Departamento Administrativo de Planeación Municipalobservatorio.unillanos.edu.co/observatorio/archivos... · invasiones de tierras. En el caso concreto del Departamento del Meta

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Departamento Administrativo de Planeación Municipal

www.alcaldiadevillavicencio.gov.co

1. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE SOLIDARIDAD

Villavicencio, capital del Departamento del META, se encuentra ubicada al norte del Departamento en las estribaciones de la cordillera, con una altitud de 467 Metros sobre el nivel del mar, superficie de 1.328 Km2. Limita por el Norte con el Municipio del calvario, hacia el noreste con el Municipio de Puerto López; hacia el sur con los Municipios de San Carlos de Guaroa y Acacias, por el Occidente y Noroeste limita con Guayabetal encontrándose de nuevo con el municipio de el Calvario.

1.1 DINÁMICA DEMOGRÁFICA

1.1.1 TAMAÑO

DANE 2011

TOTAL URBANO RURAL

441.996 418.454 23.505

Fuente: Proyecciones 2011 DANE 1.1.2 CRECIMIENTO

( Natalidad, Mortalidad, Inmigracion, Emigracion)

1.1.3 ESTRUCTURA

Según la proyección poblacional 2010 - 2012, hecha por el DANE, a partir del Censo 2005, Villavicencio cuenta con la siguiente distribución poblacional:

DANE PROYECCIONES 2011

TOTAL HOMBRES MUJERES

441.996 214.208 227.778

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Número y Proporción de Hombres y Mujeres por Edades Quinquenales

2011

Grupos de Edad Total Hombres Mujeres

441.996 214.208 227.788

0 – 4 40.789 20.839 19.950

5 – 9 40.824 20.702 20.122

10-14 41.481 20.843 20.638

15-19 41.810 20.628 21.182

20-24 41.875 20.126 21.749

25-29 38.836 18.581 20.255

30-34 34.250 16.400 17.850

35-39 29.942 14.112 15.830

40-44 28.740 13.311 15.429

45-49 27.396 12.973 14.423

50-54 22.739 10.626 12.113

55-59 16.937 7.951 8.986

60-64 12.595 5.948 6.647

65-69 8.871 4.199 4.672

70-74 6.386 2.913 3.473

75-79 4.505 2.093 2.412

80 Y MÁS 4.020 1.963 2.057

Fuente: Proyecciones 2011 DANE

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Piramide Poblacional

Grupos Específicos se plantea en la descripción situacional de cada grupo especifico por enfoque diferencial (infancia, adolescencia juventud y adultos mayores, diferenciando hombres y mujeres) Grupos étnicos, afros, indígenas, Rom. (Por edad y sexo) Grupos de población en condición de vulnerabilidad o discriminación manifiesta. 1.1.4 DISTRIBUCIÓN Población localizada en Cabecera /centros poblados Corredores habitacionales, veredas, corregimientos. (Considerando la estructura poblacional)

Total Hombres y Mujeres según su Residencia

44,00%

46,00%

48,00%

50,00%

52,00%

54,00%

Total

Resto

Cabecera

Fuente: DANE libro censo general 2005 Del total de la población, según estadísticas del DANE el 51,23%, son mujeres y el 48,76 % son hombres. Esta población está distribuida así, el 93,99 % se encuentra ubicado en la cabecera municipal y el 6,0 % reside en el resto del municipio.

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1.1.5 MOVILIDAD Desplazamiento forzado, y movilidades temporales. (Considerando edad, sexo, etnia y distribución en el territorio) El Municipio de Villavicencio por ser cabecera de la Orinoquia Colombiana, se convierte en un gran receptor de población en situación de desplazamiento, proveniente de municipios del departamento, como de los departamentos aledaños, situación que ha desbordado todos los planes de atención, proyectados por el Municipio, generando en el movilidad forzada. La situación de violencia afecta a zonas rurales, como urbanas y está asociada con lo económico y se manifiesta en los actos que tienen por finalidad la propiedad, sea de recursos monetarios, o de objetos comerciales, bienes de consumo, la violencia se materializa en hurtos calificados y agravados, extorsiones, atracos e invasiones de tierras. En el caso concreto del Departamento del Meta la situación de violencia y desplazamiento forzado se genera por los grandes monocultivos, de palma africana, cacao, cultivos ilícitos, el caucho, la explotación minera, donde los grandes terratenientes expropian a los campesinos, para ampliar el monopolio y de esta manera incrementar su poder económico, para lo cual, emplean y contratan a los grupos al margen de la ley. La violencia organizada, se refleja en las zonas de explotación agrícola y minera, de los campos, se emplea grupos especializados en matar a manera de mecanismo para apuntalar las actividades delictivas y ejercer hegemonías territoriales. Sin embargo, tales grupos bajo la forma de sicarios o de escuadrones de la muerte no se limitan a un sector específico, sino, que circulan por el departamento, municipios y la capital, sembrando víctimas, sea para proteger propiedades y empresas o para servir a causas políticas y para sustentar un orden social o para sustituirlo. Esta es y seguirá siendo la forma de violencia que más causa desplazamientos en el Departamento y que afecta su capital, Villavicencio, como receptor. En razón a lo anterior, la administración municipal a través de la Secretaría Técnica para la Población en Situación de Desplazamiento, en cabeza de la Secretaria de Gobierno, creó cuatro mesas de trabajo encargadas de fortalecer la atención a la población, de acuerdo a la Ley 387/1997: Mesa de Protección y Prevención, Mesa de Atención Humanitaria, Mesa de Estabilización Socioeconómica y Mesa de Fortalecimiento.

Necesidades Básicas Insatisfechas

Número de habitantes afectados

por el problema441,959

Proyeccion DANE

2011

Necesidades Básicas

insatisfechas (NBI) % Rural32,23%

Proyecion DANE

2011

Necesidades Básicas

insatisfechas (NBI) % Urbana16,10%

Proyeccion DANE

2011

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Fuente: Planeación Municipal

Población Sisbenizados

SEPTEMBRE 2011

Grupos de Edad Total RegisTrados

Menor de 0 1.332

1 a 4 15.654

5 a 12 34.419

13 a 15 8.989

15 a 18 18.179

19 a 44 82.370

45 a 49 12.008

50 a 54 34.250

55 a 59 7.234

60 a 64 5.672

65 a 69 4.361

70 a 74 3.482

75 y mas 4.978

TOTAL 232.928

Fuente: DNP

1.2 DINÁMICA SOCIAL: SITUACIÓN ACTUAL DE LOS GRUPOS POBLACIONALES

Entendida como “las interacciones entre los individuos y las Comunidades en el ejercicio de los derechos sociales y culturales; que permiten el desarrollo de sus capacidades y la posibilidad de satisfacer necesidades a través del acceso a servicios”1. De esta forma relacionamos a continuación un diagnostico síntesis de cada uno de los grupos poblacionales identificados en el municipio.

1.2.1 INFANCIA Y ADOLESCENCIA

EDADES SIMPLES

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

PRIMERA INFANCIA

1Enfoque Poblacional para el desarrollo UNFPA

6



0 8.190 4.196 3.994

1 8.167 4.178 3.989

2 8.151 4.164 3.987

3 8.142 4.154 3.988

4 8.139 4.147 3.992

5 8.129 4.134 3.995

TOTAL 48.918 24.973 23.945

INFANCIA

6 8.141 4.134 4.007

7 8.160 4.138 4.022

8 8.183 4.144 4.039

9 8.211 4.152 4.059

10 8.242 4.161 4.081

11 8.277 4.171 4.106

TOTAL 49.214 24.900 24.314

ADOLESCENCIA

12 8.305 4.176 4.129

13 8.323 4.172 4.151

14 8.334 4.163 4.171

15 8.340 4.152 4.188

16 8.337 4.136 4.201

17 8.346 4.123 4.223

18 8.375 4.113 4.262

TOTAL 58.360 29.035 29.325

TOTAL 156.492 78.908 77.584

Fuente: DANE – Proyecciones 2011

En el marco de la estrategia hechos y derechos, ley 1098 de 2006, el municipio de Villavicencio ha venido implementando los indicadores de gestión de la Política Nacional y a continuación, se relacionan según el informe de rendición publica de cuentas 2005 -2010, realizado en año 2011, el comportamiento de los 65 indicadores sociales, con su respectivo análisis sectorial, de acuerdo a cada una de las áreas de derechos:

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1.2.1.1 EXISTENCIA

Indicador No. 1: Razón de Mortalidad Materna. El indicador de mortalidad materna ha mostrado para el Municipio avances importantes en los últimos años en la medida que se ha mantenido por debajo del promedio Nacional y Departamental. Durante el año anterior Villavicencio logró la firma de un Acuerdo de Voluntades entre las Instituciones del Sector, Organizaciones no gubernamentales, EPS y sociedad civil denominado año de la Prevención de la Mortalidad Materna y Perinatal. Dentro del Plan de Desarrollo se contempla la Meta de mantener este indicador por debajo de 57 por cien mil nacidos vivos y se ha logrado. Para el año 2010, que se registra con un valor de 47,0 por cien mil nacidos vivos, está pendiente de ajuste, considerando que el número de nacimientos puede variar y será actualizado tan pronto se tenga la base validada por el DANE, la cual no se encuentra disponible a la fecha.

- Tasa de Mortalidad materna

Fuente: Secretaria de salud A nivel local se viene trabajando en reducir las barreras de acceso para la atención de la gestante, identificando un importante número de población desplazada o que se traslada de otras regiones, cuyo aseguramiento termina siendo un obstáculo para su atención. En la actualidad se viene implementando la Vigilancia de la Morbilidad Materna Extrema y existe el compromiso de analizar de forma individual cada uno de los casos de muerte materna.

Indicador No. 2: Tasa de mortalidad en menores de 1 año – mortalidad infantil. - Tendencia De La Mortalidad Infantil Certificada Por DANE En Villavicencio

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28,328

27,7

26,1

25

25,5

26

26,5

27

27,5

28

28,5

2005 2006 2007 2008

Fuente: Dane

Al observar la tendencia de la mortalidad infantil certificada por el DANE, se encuentra un descenso no descrito en los tres años anteriores donde el logro anual en reducción llegaba apenas a 0.3 puntos mientras que para el año 2008, el descenso fue de 1.6.

El Indicador de Mortalidad Infantil se viene revisando a Nivel Local no con los datos de certificación DANE sino con los obtenidos de la revisión de las bases de datos de nacimientos y defunciones. Pese a que los valores son muy distintos mantiene una tendencia favorable hacia el descenso. Sin embargo subsisten debilidades por la condición de ciudad receptora de población desplazada, violencia intrafamiliar, falta de adherencia de la población a los programas de promoción y prevención, débil capacidad institucional para la atención de población infantil, baja adherencia del personal de salud para la aplicación de protocolos nacionales y guías de manejo. El año 2009 no presenta datos reportados porque el Dane certifica dos años hacia atrás. Se puede verificar fuente página DANE.

Indicador No. 3: Tasa de mortalidad de niños, niñas menores de 5 años. - Tasa De Mortalidad En Niños De 0 – 5 Años

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Aunque se observa una disminución importante para el último año, vale la pena aclarar que para el 2010 se proveen ajustes, una vez el DANE entregue esta base de datos debidamente validada. También debe tenerse en cuenta que los sistemas de registros de estadísticas vitales (nacimientos y defunciones) se modificaron a partir de 2008 y más aún para el caso local a partir de 2010, cuando las instituciones vienen ingresando directamente en la Web los hechos vitales y es posible una pérdida importante de información.

Indicador No. 4: Cinco primeras causas de mortalidad de niños, niñas entre los 0 y 5 años.

- Causas De Mortalidad En Niñas, Niños Entre 0 Y 4 Años

CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS 2008

Malformaciones congénitas 31

Trastornos respiratorios específicos delperiodo perinatal 27

Infecciones Respiratorias Agudas 19

Sepsis bacteriana del recién nacido 12

Feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas 8

Fuente: Secretaría de Salud municipal

Este comportamiento es similar al observado a Nivel Nacional que corresponde a las mismas causas con la salvedad que para el país, las malformaciones congénitas se ubican en segundo lugar después de los trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal. Es importante para el Municipio desarrollar investigación con el fin de caracterizar el tipo de malformaciones que se presentan y empezar a indagar por causalidad. La mortalidad que se asocia a malformaciones congénitas suele considerarse no evitable para el sector salud, en la medida que las intervenciones nivelen la parte clínica suelen ser inútiles según el compromiso de órganos vitales del recién nacido. Sólo en la medida que se puedan establecer causas puede pensarse en intervención a este nivel. En general no se observan diferencias importantes en la tendencia de estas primeras causas en los años revisados

CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORTALIDAD EN MENORES DE CINCO AÑOS 2009

Malformaciones congénitas 38

Trastornos respiratorios específicos del periodo perinatal 31

Infecciones Respiratorias Agudas 17

Sepsis bacteriana del recién nacido 15

Feto y recién nacido afectados por complicaciones obstétricas 10

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Indicadores nutricionales: El estado nutricional de una población refleja el grado en el que se satisfacen las necesidades fisiológicas de nutrientes, además de la influencia de muchos factores de tipo ambiental, genéticos y biológicos de los individuos. Villavicencio, es un municipio con una población muy diversa, ha estado influenciado por factores de tipo social y cultural: Además, como consecuencia del conflicto armado y por su ubicación estratégica en la región, el municipio se ha visto afectado entre otros por ser receptor de población en situación de desplazamiento, no solo por los altos niveles de violencia que originan sino por la expropiación de los bienes de los habitantes en sus sitios de origen. Esto ha dado lugar a la conglomeración de población en algunas áreas específicas de la zona urbana, haciendo que la misma presente dificultades para acceder a vivienda, servicios básicos y educación, siendo los grupos de edad más afectados los niños y adolescentes. En el plan de desarrollo municipal 2008 – 2011 se ve plasmada la necesidad de brindar a los niños una nutrición adecuada, que permita un buen desarrollo físico, psicológico y mental, además contempla la meta, de aumentar con apoyo nutricional a 14,595 estudiantes de sisben 1 y 2, de las instituciones educativas oficiales del municipio, (línea de base 7,500). Plantea estrategias para mejorar el estado nutricional del binomio madre e hijo mediante la entrega de paquetes alimentarios enriquecidos y balanceados, para el mejoramiento de la calidad de vida. A partir del año 2009, el municipio adoptó la notificación de los casos de malnutrición como lineamiento el cual está siendo realizado por las Instituciones Prestadoras de Servicios, inicialmente en menores de 14 años, aunque a partir del año 2010, se solicitó realizar la notificación en todos los grupos de edad. Teniendo en cuenta que este evento es de notificación a través del sistema de vigilancia SIVIGILA, pero que aun no tiene protocolo para el proceso de notificación y seguimiento, se adoptó para los años anteriores a 2010, el cumplimiento de la normatividad vigente de acuerdo a la resolución 412 de 2000. En el 2010 se inició el proceso de adopción de los nuevos patrones de la OMS de acuerdo a la resolución 2121 del 9 de Junio de 2010, ésta incluye el cambio de las rejillas para la valoración nutricional en el grupo de edad entre los 0 a los 18 años. De esta forma se dio inicio a la capacitación de los equipos de salud y el proceso de vigilancia de la aplicación y la adopción de la misma para la valoración nutricional. En el proceso de vigilancia y por lineamiento de la Secretaría Seccional de Salud a finales de 2010, se implementó la medición de indicadores nutricionales, los cuales están en proceso de recolección para su consolidación y análisis. Dado la falta de información municipal en lo relacionado con la línea nutricional, el municipio para el año 2009 realizó un estudio de la situación nutricional de la población escolar de Villavicencio. Los resultados de este estudio de muestran que el 7,7% de los niños entre 6 y 12 años padecen de desnutrición crónica y de estos el 0,5% la presentan en condiciones severas, el 2,8% desnutrición aguda y el 1,3% desnutrición global.

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Se llevó a cabo también la construcción de la línea de base de lactancia materna, donde se observó que solamente el 17,1% de las encuestadas dieron lactancia materna exclusiva a sus hijos; de las cuales el 9,1% pertenecían al régimen contributivo, 13% al régimen subsidiado y 12,8% vinculados. Para el año 2010 la secretaría local de salud construyó, con apoyo de las Instituciones prestadoras y del programa salud a su casa el diagnóstico nutricional antropométrico en menores de cinco años y promedio de edad de lactancia materna. A partir de estas acciones de seguimiento, vigilancia y asesoría a las instituciones algunas de estas han iniciado la recolección de información de cada institución. Para el análisis de los indicadores solicitados, el municipio cuenta con datos aislados, con muestras de población diferentes o estudios específicos de diferentes instituciones2.

Indicador No. 6: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición crónica.

De los años 2005-2010 no se tienen datos, porque dentro de la normatividad del sector salud no eran obligatorios, además no existen suficientes recursos asignados por la nación para que el municipio realice los respectivos estudios; consecuente con esto se ha realizado inversión en programas nutricionales dirigidos a la población más vulnerable. Además las matrices de programación de los programas de crecimiento y desarrollo emitidas por el Ministerio de la Protección Social no desglosa ciclos vitales pues su programación es de niños y niñas de 0 a 10 años. Sin embargo existen datos en el municipio emitidos a nivel nacional, de acuerdo a los resultados de la ENSIN (encuesta nacional de la situación nutricional en Colombia) 2005 así: porcentaje de niños menores de 5 años con desnutrición crónica: 12%, entre 5-9 años 12,6% y entre 10 y 17 años 16,2%. Los datos entregados por la SLS son suministrados por la encuesta nacional ENSIN; que corresponden a variables manejadas por la nación y suministradas al municipio. 2007: 21% - Estudio realizado en Instituciones educativas del sector oficial, población beneficiaria de programas nutricionales de la Secretaria Local de salud en coordinación con la secretaria de Educación Municipal. 2008: 27% - Dato de la Secretaria Local de Salud, población beneficiaria de programas de la Unidad de Atención y Orientación a población en situación de desplazamiento. Secretaria local de salud con la UAO 2010: - 6,8% diagnóstico nutricional antropométrico en menores de 5 años. Estudio de la Secretaria Local de Salud, ENSIN 2010, los datos fueron calculados con base en los parámetros de la NCHS y de la OMS donde el resultado correspondió a 9% y 13,2% respectivamente. Para el grupo entre los 5 y 17 años la ENSIN 2010 calculó a nivel

2 Secretaria de salud

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nacional prevalencia de retraso en talla, resultado discriminado por estratificación de acuerdo al SISBEN y total con un resultado de 10%.

Indicador No. 7: Porcentaje de niños, niñas y adolescentes valorados con desnutrición global.

No se tienen datos de los años 2005-2010, porque dentro de la normatividad del sector Salud, Resolución 412 (del año 2000), ni decreto 3039 (del año 2007), no se especificaban. Además el Ministerio de la Protección Social es el encargado de regular la información de salud para el país y a la fecha no existe el sistema que se encuentre de acuerdo a la estrategia hechos y derechos. Además no existen suficientes recursos asignados por la nación para que el municipio realice los respectivos estudios; consecuente con esto se ha realizado inversión en programas nutricionales dirigidos a la población más vulnerable. Además las matrices de programación de crecimiento y desarrollo emitidas por el Ministerio de la Protección Social no desglosa ciclos vitales pues su programación es de niños y niñas de 0 a 10 años: y este indicador específicamente pide valoración en adolescentes, este rango de edad no está incluido dentro de los programas. Sin embargo existen datos en el municipio emitidos a nivel nacional, de acuerdo a los resultados de la ENSIN (encuesta nacional de la situación nutricional en Colombia)

Este dato indica el bajo peso para una edad específica, se considera como un patrón de referencia. 2005: menores de 5 años, 7%; menores 5 a 9 años, 5,40% dato nacional según ENSIN 2005. 2010: Diagnóstico situación nutricional 6,8% Villavicencio 2010.

Porcentaje de desnutrición aguda. Evidencia el proceso nutricional al momento de la valoración, indica el bajo peso con relación a la talla, sin tener en cuenta la edad. 2005: se cuenta con los datos de la ENSIN 2005, 1,3 % para menores de 0-4 años, 1,1% de 5 – 9 años 2007: 8.1% estudio realizado en Instituciones educativas del sector oficial, población beneficiaria de programas nutricionales de la Secretaria de educación municipal. 2008: beneficiarios de hogares de bienestar familiar 3,4%, y 6,0% en menores de 5 años, dato de la Secretaria Local de Salud, población beneficiaria de programas de la Unidad de Atención y Orientación a población en situación de desplazamiento. 2009: el dato obtenido en el estudio de la situación nutricional de la población escolar en Villavicencio que corresponde a 3,3% en menores entre 6 y 12 años. 2010: 10,3% del informe nutricional antropométrico de menores de 5 años en el Municipio de Villavicencio. A continuación se presenta el resultado del diagnóstico nutricional en menores de 5 años realizado por la Secretaria Local de Salud del municipio de Villavicencio durante el año 2010, en coordinación con las Instituciones Prestadoras de carácter público y privado, de

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acuerdo a los datos de los niños que asisten a control de crecimiento y desarrollo y el programa Salud a su Casa de la Secretaría. Total de la muestra: 1053 niños y niñas menores de 5 años. El análisis y la interpretación de los datos se realizó de acuerdo a los nuevos patrones de la OMS, resolución 2121 de 2010 del Ministerio de la Protección Social.

- Distribución Porcentual De Desnutrición Global. Niños Y Niñas Menores 5 Años Municipio De Villavicencio – Meta 2010.

Fuente: Secretaria de salud

- Distribución Porcentual De Desnutrición Crónica. Niñas Y Niños Menores 5 Años Municipio De Villavicencio – Meta, 2010.


- Distribución Porcentual De Desnutrición Aguda. En Niñas Y Niños Menores 5 Años Municipio De Villavicencio – Meta, 2010.

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Fuente: Secretaria de salud La desnutrición global del municipio para el año 2010 corresponde al 6,8% en comparación con el resultado de la ENSIN 2010 3,4% y 4,5% con parámetros de la OMS y de la NCHS respectivamente, la desnutrición crónica para el nivel municipal es de 10,9% y con respecto a la ENSIN 2010 13,2% y 9% definida con parámetros de la OMS y la NCHS.

Indicador No. 8: Porcentaje de niños, niñas entre 0-6 meses que asisten a controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva.

En el año 2005 se tienen datos de 4.3% de ENSIN. Del año 2006 al 2008 se presentan los datos de Coomeva EPS con un promedio de 87.7% en los niños que asisten a los controles de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva. La lactancia materna exclusiva, es el método de alimentación más fácil, sencillo y económico que puede garantizar una alimentación completa para los niños menores de seis meses, ideal para el crecimiento y el desarrollo adecuado de los niños, los beneficios de una lactancia materna exclusiva son innumerables, además de ser el alimento ideal, previene la aparición de enfermedades comunes en este periodo de edad, que pueden ser ocasionadas por las prácticas inadecuadas en la manipulación de otros alimentos no aptos para ser recibidos por los menores lactantes. Entre los objetivos de desarrollo del milenio el numeral cuatro estipula “reducir la mortalidad infantil”, por lo tanto se relacionan directamente con la práctica de la lactancia materna exclusiva, puesto que es la mejor estrategia a implementar para lograr este objetivo. De acuerdo a las políticas internacionales sugeridas por la Organización Mundial de la Salud y la UNICEF, los niños deben ser alimentados con lactancia materna exclusiva hasta los seis meses y mantenerla junto con la alimentación complementaria hasta que la madre y el niño así lo decidan. En el año 2009 se realizó la construcción de la línea base de lactancia materna con un promedio de 17.1% Durante el año 2010 se realizó la recolección de información, a través de un instrumento diseñado por la secretaria local y seccional de salud: Se analizaron 304 datos de los cuales el 50,6% fue del sexo masculino la procedencia en un 99% era urbana, y se obtuvo

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un promedio de edad de lactancia materna exclusiva de 4,95 meses. En la actualidad se está promoviendo, la implementación de la estrategia IAMI con las aseguradores y prestadoras del municipio con el fin de fortalecer el proceso, así como el desarrollo de estrategias dirigidas a la comunidad relacionadas con la promoción de la lactancia materna exclusiva a menores de 6 meses. Además se continua con la recolección de datos para obtener el diagnostico nutricional de la población menor de 5 a años, y la construcción de la línea base de lactancia materna en Villavicencio, para la vigencia 2011.

- Edad De Inicio De Alimento Diferente A La Leche Materna

Edad Número Porcentaje

0 MESES 11 3,62

1 MES 6 1,97

2 MESES 12 3,95

3 MESES 11 3,62

4 MESES 22 7,24

5 MESES 52 17,11

6 MESES 146 48,03

SIN DATO 44 14,47

TOTAL 304 100,00

Fuente: Secretaria Local de Salud. Año 2010

Indicador No. 9: Porcentaje de mujeres gestantes con diagnóstico de anemia nutricional.

La anemia y las deficiencias de hierro reflejan los problemas carenciales de una alimentación adecuada en la población. Los grupos etarios que con mayor frecuencia son afectados son los menores de 18 años y las mujeres en edad fértil, lo cual trae consecuencias negativas en el desarrollo físico y mental. Durante el año 2009 y 2010 la IPS Servimédicos reportó un 0.60% y un 6.9% respectivamente, de las mujeres que asistieron a control prenatal con diagnóstico de anemia.

Indicador No 10: Porcentaje de niños, niñas con bajo peso al nacer. Este es un Indicador que se ha mantenido estable, con un promedio anual de 501 casos de recién nacidos, con peso inferior a 2500 gramos y un porcentaje que fluctúa entre 5,3 a 6,5%, para un promedio en los últimos seis años de 5,9%, por debajo del nivel departamental que está 6,6%. Al respecto, el Municipio viene desarrollando varias estrategias, entre ellas la implementación del Modelo de atención para gestante con enfoque de Riesgo Biopsicosocial, suplemento nutricional con calcio y entrega de paquetes nutricionales a gestantes priorizadas por ICBF. Por otra parte el desarrollo de la Estrategia Salud a Casa capta gestantes en alto riesgo para su priorización y seguimiento.

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- Porcentaje De Niños, Niñas Con Bajo Peso Al Nacer


Indicador No. 11: Cobertura de inmunización contra el BCG en niños, niñas menores de un año.

- Cobertura de vacunación de BCG año 2005-2010

105%

110%

115%

120%

125%

130%

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: Secretaria de Salud Municipal

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Desde el año 2005, se ha reportado una cobertura en la vacuna BCG superior al 95% que es lo requerido por el Ministerio de la protección social, por lo cual todos los niños estimados para recibir dosis para estos años han sido vacunados debidamente, el exceso puede tener diferentes causas entre ellas el desplazamiento de la población.

Indicador No. 12: Cobertura de inmunización contra el Polio en niños y niñas menores de 1 año.

Para el año 2005, se presentó una vacunación de inmunización contra el polio de 92% de cobertura, para los años siguientes se ha reportado una cobertura superior al 95% que es lo requerido por el Ministerio de la protección social, quiere decir que todos los niños estimados para recibir dosis han sido vacunados debidamente. El exceso puede tener diferentes causas entre ellas el desplazamiento de la población.

- Cobertura De Inmunización Contra El Polio De Niños Y Niñas Menores De 1 Año

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

120,0%

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Cobertura de inmunizacion contra el polio de niños y niñas menores de 1 año

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

Indicador No. 13: Cobertura de inmunización contra el DPT en niños y niñas

menores de 1 año.

- Cobertura De Inmunización Contra El DPT En Niños Y Niñas Menores De 1 Año.

18



2005 2006 2007 2008 2009 2010

Series1 92,10% 101,20% 97,70% 107,60% 113,80% 116,20%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

Fuente: Secretaría de Salud municipal

La vacuna contra el DPT para el año 2005, refleja una cobertura del 92%, para el resto de los años se ha reportado una cobertura superior al 95% que es lo requerido por el Ministerio de la protección social, por lo cual todos los niños estimados para recibir dosis para estos años han sido vacunados debidamente. El exceso puede tener diferentes causas entre ellas el desplazamiento de la población.

Indicador No. 14: Cobertura de inmunización contra la hepatitis B en niños y

niñas menores de 1 año.

- Cobertura de inmunización contra la hepatitis B en niños y niñas menores de 1 año.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Series1 92,10% 101,20% 97,70% 107,60% 113,80% 116,20%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

120,00%

140,00%

Fuente: Secretaría de salud Municipal

Para la inmunización contra la hepatitis B, para el año 2005, se presentó una cobertura en la vacunación de 92%, para el resto de los años la se ha reportado una cobertura superior al 95% que es lo requerido por el Ministerio de la protección social, por lo cual todos los niños estimados para recibir dosis para estos años han sido vacunados debidamente, el exceso puede tener diferentes causas entre ellas el desplazamiento de la población.

19



Indicador No. 15: Cobertura de inmunización contra el rotavirus en niños y


- Cobertura de inmunización contra el Rotavirus en niños y niñas menores de 1 año.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Series1 0 0 0 0 113,60% 100%

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

Fuente: Secretaría de Salud Municipal.

Solo hasta el año 2009, la vacuna del Rotavirus fue introducida por parte del Ministerio de la protección Social como vacuna regular dentro del Programa Ampliado de Inmunización. Razón por la cual los años anteriores no presenta porcentaje de cobertura, como podemos observar en la gráfica la cobertura se considera útil para el Municipio de Villavicencio.

Indicador No. 16: Cobertura de inmunización contra el neumococo en niños y niñas de 1 año.

La vacunación contra el Neumococo ha tendido varias etapas:

Se inicio con la resolución 388 de 2008 dirigida exclusivamente a niños con peso menor o igual a 2500 Grm y / o con patologías congénitas.

En el año 2010 se vuelve a vacunar a los niños con base al esquema inicial del 2008, y para febrero del 2011 se inicia la vacunación a todos los niños nacidos a partir del 1º de Noviembre de 2010, con base en el esquema ya montado; es por esta razón que de los años anteriores no se puede hacer medición de cobertura de vacunación para este biológico, pues inicia hasta el presente año como esquema regular.

Indicador No. 17: Cobertura de inmunización contra la triple viral en niños y niñas de 1 año.

- Cobertura De Inmunización Contra La Triple Viral En Niños Y Niñas De Un Año.

20



2005 2006 2007 2008 2009 2010

Series1 101,30% 110,40% 106,50% 107,60% 113,40% 102%

94,00%

96,00%

98,00%

100,00%

102,00%

104,00%

106,00%

108,00%

110,00%

112,00%

114,00%

116,00%

Fuente: Secretaría de Salud Municipal

Desde el año 2005, se ha reportado una cobertura en inmunización contra la triple viral superior al 95% que es lo requerido por el Ministerio de la protección social, por lo cual todos los niños estimados para recibir dosis para estos años, han sido vacunados debidamente, el exceso puede tener diferentes causas entre ellas el desplazamiento de la población.

Indicador No. 18: Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y


- Cobertura de inmunización contra la influenza en niños y niñas menores de 1 año.

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Series1 0 0 78,70% 127% 134% 134%

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

Fuente: Secretaría de Salud Municipal

El biológico contra esta enfermedad es estacional y sólo hasta el año 2007 el MPS lo incluyó dentro del esquema regular del país, alcanzando una cobertura de 78%, lo cual se considera importante, pero se debió incrementar esfuerzos los años siguientes para lograr coberturas útiles para el Municipio, superiores al 95% que es lo exigido por el Ministerio; logrando suplir esta necesidad satisfactoriamente.

Indicador No. 19: Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a control

prenatal y que se practicaron la prueba de VIH (Elisa).

- Porcentaje De Mujeres Gestantes Que Asistieron A Control Prenatal Y Que Se Practicaron La Prueba De VIH

21



Fuente: Secretaria de salud La información sobre VIH en Villavicencio se maneja de forma exclusiva por el Nivel Departamental, con el fin de garantizar la confidencialidad del evento. Los datos registrados para los años 2005 y 2006, muestra un valor muy bajo de cobertura en virtud que los valores para estos dos años corresponden únicamente a las gestantes sin aseguramiento. A partir del año 2007 se tomaron en cuenta los registros de gestantes que tienen seguimiento por lo menos de cuatro controles prenatales y considerando toda la población sin discriminar por aseguramiento con lo cual se establecen porcentajes de 79% para 2007 a 84,5% en 2010. Aun siguen siendo bajos, en este sentido se viene trabajando en fortalecer la oferta de asesoría para prueba voluntaria VIH, y facilitar el acceso a la misma, como también la verificación en los procesos de auditoría con las IPS.

Indicador No. 20: Tasa de Transmisión Materno Infantil del VIH.

Durante el periodo 2005-2010 se presentaron 32 casos de niños, niñas nacidos de madres infectadas con VIH sida, según la información reportada por el departamento del Meta. Pese a las acciones de promoción y prevención adelantadas frente al tamizaje VIH y teniendo en cuenta que se desconoce el número total de madres infectadas con VIH en el municipio, no es posible calcular el indicador para determinar la tasa.

Indicador No. 21: Porcentaje de embarazos en mujeres adolescentes.

- Porcentaje De Embarazos En Mujeres Adolescentes Villavicencio


22



Según la encuesta Nacional de Demografía y Salud de Profamilia, el Departamento del Meta, presentó un balance favorable en este aspecto, al lograr la reducción de siete puntos entre el año 2005 y el 2010. En el Municipio este indicador está incluido en el Plan de Desarrollo, al cual se le realiza seguimiento permanente. Para los años 2005 y 2006 el porcentaje fue estable, para los años 2007 y 2008 se incrementó el valor, pero a partir del 2008 se viene observando un ligero pero importante descenso, asociándolo a la implementación del programa de Educación para la Sexualidad y Construcción de Ciudadanía en las instituciones educativas y al desarrollo de servicios amigables. No en vano la Empresa Social del Estado ha trabajado ampliamente en facilitar el acceso a métodos modernos de planificación y el Municipio viene desarrollando la estrategia Salud a Casa. Aún cuando los resultados son favorables, es perentorio reforzar todas estas medidas y sobre todo garantizar la continuidad de las que ofrezcan mejores garantías.

