Upload
apikissetyorini
View
58
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Demokrasi dan Sistem Ketatanegaraan Republik Indonesia
Citation preview
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
1/77
BAB I
PENDAHULUAN
1.1Latar Belakang
Pada zaman sekarang ini setiap Negara pastinya memiliki system
pemerintahan yang berbeda - beda. Salah satunya Indonesia yang
memiliki system pemerintahan demokrasi. Demokrasi merupakan salah
satu bentuk atau mekanisme sistem pemerintahan suatu negara sebagai
upaya mewujudkan kedaulatan rakyat atau negara yang dijalankan oleh
pemerintah. Semua warga negara memiliki hak yang setara dalam
pengambilan keputusan yang dapat mengubah hidup mereka. Demokrasi
mengizinkan warga negara berpartisipasi baik secara langsung atau
melalui perwakilan dalam perumusan, pengembangan, dan pembuatan
hukum. Demokrasi mencakup kondisi social, ekonomi, dan budaya yang
memungkinkan adanya praktik kebebasan politik secara bebas dan
setara.
Pada awalnya Indonesia telah menganut banyak systempemerintahan. Namun dari semua sistem pemerintahan yang bertahan
mulai dari era reormasi !""# sampai saat ini adalah sistem pemerintahan
demokrasi. Pelaksanaan demokrasi di Indonesia sendiri sebenarnya telah
ada empat kali perubahan dimulai dari orde baru hingga masa reormasi
yang ada sekarang ini.
$alu jika dititik dari masa orde lama hingga sampai saat ini masa
reormasi, telah banyak penyimpangan % penyimpangan yang dilakukan
oleh pemimpin Negara. $ebih dari itu ada dalam beberapa masa dalam
pelaksanaan demokrasi di Indonesia yang juga diwarnai dengan adanya
pemberontakan, pengaruh suatu partai tertentu yang sangat kuat hingga
banyak partai yang ada di Indonesia ini.
1
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
2/77
&eskipun sistem pemerintahan demokrasi masih terdapat beberapa
kekurangan dan penyimpangan penyimpangan. 'kan tetapi sebagian
kelompok merasa merdeka dengan diberlakukannya sistem domokrasi di
Indonesia. 'rtinya, kebebasan pers sudah menempati ruang yang
sebebas-bebasnya sehingga setiap orang berhak menyampaikan
pendapat dan aspirasinya masing-masing. Dengan cara salah satunya
kampanye, orasi, demo, unjuk rasa dan lain-lain. Dan yang perlu
diperhatikan juga bahwa berubahnya sistem demokrasi di Indonesia ini
telah diikuti pula dengan berubahnya sistem pemerintahan yang ada di
Indonesia mulai dari presidensil dan parlementerpun pernah dirasakan
negeri ini. (ingga akhirnya kembali ke sistem pemerintahan presidensil.
Sebelum masuk lebih jauh dalam pembahasan pelaksanaan
demokrasi di Indonesia dan perkembangan demokrasi yang ada di
Indonesia, kita perlu memahami pengertian dari Demokrasi terlebih
dahulu.
1.2 Rumusan Masalah
1. 'pa itu demokrasi)2. *agaimana sejarah adanya demokrasi)
3. 'pa saja prinsip dan jenis demokrasi di Indonesia)
4. *agaimana pelaksanaan demokrasi di Indonesia)
5. *agaimana demokrasi dalam sistem ketatanegaraan +epublik
Indonesia bekerja)
6. 'pa itu sistem ketatanegaraan)
7. *agaimana sejarah sistem ketatanegaraan +epublik Indonesia)
8. *agaimana Pancasila dalam konteks ketatanegaraan Indonesia)
9. *agaimana sistem ketatanegaraan sebelum amandemen)
10. *agaimana sistem ketatanegaraan setelah amandemen)
11. Studi asus
2
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
3/77
BAB II
PEMBAHASAN
2.1Pengertian DemokrasiSejak bergulirnya raormasi tahun !""#, wacana dan gerakan
demokrasi terjadi secara massi dan luas di Indonesia. (asil penelitian
menyatakan mungkin untuk pertama kali dalam sejarah, demokrasi
dinyatakan sebagai nama yang paling baik dan wajar untuk system
orgnisasi politik dan social yang diperjuangkan oleh para pendukungnya
yang berpengaruh /0N1S23 !"4"5.(ampir semua Negara didunia meyakini demokrasi sebagai tolak ukur
tak terbantah dari keabsahan politik keyakinan bahwa kehendak rakyat
adalah dasar utama kewenangan pemerintah menjadi basis bagi tegak
kokohnya sistem politik demokrasi.2.1.1 Hakikat Demokrasi
ata demokrasi dapat ditinjau dari dua pengertian yaitu62.1.1.1 Pengertian seara etimologi
Dari sudut bahasa /etimologi5, demokrasi berasal dari bahasa
yunani yaitu demosyang berarti rakyat dan cratosatau crateinyang berarti pemerintahan atau kekuasaan. 7adi, secara bahasa
demos-cratein atau demos-cratos berarti pemerintahan rakyat
atau kekuasaan rakyat.2.1.1.2 Pengertian seara !erminolgis
Dari sudut terminologis, banyak sekali deinisi demokrasi yang
dikemukakan oleh beberapa para ahli politik. &asing-masing
memberikan deinisi dari sudut pandang yang berbeda. *erikut
Demokrasi menurut beberapa ahli politik 6
!. &enurut (. (arris Soche /8ogyakarta 6 (anindita, !"#95Demokrasi adalah bentuk pemerintahan rakyat, karena itu
kekusaan pemerintahan itu melekat pada diri rakyat atau diri
orang banyak dan merupakan hak bagi rakyat atau orang
3
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
4/77
banyak untuk mengatur, mempertahankan dan melindungi
dirinya dari paksaan dan pemerkosaan orang lain atau badan
yang diserahi untuk memerintah.:. &enurut (annry *. &ayo
ebijaksanaan umum ditentukan atas dasar mayoritas oleh
wakil-wakil yang diawasi secara eekti oleh rakyat dalam
pemilihan-pemilihan yang didasarkan atas prinsip kesamaan
politik dan diselenggarakan dalam suasana di mana terjadi
kebebasan politik.;. &enurut International 2ommission o 7urist
Demokrasi adalah suatu bentuk pemerintahan di mana hakuntuk membuat keputusan-keputusan politik diselenggarakan
oleh warga Negara melalui wakil-wakil yang dipilih oleh
mereka dan yang bertanggungjawab kepada mereka melalui
suatu proses pemilihan yang bebas.4. &enurut 2.ernment o
the people, by the people, and or the people5.
Demokrasi menempati posisi >ital dalam kaitannya pembagian
kekuasaan dalam suatu negara /umumnya berdasarkan konsep dan
prinsip trias politica5 dengan kekuasaan negara yang diperoleh dari
rakyat juga harus digunakan untuk kesejahteraan dan kemakmuran
rakyat.
4
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
5/77
Prinsip semacam trias politica ini menjadi sangat penting untuk
diperhitungkan ketika akta-akta sejarah mencatat kekuasaan
pemerintah /eksekuti5 yang begitu besar ternyata tidak mampu untuk
membentuk masyarakat yang adil dan beradab, bahkan kekuasaan
absolut pemerintah seringkali menimbulkan pelanggaran terhadap hak-
hak asasi manusia.
Demikian pula kekuasaan berlebihan di lembaga negara yang lain,
misalnya kekuasaan berlebihan dari lembaga legislati menentukan
sendiri anggaran untuk gaji dan tunjangan anggota-anggotanya tanpa
mempedulikan aspirasi rakyat, tidak akan membawa kebaikan untuk
rakyat.
Intinya, setiap lembaga negara bukan saja harus akuntabel
/accountable5, tetapi harus ada mekanisme ormal yang mewujudkan
akuntabilitas dari setiap lembaga negara dan mekanisme ini mampu
secara operasional /bukan hanya secara teori5 membatasi kekuasaan
lembaga negara tersebut.
2.2 Se"arah DemokrasiIstilah demokrasi berasal dari 8unani uno yang diutarakan di 'thena
kuno pada abad ke-9 S&. ota-kota di daerah yunani waktu itu masih
kecil kecil. Penduduknya tidak banyak sehingga mudah untuk
dikumpulkan rapat untuk bermusyawarah. Dalam rapat itu diambil
keputusan bersama mengenai garis besar kebijaksanaan pemerintah
yang akan dilaksanakan dan segala mengenai kemasyarakatan. arena
rakyat ikut secara langsung maka pemerintahan itu disebut pemerintahan
demokrasi langsung. Pemerintahan demokrasi langsung di Indonesia
dapat kita lihat di pemerintahan desa. epala desa dipilih langsung oleh
rakyat itu sendiri. Pemilihan kepala desa itu dilakukan secara sederhana
sekali. Para calon menggunakan tanda gambar hasil panen pertanian,
seperti padi atau pisang. +akyat memberikan suara pada calon masing-
5
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
6/77
masing, yang dipilih dengan memasukkan lidi kedalam bamboo milik
calon yang dipilih. 2alon yang memiliki lidi terbanyaklah yang menjadi
kepala desa. Disamping memilih kepala desa, pada hari-hari tertentu
warga desa dikumpulkan oleh kepala desa dib alai desa untuk
membicarakan masalah menyangkut kepentingan bersama. Peristiwa
semacam ini dikenal dengan nama musyawarah desa.Dalam perjalanan sejarah, kota-kota terus berkembang dan
penduduknya pun terus bertambah maka demokrasi langsung tidak dapat
lagi diterapkan karena 6
!. ?empat yang dapat menampung seluruh warga kota yang jumlahnya
besar tidak mungkin digunakan.
:. &usyawarah yang baik dengan jumlah warga yang besar tidak
mungkin dilaksanakan.
;. (al persetujuan secara muakat tidak mungkin tercapai karena sulitnya
memungut suara dari seluruh peserta yang hadir.
*agi Negara-negara besar yang penduduknya berjuta-juta, yangpenduduknya tersebar dibeberapa pulau atau wilayah penerapan
demokrasi langsung juga mengalami kesulitan. 0ntuk memudahkan
pelaksanaannya setiap penduduk dalam jumlah tertentu memilih wakilnya
untuk duduk dalam sebuah badan perwakilan. @akil wakil rakyat yang
duduk dalam badan perwakilan inilah yang kemudian menjalankan
demokrasi. +akyat tetap merupakan pemengang kekuasaan tertinggi. (al
ini disebut demokrasi tak langsung.
Istilah demokrasi yang berarti pemerintah rakyat itu, sesudah zaman
yunani kuno sudah tidak disebut lagi. *aru setealah meletusnya +e>olusi
'merika dan +e>olusi Prancis, istilah demokrasi muncul lagi sebagai
6
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
7/77
lawan system yang absolute /monarki mutlak5 yang menguasai
pemerintah dunia barat.
Dalam kenyataannya, demokrasi di dalam pemerintahan yang baru ini
mempunyai arti luas sebagai berikut6
!. &ula mula demokrasi berarti politik yang mencakup pengertian
tentang pengakuan hak asasi manusia, seperti hak kemerdekaan
pers, hak berapat, hak memilih dan dipilih untuk badan perwakilan.
:. emudian digunakan istilah demokrasi dalam arti luas yang selain
meliputi system politik juga mencakup system ekonomi dan sistem
budaya.
Negara tersebut biasanya dianggap sebagai contoh awal dari sebuah
sistem yang berhubungan dengan hukum demokrasi modern.Namun, arti
dari istilah ini telah berubah sejalan dengan waktu, dan deinisi modern
telah bere>olusi sejak abad ke-!#, bersamaan dengan perkembangan
sistem demokrasi di banyak negara. onsep demokrasi menjadi sebuah
kata kunci tersendiri dalam bidang ilmu politik.(al ini menjadi wajar,
sebab demokrasi saat ini disebut-sebut sebagai indikator perkembanganpolitik suatu negara.
