i6n de las "plenarias tematicas". El primer Congreso, conocido como

(,1 Primer Congreso de la Ciudad Constituyente (haciendo eco a la gran mo-

vilizaci6n democratica que estuvo en el origen de la Constituci6n de 1988),

l.llva Jugal' en diciembre de 1993, siendo su t6pico pri ncipal el desarrollo ur-

bll no, Participaron todos los delegados y consejeros del PP, organizaciones

nt cinco temas;:J7 actualm 1ll.1 HIIiI

111 1 1111pl(\!111I'iIlHI, mr.,l.i 'AS. Esl.a' pJenarias son organizadas d modo H(llIliI

111111\Ii (1


26/50

1111111dlll! 01,1'1 In '1111 d I "1\11(\1/\ plllli/ll III l'IIf"ll1l/til tI, If! It 111 111It II I

l 0'" dl 1111, Ilt'lIllHl,lIdliH 1111Hllhl III II 1111"IIHPlllldllill1.11,'nlll(' 011 nltl,I'. III plll't,i('ipIlC' 011", ,dOlllll, III plll'l,l('iplll' Oil II 111 1I 1111111

I 111111HIlIlpl( ('\Il Ht,i(II) d. Hllbl'( pOHiel( II 111111y, ('Oil nl 1."1111/\('111'10ti t

InMIII Oii, PIIH II H( I' objol.o d( Unl' OIll.rOV(1t'Hill'11


27/50

1'11111111111111.0liLt 1"10!I, 1111IHll.il.ll(' 011(HtI ilil" ,!I,ml, ()0I110 1110I n lid 1II

1111,1\1'01111111111111/1.1'IIIHIlII'lllll('ioIlIIH III 1.1I1\('I,dilH1\11IOil"" I.tll' 11/(111111III tI

Il'illlll' Oil eliI" ('III'HOH,A(I( III I, tI( I HO,IOH('011fl iel.o (In i,II,II"1/1111,Y11111111/

1II{1II1,II('IOI)(Hpol l.iellHIII,) HII1'gl(lOIIII1HIIbi( rtlllll( 111,0,11: 11IIllml "lIc'lllltil ,I I1'1'1'II(I volvi I 11I/'IHlirrllO, (II Hfdiul1e1o10qll() ()H 'Olll,d(l("llelO,II V(I('II/l,"1111111111'

('/(i1' (I( LId,'III 0 ill 'luHo d JntlniplIln 'i )n por Pilit


28/50

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29/50

(JII II11II 1 '1 , ('111111/1'11/'/'/1111 tI/' l/f/fr/llr/I'II !l1I111//II'IfIllttl"H

. v l'I'f1"IIf"" /11'/1111 "111'1/1/11, f. lJN/i Ui!iIi'

IO H O H H ID W ) ) ', I 1 1 : 1 I f

I' o r; / )01 ( ( I

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1918 1496 :l()III

5364 1 2" 1 1

96 5 7:H i

160 5000

1111dlldllH 11I'HI,1I' Ii III~~

111\ (illd(\H III.,.iLllI d' ~I) 11I~

II llidlld( H hlibiLl-J ionn I :;

1(lllpillll'izaci6n agraria Oates)

1II'/)Illliwci6n (unidades benefieiadas)

1111dlidoH en cooperativas

(11,ild IdOHbeneficiadas)

1 1 : 1 1 1 0 que concierne a la educaci6n, entre 1989 y 1999 se duplic6 el numero

d( IIlurnnos matriculados en las enseiianzas infantil, basica y media (SM(o;J)1 !) !1!), ~2 '

1 < ,; 1 e. I'uerzode inversi6n que el ejecutivo efectu6 fue viable por el enorm

HIIYl nto de las rentas, debido alas transferencias estatales y federales y a

1 /\ t' forma fiscal. En el periodo aqui analizado, fue posible un aumento de

"(nlas del orden de 48%, Tambien es posible que la transparencia en los

1~llktOS municipales acarreada por el PP haya contribuido a una mayor moti-V II 'i6n en el pago de los impuestos.

1 ,08 principales problemas que se refieren alas relaciones entre el PP Ios

ciudadanos y las organizaciones populares consisten en Ia articulaci6n de lat'( presentaci6n con la participaci6n y en la calidad de la representaci6n,

on algunas pequeiias oscilaciones, la participaci6n de los ciudadanos en( I I'P aument6 vigorosamente a 10 largo de la decada.

,'I" Pas6 de 24232 alum nos matriculados en 1989 a un total de 51476 en 1999. Esto impli-dl 'g"ualmente un aumento significativo delmimero de escuelas.

f II Ill' " b:IIII/III'1111I tli'l II II II 1/'r'II //1'11111'/11'//11111//'111'11 1'//"'I'lIlIjllll'II//I

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"11111/

160131-1267

112-17 11941

7610 10735

N . . . \0


30/50

('II I 1111111'1011II III pIli t It'ipll('ioll to . participrwi6n d> asociaciones

('11 (, I PI'{'su/l tes/'o jJar/,icipati vo de Porto Alegre

1 0 1995 19981

Como vimos, la preocupaci6n siemp re fue l a de alcanzar una sinton II

entre participaci6n y representaci6n, es decir, perfeccionar los mecanismOH

de representaci6n necesarios al funcionamiento a de cuado de la democra 'ill

participativa (vel' Dias, 2000; Baiocchi, 2001a, 2001b). De hecho, inclu~riv(

en un ambiente participativo tan vibrante, no hay garantias de que Ja ru-presentaci6n no pueda ser frustrada, porque los principios del mandaLa 110

son respetados y las prioridades decididas pOI' las asambleas son manipli

ladas, 0 porque la representaci6n es profesionalizada cuando un delegnl!o

48 Se designan como organizaciones de "segundo nivel" porque estan constituidas POl' l110vl

mientos de base, asociaciones de habitantes, etc., siendo estas ultimas consideradas, Ih'H 111lH

mas, organizaciones de base Uorganizaciones de "primer nivel".


