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FORMULA DENUNCIA
Seor Juez:
Julieta Costa Daz, por derecho propio, con el patrocinio letrado
del Dr. DaroAntinori, abogado inscripto al Tomo 107 F 991 del
CPACF, constituyendo domicilio en la calleViamonte 1453, piso 1
oficina 6 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, me presento ante
V.S.y respetuosamente digo:
I OBJETO
Que vengo a formular denuncia penal en los trminos del art. 176
CPPN a efectos quese investigue la presunta comisin de delitos de
accin pblica por parte de EduardoMacchiavelli, y de todos aquellos
funcionarios eventualmente resulten involucrados en loshechos que a
continuacin detallar.
II HECHOS
1. Macchiavelli es Secretario de Gestin Comunal y Atencin
Ciudadana del Gobiernode la Ciudad de Buenos Aires, rea que depende
directamente del Jefe de Gabinete deMinistros, Horacio Rodrguez
Larreta, y entre sus misiones ms importantes se encuentran lasde
disear y ejecutar las acciones para el cumplimiento de lo
establecido en la Ley 1.777;coordinar e implementar el proceso de
transicin de las Comunas e intervenir en el proceso detransferencia
de competencias a las Comunas, entre otras.
Desde esa funcin llev a cabo, en el perodo febrero/julio 2015,
una llamativasecuencia de 24 contrataciones directas para la
reparacin de veredas en distintas zonas de laCiudad, cuyas
particularidades las convierten al menos en irregulares, y que
merece por lotanto el anlisis jurisdiccional.
Por un lado, el hecho que esas contrataciones hayan sido
adjudicadas a slo dosempresas, repartiendo de manera igual -12 para
cada una- las obras. Las firmas beneficiariasfueron Derby Eland
S.A. y Ecomlat S.A., que carecen de sitio web y se
desconocenantecedentes.
Por otro, el monto es en todos los casos apenas unos pocos pesos
menor al mximoautorizado para este tipo de contratacin, que es de $
2.000.000.
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Todo ello parece sugerir la posibilidad de un direccionamiento
de las mltiplesadjudicaciones a los mismos beneficiarios y una
deliberada voluntad de eludir el procedimientode la licitacin, en
tanto instancia de mxima publicidad y estrictos controles.
En el cuadro siguiente pueden verificarse estos datos.
2206 26/02/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA OESTE $ 1.999.948
DERBY ELAND SA2205 26/02/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE $
1.999.948 DERBY ELAND SA2204 26/02/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA
SUR $ 1.999.948 DERBY ELAND SA2203 26/02/2015 REPARACION DE VEREDAS
ZONA NORTE $ 1.999.948 DERBY ELAND SA3583 20/04/2015 REPARACION DE
VEREDAS ZONA 1 $ 1.999.820 ECOMLAT SA3586 20/04/2015 REPARACION DE
VEREDAS ZONA 2 $ 1.999.820 ECOMLAT SA3904 22/04/2015 REPARACION DE
VEREDAS ZONA 3 $ 1.999.820 ECOMLAT SA3787 22/04/2015 REPARACION DE
VEREDAS ZONA 4 $ 1.999.820 ECOMLAT SA6220 11/06/2015 REPARACION DE
VEREDAS COMUNAS 11-13-14-15 $ 1.998.225 ECOMLAT SA6219 11/06/2015
REPARACION DE VEREDAS COMUNA 10 Y 12 $ 1.998.225 ECOMLAT SA6218
11/06/2015 REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 8-9-7 $ 1.998.225 ECOMLAT
SA6216 11/06/2015 REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 1-2-3-4-5-6 $
1.111.250 ECOMLAT SA6087 16/06/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE
$ 1.999.948 DERBY ELAND SA6086 16/06/2015 REPARACION DE VEREDAS
ZONA OESTE $ 1.999.948 DERBY ELAND SA6085 16/06/2015 REPARACION DE
VEREDAS ZONA SUR $ 1.999.948 DERBY ELAND SA6084 16/06/2015
REPARACION DE VEREDAS ZONA NORTE $ 1.999.948 DERBY ELAND SA7697
15/07/2015 REPACACION DE VEREDAS ZONA SUR $ 1.997.995 ECOMLAT
SA7698 15/07/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA ESTE $ 1.997.995
ECOMLAT SA7696 15/07/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA NORTE $
1.997.995 ECOMLAT SA7699 15/07/2015 REPARACION DE VEREDAS ZONA