2.# Prinsi$ %an &enis Demokrasi %i In%onesiaDemokrasi dibedakan menjadi beberapa macam. *erikut merupakan
jenis-jenis demokrasi62.#.1 Demokrasi berdasarkan cara penyampaian pendapat ada : yaitu6
!. Demokrasi langsung, dalam demokrasi langsung rakyat
diikutsertakan dalam proses pengambilan keputusan untuk
menjalankan kebijakan pemerintah.
:. Demokrasi tidak langsung, dalam demokrasi ini dijalankan oleh
rakyat melalui wakil rakyat yang dipilihnya melalui pemilu.
+akyat memilih wakilnya untuk membuat keputusan politik
'spirasi +akyat disalurkan melalui wakil-wakil rakyat yang
duduk dilembaga perwakilan.
7
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
8/77
;. Demokrasi perwakilan dengan system pengawasan langsung
dari rakyat. Demokrasi ini merupakan campuran antara
demokrasi langsung dengan demokrasi perwakilan. +akyat
memilih wakilnya untuk duduk dilembaga perwakilan rakyat.
?etapi wakil rakyat dalam menjalankan tugasnya diawasi rakyat
melalui reerendum dan inisiati rakyat. Demokrasi ini antara lain
dijalankan di swiss. ?aukah anda apa itu reerendum)
+eerendum merupakan pemungutan suara untuk mengetahui
kehendak rakyat secara langsung. +eerendum dibagi menjadi
dua macam yaitu6a. +eerendum wajib
+eerendum ini digunakan ketika ada perubahan atau
pembentukan norma penting dan mendasar dalam 00D atau
00 yang sangat politis. 00D atau 00 tersebut yang telah dinuat
oleh lembaga perwakilan rakyat dapat dilaksanakan setelah
mendapatkan persetujuan rakyat melalui pemungutan suara
terbanyak. 7adi rederendum ini dilaksanakan untuk meminta
persetujuan rakyat terhadap hal yang dianggap penting.b. +eerendum tidak wajib
+eerendum ini dilaksanakan jika dalam waktu tertentu setelah
rancangan undang-undang diumumkan, sejumlah rakyat
mengusulkan diadakan reerendum. 7ika dalam waktu tertenntu
tidak ada permintaan daari rakyat. +ancangan undang %
undang itu dapat menjadi undang-undang yang bersiat tetap.c. +eerendum konsultati
+eerendum ini hanya sebatas meminta persetujuan saja,
karena rakyat tidak mengerti permasalahannya, pemerintah
meminta pertimbangan para ahli bidang tertentu yang berkaitan
dengan permasalahan tersebut.2.#.2 Demokrasi 'er%asarkan titik $erhatian ter%iri %ari
!. Demokrasi ormal
8
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
9/77
Demokrasi ini secar umum menempatkan semua orang dalam
kedudukan yang sama dalam bidang politik, tanpa mengurangi
kesenjangan ekonomi. Indi>idu diberikan kebebasan secara
luas, sehingga demokrasi ini disebut juga demokrasi liberal.:. Demokrasi material
Demokrasi material memandang manusia mempunyai
kesamaan dalam hal social-ekonomi, sehingga persamaan
politik tidak menjadi prioritas. Demokrasi semacam ini
dikembangkan dinegara sosialiskomunis.;. Demokrasi campuran
Demokrasi ni merupakan demokrasi campuran dari keduademokrasi diatas. Demokrasi ini berupaya untuk kesejahteraan
seluruh rakyat dengan menempatkan derajat dan hak setiap
orang.2.#.# Ber%asarkan $erinsi$ %emokrasi %i'e%akan men"a%i (
!. Demokrasi liberalDemokrasi ini membersihkan kebebasan yang luas dalam
indi>idu. 2ampur tangan pemerintah diminimalkan bahkan
ditolak.pemerintah bertindak ataas dasar kostitusi.
:. Demokrasi rakyat atau demokrasi proletar Demokrasi ini bertujuan mensejahterakan rakyat. Negara yang
dibentuk tidak menganal perbadaan kelas. Semua warga
Negara mempunyai persamaan dalam hukum.2.#.) Ber%asarkan *e*enang %an hu'ungan antar kelengka$an
antar Negara.!. Demokrasi system parlementer
2iri pemerintahan parlementer 6a. DP+ lebih kuat daripada pemerintah
b. &enteri bertanggung jawab pada DP+c. Program kebijaksanaan cabinet disesuaikan dengan tujuan
bersama palemend. edudukan kepala Negara sebagai symbol tidak dapat
diganggu gugat:. Demokrasi sistem pemisahan kekuasaan /presidensial5
2iri pemerintahan presidensial6
9
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
10/77
a.Negara dikepalai presidenb.ekuasaan eksekuti presiden dijalankan berdasarkan
kedaulatan yang dipilih dari dan oleh rakyat melalui badan
perwakilan.c.Presiden mempunyai kekuasaan mengangkat dan
memberhentikan menteri.d.&enteri tidak bertanggung jawab kepada DP+ akantetapi
presidene.Presiden dan DP+ mempunyai kedudukan yang sama
sebagai lembaga Negara.. Demokrasi sebagai bentuk pemerintahan. Pembagian bentuk
pemerintahan secara klasik menurut Plato dibedakan
menjadi6i. &onarki, yaitu bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh
satu orang sebagai pemimpin tertinggi dengan tujuan
untuk kepentingan rakyat banyak.ii. ?irani, yaitu benruk pemerintahan yang dipimpin oleh satu
orang sebagai pemimpin tertinggi dengan tujuan untuk
kepentingan pribadi.
iii. 'ristokrasi, yaitu bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh
sekelompok orang dengan tujuan untuk kepentingan
rakyat banyak.i>. 3ligarki, yaitu bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh
sekelompok orang dengan tujuan untuk kepentingan
sekelompok orang tersebut.>. Demokrasi, yaitu bentuk pemerintahan yang dipimpin oleh
rakyat dengan tujuan untuk kepentingan rakyat banyak.
>i. &obokrasiA3khlokrasi, yaitu bentuk pemerintahan yangdipimpin oleh rakyat, tetapi rakyat tersebut tidak tahu apa-
apa, tidak berpendidikan, dan tidak paham tentang
pemerintahan.
10
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
11/77
Pembagian bantuk pemerintahan secara modern menurut
Nicollo &achia>elli dibedakan menjadi 6
i. &onarki adalah bentuk pemerintahan berupa kerajaanPemimpin negaranya bergelar raja, ratu, kaisar, atau sultan.
ii. +epublik adalah bentuk pemerintahan yang dipimpin satu
orang yang disebut presiden atau perdana menteri.iii. Pembagian bentuk pemerintahan diatas dibedakan
berdasarkan cara pengangkatan atau pemilihan pemimpin
negara. 7ika pemimpin negaranya dipilih dengan cara
pemilihan maka bentuk pemerintahannya adalah republik,
tapi jika pemimpin negaranya diwariskan secara turun-
temurun maka bentuk pemerintahannya berupa monarki.2.) Pelaksanaan Demokrasi %i In%onesia
*eberapa kriteria yang harus dimiliki dalam suatu Negara yang benar
benar menggunakan suatu demokrasi sebagai sistem pemerintahannya
yaitu6
a. Partisipasi rakyat
b. Persamaan didepan hukum
c. Distribusi pendapatan secara adil
d. esempatan pendidikan yang sama
e. etersediaan dan keterbukaan inormasi
. &engindahkan tata krama politik
Sejak awal Indonesia menyatakan dirinya demokrasi yang dapat dilihat
dalam konstitusi Negara, namun dalam perjalaan kenegaraaan kita
melihat perkembangan demokrasi sebagai berikut6
2.).1+r%e LamaDemokrasi parlementer menonjolkan peranan perlemen serta
partai politik. Demokrasi ini berlangsung didalam Negara
menggunakan 00D !"49, 00D +IS !"4", dan 00D sementaran
!"9B, pelaksanaan demokrasi ditandai dengan pemerintahan yang
11
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
12/77
kurang stabil. Demokrasi terpimpin yang menggantikan domokrasi
perlementer didalam banyak aspek menyimpang dari demokrasi
kontitusional dan serta lebih menonjolkan aspek demokrasi rakyat
serta dominasi presiden. etetapan &P+S No. IIA!"=; yang
mengangkat Ir. soekarno seumur hidup semakin berpeluang
melakukan penyimpangan dan penumpuka kekuasaannya
ditangannya, namun sekaligus menjadi incaran kesepakantan pihak
komunis mempengaruhi kekuasaan presiden.Pemilu pada tahun !"99 dalam kenyataannya tidak dapat
memenuhi harapan masyarakat, bahkan kurangnya kestabilandalam bidang plitik, ekonomi, social maupun (ankam. eadaan ini
disebabkan oleh beberapa hal sebagai berikut6!. &akin berkuasanya modal modal raksasa terhadap
perekonomian Indonesia.:. 'kibat silih bergantinya kabinet, maka pemerintah tidak mau
menyalurkan dinamika masyarakat kearah pembangunan
terutama pembangunan bidang ekonomi.;. Sistem liberal berdasarkan 00DS !"9B mengakibatkan jatuh
bangun sehingga pemerintahan tidak stabil.4. Pemilu !"99 ternyata mencerminkan dalam DP+ perimbangan
kekuasaan politik yang sebenarnya hidup dalam masyarakat,
namun banyak golongan-golongan didaerah-daerah belum
terwakilkan di DP+.9. ontituante yang bertugas membentuk undang % undang baru
ternyata gagal.
'tas dasar tersebut diatas maka presiden menyatakan bahea
mengakibatkan keadaan ketatanegaraan yang membahayakan
persatuan dan kesatuan bangsa serta keselamatan Negara, maka
presiden mengeluarkan Dekrit Presiden ?anggal 9 7uli !"9", isi
dekrit tersebut sebagai berikut6
!. &embubarkan badan konstituante
12
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
13/77
:. &enetapkan berlakunya kembali 00D !"49 dan tidak berlaku
lagi 00D!"9B.
;. Dibentuknya &P+S dan DP'S dalam waktu yang sesingkat %
singkatnya.
2.).1.1 Demokrasi $iberal /!"49 - !"9"5Setelah proklamasi kemerdekaan +I tanggal !C agustus
!"49, Ir.Soekarno yang semula sebagai ketua PPI,
dipercaya untuk merangkap jabatan sebagai presiden +I
yang pertama.Pemerintah Negara Indonesia, PPI
membentuk omite Nasional Indonesia Pusat yang
bertujuan membantu tugas % tugas Presiden. (asilnya
antara lain sebagai berikut6!. ?erbentuknya !: departemen kenegaraan dalam
pemerintahan yang baru.:. Pembagian wilayah pemerintahan +I menjadi # pro>insi
dan masing % masing terdiri dari beberapa karesidenan.2.).1.2 Demokrasi ?erpimpin /!"9" - !"==5
Dengan dikelurkannya dekrit presiden 9 juli !"9" yangisinya mengusulkan pembubaran konstituante, berlakunya
kembali 00D !"49, dan pembentukan &P+S dan DP'S
dalam waktu sesingkat % singkatnya, maka demokrasi
liberal diganti dengan demokrasi terpimpin. Dalam
demokrasi terpimpin, apabila tidak terjadi muakat dalam
sidang legislati, maka permasalahan itu diserahkan kepada
presiden sebagai pemimpin besar re>olusi untuk dapat
diputuskan.Dengan demikian, rakyatAwakil rakyat yang duduk dalam
lembaga legislati tidak mempunyai peranan yang penting
dalam pelaksanaan dengan demokrasi terpimpin.'khirnya,
pemerintahan 3rde $ama beserta demokrasi terpimpinnya
13
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
14/77
jatuh setelah terjadinya peristiwa ;BSAPI tahun !"=9
dengan diikuti krisis ekonomi yang cukup parah hingga
dikeluarkannya surat perintah sebelas &aret /Supersemar5.2.).1.# Demokrasi Pancasila
Demokrasi Pancasila adalah demokrasi yang
mengutamakan musyawarah muakat tanpa oposisi dalam
doktrin &anipol 0SD1 disebut pula sebagai demokrasi
terpimpin merupakan demokrasi yang berada dibawah
komando Pemimpin *esar +e>olusi kemudian dalam doktrin
repelita yang berada dibawah pimpinan komando *apak
Pembangunan arah rencana pembangunan daripada suara
terbanyak dalam setiap usaha pemecahan masalah atau
pengambilan keputusan, terutama dalam lembaga-lembaga
negara. Secara luas demokrasi pancasila berarti kedaulatan
rakyat yang didasarkan pada nilai % nilai pancasila dalam
bidang politik, ekonomi dan social. Secara sempit
demokrasi pancasila berarti kedaulatan rakyat yang
dilaksanakan menurut hikmat kebijaksanaan dalam
permusyawaratan perwakilan. Prinsip dalam demokrasi
Pancasila sedikit berbeda dengan prinsip demokrasi secara
uni>ersal.2.).2 +r%e Baru ,1- / 1--0
*erdasarkan pengalaman orde lama, pemerintahan orde baru
berupaya menciptakan stabilitas politik dan keamanan untuk
menjalankan pemerintahannya.