Indicador No. 22: Porcentaje de mujeres gestantes con sífilis que han sido

diagnosticadas y tratadas antes de la semana 17.

- Porcentaje De Mujeres Gestantes Con Sífilis Que Han Sido Diagnosticadas Y Tratadas Antes De La Semana 17

Fuente: Secretaria de salud Para esta ciudad el comportamiento de la sífilis gestacional ha sido devastador, sinónimo de barreras de acceso para la gestante, ingreso tardío a control prenatal o barreras por aseguramiento para la aplicación de tratamiento. Sólo el 42% de las gestantes fueron tratadas antes de la semana 17 en el último año, lo cual puede explicarse en primera instancia por una captación tardía de la gestante o por una debilidad en el sistema de registro en cuanto a la ficha de reporte. Para este año, esta situación está corregida en la medida que se viene dando aplicación a los lineamientos nacionales sobre el seguimiento trimestral de los casos por cuenta de las aseguradoras, aunque ha sido bastante difícil ponerlas en sintonía con la norma. Villavicencio cuenta con referente Municipal para esta patología y se ha logrado una disminución importante superior al 50% con respecto al año 2010. Como en todos los eventos que aquí se analizan el componente Social es determinante para el control en la

23



medida que más del 80% de los casos se registran en población sin seguridad social o perteneciente al régimen subsidiado, lo cual significa que se requieren más esfuerzos por parte del Sector Salud para mejorar este panorama. Todas las estrategias que tiendan a disminuir la pobreza y la miseria son la forma más efectiva de hacerle frente a estos flagelos.

Indicador No 23. Número de casos de Sífilis Congénita.

- Número De Casos De Sífilis Congénita Villavicencio

Fuente: Secretaria de salud En Villavicencio hasta el año 2010, por lo menos un Recién Nacido estaba ingresando cada semana a una Unidad de Cuidados Intensivos por esta causa, lo cual resulta imperdonable cuando el tratamiento para la sífilis gestacional, es tan sencillo como económico (altamente costo-efectivo). Sin embargo para este año se viene observando una reducción superior al 50% con respecto a años anteriores, con lo cual se empiezan a observar resultados en esta materia. En general la población pobre que vive en zonas altamente vulnerables tiene una baja percepción del riesgo para el desarrollo de infecciones de transmisión sexual y embarazos tempranos, siendo ésta una característica difícil de atacar desde el sector Salud con educación o atención a la comunidad. Corresponde al gobierno municipal atender los efectos que genera la desigualdad social, sobre todo con los niños. Se resalta que para este año 2011 el panorama de la sífilis congénita y gestacional, muestra una reducción significativa en término de casos y una mejor percepción en los profesionales de salud para facilitar el acceso a tratamientos oportunos.

Indicador No. 24: Cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5

años.

- Cinco Primeras Causas De Morbilidad En Menores De 5 Años

CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN

MENORES DE 5 AÑOS 2009

24



PRIMERA PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION

SEGUNDA RINGOFARINGITIS AGUDA

TERCERA INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO

CUARTA ANEMIA POR DEFICIENCIA DE HIERRO

QUINTA VAGINITIS AGUDA

CINCO PRIMERAS CAUSAS DE MORBILIDAD EN

MENORES DE 5 AÑOS 2010

PRIMERA RINOFARINGITIS AGUDA

SEGUNDA PARASITOSIS INTESTINAL SIN OTRA ESPECIFICACION

TERCERA DIARREA Y GASTROENTERITIS DE SITIO NO ESPECIFICADO

CUARTA INFECCION DE VIAS URINARIAS SITIO NO ESPECIFICADO

QUINTA DERMATITIS NO ESPECIFICADA


Indicador No. 25 y 26: Tasa de morbilidad por EDA (enfermedad diarreica

aguda) y por ERA (enfermedad respiratoria aguda) en menores de 5 años.

- Tasa de morbilidad por EDA y por ERA

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Tasa de morbilidad por EDA en menores de 5 años

175%

214%

200%

269%

284%

281%

Tasa de morbilidad por Enfermedad Respiratoria Aguda -IRA- en menores de de 5 años

170%

225%

238%

383%

488%

482%

Fuente: Secretaria de Salud Municipal

- Tasa De Morbilidad Por Ira Y Eda Año 2005 A 2010 En El Municipio De Villavicencio

25



Fuente: Secretaria Local de Salud

Indicador No. 27: Porcentaje de niños, niñas entre 0 y 10 años que asisten a

controles de crecimiento y desarrollo.

- Porcentaje De Niños, Niñas Entre 0 Y 10 Años Que Asisten A Controles De Crecimiento Y Desarrollo.

26



POBLACION

POBRE NO

ASEGURADA

2008

2009

2010

2008

2009

2010

2008

2009

2010

Numero de Consulta de

crecimiento y desarrollo

Primera vez por medico

13.933

14.181

7.070

26.100

28.056

25.695

19.282

21.885

34.834

59.315

64.122

67.599

Numero de Consulta de control

crecimiento y desarrollo (medico-

enfermera)

41799

42543

21210

78300

84168

77085

57846

65655

104502

177945

192366

202797

TOTAL

POBLACION-

(0-9 AÑOS)

19.115

15.941

9.558

34.500

36.195

35.519

22.750

27.682

35.882

76.365

79.818

80.959

% ASISTENCIA

PROGRAMA

CYD

83%

89%

74%

75%

77%

72%

84%

79%

97%

78

80

83

AS

IST

EN

CIA

A P

RO

GR

AM

A D

E C

RE

CIM

IEN

TO

Y D

ES

AR

RO

LL

O M

UN

ICIP

IO D

E V

ILL

AV

ICE

NC

IO

REG.

SUBSIDIADO

REG.

CONTRIBUTIVO

total 2008

total 2009

total 2010

Fuente: Matrices e informes de Pe y Dt Resolución 412 de 2000. Secretaria Local de salud de Villavicencio. Los datos de morbilidad reflejan que hay un incremento de IRA y EDA. El mejoramiento de los procesos de información han permitido identificar los casos ocurridos en el Municipio, los cuales ocupan la mayor parte de la consulta en las instituciones, siendo las primeras causas de esta problemática los cambios culturales en la comunidad, deficiencias en el acceso a saneamiento básico, contaminación ambiental, nutrición inadecuada, el hacinamiento en las viviendas, desconocimiento y aplicación de medidas higiénicas, debido a la falta de acceso a los programas de promoción y prevención de entornos saludables que promueven las entidades de salud.

27



ANÁLISIS: Se llevó a cabo una búsqueda retrospectiva del número de actividades ejecutadas en el programa de crecimiento y desarrollo, tomando como informes los reportes trimestrales de las consultas realizadas por médico y o enfermera, información de obligatorio cumplimiento para aseguradoras subsidiadas, contributivas y población pobre no asegurada (resolución 3384 y 412 de 2000). Es importante tener en cuenta que los reportes de la información son ajustados a la mencionada norma teniendo como único dato la asistencia a consulta y consulta de control de pacientes con edad comprendida entre 0 a 9 años (9 años, 11meses, 29 días). Realizando un análisis retrospectivo durante los años 2008, 2009 y 2010, se puede evidenciar según reportes y evaluación que el porcentaje de asistencia al programa es constante durante estos años, presentando una leve tendencia al incremento. Por tratarse de un indicador de asistencia, solo se toma como referencia el número de consultas por primera vez a crecimiento y desarrollo. Para el indicador se realizó sumatoria en los diferentes regímenes y en la población pobre no asegurada. Al realizar un análisis por aseguramiento, encontramos cifras con tendencia a la baja en el régimen subsidiado y la tendencia más alta en el régimen contributivo. Otro punto para ser tenido en cuenta es la notable mejoría en los reportes de los diferentes actores y el seguimiento realizado por el ente territorial a prestadores y aseguradores.

Indicador No. 28: Número estimado de personas entre los 0 y 17 años en

situación de calle.

Considerando las definiciones establecidas por UNICEF respecto de los niños, niñas, adolescentes en situación de calle el municipio de Villavicencio para efectos de la rendición de cuentas frente a este indicador, precisa lo siguiente: Se entiende por niños, niñas, adolescentes en situación DE calle, los menores de 18 años que son habitantes de la calle y que han roto todo vinculo familiar, haciendo de la calle su hogar. Por otra parte se entiende por niños, niñas adolescentes de situación EN calle a los menores de 18 años que pasan gran parte de su tiempo en la calle en actividades asociadas a trabajo infantil, mendicidad o inadecuado uso de su tiempo libre, pero que mantienen un vínculo familiar. Efectuadas estas precisiones conceptuales, se da cuenta que Villavicencio pasó de registrar en el año 2006, treinta y dos (32) niños, niñas y adolescentes de la calle a presentar cero niños, niñas de la calle al 2010, según las cifras reportadas por el estudio de la caracterización de los NNA de la calle realizado por el ICBF en el año 2006 y los informes de prevención y atención de la regional ICBF y Policía infancia y adolescencia del municipio de Villavicencio. Frente a la situación de NNA en la calle por ciclos de vida los resultados son los siguientes:

- Personas En Situación EN Calle

28



EDAD AÑO GENERO

MASCULINO FEMENINO

0 – 5

2005 5 4

2006 7 5

2007 12 6

2008 11 3

2009 6 8

2010 23 16

Subtotal 64 42

TOTAL ………………………………………….106

Fuente: I.C.B.F La problemática de los niños y niñas en la primera infancia en situación en calle se presenta con una leve tendencia de crecimiento desde el año 2009 hasta el 2010. Presentándose un total de 106 casos, de los cuales el 60.4% corresponde al género masculino y el 39.6% al femenino.


Fuente: I.C.B.F La problemática de los niños y niñas en la infancia (7 -12 años), presenta una tendencia de crecimiento desde el año 2009 hasta el 2010. Un total de 63 casos, de los cuales el 70.1% corresponde al género masculino y el 22.9% al género femenino.


EDAD AÑO GENERO

MASCULINO FEMENINO

12 -17

2005 12 3

2006 15 5

2007 21 7

2008 16 8

EDAD AÑO GENERO

MASCULINO FEMENINO

6 -11

2005 9 2

2006 13 5

2007 22 5

2008 30 8

2009 4 2

2010 32 25

Subtotal 110 47

TOTAL.……………………………………… 157

29



2009 6 7

2010 79 38

Subtotal 149 68

TOTAL …………………………………………217

Fuente: I.C.B.F La problemática de la adolescencia presenta una tendencia de crecimiento desde el año 2009 hasta el 2010. Un total de 480 casos, de los cuales el 68.2% corresponde al género masculino y el 31.8% corresponde al género femenino. Esto puede estar dado a que los adolescentes buscan independencia, mayor libertad, y la calle es un espacio que les genera esa satisfacción. También puede estar asociado a la falta del buen uso del tiempo libre, deserción escolar, crisis socio familiar. Una característica digna de resaltar en los niños, niñas y adolescentes con esta problemática de calle, es la presencia creciente del género masculino y esto se relaciona con los deficientes controles de conducta de los adolescentes en la unidad familiar biológica. Este fenómeno, en mucho de los casos está íntimamente ligado con la búsqueda de recursos económicos para sostener económicamente las familias3. 1.2.1.2 PROTECCION

Indicador No 29. Número de casos denunciados de maltrato en niños, niñas y adolescentes entre 0 – 17años.

Se reportan 2.068 casos atendidos por el centro zonal del ICBF por maltrato, del año 2005 al 2010, de los cuales el 54.1% corresponde al género femenino y el 45.9% corresponde al género masculino. No se presentan cifras de la Fiscalía, para hacer las respectivas comparaciones.

- Maltrato Primera Infancia

EDAD AÑO GENERO

MASCULINO FEMENINO

2005 16 15

0 – 6

2006 21 36

2007 26 40

2008 43 44

2009 26 43

2010 142 127

Subtotal 274 305

TOTAL 579

Fuente. I.C.B.F

3ICBF

30



La problemática de los niños y niñas en la primera infancia se presenta con una alarmante tendencia de crecimiento en el año anterior, un total de 369 casos de maltrato reportados en el centro zonal, de los cuales el 47.21% corresponde al género masculino y el 52.78% corresponde al género femenino. Un total de 709 casos se han reportado desde el 2005 al 2010. Los casos han sido atendidos por el centro zonal, de los cuales el 47.2% corresponde al género masculino y el 52.8% corresponde al género femenino. La problemática del maltrato en los adolescentes presenta una alta tendencia en el año anterior y requiere esfuerzos por parte del estado para evitar que los adolescentes abandonen sus hogares y colegios en busca de mejores oportunidades de amor y afecto. La intervención del ICBF a través de las defensorías de familias va desde la amonestación, remisión a medicina legal, medida de protección hacia los niños, niñas, adolescentes o traslado del caso a la autoridad judicial, cuando las causales lo ameriten. Es importante resaltar que la ley 1098 del 2006 es exigente en judicializar esto casos de maltrato, y el defensor da traslado automáticamente a los entes judiciales, para que tomen las medidas correctivas con los adultos maltratadores.

Indicador No 30. Número de casos denunciados por abuso sexual en niños,

niñas y adolescentes entre 0 – 17 años.

El abuso sexual es un delito que degrada la dignidad humana y afecta a los niños, niñas y adolescentes para toda la vida. En el centro zonal N°.2 de Villavicencio, desde el año 2005 hasta el 2010 se ha atendido 616 casos por abuso, de los cuales el 69.5% corresponde al género femenino, y el 30.5% corresponde al género masculino. No se relacionan cifras de la fiscalía para hacer las respectivas comparaciones.

- Abuso Sexual Primera infancia

EDAD

AÑO

GENERO

MASCULINO FEMENINO

2005 6 13

0 – 6

2006 9 14

2007 10 16

2008 8 16

2009 3 2

2010 7 12

Subtotal 43 73

TOTAL 116

Fuente. I.C.B.F La problemática de la primera infancia abusada sexualmente, presenta tendencia ascendente, desde el 2005 al 2010. Un total de 116 casos atendidos por el centro zonal, de los cuales el 37,06% corresponde al género masculino y el 62,93% al género femenino.

31



- Abuso Sexual Infancia

EDAD

AÑO

GENERO

MASCULINO FEMENINO

2005 15 39

7 – 12

2006 22 46

2007 23 73

2008 22 71

2009 2 8

2010 7 42

Subtotal 91 279

TOTAL 370

Fuente. I.C.B.F La problemática de los niños y niñas abusados sexualmente en la infancia (7 -12 años) presenta un crecimiento desde el año 2005 al 2010. Un total de 370 casos de abuso sexual atendidos por el centro zonal, de los cuales el 24.6% corresponde al género masculino y el 75.4% al género femenino. Las niñas entre los 7 y 12 años son las más abusadas sexualmente por los adultos. Esto puede estar relacionado por las condiciones psicosociales en que se encuentre los niños y niñas (en su mayoría las niñas)4.

- Abuso Sexual Adolescencia

EDAD

AÑO

GENERO

MASCULINO FEMENINO

2005 2 6

13- 17

2006 5 8

2007 7 8

2008 6 10

2009 2 5

2010 32 39

Subtotal 54 76

TOTAL 130

Fuente. I.C.B.F La problemática de abuso sexual en la población adolescente presenta una tendencia ascendente, desde el año 2005 al 2010. Un total de 130 casos de abuso sexual atendidos por el centro zonal, de los cuales el 41.5% corresponde al género masculino y el 58.5% corresponde al género femenino. En resumen los casos de abuso sexual atendidos en el centro zonal desde el 2005 hasta el 2010 son los reportados por la comunidad, por la policía de infancia, los centros hospitalarios, entre otras entidades. Las medidas de protección adoptadas por el defensor de familia más frecuentes con los niños, niñas y adolescentes son: ubicación

4 ICBF

32



en hogar sustituto o con otros miembros de familia biológica que no generen peligro, ubicación institucional cuando la circunstancia lo ameriten y cuando la situación lo requiera, la defensora de familia da traslado del caso a la autoridad competente, para judicializar a los victimarios.

Indicador No. 31: Porcentaje de personas entre 0 y 17 años desplazados por

la violencia.

- Porcentaje De Personas Entre 0 – 17 Años Desplazados Por La Violencia (Recepción)

AÑO INFANCIA SUB TOTAL PORCENTAJE

2005 1591 3762 42,12

2006 1116 2817 43,11

2007 1240 3225 46,07

2008 1197 3187 45,64

2009 587 1644 46,37

2010 354 1060 47,76

2011 354 435 50,4

ADOLESCECNCIAPRIMERA INFANCIATOTAL POBLACION

404

45

8930

2219

832

1036

1089

579

6534

6999

6982

3545

RECEPCION

36

302

1215

869

949

901

478

250

956


2005 1591 4397 49.23

2006 1116 2817 43.11

2007 1036 3021 43.16

2008 1089 3079 44.09

2009 579 1636 46.14

2010 404 1110 50.02

2011 45 126 50.4

RECEPCION

36

302

1215

869

949

901

478

250

1591

832

1036

1089

579

6534

6999

6982

3545

2219


404

45

8930

- Porcentaje De Personas Entre 0 – 17 Años Desplazados Por La Violencia (Expulsión)

AÑO TOTAL POBLACION INFANCIA SUB TOTAL PORCENTAJE

2005 686 109 291 42,41

2006 674 105 279 41,39

2007 578 94 256 44,29

2008 471 79 218 46,28

2009 246 40 124 50,4

2010 216 39 99 45,83

2011 7 1 4 57,14

PRIMERA INFANCIA

78

ADOLESCENCIA

104

38

25

1

EXPULSION

35

2

101

77

65

73

85

74

46


2005 1591 4397 49.23

2006 1116 2817 43.11

2007 1036 3021 43.16

2008 1089 3079 44.09

2009 579 1636 46.14

2010 404 1110 50.02

2011 45 126 50.4

RECEPCION

36

302

1215

869

949

901

478

250

1591

832

1036

1089

579

6534

6999

6982

3545

2219


404

45

8930

Porcentaje De Personas Entre 0 Y 17 Años Desplazados Por La Violencia

33



0

10

20

30

40

50

60

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Recepcion

Expulsion

Fuente: Accion Social

Indicador No. 32: Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años,

que participan en una actividad remunerada o no.

Años 2003 2005 2007 2009

Número de niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años, que participan en una actividad remunerada o no.

8.7 9.1 5.6 8.8

Ilustración 1: Trabajo Infantil 2003-2009 (13 Ciudades

Y Áreas Metropolitanas)

Fuente: Dane censo 2005

34



Villavicencio por ser la capital del departamento del Meta se ha convertido durante la última década en la mayor receptora de desplazamiento tanto del resto del territorio departamental como de otros departamentos vecinos como Casanare, Mitú, Guaviare y Vichada. Lo cual ha dificultado el reporte de la información como lo solicita el indicador, evidenciando solamente la tasa de trabajo infantil sigue ocupando el cuarto lugar entre las principales ciudades del país, además de ser comparativamente alta con la media nacional y aunque ha mostrado un incremento acelerado en los últimos dos años, llegando a considerarse como la segunda ciudad con mayor crecimiento del trabajo infantil después de Montería, según la Gran Encuesta Integrada de Hogares 2009. El rango de edad de niños, niñas y adolescentes que más trabajan es de 15 a 17 años y el de menor incidencia es el de 5 a 9 años con el 1,4%. Las actividades de mayor ocupación son las actividades comerciales, las labores del hogar, con jornadas de trabajo superiores a las 15 horas semanales.

Indicador No 33. Número De Niños, Niñas Y Adolescentes Entre 0 Y 17 Años

Explotados Sexualmente.

Años 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 – 17 años explotados sexualmente

0 19 12 15 18 15

Fuente: ICBF Regional Meta. Cifras de Atención Programa de Atención y Restablecimiento de Derechos- PARD,

2005-2010 La explotación sexual y comercial de los niños, niñas y jóvenes de la ciudad de Villavicencio registra un alto porcentaje en el año 2.006 y 2.009. Para el año 2010 disminuye en tres casos. Los principales delitos en Villavicencio son trata de personas, pornografía infantil, proxenetismo, inducción a la prostitución. La mayoría de casos de explotación sexual y comercial se presenta en niñas. El CAIVAS con sede en la ciudad de Villavicencio, corresponden a un total de 77 víctimas entre 5 y 20 años, durante el periodo 2006-2010; registrándose en promedio 13 denuncias anuales. El 96% de los casos proceden de las diferentes comunas de la ciudad. Fuente: Fiscalía General de la Nación

35



En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas solucion, a través de la participación de las organizaciones sociales y el comité municipal de infancia y adolescencia, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

Organizaciones Sociales

Necesidades

Propuesta

La Construcción De Política Pública De Infancia Y Adolescencia

Articular todas las instituciones y divulgar la información fortaleciendo el consejo de política social a través del sistema nacional del icbf, en el contexto de la intersectorialidad, infraestructura, salud, educación, saneamiento básico, formalización, prevención, medio ambiente.

Erradicar las peores formas de trabajo infantil

Se requiere articular el sector público y el sector privado urbano y rural

Necesidad de implementar la estrategia de cero a siempre

Ciudades prosperas / centros de desarrollo para la infancia

Se requiere mejorar la prestación del servicio de las madres comunitarias

Mediante dotación, capacitación y mejorar su remuneración.

Comité Municipal de Infancia y Adolescencia

Necesidades

Propuesta

Que todas las instituciones de orden público y privado se rijan a los estándares de calidad a nivel nacional. Todos los colegios e instituciones educativos se actualicen tanto en infraestructura y funcionamiento.

Ampliar cobertura de educación sectorizada en infraestructura y recurso humano (capacitación a los docentes) y material para c/u de los salones de apoyo.

Focalización de la población

especifica en cada indicador

Realizar plan de reporte interinstitucional del

sistema

36



Fortalecer los sistemas y mecanismos de información

Dotación de un sofware para todas las dependencia previa capacitación

*Ampliar cobertura de atención a NNA trabajadores *Desarrollar programas de prevención del delito en adolescentes (ocupación de tiempo libre) *Programas de prevención de peores formas de T.I. *Atención a NNA víctimas del conflicto (minas antipersonas, desplazamiento)

*Implementar la estrategia nacional para la prevención y erradicación del T.I. * Hacer inversión en ampliación de cobertura para atención a NNA trabajadores, aprovechando la cofinanciacion de entidades privadas. * Invertir en el desarrollo de una estrategia de prevención del delito en adolescentes que incluya sensibilización, proyecto de vida desde edades tempranas y ocupación del tiempo libre. * Desarrollo de campañas de visibilizacion y sensibilización de la sociedad civil respecto a estos problemáticas.

Garantizar e incluir a los NNA en los procesos de planeación

Garantizar participación mediante espacios y mecanismos efectivos a través de procesos de formación en democracia y liderazgo

1.2.2 JUVENTUD

“Para los fines de participación y derechos sociales de los que trata la Ley 375 de 1997, se entiende por joven la persona entre 14 y 26 años de edad. Esta definición no sustituye los límites de edad establecidos en otras leyes para adolescentes y jóvenes en las que se establecen garantías penales, sistemas de protección, responsabilidades civiles y derechos ciudadanos”5. Según la información obtenida dentro del proceso de caracterización realizada en el año 2010, se obtuvo la siguiente distribución por grupos de edad de los jóvenes residentes en el municipio de Villavicencio:

Edades Simples

2011

Total Hombres Mujeres

14 8.334 4.163 4.171

15 8.340 4.152 4.188

16 8.337 4.136 4.201

17 8.346 4.123 4.223

18 8.375 4.113 4.262

19 8.412 4.104 4.308

20 8.434 4.089 4.345

5 Ley 375 de 1997

37



21 8.453 4.072 4.381

22 8.428 4.041 4.387

23 8.344 3.993 4.351

24 8.216 3.931 4.285

25 8.083 3.866 4.217

26 7.940 3.797 4.143

TOTAL 108.042 52.580 55.462

Fuente Proyecciones 2011 - DANE De conformidad al marco normativo nacional, a continuación relacionamos los resultados obtenidos en la caracterización diagnóstica realizada por la Oficina Asesora de Participación Ciudadana, en el año 2010, con una muestra poblacional de 2.677 jóvenes, con edades comprendidas entre los 14 y los 26 años, en la cual participaron 1.243 hombres y 1.434 mujeres, predominando los jóvenes de 16 años. El proceso se realizo mediante la aplicación de una encuesta de la cual se obtuvieron los siguientes resultado más relevantes:

DERECHOS

RESULTADOS

PORCENTA

JE

DERECHO A UNA VIDA

SEXUAL SANA

Del total de jóvenes encuestados han tenido relaciones sexuales

52%

Los jóvenes que han tenido relaciones sexuales afirman que su primera experiencia sexual fue con el novio (a)

61%

Los jóvenes manifiestan que empezaron a tener relaciones sexuales de los 14 a 16 años.

54%

Los jóvenes manifiestan que embarazaron o se dejaron embarazar de los 14 a los 19 años

76%

Los jóvenes empezaron a utilizar algún método anticonceptivo de los 14 a los 16 años

65%

DERECHO

A LA LIBERTAD SEXUAL

Los jóvenes empezaron sus experiencias sexuales con personas de su mismo sexo a la edad de 14 y 15 años

61%

Del total de población juvenil encuestada manifiestan inclinaciones homosexuales

10%

HÁBITOS

En la actualmente si fuman 13%

Los jóvenes que fuman han empezado este hábito desde los 11 a los 16 años

77.80%

Los jóvenes que fuman empezaron este hábito por curiosidad y por influencia de los amigos

99.42%

Del total de encuestados en la actualidad si consumen 40%

38



NOCIVOS PARA LA SALUD

licor

Los jóvenes empezaron el consumo de licor de los 11 a los 16 años

60%

El consumo de licor empezó por curiosidad, influencia de los amigos y problemas.

100%

Los jóvenes que consumen licor lo hacen todos los fines de semana

50%

DERECHO

A LA LIBERTAD

DE CULTOS

Los jóvenes que manifiestan ser católicos asisten a los actos religiosos de vez en cuando o nunca

54.77%

La práctica de la religión es voluntaria y por tradición familiar.

92.97%

La familia inculcó en los jóvenes amor y respeto a Dios 89%

LIBERTAD DE EXPRESIÓN

Del total de jóvenes encuestados pertenecen a tribus urbanas

9.44%

DERECHOS

RESULTADOS

PORCENTAJ

E

DERECHO A

Los jóvenes encuestados prefieren estudiar 86%

Los jóvenes consideran que la educación en Villavicencio es buena.

65.85%

Los jóvenes que actualmente están por fuera del sistema educativo, han desertado a la edad de 12 a 17 años

62.69%

Los principales motivos por los cuales se encuentran los jóvenes por fuera del sistema educativo, son el ingreso al mundo laboral, porque terminaron su educación secundaria y sus padres no les colaboraron más.

56.91%

los jóvenes aceptan que rechazan a los compañeros de su colegio por tener alto coeficiente intelectual o demostrar que tienen inteligencia superior al resto del grupo.

22%

Los jóvenes afirman que las clases en los colegios y universidades son:

Alegres, divertidas y con un gran aprendizaje para la vida.

50.62%

Fomentan exitosamente el trabajo en equipo 54%

Crean hábito de lectura, e investigación constante 59%

39



LA EDUCACIÓN

Fomentan la independencia laboral y creación de microempresa

44%

Fomenta el respeto por los derechos humanos 80.33%

Contribuye a la solución de los problemas sociales y laborales de la ciudad

48%

DERECHO

AL

TRABAJO

Del total de población encuestada actualmente trabajan 14.62%

Los jóvenes que actualmente trabajan empezaron su vida laboral antes de los 15 años

63.30%

Del total de jóvenes que trabajan ganan menos de un salario mínimo

74%

Los jóvenes que están desempleados afirman que hace varios meses buscan un trabajo

80%

Los jóvenes NO tienen definido qué oficio, arte o profesión quieren desempeñar durante su vida

36%

OCUPACIÓN DEL

TIEMPO LIBRE

Los jóvenes ocupan su tiempo libre mirando televisión y escuchando música

55%

NINGUNO DESNUTRID

O

En la alimentación diaria de los jóvenes predomina el consumo de pan, cereales y tubérculos

48.6%

Solo algunas veces a la semana los jóvenes consumen las carnes blancas

90%

NECESIDADES

PROPUESTA

-Estructura, recursos, formación, socialización, participación real y efectiva -Exclusión Educativa, Inclusión laboral a temprana edad, Trabajo en condiciones indignas.

-Mecanismos y espacios reales y efectivos de participación de juventud.

-Empresa y capital semilla joven, Articulación interadministrativa de

Política Pública Municipal de Juventud - Plan de Desarrollo Juvenil construido desde los jóvenes.

40



orden Nacional, Departamental y Municipal.

-Por culminación del periodo y continuidad del espacio del Consejo Municipal de Juventud 2012 a 2015, se hace necesario realizar las elecciones de este espacio de participación.

- Realizar las elecciones del Consejo Municipal de Juventud para el periodo 2012 – 2015, cumpliendo con los parámetros de la ley, fomentando la formación de los jóvenes en estos espacios, el fortalecimiento institucional y gobernabilidad de los electos para su buen desempeño como consejeros.

- Hace falta articular la labor del Consejo Municipal de Juventud con la Administración Municipal.

- Acompañamiento y generación de espacios de concertación entre el Consejo Municipal de Juventud y la Administración Municipal, que incida de forma directa y efectiva en la toma de decisiones, planes, programas y proyectos en pro de la Juventud.

- No hay participación de los jóvenes en los espacios que los representa (organismos comunales, comité de servicios públicos, consejos de planeación, copacos, Asousuarios salud, consejos ambientales, veedurías, cabildos, consejo consultivo, consejo de gobiernos escolares, consejos tutelares, consejos de discapacidad, consejo de cultura y consejo de propiedad horizontal); ya que hay desconocimiento, desmotivación y deserción por falta de apoyo.

- Promover la participación de los jóvenes en los diferentes espacios de representación juvenil motivando a través de la formación, beneficios y acompañamiento.

Ampliar las capacitaciones en temas de

gobiernos escolares y temas

concernientes con la juventud

Realizar más acompañamiento a los líderes

juveniles de las veredas

Falta de conocimiento en temas juveniles (política pública, ley 375)

Garantizar campañas de divulgación masiva en donde se informe acerca de los espacios juveniles

Acceso y mecanismos de participación efectiva

A través de corporaciones juveniles

Socialización al desarrollo ambiental juvenil

Gestión y autogestión de recursos, proyectos, capacitación y mecanismos de participación directos con la nación

No se conocen espacios para la Apoyo logístico y administrativo

41



participación, no están activos en participación

Faltan programas específicos que cubran la necesidades de los jóvenes

Crear programas que logren la demanda de jóvenes

No son efectivos los programas, no hay cobertura de seguro para toda la población, aumentar los servicios de salud.

No son efectivos los programas, no hay cobertura de seguro para toda la población, aumentar los servicios de salud.

Acceso de los jóvenes a créditos para emprender

Crear una ruta de acceso a los servicios de empleo y emprendimiento

Un alto porcentaje de jóvenes según el diagnostico realizado por el Municipio tienen relaciones a temprana edad, con un alto índice de embarazos no deseados, enfermedades de transmisión sexual y pérdida de valores y amor propio.

Formación en valores, educación sexual responsable, ayudando al joven en la formulación de su proyecto de vida y en el acercamiento de la oferta pública para la construcción de su futuro.

Alto porcentaje de consumo de licor y tabaco en jóvenes.

La ley zanahoria y el cierre de establecimientos que vendan a jóvenes menores de edad. Disciplina. Formación, muestras reales de accidentes, situaciones, campañas y demás que generen conciencia y cambio cultural.

Deserción estudiantil del 62%6, falta de motivación para la continuidad en estudios superiores.

Incentivos, becas en universidades públicas y privadas para los mejores estudiantes de la ciudad. Garantizar la calidad educativa, en términos de asequibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.7

El 34% de los jóvenes encuestados 8 han robado, no tienen definido un quehacer, una habilidad.

Los jóvenes requieren espacios y oportunidades para jornadas extracurriculares en deportes, lúdicas, danzas, música, teatro, para ello se debería articular las acciones entre el IMDER, las UDJ, el CMJ, CORCUMVI, y demás instituciones para promover una atención integral y no acciones aisladas.

No hay acceso al primer empleo, ni oportunidades para la creación y fortalecimiento de empresas juveniles.

Capital semilla e incubación de empresas para jóvenes universitarios.

6 Según el Diagnostico realizado por la Oficina de Participación Ciudadana año 2011. 77 Indicadores de calidad definidos por el Sistema de Naciones Unidas en el marco del Foro Latinoamericano de Política Educativo. 8 Según el Diagnostico realizado por la Oficina de Participación Social año 2011.

42



No hay información real y efectiva de la juventud, que facilite la toma de decisiones y la priorización de programas y proyectos que impacten positivamente a la población juvenil.

Crear un observatorio de la juventud o estancia encargada de caracterizar a la población etarea juvenil, sus problemáticas y situaciones vivenciales que arrojen la información pertinente para la toma de decisiones, que sea articulado con los diferentes organismos consultivos juveniles como los CMJ, Personeros, Gobiernos Escolares.