31/50

111'1'11/1I II JlIIIIII.O pili' dt IIllHd Ido !.it'II,!1I1,1 \ 1'111e1(. 111111I.I',d111,11I' III JIll III IlellIIldl II 11/dllliVIOIi, III 1I11l1ldlll,Od(\ 10 ('Ollli(\illl'OHdt I I'll ptll1dl 11111 II' 11I'1It111I II

('llItltl'dlll' 1110111(\111,0pOI' IIlH IIHIllilbiollH (filii 10H011/\( II, , y 111111',1111l'llllti tlllIll

plilldil 1\(11'111\('1.0IIII1Hdo dOH V(C(Ii IJIII'II 1111IIIiHII10(:111'/\0,I\d(IIIIIIH dill' III, III

IIdCllllhl'OHdo t'1I111(lIliOI'01.1'0 'OIlHt\jo 1I11llliciplll, 10H\lll( d( 1.(1111,1111("11'110( I'll

III ('0 110'Lol-I.YIIIH p I'HOnnH< l"( Li II 'n 111111n IlIt:i 11(;0111,1'11('1,1lid ('Oil III lid

II,illiHLI'11i )1"1publi 'il no pu 'd 'n !; I' I 'LoH pllnl el CI'I'.

II:HLull"O'UI U 'i n d vin 'ulal' Iu pUI'Li 'iPH 'i}(1H 1


32/50

1',1, 1111111, V IIj III (111111I IIHI'I',ip/I,'I 1,11)1)1"11/.01'1111,111111111III 1/1IllItH 111/11111111I i'lllI',lI ","'/1 tli tljlllTil'io IIn I'" Illh'!.ivo I'old,,'ol ol"j 111/'lIpll 1111111111,dl III IIIi I'!, (' II ,('ioll 110111111\'", v , POI'101,1111,0,P !"II III "IIHPIIII lihlllllllil tit IIIIII I 1110,

11:1,'~\I,O"IIO11I'(HIn(,110(,"0 !lI'O!>IOlllll,1'1III('iolilldo '(111III ('lIlidllll lit III '111"1

I tllll"I('1 III: (I, pl'o!>1mil

1,IIII!IIt1Hi)ll(l HltH 'olo'irni ItO Y xp ri ncia alossuc ore.11;11\I ill!, riOI'd ,I movimi nto popular esta posici6n frecuent m nt (Iii

1I111'I'IIII. Idll 'on S sp cha, temi ndo e que 1a reelecci6n pueda gen rar UIlII

,IIIIIY I ltlH d funcianario' electos, pero profesionalizados, presas f 'il( Htlill vi \jo Hif;1.ma populista y clientelista.50 En la reunion del cPP.del t1 (I(

111111';';0d' 1997 cuya agenda incluia el regimen interno, la cuestlon d In

"11(I "i6n fue ~rigida una vez mas. Algunos consejeros defendieron la y ' 0-

Illl'ei In 'on base en dos argumentos muy diferentes. Uno de esos argum n-

1,0KH C ntraba en la calidad de la representacion: el conocimiento y la -

\( I'i 'ncia adquirida iban a mejorar la calidad de la re~~esentacion. El otro

1I1'I"umentose referia a la autonomia de la representaclOn popular. Un 'on-

Htj '1'0declaro:

Limitar la reelecci6n es 10mismo que decir a las comunidades y a los delegadoH:

"miren, ustedes no saben c6mo votar y, por esa raz6n, no estan autorizadofl II

votar pOl'alguien mas de dos veces". Si alguien fuera un buen consejero l.por ql~

no debe ser autorizado para permanecer durante cuatro 0cinco afios? El COnflt,lO

niega a 105 delegados la opci6n de votar como quisieran y la responsabilidad pM

el modo como votaron.

Otros consejeros contraargumentaron, Uno dijo: "Oiga, en mi regio~,


33/50

'III 1,.1111II II/I tlltll'lIIl1llll /11\/.11'1/1III II 11111'1["1' Iii lit, 11:11lilt III II li lt III 'I III dl I I I

VIII Ilit I'IIIIIIP I"1It1111111111(1111'111111111'1111/,11.1'11101'lIld"'1I 111111111,0 Id'lll ill/I" '11111111'1

"1111,VIII'"11111\/11.1"11'111I1111lI IIIII'IIIIH,III", I'PI'o dmlJIl1 \ 1'1 111'1\/11111111111/11'11111111111111d,

1111111111,1111111110111)(1I'llIIL" 111,II'/\l1 H, IIi IIlH Hi11

(III I I I' pI' S ntaci6n: el grado de participaci6n de los consejeros en IIIH t'lll

ItlOI\


34/50

IHI,YPilI ( IIII1PI OllliHO,

I,m pl'obl( IIII1H


35/50

1111 '11/'1)1111111111111/,'111lOll l'lI/iI,OIl11 111/11111/1dl Ie) '1'1111111III /1IIIIIj"Iitllllltltlllill

1'011/11111/'11111'11",1)11111)/0,"(II' (,;nolplll, (111n


36/50

1'111\111/111,0111'1\1,11111111'/11'1d'Il'1I1tllIH ('1111Itll C 11111111'1' ('1111111111111111_III I'

IWIII\Id, 1I1111t1,"01110"(\IIt1iI'1011tin ('1I11111.1IHII In I dtldlltlllllllll, 111111HIliI1'1'III

tlCI IlI'j III 11111'1(\1'111'1,11111(,11I VI('I\Hpc)!' Ill( (lill ill lilllnl.oH IIlIlpll 1111{1111dl

l'I'i!)lddoH po" III ('illdlli(~'1I I I I II 111111pcI'didll dl il\1.tI'\H(n III pllt'Li 'ipn 'i I, 'omo, d h \ 'ho, HlIt(\


37/50

1/\11'11111\111\1'11111'/11'1'1111II I II'IWIHIIelil dll(' 111111dill 1'1',I 11I'11d,, H 111111111/11/11,1/11'

/111\111./'/1111,1111.0,II! "1'/111/10/11)(11111'1\1'0110('111111.11.01111.1\1'11111'11111111('1'11111IIll'dlli

1I'/IIIHP/II'(llli,(I'y IIlkll:t, 11(1diHl.l'illilrilll1 III 1'(\('111'OH, 1)(\ (H( IIIOtlll, e d 1111111II

1111.1I' IIlHII'iiI,1l11Ln

, 101lllVIII IlllI'y ('IlII'L( 011 1 interior de la Uampa.62 La a ILonOllll1 ItO

i'IIIIdt I pOI' 10 1,11111,0,1-1r 'onccbida como espontaneidad popul~r 'onl() Illtll

I \I111111r111"It d,1I d o"g'ani~wr personas pobres en comunidad R ell 1:1'1I(/1It111,

ill Iii "PI)'yo 0 In innu ncia de fuerzas politicas extern as debidlllll(\l1l.11 01', II