2.).# Masa Reormasi ,1--0 / Sekarangepemimpinan rezim *.7. (abibie untuk memulai proses
demokratisasi tidak ada legitimasi dan tidak mendapat dukungan
sosial politik dari sebagian besar masyarakat. 'kibatnya,
*.7.(abibie tidak mampu pula mempertahankan kekuasaannya.
14
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
15/77
emudian, melalui pemilihan presiden yang keempat .(.
'bdurrahman @ahid terpilih secara demokratis diparlemen sebagai
presiden +I. 'kan tetapi, karena dalam menjalankan roda
pemerintahannya .(. 'bdurrahman @ahid membuat beberapa
kebijaksanaan dan tindakannya yang kurang sejalan dengan proses
demokratisasi itu sendiri, maka pemerintahan sipil .(.
'bdurrahman @ahid terpaksa tersingkir dari kekuasaan.
Pergeseran itupun berlangsung dengan berbagai alasan dan
dengan melalui proses yang cukup panjang serta melelahkan
diparlemen /DP+5. 1staet kepemimpinan masa transisi menuju
demokratisasi beralih dari .(. 'bdurrahman @ahid ke &egawati
Soekarnoputri melalui pemilihan secara demokratis diparlemen.
elanjutan proses pemerintahan demokrasi pada masa &egawati
Soekarnoputri pun masih cukup sulit untuk die>aluasi dan diketahui
hasilnya secara optimal. 'kibatnya, ketidakpuasan akan proses dan
hasil pelaksanaan pemerintahan ini pun dirasakan kembali oleh
rakyat dan hamper terjadi krisis kepemimpinan. +akyat merasabahwa siapa yang berkuasa dipemerintahan hanya ingin mencari
keuntungan semata, tidak untuk kepentingan rakyat.'khirnya, pada
kepemimpinan Soesilo *ambang 8udhoyono, pemerintahan yang
demokratis di uji kembali.2.3 Demokrasi %alam Sistem 4etatanegaraan Re$u'lik In%onesia
Demokrasi dalam sistem ketatanegaraan +epublik Indonesia ini dinilai
dari partisipasi masyarakatnya dalam pemilihan segala bagian dalam
sistem ketatanegaraan dengan cara melakukan pemilihan umum.Pemilihan umum yang selanjutnya disebut Pemilu adalah sarana
pelaksanaan kedaulatan rakyat dalam Negara esatuan +epublik
Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan 0ndang-0ndang Dasar
Negara +epublik Indonesia tahun !"49. E!F
15
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
16/77
Pasal ! ayat /:5 0ndang-0ndang dasar negara +epublik Indonesia
tahun !"49 /00D +I !"495 menentukan 6 edaulatan adalah ditangan
rakyat, dan dilakukan sepenuhnya oleh &ajelis Permusyawaratan
+akyat. &ana kedaulatan sama dengan makna kekuasaan tertinggi,
yaitu kekuasaan yang dalam tara terakhir dan tertinggi wewenang
membuat keputusan. ?idak ada satu pasalpun yang menentukan bahwa
negara +epublik Indonesia adalah suatu negara demokrasi. Namun,
karena implementasi kedaulatan rakyat itu tidak lain adalah demokrasi,
maka secara implesit dapatlah dikatakan bahwa negara +epublik
Indonesia adalah negara demokrasi.(al yang demikian wujudnya adalah, manakala negara atau
pemerintah menghadapi masalah besar, yang bersiat nasional, baik di
bidang kenegaraan, hukum, politik, ekonomi, sosial-budaya ekonomi,
agama semua orang warga negara diundang untuk berkumpul disuatu
tempat guna membicarakan, merembuk, serta membuat suatu
keputusan. ini adalah prinsipnya. E:F2.3.1 Sistem Pemilihan Umum
Dalam ilmu politik dikenal bermacam-macam sistem pemilihanumum, akan tetapi umumnya berkisar pada : prinsip pokok, yaitu 6a.Single-member constituency /satu daerah memilih atau wakilG
biasanya disebut Sistem Distrik5. Sistem yang mendasarkan pada
kesatuan geograis.7adi setiap kesatuan geograis /yang
biasanya disebut distrik karena kecilnya daerah yang diliputi5
mempunyai satu wakil dalam dewan perwakilan rakyat. Sistem ini
mempunyai beberapa kelemahan, diantaranya 6
!.urang memperhitungkan adanya partai kecil dan golonganminoritas, apalagi jika golongan ini terpencar dalam beberapa
distrik.:.urang representati dalam arti bahwa calon yang kalah dalam
suatu distrik, kehilangan suara-suara yang telah
mendukungnya.
16
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
17/77
b.&ulti-member constituency /satu daerah pemilihan memilih
beberapa wakilG biasanya dinamakan Proportional
+epresentation atau Sistem Perwakilan *erimbang5. agasan
pokok dari sistem ini adalah bahwa jumlah kursi yang diperoleh
oleh sesuatu golongan atau partai adalah sesuai dengan jumlah
suara yang diperolehnya. Sistem ini ada beberapa kelemahan6!.&empermudah ragmentasi partai dan timbulnya partai-partai
baru:.@akil yang terpilih merasa dirinya lebih terikat kepada partai
dan kurang merasakan loyalitas kepada daerah yang telah
memilihnya;.&empersukar terbentuknya pemerintah yang stabil, oleh
karena umumnya harus mendasarkan diri atas koalisi dari dua-
partai atau lebih.
euntungan sistem Propotional6
!.Sistem propotional di anggap representati>e, karena jumlah
kursi partai dalm parlemen sesuai dengan jumlah suara
masyarakat yang di peroleh dalam pemilu.:.Sistem ini di anggap lebih demokatis dalam arti lebih
egalitarian, karena praktis tanpa ada distorsi.
Di Indonesia pada pemilu kali ini, tidak memakai salah satu dari
kedua macam sistem pemilihan diatas, tetapi merupakan kombinasi
dari keduanya.
(al ini terlihat pada satu sisi menggunakan sistem distrik, antara
lain pada *ab HII pasal =9 tentang tata cara Pencalonan 'nggota
DP+, DPD, DP+D Pro>insi, dan DP+D abupatenAota dimana
setiap partai Politik peserta pemilu dapat mengajukan calon anggota
DP+, DPD, DP+D Pro>insi, dan DP+D abupatenA ota dengan
memperhatikan keterwakilan perempuan sekurang-kurangnya ;B.
Disamping itu juga menggunakan sistem berimbang, hal ini terdapat
17
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
18/77
pada *ab H pasal 4" tentang Daerah Pemilihan dan 7umlah ursi
'nggota DP+, DP+D Pro>insi, dan DP+D abupatenAota dimana 6
7umlah kursi anggota DP+D Pro>insi sebagaimana dimaksud pada
ayat /!5 didasarkan pada jumlah penduduk pro>insi yang
bersangkutan dengan ketentuan 6
a.Pro>insi dengan jumlah penduduk sampai dengan !BBB.BBB /satu
juta5 jiwa mendapat ;9 /tiga puluh lima5 kursib.Pro>insi dengan julam penduduk lebih dari !.BBB.BBB /satu juta5
sampai dengan ;.BBB.BBB /tiga juta5 jiwa mendapat 49 /empat
puluh lima5 kursiGc.Pro>insi dengan jumlah penduduk ;.BBB.BBB /tiga juta5 sampai
dengan 9.BBB.BBB /lima juta5 jiwa mendapat 99 /lima puluh lima5
kursiGd.Pro>insi dengan jumlah penduduk 9.BBB.BBB /lima juta5 sampai
dengan C.BBB.BBB /tujuh juta5 jiwa mendapat =9 /enam puluh
lima5 kursiGe.Pro>insi dengan jumlah penduduk C.BBB.BBB /tujuh juta5 sampai
dengan ".BBB.BBB /sembilan juta5 jiwa mendapat C9 /tujuh puluh
lima5 kursiG. Pro>insi dengan jumlah penduduk ".BBB.BBB /sembilan juta5
sampai dengan !:.BBB.BBB /dua belas juta5 jiwa mendapat #9
/delapan puluh lima5 kursiGg.Pro>insi dengan jumlah penduduk lebih dari !:.BBB.BBB /dua
belas juta5 jiwa mendapat !BB /seratus5 kursi. E9F2.3.2Pelaksanaan Pemilihan Umum %i In%onesia
Sejak kemerdekaan hingga tahun :BB4 bangsa Indonesia telah
menyelenggarakan Sembilan kali pemilhan uum, yaitu pemilihanumum !"99, !"C!, !"CC, !"#:, !"#C, !"":, !""C, !""", dan :BB4.
Dari pengalaman sebanyak itu, pemilihan umum !"99 dan :BB4
mempunyai kekhususan di banding dengan yag lain. Semua
pemilihan umum tersebut tidak diselenggarakan dalam situasi yang
18
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
19/77
>acuum, melainkan berlangsung di dalam lingkungan yang turut
menentuka hasil pemilhan umum yang cocok untuk Indonesia. E=F
Pemilu diselenggarakan oleh suatu omisi Pemilihan 0mum /P05
yang bersiat nasional, tetap, dan mandiri.omisi ini memiliki
tanggung jawab penuh atas penyelenggaraan pemilu, dan dalam
menjalankan tugasnya, P0 menyampaikan laporan kepada
Presiden dan DP+. &enurut Pasal :9 00 No. !: ?ahun :BB;, tugas
dan wewenang P0 adalah6a.&erencanakan penyelenggaraan P0.b.&enetapkan organisasi dan tata cara semua tahapan
pelaksanaan pemilu.c.&engkoordinasikan, menyelenggarakan, dan mengendalikan
semua tahapan pelaksanaan pemilu.d.&enetapkan peserta pemilu.e.&enetapkan daerah pemilihan, jumlah kursi, dan calon anggota
DP+,DPD, DP+D Pro>insi, dan DP+D abupatenAota.. menetapkan waktu, tanggal, tata cara pelaksanaan kampanye,
dan pemungutan suara.g.menetapkan hasil pemilu dan mengumumkan calon terpilih
anggota DP+,DPD, DP+D Pro>insi, dan DP+D abupatenAota.h.melakukan e>aluasi dan pelaporan pelaksanaan pemilu.i. melaksanakan tugas dan kewenangan lain yang diatur undang-
undang.
Dalam 0ndang-undang Dasar !"49 /00D !"495 dijelaskan bahwa
kedaulatan rakyat dipegang oleh suatu badan, bernama &ajelis
Permusyawaratan +akyat /&P+5, sebagai penjelmaan seluruh
rakyat Indonesia /Hertretungsorgan des @illens des
Staats>olkes5.&ajelis ini bertugas mempersiapkan 0ndang-undang
Dasar dan menetapkan garis-garis besar haluan negara.&P+ juga
mengangkat epala Negara /Presiden5 dan wakilnya /@akil
Presiden5.&P+ adalah pemegang kekuasaan tertinggi dalam
negara, sedangkan Presiden bertugas menjalankan haluan Negara
19
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
20/77
menurut garis-garis besar yang telah ditetapkan oleh &P+.Di sini,
peran Presiden adalah sebagai mandataris &P+, maksudnya
Presiden harus tunduk dan bertanggung jawab kepada &P+.
