Deontologia Functionarului Public

Embed Size (px)

Citation preview

CUPRINS ...................................................................................................... Error! Bookmark not defined. INTRODUCERE .............................................................................................................................................2 CAPITOLUL 1. FUNCIA PUBLIC .......................................................................................................3 1.1Noiune i evoluii normative .................................................................................................................3 1.2. Noiune de funcie public n dreptul administrativ roman i dreptul comparat ...................................5 1.3. Trsturi ale funciei publice- clasificare .............................................................................................8 1.4. Evoluia conceptului de funcie public ............................................................................................. 10 CAPITOLUL 2. FUNCIONARUL PUBLIC ........................................................................................... 13 2.1. Noiunea de funcionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat. Clasificare ........ 13 2.2. Legtura dintre funcionarul public si funcia public ........................................................................ 16 2.3. Recrutarea i selecia funcionarilor publici ....................................................................................... 17 2.3.1. Recrutrea personalului n instituiile publice ............................................................................... 18 2.3.2. Selecia personalului n instituiile publice .................................................................................. 19 CAPITOLUL 3. DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBILIC N ROMNIA ............................... 23 3.1. Numirea funcionarilor publici conform legislaiei romne. Aspecte de doctrin i drept comparat ....... 23 3.2. Standarde profesionale i deontologice a funcionarului public ......................................................... 29 3.2.1 Aspecte generale privind deontologia funciei publice ................................................................. 29 3.2.2. Noiuni asociate conceptului de deontologie ............................................................................... 30 3.2.3. Aspecte generale i principii aplicabile deontologiei funcionarului public romn .................... 32 3.3. Rspunderea funcionarilor publici .................................................................................................... 37 3.3.1. Aspecte privind etica funcionarilor publici ................................................................................ 38 3.3.2. Sugestii etice pentru managerii din administraia public ........................................................... 41 CAPITOLUL 4. ASPECTE ALE JURISPRUDENEI PRIVIND EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE ....................................................................................................................................................................... 42 4.1. Litigii n legtur cu numirea n funcia public i ncetarea raportului de funcie public ........ 42 4.1.1. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu ...................................................... 42 4.2. Statutul funcionarului public i funciei publice. Codul de conduit al funcionarilor publici .......... 51 4.2.1. Norme generale de conduit profesional a funcionarilor publici .............................................. 55 4.2.2. Coordonarea i controlul aplicrii normelor de conduit profesional ........................................ 59 4.2.3. Valorile si principiile codurilor etice ........................................................................................... 61 4.2.4. Analiza propriu-zis a prevederilor din Statutul Funcionarilor Publici i Codul de Conduit Legea 188/1999 republicat .................................................................................................................. 65 CONCLUZII I PROPUNERI ...................................................................................................................... 73 BIBLIOGRAFIE ........................................................................................................................................... 76 I.LUCRRI DE SPECIALITATE ............................................................................................................ 76 II.ARTICOLE ........................................................................................................................................... 77 III.LEGISLAIE ....................................................................................................................................... 77 Anexa nr. 1 .................................................................................................................................................... 78 CHESTIONAR PENTRU SELECIA PERSONALULUI ...................................................................... 78 Anexa nr. 2 .................................................................................................... Error! Bookmark not defined. SCRISOARE DE RESPINGERE A UNUI CANDIDAT ......................................................................... 80

1

INTRODUCERELucrarea de fa Deontologia funcionarului public este conceput pentru a trata, problematica conduitei i a comportamentului funcionarului public raportat la situaia legislativ. Consider c tema este de actualitate i reprezint un interes sporit avnd la baz probleme ce se pot ridica cu privire la tema aleas. Lucrarea este structurat n patru capitole: capitolul I FUNCIA PUBLIC, cel de-al doilea intitulat FUNCIONARUL PUBLIC, capitolul III DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBLIC N ROMNIA i capitolul IV ASPECTE ALE JURISPRUDENEI PRIVIND EXERCITAREA FUNCIEI PUBLICE. Am structurat astfel lucrarea deoarece n primele dou capitole am clarificat conceptual de funcionar public i de funcie public aa cum sunt ele prezentate n legislaia n vigoare i n comparaie cu opiniile unor teoreticieni de marc ai dreptului administrativ romn. Capitolul III trateaz n mod extins tematica deontologiei funcionarului public, avnd n vedere c n capitolele anterioare s-a definit pe larg conceptual de funcionar public. n acest capitol am propus s prezint aspecte legate de deontologia funcionarului public. Capitolul IV, vizeaz aspecte legate de practica judiciar care au legtur cu tematica lucrrii. Am considerat c este necesar i astfel de prezentare deoarece este important s vedem cum trateaz sistemul juridic problematica deontologiei funcionarului public. n concluzie am fcut o sintez a materialului ce a fost parcurs prin lucrare i am venit cu o serie de propuneri legislative benefice cred eu, n domeniul deontologiei funcionarului public.

2

CAPITOLUL 1. FUNCIA PUBLIC 1.1Noiune i evoluii normativeViaa social a determinat ntotdeauna multiple probleme ale membrilor societii, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoile formulate de acetia au dus la apariia funciei publice i a funcionarilor care s participe, ntr-un cadru integrat la ndeplinirea acestora i satisfacerea obiectivului general al sistemului administrativ creat.. Comunitatea uman n-ar fi progresat dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat valabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. ntr-un stat de drept, suveranitatea statului se va realiza prin organele celor trei puteri: organele puterii legislative, ale celei executive i ale puterii judectoreti. De altfel, n Constituie sunt reglementate, n Titlul II, intitulat ,,Autoritile publice pe rnd, organele care exercit puterile statului.Toate aceste organe sunt nfiinate pentru a realiza interesele generale ale societii n cadrul suveranitii statului. Ele i ndeplinesc atribuiile n limitele stabilite de organele reprezentative ale statului. n acest sens, art.2 (1) din Constituia Romniei1 prevede: ,,Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum, iar n aliniatul (2) al aceluiai articol se arat ca: nici un grup i nici o persoan nu pot exercita suveranitatea n nume propriu text inspirat din art.3 al Declaraiei Drepturilor Omului, adoptat n Frana. nfiinndu-se potrivit Constituiei, organele proprii ale fiecrei puteri primare sarcina de a nfptui, n practic, o anumit funcie legislativ, executiv i judectoreasc care se exercit n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. Determinant de ceea ce le deosebete cele trei puteri i creeaz organe care s ndeplineasc funciile specifice ce le revin. n concepia noastr, noiunea de funciune a statului are o accepie mai larg, n sensul c ea cuprinde totalitatea funciunilor statului prin care se realizeaz suveranitatea acestuia, fr deosebire de faptul c aceste funciuni nfptuiesc sarcinile puterii legislative, executive sau judectoreti. Pentru realizarea funciilor statului se nfiineaz servicii publice corespunztoare, care la rndul lor, sunt dotate cu atribuii, puteri i competene specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii scopul i finalitatea statului i al entitilor sale social administrativ-teritoriale. n doctrina din ara noastr i din strintate se susine, de regul, c funciunea public este de natura puterii executive. Considerm ca exist o noiune a funciunii publice n sens larg, care cuprinde ceea ce am artat pn acum i o noiune a funciunii publice n sens restrns, care are n vedere numai funcia public executiv. Dar, pentru a ajunge la noiunea de funcie public n sens restrns, este necesar s facem, mai nti, unele consideraii cu privire la noiunea de funcie public n sens larg. Doctrina romneasc dinaintea celui de-al doilea Rzboi Mondial susinea ntr-o opinie c: orice serviciu public, sub orice form s-ar prezenta, dezvolt o activitate1

Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003

3

proprie absolut necesar existenei i progresului su, numit funciune administrativ, care e caracteristic tuturor activitilor sociale. Din definiia dat rezult serviciul public este egal ca sens cu funciunea public i c, funciunea public se exercit numai pentru realizarea atribuiilor administraiei publice. n schimb P. Negulescu susinea c: ,,funciunea public apare deci ca o grupare a activiti, de puteri i de competiii n scop de a da satisfacie unor anumite interese general1. n doctrina juridic dinainte de Revoluia din Decembrie 1989 s-au fcut ncercri, n cadrul legislaiei atunci n vigoare, de a se defini funciunea public. n acest sens, A. Iorgovan susinea c : ,,prin funcii de stat nelegem situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unui organ de stat ce contribuie n ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul raportului juridic complex dintre persoanele fizice respective i organul care l-a investit2.n aceast noiune nu se mai face legtura ntre funciunea public i serviciu public, ci ntre funciunea de stat (public) i funcionarul de stat (public). Ceea ce ne intereseaz, pentru a determina noiunea de funciune public este legtura cu serviciul public, pentru c nu pot exista funciuni publice dect n cadrul serviciilor publice, n timp ce funcionarii publici sunt persoane fizice, cu o anumit pregtire de specialitate, care ocup temporar o anumit funciune public. Puterea executiv pentru a-i realiza sarcinile proprii de satisfacere a intereselor generale ale societii, creeaz n condiiile legii, diferite i numeroase servicii publice care, pentru a-i nfptui sarcinile specifice sunt dotate cu acele atribuii care le asigur ndeplinirea competenelor pentru care au fost nfiinate, sunt dotate cu funciuni publice. Odat cu crearea unui serviciu public, se creeaz i funciunile publice corespunztoare, care au atribuiile, puterile i competenele stabilite prin lege sau prin actul de nfiinare, dat n baza legii. Statutul funcionarilor publici (Legea nr.188/1999)3, intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint legea cadru a funciei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat. Dac prin statut al funcionarilor publici se nelege ansamblul de reguli referitoare la situaia funcionarilor, prin funcie public se identific situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice (ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic dintre persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n funcia public). Toate aceste drepturi i obligaii sunt create i organizate n vederea realizrii puterii publice.