1II,IIe1IlH, I,ll nuLonom:fa debe ser ma s bien, entendida como III I'll pili' dlldI"IIlId/I/' de '/In':tlizar apo,yo externo y de ponerlo al servicio d o1>jilji II ,t j

II III,IIII-!.y IIg' nda generados en el interio r d e l as comunidl\dllH, 11) \ 1 III 1111\

l e \\ 1.0lll'lIl;i 1 no, la autonomia se mid e p or la capacidad d dnl;llI'I'oll/" lilli' II

\' lll'iell 'iH organizativas, maniobrando entre influenciaH plllll,il'lIi II II 1

111111\Ill' 'ompiten entre si, y usando dicha competencia par I illlpOllllt' 1 \ ',1111

I,IIIH1111, por muy importantes que sean para la comunidad, Ill) 1'(\IlI'/l11iIII/III

IIIII pl'ioridad para ninguna de las fuerzas politicas involucl"lcllIl;,

No siendo el PP un movimien to p op ul ar s in o un a c onstelaci6n illl-1l.il.ll('11111111,'oncebida de maner a q ue f un ci on e co mo u n p un to de encu nLI'O 110111.11

Ilido, de funcionamiento regular, entre el movimien to p op ular,y ,I go/lI(iI'II\l

IIlIlnicipal, la cuesti on d e l a au to no mi a d el PP debe ser formulada 'Oll)() III

1'/1pleJcidad real de los represen ta nt es p op ul ar es e n esas i nstitucion 8 p 11'/1

11Ioldear las agendas, los plazos, l os debat es y las decisiones. En est s nti

tlo la autono mi a en vez de ser una caracteristi ca e st able de un determ inllc!O

pl'~ceso politico, ~s el resultado, siempre provisorio, de una l uc ha continllll,

As! entendida, la autonomia del PP debe ser discutida en dos niveles: el fun

cionamient o o peracional de las instituciones del PP, incluyendo la coordi nil

'ion, las a ge ndas y los pla zos; y el impa ct o de los c ambi os e n l a orienta i )11

politica del ejecutivo sobre el PP.

En 10 que se refiere al primer nivel, ya tuve la oportunidad de decir qll(

la coordinacion de las instituciones del PP e st a en m an os de los repres II

tantes del ej ec ut iv o y qu e l a ag en da y el timing son propue st os por elloH,

Pero t amb ien d ij e que, a este respe ct o, e l papel del e j ec ut ivo ha sido cadll

vez mas cuestionado y desafiado pOI'los consejeros y delegados. En 1997,101-1

debates fueron particularmente intensos durante e l proce so de pre paraci 11del pre supuesto para e l a no si guie nt e, La discusion del regimen interno fu(\

muy i nte nsa, pue s muc hos c onse je ros se oponi an a que el ejec ut ivo contl'O

lase la coordinacion de las reuniones, de 10 que resulto la introduccion do

62 EI presidente actual es del PDT, asi como la mayoria de la direcci6n (en alianza con IIIPMDB),

111/11111111\lIdlll('/lI'1I1111I ('Oil I 11111,II,I 0 dll 1'11111'11111'1111111/1\,111P'II" I II 111111 '111111111111.1'11111I'lIdll' 11I,I,II'III'IIIiIiIH.YP II' I I'(\I11lil' I HIIII\11.('1.01'(111.1till' " I " "


38/50

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11111111'11111/1III (Jolll1 lOll 1'1I1'i1,/1I' /I, lill'III'1I111POI' 1111111111111101I\IIIti dl 11111I II

IW . y dll 1'llpI'IIHIII11,/1II1.11dill l\jl\('11iivo, 1,/1011 t\l'V \('1011d, II 11111111111111tlI I

('1'1', (III P/lI'I.iI'\1I II', 11l1\(HI.I'I qlll 10 (,OIlHtlj(I"OHHI vol il 1'(11111\/1 11\1111

11I'."IIHiVOH,, y (]II(\ IIIH 1'(1,1\(1' PI'OCIIHllloHdo I\(H 1'(lllldllllllfl 1'11111'011,111111'11/1

VIII'(H, I'OLliHpilI'


39/50

Oil II 1.1 11I1Hf(j 11111,ion H I ul H n I ( 1111iOIlIlIlIi III.O dl\ I/IH 111111Ii III 11111

, (111"111pilI' ' , nil ('1 I I L 'Lada ning 11111IIIOdifiwlCioll Ii" ill'l)OI'LIIIII'111

P(lI'O IOf; '1I1nl)ioH n In ori nta'i n pol Li 'n I'{pi I' 'Id,( II, Holll' Itlidll, 1IIIII

1.I'III)H(I)rmU'ioll H J)l'ogl'llmaLi 'DH. nu d HHii Ll'lIllliflll'IIII1(,ioll( Ii I( I'(d 1\'1

1I11'llIn Plurianuul d Inv rsi6n, I pion porn IAtoLlilidll1' oJ cpp y el PP y de responder siempre que fuera nec esario.66

La reeleccion de Tarso Genro, a fines de 2000, para u n n uevo mandnLo

('omo prefecto, va ciertamente a incluir cambios politicos y constitucionul( Ii

(11 I PP. Co mo dije antes, una de la s primeras medidas del nuevo ejecuLivo

1'\1' el establecimiento de un Grupo de Trabajo de Modernizacion del Pr HII-pucsto Part ic ipat ivo con el objetivo de reflexionar sobre el pp y propon r HII

I' formulacion. En la conclusion de este capitulo hare u na mencion ma do-

Lallad a s obre la agenda de este grupo de trabajo.

(i, En esa misma epoca, pero por iniciativa del propio movimiento cooperativo, las coopera-

LiVHS de habitaci6n pasaron a designarse cooperativas de habitaci6n autogestoras. El objetivo

do csta politica semantica fue distinguir las cooperativas populares de las cooperativas empre-

HlIl'iales.( if> En esa epoca, una ciudad cercana, Gravatai, tambien gobernada por el PT, hizo concesio-

IH:H"excesivas", y altamente polemicas, a la General Motors, que insta16 una armadora en la

cilldad.

El conflicto y la mediacion entre cuestiones tecnicas y politicas, entre COI1()

cimiento y poder, constituye una de las caracterfsticas principales del P1'. :-li

es verdad que los criterios tecnicos limitan el campo de participacion y d Ii-

beracion, tambien es verdad que el proceso del PP transformo radicalm n Lo

la cultura profesional del equipo tecnico del ejecutivo. Es e equipo ha ido

sometido a un proceso de aprendizaje prof undo con relacion ala c omuni '11

cion y a la argumentacion con ciudadanos comunes. S us recomendacionOH

tecnicas deben ser transmitidas en un lenguaje accesible a las personas qll(\

66 Sobre las relaciones tens as entre el PP y los medios de comunicaci6n social en POI'l.lI

Alegre, vease Genro y Souza (1997, pp. 36-41).