1.2.3 FAMILIA Ley 1361 de 2009 “tiene por objeto fortalecer y garantizar el desarrollo integral de la familia, como núcleo fundamental de la sociedad, así mismo, establecer las disposiciones necesarias para la elaboración de una Política Pública para la familia. En la cual de define como el núcleo fundamental de la sociedad. Se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de conformarla”. De conformidad a la identificación de la familia en el municipio, realizada a través de los programas de enlace se presentan las siguientes cifras:

RED UNIDOS FAMILIAS EN ACCION

9.774 9000

En el marco del Plan Departamental de Prevención de la Violencia y Promoción de la Convivencia Familiar HAZ PAZ 2011 – 2015, se evidencian problemáticas que afectan la familia, las cuales se toman del documento y se relacionan a continuación en cuanto a la afectación en nuestro municipio. En la identificación y priorización de las problemáticas para los ajustes al plan, el comité técnico partió de la investigación y recopilación existente de datos epidemiológicos de distintas fuentes e instituciones para determinar y priorizar el fenómeno de la violencia intrafamiliar, maltrato infantil, delitos sexuales, trabajo infantil entre otros, reconociendo que ésta ha sido una problemática marcada en el departamento del Meta, con múltiples manifestaciones y causales. Y de acuerdo a las estadísticas por sistema de vigilancia epidemiológica mediante la ficha única de notificación de casos, consolidada por la Secretaria Seccional de Salud durante los años 2009 y 2010 nos muestra la información situacional a través de los siguientes

43



datos: 1.2.3.1 Violencia Intrafamiliar

Según la presente fuente estadística para el año 2009, se presentaron 360 casos de violencia intrafamiliar de los cuales 175 casos son la ciudad de Villavicencio y 90 casos para el año 2010

Los casos de abuso sexual para el 2009 fueron 191, de los cuales 149 son del municipio de Villavicencio

Según los datos de referencia los índices de violencia intrafamiliar en el municipio de Villavicencio entre el 2009 - 2010 disminuyó un 51% al año anterior, esto justifica la urgente necesidad de continuar planteando estrategias y procesos que conlleven a la interiorización y construcción de espacios de paz y convivencia familiar.

1.2.3.2 Salud Sexual y Reproductiva vs Maltrato Infantil

Dentro de las manifestaciones de la violencia intrafamiliar y los delitos sexuales el departamento del Meta ha visualizado tanto en los comités municipales como departamentales la alarmante presencia de casos de gestación en adolescentes, hallando esta una situación preocupante, que de acuerdo a las estadísticas de la secretaría departamental de salud para el año 2009, se notificaron en total 904 casos, el 65% de estos correspondientes a Villavicencio. Esta es una situación apremiante que requiere intervención desde los distintos sectores y enfoques, es una situación que dentro de las mesas de trabajo fue priorizada y que los comités técnicos municipales plantean que se generen estrategias de prevención y atención a los adolescentes para prevenir aumentos de gestación en adolescentes. En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las madres comunitarias, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

Apoyo económico para mejorar la calidad de vida de madres comunitarias y sustitutas

Entrega de tarjetas bonos mensuales a cada madre comunitaria y sustituta

Apoyo para vivienda y mejoramiento de vivienda de las mismas

Brindar procesos de otorgamiento y mejoramiento de vivienda

44



1.2.4 ADULTO MAYOR Y ANCIANIDAD

Según proyecciones DANE 2012 para el municipio de Villavicencio se cuenta con la siguiente distribución

Grupos de edad

ADULTOS MAYORES

Total Hombres Mujeres

60-64 12.595 5.948 6.647

65-69 8.871 4.199 4.672

70-74 6.386 2.913 3.473

75-79 4.505 2.093 2.412

80 Y MÁS 4.020 1.963 2.057

TOTAL 36.377 17.116 19.261

Fuente Proyecciones 2011 - DANE

POLÍTICA NACIONAL DE ENVEJECIMIENTO Y VEJEZ (MPS) La Política Nacional de Envejecimiento y Vejez está dirigida a toda la población residente en Colombia y en especial, a los mayores de 60 años. Con énfasis en aquellos en condiciones de vulnerabilidad social, económica y de género. Teniendo presente el lineamiento por ciclo de vida. Es una Política Pública, de Estado, concertada, que articula a todos los estamentos del gobierno y la sociedad civil en un propósito común: visibilizar e intervenir la situación del envejecimiento y la vejez en el periodo 2007-2019. Objetivos Generales

Incidir de manera activa, a nivel intersectorial y territorial sobre las condiciones de desarrollo social, económico y cultural de los individuos, la familia y la sociedad, como medio para propiciar que los viejos de hoy y del futuro alcancen una vejez digna, saludable e integrada, dentro del marco de la promoción, prevención y restitución de los derechos humanos.

Crear condiciones para el envejecimiento de la población, entendido como el derecho de toda la población a una vida digna, larga y saludable, reconociendo la trascendencia de la corresponsabilidad individual, familiar y social en este proceso.

En el marco de esta política pública de orden nacional, el municipio de Villavicencio ha venido desarrollando acciones para la garantía y protección social al adulto mayor, a través de la atención de los programas de enlace, como lo son; el Programa de Protección Social al Adulto Mayor – PPSAM, que consiste en un subsidio económico, el Programa de Protección Nutricional al Adulto Mayor PPNAM que consiste en el suministro de la ración preparada o para preparar, a través de los comedores Juan Luis

45



Londoño de la cuesta operador por el ICBF, cabe clarificar que para el 2012 se espera transferir los adultos mayores de este programa al subsidio económico y por ultimo existe la cobertura directa del municipio a través de los hogares geriátricos y los centros vida. Con ña prestación de estos servicios se están beneficiando alrededor de 5909 adultos mayores en situación de vulnerabilidad. En el contexto de la construcción del diagnostico integral, se realizaron dos talleres para el diagnostico participativo, en el cual participaron las asociaciones de adultos mayores y las organizaciones sociales que prestan los servicios de hogares geriátricos obteniendo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

Que las ONG sean escuchadas y les den participación, Que los adultos mayores sean

Dar cumplimiento a todas las necesidades, que no se quede únicamente en el papel y que continúen los talleres de fortalecimiento

Vivienda y mejoramiento de vivienda para el Adulto Mayor, Buena prestación de servicios y salud.

Reuniones constantes con los representantes de las ONG, JAC, JAL y líderes comunales.

Vigilancia de los entes gubernamentales a los Hogares geriátricos para que cumplan las condiciones de servicio. Dar cumplimiento como lo ordena el Concejo Municipal y la Alcaldía Municipal al uso de la Estampilla

Dar cumplimiento a la ley 1276 Que se continúe con la vigilancia a los hogares geriátricos

Que el Centro Vida sea renovado Manejo adecuado a la información y sean incluidos en los programas los adultos mayores que realmente lo necesitan

Que se cuente con el personal idóneo para dar un trato digno

Continuidad de los programas - convenios entes gubernamentales

Asignación presupuestal adecuada - estampilla del adulto mayor - ampliación de cupos

Acompañamiento en el proceso

Seguimiento tanto a los hogares como a los adultos mayores - comprometer a la familia en el cuidado del adulto mayor

Priorizar a los adultos mayores que estén mas vulnerables o de mayor grado de vulnerabilidad

Trabajo social más minucioso junto con los hogares, verificar la necesidad real y la motivación de los A.M para pertenecer a los programas

Programas para las áreas rurales y fortalecimiento de los programas del área urbana (recreación, deporte, ocio productivo, salud)

Desarrollo de programas integrales con equipos interdisciplinarios para el adulto mayor - profesionales idóneos que tengan compromiso con el servicio

Crear espacios para manejar casos Adaptar los programas a las características

46



particulares como psiquiátricos, enfermedades infectocontagiosas

de la comunidad

1.3 ENFOQUE DIFERENCIAL Entendido como el método de análisis, actuación y evaluación, que toma en cuenta diversidades e inequidades de la población en situación o en riesgo de desplazamiento, para brindar atención integral, protección y garantía de derechos, que cualifique l respuesta institucional y comunitaria. Involucra las condiciones y posiciones de los/las distintos/as actores sociales como sujetos/as de derecho, desde una mirada de grupos socioeconómicos, genero, etnia e identidad cultural, y de las variables implícitas en el ciclo vital; niñez, juventud, adultez y vejez9. 1.3.1 MUJER Y EQUIDAD DE GENERO Según las proyecciones 2011 DANE en el municipio el 51% son mujeres en relación con la población total del municipio.

TOTAL POBLACIÓN VILLAVICENCIO

TOTAL MUJERES VILLAVICENCIO

441.996 227.788

Según proyecciones 2011 DANE en Villavicencio En el marco del Documento de Política Pública Con Equidad De Género Para Las Mujeres Del Meta 10 , se evidencia de forma general la situación actual con afectación a las mujeres villavicenses: “La descripción de la situación de las mujeres del Meta constituye un marco explicativo y demostrativo que sustenta la necesidad de una Política Pública orientada a disminuir las brechas de inequidad que aún persisten y que impiden el pleno ejerció de las libertades y derechos de las mujeres en el Departamento. A continuación se presentan las barreras, problemas y percepciones que evidencian la situación de desigualdad y exclusión de las mujeres del Meta, a través de los datos con los cuales el departamento cuenta y de las problemáticas identificadas y priorizadas por las mujeres, tanto en los territorios como por diferentes sectores poblacionales. Las mujeres son el 49.77% (433.434) de la población del Meta (870.876), de este total 197.400 están en el rango de edad de 25 a 64 años. Las principales demandas de las mujeres están en la vulneración del derecho al integridad personal, de 697 mujeres entrevistada en la EDS (Encuesta de demografía y Salud de Pro familia)el 49,6% ha

9 http://www.minproteccionsocial.gov.co

10 Política Pública con Equidad de Género para las Mujeres del Meta. Proceso concertado y participativo. 2010.

Gobernación del Meta: Secretaria social y de Participación. Red de Mujeres y Sistema de Naciones Unidas

47



vivido alguna violencia física por su compañero, con efectos como deseo de suicidio, sentirse sin valor, desplazamiento entre otros, sin embargo el 79.9% no solicito ni recibió ninguna atención; mujeres que han sido violadas el 7.8% y de este porcentaje el 27.5 % por un desconocido; la autonomía, esta misma encuesta muestra como las mujeres están expuesta a situaciones de control por parte del esposo/compañero así, al 38% se le controla su movilidad, el 28% tiene restricciones en sus relaciones familiares y de amistad, al 22% se le controla el gasto del dinero y el 29 % se siente ignorada. Con respecto a la información estadística y los datos provenientes de fuentes institucionales podemos señalar, que a pesar de la existencia de marcos normativos internacionales y nacionales referidos específicamente a la necesidad de implementar acciones encaminadas a la eliminación de las violencias ejercidas contra las mujeres, tanto en el ámbito público como privado, las mujeres continúan siendo las principales víctimas tanto de la violencia al interior de la familia como de la violencia sexual. Según el Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses, para el Departamento del Meta hasta junio de 2010, en el grupo de las lesiones fatales el 11,84% de las víctimas correspondió a las mujeres y el restante 88,16% a los hombres, en este grupo se encuentran homicidios, accidentes de tránsito, accidental y suicidios. Dentro de la composición de este grupo, se observa que son los hombres quienes tienen una amplia participación en todos los tipos de violencia que conforman este grupo. En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las mujeres en situación de desplazamiento, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

Organizar el programa familias en acción - la creación de la política publica para mujeres

Crear hogares para mujeres embarazadas desplazadas por sus hogares por problemas familiares y por desplazamiento forzado

El apoyo institucional local para red de mujeres y continuar con esta labor que ya viene desde el 2010 auspiciado por el Acnur

La oportunidad y la visualización de las mujeres en la administración municipal

Oportunidad laboral para estas facilitadoras y poder seguir con esta misión

La ubicación de las facilitadoras que se encuentran totalmente capacitadas para prestar estos servicios

Crear convenios institucionales para la formación académica profesional a lideresas en perfiles específicos sociales

Al obtener un trabajo adelantado de muchos años se vería reflejado una oportunidad laboral espacio.

La red no cuenta con ningún La oportunidad de tener un reconocimiento

48



reconocimiento por esta labor que se realiza

económico con red para dar un mayor apoyo

Una prioridad es el apoyo con los diferentes proyectos que se puedan ejecutar con la red

Que los proyectos productivos sean acorde a las capacidades y lugar de cada una de las mujeres

El mejoramiento de la calidad de vida con proyectos productivos y una vivienda digna con recursos totales del estado

Crear programas específicos para mejorar la calidad de vida de las mujeres y sus familias

Crear convenios institucionales para la formación académica profesional a lideresas en perfiles específicos sociales

Al obtener un trabajo adelantado de muchos años se vería reflejado una oportunidad laboral espacio.

Fortalecimiento de la capacidad intelectual, académica y organizacional del grupo de apoyo de la red para crear programas

Tener en cuenta esta red y toda su información para la creación de evento y procesos

1.3.2 POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE DESPLAZAMIENTO

Según el reporte general por ubicación geográfica en el Municipio de Villavicencio se encuentra la siguiente PSD - RECEPCIÓN:

TOTAL PERSONAS 74.632

HOGARES 18.094

EXPULSIÓN

TOTAL PERSONAS 5.337

HOGARES 1.319

http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD.

ANALISIS DE CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA 2011

ENFOQUE DE DERECHOS

COMPONENTE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN

Derecho a la vida

http://www.accionsocial.gov.co/EstadisticasDesplazados/GeneralesPD

49



En el municipio de Villavicencio para una muestra de 1981 personas, se presentó y reporto el fallecimiento de tres personas en situación de desplazamiento de las cuales una está relacionada al conflicto armado, lo cual consiste en la vulneración total del derecho a la vida, además existe un 1,7% de la población que dice haber sufrido acciones en contra de su vida y denunciaron el hecho ante una de las autoridades competentes o no denunciaron dichas acciones como se muestra a continuación:

- Distribución porcentual de las entidades ante las que se denunciaron acciones en contra del derecho a la vida de la población en situación de desplazamiento forzado

Fuente: Caracterización de la población víctima del desplazamiento forzado 2011.

Del grafico 1 cabe resaltar el alto porcentaje de acciones contra la vida de la población en situación de desplazamiento que no han sido denunciados, lo cual contribuye a la permanencia en la impunidad de los autores de estos hechos.

Por otra parte existen entre la muestra personas que perciben un riesgo para su vida (665 personas), de éstos el 74% ha solicitado o no recibe protección de las autoridades competentes y el 25,9% no conocen los programas de seguridad, lo cual si no se corrige podría conllevar a una posible presencia de atentados contra la vida de estas personas.

En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las organizaciones y los representantes de la PSD, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

La omisión institucional y victimización sistemática de funcionarios públicos

Aplicación y cumplimiento a la norma: vivienda, proyectos productivos auto sostenibles

Falta de oferta institucional y respeto por Garantizar la vinculación en la oferta laboral

50



los derechos de la población desplazada y de vivienda

Déficit en vivienda de interés social Un proyecto macro de vivienda por autoconstrucción

Proyectos de vivienda digna Hacer efectiva la carta de asignación

Recursos específicos Proyectos productivos

Oferta institucional con recursos específicos

Continuidad en el proceso organizativo Vinculación de la PSD en la nomina laboral

Prevención y Protección Recursos ejecución de la Política Publica

1.3.3 VICTIMAS La ley 1448 de 2011 define victimas “Se consideran víctimas, para los efectos de esta ley,

aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos

ocurridos a partir del 1o de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho

Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas

internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado

interno. También son víctimas el cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas

del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima

directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de

estas, lo serán los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad

ascendente.

De la misma forma, se consideran víctimas las personas que hayan sufrido un daño al intervenir para asistir a la víctima en peligro o para prevenir la victimización. La condición de víctima se adquiere con independencia de que se individualice, aprehenda, procese o condene al autor de la conducta punible y de la relación familiar que pueda existir entre el autor y la víctima”.

En la actualidad en el municipio de Villavicencio, se encuentra en proceso de transición referente a la implementación de esta ley y se está iniciando la constitución del comité de justicia transicional para la operatividad de la misma, así mismo existe la necesidad de continuar con el cumplimiento de la normatividad aplicable a PSD y la creación del centro de atención integral y reparación para victimas.

1.3.4 POBLACIÓN CON DIVERSIDAD FUNCIONAL

51



DISCAPACIDAD DANE META 200711

361.058

CARACTERIZACION VILLAVICENCIO 2010 -

201112

2. 558

De conformidad a la línea base actualizada por el Departamento del Meta se presenta la siguiente información de forma generalizada a nivel departamental: “En Colombia existe una población con discapacidad de 2.647.000 personas; con base en los resultados del CENSO del DANE del 2005, se estableció para el país una prevalecía de discapacidad del 6,4%. “Esta situación contiene importantes diferencias regionales, es decir, mientras en el promedio nacional por cada 100 colombianos 6,4 presentan limitaciones permanentes; en el departamento del Meta, por cada 100 habitantes que reportaron alguna limitación, el 30.6% poseen limitaciones para caminar o moverse 1.1 por encima del promedio nacional, 19.8% para oír 2.4 por encima del promedio nacional, 16.1% para usar brazos y manos 1.2 por encima del promedio nacional , 15.3% para hablar 2.1 por encima del promedio nacional, 13.2% para entender o aprender 0.9 por encima del promedio nacional, 10.7% para relacionarse con los demás 0.6 por debajo del promedio nacional , 10.4% para su auto cuidado 0.6 por encima del promedio nacional 43.9% para ver 0.7 por encima del promedio nacional En el departamento del Meta, se viene desarrollando un proceso de identificación y caracterización de la población, en donde según las estadísticas del DANE 2005 de 40.953 personas que presentan alguna limitación en el departamento, se ha logrado según los reportes ofrecidos por la Secretaria Departamental de Salud identificar 12.982 personas en el registro; sumado a actividades de capacitación y formación en derechos y la consolidación de los espacios de participación a través de los Comités Locales de Discapacidad, han permitido identificar la situación real de las personas en situación de discapacidad, reconociendo que se encuentran invisibilidades en los diferentes ámbitos y en altos niveles de vulnerabilidad. El Meta se ubica en nivel medio de exclusión de acuerdo con el indicador departamental calculado por el DANE en el año 2008 con un índice de 57,21%., en virtud de que la población en situación de discapacidad de los estratos 1 y 2, que tiene precarias condiciones de vida y limitado acceso a servicios sociales. Los servicios especializados de atención, habilitación y rehabilitación, entre otros, prestados a la población discapacitada través de diferentes entidades son insuficientes y se ofrecen en forma esporádica”. Durante la vigencia 2010 y 2011, el municipio de Villavicencio adelanto el proceso de caracterización en el sector urbano y rural dirigido a la población con diversidad funcional, con el propósito de realizar una verificación real, en relación con el reporte del Censo Dane 2005 obteniéndose los siguientes resultados:

11

Resumen Discapacidad 2007 Secretaria Social y de Prticipacion

Gobernación del Meta 12

Secretaria Local de Salud

52



ALTERACIONES QUE PRESENTAN LAS PERSONAS

PÉRSONAS ENCUESTADA:

Sistema nervioso. 651.

Los ojos. 243.

Los oídos. 164.

Los órganos de los sentidos. 25.

La voz y el habla. 243.

El sistema cardiología. 175.

La digestión, el metabolismo y hormonas. 53.

El sistema Reproductor y genital. 10.

Movimiento del cuerpo, manos brazo. Piernas.

900.

La piel. 17.

Otros. 76.

TOTAL 2558.

TOTAL: Hombres. 1416.

TOTAL: Mujeres. 1142

En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las organizaciones que prestan sus servicios a las personas con diversidad funcional, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

Que paso con los formularios del censo de discapacitados

Socializar los resultados obtenidos

Construir un centro de educación y rehabilitación con recorrido incluido para los y las niñas discapacitados que sean de 8 horas permanentes

Crear una ordenanza con el municipio para rehabilitación, discapacidad (visual, parapléjicos, cognitiva entre otras) para las organizaciones encargadas de capacitar o rehabilitar

Todos los procesos, propuestas y proyectos se deben enmarcar en la calidad y competencia para poder

53



participar y desarrollas servicios.

Se implemente la política pública de discapacidad

Compromiso del núcleo familiar Generar sentido de corresponsabilidad en los procesos de rehabilitación, mayor participación del grupo familiar en cada uno de los procesos

Continuidad en los procesos de rehabilitación

El estado proyecte en cuanto a los recursos necesarios para el tratamiento durante todo el año

Bajos costos y demora en los desembolsos de los recursos para el sostenimiento de los programas

Que el costo de cada tratamiento integral se ajuste a los servicios especializados que se ofrece a cada usuario

dificultad en accesibilidad al transporte y movilidad

que el municipio se proyecte a dar cumplimiento a la normatividad correspondiente para garantizar el desplazamiento de la población discapacitada

Adecuado proceso de inclusión escolar- problemática de ubicación laboral

Capacitación a los docentes- infraestructura adecuada-conocimiento de la ley-política que abarque la comercialización - difusión de garantías.

1.3.5 GRUPOS ETNICOS

En el Municipio de Villavicencio contamos con la siguiente distribución de los grupos étnicos:

Indígena 1.484

Rom 2

Raizal de San Andrés y Providencia

43

Negro (a), mulato, afrocolombiano

9.167

TOTAL 10.696

Fuente: censo Dane 2005 Villavicencio

Pueblos indígenas en Villavicencio

MUNICIPIO

RESGUARDO

NOMBRE DE RESGUARDO

POB

ETNIA LENGUA

54



Villavicencio Cabildo Cabildo Witoto 51 Witoto- Español

Villavicencio Cabildo Cabildo Inga 99 Ingano - Español

Villavicencio Ong (Corpidoac)

Población Desplazados

409 Cubeos, Guananos Y Tucanos, Guanano, Cubeo, Español

Fuente: Gobernación del Meta, Secretaría Social (2009) Actualmente se cuenta con el Acuerdo No. 122 de 2011 aprobado por el Concejo Municipal, para la implementación de la Política Municipal para Pueblos indígenas, sin embargo las comunidades indígenas presentes en el municipio, este proceso no conto con la debida concertación. En el marco del Documento de Cartografía Social del Departamento del Meta se obtuvieron algunas conclusiones en cuanto a la situación actual de la población indígena presente en el municipio:

“En el ejercicio participaron niños y niñas provenientes del Resguardo de Caño Caimán, pero que viven en situación de desplazamiento en Villavicencio. La causa principal del desplazamiento fue la amenaza de su reclutamiento por parte de las FARC.

La mayoría de los niños, niñas y adolescentes en situación de desplazamiento forzado que participaron en el ejercicio y que ahora viven en la ciudad de Villavicencio, confesaron que no saben hablar la lengua de sus padres, aunque algunos dijeron que la entienden pero no la hablan. Esto tiene que ver con el hecho de que en Villavicencio no tienen la oportunidad de recibir etnoeducación.

En este punto se manifiestan numerosos problemas entre los que encontramos: falta de educación propia, problemas territoriales, alimentación, consumo de alcohol, problemas de salud, conflictos entre las mismas comunidades, falta de atención y recursos por parte del Gobierno, entre otros. Como consecuencia inminente de estos problemas, está la pérdida de la identidad y la desvalorización de la cultura propia, por la introducción de la cultura de la sociedad mayoritaria.

Otro aspecto a fortalecer es la necesidad de tener capacitaciones, tanto a líderes como a las comunidades en general en lo relacionado con Derecho Propio, Derechos Humanos y Legislación Indígena, entre otros, con el fin de que los pueblos tengan las herramientas necesarias para exigir su cumplimiento.

Se menciona también la necesidad de recuperar la alimentación tradicional, mejorar las relaciones entre la misma comunidad y fortalecer lo relacionado con el tema de la salud, desde recursos, personal e infraestructura. Todo esto direccionado hacia la reivindicación de derechos: el derecho de recuperar, promover y fortalecer la cultura propia, en ejercicio de sus derechos a la autonomía y el territorio”.

55



Comunidades Afrodescendientes en Villavicencio

Actualmente en el municipio no se cuenta con documentos de caracterización de la

comunidad afrodescendiente presente en el municipio de Villavicencio, se cuenta con el

acuerdo No. 056 de 2009, frente al cual esta población requiere un proceso de

concertación y consulta para la implementación de la Política Pública.

Se obtuvieron algunas conclusiones frente a la situación actual de las comunidades

negras presentes en el Departamento del Meta, con afectación a la comunidad

Villavicense extraidos del documento final Hacia una Política Pública Afro metense:

Como resultado de los encuentros departamentales con la comunidad

afrodescendiente del departamento del meta

La población afro descendiente del meta vive un proceso crucial de superación que es lento pero es la que la conduce a afianzar y a fortalecer cada vez más su identidad: el tiempo de la inclusión étnica y social , se le llego la hora , es el momento, de afianzarla, de hacer desde la Equidad como el valor que mayor crédito se dé a nuestros sueños.. Por otro lado mientras en el país se promulgó en el año 1.996 los Lineamientos generales

para la educación en la Comunidades Afro colombianas, en el departamento del Meta, No

se ha implementado ,, solamente se han realizado algunas actividades tipo conferencias

a un grupo de maestros del Departamento no a todos.. A través de la Corporación Los

Afro Metense se ha iniciado un proceso de sensibilización a los maestros Y sus

directivos, quienes se han motivado a implementar la cátedra Afro colombiana.

En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las organizaciones y los representantes de los grupos étnicos presentes en el municipio, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

Aplicación de la consulta previa en consentimiento libre, previo e informado. - dirección de asuntos étnicos desde la Secretaria de Gobierno.

La consulta previa con consentimiento libre e informado por parte

Instancias de interlocución Establecimiento de las instancias

56



diferenciado.-unidad técnica de planeación diferencial

gubernamentales de atención de afros e indígenas (direccionamiento)

Aplicación de los objetivos del milenio - acciones afirmativas para el desarrollo de la implementación de la política publica (afro – indígenas) "buen vivir"

Modificación acuerdo 050 (mesa inter étnica con secretaria técnica de la Secretaría de Gobierno

Implementación de base de datos estadísticas (indicadores y parámetros étnicos) caracterización – censo.

Estabilización, fortalecimiento y desarrollo de las organizaciones de base afrocolombianas e indígenas y cabildos - articulación del plan nacional de desarrollo al plan municipal

Apoyo a las expresiones culturales e institucionales - inclusión de afros e indígenas en los planes, programas y proyectos.

Articulación del plan de actividades propio de los afros e indígenas

1.3.6 COMUNIDAD LGBT Referente a la comunidad LGBT presente en el territorio del municipio, no se encontró documentación sobre su situación actual. En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de este grupo poblacional y propuestas-solución, a través de la participación de las y los representantes de este grupo poblacional, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

Esta comunidad cuenta con la participación de algunos de sus lideres en el comité cívico regional por los Derechos Humanos, frente al cual, solicitan fortalecer la plataforma institucional para la atención a la comunidad LGBT

Acceso oportuno y sin discriminación para esta comunidad a los servicios de salud y educación.

Solicitan de carácter prioritario una política pública aterrizada a lo local para su comunidad LGBT.

1.3.7 POBLACION HABITANTE DE CALLE Actualmente en el municipio de Villavicencio se cuentan con acciones de atención y asistencia a los Habitantes de Calle mas no se cuenta con políticas y programas de atención integral, existe el Acuerdo Municipal No. 45 de 2009 “Que establece la realización del día de la vida para el habitante de la calle”

57



Por lo anterior y con el propósito de contextualizar la situación actual de los Habitantes de Calle del Municipio de Villavicencio, se tomo como referencia algunos apartes del documento tesis Los Habitantes de la Calle de Villavicencio13

“Contextualización De Los Habitantes De La Calle En La Ciudad De Villavicencio

La ciudad de Villavicencio, en las últimas décadas ha venido albergando de manera indiscriminada población proveniente de diferentes departamentos de Colombia, en especial la ciudad capital Bogotá, Valle del Cauca, Caldas, Manizales, Cundinamarca, Antioquia, Cartagena, Casanare, Arauca, Tolima, San José del Guaviare, Boyacá. Personas que vinieron de estos lugares geográficos del país, cuando la región oriental se encontraba en el apogeo de la coca, ubicándose en los municipios que se han reportado como mayores productores de coca en los años anteriores y que al pasar de los años, estos han perdido su fuerza productora y por ende la no ocupación de mano de obra para sustraer o raspar la hoja de coca. Villavicencio se ha mostrado como una ciudad pluricultural multiétnica que en su mayoría de las personas que habitan la calle que representan un rango de edad entre los 28 a los 60 años, provienen de las ciudades señaladas anteriormente, así mismo, niños, niñas y adolescentes provienen de los barrios subnormales de la ciudad de Villavicencio, entre los cuales se destacan barrio Ciudad Porfía, Comuneros, Villa Suarez, Santa Helena, Brisas del Guatiquia, Santafé, Malvinas, La Lambada, Las Delicias, Antonio Pinilla, San Carlos, San Marcos, Gaitán, Porvenir, Popular, El Recreo, La Azotea, Las Colinas, La Salle, Playa Rica, San José, Camilo Torres, San Isidro, Nueva Colombia, Vainilla, Manantial, Villa del Sol, Chapinerito, entre otros son los barrios de la ciudad de Villavicencio donde de acuerdo a estudios realizados por el psicólogo JORGE ELIECER PALOMINO MORENO desde el año 1994, son vistos éstos como sectores que con mayor frecuencia provienen la población de infancia y adolescencia que se aprecia en las calles de la ciudad de Villavicencio. Observando que estos en la actualidad se acantonan en las laderas de los ríos y cerca a las ollas de expendio de alucinógenos mas reconocidos de la ciudad. Se puede establecer que existen alrededor de 300 personas en edades entre los 12 hacia los 18 años en este rango de edad, entre hombres y mujeres deambulando las principales calles y ollas de la ciudad de Villavicencio, esta población hace referencia a los niños y niñas en situación de calle que en la actualidad se ubican cerca a los barrios marginados de la ciudad de Villavicencio, notándose su mayor presencia en los sitios de expendio, de igual manera se puede establecer que la población de adulto joven y adulto mayor en condición de indigencia y que deambula por las principales calles de la ciudad de Villavicencio se encuentran en un rango de edad de 26 a los 72 años, en un grupo aproximado de 700 personas, ubicados de manera dispersa en los diferentes sitios marginados y de expendio de la ciudad de Villavicencio.

13

Tesis de Grado: Los Habitantes de la Calle de Villavicencio

Autor: Ps. Jorge Eliecer Palomino Moreno

Facultad de Psicología. Universidad Antonio Nariño. Año ….

58



1.3.8 REINSERTADOS DATOS DEMOGRAFICOS DEL ADULTO DESMOVILIZADO EN EL PAIS

HOMBRES 91%

MUJERES 9%

18 A 25 AÑOS 26.6%

26 – 40 AÑOS 63.8%

MAS DE 40 AÑOS 9.6%

Actualmente en el municipio de Villavicencio se cuentan con acciones de atención y asistencia a los Reinsertados, asi mismo no se cuenta con información referente a la situación actual de esta población. A continuación relacionamos información referente al conpes nacional aplicable a esta población:

El marco legal de los actuales procesos de desmovilización y reintegración –PDR-, en sus modalidades colectiva e individual, se resume con la Ley 418 de 1997, se evidencian algunos datos relevante:

De los 3.119 niños, niñas y adolescentes desvinculados reportados en el país, el 73.6% son hombres y el 26.4% mujeres. La mayoría de estos niños y niñas (69.22%) salen de los GAI en una edad entre los 16 y los 17 años, lo cual evidencia un esfuerzo adicional del Estado.

El 66% de la población adulta tiene algún vínculo de pareja, mientras que un 34% son solteros; en promedio el núcleo social de base de un desmovilizado lo conforman 3 personas. Ausencia de programas y servicios en el orden local.

1.4 PARTICIPACIÓN COMUNITARIA

A continuación se relacionan algunos conceptos según la normatividad aplicable:

EL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD es el conjunto de procesos económicos,

políticos, culturales y sociales, que integran los esfuerzos de la población, sus

59



organizaciones y las del Estado, para mejorar la calidad de vida de las comunidades.

ACCIÓN COMUNAL, es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad. (Ley 743/2002)

SON ORGANISMOS DE ACCIÓN COMUNAL de primer grado las juntas de acción comunal y las juntas de vivienda comunitaria. La junta de acción comunal es una organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que aúnan esfuerzos y r recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa.

