Deontologia Functionarului Public

Embed Size (px)

Citation preview

UNIVERSITATEA ROMANO-GERMANA SIBIU FACULTATEA DE DREPT

DEONTOLOGIA FUNCTIONARULUI PUBLIC

CONDUC TOR TIIN IFIC, Pro. univ .dr. BICHICEAN GHEORGHE

ABSOLVENT, CIOBANU IULIAN AUGUSTIN

SIBIU - 2011 -

CUPRINS CAPITOLUL 1. FUNC IA PUBLIC ...................5

1.1. No iune i evolu ii normative ......................5 1.2. No iune de func ie publica n dreptul administrativ romn .....................6 1.3. Tr s turile func iei publice, clasificare 10 1.4. Evolu ia conceptului de func ie publica ... 12 CAPITOLUL 2. FUNC IONARUL PUBLIC ................ 15

2.1. No iunea de func ionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat.Clasificare .... 15 2.2. Leg tura dintre func ionarul public i func ia public ......... .18 2.3. Recrutarea i selesc ia func ionarilor publici ..19 2.3.1. Recrutarea personalului n institu iile publice ....... 19 2.3.2. Selec ia personalului n institu iile publice ........ 20 CAPITOLUL 3. STATUTUL FUNC IONARULUI PUBLIC N ROMNIA ........................................... 25 3.1. Numirea func ionarilor publici conform legislatiei romane.Aspecte de doctrin i drept comparat ..25 3.2. Standarde profesionale i deontologice a functionarului public ................... 31 3.2.1. Aspecte generale privind deontologia func iei publice .......................... 31 3.2.2. No iuni asociate concep iei conceptului de deontologie ........ 31 3.2.3. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei func ionarului public romn ......................................... 34 3.3. R spunderea func ionarilor publici ... 38 3.3.1. Aspecte privind etica func ionarilor publici ...40 3.3.2. Sugestii etice pentru managerii din administra ia public ..... 42 CAPITOLUL 4. ASPECTE ALE JURISPRUDEN EI PRIVIND EXERCITAREA FUNC IEI PUBLICE ... 44 4.1. Litigii n leg tur cu numirea n func ia public i ncetarea raportului de func ie public .................. 44 4.1.1. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu .... 44 4.2. Statutul func ionarului public i func iei publice.Codul de conduit al func ionarului public. 53 4.2.1. Norme generale de conduit a func ionarului public.............. 56 4.2.2. Coordonarea i controlul aplic rii normelor de conduit profesional .......................................................... 60 4.2.3. Valorile i principiile codurilor etice ................. 62 4.2.4. analiza propriu-zis a prevederilor din Statutul Func ionarilor Publici i Codul de Conduit - Legea 188/ 1999 republicat ....66

2

CONCLUZII I PROPUNERI .................... 73 BIBLIOGRAFIE ...................... 76 ANEXE .................... 78

3

CAPITOLUL 1.

FUNC IA PUBLIC

1.1.1. No iune i evolu ii normative Via a social a determinat ntotdeauna multiple probleme ale membrilor societ ii, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoile formulate de ace tia au dus la apari ia func iei publice i a func ionarilor care s participe, ntr-un cadru integrat la ndeplinirea acestora i satisfacerea obiectivului general al sistemului administrativ creat.. Comunitatea uman n-ar fi progresat dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, c ruia i-a dat valabilitate prin personalul investit n diversitatea de func ii statornicite de-a lungul timpului. ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se va realiza prin organele celor 3 puteri: organele puterii legislative, ale celei executive i ale puterii judec tore ti. De altfel, n Constitu ie sunt reglementate, n Titlul II, intitulat ,,Autorit ile publice pe rnd, organele care exercit puterile statului.Toate aceste organe sunt nfiin ate pentru a realiza interesele generale ale societ ii n cadrul suveranit ii statului. Ele i ndeplinesc atribu iile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. n acest sens, art.2 (1) din Constitu ia Romniei prevede: ,,Suveranitatea na ional apar ine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum, iar n aliniatul (2) al aceluia i articol se arat ca: nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu text inspirat din art.3 al Declara iei Drepturilor Omului, adoptat n Fran a. nfiin ndu-se potrivit Constitu iei, organele proprii ale fiec rei puteri primare sarcina de a nf ptui, n practic , o anumit func ie legislativ , executiv i judec toreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societ ii. Determinant de ceea ce le deosebe te cele trei puteri i creeaz organe care s ndeplineasc func iile specifice ce le revin. n concep ia noastr , no iunea de func iune a statului are o accep ie mai larg , n sensul c ea cuprinde totalitatea func iunilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia, f r deosebire de faptul c aceste func iuni nf ptuiesc sarcinile puterii legislative, executive sau judec tore ti. Pentru realizarea func iilor statului se nfiin eaz servicii publice corespunz toare, care, la rndul lor, sunt dotate cu atribu ii, puteri i competen e specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societ ii scopul i finalitatea statului i al entit ilor sale social administrativ-teritoriale. n doctrina din ara noastr i din str in tate se sus ine, de regul , c func iunea public este de natura puterii executive. Consider m ca exist o no iune a func iunii publice n sens larg, care cuprinde ceea ce am ar tat pn acum i o no iune a func iunii publice n sens restrns, care are n vedere numai func ia public executiv . Dar, pentru a ajunge la no iunea de func ie public n sens restrns, este necesar s facem, mai nti, unele considera ii cu privire la no iunea de func ie public n sens larg. Doctrina romneasc dinaintea celui de-al doilea r zboi mondial sus inea ntr-o opinie c : orice serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate proprie absolut necesar existen ei i progresului sau, numit func iune administrativ , care e caracteristic tuturor activit ilor sociale. Din defini ia dat rezult serviciul public este egal ca sens cu func iunea public i c , func iunea public se exercit numai pentru realizarea atribu iilor administra iei

4

publice. n schimb P. Negulescu sus inea c : ,, func iunea public apare deci ca o grupare a activit i, de puteri i de competi ii n scop de a da satisfac ie unor anumite interese generale i n doctrina juridic dinainte de Revolu ia din Decembrie 1989 s-au f cut ncerc ri, n cadrul legisla iei atunci n vigoare, de a se defini func iunea public . n acest sens, A. Iorgovan sus inea c : ,,prin func ii de stat n elegem situa ia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribu ii n realizarea competen ei unui organ de stat ce contribuie n ansamblul drepturilor i obliga iilor care formeaz con inutul raportului juridic complex dintre persoanele fizice respective i organul care l-a investit.n aceast no iune nu se mai face leg tura ntre func iunea public i serviciu public, ci ntre func iunea de stat (public ) i func ionarul de stat (public). Ceea ce ne intereseaz , pentru a determina no iunea de func iune public este leg tura cu serviciul public, pentru c nu pot exista func iuni publice dect n cadrul serviciilor publice, n timp ce func ionarii publici sunt persoane fizice, cu o anumit preg tire de specialitate, care ocup temporar o anumit func iune public . Puterea executiv pentru a- i realiza sarcinile proprii de satisfacere a intereselor generale ale societ ii, creeaz , n condi iile legii, diferite i numeroase servicii publice care, pentru a- i nf ptui sarcinile specifice sunt dotate cu acele atribu ii care le asigur ndeplinirea competen elor pentru care au fost nfiin ate, sunt dotate cu func iuni publice. Odat cu crearea unui serviciu public, se creeaz i func iunile publice corespunz toare, care au atribu iile, puterile i competen ele stabilite prin lege sau prin actul de nfiin are, dat n baza legii. Statutul func ionarilor publici ( Legea nr.188/1999), intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint legea cadru a func iei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradi iei din perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat. Dac prin Statut al func ionarilor publici se n elege ansamblul de reguli referitoare la situa ia func ionarilor, prin func ie public se identific situa ia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribu ii n realizarea competen ei unei autorit i publice (ansamblul drepturilor i obliga iilor care formeaz con inutul juridic dintre persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n func ia public ). Toate aceste drepturi i obliga ii sunt create i organizate n vederea realiz rii puterii publice. 1.2. No iune de func ie public in dreptul administrativ roman si dreptul comparat. Din cele ce preced rezulta ca, func ia public este: a) o totalitate de atribu ii, de puteri i de competen e de specialitate cu care sunt dotate la nfiin are,serviciile publice; b) func iile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de func ii ntocmit i aprobat,potrivit legii; c) atribu iile, puterile i competen ele func iei publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit , n vederea satisfacerii intereselor generale ale societ ii; d) atribu iile, puterile i competen ele func iei publice se exercit n mod continuu i permanent; e) atribu iile, puterile i competen ele func iei publice se realizeaz de c tre

