Demokrati, deltakelse og digitalisering

Lise Spikkeland Spesialrådgiver KS

Hvorfor lokaldemokratiutvikling? Kommunelovens formålsparagraf:

"Loven skal også legge til rette for en

tillitsskapende forvaltning som bygger på

en høy etisk standard."

Kommunepolitikken er under press fra mange hold

En sterk stat

En k

riti

sk o

g vå

ken

pre

sse

Oppgavevekst og komplekse prosesser

Kommunepolitikken

Forventninger fra innbyggerne

Hva er et «godt lokaldemokrati»?

Godt lokaldemokrati – ei plattform

Det demokratiske kretsløpet

Europarådets 12 prinsipper for godt styresett

Inn-

byggerne

Folke-

valgte Admin-

istra-

sjonen

God

repre

senta

sjon

God

styring

God oppgave-

løsning

Et godt bilde av tilstanden: - hvor er det behov for endring og utvikling?

• Innbyggere - 15 spørsmål gjennom telefonintervju

• Folkevalgte i kommunestyremøte, 15 + 26 spørsmål

Noe for din kommune? Kontakt KS

lise.spikkeland@ks.no

Nettverk innbyggerinvolvering 2017

17.01.2017

Etterpå… "mer demokrati"

God lokaldemokratisk styring Hvordan involvere innbyggerne Nærdemokrati Folkevalgtdag – skreddersøm - Hvordan involvere innbyggerne? - Digitalisering - hva hvorfor og hvordan? - Politisk lederskap og medvirkning sammenslåing

Flere veier til god lokaldemokratisk styring SPESIELT VIKTIGE: Intern kultur preget av tillit og åpenhet - Åpenhet, innsyn og inkludering - Ordførerens rolle er viktig Struktur: tydelige ansvarslinjer og god rolleavklaring - Delegeringsreglementet! Informasjonstiltak forutsetning for - Delegering og målstyring - Tiltak for borgernærhet

- Innsyn gir tillit og nødvendig for å holde de styrende ansvarlige

Hva fremmer og hva

hemmer?

Hva kan folkevalgte

påvirke?

Nesten alle måter å organisere på fungerer i kommuner med høy

grad av tillit!

«Pålitelig, ansvarlig, effektivt og borgernært»

Aktuelle tiltak for god lokaldemokratisk styring

• Informasjon og innsyn til befolkning, presse og folkevalgte

• Ta den politiske debatten ut i pressen og inn i kommunestyrene

• Skriftliggjøre prosedyrer for vedtak og gi innsyn i beslutningsgrunnlag

• Tydelig og skriftlig nedfelt rolle- og ansvarsavklaring mellom de politiske nivåene og mellom politikere og administrasjon

• Etablere kanaler for deltakelse, rutiner for å innarbeide innspill samt for å formidle hvordan innspill tas til etterretning

• Kontrollert delegering

• Aktivisere hele kommunestyret og inkludere opposisjonen i reelle politiske diskusjoner … det viktigste er å ha kontinuerlig fokus på den demokratisk styringen…

Kapittel 8

Deltakelse: involvere innbyggerne i den kommunale beslutningsprosessen

Hvorfor innbyggerdialog?

• Informasjon: Innspill fra befolkningen bidrar til at viktig informasjon kommer på bordet – og

beslutningene som fattes blir bedre.

• Forankring og tillit: God innbyggermedvirkning gir bedre forankring – og tillit til at folkevalgte lytter og tar hensyn til innbyggernes behov

• Læring: – Politikerne kan lære om befolkingens ønsker og behov – Befolkningen lærer om politikernes avveininger og

prioriteringer. – Ergo: dialog gir bedre gjensidig forståelse og tillit mellom

innbyggere og folkevalgte.