Actualmente la Secretaria de la Solidaridad adelanta tramites antes la gobernación del Meta para asumir el control, seguimiento y apoyo de las Juntas de Accion Comunal del Municipio, a la fecha según reporte de la Secretaria Social y de Participación del Meta se cuenta con la siguiente información;

JUNTAS DE ACCION COMUNAL

ENTIDADES PARTICULARES SIN ANIMO DE LUCRO

365 JAC

950

En el marco de las fases de construcción del diagnóstico integral, se realizaron talleres participativos, cuyo objetivo fue conocer las necesidades prioritarias de LA Juntas de Acción Comunal y propuestas-solución, a través de la participación de las organizaciones comunales presentes en el municipio, en los cuales se obtuvo la siguiente información:

NECESIDAD

PROPUESTA SOLUCION

RECONOCIMIENTO A LOS ORGANISMOS DE ACCION COMUNAL Y QUE SE LES ESCUCHE SUS NECESIDADES

FORMACION, CAPACITACION Y

60



*EQUIPAMIENTO, CONSTRUCCION Y MEJORAMIENTO DE LAS SEDES COMUNALES

FORTALECEIMIENTO

ADQUISICION DE CONOCIMIENTOS APOYO REINA COMUNAL, CONGRESOS Y ASAMBLEAS

DESARROLLO DEL DOCUMENTOS CONPES 3661 DE 2010 Y ADOPTARLO COMO POLITICA PUBLICA DEL MUNICIPIO

APOYO Y RECONOCIMIENTO DE LOS ACUEDUCTOS Y ALCANTARILLADOS COMUNALES, EQUIPAMIENTO Y SUBSIDIO PARA LOS USUARIOS DE ESTRATOS 1,2 Y 3

DESARROLLO DEL DOCUMENTOS CONPES 3661 DE 2010 Y ADOPTARLO COMO POLITICA PUBLICA DEL MUNICIPIO

ADQUISICION DE CONOCIMIENTOS Y APOYO REINA COMUNAL, CONGRESOS Y ASAMBLEAS

CONTINUAR CON EL PROCESO DE CREAR LA OFICINA DE INSPECCION, CONTROL Y VIGILANCIA DE LAS JAC DEL MUNICIPIO QUE DEPENDA DE LA SECRETARIA DE GOBIERNO

QUE SE DE CUMPLIMIENTO A LA LEY 136 /94 EN TODO SU CONTENIDO

APOYO LOGISTICO SEDE PARA SU FUNCIONAMIENTO Y ARTICULACION CON LAS JAC APOYO A LOS CONGRESOS NACIONALES CAPACITACION A TODOS SUS MIEMBROS EN LA LEY 136/94

1.5 CEMENTERIO CENTRAL El predio cementerio central fue entregado a la Arquidiócesis de Villavicencio según escritura 1208 de noviembre 27 de 1948, De conformidad a los considerandos del decreto No. 194 de 2011, se informan algunos antecedentes referente al proceso de recepción del cementerio central “A partir del 29 de Diciembre de 2009, la Arquidiócesis de Villavicencio hace el acto de entrega del predio a la Alcaldía Municipal” cuya entrega no se realizo conforme a lo establecido por la normatividad aplicable, mediante este decreto se declaro la emergencia sanitaria y ambiental.

Se requiere implementar proyecto integral de desarrollo para la recuperación de la memoria histórica y cultural del cementerio central de Villavicencio, la renovación urbana del entorno circundante y la creación de procesos socioeconómicos para la inclusión de los habitantes de los barrios colindantes a las diferentes dinámicas sociales, económicas, culturales y políticas de la ciudad.

2. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE SALUD

61



El diagnostico del sector salud se realizo por enfoque poblacional trabajando la

metodología Bit-Pase y por ciclo vital, categorizándose en: primera infancia, infancia,

adolescencia, juventudes, adulto, adulto mayor, así como poblaciones especiales, entre

ellos, desplazados, indígenas, afrocolombianos, discapacitados y LGBT. Las fuentes de

información corresponden al diagnostico comunitario y gremial levantado en las mesas de

trabajo, además a datos de población y análisis estadísticos del DANE, Secretaria

Departamental y Local de Salud, Universidad de los llanos, entre otros.

DATOS 2011.

Componentes del desarrollo

Componentes Asociados a las Competencias Sectoriales

Breve descripción de la situación presente en la entidad territorial

Indicadores recientes del municipio/ distrito

PO

BL

AC

ION

AL

Tamaño Urbano 418454 95%

Rural 23505 2%

Crecimiento

Natalidad 8278 5%

Mortalidad 2855 1%

Inmigración 4420 1%

Emigración 5052 1%

Estructura

Edad y sexo M: 227.788, H:

214.208

M: 52%, H: 48%

30% =0 - 24 años, 4% = 60

años o mas

Grupos específicos

infancia, adolescencia,

juventud y adultos

mayores (distinguiendo

hombres y mujeres)

Primera Infancia: 46.000

Infancia: 47.000 Adolescencia:

48.000 Juventud: 65.000

Primera Infancia: 10,4% Infancia: 10,7% Adolescencia:

11,2% Juventud:

14,8%

Grupos étnicos, afros,

indígenas, r-ROM (por edad

y sexo)

afros: 22.000 indígenas: 1.300

r-ROM: 0

afros: 5% indígenas:

0,3% r-ROM: 0%

62



Grupos de población en condición de

vulnerabilidad o discriminación

manifiesta (discapacitados,

reintegrados, víctimas de

desplazamiento, entre otros)

Discapacitados: 1.800

Discapacitados: 0,4%

Distribución

Población localizada en

cabecera/ centros

poblados, corredores

habitacionales, veredas,

corregimientos, (considerando la estructura poblacional)

Cabecera municipal: 408.010

Resto: 23.511

Cabecera municipal:

97,5% Resto: 5,6%

Movilidad

Desplazamiento forzado y

movilidades temporales

(considerando edad, sexo,

etnia y distribución en

el territorio)

Población Desplazada por Violencia (PDV):

75.300 PDV. Primera infancia: 7.900 PDV. Niños:

11.100 PDV.

Adolescentes: 10.100

PDV. Adultos: 37.900

PDV. Adulto Mayor: 8.300

Total Desplazados:

17% PDV. Primera infancia: 1,8% PDV. Niños:

2,5% PDV.

Adolescentes: 2,3%

PDV. Adultos: 8,6%

PDV. Adulto Mayor: 1,9%

FUENTE: DANE

La metodología aplicada permitió establecer las necesidades y priorizar la problemática a

intervenir por parte del sector; a continuación se presenta la priorización por ciclo vital:

63



2.1 INFANCIA

Teniendo en cuenta el ciclo vital de primera infancia en el municipio de Villavicencio

durante el periodo 2011, cuya población de 0-6 años es: 57.059 niños =29107 niñas

27.952, infancia de 6-11 años es = 49.214 niños = 24900 niñas = 24314.

Esta matriz fue realizada durante el año 2011, donde se tuvo en cuenta cada uno de los

programas que tiene el sector salud

INF

AN

CIA

SA

LU

D

DERECHO A LA VIDA

PRIMERA INFANCIA: Desde el año 2005 hasta el 2010 en el municipio de Villavicencio, se han presentado 62 muertes por IRA y EDA en niños y niñas de primera infancia, reportados por la Secretaría de Salud Municipal, lo cual es causado por creencias religiosas, prácticas caseras inadecuadas, ambientes insalubres e insuficiencia en los servicios de salud, generando disminución en el recurso humano, en el crecimiento económico local y falta de responsabilidad social.

DERECHO A LA VIDA

La mortalidad en niños y niñas de 0 a 1 año, por infecciones respiratorias, malformaciones congénitas, sepsis bacteriana del recién nacido, en el Municipio de Villavicencio, durante los años 2008 al 2010 fueron de 534 casos, asociados a violencia intrafamiliar, falta de adherencia de la población a los programas de promoción y prevención, débil capacidad institucional para la atención de población infantil, baja adherencia del personal de salud para la atención, lo cual ocasiona perdidas de vida, que repercuten el desarrollo local.

DERECHO A LA VIDA

De la población en estado gestacional en el Municipio de Villavicencio el 16.1% son adolescentes, en el año 2009, según datos de la SLS, generado por el sexo sin planificación familiar y las fallas en el principio de corresponsabilidad, situación que ha conllevado al nacimiento de niños y niñas, incrementando la pobreza, aumento de la población, deserción escolar.

64



DERECHO A LA VIDA

Las barreras en el acceso a servicios , la baja adherencia a control prenatal , pueden considerarse como uno de los factores predominantes para que en Villavicencio se presente actualmente muertes maternas, según la Secretaria de Salud municipal para los años 2005 fue de 58,6; 2006:52,7; 2007:69,1; 2008:56,5; 2009:35,1; 2010:47,0 por cada cien mil nacidos vivos, producidas por baja percepción del riesgo,, falta de recursos, acceso a servicios, lo que produce hemorragias post parto, infecciones, eclampsia, parto obstruido, muertes violentas, accidentales, generando pérdida de vidas y altos costos al sistema de salud.

DERECHO A LA VIDA

ADOLESCENCIA: Desde el año 2005 hasta el 2010 en el municipio de Villavicencio se han presentado 173 muertes por causas evitables, las cuales fueron causas externas por accidentes 53, transito 54, suicidio 8 y homicidio 58, según reportes de medicina legal, ocasionados por presencia de zonas inseguras, carencias afectiva, la inseguridad y falencias en los mecanismos de protección desde el principio de corresponsabilidad, lo que conlleva a la pérdida de población, disminución del potencial de la productividad del municipio y resquebrajamiento del tejido social.

ALIMENTACION NUTRITIVA Y

SANA

En el año 2010, la Secretaria Local de Salud, levantó la línea base de lactancia materna, en el Municipio de Villavicencio, lo cual arrojó un promedio de 4.95 meses, que dio lactancia materna exclusiva. Lo anterior, generada por el poco impacto de programas durante el periodo de gestación y los seis primeros meses de vida, para evitar la desnutrición de la población infantil menor de un año.

ALIMENTACION NUTRITIVA Y

SANA

ADOLESCENCIA: La carencia de acceso a servicios y falta de oportunidad en la oferta de alimentos subsidiados, para la adolescencia en el municipio de Villavicencio son la causa para que el 16.2% de niños de 10 a 17 años según reportes de la SLS presenten desnutrición crónica, generando gastos al sistema de salud, bajo rendimiento académico y aumento en la morbilidad.

DERECHO A LA PROTECCION CONTRA EL

MALTRATO Y LOS ABUSOS

FISICO SEXUAL O

PSICOLOGICO

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA: La violencia intrafamiliar ocasiona problemas sociales en cuanto a la ruptura de los vínculos familiares y comunitarios, afectando la convivencia, lo cual repercute en la calidad y proyección de vida de los niños, niñas y adolescentes del municipio de Villavicencio, con implicaciones en la economía estatal en cuanto al incremento del gasto institucional para la atención.

65





FISICO SEXUAL O

PSICOLOGICO

La explotación sexual y comercial en la infancia y adolescencia en el Municipio de Villavicencio, desde hace unos 10 años, generada por la ubicación estratégica y turística, aunada a las condiciones económicas, familiares, entre otras, son la causa de la oferta de servicios sexuales, que conlleva a problemas sociales, como abandono del núcleo familiar, deserción escolar, consumo de sustancias psicoactivas y económicos al adquirir dinero en forma rápida y fácil.



FISICO SEXUAL O

PSICOLOGICO

PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA: Las pautas de crianza asociado a la situación económica de las familias son la causa para que en el municipio de Villavicencio se presenten 2.068 casos de victimas de maltrato infantil entre los años 2005-2010, según reporte del I.C.B.F de los cuales (579 en la primera infancia, 799 en la infancia y 709 en adolescentes), afectando el desarrollo emocional, físico y cognitivo de NNA.



FISICO SEXUAL O

PSICOLOGICO

INFANCIA : Durante los años 2005-2010 el ICBF reportó 616 casos de víctimas de abuso sexual en el municipio de Villavicencio, de los cuales (116 son en la primera infancia, 370 en la infancia y 130 en adolescentes ) siendo la infancia la más afectada, debido a la exposición a riesgo de calle, a permanecer solos en las casas,(según reporte de INML, generalmente los victimarios son conocidos), o quedar al cuidado de extraños, situación que tiene implicaciones en las proyecciones de desarrollo humano de los niños y niñas, así como gastos en el sistema judicial y el restablecimiento de derechos.

ACCESO A SERVICIOS

La inoportuna prestación del servicio de salud en el municipio de Villavicencio, generado por el colapso del sistema son la causa de la demora en las citas en medicina general, especializada, la atención en urgencias en clínicas, hospitales y centros de salud, generando pérdida de vidas, disminución del bienestar de los niños, niñas y adolescentes, por ser la población más expuesta a enfermedades ocasionando morbilidad, mortalidad y gasto de recursos públicos.

ACCESO A SERVICIOS

El desconocimiento, actitudes y creencias, para acceder a servicios de salud sexual reproductiva, son las principales causas de embarazos no planeados, la transmisión de enfermedades, ocasionadas por falta de acceso a programas y métodos de planificación familiar, generando

66



deserción escolar, estancamiento social, exclusión y pobreza en los adolescentes de la ciudad de Villavicencio

ACCESO A SERVICIOS

La baja cobertura de programas de promoción y prevención en salud bucal, auditiva, visual, mental y ambiental dirigidos a la población de 0-17 años, en el Municipio de Villavicencio, en los últimos años generados por las barreras de acceso y deficiente articulación de los sectores, causan morbilidad que conducen a la pérdida total o parcial de órganos, desmejorando la calidad de vida de los NNA y elevando costos al sistema de salud municipal.

2.2 JUVENTUDES

El estudio realizado al grupo de juventudes de 14-26 cuya población es de 108042

masculino 52580 femenino 55462, en esta matriz se analizo cada uno de los programas

de la Secretaria de Salud y además se tuvo cuenta las mesas de trabajo con la

comunidad y los gremios

JU

VE

NT

UD

SA

LU

D DERECHO A LA

VIDA EMBARAZO

Se presentan 7 eventos de Mortalidad materna en el año 2011 delos cuales 5 se dan en este grupo de edad relacionados a violencia social, accidente de transito, deficiencias en la calidad de servicio asociado a la no aplicación de protocolos de atención a la gestante e identificación oportuna del riesgo por parte de las mujeres.

SUSTANCIAS PSICO-ACTIVAS

El consumo de sustancias psicoactivas en jóvenes asociado al ocio, falta de oportunidades laborales y educativas , no tienen definido proyecto de vida, explotación sexual, exclusión social y familiar y carencias afectivas, Afectando el desarrollo socioeconómico del municipio y el departamento.

67



ALCOHOLISMO Y CIGARRILLO

El estudio realizado por Unillanos en jóvenes Universitarios, se encontró que el 95.6% de los jóvenes entre 14 a 18 años, han ingerido alcohol por lo menos una vez en la vida y el 72.2% iniciaron consumo entre los 16 y 18 años asociado a factores como la influencia de grupo, practica cultural, falta de alternativas diferentes de diversión saludable, generando deserción escolar, perdida laboral, descomposición del núcleo familiar, accidentes de tránsito, riñas callejeras, violencia intrafamiliar y pandillas juveniles.

NUTRICION

La malnutrición en jóvenes por deficiencia en conocimientos, practicas alimentarias culturales, problemas psicosociales asociados a la imagen corporal, sedentarismo, oferta de comestibles rico en carbohidratos y grasas en colegios y universidades.

INTENCION AL SUICIDIO

De 159 casos notificados de suicido e intento de suicidio a la Secretaria de salud vigencia 2011, 105, se presentaron en el grupo de 14 a 26 años (66%) asociados a problemas afectivos, económicos, depresivos o problemas mentales. Dándose pérdida de capacidad productiva dentro de las familias y generando impacto psicológico postraumático en la familia. Disminución de la pirámide poblacional de la ciudad de Villavicencio.

2.3 ADULTO FAMILIA

El análisis de esta población cuya edades son los mayores de 26 años hasta los 59 años,

cuya población es: 190.900 masculino 90.157 femenino 100.743.

AD

UL

TO

FA

MIL

IA

RIESGOS DEL AMBIENTE Y DEL COMPORTAMIENTO

Alta prevalencia de enfermedades transmitidas por vectores (dengue tasa 363,48 x100.000 hab), accidentes rábicos (tasa 150,01 x100.000 hab) y ofídicos (tasa 7,01 x100.000 hab) e intoxicaciones alimentarias (tasa 21,62 x100.000 hab) y químicas (tasa 46,84 x100.000 hab). Producidas por la falta de suministro permanente del servicio de agua (depósitos inadecuados de agua), falta de control de la natalidad canina y felina, falta de elementos de protección ocupacional, producción, distribución y venta libre de alimentos sin aplicación de las buenas prácticas de manufactura, presencia de pistas de fumigación en el municipio, venta ilegal de

68



insumos químicos, inadecuada conservación de los mismos en las viviendas y en las empresas.


En Villavicencio la Tasa de tuberculosis extrapulmonares de 9.04 x 1000.000 y Tuberculosis Pulmonar (208 casos y tasa de 47,05 por 100.000) lo que evidencia la problemática de esta enfermedad entre la población general relacionada con baja capacidad de ingresos económicos para la nutrición de las personas, alta presencia de la enfermedad en población de calle generando no adherencia al tratamiento con la consecuente resistencia a los medicamentos que lleva a la no curación y mortalidad, afectación a grupos nuevos que tienen alteración en su sistema inmunológico asociados al estrés y sedentarismo


Alta incidencia de infecciones de transmisión sexual en la población sexualmente activa, y transmisión de la embarazada a su hijo en la gestación, (Sífilis congénita (0.38% por cada 1000n.v.), y gestacional (tasa 10.7 x 1000n.v.) hepatitis B, VIH de Transmisión vertical) asociado a fallas en el diagnóstico y manejo de las Enfermedades mencionadas. No hay estrategias permanentes de control y seguimiento a pacientes y sus contactos, barreras de acceso a tratamiento

RIESGOS Y EFECTOS PRODUCIDOS POR DESASTRES NATURALES

La comunidad y los actores del sector salud no están preparados para la atención en salud en caso de presentarse eventos del tipo: naturales o antropicos, asociados a la falta de cultura preventiva, educación, recursos y talento humano competente.

69



TRABAJOS QUE ATENTEN CONTRA LA SALUD

De acuerdo a un estudio realizado por la secretaria de salud de Villavicencio, donde se caracterizo a 360 personas dedicadas al trabajo informal, se detecto un gran número de personas que en busca del sustento diario se expone a riesgos ocupacionales no identificados e intervenidos ocasionándoles un alto deterioro en su calidad de vida asociado a la falta de oportunidades laborales y por ende el no acceso a los servicios de salud. La población que se desempeña en labores del campo no ha sido caracterizada por el sector salud y su accesibilidad a los servicios es muy limitada.

ACCESO A SERVICIOS

La inoportuna prestación del servicio de salud en el municipio de Villavicencio, generado por el colapso del sistema es la causa de la demora en las citas en medicina general, especializada, la atención en urgencias en clínicas, hospitales y centros de salud, generando pérdida de vidas, disminución del bienestar de la población, ocasionando morbilidad, mortalidad y gasto de recursos públicos.

ACCESO A SERVICIOS

La baja cobertura en la oferta institucional y especialidades en salud, en área rural y urbana conllevan a que la población rural emigre al sector urbano, se incrementen los costos económicos en las familias por el desplazamiento dentro y fuera de la ciudad, insatisfacción en los usuarios, poca credibilidad en el Sistema de Salud, perdida de vidas.

ACCESO A SERVICIOS

Las bajas acciones de vigilancia, seguimiento y control del aseguramiento en salud y en la prestación de los servicios, genera barreras en el acceso, perdida de recursos económicos, incumplimiento en las competencias y déficit en las relaciones contractuales de los actores del Sistema.

ACCESO A SERVICIOS

La baja cobertura de programas de promoción y prevención en salud, dirigidos a toda la población del Municipio, generados por las barreras de acceso y deficiente articulación de los sectores, causan morbilidad física y psicológica, desmejorando la calidad de vida y elevando costos al sistema de salud municipal.

ACCESO A SERVICIOS

El déficit en el mejoramiento de la calidad en la atención en salud, genera baja credibilidad de la población en el Sistema, perdida de vidas, altos costos económicos, entre otros.

70



2.4 ADULTO MAYOR

El análisis de población mayores 60 años es 36377 masculino = 17116 Femenino = 19261

AD

UL

TO

MA

YO

R

RIESGOS Y EFECTOS PRODUCIDOS POR DEFICIENTE AUTOCUIDADO DE LA SALUD

La población mayor de 60 años el 71% consulta como primera causa la hipertensión arterial. El 13,2% presentan antecedentes personales de diabetes, asociados con que el 87% presenta deficientes hábitos de alimentación y solo el 15,38% son activos físicamente.

2.5 GRUPOS POBLACION ESPECIAL

PO

BL

AC

ION

ES

PE

CIA

L

POBLACION DESPLAZADA

Baja cobertura (13,3%) de aseguramiento en salud de la población desplazada receptada en el Municipio de Villavicencio, debido a la falta de credibilidad en el sistema de salud.

POBLACION EN DISCAPACIDAD

En virtud de la caracterización a la población en situación de discapacidad en el municipio de Villavicencio, el DANE publico en su página web un total de 1.800 personas en esta condición, que no tienen acceso a los servicios de salud, acciones de promoción de salud y calidad de vida.

AFROCOLOMBIANOS ACCESO A SERVICOS DE SALUD

En la ciudad de Villavicencio no se registra el número de población de esta etnia pero ellos al estar ubicados en nuestra ciudad hacen que estén expuestos a los mismos riesgos de la población general, pero su idiosincrasia hace sean personas extrovertidas lo cual los hacen vulnerables a los eventos entrópicos. Además de los anterior el 1 % de la población capacitada pertenece a esta etnia, por consiguiente adolecen de conocimiento sobre esta área.

71



POBLACION LGBT ACCESO A SERVICOS DE SALUD

Discriminación por parte del personal de salud generando inadecuada atención, baja adherencia a programas y tratamientos y por ende empeoramiento del estado de salud y perdida de calidad de vida y aumento de la transmisión de enfermedades de alta externalidad

POBLACION INDIGENA. RIESGOS Y EFECTOS PRODUCIDOS POR DESASTRES NATURALES.

La cultura ancestral que tienen nuestros indígenas hacen muy difícil un acercamiento para poder implementar una cultura de la Prevención y Atención de Desastres, estando permanentemente expuestos a eventos catastróficos de índole Natural y Antropico.

POBLACION INDIGENA. TRABAJOS QUE ATENTEN CONTRA LA SALUD.

Las labores cotidianas que realizan ellos sin ningún tipo de Prevención, y el no reporte de emergencias de información sobre las emergencias.

3. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE EDUCACIÓN

El Ministerio de Educación Nacional mediante Resolución No. 2989 de 2002, certificó al

Municipio de Villavicencio por haber cumplido los requerimientos técnicos que le permiten

Asumir la Administración y Prestación del Servicio Educativo, desde ese momento la

Secretaria de Educación viene realizando grandes esfuerzos para el mejoramiento de la

calidad, la eficiencia, la cobertura y la pertinencia de la educación.

En el año 2004, La Secretaria de Educación municipal inicio el Proceso de Modernización

con el propósito de estandarizar el servicio educativo de las secretarias de educación del

país, partiendo del proceso de Gestión de la Calidad con la firma contratada por el

Ministerio de Educación Nacional (Price Waterhouse Coopers) el cual se implementó de la

siguiente forma:

MACROPROCESOS

A-GESTION ESTRATEGICA

72



B- GESTION PROGRAMAS Y PROYECTOS

C-COBERTURA DEL SERVICIO EDUCATIVO

D-GESTION DE LA CALIDA DEL SERVICIO EDUCATIVO

E- GESTION DE ATENCION AL CIUDADANO

F-GESTION DE INPECCION Y VIGILANCIA

G-GESTION DE LA INFORMACION

H-GESTION DEL TALENTO HUMANO

I-GESTION DE BIENES Y SERVICIOS

J-GESTION FINANCIERA

K-GESTION DE CONTROL INTERNO

L-GESTION DE LA TECNOLOGIA INFORMATICA

M-GESTION DE ASUNTO LEGALES Y PUBLICOS

N- ADMNISTRACION DE LA GESTION DE LA CALIDAD

Estos Macroprocesos estuvieron estancados entre el año 2004 y 2007 por el desorden

administrativo sucedido con la suspensión del Alcalde titular y el nombramiento de varios

Alcaldes durante ese periodo, luego fueron retomados a partir del año 2008 con la

implementación de Sistema de la Calidad del Municipio de Villavicencio.

A la par el Ministerio de Educación Nacional dentro de su programa de modernización,

venia adelantado para las secretarias de Educación un proceso de Gestión de Calidad y

se debía, mediante reglamento técnico certificar tres Macroprocesos, Talento Humano,

Cobertura y Atención al Ciudadano, para lo cual la Secretaria se Preparó y logró las

certificaciones.

73



3.1.2 INFRAESTRUCTURA FISICA

OFERTA EDUCATIVA INSTALADA

URBANO RURAL TOTAL

AULAS 1.173 171 1.344

CUPOS 43.401 4.446 47.847

Menos Aulas Concesión 72 aulas megacolegios

Total Aulas Instituciones Oficiales 1.101 171 1.272

74



COBERTURA EDUCATIVA POR GRADO AÑO 2011

GRADO POBLACION

DANE

Matricula

/GRADO

/Oficial

Matricula

/Grado

Subsidiada

TOTAL COBERTURA

-1 8189 23 23 0,3* PREESC.

70% 0 8245 4700 1055 5755 69,8

1 7921 7090 1356 8446 106,6

PRIMARIA

97,46%

2 8090 6744 1140 7884 97,5

3 8215 6814 1140 7954 96,8

4 8280 6675 925 7600 91,8

5 8341 6880 1001 7881 94,5

6 8330 7854 1003 8857 106,3

SECUNDA

RIA

90,37%

7 8278 6833 860 7693 92,9

8 8250 6508 688 7196 87,2

9 8261 5684 522 6206 75,1

10 8315 5073 411 5484 66,0 MEDIA

58,5% 11 8340 3914 336 4250 51,0

total niños(as) atendidos 40.737 4.446 45.183

Proyección atención Doble Jornada

urbana 81.474

En la Zona Rural Una Jornada 4.446

total proyección ATENCION niños(as) 85.920

75



12 8320 63 63 0,8 NORMAL

SUPERIO

R 13 8357 59 59 0,7

21 8425 196 196 2,3

ADULTOS

22 8328 260 260 3,1

23 8414 761 761 9,0

24 8483 818 818 9,6

25 8493 609 609 7,2

26 8363 244 244 2,9

A continuación se relaciona indicadores de la Secretaria de Educación Municipal con base

en los reportes enviados a la Procuraduría General de la Nación:

INDICADOR AÑO Villavicencio Fuente de

Información

Porcentaje de niños,

niñas vinculados a

programas de

educación inicial

Número de ninos, niñas

entre 0 a 5 años

vinculados a programas de

educación inicial

2007

6.199 MEN

Total de la población de

niños, niñas entre 0 a 5

años 46.476 DANE

Indicador calculado 13.33%


entre 0 a 5 años


educación inicial 2008

5.730 MEN


niños, niñas entre 0 a 5 47.027 DANE

76



años



entre 0 a 5 años


educación inicial

2009

5.629 DANE



años 47.596 DANE



entre 0 a 5 años


educación inicial

2010

6.859

SEM 1621 X

Convenio



años 48.243 DANE

Indicador calculado 14.21% SEM

Tasa Neta de cobertura escolar para educación

básica primaria

Fuente: Ministerio de Educación

2005 103% MEN

2006 106% MEN

2007 103% MEN

2008 99% MEN

2009 99% MEN

2010 93% MEN


básica secundaria


2005 78% MEN

2006 83% MEN

2007 85% MEN

77



2008 84% MEN

2009 87% MEN

2010 82% MEN


media


2005 40% MEN

2006 42% MEN

2007 44% MEN

2008 43% MEN

2009 46% MEN

2010 48% MEN


transición


2005 73% MEN

2006 84% MEN

2007 79% MEN

2008 73% MEN

2009 71% MEN

2010 67% MEN

Tasa Neta de cobertura

escolar para educación

básica primaria

Niños entre 6 y 10 años

matriculados

2005

38.296 MEN

Total población entre 6 y

10 años 38.328 DANE

Indicador calculado 99,9% MEN


matriculados

2006

39.661 MEN




78




matriculados

2007

40.331 MEN





matriculados

2008

39.615 MEN



Indicador calculado 99% MEN


matriculados

2009

39.714 MEN





matriculados

2010

37.782 MEN






básica secundaria


matriculados

2005

24.512 MEN





matriculados 2006 26.430 MEN

Total población entre 11 y 31.670 DANE

79



14 años



matriculados

2007

27.087 MEN





matriculados

2008

27.022 MEN





matriculados

2009

28.305 MEN





matriculados

2010

26.886 MEN






media


matriculados

2005

6.599 MEN




80




matriculados

2006

6.889 MEN





matriculados

2007

7.118 MEN





matriculados

2008

7.038 MEN





matriculados

2009

7.610 MEN





matriculados

2010

7.932 MEN




Tasa de deserción escolar inter-anual de transición a

grado once

2005 6% MEN

2006 7% MEN

81



2007 6% MEN

2008 6% MEN

2009 11% SEM

2010 12% SEM

Tasa de repitencia en

educación básica

primaria

Número de alumnos que

reprobaron en Básica

Primaria

2005

1.702 MEN

Total de matriculados en

Básica Primaria 42.548 MEN




Primaria

2006

1.093 MEN



Indicador calculado 2.68% MEN



Primaria

2007

1.053 MEN






Primaria

2008

1.095 MEN




82





Primaria

2009

410 SEM


Básica Primaria 42.755 SEM

Indicador calculado 0,96% SEM



Primaria

2010

763 SEM


Básica Primaria 43.444 SEM



educación básica

secundaria



Secundaria

2005

1.123 MEN


Básica Secundaria 28.072 MEN

Indicador calculado 4% SEM



Secundaria

2006

1.839 MEN






Secundaria

2007

1.635 MEN




83





Secundaria

2008

1.587 MEN






Secundaria

2009

631 SEM


Básica Secundaria 32.808 SEM




Secundaria

2010

2.386 SEM


Básica Secundaria 29.851 SEM



educación básica

media



Media

2005

335 MEN


Básica Media

8.392 MEN




Media

2006

594 MEN


Básica Media

8.801 MEN


84





Media

2007

509 MEN


Básica Media

8.558 MEN




Media

2008

353 MEN


Básica Media

8.583 MEN




Media

2009

270 SEM


Básica Media

6.497 SEM




Media

2010

793 SEM


Básica Media

6.877 SEM

Indicador calculado

11,53% SEM

Puntaje promedio de las

pruebas SABER - 5

grado

Promedio General

2006

Ciencias Naturales

Lenguaje 296 MEN

Matemáticas 296 MEN

85



Promedio General

2009

Ciencias Naturales

Lenguaje 302 MEN


Puntaje promedio de las

pruebas SABER - 9

grado

Promedio General

2006

Ciencias Naturales

Lenguaje 310 MEN


Promedio General

2009

Ciencias Naturales

Lenguaje 314 MEN


Puntaje promedio en las pruebas ICFES

2005 45,33 SEM

2006 47 SEM

2007 44,71 SEM

2008 45,71 SEM

2009 44,57 SEM

2010 50,42 SEM

Número de niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17

años que asisten a bibliotecas

2005 N/D

2006 N/D

2007 N/D

2008 N/D

2009 N/D

86



2010 N/D

Porcentaje de niños,

niñas y adolescentes

entre 0 y 17 años,

inscritos o

matriculados en

programas artísticos,

lúdicos o culturales

Número de niños, niñas y

adolescentes entre 0 a 17

años inscritos o

matriculados en programas

artísticos, lúdicos o

culturales 2005 850 BATUTA

Total de la población entre

0 a 17 años 139.444 DANE




años inscritos o



culturales

2006

870 BATUTA


0 a 17 años 140.895 DANE



años inscritos o



culturales

2007

983 BATUTA


0 a 17 años 142.281 DANE



años inscritos o



culturales

2008

1.084 BATUTA

Total de la población entre 143.592 DANE

87



0 a 17 años



años inscritos o



culturales

2009

516 BATUTA


0 a 17 años 144.966 DANE


adolescentes de 5 a 17

años matriculados o

inscritos en programas de

recreación y deporte 2010

516 BATUTA


5 a 17 años 105.949 DANE

Número de niño, niñas y adolescentes entre 6 y 17

años, que recibieron orientación en educación

sexual y reproductiva

2005 95.204

CAIA(

Centro de

Atencion

Integral al

adolescente

2047 y SEM

2006 97.897 SEM

2007 97.599 SEM

2008 96.206 SEM

2009 98.484 SEM

2010 93.378 SEM

Porcentaje de

gobiernos escolares

operando

Número de gobiernos

escolares operando 2005

53 SEM

Total de establecimientos

educativos 53 SEM

88



Indicador calculado 100 SEM


escolares operando

2006

53 SEM


educativos 53 SEM



escolares operando

2007

53 SEM


educativos 53 SEM



escolares operando

2008

52 SEM


educativos 52 SEM



escolares operando

2009

52 SEM


educativos 52 SEM



escolares operando

2010

52 SEM


educativos 52 SEM


89



Estos indicadores resumen el comportamiento de la cobertura y el proceso de calidad de

la Secretaria de Educación de Villavicencio.

4. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE GOBIERNO

En el caso específico de Colombia, la Constitución Política de 1991 otorga claramente

funciones y competencias a las autoridades político-administrativas en el tema, además

de establecer de manera clara la jerarquía para el manejo del orden público.

En este sentido, la Constitución reconoce la importancia de las autoridades locales del

orden departamental y municipal en la gestión territorial de la convivencia y la seguridad

ciudadana, así como en el manejo del orden público, motivo por el que establece el rol de

agentes del Presidente en esta materia para los gobernadores, y determina que los

alcaldes son los encargados del orden público en sus municipios y son la primera

autoridad de Policía en la jurisdicción.

4.1 SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad Ciudadana se entiende como la protección universal a los ciudadanos en

especial contra el delito violento y el temor a la inseguridad, garantizando su vida,

integridad, libertad y patrimonio económico.

Según el Programa Departamentos y Municipios Seguros de la Policía Nacional, la

inseguridad ciudadana debe ser entendida como todos aquellos hechos cotidianos que

atentan contra la seguridad del ciudadano común. Estos hechos cotidianos pueden ser

producto tanto de la delincuencia común como de los comportamientos de algunos

ciudadanos que ponen en riesgo la integridad y la vida de los demás.

Los principales hechos que son analizados para medir la Seguridad Ciudadana son los

siguientes:

Hechos violentos (delitos cometidos en la calle y los delitos cometidos en el ámbito

familiar).

Conocimiento y respeto del marco constitucional y legal.

90



Ausencia de violencia y criminalidad (objeto-sujeto).