5

func ionarii publici numi i sau ale i n func ia respectiv ; f) persoana fizic care dore te s ocupe o func ie public trebuie s ndeplineasc condi iile de studii i stagii cerute de statul de func ii al serviciului public; g) pentru munca prestat , n cadrul func iei publice pe care o ocup , func ionarul public prime te un salariu lunar i alte drepturi b ne ti, prev zute de lege; h) func ia public se desfiin eaz de c tre organul care a nfiin at-o prin acte juridice de aceea i natur . innd seama de elementele men ionate, ntr-o ncercare de definire a acestei no iuni putem considera c func ia public este acea grupare de atribu ii, puteri i competen , stabilit potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiin at n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de c tre func ionarii publici, numi i sau ale i n aceste func ii, a intereselor generale ale societ ii. Definind no iunea de func ie public , P. Negulescu arat c : func ia public este complexul de puteri i competen e, organizate de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat , n chip temporar, de un titular (sau mai mul i) persoan fizic , care, exercitnd puterile n limit rile competen ei, urm re te realizarea scopului pentru care a fost creat func iunea. Statul i autorit ile publice organizate de acesta pentru realizarea suveranit ii sale nfiin eaz la nivel central i n unit ile administrativ-teritoriale servicii publice care s asigure satisfacerea unor interese generale, a unor nevoi specifice locuitorilor. Serviciile publice apar ca forme organizatorice (genul organelor,institu iilor,regiilor) n cadrul c rora se desf oar i se realizeaz activit i concrete, de c tre anumite persoane care au o preg tire de specialitate tocmai pentru a realiza aceste activit i cu maxim eficien . Aceste activit i (atribu ii) competente, sunt func iile publice. ntlnim ,,func ii publice,, n sfera oric rei puteri a statului, iar Constitu ia Romniei i alte acte normative folosesc aceast no iune, n diverse sintagme, legnd-o de fiecare din aceste puteri i de autorit ile publice care o exercit . Legea nr. 215/2001 (modificat ) privind administra ia public local face referiri la ,,func ia de primar,, capitolul III art.61- 73, func ia de secretar al consiliului capitolul IV, art.83-86, func ia din cadrul serviciilor publice locale capitolul IV, art.87-89, func ia de prefect capitolul VIII art.130-144. Legile referitoare la salarizarea func ionarilor publici din cele trei puteri se refer la : ,,func ii de execu ie, , func ii de execu ie de specialitate specifice , func ii de conducere. i prin unele Hot rri ale Guvernului, mai ales cele referitoare la salarizarea n institu iile bugetare sau n regiile autonome, se ntlnesc dispozi ii referitoare la ,,func ii de execu ie pe grade profesionale, , ,,func ii de execu ie pe trepte profesionale , func ii de conducere. Con inutul fiec rei func ii publice adic acele atribu ii, puteri, competen e proprii, care o deosebesc de alte func ii publice sunt stabilite, de regul , ns i actul care o nfiin eaz Constitu ie, legi sau, n ara acestora, prin hot rri ale guvernului, ordine i instruc iuni ale mini trilor, hot rri ale consiliilor jude ene i locale. Acelea i acte o poate i desfiin a, atunci cnd autoritatea competent consider c nu mai este necesar , sau c acele atribu ii pot fi realizate n cadrul altei func ii.La regiile autonome, func iile publice sunt create prin actul de constituire a acestora. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administra ie public necesit o extrem de larg gam de presta iuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu preg tire profesional divers . Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivit ii, a nevoilor

6

omului care tr ie te ntr-o grupare organizat , r mne finalitatea esen ial i singura justificare a administra iei publice, att de diversificat , mai ales n presta iunile sale c tre popula ie. Privit din punct de vedere sociologic, administra ia public nu reprezint altceva dect o sum de colectivit i umane care organizeaz anumite ac iuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administra ie cap t importan considerabil . Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, r mne, doar o simpl schem , f r viabilitate, dac nu exist oameni competen i, activi i devota i pentru realizarea scopului stabilit. De aceea, se poate spune c eficacitatea administra iei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a celor care alc tuiesc organele administra iei publice, a func ionarilor care lucreaz n administra ie public , ndeplinind o func ie de stat, o func ie public . Exercitarea unor atribu ii pe baza unor ns rcin ri n cadrul organelor administra iei publice constituie func ii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de func ionari ai organelor administra iei publice. Func ia, n cadrul administra iei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribu ii i responsabilit i stabilite n temeiul legii, n scopul realiz rii prerogativelor de putere public de c tre administra ia public central i local . (Legea nr. 188/1999, privind statul func ionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglement ri privind func ia public i func ionarii publici). Defini ia legala a func iei publice se bazeaz pe teza exprimat constant in doctrina de drept public care define te competen a unei autorit i sau institu ii publice, ca fiind un ansamblu de atribu ii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi si obliga ii pentru realizarea in nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activit i administrative . Legea mai recurge i la termenul de responsabilitate care insa are mai mult o semnifica ie filozofic , de raportare a individului la sistemul de valori existent si mai pu in una juridic , avnd in vedere c in accep iunea cea mai larg , termenii de r spundere i responsabilitate sunt sinonimi iar atribu ia prev zut de lege, reprezint att un drept, ct i o obliga ie care in final implic r spunderea. La sfr itul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urm tor, tiin a dreptului administrativ a beneficiat de contribu ia unor reputa i speciali ti care au influen at i doctrina din ara noastr . Max Weber a fost fondatorul administra iei moderne care s-a dezvoltat mai nti n Europa Occidental .Dezvoltarea func ionarilor de carier i a structurii administra iei a fost posibila datorit existen ei unor autorit i centrale suficient de puternic .Monarhii aveau nevoie de ace ti func ionari pentru a- i administra domeniul, iar prin intermediul autorit ii nlocuiesc astfel puterea nobililor locali. Astfel de evolu ii au avut loc cu prec dere n monarhiile absolutiste din Europa Occidental ,monarhii ce erau caracterizate de dezvoltare continu , de structuri militare i administrative centrale, dezvoltare care pn la urm a nsemnat o acumulare de putere la nivel central.Aceast acumulare de putere s-a produs n detrimentul vechilor centre de putere din Evul Mediu. n stabilirea naturii juridice a no iunii de func ie public administrativ s-au conturat mai multe concep ii referitoare la : - teza contractului de drept privat,sus inut n principal de doctrina german care prin Paul

7

Laband a fundamentat concep ia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; - teza contractului administrativ, sus inut de unii reprezentan i ai scolii franceze; - teza statului legal, promovat de sus in torii dreptului public francez Esmein , Haurion , Duguit i Jeze care sus ineau ideea c func ia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obliga ii contractuale. n perioada postbelic doctrina a folosit no iunea de func ie de stat i func ionar de stat pentru a desemna persoanele care desf urau activit i de natura administrativ , pe fondul diminu rii importan ei dreptului public i a fundament rii autonomiei dreptului muncii . Astfel doctrina de drept a muncii are adep i i ast zi. Ea a promovat teza unicit ii raportului juridic de munc potrivit c reia, contractul individual de munc , reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect condi ii speciale necesare ncheierii unor anumite raporturi juridice de munc , al turi de condi iile generale cum sunt capacitatea juridic , preg tirea profesional , vechimea n munc i altele. Raporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special. n noul context constitu ional al reglement rii func iei publice, n doctrina de drept a muncii pe lng teza unicit ii raportului juridic de munc se admite i faptul c analiza aspectelor principale ale regimului juridic al func ionarilor publici in cadrul dreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrului dreptului administrativ. Totodat se sus ine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza ap rut n Fran a care promoveaz ideea unui Drept al muncii publice. n prezent n rile Uniunii Europene se manifesta op iuni care consacr , fie concep ia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept public, fie cea care con ine reglement ri contractuale de drept privat, ns in cele mai multe ri predomin concep ia statutului legal. Bun oar conceptul de func ie public este reglementat n Fran a i n rile francofone prin no iunea ,, func ion publique ,, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia ,,civil service,, n Germania prin sintagma ,,affentlicher dienst,, iar personalul care ndepline te aceste func ii se nume te ,,functionnaires,, n Fran a i Luxemburg ,,civil servent,, n Anglia i Irlanda ,,Beauter,, n Germania.n Italia este folosit sintagma ,,impiegato civile de allo stato,, n Belgia ,,agent de l Etat,, iar n Spania i Portugalia se ntrebuin eaz no iunea de ,,func ionario,,.Att n doctrin ct i n legisla ia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi ,,agent public,, ,,func ionar de stat,, ,,servitorul coroanei,, sau ,,manager public,,. Datorit acestor diferen ieri etimologice i a concep iilor juridice de reglementare a func iei publice i a func ionarului public, n literatura occidental de specialitate s+a propus uniformizarea no iunilor prin folosirea expresiilor ,,personal administrativ,, sau ,,personalul din administra ie,,.Totodat se manifest preocup ri pentru ,,modernizarea,, concep iei juridice referitoare la acest personal i a func iei ndeplinite iar sub presiunea unor for e politice i sindicate se sus ine chiar ideea ,,privatiz rii,, func iei publice. Bun oar n Italia printr-un act normativ din anul 1993 cunoscut sub denumirea de ,,decretul privatiz rii func iei publice,, se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a func iei publice la conven iile colective, negociate intre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele func ionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a func iei publice reprezint o op iune politic , bazat att pe considera ii de ordin juridic, ct i pe

8

necesitatea solu ion rii unor trebuin e de ordin social. n rile Uniunii Europene func ia public poate fi clasificat dup natura acesteia n func ie public comunitar local , func ie public na ional i func ie public comunitareuropean .. Modul de reglementare a func iei publice comunitare locale i na ionale difer de la o ar la alta, n func ie de tradi iile i concep iile juridice adoptate, avnd baze att constitu ionale, ct i statutare iar func ia public comunitar-european este prev zut n principal prin statutul func ionarilor comunit ilor europene precum i n alte reglement ri. 1.3. Tr s turi ale func iei publice,clasificare. Fiecare func ie public se caracterizeaz prin anumite tr s turi, dar tuturor func iilor publice le sunt comune urm toarele : y func ia public reprezint un complex de drepturi i obliga ii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit ; y func ia public are un caracter de continuitate care decurge din ns i continuitatea existen ei statului; y func ia public nu poate face obiectul unei n elegeri ntre p r i, ea este rezultatul unui act unilateral de voin prin investitura legal ce se acord persoanei care exercit func ia ; y func ia public , n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitat de oameni care i fac din aceasta o profesie ; y func ia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor func ii (mini trii, secretarii i subsecretarii de stat, prefec ii i primarii) au un regim juridic special. y func ia public este accesibil tuturor cet enilor, n condi iile legii. Realizarea func iei publice se bazeaz pe mai multe tr s turi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competen a func iei publice este determinat n mod unilateral de c tre autorit ile publice, prin norme juridice pentru realizarea interesului general. Atribu iile corespunz toare fiec rei func ii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autorit ilor i institu iilor publice,cu respectarea principiilor ierarhiei,specializ rii i profesionaliz rii func iei publice. n consecin func ia public fiind redeterminat legal drepturile i obliga iile care intr n con inutul acesteia nu pot fi modificate,nlocuite sau suprimate de c tre titularul func iei,dac legea nu i-a conferit un asemenea drept Func iile publice au caracter continuu,ne putnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n func ie de situa ia creat . Prin urmare caracterul continuu al func iei publice,presupune exercitarea acesteia,pe toat durata existen ei func iei publice. Func ia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obliga iile care alc tuiesc con inutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribu iile func iei publice reprezint pentru func ionarul public drepturi i obliga ii legale pe care le exercit n conformitate cu fi a postului ocupat .Fi a postului aferent func iei publice se anexeaz la actul administrativ de numire,iar o copie a acesteia se nmneaz func ionarului public. Titularul func iei publice este o persoan fizic legal investit n func ie prin actul unilateral de dispozi ie a autorit ii sau institu iei