&enurut Pasal : ayat /!5 00D !"49 hasil 'mandemen keempat
tahun :BB:, &ajelis Permusyawaratan +akyat /&P+5 terdiri atas
anggota Dewan Perwakilan +akyat /DP+5 dan anggota Dewan
Perwakilan Daerah /DPD5 yang dipilih melalui pemilihan umum. (al
ini juga tercantum dalam Pasal !" ayat /!5 00D !"49 hasil
'mandemen kedua tahun :BBB yang berbunyi6 'nggota Dewan
Perwakilan +akyat dipilih melalui pemilihan umum. serta Pasal ::2
00D !"49 hasil 'mandemen ketiga tahun :BB! yang berbunyi6
'nggota Dewan Perwakilan Daerah dipilih dari setiap pro>insi
melalui pemilihan umum. Dalam Pasal =' 00D !"49 yang
merupakan hasil 'mandemen ketiga tahun :BB! dijelaskan
mengenai pemilihan Presiden dan @akil Presiden yang lengkapnya
berbunyi 6
!. Presiden dan @akil Presiden dipilih dalam satu pasangansecara langsung oleh rakyat.
:. Pasangan calon Presiden dan @akil Presiden diusulkan oleh
partai politik atau gabungan partai politik peserta pemilihan
umum sebelum pelaksanaan pemilihan umum.;. Pasangan calon Presiden dan @akil Presiden yang
mendapatkan suara lebih dari lima puluh persen dari jumlah
suara dalam pemilihan umum dengan sedikitnya dua puluh
persen suara di setiap pro>insi yang tersebar di lebih darisetengah jumlah pro>insi di Indonesia, dilantik menjadi Presiden
dan @akil Presiden E"F
00D !"49 yang merupakan onstitusi Negara +epublik Indonesia
mengatur masalah pemilihan umum dalam *ab HII* tentang
20
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
21/77
Pemilihan 0mum Pasal ::1 sebagai hasil 'mandemen ketiga 00D
!"49 tahun :BB!. Secara lengkap, bunyi Pasal ::1 tersebut adalah6
a.Pemilihan umum dilaksanakan secara langsung, umum, bebas,
rahasia, jujur, dan adil setiap lima tahun sekali.b.Pemilihan umum diselenggarakan untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan +akyat, Dewan Perwakilan Daerah, Presiden dan
@akil Presiden, dan Dewan Perwakilan +akyat Daerah.c.Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan +akyat dan anggota Dewan Perwakilan +akyat
Daerah adalah partai politik.
d.Peserta pemilihan umum untuk memilih anggota Dewan
Perwakilan +akyat Daerah adalah perseorangan.e.Pemilihan umum diselenggarakan oleh suatu komisi pemilihan
umum yang bersiat nasional, tetap, dan mandiri.. etentuan lebih lanjut tentang pemilihan umum diatur dengan
undang-undang.2. Sistem 4etatanegaraan
etatanegaraan +epublik Indonesia &enurut amus *esar *ahasa
Indonesia, ?ata Negara adalah seperangkat prinsip dasar yang
mencakup peraturan susunan pemerintah, bentuk negara dan
sebagainya yang menjadi dasar peraturan suatu negara.etatanegaraan adalah segala sesuatu mengenai tata Negara.
&enurut hukumnya, tata negara adalah suatu kekuasaan sentral yang
mengatur kehidupan bernegara yang menyangkut siat, bentuk, tugas
negara dan pemerintahannya serta hak dan kewajiban para warga
terhadap pemerintah atau sebaliknya.Negara Indonesia adalah negara hukum, negara hukum berdasarkan
Pancasila bukan berdasarkan kekuasaan. ?entunya Sistem
ketatanegaraan Indonesia mengikuti konsep negara hukum. 2iri-ciri
suatu negara hukum adalah6
21
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
22/77
!. Pengakuan adan perlindungan hak-gak asasi yang mengandung
persamaan dalam bidang politik, hukum, sosial, ekonomi, dan
kebudayaan.:. Perlindungan yang bebas dari suatu pengaruh kekuasaan atau
kekyuatan lain dan tidak memihak;. 7aminan kepastian hokum pada setiap warga negaranya
Sedangkan konsep negara hukum /Rechtsstaat5, ketatanegaraan
negara hukum mempunyai karakteristik sebagai berikut6
!. Penyelenggaraan negara berdasar onstitusi.:. ekuasaan ehakiman yang merdeka.
;. Penghormatan terhadap (ak 'sasi &anusia.4. ekuasaan yang dijalankan berdasarkan atas prinsip bahwa
pemerintahan, tindakan dan kebijakannya harus berdasarkan
ketentuan hukum /due process of law5.
Di Indonesia pengaturan sistem ketatanegaraan diatur dalam 0ndang-
0ndang Dasar !"49, 0ndang-0ndang atau Peraturan Pemerintah
Pengganti 0ndang-0ndang, Peraturan Pemerintah, Peraturan Presiden,
dan Peraturan Daerah. Sedangkan kewenangan kekuasaan berada di
tingkat nasional sampai kelompok masyarakat terendah yang meliputi
&P+, DP+, Presiden dan @akil Presiden, &enteri, &', &, *P, DP',
ubernur, *upatiA @alikota, sampai tingkat +?.
2.5 Se"arah Sistem 4etatanegaraan Re$u'lik In%onesia2.5.1 Perio%e Proklamasi 4emer%ekaan 15 Agustus 1-)3
Dalam rangka persiapan kemerdekaan Indonesia maka dibentuk
*P0PI, yang telah berhasil membuat +ancangan Dasar Negara
pada tanggal :9 &ei s.d. ! 7uni !"49 dan +ancangan 00 Dasar
pada tanggal !B 7uli s.d. !C 7uli !"49. Pada tanggal !! 'gustus
!"49 *P0PI dibubarkan dan dibentuk PPI yang melanjutkan
upaya-upaya yang telah dilakukan oleh *P0PI dan berhasil
membuat 00D !"49 yang mulai diberlakukan tanggal !# 'gustus
22
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
23/77
!"49. Setelah Proklamasi emerdekaan +I pada tanggal !C
'gustus !"49, maka hal-hal yang dilakukan adalah 6
!. &enetapkan 00D Negara +I pada tanggal !C 'gustus !"49.:. &enetapkan Soekarno-(atta sebagai Presiden dan @akil
Presiden.;. Pembentukan Departemen-Departemen oleh Presiden.4. Pengangkatan anggota omite Nasional Indonesi Pusat /NIP5
oleh Presiden
Sistem pemerintahan negara menurut 0ndang-0ndang Dasar !"49
adalah Sistem Pemerintahan Presidensial /Sistem abinet
Presidensial5, yang bertanggung jawab terhadap jalannyapemerintahan adalah Presiden. &enteri-menteri sebagai pembantu
Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden. Presiden adalah
&andataris &ajelis Permusyawaratan +akyat dan bertanggung
jawab kepada &ajelis Permusyawaratan +akyat.
Dalam kurun waktu berlakunya 0ndang-0ndang Dasar !"49 telah
terjadi Jperubahan praktik ketatanegaraanJ +epublik Indonesia
tanpa mengubah ketentuan 0ndang-0ndang Dasar !"49.
Perubahan tersebut ialah dengan keluarnya &aklumat @akil
Presiden tanggal != 3ktober !"49 dan &aklumat Pemerintah
tanggal !4 No>ember !"49. Dengan keluarnya &aklumat
Pemerintah tanggal !4 No>ember !"49 tersebut terjadi perubahan
dari sistem pemerintahan Presidensial /Sistem abinet
Presidensial5 menjadi sistem pemerintahan Parlementer /Sistem
abinet Parlementer5.
Sehingga dengan &aklumat-maklumat tersebut menimbulkan
persoalan dalam pelaksanaan pemerintahan mengenai system
pemerintahan dimana menurut Pasal 4 00D 49 ditegaskan bahwa
Presiden memegang kekuasaan pemerintahan dan Pasal !C
menetapka bahwa &enteri Negara diangkat dan diberhentikan
23
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
24/77
oleh Presiden dan bertanggung jawab kepada Presiden, system
pemerintahan menurut 00D !"49 adalah Sistem Presidentil.
Sedangkan menurut &aklumat Pemerintah meletakan
pertanggungjawaban abinet kepada NIP yang merupakan ciri
dari system Parlementer.
2.5.2Perio%e 4onstitusi RIS 25 Desem'er 1-)3 s.%. 15 Agustus 1-36Setelah Indonesia merdeka, ternyata *elanda masih merasaA ingin
berkuasa di +I, sehingga sering terjadi konlik antara +I K *elanda,
sehingga dilakukanlah beberapa kali perudingan, perundingan
terakhir adalahonrensi &eja *undar /&*5 pada tanggal :;'gustus !"4" yang menghasilkan kesepakatan antara lain 6!. &endirikan Negara Indoneis Serikat:. Penyerahan kedaulatan kepada +IS;. &endirikan 0NI antara +IS dengan kerajaan *elanda.
'tas dasar &* maka pada tanggal :C Desember !"4" dibentuklah
Negara +IS dengan onstitusi +IS.
2.5.# Perio%e 15 agustus 1-36 s.%. 3 &uli 1-3-
Pada tanggal !C 'gustus !"9B Indonesia resmi kembali menjadi
Negara esatuan +I berdasarkan 00DS tahun !"9B, yang pada
dasarnya merupakan onstitusi +IS yang sudah diubah. @alaupun
sudah kembali kepada bentuk Negara kesatuan, namun perbedaan
antara daerah yang satu dengan daerah yang lain masih terasa,
adanya ketidakpuasan, adanya menyesal dan ada pula yang setuju
yang pada akhirnya timbul pemberontakan separatisme.
Pada waktu berlakunya 0ndang-0ndang Dasar Sementara
penyelenggaraan pemerintahan negara menganut sistem
pemerintahan abinet Parlementer /Sistem Pertanggungjawaban
&enteri5. Sistem abinet Parlementer pada masa berlakunya
24
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
25/77
onstitusi +epublik Indonesia Serikat belum berjalan sebagaimana
mestinya, sebab belum terbentuk Dewan Perwakilan +akyat hasil
pemilihan umum, sedangkan pada waktu berlakunya 0ndang-
0ndang Dasar Sementara, Sistem abinet Parlementer baru
berjalan sebagaimana mestinya, setelah terbentuk Dewan
Perwakilan +akyatA *adan onstituante berdasarkan pemilihan
umum tahun !"99. ?ugas *adan onstituante adalah menyusun
00D untuk menggantikan 00DS !"9B. Namun *adan kostituante
gagal merumuskanA menyusun 00D, sehingga pada 9 7uli !"9"
Presiden Soekarno mengeluarkan Dekrit Presiden,
yang menyatakan membubarkan *adan onstituante dan
memberlakukan kembali 00D !"49 sebagai 00D Negara +I.
2.5.) Perio%e 3 &uli 1-3- s.%. 11 maret 1- ,Masa +r%e Lama 7
Demokrasi !er$im$inSejak Dekrit Presiden 9 7uli !"9", sistem pemerintahan Negara
yang dianut kembali berdasar pada 0ndang-0ndang Dasar !"49,
yakni berdasar pada sistem pemerintahan Presidensial. Sistem
pemerintahan berdasar 0ndang-0ndang Dasar. &asa 3rde
$amaADemokrasi ?erpimpin /9 7uli !"9" - !! &aret !"==5, dalam
praktik sistem pemerintahan Negara Presidensial belum sesuai
dengan ketentuan-ketentuan dalam 0ndang-0ndang Dasar !"49.