Percepción de seguridad de los ciudadanos (seguridad subjetiva).

Cooperación con las autoridades en la prevención y denuncia de delitos.

Avance en la implementación de políticas como el Plan Nacional de Vigilancia

Comunitaria por Cuadrantes, el Sistema Integrado de Emergencias y Seguridad

(SIES), el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (SRPA), entre

otros.

Encuestas de victimización.

Desarrollar actividades que conduzcan a la prevención de situaciones de violencia

intrafamiliar, sanciones para contravenciones de policía y de tránsito por adolescentes y

brindar medidas de protección cuando se presenten casos de Violencia Intrafamiliar

4.2 CONVIVENCIA CIUDADANA

La Convivencia comprende la promoción del apego y adhesión de los ciudadanos a una

cultura ciudadana basada en el respeto a la ley y a las normas de convivencia.

Según el Documento Colombia 2019 “Fomentar la cultura ciudadana” (DNP - Presidencia

de la República, 2006), la definición más común y sencilla de convivencia es aquella que

se refiere a la interacción entre individuos tanto en el ámbito privado (relaciones de

familiaridad) como en el ámbito público, buscando la prevalencia de los intereses

colectivos para alcanzar la seguridad y tranquilidad públicas.

De lo anterior, se pueden identificar algunos componentes de la convivencia como la

capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, respeto a los derechos de los demás,

capacidad de actuar colectivamente, prevalencia de los intereses colectivos, gestión de

acuerdos colectivos, eficacia ciudadana, resolución pacífica de conflictos, tolerancia y

construcción de ciudadanía.

AREAS DE LA SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

SEGÚN LA POLITICA NACIONAL DE SEGURIDAD Y CONVIVENCIA CIUDADANA

91



4.3 ANALISIS DE LA PROBLEMÁTICA

La transformación que ha venido teniendo Villavicencio, obliga al replanteamiento de

estrategias para promover la convivencia pacífica, la cultura de la seguridad y garantizar

que los villavicenses vivan y se sientan seguros, por tal razón, el Plan de Gobierno de la

nueva administración municipal, tiene como bandera los planes y proyectos para

recuperar la seguridad del municipio, no solo en su percepción sino en hechos claros y

contundentes.

Las estadísticas de incremento de casos de hurto y homicidios durante el año 2011 y que

se diga en un medio de comunicación tan importante que somos la ciudad más insegura

del país, al menos en el tema de robos, nos obliga a todos a no tener miedo a denunciar,

a estar alerta y no dar oportunidad a los delincuentes que aprovechan nuestro descuido, a

entender que nuestra ciudad ha cambiado y que ahora tenemos nuevos visitantes.

Aproximadamente el 25% de los casos de hurto a personas, se presentan por descuido,

es decir aproximadamente 500 casos.

El 24% de los casos de hurto a residencias, se presenta por descuido de sus habitantes

El 54% de los automóviles hurtados, son halados y las motocicletas son haladas en un

84% de los casos. Esto, porque no se acostumbra a dejar los vehículos en parqueaderos

con vigilancia. Los barrios con mas afectación son el Centro, en el que se concentra la

actividad comercial y el Barzal, en el que se concentran los servicios de salud.

92



4.4 JUSTICIA

4.4.1 CONVIVENCIA CIUDADANA

La Convivencia comprende la promoción del apego y adhesión de los ciudadanos a una

cultura ciudadana basada en el respeto a la ley y a las normas de convivencia.

Según el Documento Colombia 2019 “Fomentar la cultura ciudadana” (DNP - Presidencia

de la República, 2006), la definición más común y sencilla de convivencia es aquella que

se refiere a la interacción entre individuos tanto en el ámbito privado (relaciones de

familiaridad) como en el ámbito público, buscando la prevalencia de los intereses

colectivos para alcanzar la seguridad y tranquilidad públicas.

De lo anterior, se pueden identificar algunos componentes de la convivencia como la

capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, respeto a los derechos de los demás,

capacidad de actuar colectivamente, prevalencia de los intereses colectivos, gestión de

93



acuerdos colectivos, eficacia ciudadana, resolución pacífica de conflictos, tolerancia y

construcción de ciudadanía.

4.4.2 VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

.El DANE tiene la proyección poblacional 2010 – 2012, para Villavicencio a partir del

censo del 2005, de la siguiente manera:

Un total de 441.996 habitantes de los cuales corresponde a mujeres 227.778 y hombres

214.208

La violencia intrafamiliar en Villavicencio es un problema que afecta todos los ámbitos de

la sociedad, el Estado ha estado ejerciendo un papel fundamental en la medida que se

han ido implementando diversas leyes como la Ley 294 1996, La Ley 575 del 200, la Ley

640 del 2001, La Ley 1098 del 2006, la Ley 1257 del 2008, relacionadas con la atención,

prevención, sanción y transformación institucional con el fin de proteger a las víctimas de

este flagelo.

Art. 2 La familia se constituye por vínculos naturales o jurídicos, por la decisión libre de un

hombre y una mujer de contraer matrimonio o por la voluntad responsable de

conformarla. Para los efectos de la presente Ley, integran la familia:

Los cónyuges o compañeros permanentes

El padre y la madre de familia, aunque no convivan en un mismo hogar.

Los ascendientes o descendientes de los anteriores y los hijos adoptivos.

Todas las demás personas que de manera permanente se hallaren integrados a la

unidad doméstica. Ley 294 de 2006

Artículo 1°. Toda persona que dentro de su contexto familiar sea víctima de daño físico o

síquico, amenaza, agravio, ofensa o cualquier otra forma de agresión por parte de otro

miembro del grupo familiar, podrá pedir, sin perjuicio de las denuncias penales a que

hubiere lugar, al Comisario de familia del lugar donde ocurrieren los hechos y a falta de

éste al Juez Civil Municipal o promiscuo municipal, una medida de protección inmediata

que ponga fin a la violencia, maltrató <sic> o agresión o evite que ésta se realice cuando

fuere inminente. Ley 575 del 2000

PARÁGRAFO. En los pueblos indígenas, comunidades afrodescendientes y los

demás grupos étnicos las obligaciones de la familia se establecerán de acuerdo con

sus tradiciones y culturas, siempre que no sean contrarias a la Constitución Política

y a los instrumentos internacionales de Derechos Humanos

94



ARTÍCULO 2o. DEFINICIÓN DE VIOLENCIA CONTRA LA MUJER. Por violencia contra

la mujer se entiende cualquier acción u omisión, que le cause muerte, daño sufrimiento

físico, sexual, psicológico, económico, o patrimonial, por su condición de mujer, así como

las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, bien sea

que se presente en el ámbito público o en el privado. (Ley 1257 de 2008)

En el año 2011, en lo transcurrido del mes de enero al mes de octubre se recibieron en

las tres Comisarias de Familia un total de 1.015 quejas de violencia intrafamiliar.

0 200 400 600 800 1000

F

M

871

144

GÉNERO DEL AGREDIDO 2011

Fuente: Comisarias de Familia

De las 1.015 quejas de violencia intrafamiliar recibidas, el 87% de las víctimas sigue

siendo la mujer en gran porcentaje la afectada.

4.4.3 INSPECCIONES DE POLICIA

El objetivo de las Inspecciones de Policía y los Corregimientos es aportar al

mantenimiento del orden público en el municipio de Villavicencio, en lo referente al control

y vigilancia de las normas que rigen el funcionamiento de los establecimientos públicos, y

dirimir los conflictos entre particulares

95



Villavicencio tiene nueve (9) Inspecciones de Policía, que se ubican en el área urbana y

están distribuidos por comunas. Los corregimientos se ubican en el área rural y se tiene

siete (7).

Las dependencias que se ubican en lo urbano están en un proceso de reacomodamiento

para que las instalaciones donde funcionen garanticen a los usuarios la privacidad para la

atención y que tengan mayor oportunidad de acceder a los medios de comunicación y de

información. En el caso de los corregimientos presentan dificultad para contar con estos

servicios en algunas ocasiones porque las instalaciones no son las más adecuadas, por la

distancia donde se ubican, porque no se tienen los equipos de cómputo para adaptar

estos servicios.

En general que se direccionen recursos con el fin de dotar de los elementos de cómputo,

de oficina y se ubiquen en sitios donde no se vulnere derechos a los usuarios como es el

de la confidencialidad.

4.4.4 CLOPAD

Ley 46 de 1988: Fija como uno de los Objetivos del Sistema Nacional para la Prevención

y Atención de Desastres, el garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los

recursos humanos, técnicos, administrativos, económicos que sean indispensables para

la Prevención y Atención de Desastres.

Decreto Ley 919 de 1989:Se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres, asignándole funciones específicas

Decreto 93 de 1998: Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención y Atención

de Desastres.

DIRECTIVA PRESIDENCIAL No. 33 DE 1990: Componentes de Emergencia en los

Planes de Desarrollo Locales y Regionales dentro del Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de de Desastres

4.4.4.1 OBJETIVOS GENERALES

Articular acciones Institucionales que permitan el manejo integral de las zonas localizadas

en alto riesgo, alcanzando niveles de respuesta eficientes del sistema operativo, de

prevención y atención de emergencias y desastres, interactuando con las competencias y

responsabilidades Institucionales para desarrollar investigación, capacitación, educación e

información a la comunidad, permitiendo generar una cultura de prevención en torno a la

gestión del riesgo a nivel local, generar procesos de reubicación de vivienda,

mejoramiento y protección del entorno en zonas de riesgo.

96



Mejorar la capacidad de respuesta de las entidades que integran el CLOPAD a través de

instrumentos operativos y logísticos para la atención de emergencias, (Mejorar los medios

de comunicación)

4.4.5 CASAS DE JUSTICIA

Durante el año 2011, la Casa de Justicia atendió 14.881 casos solicitados, los cuales

direccionados a las diferentes dependencias que hacen parte del Programa Nacional de

Casas de Justicia. Estas solicitudes se concentraron en:

La Casa de Justicia Móvil que realiza recorridos por los diferentes barrios y

veredas, atendió 1.123 solicitudes correspondientes a conflictos familiares,

problemas entre vecinos, ayuda sicológica, deudas, arriendos, afiliación o

renovación del Sisben, trámite de cédula y tarjeta de identidad, vacunación,

asesoría y/o solicitud de información, con una participación del 8% del total de

solicitudes.

-

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

Comisaría Fiscalía Inspección I.C.B.F Consul Juridico U

Trabajo Social

Psicología Casa de J. Móvil

Coord Casa Just

Juez de Paz Conc. en Equidad

Act. del Telecentro

2.677

2.060

3.188

2.880

115 425

695

1.123

104

622 390 456

ATENCIÓN EN CASA DE JUSTICIA AÑO 2011

Fuente: Centro de Recepción Inmediata CRI. Casa de Justicia. Datos a dic-11

4.4.6 POBLACIÓN RECLUSA

Dentro del Convenio Tripartita INPEC, Municipio de Villavicencio (Alcaldía) y el Servicio

Nacional de Aprendizaje SENA, se capacitaron aproximadamente treinta (30) reclusos en

técnicas de construcción, donde el Municipio de Villavicencio, aporta los materiales, el

97



SENA ofrece las instrucciones y el INPEC selecciona los reclusos o personal que recibirá

la capacitación y a su vez, aportará la mano de obra.

Este trabajo social inició en el año 2009, se realizó durante tres (3) años, en los cuales, se

logró capacitar o resocializar a ciento treinta (130) reclusos del Centro Penitenciario y

Carcelario de Villavicencio.

4.4.7 DERECHOS HUMANOS

4.4.7.1 DERECHOS HUMANOS

Las diversas maneras de referirse a los Derechos Humanos tienen como elemento común la idea de que son los Derechos de la Dignidad. Esto quiere decir, que son condiciones propias de todo ser humano que están ligadas estrechamente a su dignidad personal.

La dignidad implica la certeza o seguridad que cada persona tiene de su valor, o del que

tienen los/las demás. El ser humano (varón y mujer) es un ser digno: no puede ser

utilizado por otros hombres, no puede ser tratado como objeto; no es un medio sino un fin

en sí mismo; por tanto los Derechos Humanos derivan de la dignidad inherente (unida

inseparablemente) a la persona. Los Derechos Humanos responden a las necesidades

que tenemos los seres humanos para poder vivir dignamente; aparecen con la

humanidad, han evolucionado de acuerdo a cada época y son reconocidos en normas

que constituyen un cuerpo de doctrina coherente.

4.4.7.2 LEY 1448 DE 2011 LEY DE VICTIMAS

Fortalecer un conjunto de medidas judiciales, administrativas, sociales y económicas,

individuales y colectivas, en beneficio de las víctimas, en un marco de justicia transicional,

para hacer efectivos sus derechos a la verdad, la justicia y la reparación con garantías de

no repetición.

• La ley rige a partir de su promulgación (10 de junio de 2011) por una vigencia de

10 años.

• Víctimas desde el 1 de enero de 1985.

Restitución de tierras desde el 1 de enero de 1991

98



4.4.7.3 GRUPOS ETNICOS

Villavicencio

Parcialidad Uitoto 66 Uitoto

Asentamiento

Urbano Inga 120 Inga

Asentamiento

Urbano

Corregimiento

Pompeya 37 Yukuna Makuna

Asentamiento

Urbano

(CORPIDOAC)

Varios Barrios

Villavicencio 720

Siriano, Salia, Kubeo,

Pijao, Sikuani, Puinave,

Tatuyo, Tuyuka, Yurutí,

Desano, Wanano,

Carapana, Curripaco,

Tukano, Carijona,

Piratapuyo, Andoque,

Barasana, Bará,

Cocama, Embera, Jiw,

Camêntšá, Nasa, U'wa.

TOTALES 943

* Información obtenida en la VII Cumbre de Gobernadores Indígenas. Villavicencio,

Septiembre 2011

4.4.7.4 VIOLACION DE DERECHOS HUMANOS

“Por violación a los Derechos Humanos debe entenderse toda conducta positiva o

negativa mediante la cual un agente directo o indirecto del Estado vulnera, en cualquier

persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos por los

instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos Humanos”.

(Defensoría del Pueblo, “Algunas Precisiones sobre la Violación de

los Derechos Humanos en Colombia”, Serie Textos de Divulgación, No. 2)

La autoría estatal, como elemento determinante para tipificar una violación

de derechos humanos, puede darse de varias maneras:

99



1. Cuando el acto de violencia es realizado directamente por un agente del Estado2

que ejerce una función pública;

2. Cuando el acto de violencia es realizado por particulares que actúan con el apoyo,

la anuencia, la aquiescencia o la tolerancia de agentes del Estado;

3. Cuando el acto de violencia se produce gracias al desconocimiento de los deberes

de garantía y protección que tiene el Estado respecto a sus ciudadanos.

SEGÚN LA UAO DE VILLAVICENCIO SE ATENDIERON

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

2008 2009 2010 2011 TOTAL

Orientación en educación

Acompañamiento en salud

Asesoría jurídica

ahí

Atención psicosocial yorientación integral

declaraciones

4.4.7.5 RECLUTAMIENTO FORZADO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Comisión intersectorial para la prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas, adolescentes y jóvenes por grupos organizados al margen de la ley

Esta Comisión busca cambios culturales permanentes y acciones formuladas con las

mismas comunidades, con el objetivo de promover la garantía y cumplimiento de los

derechos de los niños, niñas y adolescentes y el diseño y ejecución de políticas públicas

de protección integral y fortalecimiento institucional, social y familiar para reducir los

factores de riesgo que dan lugar a la violación de sus derechos

100



4.4.7.6 Reinsertados

Es aquel que se encarga de ayudar a una persona o grupos insurgentes o paramilitares que deciden dejar su vida de atrocidades y retornar a la vida civil. Cuando este proyecto se lleva a cabo se impone una consigna: perdonar y olvidar, lo que quiere decir que se le da una oportunidad para retornar a la vida civil. La desmovilización es destacada en el Gobierno de Colombia encabezado por su presidente (desde 2002 Álvaro Uribe Vélez) y el alto comisionado para la paz, encargado de estos asuntos. El programa ha pasado por muchísimas controversias, ya que la sociedad colombiana no ve con buenos ojos a los desmovilizados, pues piensan que pueden retornar a la vida insurgente y hacer atrocidades, o piensan que, por más arrepentidos que estén, ellos no merecen ser perdonados. Desde el punto de vista social trae inconvenientes, porque los desmovilizados se sienten rechazados por la sociedad civil y en algunos casos retoman las armas o siguen delinquiendo, poniendo en peligro la seguridad de los colombianos. Los desmovilizados son amenazados por otros grupos al margen de la ley o por fuerzas paraestatales por haber dejado la vida armada, y en muchos casos, son asesinados; por esto, el Gobierno Nacional les ofrece con este programa apoyo y protección, pues al querer salir y abandonar las armas se presume le están haciendo un favor al país y contribuirán al desarrollo del mismo.

5. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE CULTURA

VINCULACION CON EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO- “PROSPERIDAD PARA

TODOS”CULTURA 2010-2014:

De acuerdo con el articulo 70 de la Constitución Política de Colombia “El Estado tiene el

deber de promover y fomentar el acceso a la cultura de todos los colombianos en igualdad

de oportunidades, por medio de la educación permanente y la enseñanza científica,

técnica, artística y profesional en todas las etapas del proceso de creación de la identidad

nacional”

“La cultura en sus diversas manifestaciones es fundamento de la nacionalidad. El Estado

reconoce la igualdad y dignidad de todas las que conviven en el país. El Estado

101



promoverá la investigación, la ciencia, el desarrollo y la difusión de los valores culturales

de la Nación,”

El sector de la cultura en Colombia se reorganizó en el 1997 cuando se expidió la Ley

General de Cultura, Ley 397 de 1997, y se organizó bajo la figura de un ministerio las

funciones que desempeñaba el Instituto Colombiano de Cultura-COLCULTURA

Desde entonces el Ministerio de Cultura es el encargado del diseño y la ejecución de la

política de cultura a través de sus organismos adscritos: el Archivo General de la Nación,

Instituto Colombiano de Antropología e Historia, el Instituto Caro y Cuervo y el Instituto

Colombiano del Deporte.

La cultura ha pasado de ser entendida como un bien de consumo suntuario, a ser un

factor clave del desarrollo social y económico, que contribuye profundamente al bienestar

de la sociedad y a la cohesión social, y es por ello que dentro de las estrategias que se

contemplan implementar en el mediano plazo, en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-

2014, “Prosperidad para todos”, se encuentra:

1. Consolidar la articulación del Sistema Nacional de Cultura 2. Fortalecer los procesos de lectura y escritura, facilitando la circulación y acceso a la

información hacia un mayor conocimiento. 3. Contribuir al desarrollo integral de los menores de 5 años, promoviendo el ejercicio de

los derechos culturales, a través de los lenguajes expresivos y estéticos. 4. Fomentar los procesos de formación artística y de creación cultural 5. Fortalecer la aprobación social del Patrimonio Cultural 6. Fortalecer las industrias culturales.

5.1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL DEL SECTOR

CULTURA

Villavicencio comparte con la región de los llanos orientales la condición de tierra de

inmigrantes; desde su fundación hasta la actualidad, gentes provenientes del interior del

país (Zona andina) y de las costas han buscado y encontrado en nuestra ciudad las

condiciones y la receptibilidad para sus sueños, sus realizaciones. Al mismo tiempo han

contribuido a forjar una cultura mestiza en la que, sin embargo luchan por imponerse una

relación más sólida con la región, un lazo de identidad con la cultura llanera.

102



La cultura regional permite identificar las particularidades cotidianas de toda la sociedad y

su relación con el medio. Cultura es todo lo que el hombre produce y transforma, o

simplemente utiliza para adaptarse y relacionarse con el medio y con sus semejantes en

cuanto a sus costumbres, creencias y música.

La mamona, el coleo, las riñas de gallos, el joropo, la danza, las leyendas, el mito, el

renovado y popularizado uso del poncho, entre otros, viven una lucha para no

desaparecer ante el empuje de la vida urbana o moderna que menosprecia estas

costumbres en pro de crear una masificación del folclor

Con la formulación y puesta en marcha del Plan Municipal de Cultura 2001-2010 “ La

Cultura Eje del Desarrollo Social, la ciudad de Villavicencio entró en una dinámica

vanguardista y de siglo XXI, que nos remite a capitales importantes del mundo que

resignificaron la cultura como centro de experiencias de ciudad, entre ellas Barcelona,

Buenos Aires, Santiago de Chile, eso en el cado del mundo hispano.

Con la realización de este plan de cultura que se concreto bajo la Alcaldía del doctor

Hernando Martínez Aguilera en el año 2001, se empezaron a concretar desde una visión

mas urgente algunas formulaciones mayores que en ocasiones suenan como estribillo

pero logran desarrollarse en las políticas gubernamentales: la cultura como tejido que

atraviesa todas las actividades y expresiones del Hombre, Puesto que solemos escuchar

hablar de la cultura como un quehacer que se asocia fácilmente con lo social, la identidad,

las artes, el desarrollo integral, pero pocas veces esto se expresa articuladamente en una

ruta de navegación autónoma y que se fundamenta en la Constitución y todos los

soportes legales, normativos y de participación con que cuenta la sociedad colombiana.

La pretensión de que la cultura, como dice el objetivo principal de dicho plan “sea el

factor que dinamice el desarrollo de la sociedad a partir de su papel protagónico” en la

ciudad de Villavicencio, la pone en el relieve discursivo en una muy alta nota. Y que es el

mundo globalizado ha puesto la cultura como su carta de presentación y de diferencias a

veces rayado en la discriminación y la indiferencia.

Es propicio recordar como en la introducción del plan del primer decenio del 2000, se

aclaró que este es un documento orientador, no un plan de acción, lo que siempre hemos

realizado en la construcción de un documento como éstos. Un plan de cultura son unas

rutas construidas por la sociedad participativa, por donde se deben encaminar las

preocupaciones y propuestas culturales. Es decir, la sociedad en pleno y a través de sus

agentes y agencias participativas debe guiar su propio desarrollo, en la medida en que la

cultura es una política que se maximiza desde la participación anónima, sencilla, personal,

de consenso y disenso.

103



En este proceso de concertación se tuvieron en cuenta documentos ya de por si

insertados en este tipo de construcciones, como el Informe Mundial del Cultura y

Desarrollo ONU 1998, Ley General de Cultura, y una serie de documentos que resumían

las búsquedas y alcances del departamento del Meta y la ciudad de Villavicencio en estos

procesos democráticos. Como lo fueron el Plan de Desarrollo Municipal y

Departamental, Plan de Acción del Consejo Municipal de Cultura, Plan de Ordenamiento

Territorial Municipio de Villavicencio y otros similares. También fueron valiosas

experiencias e intercambio culturales con bibliotecas de Bogotá, Bucaramanga y con otros

centros culturales, ampliando los márgenes de colaboración y de confrontación dialéctica.

Para la elaboración de este documento en mención, se tuvieron en cuenta características

de la ciudad, que la hacen única y funcional en el engranaje de toda la región de la

Orinoquia. Ya que Villavicencio, es de lejos la ciudad del Meta y de la región que se ha

transformado en todos sus ejes y que se erige como una capital convulsa, desordenada,

receptora, agitada, y a su vez mantiene unas condiciones rurales de seudocapitalismo-

propio de las ciudades latinoamericanas que propician las preocupaciones al respecto de

la cultura, como campo e imán donde se pueden manejar y equilibrar las disparidades

sociales.

Y era de esperarse que la condición de alta colonización de la ciudad fuera la primera

característica a tenerse. Y es que esa particularidad la define mejor y le da unos

ingredientes únicos. Su condición de puerto, de entrada y salida de flujos humanos la

pone en el siglo XXI, Villavicencio es el sitio de llegada de la población flotante rural de la

Orinoquia y de otras regiones que siempre la han visto desde sus orígenes comuneros

como “tierra de promisión”. Y estos circuitos migracionales han generado una economías

informales que rebasan la capacidad institucional.

Otras temas que se tuvieron en cuenta, fueron las condiciones de la capital del Meta

como una ciudadela cultural, su perfil y dimensión cultural, partiendo de su creciente

población, y su conversión en epicentro de desarrollo de la región y el departamento. Y es

que se puede concluir sin equivocación, que Villavicencio es el único municipio de la zona

que está inscrito en lo urbano, y por lo mismo ha tenido que enfrentar los problemas que

esto conlleva.

En este plan cultural se perfilaron 8 programas con sus respectivas justificaciones

objetivos generales y unas líneas de acción:

Infraestructura para el desarrollo cultural

Nuestro patrimonio como soporte de la villavicensidad

Investigación, creación, valoración y difusión

La cultura: como medio cultura ciudadana

104



Fortalecimiento de actores culturales y socialización de sus aportes

Intercambios y eventos

Fortalecimiento del centro de desarrollo cultural comunitario-Biblioteca Germán Arciniegas

Bajo estas franjas se orientó el campo de la cultura durante el primer decenio del Siglo

XXI. Y estuvo en sintonía con lo realizado en el plan decenal departamental de cultura

que funcionó en un periodo de tiempo muy cercano. Y como entes administrativos

complementarios: municipio capital y departamento, esta sintonía en las políticas

culturales lo que representa en una sinergia que hace eficaces los recursos y los

esfuerzos.

Un factor indispensable para que el documento rector de la cultura de la ciudad de

Villavicencio en los primeros diez años de este nuevo siglo, tuviera relevancia, son los

planes de desarrollo municipal que acompañaron los diferentes gobiernos municipales

durante este periodo de tiempo. Con estos planes de desarrollo se hacían efectivas las

demandas de lo cultural en términos de presupuesto y voluntad política.

Vemos como el plan de desarrollo municipal 2004-2007, la cultura ocupa su lugar como

sector y es abordado desde los siguientes programas:

Sistema de infraestructura cultural

Dotación propia del sector

Oferta cultural

Tejido cultural

Cultura para todos

Protección y bienestar social del sector cultura.

Todos estos programas con sus respectivos objetivos y metas, A su vez en la descripción

del sector cultural se hablaba de estrategias y políticas, como le corresponde a un plan de

desarrollo. Revisando los programas y metas, queda la sensación y como claramente lo

expresa en su objetivo central del sector “Propiciar condiciones, espacios, actitudes y

comportamientos individuales y colectivos que generen identidad, pertenencia, respecto a

la diversidad en un contexto local proyectado a la globalidad, utilizando la universalidad

como elemento de desarrollo “, que se entendió la cultura desde la perspectiva de la

nostalgia y del pasado, desconociendo la dinámica arrolladora de la capital del Meta.

No obstante el plan de desarrollo no puedo llevar a su término, por todas las

circunstancias de ingobernabilidad que han resquebrajado los avances en políticas

públicas en Villavicencio, y que para el campo de la cultura son una gran afectación, ya

105



que los procesos no se han completado, y para este campo, sólo es posible llegar a

metas consideramos lo hecho en política cultural en el plan de desarrollo del 2007, ya que

fue una etapa sin mucha ruta política definida

Así llegamos al plan de desarrollo municipal de Villavicencio 2008-2011 “Villavicencio

ciudad decente de Colombia”. Que en su componente de cultura visto como política

mantiene en su mayoría, los programas del anterior plan de desarrollo pero profundiza en

otras líneas como Fomento , estimulo, divulgación y apreciaciones de las

manifestaciones artísticas y culturales , Recurso humano e Infraestructura cultural. Y que

como punto de partida significativo define la cultura como la plantea el Ministerio de

Cultura, y apunta a verla “desde un enfoque multidisciplinario”, lo que amplia

sustancialmente el entendimiento y la inclusión de todas las vertientes posibles

generadoras del cultura.

Otro elemento a tomar en cuenta en la prestación de todos los servicios culturales, es la

Corporación Cultual Municipal que ha sido desde su creación la entidad rectora de cultura

del municipio y por donde se han canalizado los recursos y las estrategias del campo

cultural, y que ofrece productos y servicios de su propio resorte como es caso de la

Biblioteca Germán Arciniegas y su diversificación y expansión a las diferentes localidades

de la ciudad. Otros como la Banda Sinfónica Juvenil Villavicencio, el día de la Llaneridad,

Concurso Nuevos Valores del Folclor Llanero, Escuela de Formación Artística de

Villavicencio, los programas de cine (cine al parque, cine matinée, cine con un propósito y

cine a la academia) y algunos más.

Y en los diez años de funcionamiento del Plan Municipal de Cultura 2001-2010 “La

Cultura eje del Desarrollo Social”, la entidad rectora de la cultura en el municipio ha

ejecutado las inversiones anuales en los diferentes programas planteados por el plan .

Al termino de la vigencia del Plan Decenal Municipal de Cultura 2001-2010, se construyo

un nuevo plan. El Plan decenal Municipal de Cultura “ACENTOS” 2011-2020 de la ciudad

de Villavicencio es la confirmación de intereses comunes que apuntan a la

implementación de políticas culturales concertadas y justificadas, cuyo objetivo general es

implementar y asegurar para la ciudad de Villavicencio las políticas culturales para los

próximos 10 años, con el ánimo de garantizar el amplio desarrollo del campo de la cultura

como un ejercicio de participación efectiva y concertada desde todos los escenarios de la

comunidad, para que dichas políticas funcionen como una red articulada que permita

empoderar a la ciudadanía en el terreno cultural con el propósito de que a la terminación

del plan, ésta vea en la cultura el verdadero escenario para el encuentro transversal del

desarrollo.

106



Igualmente es primordial la veeduría de la sociedad participativa, y especialmente de la

comunidad cultural, en todas sus representaciones. Y se ha avanzando en este tipo de

participaciones que en el caso de los consejos: departamental y municipal de cultura que

llevan mas de 10 años operando en la ciudad y el departamento. Y que han ganado en

representaciones pero que debe buscar mayores participaciones. Se ha incorporado el

Comité de Patrimonio Municipal, impulsado por el Ministerio de Cultura, y que en una

ciudad como Villavicencio, que está en plena discusión acerca de su patrimonio inmaterial

y material le da una dirección enriquecedora y la creación del Comité Operativo de

Minorías Étnicas (Afro-descendientes, indígenas, gitanos (ROM) y palanqueros y raizales

del Municipio de Villavicencio, adscrito al Consejo de Política Social..

.

APORTE AL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO

2012-2015 PRIORIZACION RURAL EN CULTURA

Que tiene o con

que cuentan

Que necesitan

(problema o necesidad

prioritaria

Propuesta de

desarrollo y/o

alternativa de

solución

Observaciones

Educación primaria-

secundaria,

escenarios

deportivos, cuencas,

huertas

ambientales, micro

cuencas

Falta promover

campañas que

socialicen paz y

convivencia.

Rescatar la

cultura llanera y

buenas practicas

llevar internet a la

zona rural.

Miradores turísticos Falta capacitar y apoyar

festividades

Convertir a los

campesinos y

familias en

107



operadores

turísticos y

culturales

Jóvenes talentosos Formación y

capacitación

Crear y continuar

con formación a

artística y cultural

danza, teatro,

literatura,

patrimonio

Crear nuevos espacios e

invertir en infraestructura

cultural, museos,

bibliotecas, continuar con

la EFAV (Escuela de

formación artística de

Villavicencio)

Iniciativas turísticas

y culturales

Capacitar la comunidad

en presentación de

proyectos y generación

de empresa

Asesorar y

acompañar la

creación de

empresas y

presentar

proyectos

culturales

Lideres Capacitar a juntas de

acción comunal para ser

gestores y no se

interesan tanto por el

dinero

Realizar jornadas

de capacitación y

sensibilización en

presentación de

proyectos

Productos

elaborados por la

comunidad

Que sean

comercializados

Recoger

productos

elaborados por la

comunidad.

Hacer clúster

culturales

Bienes y servicios Falta difundirlos a nivel

nacional e internacional

Promoción

nacional e

internacional de

los bienes y

servicios

Adulto mayor,

población

Formación y

capacitación

Continuar con la

Escuela de

108



discapacitada,

niños, niñas y

jóvenes

formación

artística de

Villavicencio

Aporte de comunas y corregimientos al diagnostico participativo del municipio de

Villavicencio 2012-2015 –Lugar Colegio Bachillerato Femenino enero 22 de 2012.

APORTE AL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO

2012-2015 GREMIOS TEMA: INTEGRACION REGIONAL SOSTENIBLE

Que tiene o con que cuentan Que necesitan

(problema o

necesidad

prioritaria

Propuesta de

desarrollo y/o

alternativa de

solución

Observaciones

Plan decenal municipal de

Cultura 2011-2020

No se ha tenido en

cuenta

Institucionalizarlo

como política publica

Aprobación por

parte del

Concejo

Municipal

Promover y difundir

las acciones

artísticas

Crear el museo de

arte en vías y

espacios públicos

Promover artistas y

generar

competitividad

Crear la primera

Bienal de arte

contemporáneo

Centro de formación artística

(central)

Continuar la

formación de

manera

descentralizada

Crear centros de

formación artística en

las comunas 3 y 8

Medios de comunicación,

plataforma virtuales

No se incluye la

labor del artista ni su

producto

Fortalecimiento de la

comunicación del

área

Proyectos de cine para el

disfrute del publico

Mayor fomento del

área

cinematográfica

Festival internacional

de cine

Apoyo a productos culturales No hay énfasis en la

creación de públicos

Incrementar

presupuesto y

109



esfuerzos por el

fortalecimiento de la

creación de públicos

culturales

Presupuesto para la ejecución

de proyectos culturales

No son claras las

políticas de

inversión en lo

cultural

Redefinir políticas de

inversión en lo

cultural en

Villavicencio.