9

publice care realizeaz atribu iile ce intr n competen a func iei publice. Func ia public presupune anumite incompatibilit i care pot fi de ordin constitu ional sau legal,avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul func iei. Fiecare func ie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i ac iune realizarea atribu iilor specifice. Ierarhia func iilor publice se stabile te prin actul de nfiin are,organizare i func ionare a autorit ii sau institu iei publice respective. n baza ierarhiei,func ionarii publici ierarhic inferior sunt obliga i s se supun dispozi iilor date n limita i condi iile legii,de c tre func ionarii ierarhic superiori. n cadrul fiec rei autorit i sau institu ii publice atribu iile unei func ii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint func ia public individualizat . Con inutul concret al drepturilor i obliga iilor un unei func ii publice individualizate se stabile te prin fi a postului. Func iile publice individualizate din cadrul unei autorit i sau institu ii publice alc tuiesc statul de func ii al acelei unit i care se aprob potrivit legii,n func ie de interesele publice ocrotite i mijloacele umane i materiale care pot fi alocate,pentru satisfacerea interesului public. Statul de func ii este un act administrativ-financiar prin care se stabile te att num rul de posturi,nivelul studiilor,gradul de profesionalizare a func ionarilor publici,cat i nivelul de colarizare a fiec rei func ii publice. Totalitatea func ionarilor publici statutari constituie corpul func ionarilor publici iar cei elibera i din func ia public n condi iile legii,alc tuiesc corpul de rezerv care este gestionat de Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici.No iunea de corp al func ionarilor publici este caracterizat structurii actuale a func iei publice i nlocuie te no iunea de cadre specific vechii reglement ri n materie. Clasificarea func iilor publice Func iile publice se clasific : y func ii publice generale i func ii publice specifice ; y func ii publice de clasa I, func ii publice clasa a II a, func ii publice clasa a III a. Func iile publice generale reprezint ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor cu caracter general i comun tuturor autorit ilor i institu iilor publice, n vederea realiz rii competen elor lor generale. Func iile publice specifice reprezint ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor cu caracter specific unor autorit i i institu ii publice, n vederea realiz rii competen elor lor specifice. Func iile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocup rii func iei publice, astfel: y clasa I, cuprinde func iile publice pentru a c ror ocupare se cer studii superioare de lung durat , absolvite cu diplom de licen sau echivalent ; y clasa a II a, cuprinde func iile publice pentru a c ror ocupare se cer studii superioare de scurt durat , absolvite cu diplom de licen sau echivalent ; y clasa a III a, cuprinde func iile publice pentru a c ror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom . Dup nivelul atribu iilor titularului func iei publice, func iile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz : y func ii publice corespunz toare categoriei nal ilor func ionari publici;

10

y y

func ii publice corespunz toare categoriei func ionarilor publici de conducere ; func ii publice corespunz toare categoriei func ionarilor publici de execu ie. 1.4. Evolu ia conceptului de func ie public

Existen a statului, n eles sintetic ca putere organizat asupra unei popula ii, pe un anumit teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la dinamica vie ii economice, sociale i politice. R spunsurile pe care statul le-a oferit cerin elor venite n num r tot mai mare din partea societ ii s-au concretizat n cre terea volumului i a complexit ii func iilor sale, n multiplicarea atribu iilor autorit ilor i organelor sale. Pe bun dreptate, Mircea Djuvara consider c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat este statul. Potrivit teoriei separa iei puterilor n stat, func iile pe care statul le dobnde te n asigurarea suveranit ii sale, func ia legislativ , func ia executiv i func ia judec toreasc nu pot fi realizate dect prin exercitarea lor de c tre puteri independente, reprezentate la nivel politico-juridic de organe corespunz toare. Pentru realizarea acestor f unc ii ale statului se nfiin eaz servicii publice, care, la rndul lor, sunt nzestrate cu func ii publice - atribu ii, competen e i r spunderi specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societ ii. La nivel european au existat puternice preocup ri pentru reglementarea func iei publice, f r a se confunda tradi iile privitoare la func ia public cu apari ia unui statut general. Func ia public exist cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european , un statut general al func iei publice, n Spania anului 1852. n Romnia, reglementarea func iei publice, n sensul modern al accep iunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederi ale Statutului dezvolt tor al Conven iei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza , precum i cele ale Constitu iei din 1866, pentru c abia prin Constitu ia din 1923 s se considere oportun momentul adopt rii unui statut al func ionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evolu ia ulterioar a reglement rilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au ndep rtat societatea romneasc de pe calea unei democra ii autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglement rii func iei publice este adoptarea Constitu iei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului func ionarului public, prin Legea nr. 188/1999. Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii func iei publice, cu att mai mult cu ct reglement rile n materie difer n func ie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne raport m uneori, aceste reglement ri nefiind altceva dect un instrument de impunere a unor concep ii politice. Asupra naturii juridice a func iei publice s-au exprimat diferite puncte de vedere, cele mai semnificative fiind cele constituite n teoria situa iei contractuale i n teoria statului legal. Prima teorie a ncercat definirea func iei publice fie prin intermediul unor institu ii de drept civil (contractul de mandat), fie prin intermediul unor institu ii de drept administrativ (contractul administrativ). Mai recent, s-a f cut apel la institu ii ale dreptului muncii (contractul individual de munc ) pentru a explica natura juridic a func iei publice. Cea de-a doua teorie important infirm caracterul contractual al func iei publice i o n elege ca pe un statut legal, instituit printr-un act de autoritate, concep ie care, a a cum vom ar ta, este preluat i de legiuitorul

11

nostru constituant. Dintr-o asemenea perspectiv , definirea func iei publice nu pare a fi o sarcin prea u oar . n doctrina interbelic , func ia public a fost n eleas ca fiind ,,complexul de puteri i competen e, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat , n chip temporar, de un titular (sau mai mul i), persoan fizic care, executnd puterile n limitele competen ei, urm re te realizarea scopului pentru care a fost creat func iunea. ntr-o defini ie mai recent , func ia public este considerat ,,situa ia juridic a persoanei fizice - nvestit legal cu atribu ii n realizarea competen ei unei autorit i publice - ce const n ansamblul drepturilor i obliga ilor care formeaz con inutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit. Prezentarea a dou dintre defini iile de referin n materie nu a avut preten ia de epuizare a posibilelor perspective de analiz a no iunii de func ie public , cu att mai mult cu ct potrivit defini iei legale, ntlnit n Legea nr. 188-1999 privind Statutul func ionarului public, art. 3 i n actele normative care i au temeiul n aceast Lege, func ia public este ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor stabilite de autoritatea i institu ia public n temeiul legii, n scopul realiz rii competen elor sale. Dup o scurt prezentare a istoricului reglement rii func iei publice i a principalelor probleme care au fost ridicate de c tre doctrina juridic n ceea ce prive te natura juridic i definirea no iunii de func ie public , vom ncerca n cele ce urmeaz s oferim un punct de vedere asupra semnifica iei unor prevederi ale Constitu iei Romniei n leg tur cu func ia public . Cele mai importante prevederi ale Constitu iei privind func ia public se ntlnesc n art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. J). n art. 16 din Constitu ia Romniei din 1991 , modificat n 2003, se consacr principiul potrivit c ruia func iile i demnit ile publice, civile sau militare pot fi ocupate, n condi iile legii, de c tre persoanele care au cet enia romn i domiciliul n ar . Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i b rba i pentru ocuparea acestor func ii i demnit i. Prin legea de revizuire a Constitu iei a fost eliminat condi ia de avea numai cet enia romn pentru ocuparea unei demnit i sau func ii publice, fiind a adar posibil ocuparea de func ii publice i de c tre persoanele care au dubl cet enie, fapt mai apropiat de spiritul reglement rilor europene. Art. 73 alin. (3) din Constitu ie, care statueaz categoriile de legi pe care le adopt Parlamentul, n enumerarea tuturor domeniilor care sunt reglementate prin lege organic , men ioneaz statul func ionarilor publici la litera j) i separat la litera p) regimul general privind raporturile de munc , sindicatele, patronatele i protec ia social . Semnifica ia acestei prevederi este diferen ierea ntre regimul statutar al func ionarilor publici i regimul contractual al celorlalte categorii de salaria i, pentru ca, n concep ia legiuitorului constituant romn, func ionarul public apar ine ramurii dreptului public, deosebinduse fundamental de salariat. Totodat prin faptul c domeniul de reglementare a statutului func ionarului public este cel al legii organice, este subliniat i importan a deosebit pe care func ia public i func ionarul public le au n sistemul constitu ional i legal. O discu ie interesant este legat de determinarea func iilor publice i implicit a categoriilor de func ionari publici .Interpretarea art. 40 alin. (3) i art. 54 alin. (2) din Constitu ie, n coroborare cu prevederile altor articole din Constitu ie care fac referire la alte categorii de func ii publice, ne ndrept esc s consider m c au calitatea de func ionari publici nu doar persoanele care ocup o func ie public n autorit ile sau organele administra iei publice, ci i judec torii Cur ii