1 2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 88 A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Ediia a IV-a, All Beck, 2005, pag. 78 3 Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

4

1.2. Noiune de funcie public n dreptul administrativ roman i dreptul comparatDin cele ce preced rezult c, funcia public este: a) o totalitate de atribuii, de puteri i de competene de specialitate cu care sunt dotate la nfiinare, serviciile publice; b) funciile publice ale unui serviciu public sunt cuprinse n statul de funcii ntocmit i aprobat, potrivit legii; c) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se stabilesc n raport de sarcinile specifice pe care serviciile publice le exercit, n vederea satisfacerii intereselor generale ale societii; d) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se exercit n mod continuu i permanent; e) atribuiile, puterile i competenele funciei publice se realizeaz de ctre funcionarii publici numii sau alei n funcia respectiv; f) persoana fizic care dorete s ocupe o funcie public trebuie s ndeplineasc condiiile de studii i stagii cerute de statul de funcii al serviciului public; g) pentru munca prestat, n cadrul funciei publice pe care o ocup, funcionarul public primete un salariu lunar i alte drepturi bneti, prevzute de lege; h) funcia public se desfiineaz de ctre organul care a nfiinat-o prin acte juridice de aceeai natur. innd seama de elementele menionate, ntr-o ncercare de definire a acestei noiuni putem considera c funcia public este acea grupare de atribuii, puteri i competen, stabilit potrivit legii, din cadrul unui serviciu public, nfiinat n scopul satisfacerii n mod continuu i permanent, de ctre funcionarii publici, numii sau alei n aceste funcii, a intereselor generale ale societii. Definind noiunea de funcie public, P. Negulescu arat c : funcia public este complexul de puteri i competene, organizate de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli) persoan fizic, care, exercitnd puterile n limitrile competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea.1 Statul i autoritile publice organizate de acesta pentru realizarea suveranitii sale nfiineaz la nivel central i n unitile administrativ-teritoriale servicii publice care s asigure satisfacerea unor interese generale, a unor nevoi specifice locuitorilor. Serviciile publice apar ca forme organizatorice (genul organelor, instituiilor, regiilor) n cadrul crora se desfoar i se realizeaz activiti concrete, de ctre anumite persoane care au o pregtire de specialitate tocmai pentru a realiza aceste activiti cu maxim eficien. Aceste activiti (atribuii) competente, sunt funciile publice. ntlnim ,,funcii publice,, n sfera oricrei puteri a statului, iar Constituia Romniei i alte acte normative folosesc aceast noiune, n diverse sintagme, legnd-o de fiecare din aceste puteri i de autoritile publice care o exercit. Legea nr. 215/20012 (modificat) privind administraia public local face referiri la ,,funcia de primar,,1 2

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 163 Legea administratiei publice locale nr. 215/2001 - actualizata la 30.05.2008

5

capitolul III art.61- 73, funcia de secretar al consiliului capitolul IV, art.83-86, funcia din cadrul serviciilor publice locale capitolul IV, art.87-89, funcia de prefect capitolul VIII art.130-144. Legile referitoare la salarizarea funcionarilor publici din cele trei puteri se refer la : ,,funcii de execuie, , funcii de execuie de specialitate specifice , funcii de conducere. Prin unele Hotrri ale Guvernului, mai ales cele referitoare la salarizarea n instituiile bugetare sau n regiile autonome, se ntlnesc dispoziii referitoare la ,,funcii de execuie pe grade profesionale, , ,,funcii de execuie pe trepte profesionale , funcii de conducere. Coninutul fiecrei funcii publice adic acele atribuii, puteri, competene proprii, care o deosebesc de alte funcii publice sunt stabilite, de regul, de nsi actul care o nfiineaz Constituie, legi sau, n ara acestora, prin hotrri ale guvernului, ordine i instruciuni ale minitrilor, hotrri ale consiliilor judeene i locale. Aceleai acte o poate i desfiina, atunci cnd autoritatea competent consider c nu mai este necesar, sau c acele atribuii pot fi realizate n cadrul altei funcii. La regiile autonome, funciile publice sunt create prin actul de constituire a acestora. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de larg gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. De aceea, se poate spune c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a celor care alctuiesc organele administraiei publice, a funcionarilor care lucreaz n administraie public, ndeplinind o funcie de stat, o funcie public1. Exercitarea unor atribuii pe baza unor nsrcinri n cadrul organelor administraiei publice constituie funcii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de funcionari ai organelor administraiei publice. Funcia, n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local.2 Definiia legala a funciei publice se bazeaz pe teza exprimat constant n doctrina de drept public care definete competena unei autoriti sau instituii publice, ca fiind un ansamblu de atribuii stabilite de legea fundamental sau de alte legi care confer drepturi i obligaii pentru realizarea n nume propriu, pe baza prerogativelor puterii publice, a unei anumite activiti administrative . Legea mai recurge i la termenul de responsabilitate1 2

Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Buc. 1966, vol. I, pag. 351. Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici

6

care ns are mai mult o semnificaie filozofic, de raportare a individului la sistemul de valori existent si mai puin una juridic, avnd n vedere c n accepiunea cea mai larg, termenii de rspundere i responsabilitate sunt sinonimi iar atribuia prevzut de lege, reprezint att un drept, ct i o obligaie care n final implic rspunderea. La sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului urmtor, tiina dreptului administrativ a beneficiat de contribuia unor reputai specialiti care au influenat i doctrina din ara noastr. Max Weber a fost fondatorul administraiei moderne care s-a dezvoltat mai nti n Europa Occidental. Dezvoltarea funcionarilor de carier i a structurii administraiei a fost posibil datorit existenei unor autoriti centrale suficient de puternic. Monarhii aveau nevoie de aceti funcionari pentru a-i administra domeniul, iar prin intermediul autoritii nlocuiesc astfel puterea nobililor locali. Astfel de evoluii au avut loc cu precdere n monarhiile absolutiste din Europa Occidental, monarhii ce erau caracterizate de dezvoltare continu, de structuri militare i administrative centrale, dezvoltare care pn la urm a nsemnat o acumulare de putere la nivel central. Aceast acumulare de putere s-a produs n detrimentul vechilor centre de putere din Evul Mediu. n stabilirea naturii juridice a noiunii de funcie public administrativ s-au conturat mai multe concepii referitoare la: - teza contractului de drept privat, susinut n principal de doctrina german care prin Paul Laband a fundamentat concepia mandatului reprezentativ, inspirat de teoria mandatului civil; - teza contractului administrativ, susinut de unii reprezentani ai colii franceze; - teza statului legal, promovat de susintorii dreptului public francez Esmein , Haurion , Duguit i Jeze care susineau ideea c funcia public se bazeaz pe un act de autoritate, ce implic prerogative de putere public i nu drepturi i obligaii contractuale. n perioada postbelic doctrina a folosit noiunea de funcie de stat i funcionar de stat pentru a desemna persoanele care desfurau activiti de natur administrativ, pe fondul diminurii importanei dreptului public i a fundamentrii autonomiei dreptului muncii. Astfel doctrina de drept a muncii are adepi i astzi. Ea a promovat teza unicitii raportului juridic de munc potrivit creia, contractul individual de munc, reprezint unicul temei al raportului de munc iar actul de numire, respectiv de alegere sau repartizare, nu constituiau dect condiii speciale necesare ncheierii unor anumite raporturi juridice de munc, alturi de condiiile generale cum sunt capacitatea juridic, pregtirea profesional, vechimea n munc i altele. Raporturile de munc erau considerate ca fiind tipice i atipice pentru cadrele cu statut special. n noul context constituional al reglementrii funciei publice, n doctrina de drept a muncii pe lng teza unicitii raportului juridic de munc se admite i faptul c analiza aspectelor principale ale regimului juridic al funcionarilor publici n cadrul dreptului muncii, nu exclude problematica vast a raportului de serviciu din cadrul dreptului administrativ. Totodat se susine teza unei noi ramuri de drept, dreptul profesional sau teza aprut n Frana care promoveaz ideea unui Drept al muncii publice. n prezent n rile Uniunii Europene se manifest opiuni care consacr, fie concepia bazat pe ideea statutului legal, supus unui regim juridic unilateral de drept public, fie cea care conine reglementri contractuale de drept privat, ns n cele mai multe ri predomin

7

concepia statutului legal1. Bunoar conceptul de funcie public este reglementat n Frana i n rile francofone prin noiunea ,, funcion publique ,, n Regatul Unit al Marii Britanii prin expresia ,,civil service,, n Germania prin sintagma ,,affentlicher dienst,, iar personalul care ndeplinete aceste funcii se numete ,,functionnaires,, n Frana i Luxemburg ,,civil servent,, n Anglia i Irlanda ,,Beauter,, n Germania. n Italia este folosit sintagma ,,impiegato civile de allo stato,, n Belgia ,,agent de l Etat,, iar n Spania i Portugalia se ntrebuineaz noiunea de ,,funcionario,,. Att n doctrin ct i n legislaia din mai multe ri sunt ntlnite i alte expresii cum ar fi ,,agent public,, ,,funcionar de stat,, ,,servitorul coroanei,, sau ,,manager public,,. Datorit acestor diferenieri etimologice i a concepiilor juridice de reglementare a funciei publice i a funcionarului public, n literatura occidental de specialitate s-a propus uniformizarea noiunilor prin folosirea expresiilor ,,personal administrativ,, sau ,,personalul din administraie,,. Totodat se manifest preocupri pentru ,,modernizarea,, concepiei juridice referitoare la acest personal i a funciei ndeplinite iar sub presiunea unor fore politice i sindicate se susine chiar ideea ,,privatizrii,, funciei publice. Bunoar n Italia printr-un act normativ din anul 1993 cunoscut sub denumirea de ,,decretul privatizrii funciei publice,, se consacr principiul trecerii de la reglementarea unilateral a funciei publice la conveniile colective, negociate ntre un agent autonom care reprezint autoritatea public i sindicatele funcionarilor publici. Prin urmare stabilirea regimului juridic a funciei publice reprezint o opiune politic, bazat att pe consideraii de ordin juridic, ct i pe necesitatea soluionrii unor trebuine de ordin social. n rile Uniunii Europene funcia public poate fi clasificat dup natura acesteia n funcie public comunitar local, funcie public naional i funcie public comunitareuropean. Modul de reglementare a funciei publice comunitare locale i naionale difer de la o ar la alta, n funcie de tradiiile i concepiile juridice adoptate, avnd baze att constituionale, ct i statutare iar funcia public comunitar-european este prevzut n principal prin statutul funcionarilor comunitilor europene precum i n alte reglementri.