1111dlllllllllill ('OIIIH'illl (lIII.OH1.(\C'llkoH;10 "II/,Ollllidl dll I II 111111111111111,11111111

dcllII' III' dc IIIOHI.I',do (I( 1111111(11'111)('I'HIIIIHivII,( II V(I/,d(l CII'llIlpll1 III till 1111

'1"1 III '111I 1'11111111dn 1/1 l'I'(ldllIlC,illl. H ( I'll 111111I.\1'( II pol Urll p 11'11 II" ilil

,Ii/lidll' 1111111Ii 'IIl111.iOIlli II(,/111(,(,COI) I.odo, II III e1klll qu( Il.icl)iPO pili 0, III


40/50

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11111'1i11.OI'll.lIl'ill;llillgllllll hip LtHiH0 Hohlti )111111.(I'llld,l 'I pili dt ,i t II 1II1 dli

,Ill qllo H( II dOIIlOHLI'JI

111111'ItiLlI1'1i1.0(;l1Ob111'0'I' Li'II, Hurgi ) g"'UdUlilm 111.(111111('Iii I,i11'11dillllO('I"iI III

":HI.II( ,1'/1I)HI(lI'IrHI'in no ('u ( "A 'il. SOgLII1'rnl'HO c : ( 1)1'1), \11 (I 11(11101111dlI D O ' .1 90 G , hubo rnl:lyor pl'ogr so n III modifi 'U ,j In d I It ll/;II jn ,y III I III

('111'1010do IOHing ni r08, 'uundo tos s diri an () InH P ( I'HOI1I1H( II III ('011111

Ilidlld H, d I qu hubo n 10 actitu Idi 'pli' nt \ in 'luHo 1I('Oil I

dlllllldo 111pOI.dbilicllld d pagar h01'a ext ra s al personal encarfUc!O d(\ III

11j'I!Il'II('iOll


41/50

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1111/1I II 1110(''1('111114111< 1 ( \ b 111/, y IIHIlIlbl( IIH" II ( lI11l1lt"II, 1,11\1111Ilf 11(11111I I

III I II III t\l( ('ld,IVII, 111I'III ,0 I . 1I11bitlil III ('11111Ir I < 1 / \ I':dll, ,ifill ('11111111111\I Ii

01'1\11101(\/"iHIIII,j0 IIIIIIIi 'iplll. 1':1 '011I ,I'll1.0p old,it'O (I iHI,(111,(\(11II,"tlc d ( ' / ( \ ( 1111

o ,y I IH ('Olllllllldllt!OH 110 f'1I0, hili'll,IlI"orll, (\xl,oll


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lUdlldlllll.I ,Y1I1 11doIInl\l1I II 1 ,IVtdlll fW1I1 I i(101/1111/11(III ,d 1111110 I /1111 /111

110(II dill ill(,( I'OHdt I P'I'('01"'1)111POI' 0101'111111010l\iHlllI.i O,Y('Olllllhlill /1 III liltHll P"III'roi IILivlIH, t\11'IIIIOH II(/111'011 ill '1111010II pI'( H\IIIi,III'P"Ollllt dill d. I, \(III ( I H, IlI,ido d I( ((IIIiy.1II' I PI', 1';,) ( I1tn ViH(,Il,[lItO do ( IIoH dUo: "11l/lloy II III

VOl'd( III) tipo d I g'llliy.ll i)11 qlJ( no mlillilit nl "I','y tI"( ('oIILI'ihll,Y1III POll

olidlll'll) 'OlltO ,.11 'ornpon nL ofi 'ial f nu 8ll'0 HiHl 11111pol (,ito, 111111111/11,'II dill. Sll'H Hp' 'ifi 'idud."

";1 pl'obl mo d lei I' alizaci6n R UI ad las rnu 'hUH dim IIHiol)OHdill ('011

(lido nLr I j cutivo Y 1 amal'a d 'dil S, on 18 'ual I 1"1'110 (,inlll

Illllyorfa.71 Lo consej ro d I 'ppti nen una compr'l 'i61 nf(,idH d H(,I III

1.1111'i n~ y Jas divisiones en el interior del CFP a ste re 'pecto r f l jelll 1"'11/\

lIlt n(,a 'IOnes mas amplias en la politica de la ciudad y en eJ movinlionLo

('011111ni tario. A pesar de las restricciones politic as alas prerrogati val:! pI',

Hllilll 'slarias de la Camara de Ediles, esta hace, todos los anos, mu'llIlll

(1,'IIlIi ndas; no tanto al a propuesta de presupuesto, sometida pOI' el 'j' 'II

IIVO h II:!L el 30 de septiembre, sino a la propuesta de las directivas pr Hl,-

1IllliH(,lIl'ia sometida a su consideracion hasta el 15 de julio de cada al 0,

";H(,I\H'nmiendas son discutidas en el CPP. En l a reunion del 7 de agosto 1('

I!Hi , 'I representante del Gaplan leyo las enmiendas mas important H.

1/1\11d eHas, que venia de un l egislador de derecha y antiguo prefecto con-

HiHt II 'n restringir los gast os del prefecto en la publici dad -un arm~ fun-

(111111'ntal de la prefectura para lIegar a las comunidades y aumentar Inll';o de informacion sobre el pp entre el ejecutivo y las comunidades-. EI

I' pI' sentante del Gaplan intervino entonces a f in de lIamar la atencion

Hobl"e el imp acto negat ivo de esta y de otras enmiendas, subrayando que, a

(,rav s de elIas, los legisladores estaban tratand o de limitar la autonomia

del 1'1'.Exhorto a los consejeros y a los delegados a movilizarse, rap idamen-

t y con fuerza, para i nte nta r derrotar estas enmiendas en la C amara.