12

Constitu ionale, magistra ii, cadrele active ale armatei, poli i tii, personalul didactic (din nv mntul de stat), personalul vamal, personalul silvic. Categoriilor de func ionari amintite li se aplic prevederile unor legi speciale, al turi, desigur, de dispozi iile generale din materie ale Constitu iei i ale Statutului func ionarului public. Mai amintim faptul c func ia de demnitate public , men ionat de Constitu ie n art. 16 alin. (3) nu presupune a fi exercitat de c tre un func ionar public, existnd diferen e semnificative ntre func ionarul public i demnitarul public (pre edintele Romniei, deputa ii i senatorii, mini trii, pre edintele consiliului jude ean, consilierii consiliului jude ean, prefectul, primarul, consilierii locali). Legea nr. 188 /1999 n art. 5 face precizarea c persoanele numite sau alese n func ie de demnitatea public nu intr sub inciden a dispozi iilor ei, iar un alt act normativ, Legea 154-1998, define te, n art. 3, func ia de demnitate public ca fiind acea func ie public care se ocup prin mandat direct, prin alegeri organizate, sau indirect, prin numire, potrivit legii. Stadiul actual al evolu iei legisla iei romne ti nu ofer o unitate de concep ie asupra problematicii func iei publice, impunndu-se cu necesitate anumite modific ri pentru corelarea prevederilor diferitelor categorii de acte normative i pentru a ezarea acestora la temelia unor raporturi juridice viabile. Ne exprim m speran a c evolu ia procesului integr rii europene, pus uneori sub semnul incertitudinii, va nsemna i o rea ezare a realit ilor juridice, a reconsider rii func iei publice.

13

CAPITOLUL 2. FUNC IONARUL PUBLIC2.1. No iunea de func ionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat.Clasificare. Func ionarul public este persoana fizic investit cu o func ie public cu caracter de permanen n serviciile autorit ii centrale sau locale, ori n institu iile publice care apar in de acestea. Ocuparea func iei de c tre func ionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc . Facem precizarea c investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un acord de voin . Referitor la func ionarul public din statele Uniunii Europene, vom prezenta n continuare cteva tr s turi definitorii. Astfel, func ionarii publici din statele U.E. se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, temeiul legal al ncadr rii acestora reg sindu-se n lege i f cndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legisla iei muncii. Numirea n func ia public se face n temeiul legii, prin voin a autorit ilor publice, a reprezentantului statului care are atribu ii n acest sens. De asemenea, exist anumite condi ii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din func ie a func ionarilor publici, iar activitatea acestora este foarte bine reglementat , avnd un rol constitu ional i strategic. Stabilitatea pe func ia public este o cerin pe care toate institu iile publice o respect . i n statele Uniunii Europene func ionarii publici au obligativitatea de a nu avea apartenen politic i de a manifesta profesionalism n exercitarea func iilor publice.Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglement ri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel, Danemarca, Belgia, Fran a, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au prev zute n Constitu ie principiile generale de organizare a administra iei publice, aplicabile func ionarilor publici. n Marea Britanie, primul ministru, care este n acela i timp i ministrul func iei publice, are competen a s elaboreze reglement ri i instruc iuni pentru func ionarii publiciHome Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condi ii de angajare pentru ace tia. O analiz asupra cadrului legislativ, care reglementeaz func ia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta.n continuare sunt men ionate cteva acte normative care reglementeaz func ia public n cteva ri ale Uniunii Europene : - Austria : Codul serviciului public ; - Danemarca : Constitu ia, Legea func ionarilor publiici ; - Grecia : Constitu ia, Codul serviciului public ; - Irlanda : Legisla ia secundar ; - Italia : Constitu ia, Legea serviciului public, Legea nr. 59 -127 din 1997 pentru reform i simplificarea administra iei publice ; - Luxemburg : Constitu ia, Codul serviciului public ; Olanda : Constitu ia, Legea serviciului public, Regulile generale privind serviciul public ; - Spania : Constitu ia, Codul serviciului public ;

14

- Suedia : Constitu ia, Actul privind angaja ii din sectorul public ; - Marea Britanie : legisla ia secundar , Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului func iei publice. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit c ruia un func ionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a func iei publice, n condi iile garant rii stabilit ii titularilor pe posturi i func ii publice. ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga administra ie public sistemul de ncadrare a func ionarului public pe post, cu excep ia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selec ia func ionarilor publici se face n acela i mod ca n sectorul privat. Func ionarii publici sunt recruta i pentru un anumit post sau func ie public , dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situa ia n care candidatul ndepline te condi iile prev zute de structura postului sau func iei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribu iilor specifice. Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel focalizat pe structura postului.n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi este condi ionat de absolvirea anumitor studii. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicita anumite diplme pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excep ie f cn doar rile n care selec ia se face n func ie de cerin ele postului sau func iei publice. n multe ri ale Uniunii Europene, candida ii nu sunt numi i direct func ionari publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire specific . Durata i con inutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele ri depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea. n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul func ionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim . n Fran a, Olanda, Suedia, Marea Britanie nu exist limit de vrst , fiind men ionate reglement ri specifice cu privire la nediscriminarea pe motiv de vrst . Pentru recrutarea func ionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. n unele state pentru ocuparea posturilor sau func iilor vacante se organizeaz concursuri de c tre o anumit autoritate la nivel central sau de c tre insttu ia sau autoritatea public unde exist locurile vacante. Astfel de ri n care este utilizat metoda concursului sunt : Austria doar pentru anumite posturi i func ii publice, Belgia, Fran a, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania. n Belgia exista o autoritate central competent n organizarea concursului. Aceasta se nume te Secretariat Permanent de Recrutare pentru recrutarea func ionarilor publici la nivel federal i regional. n Fran a exist Ecole Na ionale d Adminstra ion, o autoritate central pentru selec ia func ionarilor publici pentru posturile i func iile de la nivel mediu i inferior. n Grecia, autoritatea central care gestioneaz organizarea concursurilor este Comisia pentru selectarea personalului- Personal Selection Board, Iar n Irlanda, Institu ia responsabil cu organizarea concursurilor este Comisia Serviciului Public- Civil Service Commision.n Italia, numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de c tre Departamentul func iei publice subordonat Consiliului de Mini tri- Dipartimento della funyionepubblica presso la Presidenzia del Consiglio dei Ministri. O a doua metod de selec ie utilizat n Germania, i n unele situa ii i n Austria, a a numita Stellenausschreibung, const n selec ia personalului pentru serviciul public prin

15

publicarea obligatorie a postului vacant, ns f r organizarea unui concurs. n vederea realiz rii reformei administrative, Danemarca, Finlanda, Olanda, Suedia i Marea Britanie au renun at la vechea metod de selec ie i au adoptat unele metode informale de recrutare bazate pe respectarea anumitor cerin e speifice necesare ndeplinirii atribu iilor prev zute pentru postul vacant, f r a avea strict n aten ie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau institu ie public stabile te un set de cerin e referitoare la educa ie, aptitudini, experien profesional . n Marea Britanie, agen iile de recrutare i autorit ile sau institu iile publice colaboreaz cu organiza ii private, specializate n recrutrea i selec ia func ionarilor publici. Pentru pozi ii importante, respectiv nal i func ionari publici, institu ia responsabil cu recrutarea este Comisia Serviciului Public, sau, dup caz, Agen ia de recrutare i evaluare. n toate rile membre U.E., candida ii care au cazier judiciar, nu pot fi recruta i pentru a ocupa o func ie public . De asemenea, starea corespunz toare fizic i psihic reprezint o condi ie esen ial pentru ocuparea unei func ii publice. A a dup cum reiese din scurta prezentare a ctorva aspecte referitoare la cariera func ionarului public, n statele Uniunii Europene exist o baz comun de principii, de valori i cerin e pe care toate statele le respect . Exist , de aeemenea, obiective comune care sunt urm rite de toate statele, n domeniul func iei publice, Se constat , de asemenea, existen a unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activit ile din domeniul managementului func iei publice, ceea ce face ca finalitatea activit ilor s r spund a tept rilor sistemului social. n procesul de preg tire a ader rii Romniei la Uniunea European , a devinit esen ial adaptarea managementului func iei publice din Romnia la principiile fundamentale ale acestui domeniu n rile U.E., pentru ca, pentru nceput, un grad corespunz tor de compatibilitate s determine corec iile necesare n timpul cel mai scurt.Faptul c resursa uman este cea mai important bog ie pe care o are o institu ie public , trebuie s determine concentrarea aten iei i n Romnia asupra modalit ilor celor mai potrivite de transformare a ei n principalul motor al acceler rii reformelor n sectorul public. Clasificare Func ionarii din administra ia public local pot fi grupa i n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite : a) n raport de gradul de independen n exercitarea func iei nominaliz m : - nal i func ionari publici, categorie nou de func ionari publici reglementat prin Legea nr. 161/2003 ; - func ionarii cu munci de r spundere, deci func ionarii de decizie i control; ace tia au ca principale atribu ii conducerea i coordonarea activit ii celorlal i angaja i, putnd adopta i acte decizionale; - func ionarii de execu ie, ace tia desf oar mai mult o activitate faptic , fie de preg tire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat . Este necesar un echilibru ntre num rul func ionarilor de decizie i control i acela al func ionarilor de execu ie, echilibru care este strict uniform (func iile de conducere fiind de maxim 12% din num rul total al func iilor publice).