Existen instituciones de

turismo y cultura

No hay integración

debida

Generar mayores

lazos de unión e

integración entre

dichas instituciones

Pactos ciudadanos por la

cultura, escuela de formación

artística de Villavicencio,

CORCUMVI. Programa de

gobierno del Dr. Juan

Guillermo Zuluaga 2012-2015

Sensibilizar a la

comunidad sobre las

propuestas dadas

Articulación e

integración de las

propuestas dadas

Plan decenal de cultura

Acentos 2011-2020

Espacios físicos

Talento humano

Mantenimiento

fortalecimiento de

los espacios físicos

Apoyo procesos de

formación artístico

Ausencia de información sobre

atractivos culturales y artísticos

para los turistas

No se cuenta con

información cultural

artística para los

turistas

Desarrollar una guía

de información de las

actividades culturales

y artísticas para los

turistas.

Gua física e

internet.

Censo

Joropodromo

Profesionalización

del artista

Capacitación,

Organización o

agrupación del sector

del arte

110



marketing cultural

Centro de formación

artística piloto en las

diferentes

comunidades

Formular decretos

declarando el

patrimonio cultural

Profesionales en artes

plásticas.

Técnicos en artes plásticas.

Autodidactas en artes plásticas

Empíricos en artes plásticas

Ejercer la profesión.

Espacios para la

práctica artística.

Espacios para la

exposición artística

Impulsar con la

Unillanos (tiene

escuela de artes pero

no programas de

artes) la creación de

la carrera en artes

plásticas.

Contratar

profesionales de las

artes, nacidos o con

residencia mayor a 5

años en Villavicencio,

para los programas

académicos.

Crear espacios

galerísticos con

manejo profesional

acorde (curadores,

museógrafos,

diseñadores, etc).

Patrocinar espacios

privados existentes

creados por los

artistas para la

exposición, practica y

muestras artísticas y

promover la creación

Que los

espacios

institucionales

estén abiertos

en jornada

continua de

7am a 7pm, así

como los fines

de semana.

111



de nuevos espacios

privados

Crear economías

sustentables para

las artes.

Crear una oficina de

banco de datos sobre

oportunidades de

financiación para

proyectos o iniciativas

artísticas.

Crear programas de

subvención para el

emprendimiento

cultural.

Que en ferias y otras

actividades de

promoción del

turismo, se incluyan a

los artistas plásticos,

escénicos, de

literatura y música

Que se cuente

con asesores

para la

formulación y

seguimiento y

éxito de

proyectos que

se presenten.

Talleres casuales del Ministerio

de Cultura.

Que lo que se

acepte al Ministerio

de Cultura

corresponda a un

estudio o análisis

previo sobre su

beneficio,

pertinencia y

oportunidad.

Análisis del sector.

Que el ministerio de

Cultura vincule a los

artistas de la ciudad

como talleristas.

Que se realicen

intercambios con

talleristas de otras

ciudades.

Desde hace

poco mas de 2

años los talleres

de Min-cultura,

tanto en cultura

departamental

como en cultura

municipal, se

han

caracterizado

por la ausencia

o poca

asistencia

112



Espacio publico deficiente Incluir en el POT

normatividad acerca

de las obras de arte

en espacios

públicos.

Como insumo, revisar

el texto al respecto

que regula las obras

de arte en espacios

públicos en la Ciudad

de Bogotá D.C.

(DECRETO 028 DE

2002 y PROYECTO

DE ACUERDO 444

DE 2006)

El espacio

público debe

ser amable,

pero el arte

público en

Villavicencio ha

sido impuesto

por influencias y

no por

consideraciones

artísticas

Aporte al diagnostico participativo del municipio de Villavicencio 2012-2015- lugar Cámara

de comercio 24 de enero-2012

5.2 INDICADORES DE DIAGNOSTICO

Indicadores UNIDAD TIPO DE

INDICADO

R

OBJETO

(Razón de ser

del indicador

y que mide)

FORMULA

Número de

organizacione

s artísticas

fortalecidas

mediante

fomento al

emprendimien

to y a la

competividad.

Organizacione

s apoyadas

Efectividad Artistas y

docentes que

participan de

manera

continua a

procesos de

formación

artistas y

docentes

vinculados

Línea base: 45

artistas en

formación en

técnica laboral

en artes

Bandas de

música

creadas y/o

fortalecidas

Bandas Eficacia Dotar de

Instrumentos

de Viento para

la

conformación

y

fortalecimiento

de bandas

musicales

bandas de

música creadas

y/ o fortalecidas

Línea base 1

banda de viento

sinfónica juvenil

de Villavicencio

113



Niños y

jóvenes

beneficiarios

de las bandas

escuela

Personas Efectividad Niños y

jóvenes

beneficiarios

de la

formación de

las escuelas

de música

Niños

beneficiarios

banda escuela

creada y/o

fortalecida.

Línea base55

niños, niñas y

jóvenes

Numero de

bibliotecas

dotadas y

fortalecidas

Bibliotecas Eficacia tiene como

objetivo

mejorar el

comportamient

o lector y los

servicios de

las bibliotecas

y que una

manera de

fortalecerlas

es dotarlas

con lo

necesario para

un servicio de

calidad, se

entiende que

un indicador

de esta

naturaleza

permite

establecer si

se ha cumplido

el objetivo

planteado

N° de

bibliotecas

dotadas

Línea base :4

biblioteca

Germán

Arciniegas y la

red satelital

(comuna 1

Colegio

,Chapinerito Alto

Comuna 8

Colegio Jorge

Eliecer Gaitán

Comuna 4 :

Colegio Luis

Carlos Galán

Sarmiento

Línea base

:24.251 libros-

base de datos

SIABUC

114



Número de

Programas de

promoción de

lectura

implementado

s en las

bibliotecas

creadas y/o

fortalecidas

Programas Eficacia tiene como

objetivo

mejorar el

comportamient

o lector y los

servicios de

las bibliotecas,

y que una

manera de

fortalecerlas

es dotarlas

con lo

necesario para

un servicio de

calidad, se

infiere que a

través de la

capacitación a

bibliotecarios

en promoción

de lectura, se

contribuye al

cumplimiento

de uno de los

objetivos más

importantes

del PNLB

No. de

programas de

promoción de

lectura en

ejecución

Línea base: 18

actividades

(HORA DEL CUENTO

CLUB DE LECTURA EN VOZ ALTA

LEYENDO EN FAMILIA

CINE

VISITAS GUIADAS

CAJAS VIAJERAS

HOSPITAL

INVIDENTES

TOMANDONOS EL PARQUE

ADULTOS MAYOR

CARCELES

COMEDORES

HOGARES INFANTILES

RECLUSION DEL MENOR

MANUALIDADES

CLASES DE AJEDREZ

NIÑOS ESPECIALES

115



Línea

base:181.280

niños, niñas,

jóvenes, adultos

y adulto mayor

Numero de

proyectos y

actividades

culturales

apoyadas.

Proyectos Eficacia Mide el

número de

proyectos y

actividades

culturales

apoyados en

las tres

categorías:

nacional,

intermedia y

departamental.

No. Proyectos

apoyados

Línea base: 800

actividades

artísticas y

culturales en

comunas y

veredas

Numero de

bienes de

interés cultural

priorizados

intervenidos

Bienes de

interés cultural

Eficacia Contar con un

mecanismo de

medición para

el programa

"conservación,

protección,

recuperación y

sostenimiento

del patrimonio

cultural

material"

cumpliendo

con los

lineamientos

Numero de

bienes

Línea base: 11

bienes de

interés

priorizados

(P.OT.).

116



de la ley

general de

cultura. Se

mide el # de

bienes de

interés cultural

municipal

priorizados e

intervenidos.

Número de

estímulos a la

creación e

investigación

otorgados.

Estímulos

otorgados

Eficacia Otorgar

estímulos a los

creadores,

investigadores,

gestores e

instituciones

culturales para

el desarrollo

de sus

proyectos, por

la excelencia

de sus obras o

por la

contribución al

desarrollo

cultural del

municipio,

Mide el

número de

estímulos

entregados

# de estímulos Línea base: 9

estímulos por

área. Teatro,

música,

plásticas,

literatura,

danza,

artesanías,

ong’s culturales

5.3 SITUACION ACTUAL DEL SECTOR.

5.3.1Misión:

En nuestra misión desarrollar e conocimiento a la comunidad mediante el cubrimiento de

necesidades y requerimientos de información social, científica y humanística, a través de

117



la Biblioteca Germán Arciniegas y su red satelital: así mismo, desarrollamos y apoyamos

las diferentes expresiones y manifestaciones artísticas y culturales mediante la ejecución

de programas y proyectos dirigidos al cumplimiento de las metas propuestas.

5.3.2 Visión:

El año 2011 CORCUMVI será reconocida como la entidad promotora de desarrollo socio

cultural de la región.

La Corporación Cultural Municipal de Villavicencio, orientó sus actuaciones de acuerdo a

lo establecido en el Plan de Desarrollo Villavicencio ciudad decente de Colombia 2008-

2011,el comprende los programas: Sistema de infraestructura cultural; Dotación propia del

sector; Cultura para todos; Protección y bienestar social del artista y gestor cultural:

Recurso Humano; Fomento, estimulo, divulgación y apreciación de las manifestaciones y

culturales

5.3.3 Logros obtenidos:

El teatro Rosita Hoyos de Mejía, reabre sus puertas

Luego de más de 40 años de existencia se ejecutó la recuperación y modernización

técnica del teatro Rosita Hoyos de Mejía, patrimonio cultural de Villavicencio. Su

adecuación, mantenimiento y reparación, asciende a los 855 millones de pesos, recursos

que le permitirán a los villavicenses disfrutar del mejor espacio para el arte y la cultura

Nuevos Valores del Folclor Llanero, oportunidad para más de 1.000 niños y niñas con

talento

Durante este cuatrienio el concurso “Nuevos Valores Del Folclor Llanero”, incentivó y

premió el trabajo artístico de más de 1000 niños durante las 4 versiones que se realizaron

en este periodo, asegurando el sostenimiento en el tiempo de nuestras raíces culturales.

John Onofre, Alejandra Castillo y el Maestro Cúrvelo, son solo algunos de los artistas que

hoy cuentan con reconocimiento y prestigio artístico gracias a este espacio cultural que

sirve como vitrina para que niños y adolescentes de Villavicencio puedan mostrar su

talento y conocimientos de nuestro folclor, en modalidades como Voz recia y pasaje,

declamación, instrumentos, pareja de baile y coreografías

5.3.4 Premios y reconocimientos nacionales

Más de 35 mil ciudadanos disfrutaron de las 150 funciones de Cine Villavicencio, el

programa reactivado por Corcumvi que brindó sano esparcimiento a todas la

118



generaciones gracias a sus cuatro modalidades, Cine Académico, Cine Con Propósito,

Cine al Parque y Matinal.

La iniciativa logró el reconocimiento en dos ocasiones del Ministerio de cultura; al igual

que la organización del Gran Concierto Nacional, organizado para la conmemoración del

Bicentenario de Colombia, que además obtuvo el tercer lugar en el año 2009 por su

organización y puesta en escena y el primer lugar en el año 2010 dentro de 1050

municipios.

5.3.5 Suena la banda

Para estar a la vanguardia de las grandes ciudades del país y del mundo en materia

cultural y musical, Corcumvi logró con el apoyo del ministerio de cultura la reactivación de

la Banda Sinfónica juvenil, espacio para el desarrollo del talento de 55 jóvenes de la

capital del Meta .

5.3.6 Escuela de artes

Se crea la Escuela de Formación Artística de Villavicencio, con el propósito de formar,

fundamentar y capacitar nuevos valores de Villavicencio en música, danzas, artes

plásticas, audiovisuales y literatura en las diferentes comunas de la ciudad: 2.000 niños,

niñas y jóvenes se capacitaron.

Se formaron 45 trabajadores culturales en formación técnica laboral en artes. (plásticas,

escénicas, música y danza) ; con el propósito de validar las experiencias en artes

Cabe resaltar que la institución está presta a apoyar y promover los espacios de

promoción de la cultura, entre ellos la celebración del ‘El Día de la Llaneridad’ , cursos de

ajedrez, apoyo al 6º ‘Concurso Infantil Internacional del Arpa’, talleres y capacitaciones

para artistas, veladas de humor, canto e instrumentación, fueron otras de las realizaciones

de la entidad entre el año 2008- 2011.

5.3.7 Herramientas musicales

35 Instituciones educativas oficiales se convierten en centros de formación artística

gracias a la entrega de kits de instrumentos musicales teniendo en cuenta los gustos de

los niños, niñas y jóvenes por géneros como el urbano, llanero, andino y para la población

indígena y afro.

5.3.8 Fashion de la cotiza.

Con el apoyo de reconocidas personalidades nacionales y locales se logró abrir un

espacio a la industria de la confección a través de una pasarela de moda llanera

denominada Fashion de la Cotiza.

119



Espacio de la moda que permitió fortalecer el sector de la confección de calzado,

sombreros, trajes típicos y accesorios que dan identidad a nuestra tierra

A la fecha ya fueron subidas a la plataforma del SIPA las 35 fichas de inventario de

patrimonio cultural inmueble de Villavicencio, que recogen inmuebles específicos y

sectores que deben ser declarados en la ciudad

5.4 Gestión cultural a largo plazo

La Corporación Cultural Municipal de Villavicencio “CORCUMVI”, trazo la construcción de

un nuevo Plan decenal Municipal de Cultura de Villavicencio, “Acentos” 2011-2020, es la

confirmación de intereses comunes que apuntan a la implementación de políticas

culturales concertadas y justificadas. Constituido en común acuerdo con la comunidad de

la ciudad de Villavicencio, se convalidan de esta forma desde un sentido participativo y

dialógico, acciones fundamentales para ejecutar una planeación hacia arriba.

5.5 Situación financiera:

Más recursos para la cultura

En estos cuatro años, uno de los más importantes avances se dio en el incremento en

cobertura, nuevos planes y programas de la Corporación, a través de una estrategia

financiera sólida, que permitió que se generaran más recursos efectivos para el sector

cultural a través de diferentes fuentes. SGP, ICDE (estampilla pro-cultura), IVA a la

telefonía móvil, ICLD

Entre 2008 y 2011, la Corporación incrementó sustancialmente el presupuesto de

inversión para el desarrollo de los proyectos del sector cultural del municipio. El cambio

fue significativo: en el año 2008 se contaba con un presupuesto de inversión de $ 1.341

mil millones y para el año 2011 se finalizó con $ 3.298 mil millones, lo que significa un

índice de crecimiento de pesos corrientes 246% con un acumulado en estos 4 años de $

1.957 mil millones.

Para finalizar, es importante resaltar que durante el periodo 2008-2011 se recibieron

recursos del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Cultura: programa nacional de

Concertación y Estímulos, por un valor cercano a $117.850 millones, e igualmente se

modificó el Acuerdo 013 de 2000 y se derogo el Acuerdo 017 de 2001, donde se creó la

estampilla pro-cultura, el cual se modificó el valor de la estampilla pro-cultura el dos (2%)

de todos los contratos celebrados por personas naturales o jurídica, consorcios, uniones

temporales o cualquier tipo de asociación, lo que permitió mayor recaudo que se invirtió

en los programas: Sistema de infraestructura cultural: (remodelación del teatro Rosita

120



Hoyos de Mejía); Capacitación y formación artística: Creación de la escuela de formación

artística de Villavicencio (EFAV), Fomento, estimulo, divulgación y apreciación de las

manifestaciones artísticas y culturales: concursos, fomento y hábito a la lectura y el

programa Dotación propia del sector: Adquisición de material bibliográfico y equipos de

cómputo para la Biblioteca Germán Arciniegas y la red satelital.

6. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE VIVIENDA

6.1 PRESENTACIÓN

En los últimos años la construcción de vivienda principalmente de interés social en

Villavicencio, ha tomado gran fuerza y ha estado en manos de VILLAVIVIENDA,

Empresa Industrial y Comercial del municipio, con tres proyectos para la

construcción de 4.800 viviendas a saber, Los Centauros, San Antonio y La Madrid.

El primer proyecto fue dirigido a familias de estratos 2 y 3, el segundo, la

Ciudadela San Antonio para estratos 1 y 2 y La Madrid que a través de un

proyecto de desarrollo sostenible, buscó proveer los materiales necesarios para

que personas de estrato 1 construyeran por si mismos sus viviendas, sobre los

lotes subsidiados por el municipio.

La situación del sector, se puede resumir en la creciente demanda de vivienda

especialmente de interés social por parte de la comunidad que no ha sido posible

atender por la falta de recursos financieros, técnicos y humanos disponibles que

permitan satisfacer los requerimientos de la población urbana y rural del Municipio

de Villavicencio.

Actualmente se estudia la posibilidad de establecer alianzas y convenios que

permitan optimizar los recursos en beneficio de la comunidad, por cuanto factores

como el desplazamiento forzoso, los altos costos de los terrenos y los trámites

legales, han dificultado el desarrollo de este sector.

6.2 CIFRAS DE VIVIENDA

Para el año 2012 en la ciudad de Villavicencio se presentan unas necesidades de

vivienda de 15.325 según la Sociedad Colombiana de Arquitectura.

6.3 CAUSAS

121



Los grupos familiares señalan la dificultad de acceso a este mercado. Entre otras

medidas, se ha considerado la existencia de una escasa y cara oferta de vivienda

en el mercado, Por otra parte, la dificultad del acceso a la propiedad es

particularmente preocupante ante las alarmantes cifras de esfuerzo de

accesibilidad a la vivienda que se vienen registrando en los últimos años. Por

ejemplo, una familia tendría que ahorrar 50% de su salario mínimo por un tiempo

de 5 años para alcanzar el 30% que se exige para la compra de una vivienda y así

mismo, para endeudarse durante 15 años, lo cual sin duda retrasa al derecho de

vivir dignamente.

En los últimos años la construcción de vivienda principalmente de interés social en

Villavicencio, ha tomado gran fuerza y ha estado en manos de VILLAVIVIENDA,

Empresa Industrial y Comercial del municipio, con tres proyectos para la

construcción de 4.800 viviendas a saber, Los Centauros, San Antonio y La Madrid.

El primer proyecto “Los Centauros”, fue dirigido a familias de estratos 2 y 3, el

segundo “Ciudadela San Antonio” para estratos 1 y 2 y La Madrid que a través de

un proyecto de desarrollo sostenible, buscó proveer los materiales necesarios para

que personas de estrato 0 fabricaran por si mismos sus viviendas, sobre los lotes

subsidiados por el municipio.

Los créditos hipotecarios a través de entidades bancarias, han facilitado la

adquisición de viviendas por parte de la población, sin embargo uno de los

sistemas utilizados para dicha financiación “UPAC” el cual posteriormente se

denomino “UVR”, provocó no sólo en Villavicencio sino en el todo el país, gran

molestia, pues muchas familias debido a los altos intereses, perdieron sus

viviendas.

A continuación se presentan los principales indicadores que explican el

comportamiento del sector vivienda en Villavicencio.

La estructura general de edificaciones para el municipio de Villavicencio, en

cuanto a nuevas, se evidencia un crecimiento importante desde 2007 al día de

hoy, teniendo un reporte parcial del año 2009, presentándose un crecimiento muy

importante en el año 2004 respecto al 2003 de cerca del 350%, y vuelve a crecer

de manera importante en 2007 en cerca de un 240% respecto al 2006. Como

consecuencia de este proceso de debió establecer o modificar el régimen de

zonificación de usos del suelo en el perímetro de la ciudad y se dio una

autorización de un mayor aprovechamiento del suelo en edificación.

122



6.4 VILLAVIVIENDA

VILLAVIVIENDA es una empresa Industrial y comercial del Municipio de

Villavicencio, vinculada a la alcaldía Municipal, dotada de personería jurídica,

patrimonio propio e independiente y autonomía administrativa.

VILLAVIVIENDA tiene como objeto: Desarrollar las funciones propias de banco de tierras o banco inmobiliario del municipio; planear, diseñar, construir, promocionar, comercializar, vender y en general ejecutar o coordinar, promover o impulsar proyectos urbanísticos, de parcelación o subdivisión de inmuebles en suelos urbanos, de expansión urbana o rurales; planear, diseñar, construir, promocionar, comercializar, vender y en general ejecutar o coordinar, promover o impulsar

proyectos de edificación de vivienda o que correspondan a otros usos específicos; planear, diseñar, construir, promocionar, comercializar, vender y en general ejecutar o coordinar, promover o impulsar proyectos de renovación urbana; y promover la organización comunitaria de familias de bajos ingresos para facilitar su acceso al suelo destinado a la vivienda de interés social prioritaria.

6.5 NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS

El NBI, es el índice de necesidades básicas, calculado por el Departamento

Nacional de Planeación. Esta es una metodología para medir la pobreza, y

muestra los hogares con algunos atributos que denotan la ausencia de consumos

básicos

Según el Centro de Estudios de la Construcción y el Desarrollo Urbano Regional,

en su boletín estadístico indico que el producto Interno Bruto (PIB) de Colombia

presentó una tendencia creciente entre los años 2001 y 2007 con tasas de

crecimiento superiores al 4% desde el año 2003, sin embargo, se registro un

desplome en los años 2008 y 2009 como consecuencia de la crisis subprime en

Estados Unidos, creciendo a un menor ritmo y presentando una mejoría en el año

2010, donde el PIB creció un 4.3%.

Teniendo en cuenta los datos del PIB departamental correspondientes al año 2010, se puede observar que el mayor crecimiento lo presentó el Departamento del Meta (26%). De otra parte, las proyecciones macroeconómicas y sectoriales realizadas por FEDESARROLLO, revelan la expectativa de mayores tasas de crecimiento en los años 2013 y 2014, proyectándose un crecimiento del 5.3% del PIB total, mientras que para el sector constructor el mayor crecimiento se proyecta para el 2013 con un 5.7%.

123



Por último, en el año 2011, el mayor crecimiento anual del índice de valoración predial se presentó en las ciudades de Villavicencio (8.4%), Cúcuta (7.5%), Pereira, Montería y Armenia (7.1%), por encima del resultado nacional (6.4%). La menor variación del índice se registró en la ciudad de Ibagué (3.6%).

6.6 DEFICIT DE VIVIENDA

El déficit de vivienda planteado identifica las situaciones que se encuentran por

debajo de lo que socialmente se ha determinado como estándar mínimo de

habitabilidad de la población. En este sentido, el déficit habitacional está en

función de las características o atributos que debe tener la casa, es decir, del

interior de la vivienda, en cuanto a, calidad de los materiales en los cuales esta

construida la vivienda, calidad de los pisos, número de hogares en la vivienda,

número de cuartos que dispone el hogar, lugar adecuado para la preparación de

los alimentos y dotación de servicios públicos.

Según Dane 2011, podemos concluir que el déficit de vivienda es de 16.276 con

una proyección del 26.9% reflejado en el Censo. Igualmente encontramos un

déficit de vivienda cuantitativo de 499 hogares rurales lo que corresponde al 8.5%

de la población afectada por el problema.

El déficit de Vivienda de Interés Social en el Municipio de Villavicencio, es el

resultado que en la última década, el mercado de vivienda se caracterizo por una

oferta orientada hacia los estratos sociales más altos, mientras que la demanda se

concentraba en la población de bajos ingresos.

6.7 MARCO LEGAL

Ley 9 de 1989, Ley 3 de 1991, Ley 388 de 1997, Ley 387 de 1997, Resolución

895 de 2011, Decreto 951 de 2001 y Decreto 2190 de 2009.

6.8 PROYECTOS DE CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL Y

VIVIENDA DE INTERES PRIORITARIO

6.8.1 PROYECTO CIUDADELA SAN ANTONIO

Inicialmente se proyectaron 4597 viviendas de las cuales 1864 eran para

población desplazada y 2773 para familias vulnerables en la ciudad de

Villavicencio

124



Este proyecto inicio en el año 2003 ejecutándose en dos etapas en la primera se

construyeron y ejecutaron 776 viviendas de interés social dirigidos a la población

vulnerable y desplazados, actualmente se encuentra habitada por los

beneficiarios

En la segunda etapa cuenta con 2543 viviendas unifamiliares las cuales se

encuentran en ejecución, de igual forma se contempla la construcción de 63 torres

de 20 apartamentos para un total de 1260 soluciones de vivienda.

Igualmente se construyeron en la vigencia 2008, 57 viviendas con recursos

propios de Villavivienda y se inicio la Construcción de 75 más en la Ciudadela San

Antonio celebrando contrato Interadministrativo No. 928 del 29 de diciembre de

2008.

Se inicia el trámite de licencia Urbanística de Construcción en la Supermanzana 5

en la Ciudadela San Antonio.

Expedida mediante Resolución No. 5000-1-1-10-0496 de 2011 para la

construcción de 120 viviendas tipo apartamento de interés social en seis ( 6 )

torres de cinco ( 5) pisos, Área: 42,85 M2 ( sala, comedor, dos alcobas, baño,

cocina y balcón ) ; luego se realiza una modificación a la licencia inicial que es

gestionada ante la Curaduría Urbana, iniciando el tramite pertinente.

Licencia de Modificación No. 50001 -1-11-0216: para 13 torres de apartamentos

de cinco pisos 10 torres VIP y tres torres VIS. En la Supermanzana 5 del Proyecto

Ciudadela San Antonio “MULTIFAMILIARES SAN ANTONIO”, con un área:

53,80 m2 (salón, comedor, dos alcobas un baño, un estudio, cocina, patio de

ropas y balcón.)

A la fecha se encuentran lotes disponibles para empezar a construir y la licencia

se vence en el mes de mayo de 2012.

6.8.2 PROYECTO CIUDADELA LA MADRID

Predio propiedad de VILLAVIVIENDA denominado LA MADRID, ubicado en el

Sector de Ciudad Porfía con un área de 164,35 hectáreas, que contempla la

construcción de 3456 viviendas unifamiliares y 1500 apartamentos para un total de

4956 soluciones de vivienda.

Este Proyecto, no se había iniciado por la falta de estudios y diseños definitivos, y

por la carencia de Licencias de Construcción y Urbanismo.

125



La Empresa adelanto los trámites para iniciar con la ejecución de la Unidad de

Planeamiento 4 del predio La Madrid, la cual esta dividida en 4 etapas, brindando

2883 soluciones de vivienda.

En el año 2008 se encuentra en etapa de pre inversión se inicio con el trámite le

licencia urbanística de Urbanización.

Para la ejecución del proyecto urbanístico denominado LA MADRID, fue necesario

continuar con el trámite de expedición de Licencia de Urbanismo y construcción

ante Curaduría urbana de Villavicencio, procedimiento que inicio desde el mes de

mayo de 2010 para su expedición en el mes de febrero de 2011, teniendo

encuesta que la documentación inicial no aportaba la información requerida para

iniciar dicho trámite, como fue el ajuste al plan parcial y la liquidación del efecto

de plusvalía entre otras; estas actividades se realizaron en colaboración con las

entidades competentes de la Administración Municipal.

Mediante Resolución No. 50001-1-10-0177 del 10 de Noviembre de 2010, la Curaduría Urbana Primera de Villavicencio, otorgo la Licencia Urbanística simultánea de Urbanización y Construcción, aprobando el proyecto Urbanístico general, urbanización de la primera etapa correspondiente a 1083 lotes y construcción de 1019 viviendas de interés social en un piso en la Urbanización La Madrid.

Mediante Resolución No. 50001-2-10-0458 del 10 de febrero de 2011, la Curaduría Urbana Segunda de Villavicencio, otorgo la Licencia Urbanística simultánea de Urbanización y Construcción, aprobando la urbanización de la segunda etapa del proyecto La Madrid y construcción en la modalidad de obra nueva para 800 viviendas de interés social unifamiliares en.

En la vigencia 2009 se conto con $1.172 millones para obras de urbanismo

recibidos de la administración central y la proyección de viviendas a construir es

de 4956.

En la actualidad y gracias a recursos aportados por la Administración Municipal,

VILLAVIVIENDA viene adelantando la ejecución de las obras de urbanismo

(acueducto, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, vías, andenes,

sardineles y redes eléctricas) para 1019 lotes de los 1083 correspondientes a la

Etapa 1 de la Unidad de Planeamiento 4. Así mismo, se vienen construyendo

126



530 viviendas en esta etapa misma etapa con recursos del Municipio de

Villavicencio.

También con aportes de la Administración Municipal se vienen construyendo obras

de urbanismo para lotes de la Etapa 2 de la Unidad de Planeamiento 4, etapa

donde se construirán 540 viviendas enmarcadas dentro del Convenio de

Cooperación, Asociación, Financiación No. 1333 de 2011 por valor de

$13.500.000.000,00 celebrado entre el FONDO DE VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL DEL DEPARTAMENTO DEL META, VILLAVIVIENDA E.I.C.M. Y LA

CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO DE PROYECTOS URBANOS “PRO

URBANOS”, cuyo objeto es: AUNAR ESFUERZOS PARA LA EJECUCION DE

540 VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL PRIORITARIO DE LA CIUDADELA LA

MADRID ETAPA II EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.

Se viene adelantando el trámite de escrituración de desenglobe de los 1083 lotes

de la etapa1 de la Unidad de Planeamiento 4, para proceder a realizar la

escrituración de las 530 viviendas que se están construyendo por parte del

Municipio de Villavicencio.

6.8.3 CIUDADELA TRECE DE MAYO

Para esta propuesta se elaboran los diseños urbanísticos para el trámite de

licencia otorgada mediante Resolución No. 5000-1-1-11-0086 de 2011, licencia

donde se aprobó el proyecto urbanístico general y Licencia de urbanización para

ochocientos (850) lotes para vivienda de interés social y 3 lotes para uso dotación

en la ciudadela 13 de mayo.

Hay una invasión actualmente en la unión y disponible la argentina, los recursos

para construcción disponibles alcanzan para 400 soluciones de vivienda de las

1600 proyectadas.

En proceso de contratación se encuentra las obras de urbanismo para una primera

etapa del proyecto, obras enmarcadas dentro del Contrato Interadministrativo No.

596 de 2011 por valor de $2.768.682.990,00 cuyo objeto es SUBSIDIO

REPRESENTADO EN OBRAS DE URBANISMO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL EN LA CIUDADELA 13 DE MAYO DEL

MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. (Fuente Villavivienda)

127



6.8.4 BOSQUES DE SANTA ANA

Santa Ana, que por su ubicación estratégica su estratificación es alta y no es un

proyecto para concebir y ejecutar como proyectos de vivienda de interés social.

Este proyecto, podría generar rendimientos financieros altísimos, lo que facilitaría

que la entidad “Villavivienda” pudiera dar cumplimiento a su misión y visión.

Estos lotes de 280 mt2, se vendieron en el 2004 incluyendo obras de urbanismo

según precios establecidos por el Acuerdo numero 020 de 2003, y no se dio

cumplimiento, mas sin embargo, la Administración Municipal apropio unos

recursos para la ejecución de dichas obras.

6.8.5 OTROS PROYECTOS

Actualmente se adelantan proyectos en La Madrid, El 13 de Mayo y San Antonio, beneficiándose

un grupo de familias con dos subsidios: uno en especie representado en obras de urbanismo y otro

financiero, este sistema de financiación se establece en función de los ingresos familiares y que la

financiación no supere los 10 años, se estableció cuota fija y sin pagar intereses proyectándose un

incremento anual del 4% como pérdida del poder adquisitivo del dinero. Con estos recursos de

financiación aportados por la administración municipal y que ingresaran a Villavivienda una vez las

familias consignen la cuota, podrá constituirse en un fondo para administrarlos y reinvertirlos en

nuevas construcciones para beneficiar a más familias.

Es claro que así, el municipio de Villavicencio, lograra progresivamente reducir el déficit cuantitativo

habitacional de la ciudad de Villavicencio que esta en 15.325 viviendas según estudio realizado por

la sociedad colombiana de arquitectos

6.9 DISPONIBILIDAD DE RECURSOS FINANCIEROS

Para la presente vigencia se cuenta presupuestalmente con partidas por valor de

$2.562.119.821.oo para el sector vivienda distribuidos en los programas y

proyectos a desarrollar por Villavivienda.

6.10 CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL EN EL MUNCIPIO DE

VILLAVICENCIO

Problemas y causas que los originan

Problema: Mercado de producción de Viviendas incipiente y limitado

Causas:

128



- Carencia de proyectos que satisfagan la demanda existente principalmente en

los estratos 1, 2 y 3.

- Baja productividad y rentabilidad

Problema: Difícil Acceso de las familias de Menores ingresos a una vivienda

adecuada

Causas:

- Baja o nula capacidad de compra habitacional

- Ingresos insuficientes.

- no existe la cultura de ahorro.

- la cultura del no pago eleva el riesgo de la población menos favorecida, por

cuanto son excluidos de créditos en el sistema financiero formal.

- No existe oferta formal de soluciones habitacionales en sectores rurales.

De no implementarse proyectos de vivienda de interés social y vivienda de interés

prioritario las consecuencias serán las siguientes:

Se seguirá incrementando el déficit de viviendas

Se agudizarían los problemas de hacinamiento.

Se incrementarán abusos sexuales dentro del entorno familiar.

Se desarrollaran enfermedades infecto contagiosas por la permanencia en inquilinatos de grupos familiares donde existan menores de edad.

Se incrementarían el número de asentamiento humanos

Tendencia de las familias que no cuentan con vivienda, a ingresar de manera violenta a terrenos de propiedad del Municipio.