Concluyo su intervencion d ici en do: "Ellos quieren entrampar al PP. Esto es

una guerra y cuando usted e st a en guerra no pueda detener esta para pre-

pararse y debatir." Algunos consejeros quedaron descontentos con este co-

rn ntario, y pi?ieron mas tiempo para anal izar las enmiendas porque, final-

mente, es del mteres del pp cortar algunos de los gastos del ejecutivo. Unod ' ellos declaro:

, 111111111dllld" 11111I" /lpillplllli dll 1/11'11(1111.(lil. i'11'11lI'II111OHII dilwlIl.il' 1(l1l1111 III

111111111111'1111did "1'1',11111IIIII'litI III1'y11111'II0IIlIIH IIIIH(;IILi,',

I. 1 1 ; 1 u HU6n d lu IIltl,OII(1I11l11

tI'III'I'I' dn/)n /1(\1' J)I'OlllOVidll 110H 10 'on I' la'i n a la amara, sino lllllllll(1I1

'"11 'Idll\'ioll III o.im;ll(,ivo.

('11111'1'(('II( IIl'ili IIiH pORi 'ion I:la favor 0 en contra de la legaliza 'i )n dnll'l'

!lilll lido dlti 'Itl,idHH n I '1'1'. Algunos consejeros apoyan d t rmil l I dO/

I I'" dn I( g'llliy'Il'i n. tr08 S oponen en nombre de la autonom Jl did 1'1'1'\11l.il Illplo 'I 1 I bat d 17 de agosto de 1997, arriba citado, H( IIHIII('III

11111I1111'hllHv' s I reconocimiento y el elogio internacionales qll( nl 1'1'1111

,,('i/)ido. 8n la r uni6n del CPP del 3 de marzo de 1997, uno d IOH('01111II

1111I'om nl6: "La fo rma como el pp funciono en los liltimos ocho 111101, III

II Ilj(ulln r'glamentacion POI'parte del gobierno, es 10 que hace pOHibl(\, 11111'11

110/10(,1'0'" guir al frente y que seamos internacionalmente recono 'i


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';111\ II11IIlI'illll


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I,ll nVII!tlll('ioll d( 11'1'1'(V( II 1.IIIIIhlnll dn (fll( 11111111'111141.1111('Olldll'illill I 11111

1IIIl,YIi II\'IIILoH, pillidl II Inel,lir 111':'1"101'1dil\ 11111'1,POI' < . I ( Illplo, 1111"1111101

IIIWiol1 Holo Li( Il( HI'lllidO pol Li '0 HI rOI1If) COI) ) 1 vil\io HiHLlIlI 1I dlll,II,1I 1111

pllLl'inlOllillliHLlI, / . 1 '1'0 Ii ru pOHibll) OHn 'o'lHolidll 'i III Hill ni'l/'IIIII' (()I'llIII 111\

('old,in,licllld 'on I vi jo l:lil:lLmn'? Como " alirlHd pol LieH (\,Il( I'l(l 111,(,III 1'1'

Lilllld\ II Ii I'd 'H 'HlHbilizador, lunlo 11l 'rminOH polrLi 'OH '01110 I'll I.\1'111"0

idool )~{i'08 Y 'u/Lural s', in mbargo, una id ad 'H HLnbi/iZllc!ol't\ qllli 10/1"/1

I.I'lIIH(I~l'mar on p~'actlca 0 tenibl corr iompr I I'i 8g'o d p rel( I' II

poLl 11'Ial cleso tablhzador a m dida que el xito alJmonLa, La ruLinu eI( II

II1ovilizaci6n atrae una movilizacion de la rutina, La participaci6n p 1'1111'

III (; I vada, pero los ciudadanos comunes senin gradualmont u tiLuidoH

POl'c i u.dadano~yarticipativos especializados, El dilema aqui s que, aunq u(

III I'lIdl'ahzaclOn de esta experiencia sea la unica arma contra la rutin.,

(I iHL(, 'on todo, un limite indeterminado mas alla del cualla radicalizaci61~

('OlllpI'Ometera irreversible mente el exito de la experiencia. No hay s' Ii 10

1"1/' I ('liLe dilema. Sin embargo, la tension que crea podra ser ella misma

IOHI.\l1ible -contribuyendo asi a la continuacion, aunque per~anentemen~

1.11Pl'oblo_matica, del exit o de la experiencia-, siempre que los participantes

11 Ii1,1'11'tOHqu 'ompOJl n un '1I0(h 10 plll'lI

II Ilpl 'lido III' 1.ocIIlHII 11"1,(H pOI"1111'ono'imi nLo pl"opi d p'riLoH. 1'1'1HIIH

Iii 1 \ 1'1 111,1I'pt'( I,/I('i )11pOl' III HOHp eha y la int rpr tl:lci6n pOt' Iu II[)I'( vi I

111111.III C' lI,iVIIHPOPltllIl"L'1i'omo la dol!'!' qu dan lJjeta' a un dil mn 'I'lllll:

1111('1)lll'n!>idl'H COl110'ulliqui I' co a qu no funciona y que e ta d HLil111dI

IllIt'IIHIII',H il lIc10POl' 'HOd cartada' como utopias insensatas, 0 on 'nl,OII

d III1H('01110IIlgo qu funciona y que esta destinado al exito, pudiendo ( ,,1,011II (II' IIdopLi,daH por I Banco Mundial-crecientemente inter ado (III III

I1II1'!.i('iPII'ion-, dondo on trituradas, pasteurizadas y convertidas n 1111(101

1111\\111'1d 'onchcionamiento para la concesion de subsi dio s 0 empr Hl,i(,0/

1,0 qu 8 ma notable en el caso de Porto Alegre es la concien 'ill "I ',IIti ll

d " (HL08 problemas y dilemas por parte de los cuadros politicos de la ('illdlldY('I valor politico para enfrentarlos de modo abierto y sin prejuicios. Lll 11I(1

JOI'd 'mn t raci6n de est o mismo es la constituci6n, a principios de 200 I, ell I

( l 1"11po de Trabajo de Modernizacion del Presupuesto Participativo con I (1)

,jnl,ivo de reflexionar sobre la experiencia del pp en los ultimos 12 anos . y (In

prcHontar propuestas de revision y de reformulaci on . EI p rim er do c um n (,0

tllflborado por el Gr up o de Trabajo, significativamente intitulado Romph'/I

(/0 nuestros limites: una primera eualuaci6n de los puntos de estrangularni '/I-

f!) que uiuimos en el proceso del presupuesto participatiuo d e Porto Alegr('

(' 001), presenta un elenco vasto y claro de los problemas y desafios con qll0

H' enfrenta el PP, muchos de los cuales son c onvergentes con los enuncill-

do' a 10 largo de este trabajo y resu lt an tes de mi investi gac i6 n y del segui-

miento que he hech o d el P P en l os ul ti mos siete afios. La constituci6n d()

cste grupo de traba jo y el modo como he profundizado l a reflexion sobr 01

I'P, tanto en el interior del propio PP, como en la clase politica, e incluso n

la comunidad internacional de cientifi cos sociales que han estudiado ell'l',

son revel adores de la voluntad pol it ica de renovarlo. Be t rata de un ejer i

cio que no transcurre de la necesidad d e r em ed iar el fracaso de una inicil:l-

tiva de democracia participativa, si no mas bien de la necesidad de resolv I'

problemas que tran scu rr en de su exi to y, en ese sentido, es un ejercicio raro,

dado que las experiencias de democracia participativa casi nunca alcanzanun nivel de consoli daci on tal que suscite este ultimo t ipo de problemas.