16

2.2. Leg tura dintre func ionarul public si func ia public n conformitate cu prevederile art. 2, alin. 2 din Legea nr.188 din 8 decembrie 1999, privind Statutul func ionarilor publici, func ionarul public este persoana numita intr-o func ie public . Astfel, consider m necesar s ne oprim i asupra conceptului de func ie public . Potrivit legii, func ia public reprezint ansamblul atribu iilor i responsabilit ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realiz rii prerogativelor de putere public de c tre administra ia public central i local . Principiile care stau la baza exercit rii func iei publice sunt: y legalitate, impar ialitate i obiectivitate; y transparen ; y eficen i eficacitate; y responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; y orientare c tre cet ean; y stabilitate n exercitarea func iei publice; y subordonare ierarhic ; Func iile publice sunt prev zute n anexa la Legea statutului func ionarilor publici, iar activit ile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urm toarele: a. punerea n executare a legilor i a celorlalte ecte normative; b. elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglement ri specifice autorit ii sau institu iei publice, precum i asigurarea aviz rii acestora; c. elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documenta iei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competen ei autorit ii sau institu iei publice; d. consilierea, controlul i auditul public intern; e. gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f. colectarea crean elor bugetare; g. reprezentarea intereselor autorit ii sau institu iei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i str in tate, n limita competen elor stabilite de conduc torul autorit ii sau institu iei publice, precum i reprezentarea n justi ie a autorit ii sau institu iei publice n care i desf oar activitatea; h. realizarea de activit i n conformitate cu strategia de informatizare a administra iei publice. A a cum am men ionat, pentru a putea ocupa o func ie p ublic , persoana trebuie sa fie numit n func ia respectiv . Anterior actului de numire al func ionarului public de desf oar activitatea de recrutare i selec ie a acestuia. Literatura de specialitate eviden ioaz o serie de criterii pentru clasificarea func ionarilor publici. - dup modul de investire n func ie, func ionarii publici sunt debutan i sau definitivi; - dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei func ii publice, func ionarii publici se impart n trei clase: clasa I (func ionarii publici cu studii superioare de lung durat , absolvite cu diplom de licen ), clasa a II-a (func ionarii publici absolven i de studii superioare de scurt durat ) i clasa a III-a (func ionarii publici absolven i de studii medii); Potrivit niveluilui atribu iilor titularului func iei publice, distingem: nal i func ionari publici,

17

func ionari publici de conducere i func ionari publici de execu ie; - dup caracterul func iei, func ionarii publici pot fi clasifica i n func ionari profesionali (de carier ) i func ionari politici; - dup gradul de stricte e al disciplinei deosebim ntre func ionari civili i func ionari militari; - n func ie de modul de asigurare a func ion rii serviciilor publice, distingem ntre guvernan i i agen i publici. - dup regimul juridic aplicabil, se deosebesc func ionarii publici supu i statutului general de func ionarii publici supu i unor statute speciale; - dup natura autorit ilor publici, distingem ntre func ionari publici din administra ia guvernamental i cei din administra ia autonom . 2.3. Recrutarea i selec ia func ionarilor publici. Evolu ia practicii si gndirii manageriale a determinat deplasarea aten iei de la factorul material c tre resursa uman . Astfel s-a ajuns la concluzia c individul este o organiza ie, mai mult decat o simpl component a factorilor productivi, iar gestiunea resursei umane dep e te principiile rigide ale gestion rii activelor firmei, innd cont de o seam de caracteristici ce scap calculului economic. Scopul activit ilor de recrutare i selec ie este de a ob ine necesarul numeric si calitativ de angaja i pentru satisfacerea nevoilor de for de munc ale organiza iei, concomitent cu minimalizarea costurilor aferente. Asigurarea acestui necesar de personal este un proces deosebit de important care trebuie sa ina cont nu numai de faptul ca resursa uman este o resurs cheie a organiza iei, ci i de efectele unor posibile gre eli ini iale f cute n recrutarea personalului.Acest lucru poate afecta att climatul de munc al firmei ct si nivelul de eficien , date fiind costurile ridicate si consumul mare de timp necesar pentru realizarea recrut rii si selectiei (publicitate, testare, etc.). n ceea ce prive te responsabilitatea de recrutare si selec ie, aceasta este mp r it ntre managerul resurselor umane si compartimentul personal. n privin a con inutului de recrutare si selec ie, acestea cuprind ac iuni complementare. Activitatea de recrutare este foarte apropiat de cea a selec iei, tr gnd concluzia c nu putem angaja poten ial uman valoros dac acesta nu a fost ales in urma unei recrut ri reusite. 2.3.1. Recrutrea personalului n institu iile publice Prin recrutare se ntelege atragerea i descoperirea unui personal calificat pentru ocuparea posturilor vacante. In mod tradi ional se acord o importan deosebit mai mult selec iei dect recrut rii. Recrutarea trebuie s aib prioritate, mai ales dac se inregistreaz o list de oferte de fort de munc avnd o anumit calificare sau atunci cnd schimb rile demografice transform pia a for ei de munc ntr-o pia a vnz torilor. Pentru ca o organiza ie s aib posibilitatea de a alege persoanele cele mai potrivite pentru ocuparea unui post i pentru a participa la procesul de selec ie, trebuie sa aib in vedere sursele din care urmeaz s fac recrutarea.

18

Formarea, recrutarea, promovarea si perfec ionarea personalului din administra ia public au o absolut importan a n asigurarea unei calit i corespunzatoare a tuturor celor care sunt salaria i ai autorita ii administra iei publice. Este de subliniat faptul ca eficien a administra iei depinde n egal m sur de modul cum acest personal este gestionat i n consecin de managementul resurselor umane din administra ia public . Func ionarul public este persoana numit ntr-o func ie public . Activitatea de recrutare con ine un program alc tuit din patru etape : - analiza cerin elor postului vacant; - ntocmirea specifica iilor aferente activit ii n postul liber; - cercetarea tuturor posibilit ilor privind locurile unde pot fi gasiti posibili candida i; - atragerea candida ilor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate. Recrutarea func ionarilor publici nu poate r mne o simpl opera ie administrativ de atragere pur si simplu a unor resurse de munc disponibile ce necesit derularea unor activit i ce vizeaz o selec ie corespunz toare a persoanelor interesate de ocuparea posturilor respective n strns corelare cu starea actual a administra iei publice i obiectivele ei de perspectiv . In func ie de leg tura candida ilor cu organiza ia care inten ioneaz s fac angaj ri, recrutarea poate fi : recrutare din interiorul organiza iei - reprezint o forma avantajoas de recrutare dac se cunosc calit ile i poten ialul actualilor angaja i. Recrutarea intern se realizeaz prin deplasarea resurselor umane n interiorul structurii organizatorice. recrutare din exteriorul organiza iei - apelarea la surse externe de recrutare are loc atunci cnd o organiza ie se confrunt cu plec ri de angaja i care nu pot fi inlocui i din interior sau cnd are nevoie de angaja i cu preg tire special . Metode de recrutare sunt : anun uri in ziare, trguri de jo-buri sau c ut ri pe cont propriu. Un mijloc modern ce cunoa te o dezvoltare destul de rapid i n ara noastr il constituie internetul. Tot mai mul i angajatori i prezint oferta de locuri de munc , iar tot mai multe persoane acceseaz site-urile pentru a fi recruta i on-line. Anun ul trebuie f cut public astfel nct s ajung la cunostin a unui num r ct mai mare de poten iali candida i. Indiferent de mijloacele publicitare folosite, un aspect important il reprezint analiza ce trebuie f cut ntre eficacitatea spontan a anun ului de recrutare i costul acestuia. Deasemeni trebuie s se planifice o apari ie repetat a anun ului de recrutare pentu a cre te ansele ca anun ul sa fie citit de persoanele cele mai potrivite. 2.3.2. Selec ia personalului n institu iile publice Selec ia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calita ilor si a preg tirii profesionale a candida ilor, n scopul numirii pe posturi i/ sau func ii publice in administratie a functionarilor publici necesari. In cadrul select ei propriu-zise, factorii implica i iau o decizie hot rtoare pentru unitate. Criteriile pe care trebuie s le satisfac selec ia sunt: validitatea masura n care prezice cu acurate e performan a ulterioar la locul de munc , eficien a apreciat din punct de vedere al costurilor implicate si al rezultatelor ob inute cu ajutorul metodei de selec ie,

19

acceptabilitatea interdic ia de a stnjeni sub o form sau alta candidatul. Recrutarea si selec ia func ionarilor publici se face prin concurs organizat n limita func iilor publice vacante prev zute anual in acest scop prin planul de ocupare a func iilor publice sau n situa ia n care func iile publice r mn vacante n cursul anului. In ultimul caz, concursurile se organizeaz dup promovarea, transferarea si redistribuirea func ionarilor publici, n conformitate cu Hotararea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei functionarilor publici. Concursurile se organizeaz (cu avizul Agen iei Nationale a Func ionarilor Publici) astfel: de c tre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nal ilor func ionari publici, de c tre Agen ia Na ional a Func ionarilor Publici, pentru ocuparea func iilor publice de conducere vacante, de c tre autorit i i institu ii publice din administra ia public central i local , pentru ocuparea func iilor publice de executie. Condi iile specifice de participare la concursul pentru ocuparea func iilor publice se stabilesc de c tre autorit ile i institu iile publice. Concursul const n trei etape: a) selectarea dosarelor de inscriere se poate face pe baza curriculum vitae, care trebuie sa contin informa ii referitoare la: detalii personale (nume, adresa, vrsta, etc.), calific ri, experien a (firma, postul ocupat, durata angaj rii, motivul plec rii), starea de s n tate, interese extraprofesionale, alte informa ii considerate relevante de candidat. Intruct obiectul recrut rii este realizarea, dup o prim sortare, a unei liste de candida i care vor fi lua i in calcul n efectuarea selec iei, acestia vor fi grupa i n trei categorii : probabili, posibili, nepotrivi i. Acestia din urm vor fi anun a i c cererile le-au fost respinse. b) proba scris ce const n redactarea unei lucr ri sau rezolvarea unor teste gril n prezen a comisiei de concurs. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs, astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a candida ilor, n concordan cu nivelul i specificul func iilor publice pentru care se organizeaz concursul. Prin aceast tehnic se identific profilul profesional al candidatului, care, de i este deosebit de important, nu este i suficient, deoarece un bun specialist nu este intotdeuna indeajuns pentru buna func ionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se eviden iaz calit ile i deprinderile specifice func ionarului public prin utilizarea unor teste de aptitudini si deprinderi. Promovarea probei scrise este obligatorie pentru sus inerea interviului. c) interviul testeaz : nivelul cunostin elor generale n domeniul administra iei publice i institu iilor comunitare, capacitatea de analiz i sintez , capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor, nivelul cunoasterii uneia din limbile oficiale ale Uniunii Europene.