Sistem pemerintahan Presidensial dijalankan dengan berdasar
Demokrasi ?erpimpin, semua kebijakan atas kehendak atau
didominasi oleh Pemimpin sehingga terjadi penyimpangan-
penyimpangan atau Penyelewengan-penyelewengan terhadap
Pancasila dan 0ndang-0ndang Dasar !"49 yang dilakukan
Pemimpin dalam hal ini oleh Presiden. Sehingga banyak
menimbulkan kekacauan social budaya dan tidak stabilnya politik
dan hukum ketata negaraan Indonesia yang kemudian
25
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
26/77
dikeluarkannya Surat Perintah dari Presiden Soekarno kepada
$etnan 7enderal Soeharto yaitu Surat Perintah !! &aret !"==
/S0P1+S1&'+5, untuk mengambil segala tindakan dalam
menjamin keamanan dan ketentraman masyarakat serta stabilitas
jalannya pemerintahan /menjalankan tugas presiden5.
2.5.3 Perio%e 11 Maret 1- / 21 Mei 1--0 ,Masa +r%e
Baru7 Demokrasi Panasila
'tas dasar Surat Perintah !! &aret !"== /S0P1+S1&'+5,
merupakan akar awal jatuhnya Presiden Soekarno dan tampak
kekuasaan Negara dipegang oleh 7enderal Soeharto. &asa 3rde
*aruADemokrasi Pancasila /!! &aret !"== - :! &ei !""#5,
penyelenggaraan pemerintahan negara dengan sistem
pemerintahan Presidensial dengan berdasar pada Demokrasi
Pancasila pada awal pemerintahan 3rde *aru mengadakan koreksi
total atas penyimpangan-penyimpangan yang dilakukan pada masa
3rde $ama. Dengan demikian, sistem pemerintahan presidensial
sudah dilaksanakan sesuai ketentuan 0ndang-0ndang Dasar !"49,tetapi dalam praktiknya Presiden Soeharto selama berkuasa kurang
lebih ;: tahun cenderung melakukan N. Sehingga pada
tahun!""# terjadi gejolak yang sangat luar biasa dari masyarakat,
yang menuntut mundurnya Soeharto sering disebut gerakan
reormasi, yang kemudian memaksa Presiden Soeharto turun dari
jabatannya, dan akhirnya pada tanggal :! &ei !""# Soeharto
menyatakan berhenti sebagai Presiden, dan melimpahkan kepada
@akil Presiden, yakni *. 7. (abibie sebagai Presiden *aru.
2.5. Masa Reormasi
&asa 3rde +eormasi /:! &ei !""# sampai sekarang5,
penyelenggaraan pemerintahan masih tetap berlandaskan 0ndang-
0ndang Dasar !"49, yakni menganut sistem pemerintahan
26
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
27/77
presidensial. Namun, dalam pelaksanaannya dilakukan secara
kristis /reormis5 artinya peraturan perundangan yang tidak berjiwa
reormis diubahAdiganti. Sistem Presidensial ini lebih dipertegas di
dalam 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun
!"49 sesudah Perubahan. Di samping itu, dianut sistem pemisahan
cabang-cabang kekuasaan negara yang utama dengan prinsip
checks and balances.
2.0 Panasila %alam 4onteks Sistem 4etatanegaraan Re$u'lik
In%onesia
Sistem onstitusi /hukum dasar5 republik Indonesia, selain tersusundalam hukum dasar yang tertulis yaitu 00D !"49, juga mengakui hukum
dasar yang tidak tertulis. Perlu diperhatikan bahwa kaidah-kaidah hukum
ketatanegaraa terdapat juga pada berbagai peaturan ketatanegaraan
lainnya seperti dalam ?'P &P+, 00, Perpu, dan sebagainya.(ukum dasar tidak tertulis yang dimaksud dalam 00D !"49 adalah
kon>ensi atau kebiasaan ketatanegaraan dan bukan hukum adat /juga
tidak tertulis5, terpelihara dalam praktek penyelenggaraan negara.
&eminjam rumusan /dalam teori5 mengenai kon>ensi dari 'H. Dicey 6adalah ketentuan yang mengenai bagaimana seharusnya mahkota atau
menteri melaksanakan discretionary powers. Directionary Powers
adalah kekuasaan untuk bertindak atau tidak bertindak yang semata-mat
didasarkan kebijaksanaan atau pertimbangan dari pemegang kekuasaan
itu sendiri.(al di atas yang mula-mula mengemukakan adalah Dicey di kalangan
sarjana di Inggris, pendapat tersebut dapat diterima, lebih lanjut beliau
memerinci kon>ensi ketatanegaraan merupakan hal-hal sebagai berikut6!. on>ensi adalah bagian dari kaidah ketatanegaraan /konstitusi5 yang
tumbuh, diikuti dan ditaai dalam praktek penyelenggaraan negara.:. on>ensi sebagai bagian dari konstitusi tidak dapat dipaksakan oleh
/melalui5 pengadilan.
27
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
28/77
;. on>ensi ditaati semata-mata didorong oleh tuntutan etika, akhlak atau
politik dalam penyelenggaraan negara.
4. on>ensi adalah ketentuan-ketentuan mengenai bagaimana
seharusnya discretionary powers dilaksanakan.
&enyinggung ketatanegaraan adalah tak terlepas dari organisasi
negara, di sini meuncul pertanyaan yaitu 6 apakah negara itu) 0ntuk
menjawab pertanyaan tersebut kita pinjam ?eori ekelompokan yang
dikemukakan oleh Pro. &r. +. ranenburg adalah sebagai berikut6
Negara itu pada hakikatnya adalah suatu organissasi kekuasaan yang
diciptakan oleh sekelompok manusia yang disebut bangsa dengan tujuanuntuk menyelenggarakan kepentingan mereka bersama.
?entang negara muncul adanya bentuk negara dan sistem
pemerintahan, keberadaan bentuk negara menurut pengertian ilmu
negara dibagi menjadi dua yaitu6 &onarki dan +epublik, jika seorang
kepala negara diangkat berdasarkan hak waris atau keturunan maka
bentuk negara disebut &onarki dan kepala negaranya disebut +aja atau
+atu. 7ika kepala negara dipilih untuk masa jabatan yang ditentukan,
bentuk negaranya disebut +epublik dan kepala negaranya adalah
Presiden.
*entuk negara menurut 00D !"49 baik dalam Pembukaan dan
*atang ?ubuh dapat diketahui pada pasal ! ayat !, tidak menunjukkan
adanya persamaan pengertian dalam menggunakan istilah bentuk
negara /alinea ke-45, ...... maka disusunlah kemerdekaan kebangsaan
Indonesia dalam suatu 0ndang-0ndang Dasar Negara Indonesia yang
berkedaulan rakyat dengan berdasar kepada etuhanan 8ang &aha
1sa,...... dan seterusnya. Negara Indonesia adalah negara kesatuan
yang berbentuk republik.
Dalam sistem ketatanegaraan dapat diketahui melalui kebiasaan
ketatanegaraan /con>ention5, hal ini mengacu pengertian onstitusi,
28
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
29/77
onstitusi mengandung dua hal yaitu 6 onstitusi tertulis dan onstitusi
tidak tertulis, menyangkut konstitusi sekelumit disampaikan tentang
sumber hukum melelui ilmu hukum yang membedakan dalam arti
material adalah sumber hukum yang menentukan isi dan substansi
hukum dalam arti ormal adalah hukum yang dikenal dari bentuknya,
karena bentuknya itu menyebabkan hukum berlaku umum, contoh dari
hukum ormal adalah 0ndang-0ndang dalam arti luas, hukum adat,
hukum kebiasaan, dan lain-lain.
on>ensi atau hukum kebiasaan ketatanegaraan adalah hukum yang
tumbuh dalam praktek penyelenggaraan negara, untuk melengkapi,
menyempurnakan, menghidupkan mendinamisasi kaidah-kaidah hukum
perundang-undangan. on>ensi di Negara +epublik Indonesia diakui
merupakan salah satu sumber hukum tata Negara.
Pengertian 0ndang-0ndang Dasar !"49 terdiri dari : kelompok yaitu6
Pembukaan, *atang ?ubuh yang memuat pasal-pasal, dan terdiri != bab,
;C pasal, ; pasal aturan peralihan dan aturan tambahan : pasal.
&engenai kedudukan 0ndang-0ndang Dasar !"49 sebagai sumberhukum tertinggi, Pancasila merupakan segala sumber hukum. Negara
Indonesia dalam tata urutan peraturan perundang-undangan pada masa
3rde $ama diatur dalam etetapan &P+S No. LLA&P+SA!"== tentang
Sumber ?ertib (ukum +epublik Indonesia dan ?ata 0rutan Peraturan
Perundang-undangan +epublik Indonesia, dengan tata urutan sebagai
berikut6
!.0ndang-0ndang Dasar !"49.
:.etetapan &P+;.0ndang-0ndangAPerpu4.Peraturan Pemerintah9.eputusan Presiden=.Peraturan &enteriC.Peraturan pelaksana
29
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
30/77
Dalam era reormasi, tata urutan perundang-undangan diatur dalam
?ap &P+ No. IIIA&P+A:BBB yang menggantikan etetapan &P+S No.
LLA&P+SA!"==, dengan urutan sebagai berikut6
!. 0ndang-0ndang Dasar !"49.:. etetapan &P+;. 0ndang-0ndang.4. P1+P0 /Peraturan Pemerintah Pengganti 0ndang-0ndang59. Peraturan Pemerintah=. eputusan PresidenC. Peraturan Daerah
*eberapa problematika dalam ?ap &P+ No. IIIA&P+A:BBB membuat
pemerintah dan DP+ menelurkan 00 No. !B ?ahun :BB4 tentang ?ata
0rutan Perundang-undangan sebagai pengganti ?ap &P+ No.
IIIA&P+A:BBB yang terdiri atas6
!. 00D !"49:. 0ndang-0ndangAP1+P0;. Peraturan Pemerintah4. Peraturan Presiden9. Peraturan daerah
*erdasarkan 00 no !: tahun :B!! tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-0ndangan, jenis dan hierarki Peraturan Perundang-undangan
terdiri atas6
!. 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49G:. etetapan &ajelis Permusyawaratan +akyatG;. 0ndang-0ndangAPeraturan Pemerintah Pengganti4. Peraturan PemerintahG9. Peraturan PresidenG=. Peraturan Daerah Pro>insiG danC. Peraturan Daerah abupatenAota.
Sedangkan kedudukan Pancasila merupakan sumber segala sumber
hukum negara. Sedangkan 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik
Indonesia ?ahun !"49 merupakan hukum dasar dalam Peraturan
Perundang-undangan.
30
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
31/77
Siat 0ndang-0ndang Dasar !"49, singakt namun supel, namun harus
ingat kepada dinamika kehidupan masyarakat dan Negara Indonesia,
untuk itu perlu diperhatikan hal-hal sebagai berikut6
!. Pasalnya hanya ;C buah, hanya mengatur pokok-pokoknya saja, berisi
instruksi kepada penyelenggaraan negara dan pimpinan pemerintah
untuk6i. &enyelenggarakan pemerintahan negara danii. &ewujudkan kesejahteraan sosial
:. 'turan pelaksanaan diserahkan kepada tataran hukum yang lebih
rendah yakni 0ndang-0ndang, yang lebih cara membuat, mengubah,
dan mencabutnya.;. 8ang penting adalah semangat para penyelenggara negara dan
pemerintah dalam praktek pelaksanaan4. enyataan bahwa 00D !"49 bersiat singkat namun supel seperti
yang dinyatakan dalam 00D !"49, secara kontekstual, aktual dan
konsisten dapat dipergunakan untuk menjelaskan ungkapan
Pancasila merupakan ideologi terbuka serta membuatnya
operasional.
9. Dapat kini ungkapan Pancasila merupakan ideologi terbukadioperasikan setelah ideologi Pancasila dirinci dalam tataran nilai.
Pasal-pasal yang mengandung nilai-nilai Pancasila /nilai dasar5 yakni
aturan pokok di dalam 00D !"49 yang ada kaitannya dengan pokok-
pokok pokiran atau ciri khas yang terdapat pada 00D !"49. Nilai
instrumen Pancasila, yaitu aturan yang menyelenggarakan aturan
pokok itu /?'P &P+, 00, PP, dsb5.