1.3. Trsturi ale funciei publice- clasificareFiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmtoarele : funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit; funcia public are un caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului; funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri, ea este rezultatul unui act unilateral de voin prin investitura legal ce se acord persoanei care exercit funcia; funcia public, n marea ei majoritate, are un caracter profesional, fiind exercitat de oameni care i fac din aceasta o profesie;1

ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti, 2007 pag. 232

Editura

8

funcia public poate avea i un caracter politic, iar titularii acestor funcii (minitrii, secretarii i subsecretarii de stat, prefecii i primarii) au un regim juridic special; funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii. Realizarea funciei publice se bazeaz pe mai multe trsturi specifice printre care amintim pe cele mai semnificative. Astfel competena funciei publice este determinat n mod unilateral de ctre autoritile publice, prin norme juridice pentru realizarea interesului general1. Atribuiile corespunztoare fiecrei funcii publice se stabilesc pe baza sarcinilor specifice ale autoritilor i instituiilor publice, cu respectarea principiilor ierarhiei, specializrii i profesionalizrii funciei publice. n consecin funcia public fiind redeterminat legal drepturile i obligaiile care intr n coninutul acesteia nu pot fi modificate, nlocuite sau suprimate de ctre titularul funciei, dac legea nu i-a conferit un asemenea drept. Funciile publice au caracter continu, neputnd fi exercitate cu intermiten sau o singur dat n funcie de situaia creat. Prin urmare caracterul continuu al funciei publice, presupune exercitarea acesteia, pe toat durata existenei funciei publice. Funcia public administrativ are un caracter obligatoriu ntruct drepturile i obligaiile care alctuiesc coninutul acesteia trebuie exercitate n temeiul legii iar exercitarea nu reprezint doar o formalitate sau posibilitate ce caracterizeaz dreptul subiectiv. Atribuiile funciei publice reprezint pentru funcionarul public drepturi i obligaii legale pe care le exercit n conformitate cu fia postului ocupat. Fia postului aferent funciei publice se anexeaz la actul administrativ de numire, iar o copie a acesteia se nmneaz funcionarului public. Titularul funciei publice este o persoan fizic legal investit n funcie prin actul unilateral de dispoziie a autoritii sau instituiei publice care realizeaz atribuiile ce intr n competena funciei publice. Funcia public presupune anumite incompatibiliti care pot fi de ordin constituional sau legal, avnd menirea de a asigura obiectivitatea i prestigiul funciei. Fiecare funcie public administrativ este stabilit ntr-o anumit ierarhie care asigur prin unitatea de structur i aciune realizarea atribuiilor specifice2. Ierarhia funciilor publice se stabilete prin actul de nfiinare, organizare i funcionare a autoritii sau instituiei publice respective. n baza ierarhiei, funcionarii publici ierarhic inferior sunt obligai s se supun dispoziiilor date n limita i condiiile legii, de ctre funcionarii ierarhic superiori. n cadrul fiecrei autoriti sau instituii publice atribuiile unei funcii publice se mpart pe posturi. Postul reprezint funcia public individualizat. Coninutul concret al drepturilor i obligaiilor un unei funcii publice individualizate se stabilete prin fia postului. Funciile publice individualizate din cadrul unei autoriti sau instituii publice alctuiesc statul de funcii al acelei uniti care se aprob potrivit legii, n funcie de interesele publice ocrotite i mijloacele umane i materiale care pot fi alocate, pentru satisfacerea interesului public. Statul de funcii este un act administrativ-financiar prin care se stabilete att numrul de posturi, nivelul studiilor, gradul de profesionalizare a funcionarilor publici, ct i nivelul de colarizare a fiecrei funcii publice. Totalitatea funcionarilor publici statutari constituie corpul funcionarilor publici1

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 154 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Ed. Nemira, Buc. 1966, vol. I, pag. 287

2

9

iar cei eliberai din funcia public n condiiile legii, alctuiesc corpul de rezerv care este gestionat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Noiunea de corp al funcionarilor publici este caracterizat structurii actuale a funciei publice i nlocuiete noiunea de cadre specific vechii reglementri n materie1. Clasificarea funciilor publice Funciile publice se clasific: funcii publice generale i funcii publice specifice; funcii publice de clasa I, funcii publice clasa a II a, funcii publice clasa a III a. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. Funciile publice se mpart n trei clase, definite n raport cu nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice, astfel: clasa I, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a II a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent; clasa a III a, cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. Dup nivelul atribuiilor titularului funciei publice, funciile publice se mpart n trei categorii dup cum urmeaz : funcii publice corespunztoare categoriei nalilor funcionari publici; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de conducere; funcii publice corespunztoare categoriei funcionarilor publici de execuie.

1.4. Evoluia conceptului de funcie publicExistena statului, neles sintetic ca putere organizat asupra unei populaii, pe un anumit teritoriu, a presupus, nc din momentele sale de nceput, o continu adaptare la dinamica vieii economice, sociale i politice. Rspunsurile pe care statul le-a oferit cerinelor venite n numr tot mai mare din partea societii s-au concretizat n creterea volumului i a complexitii funciilor sale, n multiplicarea atribuiilor autoritilor i organelor sale. Pe bun dreptate, Mircea Djuvara consider c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant n drept, cea mai pasionant de studiat este statul.1

ALEXANDRU Ioan, Administraia public. Teorii. Realiti. perspective, ediia a IV-a, Lumina Lex, Bucureti, 2007pag 156

Editura

10

Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, funciile pe care statul le dobndete n asigurarea suveranitii sale, funcia legislativ, funcia executiv i funcia judectoreasc nu pot fi realizate dect prin exercitarea lor de ctre puteri independente, reprezentate la nivel politico-juridic de organe corespunztoare. Pentru realizarea acestor funcii ale statului se nfiineaz servicii publice, care la rndul lor, sunt nzestrate cu funcii publice - atribuii, competene i rspunderi specifice sarcinilor pe care acestea le realizeaz n scopul satisfacerii intereselor generale ale societii. La nivel european au existat puternice preocupri pentru reglementarea funciei publice, fr a se confunda tradiiile privitoare la funcia public cu apariia unui statut general. Funcia public exist cu siguran cu mult nainte de a fi adoptat, n premier european, un statut general al funciei publice, n Spania anului 1852. n Romnia, reglementarea funciei publice, n sensul modern al accepiunii, a fost realizat prima dat de Regulamentele Organice. Urmeaz cronologic, prevederi ale Statutului dezvolttor al Conveniei de la Paris i ale Legii electorale din timpul lui Cuza , precum i cele ale Constituiei din 1866, pentru c abia prin Constituia din 1923 s se considere oportun momentul adoptrii unui statut al funcionarilor publici, concretizat prin Legea din 19 iunie 1923, n vigoare pn n 1940. Evoluia ulterioar a reglementrilor n materie a fost determinat de cursul evenimentelor care au ndeprtat societatea romneasc de pe calea unei democraii autentice. Un moment relevant n scurta prezentare a istoricului reglementrii funciei publice este adoptarea Constituiei Romniei din 1991, iar n temeiul acesteia adoptarea, nejustificat de trziu, a Statutului funcionarului public, prin Legea nr. 188/1999. Doctrina juridic nu a avut i nu are un punct de vedere unitar asupra problematicii funciei publice, cu att mai mult cu ct reglementrile n materie difer n funcie de perioada istoric i de realitatea statal la care ne raportm uneori, aceste reglementri nefiind altceva dect un instrument de impunere a unor concepii politice. Asupra naturii juridice a funciei publice s-au exprimat diferite puncte de vedere, cele mai semnificative fiind cele constituite n teoria situaiei contractuale i n teoria statului legal. Prima teorie a ncercat definirea funciei publice fie prin intermediul unor instituii de drept civil (contractul de mandat), fie prin intermediul unor instituii de drept administrativ (contractul administrativ). Mai recent, s-a fcut apel la instituii ale dreptului muncii (contractul individual de munc) pentru a explica natura juridic a funciei publice. Cea de-a doua teorie important infirm caracterul contractual al funciei publice i o nelege ca pe un statut legal, instituit printr-un act de autoritate, concepie care, aa cum voi arta, este preluat i de legiuitorul nostru constituant. Dintr-o asemenea perspectiv, definirea funciei publice nu pare a fi o sarcin prea uoar. n doctrina interbelic, funcia public a fost neleas ca fiind ,,complexul de puteri i competene, organizat de lege pentru satisfacerea unui interes general, n vederea de a fi ocupat, n chip temporar, de un titular (sau mai muli), persoan fizic care, executnd puterile n limitele competenei, urmrete realizarea scopului pentru care a fost creat funciunea1. ntr-o definiie mai recent, funcia public este considerat ,,situaia juridic a persoanei fizice - nvestit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice - ce const n ansamblul drepturilor i obligailor care formeaz coninutul juridic complex dintre persoana fizic respectiv i organul care l-a investit. Prezentarea a dou dintre definiiile de referin n materie nu a avut pretenia de epuizare1