20

Interviul este larg utilizat pentru acei candida i considera i corespunza ori dup primele evalu ri. n func ie de numarul persoanelor din comisie exist mai multe posibilit i de desf urare a interviului : a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obisnuit , care ofer cea mai bun posibilitate de stabilire a unui contact apropiat ntre candidat si cel care il intervieveaz . Dezavantajul const in faptul c sunt mai multe anse ca decizia sa fie superficial , p rtinitoare. b) Panelul de interviu format din doua sau trei persoane, n general directorul de personal i seful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaz evaluarea capacita ilor unui candidat n compara ie cu cerin ele men ionate n specifica ia postului. De i unele informa ii sunt cuprinse n curriculum vitae, altele pot fi ob inute prin prelucrarea testelor. Foramarea unei imagini de ansamblu cere completarea informa iilor cu detaliile privind experien a i caracteristicile personale. Impresia complet , final asupra unei persoane rezult numai dup dialog fa n fa . Pentru ca interviul s - i ating scopul propus trebuie ca cel care il conduce s tie ce informa ii caut i cum le poate ob ine. Principiile generale care trebuiesc respectate n conducerea unui interviu pot fi sintetizate astfel : y clarificarea scopului si obiectivelor interviului, y culegerea i studierea informa iilor necesare, y planificarea etapelor interviului, y preg tirea nc perii n care se va desfasura, y asigurarea asupra lipsei oricaror intreruperi, y deschiderea discutiei intr-o maniera deschis , apropiat , dar mentinnd controlul discu iei, y adresarea unor intreb ri deschise, care necesit mai mult dect da sau nu ca raspuns, y men inerea continuit ii discu iei, y ab inerea de la formularea oricaror judec i personale, y ncurajarea candidatului n continuarea, detalierea oricaror afirma ii apreciate ca utile, y evitarea oricaror promisiuni care nu vor putea fi respectate, y ascultarea candidatului cu interes, y observarea comportamentului non-verbal, y evitarea oricaror prejudec i, y incheierea interviului trebuie facut cu fermitate, tact si polite e. Pe lang metodele enumerate anterior sunt recomandate i urmatoarele metode de selec ie a personalului din institu iile publice: y cercetarea referin elor i calificativelor candida ilor comportament, rela ii, comunicare, y satisfacerea unor criterii formale de c tre candida i absolvirea unei anumite institu ii de nv mnt superior, y probe de verificare a cunostin elor examen cu comisie,

21

testele. Cererea referin elor i calificativelor candida ilor poate fi determinat n ceea ce prive te selec ia candida ilor. Referin ele cu privire la fo ti colegi sau sefi, calificativele ca si eficien a realiz rilor sale constituie informa ii pre ioase pentru un func ionar cu experien pentru selec ia candida ilor. Pot fi utilizate concomitent sau dup aplicarea metodelor de selec ie men ionate anterior (teste, interviuri). n privin a referin elor, informa iile de ordin faptic sunt esen iale: perioada de angajare, denumirea postului, activita ile desf urate, absen ele, motivul plec rii. Opiniile asupra caracterului angajatului i asupra compatibilit ii sale cu un numit post nu sunt ntotdeauna demne de ncredere. Satisfacerea unor criterii formale de c tre candida i este un aspect necesar dar nu suficient. Aceast metod ine cont de preg tirea profesional , respectiv obliga ia candida ilor de a avea o diplom de absolvire ce ar garanta c viitorul func ionar are competen a profesional necesar ndeplinirii sarcinilor. Sistemul administrativ are nevoie de personal cu pregatire specific n domeniul n care se situeaz posturile sau func iile publice vacante. Testele sunt aplicate n vederea selec iei personalului. Clasificate dupa obiectivele urm rite ele pot fi: * testele de cuno tin e deseori folosite pentru realizarea selec iei atunci cnd num rul celor recruta i este mare i informa iile con inute n curriculum vitae nu sunt suficiente pentru departajare. Ele sunt preferate deoarece eviden iaz nivelul cunostintelor acumulate de candidat i sunt direct relevante pentru cerin ele postului, dar nu sunt aplicabile n orice situa ie. * testele de inteligen general pot fi uitlizate n situa iile n care inteligen a este un factor cheie i este necesar garantarea unui nivel minim de inteligen , * testele de aptitudini pot fi grupate n teste pentru: - aptitudini intelectuale utilizate n cazul angaj rii unor persoane tinere cu putine calificari academice i f r experien a, precum i n cazul unor func ii de conducere - aptitudini psihomotorii necesare pentru activit i manuale. * testele de personalitate constau n chestionare f r raspunsuri corecte sau gresite, n care candidatul este ntrebat ce p rere are despre cum ar ac iona n diverse situa ii. n cazul acestor teste se pun doua probleme: - stabilirea setului de tr s turi care sunt direct legate de succesul ntr-o anumit activitate, - stabilirea corect a tr s turilor de personalitate pe baza r spunsurilor date la chestionar. Chestionarele sunt clasificate dupa obiectivele urm rite i categoriile de informa ii oferite (Anexa nr. 1). Se utilizeaza mai multe tipuri de chestionare prin care se identific : a) trasaturile de personalitate un model cunoscut fiind acela potrivit caruia indivizii convie uiesc greu dac apar in unor tipuri diferite din punct de vedere psihologic, ntruct posed un mod diferit de percepere a lumii i luare a deciziilor. Determinandu-i pe oameni s - i cunoasc tipul de personalitate propriu i al colaboratorilor, se mbun t e te comunicarea, precum si productivitatea. Oamenii sunt predispu i s fie: y extraverti i orienta i spre lumea exterioar a fiin elor i a lucrurilor, y introverti i orienta i spre lumea interioar a ideilor i sentimentelor,

22

y ra ionali sesizeaz detaliul, y intuitivi se concetreaz asupra imaginii de ansamblu, y mediativi tind spre decizii logice si obiective, y sentimentali sunt mai subiectivi in fundamentarea deciziilor, y perceptivi tind sa fie flexibili i s cumuleze mai multe informa ii, y deci i totul trebuie sa fie hot rt i rezolvat. b) interesele pot fi identificate cu ajutorul unor chestionare care evolueaz preferin ele candida ilor pentru anumite ocupa ii. Ele sunt aplicabile pentru orientarea indivizilor n func ie de voca ia manifestat , dar pot fi folosite i pentru selectia personalului. c) valorile chestionarele de acest tip ncearc s evalueze opiniile candida ilor asupra unor comportamente considerate bune sau rele. Obiectivul determin rii valorilor candidatului este verificarea compatibilit ii lui cu mediul de munc viitor i a m surii n care acesta va reprezenta un factor motivator. Se apreciaz c exist o compatibilitate cultural atunci cnd convingerile, presupunerile i structurile de comportament din cadrul mediului de munc corespund cu cele ale angajatului. d) studiile de caz verificarea comporamnetului de grup se realizeaz prin discutarea de c tre candida i a unui studiu de caz, n timpul acestui exerci iu ei fiind observa i. Aprecierile f cute in seama de factori precum : proeminen a personalit ii, contribu ia la atingerea scopurilor grupului, sociabilitatea. n urma procesului de selec ie, candidatul poate fi admis, intrnd n procesul de integrare la noul loc de munc sau poate fi respins, urmnd s fac parte dintr-o baz de date la care se va apela n eventualitatea altui interviu.. n situa ia n care solicitantul este respins, pentru o imagine bun a institu iei, intervievatorul ii va trimite acestuia o scrisoare de respingere (Anexa nr. 2). Evaluarea procedurilor de selec ie va fi intotdeauna speculativ . Indiferent de ce ar putea releva investiga iile ulterioare asupra performan elor celor care se al tur unei institu ii publice, nu putem aprecia cum s-ar fi descurcat cei care nu au fost selectiona i Totu i pare prudent s revedem procedurile de selec ie din punct de vedere al performan elor celor care au fost ale i. O persoan ale carei performan e sunt proaste poate s fi fost cea mai bun din lotul de candida i Deasemeni poate ap rea i problema aprecierii oamenilor n func ie de contribu ia lor la satisfacerea unor nevoi pe termen scurt sau n func ie de contribu ia lor pe termen lung la dinamica institu iei. Dac procedurile de selec ie sunt prea lungi, se poate ca si cei mai buni candida i s se ncadreze n alt parte.Revederea sistematic a metodelor de selectie, desi nu pot da solu ii miraculoase, poate releva slabiciunile ce pot fi corectate in viitor. Unul din avantajele interviurilor de plecare este acela c , n special functionarii de personal, pot aprecia dac tipul de persoane care pleac indic slabiciuni n procedura de selec ie.