Sebelum menjelaskan mengenai sistem ketatanegaraan +epublik
Indonesia berdasarkan Pancasila dan 00D !"49 disampaikan terlebih
dahulu mengenai struktur ketatanegaraan pada umumnya. Istilah struktur
ketatanegaraan di sini adalah terjemahan dari istilah Inggris ?he
Structure o o>ernment. Pada umunya struktur ketatanegaraan suatu
negara meliputi dua suasana, yaitu6 supra struktur politik dan inra
31
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
32/77
struktur politik. 8ang dimaksud supra struktur politik dan inra struktur di
sini adalah segala sesuatu yang bersangkutan dengan apa yang disebut
alat-alat perlengkapan negara termasuk segala hal yang berhubungan
dengannya. (al-hal yang termasuk dalam supra struktur politik ini adalah6
mengenai kedudukannya, kekuasaan dan wewenagnya, tugasnya,
pembentukannya, serta hubungan antara alat-alat perlengkapan itu satu
sama lain. 'dapun inra struktur politik meliputi lima macam komponen,
yaitu6 komponen Partai Politik, komponen golongan kepentingan,
komponen alat komunikasi politik, komponen golongan penekan,
komponen tokoh politik.
Praktek ketatanegaraan Negara +epublik Indonesia sebelum
amandemen 00D !"49 dapat diuraikan mengenai pendapat-pendapat
secara umum yang berpengaruh berpendapat, 00D !"49 dan Pancasila
harus dilestarikan. 0paya pelestarian ditempuh dengan cara antara lain
tidak memperkenankan 00D !"49 diubah. Secara hukum upaya
tersebut diatur sebagai berikut6
!. &P+ menyatakan secara resmi tidak akan mengubah 00D !"49seperti tercantum dalam ?'P &P+ No. IA&P+A!"#;, pasal !B4
berbunyi sebagai berikut &ajelis berketetapan untuk
mempertahankan 00D !"49 tidak berkehendak dan tidak akan
melakukan perubahan serta akan melaksanakan secara murni dan
konsekuen.:. Diperkenalkannya reerendum dalam sistem ketatanegaraan +I.
ehendak &P+ untuk mengubah 00D !"49 harus terlebih dahulu
disetujui dalam sebuah reerendum sebelum kehendak itu menjelma
menjadi perubahan 00D. +eerendum secara ormal mengatur
tentang tata cara perubahan 00D !"49 secara nyata. $embaga ini
justru bertujuan untuk mempersempit kemungkinan mengubah 00D
!"49, hal ini dapat diketahui pada bunyi konsideran ?'P &P+ No.
32
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
33/77
IHA&P+A!"#; yang berbunyi *ahwa dalam rangka makin
menumbuhkan kehidupan demokrasi Pancasila dan keinginan untuk
meninjau ketentuan pengangkatan !A; jumlah anggota &P+ perlu
ditemukan jalan konstitusional agar pasal ;C 00D !"49 tidak mudah
digunakan untuk merubah 00D !"49.
ata melestarikan dan mempertahankan 00D !"49 secara ormal
adalah dengan tidak mengubah kaidah-kaidah yang tertulis dalam
pembukaan 00D !"49 diakui bahwa 00D !"49 seperti yang terdapat di
dalam penjelasan adalah sebagai berikut6
Memang sifat auran itu mengikat, oleh karena itu makin supel (elastic
sifatnya aturan itu makin baik! "adi kita harus menjaga supaya siatem
##$ jangan sampai ketinggalan jaman.
Dari uraian di atas dapat diketahui adanya dua prinsip yang berbeda
yaitu6 yang pertama, berkeinginan mempertahankan, sedangkan prinsip
yang kedua, menyatakan 00D jangan sampai ketinggalan jaman, yang
artinya adanya perubahan, mengikuti perkembangan jaman. Dalam hal
ini perlu dicari jalan keluar untuk memperjelas atas kepastian hukumdalam ketatanegaraan. 7alan keluar salah satu diantaranya bentuk
ketentuan yang mengatur cara melaksanakan 00D !"49 adalah
kon>ensi. on>ensi merupakan keadaan sesungguhnya untuk
melaksanakan 00D !"49. 0ntuk melestarikan atau mempertahankan
00D !"49 yaitu agar 00D !"49 dapat dilihat sebagai aspek statis dari
upaya mempertahankan atau melestarikan 00D !"49.
Selain alasan-alasan di atas, kehadiran kon>ensi dalm sistem
ketatanegaraan +I, didorong pula oleh6
!. on>ensi merupakan sub sistem konstitusi yang selalu ada di setiap
negara.
33
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
34/77
:. +epublik Indonesia adalah negara yang berkedaulatan rakyat.
on>ensi merupakan salah satu sarana untuk menjamin pelaksanaan
kedaulatan rakyat.
Di dalam memperjelas mengenai ketatanegaraan di Indonesia, pada
00D !"49 sebelum amandemen dapat dilihat pada bagan lampiran
tersendiri, dan setelah 00D !"49 dilakukan amandemen yang pertama
disahkan pada tanggal !" 3ktober !""", kedua pada tanggal !# 'gustus
:BBB, ketiga pada tanggal " No>ember :BB! dan keempat pada tanggal
!B 'gustus :BB:, dari amandemen 00D !"49 tampak terlihat adanya
perubahan struktur ketatanegaraan +I yang selanjutnya di dalam struktur
setelah amandemen adanya lembaga baru yaitu &ahkamah onstitusi
dalam hal ini diatur ke dalam 00D !"49 yang diamandemen pasal C*
ayat !-9 yang intinya adalah menyangkut jabatan Presiden dan @akil
Presiden. 'pabila Presiden dan @akil Presiden melakukan pelanggaran
hukum berupa pengkhianatan terhadap negara, seperti melakukan
korupsi, penyuapan, dan lainlain harus diajukan terlebih dahulu ke
&ahkamah onstitusi untuk diperiksa, diadili dan diputuskan seadil-adilnya. Dalam hal ini, DP+ mengajukan masalahnya ke &ahkamah
onstitusi selanjutnya diserahkan kepada &P+ untuk diambil langkah-
langkah selanjutnya dalam sidang istimewa.
(ubungan negara dan warga negara serta ('& menurut 00D !"49
dilihat dari sejarah bangsa Indonesia tentang kewarganegaraan pada
0ndang-0ndang Dasar !"49 sebagaimana pasal := ayat ! menentukan
bahwa 8ang menjadi warga negara ialah orang-orang bangsa Indonesia
asli dan orang bangsa lain yang disahkan dengan 0ndang-0ndang
sebagai warga negara, sedangkan ayat : menyebutkan bahwa Syarat-
syarat mengenai kewarganegaraan ditetapkan dengan 0ndang-0ndang.
&engacu pada pembahasan oleh *adan Penyelidik 0saha-0saha
Persiapan emerdekaan Indonesia, masalah hak asasi manusia
34
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
35/77
Indonesia menjadi perdebatan sengit. 'da yang mengusulkan agar hak
asasi manusia dimasukkan ke dalam ide tetapi ada juga yang
menolaknya. Pada akhirnya antara pro dan kontra tentang hak asasi
manusia dimasukkan dalam 00D dilengkapi suatu kesepakatan yaitu
masuk ke dalam pasal-pasal 6 :C, :#, :", ;B, ;!, ;:, ;;, dan ;4. 8ang
dimaksud kewajiban asasi adalah setiap pribadi untuk berbuat agar
eksistensi negara atau masyarakat dapat dipertahankan, sebaliknya
negara memiliki kemampuan menjamin hak asasi warga negaranya.
&engenai hak asasi manusia merupakan hak yang melekat pada diri
manusia itu sejak lahir, terlihat dari uraian di atas mengenai hubungan
antar warga negara masing-masing memiliki hak dan kewajiban.
2.- Sistem 4etatanegaraan Se'elum Aman%emen
'dapun kedudukan dan hubungan antar lembaga tertinggi dan
lembaga-lembaga tinggi negara menurut 00D !"49 sebelum
diamandemen, dapat diuraikan sebagai berikut6
2.-.1 MPR
35
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
36/77
Sebelum perubahan 00D !"49, kedudukan &P+ berdasarkan 00D
!"49 merupakan lembaga tertinggi negara dan sebagai pemegang
dan pelaksana sepenuhnya kedaulatan rakyat. &P+ diberi
kekuasaan tak terbatas /Super Power5. karena kekuasaan ada di
tangan rakyat dan dilakukan sepenuhnya oleh &P+ dan &P+
adalah penjelmaan dari seluruh rakyat Indonesia yang berwenang
menetapkan 00D, *(N, mengangkat presiden dan wakil
presiden.
2.-.2MA&ahkamah 'gung /disingkat &'5 adalah lembaga tinggi negara
dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang merupakan
pemegang kekuasaan kehakiman bersama-sama dengan
&ahkamah onstitusi dan bebas dari pengaruh cabang-cabang
kekuasaan lainnya. &ahkamah 'gung membawahi badan peradilan
dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama,
lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha
negara.2.-.#BP4
*adan Pemeriksa euangan /disingkat *P5 adalah lembagatinggi
negara dalam sistem ketatanegaraan Indonesia yang memiliki
wewenang memeriksa pengelolaan dan tanggung jawab keuangan
negara. &enurut 00D !"49, *P merupakan lembaga yang bebas
dan mandiri. 'nggota *P dipilih oleh Dewan Perwakilan +akyat
dengan memperhatikan pertimbangan Dewan Perwakilan Daerah,
dan diresmikan oleh Presiden. Pasal :; ayat /95 00D ?ahun !"49
menetapkan bahwa untuk memeriksa tanggung jawab tentang
euangan Negara diadakan suatu *adan Pemeriksa euangan
yang peraturannya ditetapkan dengan 0ndang-0ndang. (asil
pemeriksaan itu disampaikan kepada Dewan Perwakilan +akyat.
36
http://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kekuasaan_kehakiman_di_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Mahkamah_Konstitusi_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Mahkamah_Konstitusi_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/UUD_1945http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Presiden_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Kekuasaan_kehakiman_di_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Mahkamah_Konstitusi_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negarahttp://id.wikipedia.org/wiki/Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/UUD_1945http://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Daerahhttp://id.wikipedia.org/wiki/Presiden_Republik_Indonesiahttp://id.wikipedia.org/wiki/Dewan_Perwakilan_Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Lembaga_tinggi_negara5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
37/77
2.-.)DPR?ugas dan wewenang DP+ sebelum amandemen 00D !"49 adalah
memberikan persetujuan atas +00 Epasal :B /!5F, mengajukan
rancangan 0ndang-0ndang Epasal :! /!5F, &emberikan persetujuan
atas P1+P0 Epasal :: /:5F, dan &emberikan persetujuan atas
'nggaran Pendapatan dan *elanja Negara Epasal :; /!5F. 00D
!"49 tidak menyebutkan dengan jelas bahwa DP+ memiliki ungsi
legislasi, ungsi anggaran dan pengawasan.2.-.3Presi%en
?ugas dan wewenang Presiden 6
!. Presiden memegang posisi sentral dan dominan sebagaimandataris &P+ meskipun kedudukannya tidak neben akan
tetapi untergeordnet.:. Presiden menjalankan kekuasaan pemerintahan negara tertinggi
/consentration of power and responsiblity upon the president! ;. Presiden selain memegang kekuasaan eksekuti /e%ecuti&e
power5, juga memegang kekuasaan legislati>e / legislati&e power5
dan kekuasaan yudikati /judicati&e power5.4. Presiden mempunyai hak prerogati yang sangat besar.
9. ?idak ada aturan mengenai batasan periode seseorang dapat
menjabat sebagai presiden serta mekanisme pemberhentian
presiden dalam masa jabatannya.
37
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
38/77
2.16 Sistem 4etatanegaraan In%onesia Sesu%ah Aman%emen
Salah satu tuntutan +eormasi !""# adalah dilakukannya perubahan
/amandemen5 terhadap 00D !"49. $atar belakang tuntutan perubahan
00D !"49 antara lain karena pada masa 3rde *aru, kekuasaan tertinggi
di tangan &P+ /dan pada kenyataannya bukan di tangan rakyat5,
kekuasaan yang sangat besar pada Presiden, adanya pasal-pasal yang
terlalu luwes /sehingga dapat menimbulkan mulitasir5, serta kenyataan
rumusan 00D !"49 tentang semangat penyelenggara negara yang
belum cukup didukung ketentuan konstitusi.