OESTE $ 1.997.995 ECOMLAT SA7737 16/07/2015 REPARACION DE VEREDAS
COMUNAS 2-11-13-14 $ 1.999.000 DERBY ELAND SA7736 16/07/2015
REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 4 -9 $ 1.999.000 DERBY ELAND SA7735
16/07/2015 REPARACION DE VEREDAS COMUNA 6 $ 1.999.000 DERBY ELAND
SA7734 16/07/2015 REPARACION DE VEREDAS COMUNAS 7-12-15 $ 1.999.000
DERBY ELAND SA
$ 47.092.769TOTAL
Como se ve, en algunos casos el monto est apenas $ 5 por debajo
del tope mximo de$2.000.000; en varios otros es de $ 52. A ese
extremo parece llegar la necesidad de evitar lalicitacin, privada o
pblica. Pero adems es llamativa la repeticin de las mismas cifras,
una yotra vez, durante meses, sin que se impacte el incremento de
los precios que afecta a laactividad econmica en general. Adems que
todas las obras de reparacin cuesten casiexactamente lo mismo
indica que se trata de actividades idnticas, estandarizadas.
Est claro que se trata de obras de mantenimiento, que pueden
planificarsedebidamente porque se conoce el diagnstico. Para ello
se tienen que realizar durante el aosimilares tareas que tienen por
lo tanto un costo similar. Justamente el tipo de servicios a
laadministracin pblica que debe ser licitado, que permite a todas
las empresas competir,generar las condiciones para que la
Administracin Pblica reciba el mejor servicio al menorcosto.
Por el tipo de servicios contratados el GCBA estaba obligado a
llevar adelante unalicitacin pblica (Ley 2095). Sin embargo, eligi
el camino de la falta de transparencia.
2. La contratacin directa, adems, no slo est condicionada por el
monto mximo. LaLey 2095 permite las contrataciones directas slo en
los siguientes casos:
* Cuando existen razones de urgencia que impidan realizar el
procesolicitatorio (emergencia sanitaria, por ejemplo).
* Cuando una licitacin o concurso haya resultado desierto.
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* Cuando el servicio prestado solo puede ser desarrollo, por
cuestiones decompetencia y experiencia, a una sola empresa o
persona.
* Cuando se trate de contrataciones entre estados o con
universidades.
Ciertamente, ninguno de los casos previstos por la ley se
verifican en los hechos quedenunciamos, lo cual refuerza la
posibilidad de encontrarnos con algn inters especial en
lasadjudicaciones.
III DERECHO
El artculo 265 del Cdigo Penal que prohbe la conducta del
funcionario pblico que,directamente, por persona interpuesta o por
acto simulado, se interesare en miras de unbeneficio propio o de un
tercero, en cualquier contrato u operacin en que intervenga en
raznde su cargo.
Este tipo penal se verifica cuando el funcionario pblico acta
interesadamente en unanegociacin (contrato o relacin) y orienta la
voluntad negociadora de la AdministracinPblica para producir un
beneficio particular que no se habra producido si las
negociacionescontractuales entre las partes no se hubieran visto
afectadas por esta injerencia ilegal.
Segn explica la doctrina en la materia, el bien jurdico
protegido es el fiel y debidodesempeo de las funciones de la
administracin en sentido amplio de manera que laactuacin de los
rganos no slo sea imparcial, sino que se encuentre a cubierto de
todasospecha de parcialidad.
IV PETITORIO
Por todo ello, solicito al Sr. Juez:
1. Se tenga por presentada la denuncia
2. Se corra la vista legal para que el representante del
Ministerio Pblico Fiscal formulerequerimiento de instruccin de
acuerdo con lo normado en los artculos 180 y siguientes delCdigo
Procesal Penal de la Nacin.
3. Se realicen las medidas de prueba indicadas y aquellas otras
que se consideren tilesa los fines de la investigacin.
4. Oportunamente, en caso de corresponder, se cite a prestar
declaracin indagatoria alas personas denunciadas (artculo 294 del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin).
Proveer de conformidad que, SER JUSTICIA.