23

CAPITOLUL 3. STATUTUL FUNC IONARULUI PUBILIC N ROMNIA3.1. Numirea func ionarilor publici conform legisla iei romne. Aspecte de doctrina i drept comparat. Via a social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apari ia func iei publice i a func iilor care s-o ndeplineasc . Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, caruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de func ii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor pe care le are dendeplinit administra ia public necesit o extrem de variat gam de presta iuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregatire profesional divers . Satisfacearea nevoilor cotidiene ale colectivit ii, a nevoilor omului care traie te ntr-o grupare organizat , r mne finalitatea esen ial i singura justificare a administra iei publice, att de diversificat , mai ales n presta iunile sale c tre popula ie. Privit din punct de vedere sociologic, administra ia public nu reprezint altceva dect o sum de colectivit i umane care organizeaz anumite ac iuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administra ie cap t o importan considerabil . Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, r mne doar o simpl schem , far viabilitate, dac nu exist oameni competen i, activi i devota i pentru realizarea scopului stabilit. Func ia n cadrul administra iei publice, poate fi definit ca un ansablu de atribu ii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribu ii pe care le indepline te o persoan fizic angajat ntr-un organ al administra iei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribu ii ale administra iei publice. Fiecare func ie public se caracterizeaz prin anumite tras turi, dar tuturor func iilor publice le sunt comune urmatoarele: - func ia public reprezint un complex de drepturi i obliga ii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit ; - de asemenea func ia public are caracter de continuitate care decurge din ins i continuitatea existen ei statului; din aceasta nu trebuie s tragem concluzia c func ia public nu poate fi exercitat intermitent; nu trebuie confundat func ia ins i cu realizarea ei; - func ia public nu poate face obiectul unei n elegeri ntre p r i; ea este rezultatul unui act universal de voint prin investirea legal ce acord persoanei care exercit func ia; - func ia public este accesibil tuturor cet enilor, n condi iile legii; Asupra func iei publice exist mai multe tipuri de concep ii pe care le au n general, func ionarii: - func ia public este vazut ca: * o meserie de contact cu publicul (func iile de ghi eu, func iile prin care se realizeaz anumite presta ii n favoarea cet enilor, func iile prin care se exercit controlul de vam , de bilete de tren etc.);

24

* o meserie tehnic , dificil i adesea periculoas , func ionarul nefiind ntr-un raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circula ia trenurilor); * mijloc de exprimare a autorit ii, func ie ce le d func ionarilor anumite satisfac ii; - func ia public este privit prin natura sa ca o func ie social ; aceasta implic de la nceput ca acela care o exercit s aib o veritabil voca ie de a se preocupa de cauza public . De i con inutul de func ie este foarte variat, se poate face, totu i, o clasificare a lor; func ii de conducere (ministru i adjunc ii sau asimila ii acestuia, director i director general, ef birou i ef serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) i func ii de execu ie (cu o sfer foarte larg n raport de preg tirea de specialitate a celor ce de in aceste func ii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter de presta ie). Antonie Iorgovan face i o clasificare analitic a func iilor de conducere i a celor de execu ie i anume: - func ii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea; - func ii prev zute numai n Constitu ie (demnitari i anumite func ii eligibile), func ii prev zute n Statutul func ionarilor publici, respectiv n statute speciale pentru unele sectoare ori organe; - func ii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne i la nivelul compartimentelor; - func ii de conducere cu o natur exclusiv administrative (ministru, director general, director, rector, etc) i func ii de conducere de specialitate (director ethnic, inginer ef, contabil ef,) - func ii de conducere retribuite i neretribuite; - func ii de execu ie pur administrative i func ii de specialitate; - func ii de execu ie civil , respectiv cu caracter militar; - func ii de execu ie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baz de alegeri; - func ii de execu ie potrivit Statului func ionarilor publici si func ii precizate prin statutele speciale. Func ionarul pubic este, deci, persoana fizic investit cu o func ie public cu caracter de permanen n serviciile autorit ii centrale sau locale, ori in institu iile publice care apar in acestora. Ocuparea func iei de c tre func ionar, n mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de incheierea unui contract de munc , sau prin simpla incheiere a unui contract de munc . Investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un accord de voint . De aceea problema investirii legale a celor care exercit diferite func ii in organele administra iei publice este valabil independent de contractul de munc . Persoanele care exercit diferite func ii n organele administra iei publice trebuie s beneficieze de investitura legal de a exercita permanent sau temporar o ns rcinare n serviciul unui organ de stat; atunci avem un func ionar de fapt, no iune ntrebuin at n special n dreptul penal. n mod logic, actele i faptele func ionarului de fapt ar trebui considerate nevalabile i, deci, neproduc toare de efecte juridice. Cu toate acestea, via a practic a dovedit c se face distinc ie ntre situa ia lipsei totale de investire (deci, n fapt, o uzurpare a func iei ) i situa ia func ionarului temporar investit i care execut atribu iile unei func ii, n mod public; n acest ultim caz, este necesar s lu m n considerare regula

25

validit ii aparen ei n drept; s admitem, deci, ideea c actele i faptele unui asemenea func ionar, produc efecte juridice limitate, dac au creat drepturi subiective n favoarea ter ilor de bun -credint , care nu cunosteau i nici nu ar fi putut s cunosc neregularitatea investirii. Func ionarii administrativi pot fi grupa i n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite, n raport de gradul de competen n exercitarea func iei nominaliz m: - func ionarii cu munci de r spundere, deci func ionarii de decizie i control; ace tia au ca principale atribu ii conducerea i coordonarea activit ii celorlal i angaja i, putnd adopta i acte decizionale; - func ionarii far munci de raspundere, deci func ionari auxiliari sau de execu ie, ace tia desf oar mai mult o activitate faptic , fie de preg tire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat . Este necesar un echilibru ntre numarul func ionarilor de decizie i control i acela al func ionarilor de execu ie, echilibru care nu este imuabil i strict uniform, pentru c depinde de o serie de factori, cum ar fi: - introducerea tehnicii noi ce duce la reducerea func ionarilor, mai ales de execu ie; - numarul i structura popula iei cu care intr n contact organul administrativ (cu ct numarul popula iei este mai mare ntr-o unitate administrativ - teritorial , cu ct num rul func ionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie s fie mai mare;) - specificul problemelor ce intra n componen a organului administrativ i scopul pentru care a fost creat influenteaz raportul dintre num rul func ionarilor de decizie i control i numarul func ionarilor de execu ie. n raport de modul de investire se disting: func ionarii numi i (investi i) n func ii pe o perioad nedeterminat ; func ionarii ale i (investi i) n func ii pe o perioad determinat (perioada mandatului organului care i-a ales). n raport cu natura func iei avem: militarii ( a caror disciplin este strict , motiv pentru care drepturile i obliga iile lor au o regrlementare special ); civilii care, la randul lor, pot fi mpar i i n sub categorii profesionale (judec tori, profesori, medici, etc.). Legea se impune tuturor cet enilor, cu att mai mult ea se impune func ionarilor administra iei publice care, de la lege, au ob inut func ia pe care o ocup i rolul pe care il au de ndeplinit n societate. Accesul la aceste func ii i statutul juridic n leg tur cu de inerea i exercitarea func iilor respective formeaz statutul func ionarului public. n ara noastr a existat un astfel de statut al func ionarilor publici din anul 1923. Elaborarea i adoptarea unui statut al func ionarilor publici este o conditie sine qua non pentru toate categoriile de func ionari publici. Accesul la func ia public trebuie s prevad anumite condi ii de baz pe care s le ndeplineasc cei ce vor ocupa func ia : condi ia cet eniei i a domiciliului n Romnia; condi ia capacit ii profesionale; condi ia folosirii drepturilor civile f r nici un fel de infrac iune inten ionat la activul persoanei; condi ia unor func ii i reputa ii. n unele cazuri, pentru ocuparea unei func ii, pot fi stabilite prin lege i alte condi ii, cu privire la vrsta, aptitudini, cuno terea unei limbi str ine, etc. In acela i timp, pentru a avea acces la func ia public , func ionarii, de fapt viitorii func ionari, au nevoie de o temeinic cultur general (ceea ce presupune cunos terea valorilor majore ale spiritului uman); o bun pregatire juridic (absolut necesar ); competen a tehnic n domeniul n care vor lucra, precum i o anumit voca ie

26

administrativ ce va trebui cultivat pentru munca organizatoric , att de esen ial n administra ia public . Aceste elemente nu pot constitui dect nceputul, baza de plecare n formarea func ionarilor pentru administra ia public . Func ionarii publici sunt recruta i din rndurile salaria ilor, cu sarcina de a servi interesele generale ale societ ii, fiind ei nsi i salaria i. O diferen iere net ntre situa ia lor juridic , social-politic i aceea a celorlal i angaja i, nu se poate face i nu- i gase te un suport legal. Legisla ia muncii folose te, de regul , termenul de persoane ncadrate n cmpul muncii, pentru a desemna att categoria func ionarilor n campul muncii, ct i aceea a celorlal i salaria i, att timp ct nu exist un statut al func ionarilor. Numirea func ionarilor publici ntr-o func ie, precum i avansarea lor se face, de regul , prin concurs. Procedeul concursului face posibil exercitarea unui larg control al opiniei publice asupra felului n care sunt ocupate func iile din administra ia public . Un concurs pentru recrutarea i promovarea func ionarilor n administra ia public nu trebuie s se bazeze pe probe de memorie i cunostin e enciclopedice, ci s recurg la probe practice pentru a se vedea cum gandesc, pentru a distinge puterea lor de elaborare, capacitatea de alegere a variantei optime pentru o multitudine de solu ii posibile; acei ce candideaz la func ii de execu ie trebuie s fie verifica i n legatur cu solu ionarea problemelor curente, ntocmirea unor acte administrative simple i efectuarea unor opera ii administrative. n urma concursului i rezultatului ob inut se ncheie n scris contractul individual de munc pe durat nedeterminat sau determinat i, odat cu numirea n func ie, func ionarului public i se formeaz un dosar profesional care prive te situa ia profesional i disciplinar , unde va fi notat de seful tehnic cu calificative : de la slab pana la foarte bine; pentru activitatea desfasurat n cursul fiecarui an. Orice func ionar public se afl n raporturi juridice cu organul din care face parte, raport ce se na te ntre persoana fizic ce se oblig a ndeplini o func ie i autoritatea n cadrul careia urmeaz a ndeplini aceast func ie n schimbul salariz rii muncii sale. Actul juridic este conven ia intervenit ntre persoana fizic i administra ia public i care are drept obiect prestarea unei munci n schimbul unei remunera ii i anume: contractul individual de munc reglementat de Codul muncii. Contractul individual de munc pentru angajarea unui func ionar se incheie prin manifestarea consim mntului ambelor p r i: administra ia public i persoana care se angajeaz , adic , viitorul func ionar. Condi iile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea incheia un contract de angajare ntr-o func ie public , exist o egalitate deplin , f r deosebire de sex, ras , na ionalitate sau religie, n conformitate cu art. 16 din Constitu ia Romniei. Numai persoanele care execut o pedeaps privat de libertate, minorii i interzi ii nu pot ob ine calitatea de func ionar. Pentru ocuparea unei func ii publice, pesoana fizic trebuie s ndeplineasc condi iile generale stabilite de Codul Muncii privind aptitudinile fizice i intelectuale i preg tirea profesional n raport cu func ia concret ce urmeaz s o ocupe. Exist i alte condi ii speciale care creeaz incompatibilit i cu func ia public , cum ar fi : y persoanele care ocup func ii publice n serviciile Parlamentului, al Guvernului, ale institu iei preziden iale, n ministere i n institu iile centrale subordonate guvernului nu pot ndeplini o func ie salarizat n cadrul regiilor autonome, societ ilor comerciale, sau alte unit i cu scop lucrativ; y pe timpul exercit rii mandatului de deputat sau senator, func ionarul public este