?ujuan perubahan 00D !"49 waktu itu adalah menyempurnakan
aturan dasar seperti tatanan negara, kedaulatan rakyat, ('&, pembagian
kekuasaan, eksistensi negara demokrasi dan negara hukum, serta hal-
hal lain yang sesuai dengan perkembangan aspirasi dan kebutuhan
bangsa. Perubahan 00D !"49 dengan kesepakatan diantaranya tidak
mengubah Pembukaan 00D !"49, tetap mempertahankan susunan
kenegaraan /staat structuur5 kesatuan atau selanjutnya lebih dikenal
38
http://id.wikipedia.org/wiki/Majelis_Permusyawaratan_Rakyathttp://id.wikipedia.org/wiki/Majelis_Permusyawaratan_Rakyat5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
39/77
sebagai Negara esatuan +epublik Indonesia /N+I5, serta
mempertegas sistem pemerintahan presidensiil.
Sistem ketatanegaraan Indonesia sesudah 'mandemen 00D !"49,
dapat dijelaskan sebagai berikut6 0ndang-0ndang Dasar merupakan
hukum tertinggi dimana kedaulatan berada di tangan rakyat dan
dijalankan sepenuhnya menurut 00D. 00D memberikan pembagian
kekuasaan /separation of power5 kepada = lembaga negara dengan
kedudukan yang sama dan sejajar, yaitu Presiden, &ajelis
Permusyawaratan +akyat /&P+5, Dewan Perwakilan +akyat /DP+5,
Dewan Perwakilan Daerah /DPD5, *adan Pemeriksa euangan /*P5,
&ahkamah 'gung /&'5, dan &ahkamah onstitusi /&5.
2.16.1MPRDalam menjalankan tugasnya, &P+ mempunyai wewenang antara
lain sebagai berikut 6!. &engubah dan menetapkan 0ndang-0ndang Dasar
&P+ berwenang mengubah dan menetapkan 0ndang-0ndang
Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49. Dalam
mengubah 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik Indonesia?ahun !"49, anggota &P+ tidak dapat mengusulkan
pengubahan terhadap Pembukaan 0ndang-0ndang Dasar
Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49 dan bentuk Negara
esatuan +epublik Indonesia.0sul pengubahan pasal 0ndang-0ndang Dasar Negara
+epublik Indonesia ?ahun !"49 diajukan oleh
sekurangkurangnya !A; /satu pertiga5 dari jumlah anggota &P+.
Setiap usul pengubahan diajukan secara tertulis dengan
menunjukkan secara jelas pasal yang diusulkan diubah beserta
alasannya. 0sul pengubahan 0ndang-0ndang Dasar Negara
+epublik Indonesia ?ahun !"49 diajukan kepada pimpinan
&P+. Setelah menerima usul pengubahan, pimpinan &P+
39
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
40/77
memeriksa kelengkapan persyaratannya, yaitu jumlah pengusul
dan pasal yang diusulkan diubah yang disertai alasan
pengubahan yang paling lama dilakukan selama ;B /tiga puluh5
hari sejak usul diterima pimpinan &P+. Dalam pemeriksaan,
pimpinan &P+ mengadakan rapat dengan pimpinan raksi dan
pimpinan elompok 'nggota &P+ untuk membahas
kelengkapan persyaratan.7ika usul pengubahan tidak memenuhi kelengkapan
persyaratan, pimpinan &P+ memberitahukan penolakan usul
pengubahan secara tertulis kepada pihak pengusul besertaalasannya. Namun, jika pengubahan dinyatakan oleh pimpinan
&P+ memenuhi kelengkapan persyaratan, pimpinan &P+ wajib
menyelenggarakan sidang paripurna &P+ paling lambat =B
/enam puluh5 hari. 'nggota &P+ menerima salinan usul
pengubahan yang telah memenuhi kelengkapan persyaratan
paling lambat !4 /empat belas5 hari sebelum dilaksanakan
sidang paripurna &P+.
Sidang paripurna &P+ dapat memutuskan pengubahan pasal
0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49,
dengan persetujuan sekurang-kurangnya 9B /lima puluh
persen5 dari jumlah anggota ditambah ! /satu5 anggota.
:. &elantik Presiden dan @akil Presiden hasil pemilihan umum
&P+ melantik Presiden dan @akil Presiden hasil pemilihan
umum dalam sidang paripurna &P+. Sebelum reormasi, &P+
yang merupakan lembaga tertinggi negara memilikikewenangan untuk memilih Presiden dan @akil Presiden
dengan suara terbanyak, namun sejak reormasi bergulir,
kewenangan itu dicabut sendiri oleh &P+. Perubahan
kewenangan tersebut diputuskan dalam Sidang Paripurna
40
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
41/77
&ajelis Permusyawaratan +akyat +epublik Indonesia ke-C
/lanjutan :5 tanggal B" No>ember :BB!, yang memutuskan
bahwa Presiden dan @akil Presiden dipilih secara langsung
oleh rakyat, Pasal =' ayat /!5.
;. &emutuskan usul DP+ untuk memberhentikan Presiden
danAatau @akil Presiden dalam masa jabatannya
&P+ hanya dapat memberhentikan Presiden danAatau @akil
Presiden dalam masa jabatannya menurut 0ndang-0ndang
Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49. Pemberhentian
Presiden danAatau @akil Presiden diusulkan oleh DP+. &P+
wajib menyelenggarakan sidang paripurna &P+ untuk
memutuskan usul DP+ mengenai pemberhentian Presiden
danAatau @akil Presiden pada masa jabatannya paling lambat
;B /tiga puluh5 hari sejak &P+ menerima usul. 0sul DP+ harus
dilengkapi dengan putusan &ahkamah onstitusi bahwa
Presiden danAatau @akil Presiden terbukti melakukan
pelanggaran hukum baik berupa pengkhianatan terhadapnegara, korupsi, penyuapan, tindak pidana berat lainnya,
maupun perbuatan tercela danAatau terbukti bahwa Presiden
danAatau @akil Presiden tidak lagi memenuhi syarat sebagai
Presiden danAatau @akil Presiden. eputusan &P+ terhadap
usul pemberhentian Presiden danAatau @akil Presiden diambil
dalam sidang paripurna &P+ yang dihadiri sekurang-kurangnya
;A4 /tiga perempat5 dari jumlah anggota dan disetujui oleh
sekurang-kurangnya :A; /dua pertiga5 dari jumlah anggota yang
hadir.
4. &elantik @akil Presiden menjadi Presiden
41
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
42/77
7ika Presiden mangkat, berhenti, diberhentikan, atau tidak dapat
melakukan kewajibannya dalam masa jabatannya, ia digantikan
oleh @akil Presiden sampai berakhir masa jabatannya.
7ika terjadi kekosongan jabatan Presiden, &P+ segera
menyelenggarakan sidang paripurna &P+ untuk melantik @akil
Presiden menjadi Presiden. Dalam hal &P+ tidak dapat
mengadakan sidang, Presiden bersumpah menurut agama atau
berjanji dengan sungguh-sungguh di hadapan rapat paripurna
DP+. Dalam hal DP+ tidak dapat mengadakan rapat,Presiden
bersumpah menurut agama atau berjanji dengan sungguh-
sungguh di hadapan pimpinan &P+ dengan disaksikan oleh
pimpinan &ahkamah 'gung.
9. &emilih @akil Presiden
Dalam hal terjadi kekosongan @akil Presiden, &P+
menyelenggarakan sidang paripurna dalam waktu paling lambat
=B /enam puluh5 hari untuk memilih @akil Presiden dari : /dua5
calon yang diusulkan oleh Presiden apabila terjadi kekosonganjabatan @akil Presiden dalam masa jabatannya.
=. &emilih Presiden dan @akil Presiden
'pabila Presiden dan @akil Presiden mangkat, berhenti,
diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam
masa jabatannya secara bersamaan, &P+ menyelenggarakan
sidang paripurna paling lambat ;B /tiga puluh5 hari untuk
memilih Presiden dan @akil Presiden, dari : /dua5 pasangan
calon presiden dan wakil presiden yang diusulkan oleh partai
politik atau gabungan partai politik yang pasangan calon
Presiden dan @akil Presidennya meraih suara terbanyak
pertama dan kedua dalam pemilihan umum sebelumnya,
sampai berakhir masa jabatannya.
42
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
43/77
Dalam hal Presiden dan @akil Presiden mangkat, berhenti,
diberhentikan, atau tidak dapat melakukan kewajibannya dalam
masa jabatannya secara bersamaan, pelaksana tugas
kepresidenan adalah &enteri $uar Negeri, &enteri Dalam
Negeri, dan &enteri Pertahanan secara bersama-sama.
&P+ terdiri atas anggota DP+ dan anggota DPD yang dipilih
melalui pemilihan umum. eanggotaan &P+ diresmikan dengan
keputusan Presiden. Sebelum reormasi, &P+ terdiri atas
anggota DP+, utusan daerah, dan utusan golongan, menurut
aturan yang ditetapkan undang-undang. 7umlah anggota &P+
periode :BB"%:B!4 adalah =": orang yang terdiri atas 9=B
'nggota DP+ dan !;: anggota DPD. &asa jabatan anggota
&P+ adalah 9 tahun, dan berakhir bersamaan pada saat
anggota &P+ yang baru mengucapkan sumpahAjanji.
'nggota &P+ sebelum memangku jabatannya mengucapkan
sumpahAjanji secara bersama-sama yang dipandu oleh etua
&ahkamah 'gung dalam sidang paripurna &P+. 'nggota &P+yang berhalangan mengucapkan sumpahAjanji secara bersama-
sama, mengucapkan sumpahAjanji yang dipandu oleh pimpinan
&P+. 'dapun hak dan kewajiban setiap anggota &P+ adalah
sebagai berikut.
!. (ak anggota 6a. &engajukan usul pengubahan pasal 0ndang-0ndang
Dasar Negara +epublik Indonesia ?ahun !"49.
b. &enentukan sikap dan pilihan dalam pengambilankeputusan.
c. &emilih dan dipilih.d. &embela diri.e. Imunitas.
(ak imunitas merupakan hak anggota Dewan untuk
dilindungi setiap pernyataannya dalam melaksanakan
43
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
44/77
tugas-tugas kedewanan. Dalam 00 lembaga perwakilan
yang baru tersebut, hak imunitas diperluas, tidak hanya
diberikan saat berada dalam orum rapat. (ak imunitas
juga diberikan ketika anggota Dewan berada di luar
ompleks Senayan.. (ak Protokoler
(ak protokoler adalah hak anggota dewan untuk
memperoleh penghormatan berkenaan dengan jabatannya
dalam acara-acara kenegaraan atau acara resmi maupun
dalam melaksanakan tugasnya. /00 ::A:BB;5.
:. ewajiban anggotaa. &emegang teguh dan mengamalkan Pancasila.b. &elaksanakan 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik
Indonesia ?ahun !"49 dan menaati peraturan perundang-
undangan.c. &empertahankan dan memelihara kerukunan nasional dan
menjaga keutuhan Negara esatuan +epublik Indonesia.d. &endahulukan kepentingan negara di atas kepentingan
pribadi, kelompok, dan golongan.
e. &elaksanakan peranan sebagai wakil rakyat dan wakil
daerah.'lat kelengkapan &P+ terdiri atas 6!. Pimpinan &P+
Pimpinan &P+ terdiri atas ! /satu5 orang ketua yang berasal
dari anggota DP+ dan 4 /empat5 orang wakil ketua yang
terdiri atas : /dua5 orang wakil ketua berasal dari anggota
DP+ dan : /dua5 orang wakil ketua berasal dari anggota
DPD, yang ditetapkan dalam sidang paripurna &P+.:. Panitia 'd (ocPanitia ad hoc &P+ terdiri atas pimpinan &P+ dan paling
sedikit 9 /lima persen5 dari jumlah anggota dan paling
banyak !B /sepuluh persen5 dari jumlah anggota yang
susunannya mencerminkan unsur DP+ dan unsur DPD
44
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
45/77
secara proporsional dari setiap raksi dan elompok 'nggota
&P+.