Paul Negulescu, Tratat de drept administrativ vol II Bucuresti , 1934 pag. 132

11

a posibilelor perspective de analiz a noiunii de funcie public, cu att mai mult cu ct potrivit definiiei legale, ntlnit n Legea nr. 188-19991 privind Statutul funcionarului public, art. 3 i n actele normative care i au temeiul n aceast Lege, funcia public este ansamblul atribuiilor i responsabilitilor stabilite de autoritatea i instituia public n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Dup o scurt prezentare a istoricului reglementrii funciei publice i a principalelor probleme care au fost ridicate de ctre doctrina juridic n ceea ce privete natura juridic i definirea noiunii de funcie public, vom ncerca n cele ce urmeaz s oferim un punct de vedere asupra semnificaiei unor prevederi ale Constituiei Romniei n legtur cu funcia public. Cele mai importante prevederi ale Constituiei privind funcia public se ntlnesc n art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. J). n art. 16 din Constituia Romniei din 1991 , modificat n 2003, se consacr principiul potrivit cruia funciile i demnitile publice, civile sau militare pot fi ocupate, n condiiile legii, de ctre persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaz egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Prin legea de revizuire a Constituiei a fost eliminat condiia de avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, fiind aadar posibil ocuparea de funcii publice i de ctre persoanele care au dubl cetenie, fapt mai apropiat de spiritul reglementrilor europene. Art. 73 alin. (3) din Constituie2, care statueaz categoriile de legi pe care le adopt Parlamentul, n enumerarea tuturor domeniilor care sunt reglementate prin lege organic, menioneaz statul funcionarilor publici la litera j) i separat la litera p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social. Semnificaia acestei prevederi este diferenierea ntre regimul statutar al funcionarilor publici i regimul contractual al celorlalte categorii de salariai, pentru ca, n concepia legiuitorului constituant romn, funcionarul public aparine ramurii dreptului public, deosebinduse fundamental de salariat. Totodat prin faptul c domeniul de reglementare a statutului funcionarului public este cel al legii organice, este subliniat i importana deosebit pe care funcia public i funcionarul public le au n sistemul constituional i legal. O discuie interesant este legat de determinarea funciilor publice i implicit a categoriilor de funcionari publici. Interpretarea art. 40 alin. (3) i art. 54 alin. (2) din Constituie, n coroborare cu prevederile altor articole din Constituie care fac referire la alte categorii de funcii publice, ne ndreptesc s considerm c au calitatea de funcionari publici nu doar persoanele care ocup o funcie public n autoritile sau organele administraiei publice, ci i judectorii Curii Constituionale, magistraii, cadrele active ale armatei, poliitii, personalul didactic (din nvmntul de stat), personalul vamal, personalul silvic.

1

Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici2

Constituia Romniei n forma revizuit n anul 2003, republicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003;

12

CAPITOLUL 2. FUNCIONARUL PUBLIC

2.1. Noiunea de funcionar public n dreptul administrativ romn i dreptul comparat. ClasificareFuncionarul public este persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin de acestea. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal, se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc. Fac precizarea c investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un acord de voin. Referitor la funcionarul public din statele Uniunii Europene, vom prezenta n continuare cteva trsturi definitorii. Astfel funcionarii publici din statele U.E. se constituie ntr-un corp bine definit n categoria personalului bugetar, temeiul legal al ncadrrii acestora regsindu-se n lege i fcndu-se o delimitare de personalul contractual care se supune legislaiei muncii. Numirea n funcia public se face n temeiul legii, prin voina autoritilor publice, a reprezentantului statului care are atribuii n acest sens. De asemenea, exist anumite condiii speciale stipulate de lege pentru eliberarea sau destituirea din funcie a funcionarilor publici, iar activitatea acestora este foarte bine reglementat, avnd un rol constituional i strategic. Stabilitatea pe funcia public este o cerin pe care toate instituiile publice o respect. i n statele Uniunii Europene funcionarii publici au obligativitatea de a nu avea apartenen politic i de a manifesta profesionalism n exercitarea funciilor publice. Aproape toate statele membre ale Uniunii Europene au stabilite reglementri generale privind raporturile n cadrul serviciului public. Astfel Danemarca, Belgia, Frana, Germania, Grecia, Spania, Italia, Luxemburg, Austria, Portugalia, Finlanda i Suedia au prevzute n Constituie principiile generale de organizare a administraiei publice, aplicabile funcionarilor publici. n Marea Britanie, primul ministru, care este n acelai timp i ministrul funciei publice, are competena s elaboreze reglementri i instruciuni pentru funcionarii publiciHome Civil Service, inclusiv s stabileasc o serie de condiii de angajare pentru acetia. O analiz asupra cadrului legislativ, care reglementeaz funcia public n unele ri ale Uniunii Europene, arat c acesta difer de la o ar la alta. n continuare sunt menionate cteva acte normative care reglementeaz funcia public n cteva ri ale Uniunii Europene : - Austria: Codul serviciului public; - Danemarca: Constituia, Legea funcionarilor publici; - Grecia: Constituia, Codul serviciului public; - Irlanda: Legislaia secundar; - Italia: Constituia, Legea serviciului public, Legea nr. 59 -127 din 1997 pentru reform i simplificarea administraiei publice; - Luxemburg : Constituia, Codul serviciului public;

13

-Olanda: Constituia, Legea serviciului public, Regulile generale privind serviciul public; -Spania: Constituia, Codul serviciului public; -Suedia: Constituia, Actul privind angajaii din sectorul public; -Marea Britanie: legislaia secundar, Ordinul serviciului public n consiliu, Actul referitor la serviciul public i Codul managementului funciei publice. n rile membre ale Uniunii Europene predomin sistemul carierei, potrivit cruia un funcionar public va ocupa succesiv posturi n ierarhia administrativ a funciei publice, n condiiile garantrii stabilitii titularilor pe posturi i funcii publice. ri ca Danemarca, Olanda i Suedia au generalizat pentru ntreaga administraie public sistemul de ncadrare a funcionarului public pe post, cu excepia domeniului afacerilor externe i a sistemului judiciar. Principala caracteristic a acestui sistem este c recrutarea i selecia funcionarilor publici se face n acelai mod ca n sectorul privat. Funcionarii publici sunt recrutai pentru un anumit post sau funcie public, dar pot candida pentru orice alt post vacant din sectorul public, n situaia n care candidatul ndeplinete condiiile prevzute de structura postului sau funciei publice vacante i i asum responsabilitatea ndeplinirii atribuiilor specifice. Pentru Italia, Irlanda i Marea Britanie sistemul carierei se combin cu cel focalizat pe structura postului. n Irlanda i Marea Britanie, ocuparea unor posturi este condiionat de absolvirea anumitor studii. n majoritatea statelor membre ale Uniunii Europene se solicit anumite diplome pentru ncadrarea pe un anumit nivel n serviciul public, excepie fcnd doar rile n care selecia se face n funcie de cerinele postului sau funciei publice. n multe ri ale Uniunii Europene, candidaii nu sunt numii direct funcionari publici, fiind necesar parcurgerea unei perioade de stagiu sau de instruire specific. Durata i coninutul acestei perioade difer de la o ar la alta, iar n unele ri depinde de nivelul la care urmeaz s se fac numirea. n majoritatea statelor exist o vrst minim pentru intrarea n corpul funcionarilor publici, uneori existnd i o vrst maxim. n Frana, Olanda, Suedia, Marea Britanie nu exist limit de vrst, fiind menionate reglementri specifice cu privire la nediscriminarea pe motiv de vrst. Pentru recrutarea funcionarilor publici, n general, se utilizeaz trei metode. n unele state pentru ocuparea posturilor sau funciilor vacante se organizeaz concursuri de ctre o anumit autoritate la nivel central sau de ctre insttuia sau autoritatea public unde exist locurile vacante. Astfel de ri n care este utilizat metoda concursului sunt : Austria doar pentru anumite posturi i funcii publice, Belgia, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Portugalia i Spania. n Belgia exista o autoritate central competent n organizarea concursului. Aceasta se numete Secretariat Permanent de Recrutare pentru recrutarea funcionarilor publici la nivel federal i regional. n Frana exist Ecole Naionale d Adminstraion, o autoritate central pentru selecia funcionarilor publici pentru posturile i funciile de la nivel mediu i inferior. n Grecia, autoritatea central care gestioneaz organizarea concursurilor este Comisia pentru selectarea personalului- Personal Selection Board, iar n Irlanda, Instituia responsabil cu organizarea concursurilor este Comisia Serviciului Public- Civil Service Commision. n Italia, numai concursurile pentru cele mai importante posturi se organizeaz centralizat de ctre Departamentul funciei publice subordonat Consiliului de Minitri- Dipartimento della funyionepubblica presso la