27

suspendat din func ie; y func ionarii publici din categoria men ionat nu pot s fac activit i de comer , s ia lucrari n antrepriz sau p mnt n arend i nu pot fi mandatari ai unor persone n ce prive te efectuarea unor acte n legatur cu func ia pe care o ndeplinesc; y este interzis func ionarilor publici s primeasc cereri a caror rezolvare nu este de competen a lor; y este interzis s accepte daruri sau alte avantaje n considerarea situa iei lor oficiale. Majoritatea drepturilor i obliga iilor ce formeaz con inutul raportului juridic de func ie public izvor sc din norme juridice. Consimt mntul p r ilor este necesar numai n cazul clauzelor contractuale care depind, de la nceput de acest consim mnt, n special cele cu privire la locul de munc a func ionarului public este posibil s fie decis unilateral n interesul serviciului. nsu i con inutul raportului juridic al func iei publice il constituie drepturile i obliga iile func ionarului public. Acestea se ncadreaz n disciplina muncii, reglementat de Codul muncii, n general, de regulamentele de ordine interioar n detaliu, conform specificului i de statutele unor sectoare. Drepturile func ionarilor publici sunt incluse i n statutul func ionarilor publici dintre care amintim: - dreptul la opinie al acestora care este garantat - interzicerea oricarei discriminari ntre func ionarii publici pe criterii politice, de apartenen a sindical , convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual , stare material , origine social sau de orice alt asemenea natur ; - dreptul de asociere sindical este garantat func ionarilor publici, cu exep ia celor ce sunt numi i n categoria nal ilor func ionari publici, func ionarilor publici de conducere i altor categorii de func ionari publici carora le este interzis acest drept prin statute speaciale. - func ionarii publici se pot asocia n organiza ii profesionale sau n alte organiza ii avnd ca scop prezentarea intereselor proprii, promovarea preg tirii profesionale i protejarea statutului lor. - func ionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev , n condi iile legii, cu respectarea principiului continuit ii i celerit ii serviciului public. - pentru activitatea desfasurat au dreptul la un salariu compus din: Salariu de baz ; Sporul pentru vechime n munc ; Suplimentul postului; Suplimentului gradului; - func ionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condi iile legii, salarizarea acestora se face n conformitate cu condi iile legii; - au dreptul de asemenea de a- i perfec iona n mod continuu preg tirea profesional ; pe perioada n care func ionarii urmeaz forme de perfec ionare profesional , beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situa ia n care acestea sunt: organizate la ini iativa sau n interesul autorit ii sau institu iei publice; urmate la ini iativa func ionarului public, cu acordul conducatorului autorit ii sau institu iei publice;

28

organizate de Institutul National de Administra ie, de centrele regionale de formare continu pentru administra ia public local , n condi iile legii, sau n alte institu ii specializate din ar sau strain tate. - durata normal a timpului de lucru pentru func ionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe s pt mn . - pentru orele lucrate din dispozi ia conduc torului autorit ii sau institu iei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele legale declarate zile nelucr toare func ionarii publici de execu ie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz . - func ionarii publici, cu exep ia func ionarilor publici civili din ministerele privind ap rarea na ional , ordinea public i siguran a na ional pot fi ale i sau numi i ntr-o func ie de demnitate public , n condi iile legii; - de asemenea au dreptul la concediu de odihn , la concedii medicale i altfel de concedii, la indemniza ia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plec rii n concediu, care se impoziteaz separat; - beneficiaz de asisten medical , proteze i medicamente, pensii, precum i celelalte drepturi de asigur ri sociale de stat. n orice raport de munc nu intr numai asemenea drepturi ca acelea personale, ci i acele drepturi necesare pentru ndeplinirea muncii respective, drepturi care, n cazul unui func ionar de stat, sunt denumite drepturi de func iune. Cercetnd raportul de munc care se na te ntre un organ de stat i un muncitor, se eviden iaz i mai bine faptul c nu poate s existe i nu exist n cazul func ionarului de stat dou categorii de raporturi juridice. Obliga iile func ionarilor publici sunt, de asemenea, de doua categorii, distinc ia bazndu-se pe acela i criterii ca i n cazul drepturilor. Prima categorie o formeaz obliga ia de func iune prev zut de normele juridice de reglementare i organizare a func ionarii, iar refuzul ndeplinirii lor constitue infrac iune. A doua categorie o formeaz obliga iile personale care decurg din calitatea de salariat, iar nc lcarea lor constituie abatere disciplinar . Func ionarii au ca obliga ii: y respectarea programului de lucru i folosirea integral i eficient a timpului de munc ; y ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional ; y ndeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhic , prin care se asigur o unitate de ac iune n diferitele domenii de activitate ale administra iei pubice i, totodat , se realizeaz autoritatea ierarhic ; y de a p stra secretul i discre ia n leg tur cu problemele de serviciu, att n interiorul institu iei unde lucreaz , ct i n afara acesteia. y n exercitarea atribu iilor ce le revin, s se ab in de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferin elor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activit i politice n timpul programului de lucru; y le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru al ii, n considerarea func iei lor publice, daruri sau alte avantaje; rezolvarea n termenele stabilite de c tre superiorii ierarhici, lucr rile repartizate;

29

le este interzis s primeasc direct cereri a caror rezolvare intr n competen a lor sau s discute direct cu peten ii, cu exep ia celor c rora le sunt stabilite asemenea atribu ii, precum i s intervin pentru solutionarea acestor cereri; Nendeplinirea obliga iilor de serviciu sau n legatur cu serviciul pot s declan eze diferite forme de r spundere juridic a func ionarilor administra iei publice, n func ie de natura abaterii: r spunderea administrativ disciplinar specific func ionarilor publici; raspunderea administrativ disciplinar propriu-zis , specific dmeniului administrative, deci, mai cuprinz toare; raspunderea administrativ contraven ional . Toate acestea sunt de domeniul dreptului administrativ. y 3.2. Standarde profesionale i deontologice a func ionarului public. 3.2.1 Aspecte generale privind deontologia func iei publice Termenul deontologie provine din grecescul deontor care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn tiin . Deontologia poate fi desemnat ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaz uncomportamentprofesionalsauprivat. Pornind de la defini ia general dat deontologiei, putem s particulariz m deontologia func ionarului public i s o definim ca fiind ansamblul normelor ce guverneaz comportamentul profesional i privat al func ionarului public, ca titular alfunc iei publice. n situa ia n care func ionarul public a nc lcat normele privind deontologia func iei publice, respectiv, i-a nc lcat obliga iile profesionale deduse din raportul de func ie public precum i normele de comportament n interiorul i n afara institu iei publice, intervine raspunderea disciplinar a acestuia. Prin astfel de abateri disciplinare, func ionarul public i lezeaz demnitatea i prestigiul, statutul sau socio-profesional i moral. Reglementarea comportamentului profesional al func ionarului public se face att prin dispozi ii constitu ionale cu valoare de principiu, ct i prin acte juridice emise de organul legislativ, alte categorii de acte normative, dar i cu ajutorul normelor cutumiare, n special n domeniul diploma iei sau al jurispruden ei. 3.2.2. No iuni asociate conceptului de deontologie1 n tiin a administra iei s-au formulat mai multe obliga ii cu caracter moral dintre care unele au dobndit i caracter de obliga ii profesionale. Probitate Se ntelege prin probitate n primul rnd corectitudinea de care trebuie s dea dovad un func ionar n ndeplinirea sarcinilor de serviciu. Exist o dialectic a corectitudinii exprimat foarte bine de G. Hegel Acela i con inut care este un drept i o1

Ion Popescu, Drago Dinc , Victor Alistar, M d lina Bonteanu, Deontologia Func ionarilor Publici, suport de curs, Bucure ti, 2002

30

ndatorire este un drept. Cu alte cuvinte, func ionarul are dreptul de a exercita o func ie public atta timp ct ntelege c acea func ie este o ndatorire pentru el. Orice alte criterii pentru nendeplinirea datoriei duc la lipsa de probitate. Demnitate Foarte mul i neglijeaz importan a cuvntului public din sintagma func ie public . Acest cuvnt trimite ns direct la sensul demnit ii pe care o are un func ionar investit cu o func ie (relativ la ceilal i cet eni). Tocmai caracterul public al unei func ii interzice func ionarului s se comporte ca ceilal i i s cear avantaje pentru el sau pentru al ii. Sub aspect material, func ionarul este pl tit pentru a- i exercita func ia, iar sub aspect moral el se bucur de autoritate, neavnd dreptul de a se degrada pe s