7. DIAGNOSTICO INSTITUTO DE TURISMO DE VILLAVICENCIO El municipio de Villavicencio está siendo reconocido a nivel nacional como un destino turístico de importancia, teniendo en cuenta que es un destino diferente, exclusivo, enmarcado en su gente, cultura, paisajes y riqueza natural con la que cuenta en todos sus alrededores, siendo puerta de entrada al llano, importante punto de partida para los demás territorios del departamento del Meta y departamentos cercanos como Casanare,

129



Guaviare, Vaupés, Vichada y Guainía principalmente, además por su cercanía a la capital del país. Se hace necesario orientar la planeación del destino de tal forma que sea integral e incluyente, donde participen los distintos miembros del sector turístico, del sector público y de la comunidad, que oriente al desarrollo sostenible del destino y se establezcan lineamientos de corto, mediano y largo plazo, que direccionen de forma clara y precisa el turismo en Villavicencio, esto sin olvidar que el turismo es transversal a las líneas de desarrollo local y contribuye ampliamente al desarrollo de los pueblos y las regiones. Dada la importancia de la planificación del destino y la indiscutible relevancia de la generación de identidad e imagen de ciudad, teniendo en cuenta el papel del eje integrador que desempeña el turismo respecto a las diferentes economías y formas de vida de los destinos, el instituto de turismo de Villavicencio como ente rector del turismo local y teniendo las competencias en cuanto a planificación y ordenamiento turístico se refiere, debe liderar y contribuir al desarrollo de políticas que oriente un desarrollo sostenible del destino a la par de estrategias de promoción y posicionamiento teniendo en cuenta todos los actores del destino, tanto del turismo como de los sectores económicos, públicos y sociales de la ciudad, lo cual direccionara el desarrollo de la ciudad de forma clara y precisa, enfocada hacia el alcance de importantes niveles de competitividad, mejoramiento de la calidad de vida, generación de identidad y marca de ciudad. El Instituto de Turismo de Villavicencio presenta oficialmente un resumen detallado de las actividades más destacadas que se realizaron para optimizar la competitividad turística de la ciudad, fortalecer el destino, consolidar el sector local, generar alternativas de planeación e inversión y propender por más y mejores oportunidades de vida para los habitantes de Villavicencio. Producto de sus estrategias de planeación y comunicación, durante la administración 2008–2011, el Instituto de Turismo de Villavicencio dispuso para la ciudad cuantiosas herramientas dirigidas a promocionar de manera eficaz y directa el inventario turístico local, robustecer la labor de los prestadores de servicios del municipio, y posicionar a nivel nacional e internacional un destino atractivo, sostenible y rentable. Gestión 2008 Actividades de recuperación, mantenimiento y embellecimiento de parques y monumentos mediante alianza con la especialidad de la Policía de Turismo, el Batallón Carlos Albán de la Séptima Brigada, Bioagrícola del Llano, la Secretaria de Infraestructura y las Juntas de Acción Comunal. Capacitación a prestadores de servicios turísticos en caracterización de la oferta de alojamientos rurales y asistencia técnica; diversos seminarios de emprendimiento para el empoderamiento local y el turismo sostenible; capacitación a arrendatarios de los paraderos y casetas dulceras del municipio como informadores turísticos con apoyo del Sena; capacitaciones en cultura turística y reconocimiento de rutas camineras de la ciudad de Villavicencio; proyectos radicados ante el Fondo de Promoción Turística, y la realización de dos videos institucionales para la promoción del destino.

130



Desarrollo y participación en eventos locales, nacionales e internacionales; elaboración de la guía turística oficial de Villavicencio; creación del mapa turístico; puesta en línea del portal www.vivevillavicencio.com, y montaje del banco de imágenes de la ciudad. Mediante el Acuerdo 040 de 2008 se faculta al señor Alcalde municipal para la restructuración administrativa.El decreto 337 de 2008 transforma la Empresa de Turismo en Instituto de Turismo de Villavicencio. Gestión 2009 Cierre de la primera fase del plan City Marketing Villavicencio, en convenio con Cotelco, Apoyo al mejoramiento de la infraestructura de los prestadores de servicios turísticos y entrega de siete créditos aprobados, gracias al convenio Findeter, Capacitación constante en cultura e información turística. Instalación de cuatro puntos de información turística en igual número de sectores de la ciudad, Participación en eventos ferias y fiestas tanto locales como nacionales, Campaña para combatir la explotación sexual local, Apoyo a la certificación sobre las normas técnicas sectoriales a 330 personas, Amplia difusión local y nacional de las actividades cumplidas por el Instituto, a través de boletines, noticias y visitas personalizadas, Apoyo en jornadas de embellecimiento y recuperación de sitios turísticos municipales, Elaboración del censo turístico e Instalación de siete paneles informativos en puntos estratégicos de Villavicencio. Gestión 2010 Durante el año 2010 se cumplieron diferentes acciones, metas y proyectos enmarcados dentro del plan de gobierno ‘Villavicencio, ciudad decente de Colombia 2008-2011’. Se logró la aprobación de varias propuestas por parte del Fondo de Promoción Turística, se fortaleció la imagen institucional ante los prestadores de servicios turísticos locales y medios de comunicación regionales y nacionales, y se crearon múltiples elementos publicitarios que llegaron para promocionar de una manera más práctica y ágil el enorme inventario que tiene para ofrecer a turistas y visitantes la capital metense. A comienzos de febrero, el Instituto elaboró y lanzó un moderno y práctico tarjetón informativo que reunió en textos e imágenes los aspectos y lugares más representativos de la capital metense, gracias al apoyo de las empresas transportadoras locales, estos tarjetones se ubicaron en el respaldo de los asientos delanteros de cada taxi. El Instituto realizó en mayo el lanzamiento público de la marca y logo de ciudad y la segunda fase del plan City Marketing Villavicencio, El 30 de junio el Instituto acogió el acto con el cual se conformó oficialmente el Consejo Local de Turismo; organismo que recoge las necesidades de cada subsector y tiene las funciones de apoyo y asesoramiento con el objetivo de trabajar articuladamente para consolidar a la capital del Meta como un destino turístico más competitivo y sostenible.

131



El Instituto creó a comienzos de septiembre cuatro novedosas y prácticas herramientas publicitarias: la versión más reciente del mapa turístico de la ciudad, un dummie y dos stands inflables. También durante este año 2010 el Instituto de Turismo de Villavicencio participo en diecisiete (17) eventos ferias o fiestas a nivel regional y nacional. El Instituto de Turismo de Villavicencio apoyo durante el año el fortalecimiento de tres productos turísticos representativos para la ciudad, como es el encuentro mundial de la mujer vaquera, colección en CDS de los 100 años del joropo, se asesoró y se fortaleció en cultura ciudadana y servicio al cliente en la ciudad de Villavicencio. En diciembre se realizó en el Hotel y Centro de Convenciones Hacaritama Colonial el lanzamiento del plan de intervención inmediata y los nuevos videos promocionales del City marketing Villavicencio es tu Meta! Dando cumplimiento a la meta 220 de construir, dotar e implementar vitrinas de información turística en el municipio de Villavicencio, durante el 2010 fueron puestas en marcha cuatro vitrinas debidamente dotadas para ubicarse en: La Sabana centro comercial, la Terminal de Transportes, el aeropuerto Vanguardia y el Parque Los Fundadores. Esto, con el fin de contar con puntos de información turística en los lugares que tienen gran afluencia turística en la ciudad. A finales del año 2010, se inició con el apoyo y fortalecimiento a la infraestructura turística del municipio de Villavicencio, donde se le da la importancia a los circuitos turísticos como el Parque los Fundadores. El Instituto de Turismo de Villavicencio, otorga en concesión los Paraderos de la ciudad al consorcio Marketing city. Gestión 2011 Entre los aspectos más destacados se encuentran la ubicación de 34 puntos de señalización turística en igual número de lugares de la capital metense, la instalación de cuatro modernas vitrinas de información turística en estratégicas zonas de afluencia, la recuperación de 35 paraderos urbanos y la construcción de 13 más, la creación del Consejo Local de Turismo, celebración de convenios interinstitucionales e interadministrativos con juntas de acción comunal y sector privado, se logró la certificación en calidad norma NTS 008 a 10 alojamientos rurales, los múltiples talleres de capacitación brindados para diversos sectores de la cadena turística como fueron las asociaciones de artesanos, vendedores que se ubicaran en el parque fundadores, y el novedoso material publicitario que se entrega en el mercado e incluye mapas, guías, calendarios, afiches, folletos y postales, entre otros. Además, la continuidad del convenio Findeter, que comprende una línea de crédito destinada a financiar proyectos del sector, el acompañamiento oportuno con logística y piezas comunicacionales en los numerosos eventos que se desarrollan en la ciudad, diseño y elaboración de esculturas propias de la

132



región, así como la socialización de los cuatro videos promocionales y el posicionamiento de la incluyente página web www.turismovillavicencio.gov.co Se asistió a los eventos de la Feria Expo Colombia Internacional en EE.UU., el Rally Orinoquia 1000, la Convención Nacional Volkswagen, el Concurso Cocinero Acodrés Meta ‘Sabor de mi Llano’ y el Día Mundial del Turismo. Se apoyaron activamente las jornadas ‘Villavicencio trasnochadora’, Día de la Vida y Día de la Llaneridad, además de hacer presencia se acordaron alianzas estratégicas que permitieron el apadrinamiento de lugares, como la hecha con la FAC para el parque de Banderas. El parque los Fundadores, a través del ITV, asumió el reto de coordinarlo y celebrar su esperada remodelación, que incluirá la modernización total de la estructura que será entregada una vez finalice las obras contemplados en el contrato. Cabe resaltar que Instituto de Turismo de Villavicencio durante el cuatrienio desarrollo gran parte de las metas contempladas en el plan de desarrollo 2008-2011. 7.1 ANALISIS DOFA DEL SECTOR Como quiera que la ciudad de Villavicencio viene teniendo un desarrollo significativo para el logro de la marca de ciudad, tanto en el nivel nacional como el internacional, es importante establecer el análisis DOFA del sector turismo como tema orientar en el diseño de los planes y programas a realizar en el plan de desarrollo de la administración 2012 – 2015. 7.1.1 DEBILIDADES

AREA DE DESARROLLO PROBLEMAS PRINCIPALES

DEBILIDADES DETERMINADAS

TALENTO HUMANO

No existe política organizacional para la administración del talento humano.

No hay promoción del talento humano, la capacitación no esta institucionalizada, no se ha logrado consolidar la estrategia deseada en el desarrollo del MECI

El funcionario no esta comprometido con los objetivos estratégicos del instituto de turismo. No existe nivelación y compensación salarial

Bajo nivel de empoderamiento del personal vinculado con el instituto de turismo, desconocimiento de los insumos estratégicos como forjadores del concepto de instituto de turismo.

No existe por acuerdo el plan de desarrollo turístico

No se ha logrado la socialización y aprobación

http://www.turismovillavicencio.gov.co/

133



PLANES Y PROGRAMAS

para Villavicencio del plan de desarrollo turístico para Villavicencio

Ausencia de planes y programas de largo plazo

No se ha logrado orientar un plan de acción que permita dinamizar los planes y programas necesarios para el fortalecimiento del sector turismo en Villavicencio.

INFRAESTRUCTURA

El instituto no cuenta con su propia sede física

Las instalaciones actuales no garantizan la prestación del buen servicio tanto al cliente interno y externo, por cuanto desconocen en muchos casos su ubicación.

No hay distribución de áreas adecuadas para el fortalecimiento del clima organizacional y empoderamiento del instituto en el nivel local, departamental y nacional.

FINANCIERA

No se ha logrado consolidar los componentes del presupuesto financiero del instituto.

El presupuesto es de funcionamiento, no se garantiza la ejecución de planes y programas

Centralización de recursos de la estampilla pro turismo

Los recursos provenientes de la estampilla procultura, no se reciben en sus totalidad, debilitando el accionar del instituto

DESARROLLO INSTITUCIONAL

El instituto no ha logrado consolidarse como la primera institución del turismo en el nivel municipal.

El municipio de Villavicencio no considera el sector turismo como un eje dinamizador de su economía.

CUMPLIMIENTO NORMATIVO

El instituto se tiene que insertar en el orden normativo nacional

Se ha venido implementando políticas creadas en el orden jurídico nacional para dinamizar el sector en la ciudad de Villavicencio

No existe política publica en Villavicencio para el desarrollo del sector turismo

134



7.1.2 OPORTUNIDADES

AREA DE DESARROLLO PRINCIPALES DETERMINADAS

TALENTO HUMANO

El municipio cuenta con el interés de personas que buscan calificarse cada días más.

Existe personal con las competencias en el sector.

En la ciudad se encuentran diferentes entidades de formación en el sector turístico.

Se reconoce la necesidad de formación permanente.

PLANES Y PROGRAMAS

Se gestionaron diferentes proyectos en apoyo a los diferentes operadores turísticos de la ciudad.

Se proyecto el plan de desarrollo turístico.

Se desarrollaron actividades coordinas con los planes

INFRAESTRUCTURA

El Instituto se encuentra en una ubicación estratégica.

Se ha apoyado la identificación de mejoras en la infraestructura de algunos operadores turísticos.

FINANCIERA

Se pueden ofertar bienes y servicios para la consecución de recursos propios.

Se pueden gestionar recursos del gobierno nacional.


El Instituto ha implementado un sistema de gestión, buscando una organización interna.

CUMPLIMIENTO NORMATIVO

Se encuentran oportunidades en el marco normativo nacional para el sector turismo.

7.1.3 FALENCIAS


TALENTO HUMANO

En el Instituto se cuenta con muy poco personal para el desarrollo de las actividades demandadas en el adecuado funcionamiento del Instituto.

Se requiere un mejor apoyo en la determinación de campañas de promoción turísticas.

135



PLANES Y PROGRAMAS

Se cuenta con pocos recursos para la formulación y ejecución de planes y programas fundamentales en el sector.

No considera el sector como prioritario.

INFRAESTRUCTURA

Se cuenta con infraestructura de todo tipo en el sector, resaltando estructuras en estado regular.

N.A

FINANCIERA

No se cuentan con los recursos financieros requeridos para las demandas del sector en promoción y capacitación.

No se obtienen recursos propios.


El Instituto requiere de recursos para un mejor desarrollo Instituticional.

N.A

CUMPLIMIENTO

NORMATIVO

Se pueden omitir requerimientos de carácter legal.

7.1.4 AMENAZAS


TALENTO HUMANO

Se puede generar problemas de sobre carga laboral, omitiendo prioridades y generando fallas en la gestión.

N.A

PLANES Y PROGRAMAS

El establecimiento de planes y programas que no son acordes con las políticas de gobierno.

La no continuidad de programas y gobiernos.

INFRAESTRUCTURA Deterioro en las instalaciones.

Sobre costos en ele mantenimiento y

136



arrendamiento de las instalaciones.

FINANCIERA Inversiones inadecuadas de los recursos del Instituto.

Recorte de presupuesto para el desarrollo de actividades propias.


Bajo desarrollo institucional. N.A

CUMPLIMIENTO

NORMATIVO

Investigaciones por incumplimientos normativos.

N.A

7.2 REGLAMENTOS Y MANUALES: Relacione a la fecha de retiro, separación del cargo o ratificación, los reglamentos internos y/o manuales de funciones y procedimientos vigentes en la entidad.

DENOMINACIÓN DEL REGLAMENTO y/o MANUAL

DESCRIPCIÓN MECANISMO DE

ADOPCIÓN Y VIGENCIA

No DE ACTO ADMINISTRATIVO

DE ADOPCIÓN

FECHA DE ADOPCIÓN O

VIGENCIA

DECRETO Nº 337 DE 2008

“Por el cual se transforma la empresa de turismo de Villavicencio de empresa industrial y comercial del orden municipal en instituto de turismo de Villavicencio y se dictan otras disposiciones” Decreto 337

31 de Diciembre de 2008

DECRETO DE ETICA Y BUEN GOBIERNO

“Por medio de cual se expide el Manual de Etica y buen gobierno del Instituto de turismo de Villavicencio Resolución 35 Marzo 16 de 2009

MODELO ESTANDAR DE CONTROL INTERNO

“Por la cual se adopta el modelo estandar de control interno “MECI” y la norma técnica de calidad Resolución 51

26 de marzo de 2009

137



para la gestión pública NTCGP en el Instituto de Turismo de Villavicencio”

PROCEDIMIENTO DE ELABORACION Y CONTROL DE DOCUMENTOS

“por la cual se adopta el procedimiento de elaboración y control de documentos dentro del modelo estandar de control de calidad en el instituto de turismo de Villavicencio” Resolución 52 28 de abril de 2009

COMITÉ DE ARCHIVO

“por medio de la cual se crea el comité de archivo del Instituto de Turismo de Villavicencio y se dictan otras disposiciones” Resolución 53 30 de abril de 2009

COMITÉ DE COMPRAS

“Por medio de la cual se crea el comité de compras del Instituto de Turismo de Villavicencio” Resolución 54

30 de marzo de 2009

DERECHO DE PETICION Y PRESENTACION Y TRAMITE DE QUEJAS Y RECLAMOS

“Por medio de la cual se reglamenta el derecho de petición y la presentación y trámite de quejas y reclamos en el Instituto de Turismo de Villavicencio” Resolución 55

30 de marzo de 2009

COMITE DE DEFENSA JUDICIAL Y

“Por medio de la cual se establece el comité de Resolución 61 06 de abril de 2009

138



CONCILIACION defensa judicial y conciliación del Instituto de Turismo de Villavicencio”

COMITÉ ANTITRAMITES Y GOBIERNO EN LINEA

“Por medio de la cual se crea el comité antitrámites y de gobierno en línea del Instituto de Turismo de Villavicencio” Resolución 109

29 de mayo de 2009

MANUAL DE FUNCIONES

“Por el cual se modifica el manual de funciones, requisitos mínimos y competencias laborales del Instituto de Turismo de Villavicencio y se deroga la Resolución 081 de 2009” Resolución 27

27 de enero de 2010

MANUAL DE FUNCIONES

“por medio del cual se modifica el manual de funciones (Almacenista) Resolución 002

04 de enero de 2011

8. DIAGNOSTICO INSTITUTO DE RECREACION Y DEPORTE

El Sistema Nacional de Deporte es creado mediante la Ley 181 de 1995, también

conocida como la Ley del Deporte y que en su articulado enuncia que el Sistema es el

conjunto de organismos articulados entre sí, para permitir el acceso de la comunidad al

deporte, a la recreación, el aprovechamiento del tiempo libre, la educación extraescolar y

la educación física, teniendo como objetivo generar y brindar a la comunidad

oportunidades de participación en procesos de iniciación, formación, fomento y práctica

del deporte, la recreación, y el aprovechamiento del tiempo libre, como contribución al

139



desarrollo integral del individuo y a la creación de una cultura física para el mejoramiento

de la calidad de vida de los colombianos.

Hacen parte del Sistema Nacional de Deporte, el Instituto Colombiano del Deporte como

ente rector, los entes departamentales, municipales y distritales que ejerzan las funciones

de fomento, desarrollo y práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del

tiempo libre, los organismos privados, las entidades mixtas, así como todas aquellas

entidades públicas y privadas de otros sectores sociales y económicos en los aspectos

que se relacionen directamente con estas actividades14.

8.1 COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO15

• Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre.

• Construir, administrar, mantener y adecuar los respectivos escenarios deportivos,

teniendo en cuenta las acciones que en materia de equipamientos deportivos definió el

plan de ordenamiento territorial.

• Cooperar con otros entes deportivos públicos y privados para el cumplimiento de los

objetivos previstos en la ley.

• Dar cumplimiento a las líneas de política contenidas en el Plan Decenal del Deporte, la

Recreación y la Educación Física y la Actividad Física 2010-2019.

PLAN DECENAL DEL DEPORTE, LA RECREACIÓN, LA EDUCACIÓN FÍSICA Y

LA ACTIVIDAD FÍSICA, PARA EL DESARROLLO HUMANO LA CONVIVENCIA

Y LA PAZ 2009 – 201916

El Plan Decenal del Deporte, la Recreación, la Educación Física y la Actividad Física 2009

– 2019 es una publicación oficial del Instituto Colombiano del Deporte COLDEPORTES,

fue aprobado por el Consejo Directivo del ente rector del Sistema Nacional Del Deporte

por acuerdo 013 del 18 de noviembre de 2009.

Dentro de los lineamientos políticos del Plan Decenal del Deporte se tienen:

1. LINEAMIENTO DE POLITICA 1: LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR.

14

SND 15

GUÍA PLANEACIÓN PARA EL DESARROLLO - DNP 16

PLAN DECENAL DEL DEPORTE

140



Registro Único Nacional de los Organismos de la Recreación, la Educación Física, la Actividad Física y del deporte estudiantil y social comunitario.

Fortalecimiento capacidades de los organismos

Juntas Asesoras Municipales.

2. LINEAMIENTO DE POLITICA 2: PROMOCION Y FOMENTO DE LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA, LA ACTIVIDAD FISICA Y EL DEPORTE ESTUDIANTIL Y SOCIAL COMUNITARIO.

Recreación. Se focaliza en infancia y poblaciones vulnerables

Educación Física. Se focaliza en las instituciones educativas

Actividad Física. Trabajo intersectorial salud-educación-cultura-solidaridad.

Deporte Estudiantil. Promoción del deporte escolar Organización del deporte universitario

Deporte Social Comunitario. Se focaliza en la promoción y fomento a las organizaciones voluntarias del deporte.

3. LINEAMIENTO DE POLITICA3 POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO.

Política para fortalecer alianzas y procesos orientados al deporte de altos logros.

INSTITUTO MUNICIPAL DE DEPORTE Y RECREACIÓN DE VILLAVICENCIO –

“IMDER”.

141



El Instituto Municipal de Deporte y Recreación de Villavicencio, es un establecimiento

público del nivel municipal, dotado de personería jurídica, autonomía administrativa y

patrimonio propio.

Para cumplir sus fines misionales y administrativos cuenta con una planta de personal,

compuesta por un Director General y su Secretaria Ejecutiva, una Subdirección

Administrativa y Financiera quien tiene a su cargo un profesional universitario y dos

auxiliares administrativos, además una Subdirección Técnica.

En la gestión del instituto y en especial del último cuatrenio se ejecutaron 14 proyectos.

El IMDER en su proyecto de IMDERMANÍA ha beneficiado a 79.044 personas en eventos

de recreación. A nivel de la población discapacitada se atendieron 2.240 personas; el

proyecto de clubes, ligas y asociaciones deportivas ha generado un beneficio a 1.980

deportistas y los centros de educación física como una estrategia pedagógica para el

deporte ha beneficiado a 7.300 estudiantes de básica primaria y secundaria.

En la RECREO-VÍA se logró generar recreación a 32.534 personas; hemos llegado a los

centros de RECLUSIÓN y habitantes de la calle, beneficiando a 3.000 seres humanos. A

través del proyecto “una mejor forma de vivir”, hemos impactado en los estratos1,2,

beneficiando a 5.300 niños y niñas; del proyecto TALLERES formadores de talento

infantil, se beneficiaron 8.800 niños y niñas; a través de las juntas de acción comunal

hemos masificado el deporte mediante los juegos INTERCOMUNALES, vinculando a

7.480 hombres y mujeres; mediante el proyecto recreación y deporte en la zona RURAL

se llegó a 12.158 personas de la zona rural; el sector formal educativo ha llegado a

14.280 personas; del proyecto de SIMETRÍA rítmica y aeróbica dirigido a la población

adulta, hemos cubierto a 2.100 personas y finalmente 1.948 empleados de la

administración municipal, como eje fundamental del desarrollo de la ciudad están

cubiertos por bienestar recreativo y deportivo mediante los juegos interdependencias.

Villavicencio obtuvo reconocimiento a nivel nacional y suramericano en las disciplinas de

ajedrez y baloncesto por el apoyo a deportistas afiliados a clubes.

A final de la vigencia 2011, se contaba con 15 centros de educación física, recibieron

apoyo pedagógico en formación de educación, 9 instituciones de discapacidad atendidas,

28 puntos de actividad deportiva en la zona rural, 54 grupos de adulto y adulto mayor

atendidos en el proyecto simetría rítmica y aérobica, mas de 100 puntos en escuelas de

formación en diferentes disciplinas, siendo el fútbol, fútbol de salón y ajedrez con el mayor

número de niños y niñas registrados, y 28 hogares bienestar familiar atendidos en el

proyecto una mejor forma de vivir, en total se beneficiaron en los diferentes programas y

proyectos más de 80.000 personas en el año 2011.

142



En los procesos de iniciación y formación deportiva se consolidaron 122 puntos en las

ocho comunas del municipio, un beneficio que llega a más de 4.446 jóvenes y con el que

se fortalece el deporte competitivo y de élite.

Más de 100 actividades deportivas en diferentes modalidades se cumplieron.

En el 2011 se dio a la comunidad cinco canchas de arena en barrio vulnerables como

Brasilia, Portales del Llano, Covisán, Villa Samper y San Antonio que permitió reforzar las

escuelas de formación.

Con modernos diseños se construyeron polideportivos en el barrio Jardín y San Jorge.

Por primera vez Villavicencio fue sede de un Mundial de una disciplina deportiva, durante

tres días se vivió la pasión del futbol de salón del X Mundial, contando con las

delegaciones de Canadá, Perú, Uruguay y Cataluña.

La copa IMDER de Futbol de Salón agrupo alrededor de 180 equipos en 52 escenarios,

con un acumulado de 700 goles y alrededor de 70.000 espectadores que disfrutaron de

estos encuentros.

Apoyo financiero a equipos profesionales de fútbol sala y fútbol de salón.

En términos generales el IMDER volvió a recuperar un espacio con la comunidad, se

organizaban actividades recreativas y campeonatos y se terminaban, se doto de

implementación deportiva a los licenciados y técnicos, se mejoro las condiciones

económicas de los contratistas prestadores de servicio, el perfil contratado para las

escuelas de formación eran personas profesionales o técnicos en el área, la premiación

prometida en los eventos se entregaba, se organizaron eventos macros como la copa

IMDER Fútbol de Salón, Día del desafío, se institucionalizaron más de 200 puntos de

trabajo en procesos de formación, se impuso un record nacional de simultanea de

ajedrez, se contrato personal discapacitado dando un reconocimiento y espacio laboral a

esta población, eventos recreativos como el power tean con más de 7.000 espectadores,

la consecución y realización de una de las sud sedes del X Mundial de Fútbol de Salón

mostro a nivel nacional e internacional a Villavicencio como una ciudad con la capacidad

de realizar éste tipo de eventos.

8.2 PROBLEMAS O NECESIDADES

El PROGRAMA DE GOBIERNO VILLAVICENCIO SIN MIEDO se enmarcan con los

lineamientos del orden Nacional, donde se establecen tres grandes problemas, a saber:

1. LA ORGANIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR.

143



2. PROMOCION Y FOMENTO DE LA RECREACION, LA EDUCACION FISICA, LA ACTIVIDAD FISICA Y EL DEPORTE ESTUDIANTIL Y SOCIAL COMUNITARIO.

3. POSICIONAMIENTO Y LIDERAZGO DEPORTIVO.

8.3 PROPUESTAS PROGRAMÁTICAS

FORTALECIMIENTO DEL IMDER

Ejecutar proyectos estratégicos de infraestructura deportiva para deportistas de alto rendimiento.

Masificar la actividad deportiva y recreativa del municipio.

Integrar a la práctica deportiva a niñas y niños que están por fuera de la actividad física y no tienen alternativas

NIÑOS JUGANDO SIN MIEDO

Recuperar los parques de barrio.

Mejorar la infraestructura de los parques infantiles de los barrios.

Dar seguridad en los parques.

Ofrecer alternativas seguras de recreación a niñas y niños de la ciudad.

VILLAVICENCIO EN LA A, CON SEGURIDAD

Abrir espacios profesionales para nuestros deportistas.

Estimular la formación temprana de deportistas.

Reactivar los escenarios deportivos de la ciudad.

Fortalecer la economía de la ciudad a través de los espectáculos deportivos.

Generar mayor sentido de pertenencia con Villavicencio.

Promover la industria textil, el comercio y demás actividades económicas conexas al deporte.

POR SEGURIDAD VALÓRATE

Implementar un programa de ludotecas en los sectores vulnerables de Villavicencio.

Rescatar los juegos tradicionales y callejeros recreando nuestras comunas, veredas y corregimientos.

Recuperar los parques de nuestro municipio para el fomento de la integración familiar y social desde la oferta de programas recreativos.

Quitarle a la delincuencia y a la drogadicción los adolescentes y jóvenes por medio de la recreación axiológica.

144



Ofrecer a la población desarraigada de su entorno social el desarrollo de potencialidades, a través de programas de recreación bajo la estrategia de acciones interinstitucionales que garantice la restitución de sus derechos.

ASEGÚRATE EN EL DEPORTE

Garantizar el personal idóneo para la orientación de los diferentes programas de iniciación, formación y entrenamiento deportivo.

Asegurar la óptima utilización de los escenarios deportivos a través de la oferta de programas y de la implementación deportiva.

Promover el deporte en el sector educativo formal y no formal, mediante la organización y ejecución de campeonatos dirigidos a la población estudiantil de los diferentes ciclos.

Fomentar la práctica del deporte en el magisterio y en las instituciones educativas públicas y privadas del municipio favoreciendo la inclusión.

Realizar los juegos deportivos interveredales, comunitarios y de poblaciones con necesidades especiales.

Asistir al sector del deporte asociado a través de los procesos de constitución, organización, seguimiento, control y apoyo económico a los clubes deportivos y promotores del municipio de Villavicencio.

Promover los juegos sectoriales (magisterio, universidades, comunas, etc.)

EDUCACIÓN FÍSICA PARA EL DESARROLLO HUMANO

Implementar el plan municipal de capacitación en educación física escolar y extraescolar.

Promover la creación y dotación de los centros de educación física y los centros de iniciación y formación deportiva.

Fomentar la creación de las escuelas comunitarias de educación física y deporte de los sectores urbanos y rurales de Villavicencio.

POR LA VIDA MUÉVETE

Aplicar estrategias interinstitucional para la prevención y promoción de la salud por medio de la práctica sistemática de la actividad física.

Sensibilizar al sector empresarial, a las entidades públicas y privadas y a la comunidad en general sobre la importancia de promover hábitos de vida saludable en la población laboral desde sus sitios de trabajo.

Propender por la oferta de programas de actividad física en los gimnasios regidos por protocolos de bioseguridad diseñados y abalados por personal calificado.

Garantizar una infraestructura apropiada para la práctica de la actividad física y la planta administrativa del instituto municipal de deporte y recreación.

145



DEPORTE PARA LA SEGURIDAD

Generar espacios sano aprovechamiento del tiempo libre a la niñez y juventud de la ciudad.

Disminuir el índice de menores infractores.

Recuperar espacios de encuentros ciudadanos.

9. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE INFRAESTRUCTURA

9.1 ACTIVIDADES

La Secretaría de Infraestructura está compuesta por la Dirección Técnica Operativa y la Dirección de Obras Civiles ha ejecutado labores según su misión, visión, funciones y competencias, de acuerdo con las metas fijadas dentro de los planes de Desarrollo priorizados en los diferentes periodos de gobierno municipal, conforme a los planes de gobierno de cada mandatario, ajustándose a los Planes de desarrollo de Orden Nacional, Departamental, Municipal, así como también al POT , generando información de soporte para las decisiones Implementación y/o la gestión de la Administración municipal (diagnósticos, definición de políticas, formulación de planes, programas y proyectos). Dentro de las actividades que actualmente se vienen desempeñando se desarrollan aspectos relacionados con:

Atención y mantenimiento de la malla vial urbana

Atención y mantenimiento de la malla vial rural

Atención y mantenimiento de las zonas verdes, parques y avenidas.

Prestar el servicio de alumbrado público en el municipio de Villavicencio y programación de expansión de redes.

9.2 SITUACION ACTUAL SECTORIAL

Teniendo en cuenta las experiencias de la Secretaría de Infraestructura a través de los años, la participación de la comunidad y reconociendo uno de los documentos más recientes relacionados con el sistema vial de Villavicencio derivados del PLAN DE MOVILIDAD 2011 - PROGRAMA PRIORIZACIÓN DE MOVILIDAD VÍAS NACIONALES Y URBANAS DE VILLAVICENCIO aportado la Dirección de Planeación y Prospectiva para la Movilidad, reiteramos que: “ La ciudad de Villavicencio, es un ejemplo la concentración urbana y expansión desordenada del municipio, ha originado problemas de tipo social-económico, la pérdida de identidad, exclusión social, problemas de transporte, movilidad y contaminación ambiental; escenarios que finalmente confluyen en sistemas que obstaculizan y generan el atraso social y económico. Se describe como centro de refugio, con un buen número de asentamientos subnormales que hoy experimenta una grave problemática de movilidad urbana, por la falta de capacidad en las vías, la sub-utilización de las mismas, el incremento del parque

146



automotor, el uso excesivo del automóvil, lo cual responde a una cultura individualista o la falta de un Sistema de transporte público colectivo efectivo, y desde una óptica más general, a la carencia de un plan urbano integral que promueva el desarrollo.”

Ese plan urbano integral que promueva el desarrollo propuesto desde Movilidad, nos involucra a todas la Entidades del Municipio que coordinadamente con el Departamento y la Nación nos enfoquemos en “el reacondicionamiento de Villavicencio como Centro Regional que deberá dar cuenta de las primacías urbanas del centro del país, de sus condiciones de interrelación como cabeza de subregión nacional, de los atributos propios de Villavicencio en relación con las grandes conurbaciones urbanas; de su condición de capital departamental y posible área metropolitana; de las diferentes dinámicas primarias entre los distintos municipios relacionados funcionalmente; de su ubicación como polo de desarrollo y proyectos y la influencia de estos sobre la infraestructura de comunicación del territorio; y finalmente, de la posibilidad de integración con otros municipios con miras a reposicionar competitivamente la región.”

9.3 CLASIFICACION Y ESTADO DE LA MALLA VIAL: Fuente: Expediente Municipal.

Vías Nacionales Urbanas: Son vías cuya construcción y mantenimiento están a cargo de la Nación.