14

Presidenzia del Consiglio dei Ministri. O a doua metod de selecie utilizat n Germania i n unele situaii i n Austria, aa numita Stellenausschreibung, const n selecia personalului pentru serviciul public prin publicarea obligatorie a postului vacant, ns fr organizarea unui concurs. n vederea realizrii reformei administrative, Danemarca, Finlanda, Olanda, Suedia i Marea Britanie au renunat la vechea metod de selecie i au adoptat unele metode informale de recrutare bazate pe respectarea anumitor cerine specifice necesare ndeplinirii atribuiilor prevzute pentru postul vacant, fr a avea strict n atenie diplomele de studii sau vechimea. Fiecare autoritate sau instituie public stabilete un set de cerine referitoare la educaie, aptitudini, experien profesional. n Marea Britanie, ageniile de recrutare i autoritile sau instituiile publice colaboreaz cu organizaii private, specializate n recrutrea i selecia funcionarilor publici. Pentru poziii importante, respectiv nali funcionari publici, instituia responsabil cu recrutarea este Comisia Serviciului Public, sau, dup caz, Agenia de recrutare i evaluare. n toate rile membre U.E., candidaii care au cazier judiciar, nu pot fi recrutai pentru a ocupa o funcie public. De asemenea, starea corespunztoare fizic i psihic reprezint o condiie esenial pentru ocuparea unei funcii publice. Aa dup cum reiese din scurta prezentare a ctorva aspecte referitoare la cariera funcionarului public, n statele Uniunii Europene exist o baz comun de principii, de valori i cerine pe care toate statele le respect. Exist de aeemenea, obiective comune care sunt urmrite de toate statele, n domeniul funciei publice. Se constat de asemenea, existena unor practici specifice i structuri distincte, referitoare la activitile din domeniul managementului funciei publice, ceea ce face ca finalitatea activitilor s rspund ateptrilor sistemului social. n procesul de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, a devenit esenial adaptarea managementului funciei publice din Romnia la principiile fundamentale ale acestui domeniu n rile U.E., pentru ca, pentru nceput, un grad corespunztor de compatibilitate s determine coreciile necesare n timpul cel mai scurt. Faptul c resursa uman este cea mai important bogie pe care o are o instituie public, trebuie s determine concentrarea ateniei i n Romnia asupra modalitilor celor mai potrivite de transformare a ei n principalul motor al accelerrii reformelor n sectorul public. Clasificare Funcionarii din administraia public local pot fi grupai n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite: a) n raport de gradul de independen n exercitarea funciei nominalizm: - nali funcionari publici, categorie nou de funcionari publici reglementat prin Legea nr. 161/2003; - funcionarii cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control; acetia au ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali angajai, putnd adopta i acte decizionale; - funcionarii de execuie, acetia desfoar mai mult o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat. Este necesar un echilibru ntre numrul funcionarilor de decizie i control i acela al funcionarilor de execuie, echilibru care este strict uniform (funciile de conducere fiind

15

de maxim 12% din numrul total al funciilor publice).

2.2. Legtura dintre funcionarul public si funcia publicn conformitate cu prevederile art. 2, alin. 2 din Legea nr.188 din 8 decembrie 1999, privind Statutul funcionarilor publici1, funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Astfel, considerm necesar s ne oprim i asupra conceptului de funcie public. Potrivit legii, funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Principiile care stau la baza exercitrii funciei publice sunt: legalitate, imparialitate i obiectivitate; transparen; eficen i eficacitate; responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; orientare ctre cetean; stabilitate n exercitarea funciei publice; subordonare ierarhic; Funciile publice sunt prevzute n anexa la Legea statutului funcionarilor publici, iar activitile administrative care implic exercitarea prerogativelor de putere public sunt urmtoarele: a punerea n executare a legilor i a celorlalte ecte normative; b.elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c.elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d.consilierea, controlul i auditul public intern; e.gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f.colectarea creanelor bugetare; g.reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h.realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. Aa cum am menionat, pentru a putea ocupa o funcie public, persoana trebuie sa fie numit n funcia respectiv. Anterior actului de numire al funcionarului public se desfoar activitatea de recrutare i selecie a acestuia.1

Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 600 din 8 decembrie 1999

16

Literatura de specialitate evidenioaz o serie de criterii pentru clasificarea funcionarilor publici: -dup modul de investire n funcie, funcionarii publici sunt debutani sau definitivi; -dup criteriul studiilor necesare pentru ocuparea unei funcii publice, funcionarii publici se impart n trei clase: clasa I (funcionarii publici cu studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen), clasa a II-a (funcionarii publici absolveni de studii superioare de scurt durat) i clasa a III-a (funcionarii publici absolveni de studii medii); Potrivit niveluilui atribuiilor titularului funciei publice, distingem: nali funcionari publici, funcionari publici de conducere i funcionari publici de execuie; -dup caracterul funciei, funcionarii publici pot fi clasificai n funcionari profesionali (de carier) i funcionari politici; -dup gradul de strictee al disciplinei deosebim ntre funcionari civili i funcionari militari; -n funcie de modul de asigurare a funcionrii serviciilor publice, distingem ntre guvernani i ageni publici; -dup regimul juridic aplicabil, se deosebesc funcionarii publici supui statutului general de funcionarii publici supui unor statute speciale; -dup natura autoritilor publici, distingem ntre funcionari publici din administraia guvernamental i cei din administraia autonom.

2.3. Recrutarea i selecia funcionarilor publiciEvoluia practicii si gndirii manageriale a determinat deplasarea ateniei de la factorul material ctre resursa uman. Astfel s-a ajuns la concluzia c individul este o organizaie, mai mult decat o simpl component a factorilor productivi, iar gestiunea resursei umane depete principiile rigide ale gestionrii activelor firmei, innd cont de o seam de caracteristici ce scap calculului economic. Scopul activitilor de recrutare i selecie este de a obine necesarul numeric si calitativ de angajai pentru satisfacerea nevoilor de for de munc ale organizaiei, concomitent cu minimalizarea costurilor aferente. Asigurarea acestui necesar de personal este un proces deosebit de important care trebuie sa ina cont nu numai de faptul ca resursa uman este o resurs cheie a organizaiei, ci i de efectele unor posibile greeli iniiale fcute n recrutarea personalului. Acest lucru poate afecta att climatul de munc al firmei ct i nivelul de eficien, date fiind costurile ridicate i consumul mare de timp necesar pentru realizarea recrutrii i seleciei (publicitate, testare, etc.). n ceea ce privete responsabilitatea de recrutare i selecie, aceasta este mprit ntre managerul resurselor umane i compartimentul personal. n privina coninutului de recrutare i selecie, acestea cuprind aciuni complementare. Activitatea de recrutare este foarte apropiat de cea a seleciei, trgnd concluzia c nu putem angaja potenial uman valoros dac acesta nu a fost ales n urma unei recrutri reuite.

17

2.3.1. Recrutrea personalului n instituiile publicePrin recrutare se nelege atragerea i descoperirea unui personal calificat pentru ocuparea posturilor vacante. n mod tradiional se acord o importan deosebit mai mult seleciei dect recrutrii. Recrutarea trebuie s aib prioritate, mai ales dac se nregistreaz o list de oferte de for de munc avnd o anumit calificare sau atunci cnd schimbrile demografice transform piaa forei de munc ntr-o pia a vnztorilor. Pentru ca o organizaie s aib posibilitatea de a alege persoanele cele mai potrivite pentru ocuparea unui post i pentru a participa la procesul de selecie, trebuie s aib n vedere sursele din care urmeaz s fac recrutarea. Formarea, recrutarea, promovarea i perfecionarea personalului din administraia public au o absolut importana n asigurarea unei caliti corespunzatoare a tuturor celor care sunt salariai ai autoritaii administraiei publice. Este de subliniat faptul ca eficiena administraiei depinde n egal msur de modul cum acest personal este gestionat i n consecin de managementul resurselor umane din administraia public. Funcionarul public este persoana numit ntr-o funcie public. Activitatea de recrutare conine un program alctuit din patru etape : - analiza cerinelor postului vacant; - ntocmirea specificaiilor aferente activitii n postul liber; - cercetarea tuturor posibilitilor privind locurile unde pot fi gsii posibili candidai; - atragerea candidailor pentru posturile care urmeaz a fi ocupate. Recrutarea funcionarilor publici nu poate rmne o simpl operaie administrativ de atragere pur si simplu a unor resurse de munc disponibile ce necesit derularea unor activiti ce vizeaz o selecie corespunztoare a persoanelor interesate de ocuparea posturilor respective n strns corelare cu starea actual a administraiei publice i obiectivele ei de perspectiv. n funcie de legtura candidailor cu organizaia care intenioneaz s fac angajri, recrutarea poate fi : recrutare din interiorul organizaiei - reprezint o forma avantajoas de recrutare dac se cunosc calitile i potenialul actualilor angajai. Recrutarea intern se realizeaz prin deplasarea resurselor umane n interiorul structurii organizatorice. recrutare din exteriorul organizaiei - apelarea la surse externe de recrutare are loc atunci cnd o organizaie se confrunt cu plecri de angajai care nu pot fi inlocuii din interior sau cnd are nevoie de angajai cu pregtire special. Metode de recrutare sunt: anunuri n ziare, trguri de jo-buri sau cutri pe cont propriu. Un mijloc modern ce cunoate o dezvoltare destul de rapid i n ara noastr l constituie internetul. Tot mai muli angajatori i prezint oferta de locuri de munc, iar tot mai multe persoane acceseaz site-urile pentru a fi recrutai on-line. Anunul trebuie fcut public astfel nct s ajung la cunostina unui numr ct mai mare de poteniali candidai. Indiferent de mijloacele publicitare folosite, un aspect important l reprezint analiza ce trebuie fcut ntre eficacitatea spontan a anunului de recrutare i costul acestuia. Deasemeni trebuie s se planifice o apariie repetat a anunului de recrutare pentu a crete ansele ca anunul sa fie citit de persoanele cele mai potrivite.