Presento a continuaci6n los problemas y desafios principales identifica

dos por el documento Rompiendo nuestros limites, relacionandolos tanto

con mi i nvestigacion como con la de otro s cientificos sociales que, a invitl;l-

cion d el Grupo de Trabajo, presentaron documentos de reflexion sobre ell I'.

La secuencia en que los presento no implica ningunajerarquizaci6n. Aunql1

111111d i l , II 1i11 111\1,11111'111till plIl'LiIoiplll'ioll t I ( \ l ) ( H(\I'('01IHLI'Ititlll II PIII'L I' ii,

1111111'111111II pOIIII('1I ('1111'11:III 1'1I\Ll'lIlj~, I('i 111


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I, ('UI/IIIIII'lrlt'ilil/ tI" 1(1 ,' ill:l/III/I'irl, }1I1I'/I('il)((/I/I(l:1 y /11 t'IJ/I/7/1'/1i1 ,fI'I'IIIII/ll'

//'111'/11/1. I,ll prol'IIIHli:t.11'i)11 1'(Lodo cuando se discuten equipamientos culturales, de educaci6n 0 d\

IIIlhl

1 II /1 1 1 III,n III


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qjnlll,plo, III 11I,I'Odll('('iIII III I'iI/(II'(II\(IOH,y ( I IIHOdn III IIn IIII11'1111'111nlllC'llllI1 III

( III 1111,1I'll( 1,)Pili dOll H(" lil1ll HoIIH:i(jll, Hil IIIJlI'1Iqlll II d( I,tll'lldlln nl I 1"1rlt

oh,j(;UVOH(10 (HLII~ (11I'III/IHmtiH illdividlillliHl.llH . Y Ill( 1I0H1111,(IIH/lil dl\ PIli I II I

JlII('I~II, 1)0 Hl,n,(Orrllfl, lu j \l'lIl'qll :I d objl I,lvof; 1!l1I'1iH(I' dOI.(\I'11111111111pili

IIiH (~)I'"II1HIl1t8 II1L\I1Ht.lHd' pal'Li 'ipll'i n PII d flhl'i,' (Hpll(:lo II /(11'111111111111

IIOf; InL nf;flH d pUI'Li 'iplol'i 11qu ,1-1SU V Z, no f1gl'uvnn oj pI'ohll IIlII 111',11111n / ' < rido d I '011nicto d 'om p i ncias.

)t,1't1 u ii6n todavla r lativa al -rado d parLi ipl;l 'j)l1 Li no (JII( V(\I'Pili

( I II" '80 .Y,por 10 tanto, con la exi tencia d barr ras a la nl,rll(lil (I( I 1'1'

',Ioy '8, abido qu~ los sectores populares mas pobr s'y m nos oq.p-lni;"II11O/

LI(n \n ,:,ayores ?lficultades para participar. La participaci6n d mo .,.1(,i('11

IIHlinA forma de mversi6n politica p ar a la cual el capital politico mfnill1o, III

II( H r forn:almente ciudadano, no basta. Habra, pues, que pensar n (\)1'

",IIIHd acc16n categ6ricas que faciliten la participaci6n de los que ma n ('(

H~Llllld ]la, pero son demasiado pobres para tener siquiera acce 0 a 11,1/1111IIpO'yOexterno.

, ~gl' \ uese que ~os mas pobres muchas veces tienen demandas que no 'Oil

1lIl'rlm. nte trad~clbl,es por las instituciones del PP. Sabemos, por ejemplo,

ifill, Sin regulanzac16n agraria no es posi bl e realizar las inversiones ad _

I:lludas ~n ~ervicios e infraestructura, siendo, no obstante, precisamente n

10Hb rnos lrregulares y clandestinos (donde vive todavia hoy cerca de 25%< I ( la poblaci6n) que tales inversiones son mas necesarias, A 10 largo de d _

cnda ~ los sectores populares definieron repetidamente la regularizaci6n

l,lgrana .c,omo una ~e sus principales prioridades y , sin embargo, para su

(ru Lra~IO~, 10 re,ah~ado .en este cam po q ued6 mucho mas aca de la priori-

dud atnbmda. SergIO Bmerle destaca conjusticia esta discrepancia al indi-

'or que, de. las ~OO areas para regularizaci6n "impuestas" por las comuni-

dades al e]ecutlvo, apenas 10 fueron regularizadas una decada despues

(2001, p. 16). La estructura administrativa y juridica del municipio "boico-

L a", a traves de la morosidad y de la inercia, la satisfacci6n de una de-manda basica.

. ~l acceso al P~ esta todavia relaci onado con ot ras dos cuestiones: la posi-

bl hdad ~?tener mformaci6n y la amplificaci6n del proceso del PP. La prime-ra cuestIOn se refiere no s610 a la difusi 6n de l a informaci6n sino tam bien alu fuente y al contenido de la misma. La prefectura ha invertido bastante

'n difundirla, al grado de que los partidos de oposici6n frecuentemente han

'ue,s~ionado los gastos del ejecutivo en 10 que ellos consideran propaganda

pohtlca. A pesar de que la internet no es ta au n h oy masivamente accesible

n 1a ciudad, el hecho de que s ea una fuente de informaci6n y de interac-

. 1 '1 11 1111,II, III 111"d/lih lidllll dll I\NI,I, II I'HlII,(II I (;I/IILIIlido dl III illl()I'1I111

111"\ ('111111111.111(\111111,(1I,n 1,11,IlIlli (I( IIIH (,( nHiol)1 H (n I 1'1' !tll Hido I I 1'110

'11" 11111"111111'IIlil 111,0/1I'IVIlIOH,(ld,I'( (I '(1)0 'imi nL o L 'nio d \ IOHpl'oli Hlo