Deltakertrappa - stor bredde av tiltak • Konsultasjon:

– Høringer – Folke/informasjonsmøter – Konsulterende sentralbord

• Dialog: – Plansmie – Gjestebud – Framtidsverksted – Ordførerbenk

• Dagsordensetting: – Innbyggerinitiativ – Barnetråkk – Idedugnad

• Medstyring: – Lokalutvalg – Deltakende budsjettering – Barne- og ungdomsråd

+ Digitale løsninger/e-demokrati

Eksempler Konsultasjon - Deputasjoner bystyrekomiteer Oslo bystyre Dialog - Plansmie i Rakkestad: sentrumsutvikling - Framtidsverksted handlingsprogram Skien - Gjestebud i Svelvik - «SiFra» i Arendal kommune - Facebook Dagsordensetting - Innbyggerinitiativ - Barnetråkk - ideseminar Medstyring - nærmiljøutvalg

Strategi for involvering - Hvorfor? Hvem? Når?

• Hvorfor ønsker vi å involverer befolkningen i en bestemt sammenheng?

• Hvem ønsker vi å komme i dialog med?

• Ønsker vi å konsultere eller gi mer medbestemmelse?

• Når i prosessen ønsker vi innspill?

Suksesskriterier innbyggermedvirkning – kommunenivå

Forankring i det representative demokratiet

– Utarbeide strategier, visjoner og mål for medvirkning

– Politikerne må se på innbyggerne som medspillere og sparringspartnere

Prosedyrer for:

– Når og hvordan medvirkingstiltak skal gjennomføres

– Hvordan bringe innspill videre

– Gi innbyggerne tilbakemelding

Ressurser - demokratiansvarlig

- ansatt med spesielt ansvar øker bevisstheten og fokus

Suksesskriterier innbyggermedvirkning - tiltaksnivå

• Synlighet – vite at man har mulighet til å delta

• Spørsmålene - konkrete , viktige og innbyggernære

• Tydelige formål med medvirkningen

• Målgruppe – også de tause stemmene

• Være der folk er!

• Tidspunkt: Etterstreb tidlig medvirkning

• Institusjonaliserte medvirkningstiltak motiverer til langsiktig deltakelse

• ”Spor-innspill”tilbakemeldingsfunksjon?

• ”Spor-effekt”tilbakemeldingsfunksjon

KS: Folkevalgtes dialog gjennom sosiale medier – SoMe - ferdig til KPT 5. april

Del 1

Hvordan bruke SoMe som et verktøy for inkludering?

Hvordan bruke SoMe som verktøy for å utøve lederrollen?

Del 2

Bruk av SoMe inn i folkevalgte organer - Omfang og form?

- Hvilke utfordringer kan det gi?

- ansvarfordeling mellom folkevalgte og administrasjon

- rådmannens utredningsplikt

- informasjon som kan opplyse saker skal tilflyte alle

- åpenhet og journalføringsplikt

- etiske dilemmaer

Hva er god bruk av sosiale medier innenfor innbyggerdialog? Noen fellestrekk for kommunene som oppfattes som gode

Kommunene… - informerer jevnlig om aktiviteter og kunngjøringer i kommunen via sosiale medier for å øke lokalt engasjement - bruker Facebook som informasjonskanal fremfor kommunens nettside, og som arena for dialog og diskusjon rundt nettsakenes innhold - engasjerer ved å invitere til dialog - svarer raskt og har gode rutiner for å videreformidle henvendelser fra sosiale medier - definerer innbyggerdialog som et mål i kommunens strategi for sosiale medier

Digitaliseringsstrategi kommunesektoren 2013- 2016 - til bruk ved utvikling av lokale strategier med tilhørende handlingsplan

distriktssenteret.no

Tips når målet er å: … Legge til rette for økt debatt om lokalpolitiske saker • Etablere et «korps» av webbloggere bestående av ulike lokale samfunnsaktører • Etablere e-debattforum med aktive lokalpolitikere • Etablere chat-rom der innbyggerne kan snakke med politikere til bestemte tider ... styrke innbyggernes deltakelse i politiske beslutningsprosesser • Legge til rette for elektroniske meningsmålinger • Gjennomføre rådgivende folkeavstemminger på internett • Etablere e-borgerpanel med representanter for ulike samfunns- og borgergrupper • Gjennomføre elektroniske høringer

På hvilke måter kan man bruke sosiale medier til å fremme borgermedvirkning i kommunale planleggingsprosesser?

To case: 1) Kulturdelplan for Arendal kommune - Facebook 2) Samfunnsdel av kommuneplan for Tønsberg kommune - Instagram