18

2.3.2. Selecia personalului n instituiile publiceSelecia const ntr-un ansamblu de procese de analiz a calitailor si a pregtirii profesionale a candidailor, n scopul numirii pe posturi i/ sau funcii publice n administraie a funcionarilor publici necesari. n cadrul seleciei propriu-zise, factorii implicai iau o decizie hotrtoare pentru unitate. Criteriile pe care trebuie s le satisfac selecia sunt: validitatea msura n care prezice cu acuratee performana ulterioar la locul de munc, eficiena apreciat din punct de vedere al costurilor implicate si al rezultatelor obinute cu ajutorul metodei de selecie, acceptabilitatea interdicia de a stnjeni sub o form sau alta candidatul. Recrutarea i selecia funcionarilor publici se face prin concurs organizat. n limita funciilor publice vacante prevzute anual n acest scop prin planul de ocupare a funciilor publice sau n situaia n care funciile publice rmn vacante n cursul anului. n ultimul caz, concursurile se organizeaz dup promovarea, transferarea i redistribuirea funcionarilor publici, n conformitate cu Hotararea Guvernului nr. 1209/2003 privind Organizarea i dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Concursurile se organizeaz (cu avizul Ageniei Nationale a Funcionarilor Publici) astfel: de ctre comisia de concurs constituit pentru recrutarea nalilor funcionari publici, de ctre Agenia Naional a Funcionarilor Publici, pentru ocuparea funciilor publice de conducere vacante, de ctre autoriti i instituii publice din administraia public central i local, pentru ocuparea funciilor publice de execuie. Condiiile specifice de participare la concursul pentru ocuparea funciilor publice se stabilesc de ctre autoritile i instituiile publice. Concursul const n trei etape: a) selectarea dosarelor de nscriere se poate face pe baza curriculum vitae, care trebuie sa conin informaii referitoare la:detalii personale (nume, adresa, vrsta, etc.), calificri, experiena (firma, postul ocupat, durata angajrii, motivul plecrii), starea de sntate, interese extraprofesionale, alte informaii considerate relevante de candidat. ntruct obiectul recrutrii este realizarea, dup o prim sortare, a unei liste de candidai care vor fi luai n calcul n efectuarea seleciei, acetia vor fi grupai n trei categorii: probabili, posibili, nepotrivii. Acetia din urm vor fi anunai c cererile le-au fost respinse. b) proba scris ce const n redactarea unei lucrri sau rezolvarea unor teste gril n prezena comisiei de concurs. Subiectele pentru proba scris se stabilesc pe baza bibliografiei de concurs, astfel nct s reflecte capacitatea de analiz i sintez a candidailor, n concordan cu nivelul i specificul funciilor publice pentru care se organizeaz concursul. Prin aceast tehnic se identific profilul profesional al candidatului, care dei este deosebit de important, nu este i suficient, deoarece un bun specialist nu este ntotdeuna ndeajuns pentru buna funcionare a unui sistem. Pentru a elimina riscurile se evideniaz calitile i deprinderile specifice funcionarului public prin utilizarea unor teste de aptitudini si deprinderi. Promovarea probei scrise este obligatorie pentru susinerea interviului.

19

c) interviul testeaz: nivelul cunostinelor generale n domeniul administraiei publice i instituiilor comunitare, capacitatea de analiz i sintez, capacitatea de a fundamenta o viziune strategic a deciziilor, nivelul cunoaterii uneia din limbile oficiale ale Uniunii Europene. Interviul este larg utilizat pentru acei candidai considerai corespunzaori dup primele evaluri. n funcie de numarul persoanelor din comisie exist mai multe posibiliti de desfurare a interviului : a) interviul individual considerat drept modalitatea cea mai obinuit, care ofer cea mai bun posibilitate de stabilire a unui contact apropiat ntre candidat i cel care l intervieveaz. Dezavantajul const n faptul c sunt mai multe anse ca decizia s fie superficial, prtinitoare. b) Panelul de interviu format din doua sau trei persoane, n general directorul de personal i eful ierarhic al viitorului angajat. Scopul interviului vizeaz evaluarea capacitilor unui candidat n comparaie cu cerinele menionate n specificaia postului. Dei unele informaii sunt cuprinse n curriculum vitae, altele pot fi obinute prin prelucrarea testelor. Foramarea unei imagini de ansamblu cere completarea informaiilor cu detaliile privind experiena i caracteristicile personale. Impresia complet, final asupra unei persoane rezult numai dup dialog fa n fa. Pentru ca interviul s-i ating scopul propus trebuie ca cel care l conduce s tie ce informaii caut i cum le poate obine. Principiile generale care trebuiesc respectate n conducerea unui interviu pot fi sintetizate astfel : clarificarea scopului i obiectivelor interviului, culegerea i studierea informaiilor necesare, planificarea etapelor interviului, pregtirea ncperii n care se va desfura, asigurarea asupra lipsei oricror ntreruperi, deschiderea discuiei ntr-o manier deschis, apropiat, dar meninnd controlul discuiei, adresarea unor ntrebri deschise, care necesit mai mult dect da sau nu ca rspuns, meninerea continuitii discuiei, abinerea de la formularea oricror judeci personale, ncurajarea candidatului n continuarea, detalierea oricror afirmaii apreciate ca utile, evitarea oricror promisiuni care nu vor putea fi respectate, ascultarea candidatului cu interes, observarea comportamentului non-verbal, evitarea oricror prejudeci, ncheierea interviului trebuie facut cu fermitate, tact i politee. Pe lng metodele enumerate anterior sunt recomandate i urmtoarele metode de selecie a personalului din instituiile publice: cercetarea referinelor i calificativelor candidailor comportament, relaii, comunicare,

20

satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai absolvirea unei anumite instituii de nvmnt superior, probe de verificare a cunostinelor examen cu comisie, testele.

Cererea referinelor i calificativelor candidailor poate fi determinat n ceea ce privete selecia candidailor. Referinele cu privire la foti colegi sau efi, calificativele ca i eficiena realizrilor sale constituie informaii preioase pentru un funcionar cu experien pentru selecia candidailor. Pot fi utilizate concomitent sau dup aplicarea metodelor de selecie menionate anterior (teste, interviuri). n privina referinelor, informaiile de ordin faptic sunt eseniale: perioada de angajare, denumirea postului, activitaile desfurate, absenele, motivul plecrii. Opiniile asupra caracterului angajatului i asupra compatibilitii sale cu un numit post nu sunt ntotdeauna demne de ncredere. Satisfacerea unor criterii formale de ctre candidai este un aspect necesar dar nu suficient. Aceast metod ine cont de pregtirea profesional, respectiv obligaia candidailor de a avea o diplom de absolvire ce ar garanta c viitorul funcionar are competena profesional necesar ndeplinirii sarcinilor. Sistemul administrativ are nevoie de personal cu pregtire specific n domeniul n care se situeaz posturile sau funciile publice vacante. Testele sunt aplicate n vederea seleciei personalului. Clasificate dupa obiectivele urmrite ele pot fi: * testele de cunotine deseori folosite pentru realizarea seleciei atunci cnd numrul celor recrutai este mare i informaiile coninute n curriculum vitae nu sunt suficiente pentru departajare. Ele sunt preferate deoarece evideniaz nivelul cunotinelor acumulate de candidat i sunt direct relevante pentru cerinele postului, dar nu sunt aplicabile n orice situaie, * testele de inteligen general pot fi uitlizate n situaiile n care inteligena este un factor cheie i este necesar garantarea unui nivel minim de inteligen, * testele de aptitudini pot fi grupate n teste pentru: - aptitudini intelectuale utilizate n cazul angajrii unor persoane tinere cu puine calificri academice i fr experien, precum i n cazul unor funcii de conducere - aptitudini psihomotorii necesare pentru activiti manuale * testele de personalitate constau n chestionare fr raspunsuri corecte sau greite, n care candidatul este ntrebat ce prere are despre cum ar aciona n diverse situaii. n cazul acestor teste se pun doua probleme: - stabilirea setului de trsturi care sunt direct legate de succesul ntr-o anumit activitate, - stabilirea corect a trsturilor de personalitate pe baza rspunsurilor date la chestionar. Chestionarele sunt clasificate dupa obiectivele urmrite i categoriile de informaii oferite (Anexa nr. 1). Se utilizeaza mai multe tipuri de chestionare prin care se identific: a) trsturile de personalitate un model cunoscut fiind acela potrivit cruia indivizii convieuiesc greu dac aparin unor tipuri diferite din punct de vedere psihologic, ntruct posed un mod diferit de percepere a lumii i luare a deciziilor. Determinandu-i pe oameni s-i cunoasc tipul de personalitate propriu i al colaboratorilor, se mbuntete comunicarea, precum si productivitatea. Oamenii sunt predispui s fie:

21

extravertii orientai spre lumea exterioar a fiinelor i a lucrurilor, introvertii orientai spre lumea interioar a ideilor i sentimentelor, raionali sesizeaz detaliul, intuitivi se concetreaz asupra imaginii de ansamblu, mediativi tind spre decizii logice i obiective, sentimentali sunt mai subiectivi n fundamentarea deciziilor, perceptivi tind s fie flexibili i s cumuleze mai multe informaii, decii totul trebuie sa fie hotrt i rezolvat. b) interesele pot fi identificate cu ajutorul unor chestionare care evolueaz preferinele candidailor pentru anumite ocupaii. Ele sunt aplicabile pentru orientarea indivizilor n funcie de vocaia manifestat, dar pot fi folosite i pentru selecia personalului. c) valorile chestionarele de acest tip ncearc s evalueze opiniile candidailor asupra unor comportamente considerate bune sau rele. Obiectivul determinrii valorilor candidatului este verificarea compatibilitii lui cu mediul de munc viitor i a msurii n care acesta va reprezenta un factor motivator. Se apreciaz c exist o compatibilitate cultural atunci cnd convingerile, presupunerile i structurile de comportament din cadrul mediului de munc corespund cu cele ale angajatului. d) studiile de caz verificarea comporamnetului de grup se realizeaz prin discutarea de ctre candidai a unui studiu de caz, n timpul acestui exerciiu ei fiind observai. Aprecierile fcute in seama de factori precum: proeminena personalitii, contribuia la atingerea scopurilor grupului, sociabilitatea. n urma procesului de selecie, candidatul poate fi admis, intrnd n procesul de integrare la noul loc de munc sau poate fi respins, urmnd s fac parte dintr-o baz de date la care se va apela n eventualitatea altui interviu.. n situaia n care solicitantul este respins, pentru o imagine bun a instituiei, intervievatorul i va trimite acestuia o scrisoare de respingere (Anexa nr. 2). Evaluarea procedurilor de selecie va fi ntotdeauna speculativ. Indiferent de ce ar putea releva investigaiile ulterioare asupra performanelor celor care se altur unei instituii publice, nu putem aprecia cum s-ar fi descurcat cei care nu au fost selectionai Totui pare prudent s revedem procedurile de selecie din punct de vedere al performanelor celor care au fost alei. O persoan ale carei performane sunt proaste poate s fi fost cea mai bun din lotul de candidai Deasemeni poate aprea i problema aprecierii oamenilor n funcie de contribuia lor la satisfacerea unor nevoi pe termen scurt sau n funcie de contribuia lor pe termen lung la dinamica instituiei. Dac procedurile de selecie sunt prea lungi, se poate ca i cei mai buni candidai s se ncadreze n alt parte. Revederea sistematic a metodelor de selecie, dei nu pot da soluii miraculoase, poate releva slbiciunile ce pot fi corectate n viitor. Unul din avantajele interviurilor de plecare este acela c, n special funcionarii de personal, pot aprecia dac tipul de persoane care pleac indic slabiciuni n procedura de selecie.

22

CAPITOLUL 3. DEONTOLOGIA FUNCIONARULUI PUBILIC N ROMNIA 3.1. Numirea funcionarilor publici conform legislaiei romne. Aspecte de doctrin i drept comparatViaa social a pus dintotdeauna multiple probleme, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoia a dus la apariia funciei publice i a funciilor care s-o ndeplineasc. Comunitatea uman n-ar fi avut acces la progres dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat viabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului. Diversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraia public necesit o extrem de variat gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie. Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt o importan considerabil. Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. Funcia n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise pe baza i n executarea legii, atribuii pe care le ndeplinete o persoan fizic angajat ntr-un organ al administraiei publice i care are abilitatea legal de a ndeplini aceste atribuii ale administraiei publice. Fiecare funcie public se caracterizeaz prin anumite trsturi, dar tuturor funciilor publice le sunt comune urmatoarele: - funcia public reprezint un complex de drepturi i obligaii, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana investit; - de asemenea funcia public are caracter de continuitate care decurge din nsi continuitatea existenei statului; din aceasta nu trebuie s tragem concluzia c funcia public nu poate fi exercitat intermitent; nu trebuie confundat funcia nsi cu realizarea ei; - funcia public nu poate face obiectul unei nelegeri ntre pri; ea este rezultatul unui act universal de voin prin investirea legal ce se acord persoanei care exercit funcia; - funcia public este accesibil tuturor cetenilor, n condiiile legii; Asupra funciei publice exist mai multe tipuri de concepii pe care le au n general, funcionarii: - funcia public este vzut ca:23

* o meserie de contact cu publicul (funciile de ghieu, funciile prin care se realizeaz anumite prestaii n favoarea cetenilor, funciile prin care se exercit controlul de vam, de bilete de tren etc.); * o meserie tehnic, dificil i adesea periculoas, funcionarul nefiind ntr-un raport direct cu publicul (dispeceratul unui nod de cale ferat ce dirijeaz circulaia trenurilor); * mijloc de exprimare a autoritii, funcie ce le d funcionarilor anumite satisfacii; - funcia public este privit prin natura sa ca o funcie social; aceasta implic de la nceput ca acela care o exercit s aib o veritabil vocaie de a se preocupa de cauza public. Dei coninutul de funcie este foarte variat, se poate face, totui, o clasificare a lor; funcii de conducere (ministru i adjuncii sau asimilaii acestuia, director i director general, ef birou i ef serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) i funcii de execuie (cu o sfer foarte larg n raport cu pregtirea de specialitate a celor ce dein aceste funcii, care nu au dreptul de decizie, ci doar caracter de prestaie). Antonie Iorgovan face i o clasificare analitic a funciilor de conducere i a celor de execuie i anume: - funcii care presupun toate elementele conducerii, sau numai ale unora dintre acestea; - funcii prevzute numai n Constituie (demnitari i anumite funcii eligibile), funcii prevzute n Statutul funcionarilor publici, respectiv n statute speciale pentru unele sectoare ori organe; - funcii de conducere la nivelul organului administrativ, respectiv la nivelul organelor interne i la nivelul compartimentelor; - funcii de conducere cu o natur exclusiv administrative (ministru, director general, director, rector, etc) i funcii de conducere de specialitate (director ethnic, inginer ef, contabil ef,) - funcii de conducere retribuite i neretribuite; - funcii de execuie pur administrative i funcii de specialitate; - funcii de execuie civil, respectiv cu caracter militar; - funcii de execuie care presupun repartizarea sau ocuparea lor pe baz de alegeri; - funcii de execuie potrivit Statului funcionarilor publici si funcii precizate prin statutele speciale. Funcionarul pubic este, deci, persoana fizic investit cu o funcie public cu caracter de permanen n serviciile autoritii centrale sau locale, ori n instituiile publice care aparin acestora. Ocuparea funciei de ctre funcionar, n mod legal se face prin simpla investire sau prin investirea urmat de ncheierea unui contract de munc, sau prin simpla ncheiere a unui contract de munc1. Investirea este un act unilateral de putere, iar contractul de munc este un accord de voin. De aceea problema investirii legale a celor care exercit diferite funcii n organele administraiei publice este valabil independent de contractul de munc. Persoanele care exercit diferite funcii n organele administraiei publice trebuie s beneficieze de investitura legal de a exercita permanent sau temporar o nsrcinare n1

VEDIMAS Verginia Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, u modificrile ulterioare, republicat. Comentat, ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004; pag 189

24

serviciul unui organ de stat; atunci avem un funcionar de fapt, noiune ntrebuinat n special n dreptul penal. n mod logic, actele i faptele funcionarului de fapt ar trebui considerate nevalabile i deci neproductoare de efecte juridice. Cu toate acestea, viaa practic a dovedit c se face distincie ntre situaia lipsei totale de investire (deci n fapt, o uzurpare a funciei ) i situaia funcionarului temporar investit i care execut atribuiile unei funcii, n mod public; n acest ultim caz, este necesar s lum n considerare regula validitii aparenei n drept; s admitem, deci ideea c actele i faptele unui asemenea funcionar, produc efecte juridice limitate, dac au creat drepturi subiective n favoarea terilor de bun-credint, care nu cunoteau i nici nu ar fi putut s cunosc neregularitatea investirii. Funcionarii administrativi pot fi grupai n mai multe categorii, n raport de criteriile folosite, n raport de gradul de competen- n exercitarea funciei nominalizm: - funcionarii cu munci de rspundere, deci funcionarii de decizie i control; acetia au ca principale atribuii conducerea i coordonarea activitii celorlali angajai, putnd adopta i acte decizionale; - funcionarii fr munci de raspundere, deci funcionari auxiliari sau de execuie, acetia desfoar mai mult o activitate faptic, fie de pregtire a actelor decizionale, fie de punere a lor n executare, activitatea lor fiind strict ndrumat. Este necesar un echilibru ntre numarul funcionarilor de decizie i control i acela al funcionarilor de execuie, echilibru care nu este imuabil i strict uniform, pentru c depinde de o serie de factori, cum ar fi: - introducerea tehnicii noi ce duce la reducerea funcionarilor, mai ales de execuie; - numrul i structura populaiei cu care intr n contact organul administrativ (cu ct numrul populaiei este mai mare ntr-o unitate administrativ - teritorial, cu att numrul funcionarilor ce o deservesc nemijlocit trebuie s fie mai mare); - specificul problemelor ce intr n componena organului administrativ i scopul pentru care a fost creat influeneaz raportul dintre numrul funcionarilor de decizie i control i numrul funcionarilor de execuie. n raport de modul de investire se disting: funcionarii numii (investii) n funcii pe o perioad nedeterminat; funcionarii alei (investii) n funcii pe o perioad determinat (perioada mandatului organului care i-a ales). n raport cu natura funciei avem: militarii (a caror disciplin este strict, motiv pentru care drepturile i obligaiile lor au o reglementare special); civilii care, la randul lor, pot fi mprii n sub categorii profesionale (judectori, profesori, medici, etc.). Legea se impune tuturor cetenilor, cu att mai mult ea se impune funcionarilor administraiei publice care, de la lege, au obinut funcia pe care o ocup i rolul pe care l au de ndeplinit n societate. Accesul la aceste funcii i statutul juridic n legtur cu deinerea i exercitarea funciilor respective formeaz statutul funcionarului public. n ara noastr a existat un astfel de statut al funcionarilor publici din anul 1923. Elaborarea i adoptarea unui statut al funcionarilor publici este o condiie sine qua non pentru toate categoriile de funcionari publici. Accesul la funcia public trebuie s prevad anumite condiii de baz pe care s le ndeplineasc cei ce vor ocupa funcia: condiia ceteniei i a domiciliului n Romnia; condiia capacitii profesionale; condiia folosirii drepturilor civile fr nici un fel de