1I1l" Iii 1111'irill d(\l11 pI'( 1(I('LlirI'y I I 'Ollo'imi nLo PI'S 'Li '0 d IOf:!'iudodlillOH

d, /1 1 1 ( IIIH)('IIII'il/lI(f;, 1 '; 1 ;( '!tOIl" H Lombi n un choqu d I nguelj H, .Y

, " 1 " !lII,didli 11\ (JIll) pt'ovlIl c' 'I I ng-uoj t cnico, informaci n di 'ponibll

II IflllilH'1I IIt'COHllrinll1( nL ild"orll1o i n acc sible. E te es un camp? n I I111111III pI dllj"og!l t \1 1'1'd b a umir un lugar mas central en 1 futul'o,

1111111)lldll( Og' [I n d08 f:l nLidos, n J entido de los ciudadanos y sus orgon-

II ~,II('iOJlOH'y I I' ntido d Jos cuadros administrativos y tecnico d( I

11\111\kipio.;\dVIf'1 f:l d \a cantidad y la calidad de informaci6n, hay todavia qlll\

1I111\(I' aL nci6n a la fuente de informaci6n. Es recurrente la queja de qu (I

t IIICliLivo municipal es casi la unica fuente de informaci6n sobre el PP. Pl'O-

hlllli m nte, es inevitable que asi sea, aunque algo pueda hacerse en el n-

I do d uumentar la divulgaci6n de los flujos de informaci6n de abajo ha ill

Ili'l'iba, obre todo de aquella que es producida por l as ent idades del movi-

Illi nLo comunitario. No obstante, el casi mono polio de la informaci6n pOl'

IIII'L de la prefectura dest aca otra cuesti6n: la de la independencia d III

illl"ormaci6n, sobre todo en 10 que se refiere a indicadores de eficacia del 1'1'

(Ill la efectividad de la inversi6n de las prioridades a f av or d e l as clas Hpopulares mas pobres. Aunque, en mi evaluaci6n, la administraci6n pOPU-

In.r no haya caido nunca en manipulaci6n grosera d e datos, seria de cr Or'

que instituciones del PP, especialmente el CPP, fues en d ot ad as de recursol;

para encomendar y difundir informaci6n y evaluaci6n independientes. El 1'1'

\ ' un importante proyecto politico hibrido, cuya autorrefl exi6n ha sido UII

constante esti mulo para el aprendizaje. Esa autorreflexi6n forma parte e l t

la evaluaci6n del proyecto, y esta no puede entregarse exclusivament II

uno de los componentes de la hibridaci6n politica.

Por ultimo, la intensidad de la participaci6n esta relacionada con el pro-

yecto institucional y las reglas de funcionamiento de las instancias paJ'I,~-

cipativas. Como anote a 10 largo del texto, el PP, segun el grado de consoli-

dac i6 n s e f ue volviendo mas co mplejo en su funcionamiento, A medida qU(

fue am'pliando el ambito de la decisi6n y el publico del PP, el proceso de diH-

cusi 6n y de negociaci6n polftica se volvi6 mas intenso y ex igente. Es sabido

que la democracia participativa reclama una transparencia entre acci611

politica y resultados muy superior a aquella que es ti pi ca de la de~o~l'!I-

cia representativa, Esa transparencia depende de tres f acto res p rmClpn-

les: de la gesti6n eficaz de las acciones de participaci6n; de su rela 'i )11

" II C'I.'I"Oil IWI I'~ 1"l.lIdOll ('011(,,'(\1.0,.;, V dl III 1'111"('ldllll dl "I'~dllllill" "I III

I d 1111'1111"11d~\dld~ /{\1' 011 . y I'IIPI'(\ 11 111./1('1011II1H1( 111111'1\1111I II III lid I 1111/" II11'1' II/I I dl/ 1111'111I'1i't/id/i1101'(II pllhll(,o


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III ""IIIIWI'/I('ill lI"d,kip d,ivlI HiuIIlpl'l' \fIll (141.11H~\(\ 1)/lIldll 111111111/1"" III

1111"1'0/o\' , dlldnH,

I .11I~(Hl.i)11o(i 'II:';ell 1111411"ioll 14d o PIII'LkiplI("i()11014('Ollllll(\i", plllI 1111111I'll V IrioH f'1I(;l,or(14:f'r 'II 11 'ill, orgllni"';l1 'i )11Y dut'lid )11

ill IIH lilHLiLII('ioll( H do pUl'l i jpa 'i6n, dado qu tas , en tal cont xto, stun

1j\III1)1'(IHllj(lLIIHII III P rv r'si6n y a la de 'caracterizaci6n. Para mant n I'H(

Y Jlr"O/'lllldi"';lIl',In 'ultura d 11participaci6n y de la solidaridad ha d aL II-

dl'l'HI' ('Oil UII I I'oy cto p da 6gico ambicioso que abarque el sistema dll('lIl,ivo n HU 'onjunto, los scrvicios publicos, y sobre todo el tercer s 'Lol'

qlIO, II I sar'd haber asumido un papel cada vez mas importante en la pro

ViHi)11d las polfticas publicas, ha utilizado su caracter pri vado para huil'

d I 'ontrol publico y rechazar la instituci6n de mecanismos internos de pnl'Li'ipaci6n.

:1.El particularismo, la ciudad como un todo y la planeaci6n estrategi a.

Como tuve ocasi6n de decir, el PP fue siempre cri ti cado por los que se Ie opo-

II'n pOl' centrarse exclusivamente en demandas l ocales e inmediatas, in

P 'rmiti r o rientar adecuadamente lo s pro blemas de la ciudad en su conjun-

Loy a largo 0 mediano plazo. Esta cri ti ca se hace hoy igualmente dentro d I1'1',10 que, de algun modo, parad6jicamen te , s ig nif ica q ue la ci udad como un

Lodo y su planeaci6n estrategica est an hoy mas cerca que nunca de integral'

Ja agenda pol it ica del PP. Be tra ta d e u na evoluc i6 n q ue ha de ser intensj(j

cada, s ob re to do en el contexto de la competencia exacerbada no s610 entre

estad os s in o tambien entre regiones y entre ciudades, fomentada por el n 0-

liberalismo. Los congresos de la ciudad, las plenarias temat icas y mas tardl

Jos foros regionale s d e p laneaci6n76 fueron medidas importantes para devol

vel' a los portoalegrenses la ci ud ad de cuerpo entero.