&P+ bersidang sedikitnya sekali dalam lima tahun di ibukota
negara. Sidang &P+ sah apabila dihadiri 6!. sekurang-kurangnya ;A4 dari jumlah 'nggota &P+ untuk
memutus usul DP+ untuk memberhentikan PresidenA@akil
Presiden:. Sekurang-kurangnya :A; dari jumlah 'nggota &P+ untuk
mengubah dan menetapkan 00D sekurang-kurangnya 9B
M! dari jumlah 'nggota &P+ sidang-sidang lainnya.
Putusan &P+ sah apabila disetujui6
!. Sekurang-kurangnya :A; dari jumlah 'nggota &P+ yang
hadir untuk memutus usul DP+ untuk memberhentikan
PresidenA@akil Presiden:. Sekurang-kurangnya 9BM! dari seluruh jumlah 'nggota
&P+ untuk memutus perkara lainnya.;. Sebelum mengambil putusan dengan suara yang terbanyak,
terlebih dahulu diupayakan pengambilan putusan dengan
musyawarah untuk mencapai hasil yang muakat.
etua &P+Dr./(25. (. ulkili (asan, S.1., &.&.
&asa jabatan :B!4 - :B!"2.16.2DPR
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
46/77
!. $egislasi 6
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
47/77
ebijakan Pemerintah atau mengenai kejadian luar biasa yang
terjadi di tanah air atau di dunia internasional.?indak lanjut
pelaksanaan hak interpelasi dan hak angket.Dalam menjalankan tugasnya setiap anggota DP+ memiliki hak
dan kewajiban. 'dapun (ak anggota DP+ adalah sebagai berikut.!. mengajukan usul rancangan undang-undang:. mengajukan pertanyaan;. menyampaikan usul dan pendapat4. memilih dan dipilih9. membela diri=. imunitasC. protokoler
#. keuangan dan administrati
Sedangkan kewajiban anggota DP+ adalah sebagai berikut.
!. memegang teguh dan mengamalkan Pancasila:. melaksanakan 0ndang-0ndang Dasar Negara +epublik
Indonesia ?ahun !"49 dan menaati peraturan
perundangundangan;. mempertahankan dan memelihara kerukunan nasional dan
keutuhan Negara esatuan +epublik Indonesia
4. mendahulukan kepentingan negara di atas kepentingan pribadi,kelompok, dan golongan
9. memperjuangkan peningkatan kesejahteraan rakyat=. menaati prinsip demokrasi dalam penyelenggaraan
pemerintahan negaraC. menaati tata tertib dan kode etik#. menjaga etika dan norma dalam hubungan kerja dengan
lembaga lain". menyerap dan menghimpun aspirasi konstituen melalui
kunjungan kerja secara berkala!B. menampung dan menindaklanjuti aspirasi dan pengaduan
masyarakat!!. memberikan pertanggungjawaban secara moral dan politis
kepada konstituen di daerah pemilihannya
47
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
48/77
'nggota DP+ tidak boleh merangkap jabatan sebagai pejabat
negara lainnya, hakim pada badan peradilan, pegawai negeri sipil,
anggota ?NIAPolri, pegawai pada *0&NA*0&D atau badan lain
yang anggarannya bersumber dari 'P*NA'P*D.'nggota DP+ juga tidak boleh melakukan pekerjaan sebagai
pejabat struktural pada lembaga pendidikan swasta, akuntan
publik, konsultan, ad>okatApengacara, notaris, dokter praktek dan
pekerjaan lain yang ada hubungannya dengan tugas, wewenang,
dan hak sebagai anggota DP+.7ika anggota DP+ diduga melakukan perbuatan pidana,
pemanggilan, permintaan keterangan, dan penyidikannya harus
mendapat persetujuan tertulis dari Presiden. etentuan ini tidak
berlaku apabila anggota DP+ melakukan tindak pidana korupsi
dan terorisme serta tertangkap tangan.'lat kelengkapan DP+ terdiri atas 6 Pimpinan, *adan &usyawarah,
omisi, *adan $egislasi, *adan 'nggaran, *adan 'kuntabilitas
euangan Negara, *adan ehormatan, *adan erjasama 'ntar-
Parlemen, *adan 0rusan +umah ?angga, Panitia husus dan alatkelengkapan lain yang diperlukan dan dibentuk oleh rapat
paripurna.Dalam menjalankan tugasnya, alat kelengkapan dibantu oleh unit
pendukung yang tugasnya diatur dalam peraturan DP+ tentang
tata tertib.1. Pim$inan
Pimpinan DP+ terdiri atas ! /satu5 orang ketua dan 4 /empat5
orang wakil ketua yang berasal dari partai politik berdasarkan
urutan perolehan kursi terbanyak di DP+. etua DP+ ialah
anggota DP+ yang berasal dari partai politik yang memperoleh
kursi terbanyak pertama di DP+. @akil etua DP+ ialah
anggota DP+ yang berasal dari partai politik yang memperoleh
kursi terbanyak kedua, ketiga, keempat, dan kelima. Dalam hal
48
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
49/77
terdapat lebih dari ! /satu5 partai politik yang memperoleh kursi
terbanyak sama, ketua dan wakil ketua ditentukan berdasarkan
urutan hasil perolehan suara terbanyak dalam pemilihan umum.
Dalam hal terdapat lebih dari ! /satu5 partai politik yang
memperoleh suara sama, ketua dan wakil ketua ditentukan
berdasarkan persebaran perolehan suara. Dalam hal pimpinan
DP+ belum terbentuk, DP+ dipimpin oleh pimpinan sementara
DP+. Pimpinan sementara DP+ terdiri atas ! /satu5 orang ketua
dan ! /satu5 orang wakil ketua yang berasal dari : /dua5 partai
politik yang memperoleh kursi terbanyak pertama dan kedua di
DP+. Dalam hal terdapat lebih dari ! /satu5 partai politik yang
memperoleh kursi terbanyak sama, ketua dan wakil ketua
sementara DP+ ditentukan secara musyawarah oleh wakil
partai politik bersangkutan yang ada di DP+. etua dan wakil
ketua DP+ diresmikan dengan keputusan DP+. Pimpinan DP+
sebelum memangku jabatannya mengucapkan sumpahAjanji
yang teksnya dipandu oleh etua &ahkamah 'gung. 'dapuntugas DP+ adalah sebagi berikut.a. memimpin sidang DP+ dan menyimpulkan hasil sidang untuk
diambil keputusanb. menyusun rencana kerja pimpinanc. melakukan koordinasi dalam upaya menyinergikan
pelaksanaan agenda dan materi kegiatan dari alat
kelengkapan DP+d. menjadi juru bicara DP+
e. melaksanakan dan memasyarakatkan keputusan DP+. mewakili DP+ dalam berhubungan dengan lembaga negara
lainnyag. mengadakan konsultasi dengan Presiden dan pimpinan
lembaga negara lainnya sesuai dengan keputusan DP+h. mewakili DP+ di pengadilan
49
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
50/77
i. melaksanakan keputusan DP+ berkenaan dengan penetapan
sanksi atau rehabilitasi anggota sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undanganj. menyusun rencana anggaran DP+ bersama *adan 0rusan
+umah ?angga yang pengesahannya dilakukan dalam rapat
paripurnak. menyampaikan laporan kinerja dalam rapat paripurna DP+
yang khusus diadakan untuk ituPimpinan DP+ berhenti dari jabatannya karena meninggal
dunia, mengundurkan diri, dan diberhentikan. Pimpinan DP+
dapat diberhentikan karena alasan-alasan berikut.a. ?idak dapat melaksanakan tugas secara berkelanjutan atau
berhalangan tetap sebagai anggota DP+ selama ; /tiga5
bulan berturut-turut tanpa keterangan apa punb. &elanggar sumpahAjanji jabatan dan kode etik DP+
berdasarkan keputusan rapat paripurna setelah dilakukan
pemeriksaan oleh *adan ehormatan DP+ dinyatakan
bersalah berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap karena melakukan tindak
pidana yang diancam dengan pidana penjara 9 /lima5 tahun
atau lebihdiusulkan oleh partai politiknya sesuai dengan
peraturan perundang-undangan ditarik keanggotaannya
sebagai anggota DP+ oleh partai politiknya melanggar
ketentuan larangan sebagaimana diatur dalam 0ndang-
0ndang ini diberhentikan sebagai anggota partai politik
berdasarkan ketentuan peraturan perundang-undangan.Dalam hal salah seorang pimpinan DP+ berhenti dari
jabatannya, anggota pimpinan lainnya menetapkan salah
seorang di antara pimpinan untuk melaksanakan tugas
pimpinan yang berhenti sampai dengan ditetapkannya pimpinan
yang deiniti. Dalam hal salah seorang pimpinan DP+ berhenti,
50
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
51/77
penggantinya berasal dari partai politik yang sama. Pimpinan
DP+ diberhentikan sementara dari jabatannya apabila
dinyatakan sebagai terdakwa karena melakukan tindak pidana
yang diancam dengan pidana penjara 9 /lima5 tahun atau lebih.
Dalam hal pimpinan DP+ dinyatakan tidak terbukti melakukan
tindak pidana berdasarkan putusan pengadilan yang telah
memperoleh kekuatan hukum tetap, pimpinan DP+ yang
bersangkutan melaksanakan kembali tugasnya sebagai
pimpinan DP+.
2. Ba%an Mus8a*arah*adan &usyawarah /disingkat *amus5 dibentuk oleh DP+ dan
merupakan alat kelengkapan DP+ yang bersiat tetap. DP+
menetapkan susunan dan keanggotaan *adan &usyawarah
pada permulaan masa keanggotaan DP+ dan permulaan tahun
sidang. 'nggota *adan &usyawarah berjumlah paling banyak
!A!B /satu persepuluh5 dari jumlah anggota DP+ berdasarkan
perimbangan jumlah anggota tiap-tiap raksi yang ditetapkan
oleh rapat paripurna. Pimpinan DP+ karena jabatannya juga
sebagai pimpinan *adan &usyawarah. 'dapun tugas yang
harus dilakukan oleh pimpinan DP+ antara lain.i. &enetapkan agenda DP+ untuk ! /satu5 tahun sidang, !
/satu5 masa persidangan, atau sebagian dari suatu masa
sidang, perkiraan waktu penyelesaian suatu masalah, dan
jangka waktu penyelesaian rancangan undang-undang,
dengan tidak mengurangi kewenangan rapat paripurna untuk
mengubahnya memberikan pendapat kepada pimpinan DP+
dalam menentukan garis kebijakan yang menyangkut
pelaksanaan tugas dan wewenang DP+Gii. &eminta danAatau memberikan kesempatan kepada alat
kelengkapan DP+ yang lain untuk memberikan
51
5/19/2018 Demokrasi Dan Sistem Ketatanegaraan
52/77
keteranganApenjelasan mengenai pelaksanaan tugas masing-
masing
iii. &engatur lebih lanjut penanganan suatu masalah dalam hal
undang-undang mengharuskan Pemerintah atau pihak
lainnya melakukan konsultasi dan koordinasi dengan DP+i>. &enentukan penanganan suatu rancangan undangundang
atau pelaksanaan tugas DP+ lainnya oleh alat kelengkapan
DP+>. &engusulkan kepada rapat paripurna mengenai jumlah
komisi, ruang lingkup tugas komisi, dan mitra kerja komisi
yang telah dibahas dalam konsultasi pada awal masa
keanggotaan DP+>i. &elaksanakan tugas lain yang diserahkan oleh rapat
paripurna kepada *adan &usyawarah
#. 4omisiomisi dibentuk oleh DP+ dan merupakan alat kelengkapan
DP+ yang bersiat tetap. DP+ menetapkan jumlah komisi pada
permulaan masa keanggotaan DP+ dan permulaan tahun
sidang. 7umlah anggota komisi ditetapkan dalam rapat
parip