25

infraciune intenionat la activul persoanei; condiia unor funcii i reputaii. n unele cazuri, pentru ocuparea unei funcii, pot fi stabilite prin lege i alte condiii, cu privire la vrst, aptitudini, cunoterea unei limbi strine, etc. n acelai timp, pentru a avea acces la funcia public, funcionarii, de fapt viitorii funcionari, au nevoie de o temeinic cultur general (ceea ce presupune cunoterea valorilor majore ale spiritului uman); o bun pregatire juridic (absolut necesar); competena tehnic n domeniul n care vor lucra, precum i o anumit vocaie administrativ ce va trebui cultivat pentru munca organizatoric, att de esenial n administraia public. Aceste elemente nu pot constitui dect nceputul, baza de plecare n formarea funcionarilor pentru administraia public. Funcionarii publici sunt recrutai din rndurile salariailor, cu sarcina de a servi interesele generale ale societii, fiind ei nsii salariai. O difereniere net ntre situaia lor juridic, social-politic i aceea a celorlali angajai, nu se poate face i nu-i gsete un suport legal. Legislaia muncii folosete, de regul, termenul de persoane ncadrate n cmpul muncii, pentru a desemna att categoria funcionarilor n campul muncii, ct i aceea a celorlali salariai, att timp ct nu exist un statut al funcionarilor. Numirea funcionarilor publici ntr-o funcie, precum i avansarea lor se face, de regul, prin concurs. Procedeul concursului face posibil exercitarea unui larg control al opiniei publice asupra felului n care sunt ocupate funciile din administraia public. Un concurs pentru recrutarea i promovarea funcionarilor n administraia public nu trebuie s se bazeze pe probe de memorie i cunotine enciclopedice, ci s recurg la probe practice pentru a se vedea cum gndesc, pentru a distinge puterea lor de elaborare, capacitatea de alegere a variantei optime pentru o multitudine de soluii posibile; acei ce candideaz la funcii de execuie trebuie s fie verificai n legtur cu soluionarea problemelor curente, ntocmirea unor acte administrative simple i efectuarea unor operaii administrative. n urma concursului i rezultatului obinut se ncheie n scris contractul individual de munc pe durat nedeterminat sau determinat i odat cu numirea n funcie, funcionarului public i se formeaz un dosar profesional care privete situaia profesional i disciplinar, unde va fi notat de eful tehnic cu calificative: de la slab pana la foarte bine; pentru activitatea desfurat n cursul fiecrui an. Orice funcionar public se afl n raporturi juridice cu organul din care face parte, raport ce se nate ntre persoana fizic ce se oblig a ndeplini o funcie i autoritatea n cadrul creia urmeaz a ndeplini aceast funcie n schimbul salarizrii muncii sale. Actul juridic este convenia intervenit ntre persoana fizic i administraia public i care are drept obiect prestarea unei munci n schimbul unei remuneraii i anume: contractul individual de munc reglementat de Codul muncii. Contractul individual de munc pentru angajarea unui funcionar se ncheie prin manifestarea consimmntului ambelor pri: administraia public i persoana care se angajeaz, adic, viitorul funcionar. Condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc o persoan pentru a putea ncheia un contract de angajare ntr-o funcie public, exist o egalitate deplin, fr deosebire de sex, ras, naionalitate sau religie, n conformitate cu art. 16 din Constituia Romniei. Numai persoanele care execut o pedeaps privat de libertate, minorii i interziii nu pot obine calitatea de funcionar. Pentru ocuparea unei funcii publice, pesoana fizic trebuie s ndeplineasc condiiile generale stabilite de Codul Muncii privind aptitudinile fizice i intelectuale i

26

pregtirea profesional n raport cu funcia concret ce urmeaz s o ocupe. Exist i alte condiii speciale care creeaz incompatibiliti cu funcia public, cum ar fi: persoanele care ocup funcii publice n serviciile Parlamentului, al Guvernului, ale instituiei prezideniale, n ministere i n instituiile centrale subordonate guvernului nu pot ndeplini o funcie salarizat n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale, sau alte uniti cu scop lucrativ; pe timpul exercitrii mandatului de deputat sau senator, funcionarul public este suspendat din funcie; funcionarii publici din categoria menionat nu pot s fac activiti de comer, s ia lucrari n antrepriz sau pmnt n arend i nu pot fi mandatari ai unor persone n ce privete efectuarea unor acte n legatur cu funcia pe care o ndeplinesc; este interzis funcionarilor publici s primeasc cereri a cror rezolvare nu este de competena lor; este interzis s accepte daruri sau alte avantaje n considerarea situaiei lor oficiale. Majoritatea drepturilor i obligaiilor ce formeaz coninutul raportului juridic de funcie public izvorsc din norme juridice. Consimmntul prilor este necesar numai n cazul clauzelor contractuale care depind, de la nceput de acest consimmnt, n special cele cu privire la locul de munc a funcionarului public este posibil s fie decis unilateral n interesul serviciului. nsui coninutul raportului juridic al funciei publice l constituie drepturile i obligaiile funcionarului public. Acestea se ncadreaz n disciplina muncii, reglementat de Codul muncii, n general, de regulamentele de ordine interioar n detaliu, conform specificului i de statutele unor sectoare. Drepturile funcionarilor publici sunt incluse i n statutul funcionarilor publici dintre care amintim: - dreptul la opinie al acestora care este garantat, - interzicerea oricrei discriminri ntre funcionarii publici pe criterii politice, de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social sau de orice alt asemenea natur, - dreptul de asociere sindical este garantat funcionarilor publici, cu exepia celor ce sunt numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speaciale, - funcionarii publici se pot asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii avnd ca scop prezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor, - funcionarilor publici le este recunoscut dreptul la grev, n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii serviciului public, - pentru activitatea desfurat au dreptul la un salariu compus din: Salariu de baz; Sporul pentru vechime n munc; Suplimentul postului; Suplimentului gradului; - funcionarii publici beneficiaz de prime i alte drepturi salariale, n condiiile legii,

27

salarizarea acestora se face n conformitate cu condiiile legii; - au dreptul de asemenea de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional; pe perioada n care funcionarii urmeaz forme de perfecionare profesional, beneficiaz de drepturile salariale cuvenite, n situaia n care acestea sunt: organizate la iniiativa sau n interesul autoritii sau instituiei publice, urmate la iniiativa funcionarului public, cu acordul conducatorului autoritii sau instituiei publice, organizate de Institutul National de Administraie, de centrele regionale de formare continu pentru administraia public local, n condiiile legii, sau n alte instituii specializate din ar sau strintate, - durata normal a timpului de lucru pentru funcionarii publici este de 8 ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn, - pentru orele lucrate din dispoziia conductorului autoritii sau instituiei publice peste durata normal a timpului de lucru sau n zilele legale declarate zile nelucrtoare funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plata majorat cu un spor de 100% din salariul de baz, - funcionarii publici, cu exepia funcionarilor publici civili din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional pot fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public, n condiiile legii, - de asemenea au dreptul la concediu de odihn, la concedii medicale i altfel de concedii, la indemnizaia de concediu, la o prim egal cu salariul de baz din luna anterioar plecrii n concediu, care se impoziteaz separat, - beneficiaz de asisten medical, proteze i medicamente, pensii, precum i celelalte drepturi de asigurri sociale de stat. n orice raport de munc nu intr numai asemenea drepturi ca acelea personale, ci i acele drepturi necesare pentru ndeplinirea muncii respective, drepturi care, n cazul unui funcionar de stat, sunt denumite drepturi de funciune. Cercetnd raportul de munc care se nate ntre un organ de stat i un muncitor, se evideniaz i mai bine faptul c nu poate s existe i nu exist n cazul funcionarului de stat dou categorii de raporturi juridice. Obligaiile funcionarilor publici sunt, de asemenea, de doua categorii, distincia bazndu-se pe acelai criterii ca i n cazul drepturilor. Prima categorie o formeaz obligaia de funciune prevzut de normele juridice de reglementare i organizare a funcionrii, iar refuzul ndeplinirii lor constitue infraciune. A doua categorie o formeaz obligaiile personale care decurg din calitatea de salariat, iar nclcarea lor constituie abatere disciplinar. Funcionarii au ca obligaii: respectarea programului de lucru i folosirea integral i eficient a timpului de munc; ridicarea necontenit a nivelului de calificare profesional; ndeplinirea sarcinilor de subordonare ierarhic, prin care se asigur o unitate de aciune n diferitele domenii de activitate ale administraiei pubice i totodat se realizeaz autoritatea ierarhic; de a pstra secretul i discreia n legtur cu problemele de serviciu, att n interiorul instituiei unde lucreaz, ct i n afara acesteia;

28

n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru; le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje; rezolvarea n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate; le este interzis s primeasc direct cereri a caror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu exepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru solutionarea acestor cereri; Nendeplinirea obligaiilor de serviciu sau n legatur cu serviciul pot s declaneze diferite forme de rspundere juridic a funcionarilor administraiei publice, n funcie de natura abaterii: rspunderea administrativ disciplinar specific funcionarilor publici; raspunderea administrativ disciplinar propriu-zis, specific dmeniului administrative, deci, mai cuprinztoare; raspunderea administrativ contravenional. Toate acestea sunt de domeniul dreptului administrativ.

3.2. Standarde profesionale i deontologice a funcionarului public

3.2.1 Aspecte generale privind deontologia funciei publiceTermenul deontologie provine din grecescul deontor care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn tiin. Deontologia poate fi desemnat ca fiind ansamblul normelor etico-juridice care contureaz un compor