Ha y q ue hacer mas en este sentido, sobre to do porque el to do que la ciu-

dad constituye no es un to do monolitico; es un to do inter nam en te m uy di~ '-

renci ad o y mu ch a s de esas diferenci as han escapado al PP. Entre estas po-

76 Los Foros Regionales de Planeaci6n son una emanaci6n del plan director que divid'i6 III

ciudad en ocho regiones, agrupando las regiones del pp de dos en dos (conexcepci6n del Centro,que constituye una sola regi6n, y el Cruzeiro-Cristal-G16ria que junt6 en una regi6n de plan (1ci6n a tres regiones del pp). El plan director preve un Consejo Municipal del plan director CUYI I

composici6n incluye una representaci6n de cada una de esas regiones, cuyo representant Helecto en asamblea abierta. Ademas, cada regi6n de planeaci6n tambien tiene su Foro Region"l

de Planeaci6n. Los foros y el conse jo mezclan, asimismo, representaci6n directa e indir '1,11(por entidades). Ademas los foros regionales estan encargados de pensar los Planes de Acci ,.Regional que son, en la practica, la concreci6n del Plan Director de la Ciudad en el niv I I'llgional.

111111111/dl 1/11'/11'III, II 11111111'1111'1III 1111111(1011111111101111111111'1 "11/11 1 11'"

11111111111'111111'11'/11'11111y 1'lIl'lIt'ldlili 11111'111'1'111cllIllIl'lIl1l 1'1111'/1111II, 1/1 1I111j

I'll I) lliti II 1\II'(llIi'1 1111\I"iI('II11(III ('II( I Oil lill/p'll y III ('111111111111111""II111 II

I II 1,1111'11111111111d,.II'I', II 1 111dlllllilid 1'lId'l I II IlIlj, IIIIPIIIIIII PIIIIIII,II /I iI. I

lIddllli dl I 1'1', 11111" /111111III1 IIIII\VII1111('11,,;11PIlItI.i('11P'"'II I I 1'1"'1t1l1111l '/lI',Y

1111111111 1110 1 llO' dlllll1l 1/11 111111'1111('111Hill 10 ('11111III 1I(11l1(II'I'II('ili "'l i 'IPId I


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I ll I), lliti II 1\II (llIi 1 1111\I iI( II11(III ( II( I Oil lill/p ll ,y III ( 111111111111111 II111 II

1Ii1411'lllwiII' /;'(111(11'lI'il)llItln (Ioli vit\jml ,y Iii jIlVCIlIi,(ltI), lliti IIIIl 11111'/1111111111 1II/tit (10 dtlikit'll/,( H I'iHi('OH.YlIlt 11I,lIlnH),

ii, 11/11/111111(,0 V I'HUH(/('/)('I/({,I'/ln'O. I';HI,( 1'1III 101 (1d( 1(11ifll'IIIi11111I111III qlll

flll't 1I1 111-!III,0n'i)11 '11" xLo, J Of' 10 qllo pl'( 1I(,jlldo (1(\1."111,11'10till tlll/llIl,

".H 1I1l11'1/ HLi)n "nLl"nl qu , d ' algun modo, OHillll( 1'(111,(\II III /;11'111 111'0111

(' I dol 1'1', UI '11''ulo publi '0 hlbl"ido, ronniJdo POl' IIIIi III1LollOIllIII' "cd,ll 1 '1

1'(dpl'o as d la soci dad y d I 'obi rno l11uni 'iplli. 1':1iIII I' IlIl.ividlid 1'0111,1'II(:I,uolizada d la autonomfa qu Cl" a la r laLiviclud igUIIIII1(11(,(1('(IIi11111

(,llltlizada dela depend ncia. I a tension entre auLonOI11 A , y 1/1e 1 ( 1)(IIdc 111'1/1

11(\11'1' 'on relacion al gobierno municipal e , pu , consLiLuLiva y POI' (I 111111

I'IIl do K I"resuelta a f avor de uno de los tenninos de la tensi61 . I~HIi 1101111/1

V(I'dlld 'I'a cuestion cuando surge una discrepancia entre la t nsi6n 'old,I'II('

IllIiI iZllcla. n la estr uc tu ra reglamentaria del pp y la ten ion n la vidll PI'lIt'

Li( '/I dol 1'1' .0 sea, hay tension, co mo cuestion politica, en la medida 'II (jlll\

1/1l-lOci'dad civil, los ciudadanos y los movimientos comu nitarios c cI n IIII

d(, IiU lIuL onomia de 10 que reciben en dependencia del gobierno c n r lud(ltl

/I ( 11014,A 10 larg o de la decada se acumularon signos de que eso pudi I:W (II(

1,111'lill ' diendo. Enumer o s ol o tres: el hecho d e que la regularizacion a t'lIl'i/l,

II P 14;.11"de ser u na cuestion estructural-en el sen ti do de cuestion CUyH "(liolu 'i6n afecta significativam ente el escalon y el pa dr on de redistribu ,j()11

HO'ial- ha sido integrada al ppm uy lenta y deficientemente; la desace] I'll

'j In del movimiento comunitario autonomo (consejos populares, asocia 'io

n de habitantes, u ni on es de villas, la Uampa) y el decrecimiento de HII

1 g-itimidad en l a med id a e n que pierden el monopolio de la construcci )11

pol ftica de las demand as populares; e l pa pel decisivo que el gobierno siel11-

pI' ~sumio en l a gestion funcional del PP, en la elabor ac io n d e l a agenda y

d I tlempo politico, en la creacion y difusi on d e l a informac io n r eleva nte n

lu formulaci on d e cri teri os t ecni co s y de "demandas institucionales". '

Com o s eiiale antes, cualquiera de estos problem as e sta identific ad o y SU

I' olucion depende de la volu nta d p olitica, Sin embargo, en mi opinion, hI

form ul acio n com un de la cuestion autonomia-independencia no permite vel"

que, en Porto Alegre, 10 que esta verdaderam en te e n d isc usion n o es tanto

la autonomia-dependencia, sino el pluralismo de las orientacio nes p oliticas, la

Iibertad co n q ue se manifiesta, el modo como es reprimido 0 incentivado. El

1110vimiento comunitario nun ca fue au to no mo en el sentid o d e s er un a g ene-

/'acion espontanea de la sociedad descontex tualizada de l as fu erzas politi-

cas org aniz ad as e n el n iv el de la sociedad politica y del s is te ma p olitico.

1111111111 111, 0 1 pllO',dlllll1l ,y 1/11,111111'1111('111Hill 10 ('11111III 1I(11l1(II'I'

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