Hoy en día, la Vía Nacional parte desde el Túnel del Boquerón, hasta la Intersección del Parque los Fundadores (Coviandes). La otra Vía Nacional, es desde la Intersección del Parque los Fundadores hasta el Municipio de Acacias (Concesión Autopista de los Llanos). La antigua Vía Bogotá – Villavicencio, en el tramo que va desde Pipiral hasta el Tigre (Invias). Y la vía antigua a Restrepo, que va desde el Puente Antiguo, hasta la intersección de la entrada a la Vereda el Cairo (Invias). Y la vía que va desde el Puente Nuevo del Rio Guatiquia, hacia Restrepo, Cumaral, etc., (Autopista de los Llanos).

Vías Vehiculares Urbanas: Son vías destinadas al tráfico preferencial de vehículos con separación clara de los flujos peatonales y vehiculares. Estas se dividen en:

Red Vial Primaria Urbana: Comprenden vías arterias y colectoras que conectan núcleos y áreas de actividad dentro de la estructura urbana y a la ciudad con la red vial nacional.

147



Vías Arterias.

Vía Marginal Rio Ocoa

vía marginal del Ocoa proyectada existente 7865.19 mts 59.29% vía marginal del Ocoa proyectada no realizada 5400.74 mts 40.71%

Vías Colectoras Tipo 1.

vías colectoras tipo 1 proyectadas no construidas 989.79 mts 36.82% vías colectoras tipo 1

proyectadas construidas 1698.0707 mts 63.18%

Vías Colectoras Tipo 2

Según lo programado en el Acuerdo 021

Vía local colectora tipo 2 proyectada no construida 1294.26 mts 27.01%

Vía local colectora tipo 2 proyectada construida 3498.39 mts 72.99%

A nivel general la ejecución de vías colectoras tipo 2 se tiene identificado lo siguiente:

Vía local colectora tipo 2 proyectada no construida 1332.08 mts 17.31%

Vía local colectora tipo 2 proyectada construida 6362.19 mts 82.69%

9.4 Red Vial Secundaria.

Según el Plan de movilidad esta red fue complementada con el levantamiento en campo de la red vial secundaria para ser estructurada posteriormente y caracterizada acorde con su geometría, topografía, estado del pavimento, condiciones operacionales etc.

9.5 Comparativo Vías Construidas y vías por Construir

total vías construidas 14394 Mts. 38.12%

total vías proyectada no construidas 23369 Mts. 61.88%

148



Las terciarias a cargo del Invias, el Municipio ha tenido que intervenir cuando Invias no lo hace, según una relación efectuada por la Secretaría de Infraestructura en informe VIAS VEREDALES TERCIARIAS DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO se establecieron datos aproximados, sacados del Plano Digital del Municipio de Villavicencio, debido a que la Secretaría no ha hecho la medición física de cada una de las vias relacionadas, lo cual arrojo lo siguiente:

DESCRIPCION LONGITUD TOTAL

ESTADO GENERAL

149



KMS PAVIM.

SIN PAV.

TOTAL KM. DE VIAS VEREDALES TERCIARIAS EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO 213,47 51,9 161,57

TOTALES DE VIA EN M2 1067,35 259,5 807,85

PORCENTAJES 100% 24,31% 75,69%

TOTALES DE VIA EN KM2 26% 81%

150



9.5 ESTADO DE LA MALLA VIAL Y AREAS A ATENDER

DESCRICIPCION AREAS POR ATENDER UNIDAD CANTIDAD

EJES VIALES PRINCIPALES KM 75

EJES VIALES SECUNDARIAS KM 675

ESPACIOS PUBLICOS M2 457483,26

SEPARADORES M2 198735

PARQUES UND 243

VIAS RURALES KM 237

9.6 PROYECCIONES VIALES REQUERIDAS A INCORPORAR EN EL POT SEGÚN MOVILIDAD.

Dentro de las proyecciones viales que se deben desarrollar y no están contempladas en el POT, se debe priorizar con el SETP, el mejoramiento y conectividad de los siguientes sectores:

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1. San Jorge con Multifamiliares Centauros 2. Viaducto que conecte el barrio el Galán con el portal Trapiche o acceso oriental del

túnel de Buenavista a través de su viaducto 3. Segundo túnel Buenavista 4. Construcción prolongación Anillo Vial hasta la vereda la Vereda el Cairo 5. Paralelas sur y norte del anillo vial 6. Doble calzada Acacias 7. Doble calzada a Puerto López 8. Construcción de la vía antigua a Bogotá 9. Construcción de la vía alterna por el oriente de Cundinamarca 10. Construcción de la intersección vial Fundadores y su conectividad con la V97

proyectada de Bogotá y V52 de Acacias 11. Box Coulver en el centro, comuneros, san Benito, 7 de agosto, la primavera,

emporio.

9.7 CONCLUSIONES SEGÚN ESTUDIO DE MOVILIDAD

a. La ciudad de Villavicencio cuenta con un promedio muy bajo de espacio público en relación al número de habitantes.

b. Los problemas de inseguridad en la ciudad como hurto y atraco, dirigido

especialmente a peatones, están asociados a la carencia de espacio público.

c. La ocupación e invasión del espacio público de rondas de caño, permite la clandestinidad, delincuencia, drogadicción y violaciones e impide la actuación oportuna de la Policía en defensa de los habitantes de Villavicencio.

d. La movilidad en el sector céntrico en la actualidad es traumática, caótica,

desorganizada, que genera un importante número de accidentes de tránsito, tanto de vehículos como peatones, y de acuerdo a las proyecciones en los siguientes años, la movilidad en la ciudad será incontrolable e inmanejable.

e. La ciudad carece de conectividad ágil y directa entre el sector del Centro

Fundacional de Villavicencio y sector Barzal - Siete de Agosto - Avenida Puerto López – Avenida Cuarenta (40).

f. La ciudad requiere de carácter urgente la ejecución de proyectos que permitan disminuir ante la inseguridad, los índices delictivos en el centro de Villavicencio y de seguridad vial que originan accidentes de tránsito.

g. Se requiere la ejecución de importantes proyectos dirigidos a disminuir los problemas de espacio público, movilidad y conectividad del centro de la ciudad, la Administración Municipal, ha venido efectuando gestión frente a los siguientes proyectos:

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Contribuir para el mejoramiento del Espacio Público del Centro Fundacional de la ciudad de Villavicencio, a través de los estudios y diseños (urbanístico y arquitectónico), con la prolongación de la Carrera 33 A, entre calles 36 y 38 y de la Calle 37 entre Carreras 32 y 35, sector La Cruz y parque de Las Jirafas.

Estudio diseño y construcción del puente sobre caño Gramalote y sus vías de acceso.

Estudio diseño y construcción del puente sobre caño Parrado (Sector de la Cruz Roja), y sus vías de acceso, carrera 30 entre calles 41 y 40, municipio de Villavicencio – Meta.

h. Los proyectos de espacio público y de infraestructura vial, relacionados

previamente, tienen un carácter prioritario en los planes y programas de la Administración Municipal. Así, ellos se fueron enmarcando dentro del Plan de Desarrollo anterior 2008-2011. Estos proyectos revestían un carácter de solución inaplazable para mantener la dinámica comercial y de desarrollo de la ciudad, razón por la cual se considera importante darle continuidad en el presente Plan de Desarrollo 2012-2015.

i. La realización de estos proyectos se condiciona a la existencia de urgencia por razones de utilidad pública e interés social, de los habitantes de todos los barrios y comunas de la ciudad, que Convergen al centro Fundacional, como motor comercial, y de instituciones prestadoras de servicios de salud.

j. La ejecución requiere la compra inmediata de los predios que son afectados por las obras de infraestructura. La adquisición no puede postergarse ya que traería consecuencias nocivas para la ciudad y redundaría en mayor inseguridad, mayor accidentalidad y menor calidad de vida para los villavicenses.

k. Estos proyectos mejoran la movilidad, la seguridad de los turistas y visitantes, además de permitirles llevar una mejor impresión del Centro Fundacional de la Villavicencio.

l. La Administración Municipal desde la Administración anterior viene gestionando los recursos necesarios para la compra de los predios así como para la ejecución de las obras de infraestructura vial, de renovación urbana y de espacio público, que garantice la solución inmediata a los problemas mencionados.

9.8 METAS A INCLUIR EN EL PLAN DE DESARROLLO

Se requieren medidas inmediatas y urgentes como lo recomienda el diagnostico de Movilidad y es poner en marcha de proyectos de inversión en infraestructura vial y de espacio público, que estén enmarcados en el Sistema Estratégico de Transporte Público de Villavicencio, definido por Steer Davies Gleave – Akiris,(SETP) y no como vías aisladas proyectadas dentro de la ciudad, tendiente a crear un sistema integral de vías, espacio público, amueblamiento urbano, de tal forma que se pongan en marcha los

153



lineamientos establecidos en el estudio de movilidad y se mejore de inmediato las condiciones de movilidad, seguridad vial y calidad de vida de sus habitantes.

Lo anterior en acción coordinada con Movilidad, el Departamento Administrativo de Planeación, el Clopad y demás dependencias que manejen temas transversales para lo cual se necesita el compromiso institucional en aras de incluir dentro del nuevo Plan de Desarrollo proyectos de importancia significativa para el Desarrollo Urbanístico de nuestra Ciudad.

10. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

10.1 DIAGNOSTICO GRUPO POBLACIONAL

Villavicencio, capital del Departamento del META, se encuentra ubicada al norte del Departamento en las estribaciones de la cordillera, con una altitud de 467 Metros sobre el nivel del mar, superficie de 1.328 Km2. Limita por el Norte con el Municipio del calvario, hacia el noreste con el Municipio de Puerto López; hacia el sur con los Municipios de San Carlos de Guaroa y Acacias, por el Occidente y Noroeste limita con Guayabetal encontrándose de nuevo con el municipio de el Calvario.

154



10.2 PLANTA DE PERSONAL ADMINISTRACION CENTRAL ALCALDIA DE VILLAVICENCIO 2011

TOTAL FUNCIONARIOS Y TRABAJADORES OFICIALES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL

TOTAL HOMBRES

TOTAL MUJERES

831 409 422

Fuente: Secretaria de Desarrollo Institucional Alcaldía de Villavicencio

DISTRIBUCION PLANTA DE PERSONAL ADMINISTRACION CENRAL ALCALDIA DE VILLAVICENCIO 2011

TIPO DE VINCULACIÓN CANTIDAD DE FUNCIONARIOS

ELECCIÓN POPULAR 1

ADMINISTRATIVOS DE CARRERA 216

ADMINISTRATIVOS EN PROVISIONALIDAD 111

LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION 63

PERIODO FIJO 7

TRABAJADORES OFICIALES 186

APRENDIZ SENA 19

ADMINISTRATIVOS EDUCACIÓN 228

Estructura

- Número y Proporción Hombres y Mujeres

2010 2011

HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES

209.079 222.442 214.208 227.778

Fuente: Proyecciones 2011 DANE La población masculina, como la femenina, ha crecido año tras año, a partir del 2005. También se evidencia que la población femenina es más numerosa. Para el año 2010 existe una diferencia de 13.363 mujeres. Fuente: DANE libro censo general 2005 10.3 MUJER Y EQUIDAD DE GÉNERO Según las proyecciones 2012 DANE en el municipio el 51% son mujeres en relación con la población total del municipio y él 0.18% forman parte de la Administración central

TOTAL POBLACION

TOTAL MUJERES VILLAVICENCIO

TOTAL MUJERES ADMINISTRACION CENTRAL DEL MUNICIPIO DE

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VILLAVICENCIO VILLAVICENCIO

441.996 227.788 422

Según proyecciones 2012 DANE en Villavicencio y Secretaria de Desarrollo Institucional Alcaldía de Villavicencio.

10.4 DIRECCIÓN DE PERSONAL

10.4.1 PROGRAMA DE BIENESTAR SOCIAL

En cumplimiento de la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios se cuenta con un

programa de Bienestar Social el cual se desarrolla de acuerdo al presupuesto asignado

en cada vigencia.

Durante la vigencia 2008-2011 se realizó una serie de actividades de Bienestar Social las

cuales buscan contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los funcionarios y su

núcleo familiar, como son:

Celebración del día de La Secretaria. Celebración del día de la mujer. Jornada de Spa de Relajación. Actividad Soldado por un día. Apoyos Educativos. Caminatas ecológicas. Juegos Interdependencias. Medico empresarial de la EPS Saludcoop y Nueva EPS. Tardes recreativas por Secretarias parque de la vida Cofrem. Novenas Navideñas. Integración funcionarios fin de año.

De las actividades descritas anteriormente un alto porcentaje se realizaron por gestión de

la Secretaria de Desarrollo Institucional, ya que los recursos asignados no son suficientes

para el logro del desarrollo del programa de Bienestar Social.

SE REQUIERE:

1. Asignación de Recursos suficientes: El proyecto de Inversión registrado ante el Banco de Programas y Proyectos para el año 2012 está por el valor de $ 123.000.000, revisado el presupuesto para la presente vigencia fue dejada una partida por valor de $40.000.000 para la realización de estas actividades que

156



cubre 831 funcionarios sin tener en cuenta el personal de contrato de prestación de servicios.

2. Dar continuidad al programa de Bienestar Social ampliando la participación en las diferentes actividades que organice la Administración Central al personal vinculado por Contrato de Prestacion de Servicios, ya que es personal que presta el servicio a la Administración Municipal, buscando con esto que no se presente por parte de los mismos inconformismo en el momento de la realización de una actividad de Bienestar lo cual genera malestar tanto a los funcionarios de planta como al personal contratado.

3. Aplicación de encuestas de Bienestar Social, para definir las actividades propuestas por los funcionarios.

4. Dar cumplimiento a los resultados de la tabulación de las encuestas.

JUSTIFICACION

El talento humano es el activo más importante que posee una organización y su gerencia efectiva será la clave para el éxito; pero este dependerá de la manera como se implementen las políticas y los procedimientos en el manejo de personal, de tal modo que puedan contribuir al logro de los objetivos y planes corporativos; además de propiciar una adecuada cultura, se podrán definir valores y se creará un buen clima organizacional. Como puede verse, entonces, una buena gerencia de recursos humanos favorece la integración al conseguir que todos los miembros de la organización participen y trabajen unidos en la consecución de un propósito común. Para tal fin, se hace necesario tomar en consideración el BIENESTAR de los servidores como un propósito que permita proveer una mayor eficiencia, eficacia y desempeño en cuanto a sus labores, mediante un espacio de satisfacción y productividad.

10.4.2 PROGRAMA DE CAPACITACION

SE CUENTA CON:

En cumplimiento de la Ley 909 de 2004 y sus decretos reglamentarios se cuenta con un

programa de Capacitación el cual se desarrolla de acuerdo al presupuesto asignado en

cada vigencia.

Durante la vigencia 2008-2011 se ha realizado una serie de capacitaciones de

Capacitación las cuales buscan contribuir a la formación de competencias y habilidades

laborales las cuales se han visto reflejadas en la atención y el servicio brindado al cliente

interno y externo, como son:

Gestión Documental Informática básica y avanzada Relaciones Humanas

157



Acoso Laboral Ley 1010 del 2006 Actualización normas discplinarias Ley 734 de 2007 Ley 80 de 1993 de contratación Diplomado Tributaria Evaluación de desempeño Derechos Humanos y Ley de Infancia Brigada de emergencias y primeros auxilios Manual de contratación e interventorias. Bonos pensiónales. Actualización en el sistema penal acusatorio. Actualización Tributaria. Auditores sistemas de calidad. Aspectos jurídicos e implementación de normas de la jurisdicción administrativa. Formación de auditores internos y actualización basada en las normas técnicas

NTC GP1000:2009, NTC ISO 9001:2008 y NTC ISO 19011:2002.

SE REQUIERE:

Ejecutar el proyecto de Inversión registrado ante el Banco de Programas y Proyectos para el año 2012 está por el valor de $ 115.000.000, revisado el presupuesto para la presente vigencia fue dejada una partida por valor de $88.000.000 para la realización de estas actividades que cubre a los funcionarios de carrera y de libre nombramiento y remoción.

Dar continuidad al programa de Capacitación. Aplicación de encuestas de Capacitación, para definir las actividades propuestas

por los funcionarios. Dar cumplimiento a los resultados de la tabulación de las encuestas.

JUSTIFICACION

El plan de capacitación constituye un instrumento que determina las prioridades de

capacitación de los funcionarios de la alcaldía de Villavicencio

La capacitación, es un proceso educacional de carácter estratégico aplicado de manera organizada y sistémica, mediante el cual el personal adquiere o desarrolla conocimientos y habilidades específicas relativas al trabajo, y modifica sus actitudes frente a aspectos de la organización, el puesto o el ambiente laboral. Como componente de la capacitación implica por un lado, una sucesión definida de condiciones y etapas orientadas a lograr la integración del colaborador a su puesto y a la organización, el incremento y mantenimiento de su eficiencia, así como su progreso personal y laboral en la entidad. Y, por otro un conjunto de métodos, técnicas y recursos para el desarrollo de los planes y la implantación de acciones específicas de la administración para su normal desarrollo. En tal sentido la capacitación constituye factor importante para que los funcionarios brinden la mejor participación en el puesto asignado, ya que es un proceso constante que busca la

158



eficiencia y la mayor productividad en el desarrollo de sus actividades, así mismo contribuye a elevar el rendimiento, la moral y el ingenio creativo del los funcionarios.

El Plan de Capacitación incluye a los empleados de carrera administrativa y los de libre nombramiento y remoción y empleados vinculados mediante nombramiento provisional, agrupados de acuerdo a las áreas de actividad y con temas puntuales.

El objetivo principal de la capacitación en la administración municipal es servir como

herramienta para el enriquecimiento intelectual y las competencias laborales de los

funcionarios, la cual se verá reflejado en la calidad en la prestación del servicio para el

cliente interno y externo.

10.4.3 PROGRAMA DE SALUD OCUPACIONAL

SE CUENTA CON:

En cumplimiento del Decreto Ley 1295 de 1994 se cuenta con un programa de Salud

Ocupacional el cual se desarrolla de acuerdo al presupuesto asignado en cada vigencia.

Durante la vigencia 2008-2011 se desarrolló el programa de Salud Ocupacional de la

Alcaldía de Villavicencio velando por el bienestar de los funcionarios:

Elaboración del Programa de Salud Ocupacional. Diseño de directorio del personal brigadista, en el cual se identifica la información

básica de cada brigadista, y la conformación de cada brigada, esto con el propósito de dar cumplimiento al marco legal referente al plan de emergencia institucional.

Cumplimiento a capacitaciones a los agentes de tránsito en: manejo defensivo, mejoramiento del ambiente de trabajo, herramientas para la solución de conflictos.

Cumplimiento a Capacitaciones para los trabajadores de infraestructura pre operacionales para reducir diversos factores de riesgos sobre: Como reportar un accidente de trabajo, recomendaciones en caso de una amenaza, Trabajo en equipo, Manejo stress laboral, Importancia y uso de los EEPP.

Entrega de material educativo para todos los trabajadores sobre: Como reportar un accidente de trabajo, recomendaciones en caso de una amenaza (fortalecer el plan de emergencia,) Normas de bioseguridad en las unidades sanitarias, para promocionar ambientes libres de humo de cigarrillo y tabaco.

Se han cumplido la gestión para cumplir con las valoraciones requeridas a puestos de trabajo por medicina laboral.

159



Se ha realizado gestión para lograr que se cumplan las valoraciones periódicas para algunos trabajadores.

Gestión para logra para esta vigencia el suministro de 500 unidades de pitos Se ha realizado la gestión a los casos de trabajadores que requieren calificar su

origen de la patología ante EPS, respectiva Se ha realizado gestión ante el fondo de pensiones para lograr se califique pérdida

de capacidad laboral y aceptar pensión por invalidez. Se ha realizado gestión para lograr valoraciones por medicina laboral para los

agentes de tránsito y lograr el reintegro laboral Se ha realizado la gestión para enviar a los trabajadores con patologías para que

sean valorados por medicina laboral y determinar si requieren restricción o reubicación laboral.

Se ha cumplido con las respectivas asesorías requeridas por los trabajadores inherentes a medicina laboral.

Se realizan los respectivos actos administrativos en cumplimiento a los requerimientos dados por medicina laboral y ARP.

Se cumple con los reportes de novedad de personal a la ARP Se cumple con la verificación, reporte, seguimiento y estadística a los casos de

accidentes de trabajo. Entrega de dotación industrial para los trabajadores oficiales. Entrega de sillas ergonómicas de acuerdo a un estudio de puestos de trabajo.

SE REQUIERE:

1. Asignación de Recursos suficientes: El proyecto de Inversión registrado ante el Banco de Programas y Proyectos para el año 2012 esta por el valor de $ 150.000.000, revisado el presupuesto para la presente vigencia fue dejada una partida por valor de $60.000.000 para la realización de estas actividades que cubre 831 funcionarios sin tener en cuenta el personal de contrato de prestación de servicios.

2. Dar continuidad al programa de Salud Ocupacional ampliando la participación en las diferentes actividades que organice la Administración Central al personal vinculado por Contrato de Prestacion de Servicios, ya que es personal que presta el servicio a la Administración Municipal, buscando con esto que no se presente por parte de los mismos inconformismo en el momento de la realización de una actividad de Salud Ocupacional.

3. Suministrar elementos de protección y seguridad industrial a todo el personal que cumple funciones operativas de la entidad.

4. Realizar un examen o valoración médica en la cual se identifique posibles enfermedades profesionales a todos los funcionarios y trabajadores oficiales.

5. Contar con un espacio físico con elementos necesarios para atención por parte del profesional en Salud Ocupacional para prestar sus servicios a los funcionarios que lo requieran.

6. Contar con la asesoría y apoyo permanente de un profesional asignado por la ARP.

160



JUSTIFICACION

La Salud Ocupacional en su concepto integral es el conjunto de actividades

multidisciplinarias orientadas a preservar, conservar y mejorar la salud de los

trabajadores, procurando el más alto grado de bienestar físico, mental y social en todas

las actividades laborales donde se unen aspectos médicos, sociales, técnicos y jurídicos,

adicionalmente busca establecer y mantener un medio ambiente de trabajo seguro y

sano, con el fin de proporcionarle al trabajador un cargo y puesto de trabajo acorde con

sus aptitudes físicas y psicológicas, teniendo en cuenta además la prevención de la

contaminación y la protección del medio ambiente.

El principal objetivo de un programa de salud ocupacional es proveer de seguridad,

protección y atención a los empleados en el desempeño de su trabajo.

Un programa de salud ocupacional debe contar con los elementos básicos para cumplir

con estos objetivos, los cuales incluyen datos generales de prevención de accidentes, la

evaluación médica de los empleados, la investigación de los accidentes que ocurran y un

programa de entrenamiento y divulgación de las normas para evitarlos.

10.4.4 DIRECCIÓN DE DESARROLLO ORGANIZACIONAL

SE CUENTA CON:

La Administración del Municipio de Villavicencio asumió el reto de implementar de manera

conjunta los sistemas de gestión basados en el Modelo Estándar de Control Interno –

MECI y la norma técnica de calidad NTC ISO 9001 y NTC GP 1000, como parte de sus

estrategias para recuperar la confianza de los ciudadanos en su gobierno local, y para ello

lo enmarcó inicialmente en su plan de desarrollo 2008 – 2011: Villavicencio, Ciudad

decente de Colombia.

Con base en lo anterior, desde el año 2008 se recogió la escasa documentación existente

hasta ese momento y se inició la implementación de los dos modelos de gestión de

manera conjunta, basados en la construcción colectiva y participativa con el ánimo de

generar sentido de pertenencia hacia el sistema. Las etapas del proceso se dieron

inicialmente con el diagnóstico de base, cuyo resultado arrojó un nivel de implementación

del MECI de 49,5%, y cero para el sistema de gestión de calidad.

La construcción del modelo inició con la identificación de los procesos y su respectiva

caracterización en la cual se refleja la interacción entre ellos, lo cual introdujo un primer

cambio en la estructura de pensamiento de los funcionarios y colaboradores, aunado a la

emisión del primer Código de Ética y Buen Gobierno en la historia del municipio, y la

aprobación por primera vez de una Política de Calidad (PC-1000-V1 01/12/2008).

Posteriormente se elaboró el sistema documental que desarrolló cada uno de los

161



procesos, lo cual incluye una serie de manuales, procedimientos, instructivos y formatos

que se implementaron y ajustan de manera progresiva con el fin de dejar estandarizada la

forma en que se realizan las actividades de cada proceso.

Las posteriores evaluaciones de implementación del MECI arrojaron resultados muy

favorables (80,2% en 2009, según la encuesta DAFP y 91% según la auditoría de la

Contraloría) y en la tercera medición se observó una disminución a 64,9% debido a la

pobre documentación que soportara la gestión de los riesgos al interior de la

administración.

Con nuevos esfuerzos realizados en capacitación, ajuste al mapa de riesgos, inducción y

reinducción al personal, gestión de los requisitos establecidos en las normas, realización

de auditorías internas de calidad y control interno, así como la implementación de

estrategias de autoevaluación de procesos y seguimiento a planes de mejoramiento, los

niveles de calificación del MECI se recuperaron un nivel de 87%. Igualmente, las

auditorías internas de calidad arrojaron resultados que alentaron a la Alta Dirección a

someterse a la auditoría externa de otorgamiento para la certificación de procesos bajo la

NTC ISO 9001:2008.

En diciembre de 2010 el ICONTEC realizó la auditoría externa al Municipio de

Villavicencio, encontrando conformidad en relación con los requisitos de la norma, en los

procesos de Contratación y Asesoría Jurídica, los cuales se encuentran certificados y en

proceso para atender la auditoría de seguimiento anual.

Durante los tres años y medio que lleva el proceso, es de resaltar la persistencia en el

propósito de mejora demostrado a través de la continuidad de las reuniones del equipo

MECI – Calidad (equivalente al equipo operativo dispuesto en la guía de MECI) en las

cuales se ha dirigido y coordinado gran parte de la implementación, así como la

divulgación de documentos, capacitación a los participantes y realización de actividades

de referenciación competitiva con otras entidades que cuentan con mejores prácticas en

algunos procesos.

De la misma manera, la Administración Municipal demuestra la capacidad de implementar

los sistemas de gestión con recurso humano propio, sin necesidad de contratar

consultorías foráneas costosas. Para ello, el liderazgo de los responsables del sistema y

la alta dirección, así como el compromiso y dedicación de los funcionarios y

colaboradores fueron el bastión que permitió llegar a niveles adecuados de

implementación, que dejan al municipio montado en la plataforma para proyectarse como

una ciudad decente, pujante y progresista.

162



Como resultado de la implementación del sistema de gestión de calidad y MECI, no solo

los procesos certificados, sino todos los demás, han generado una dinámica de mejora

continua que ha permitido impacto positivo en aspectos como la mejora en la atención de

la oficina de SISBEN, la agilidad en el proceso de estratificación, optimización en la

liquidación de impuestos y su respectivo pago en línea y emisión de paz y salvo por

página web, además del mejoramiento en la infraestructura de la Alcaldía.

A finales del año 2011, se realizó auditoria de seguimiento por parte del ICONTEC, a los

procesos certificados en el año 2010, como son Oficina de Contratación y Jurídica,

logrando sostener la certificación.

SE REQUIERE:

Ejecutar el proyecto de Inversión registrado ante el Banco de Programas y Proyectos para el año 2012 está por el valor de $ 99.700.000 revisado el presupuesto para la presente vigencia fue dejada una partida por valor de $70.000.000 para la realización de estas actividades.

Personal con experiencia en la implementación de sistemas de gestión de calidad ISO 9001/2008 y NTC-GP 1000/2009 (1 Asesor y 2 Profesionales).

Compromiso de la Alta Dirección en el seguimiento del Sistema de Gestión de Calidad

Compromisos del nivel Directivo para lograr ampliación del alcance de certificación a diferentes procesos.

Continuar con la implementación del sistema de gestión de calidad basado en la NTCGP1000 y articular los sistemas de gestión de calidad con el modelo estándar de control interno.

JUSTIFICACION

La implementación de los sistemas de gestión en el Municipio de Villavicencio se ha

realizado utilizando recursos propios, tanto en lo humano como en lo tecnológico y

económico. El primer paso fue la Conformación del equipo MECI – Calidad con delegados

de todos los procesos que han participado de manera continua en la construcción del

sistema.

Este equipo ha recibido capacitación, asesoría, acompañamiento y orientación en

materias de diseño y elaboración de documentos, conocimiento de la norma técnica,

auditorías internas, acciones correctivas y preventivas y otros temas asociados con la

gestión de calidad.

Si bien, como lo planteó Deming, no todos los miembros de una organización se

comprometen en el mismo grado con los sistemas de gestión, es relevante el nivel de

163



apropiación que tanto funcionarios de planta como contratistas al servicio del municipio,

expresan de manera cotidiana.

10.4.5 DIRECCION DE APOYO A LA GESTION

SE CUENTA CON:

Inventario de Bienes inmuebles donde se presta el servicio a la comunidad.

Dependenci

a Ubicación Uso Actual

Condiciones

físicas

Buen

estado Deterioro

CONCEJO

MUNICIPAL

CALLE 40 N° 32-

50 El Centro OFICINAS CONCEJO MUNICIPAL X

ALCALDÍA

VILLAVICEN

CIO

CALLE 40 N° 33-

64 EL Centro

CENTRAL DE RADIO,

CONTRATACIÓN, CONTROL

FÍSICO, COMUNICACIONES,

JURÍDICA, SERVICIOS

ADMINISTRATIVOS, GOBIERNO,

HACIENDA, DEPARTAMENTO DE

PLANEACIÓN, SALUD LOCAL,

EDUCACIÓN, MEDIO AMBIENTE,

SISTEMAS, DESPACHO

ALCALDE, DIRECCIÓN DE

IMPUESTOS, TESORERÍA,

UNIDAD DE

CORRESPONDENCIA, CLOPAD,

TEATRO "ROSITA HOYOS DE

MEJÍA"

X

CALLE 37A N°

19C-13 Jordán

Paraíso

SECRETARÍA DE MOVILIDAD,

INFRAESTRUCTURA, ALMACÉN,

TALLERES X

CALLE 41 N°

31-57-69 El

Centro

EN REMODELACIÓN:

FUNCIONARÁN TODOS LOS

PROGRAMAS SOCIALES

X

164



INSPECCIÓ

N DE

POLICÍA

BARRIO LA

ESMERALD

A

CALLE 44 N° 36-

01 OFICINAS X

INSPECCIÓ

N DE

POLICÍA

BARRIO

SAN

BENITO

CALLE 23 N° 37-

21 OFICINAS X

INSTALACI

ONES

VIVERO

MUNICIPAL

CALLE 15

No.44C-77

BARRIO BUQUE

VIVERO Y CONSTRUCCION DE

CAI BUQUE X

OFICINA

DEL

ARCHIVO

MUNICIPAL

CALLE 40 No.

33A-45 BARRIO

CENTRO

OFICINAS ARCHIVO

DOCUMENTAL X

OFICINAS

DE LA

UNIDAD DE

SANEAMIE

NTO

INSTALACIONES

DEL HOSPITAL OFICINAS

X

CASA DE

JUSTICIA

CALLE 54 SUR

N° 40-23-33-59

Ciudad Porfía

OFICINAS DE CASA DE

JUSTICIA, COMISARÍA SEGUNDA

DE FAMILIA E INSPECCIÓN

BARRIO PORFÍA

X

Se Han realizado adecuaciones y mejoramiento en el edificio central en cuanto a sus

escaleras y unidades sanitarias, en los pisos se ha realizado adecuaciones y dotación de

mobiliario en los siguientes pisos:

1. Piso 8. Secretaría de Desarrollo Institucional. 2. Piso 7. Secretaria de Hacienda.

165



3. Piso 6. Departamento Administrativo de Planeación. 4. Piso 5. Secretaria de Salud. 5. Piso 3. Oficina de Control Interno. 6. Piso 3. Oficina de Sistemas.

SE REQUIERE:

Adecuaciones, mantenimiento y mejoramiento de las instalaciones de las sedes en donde se encuentran ubicadas las siguientes inspecciones:

REF. SEDES Y/O DEPENDENCIAS Y

LOCALIZACION

RESUMEN FORMATO VISITA TECNICA

DIAGNOSTICO – (Ver registro fotográfico)

1 INSPECCION ESMERAL DA -

Calle 44 No.36-01 Esmeralda

Presenta humedades en el 60% de la construcción;

requiere pintura externa e interna por cuanto se

visualizó un deterioro en el 85%; las instalaciones

están averiadas producto de las humedades;

existen daños en las redes de impulsión del baño;

requieren acondicionamiento de un espacio para el

Juez de paz; Se encuentran suspendidos los baños

del segundo piso dado que estos generan goteo

permanente al primer piso.

2

INSPECCION DE SAN BENITO -

Calle 23 No.37-21 San Benito

Requiere: Reparación casi absoluta de la cubierta;

reparación del cielo raso; poda de árboles según

radicado Nº 1288; arreglo de pisos; arreglo de

redes hidráulicas, arreglo de redes sanitarias;

Pintura externa e interna; arreglo de humedades en

un 90%, resane de muros; arreglo de redes

eléctricas; acondicionamiento de un espacio para el

Juez de paz, el tanque de agua deterioró toda la

estación, es prioritario dar solución; demolición de

antiguos calabozos.

3

INSPECCION PORFIA - Calle 54

sur No.39-59 ciudad Porfía

A nivel general en buen estado, sin embargo se

visualizó que requiere: Pintura interna; reparaciones

eléctricas, iluminación y lámparas; reparación e

instalación de elementos ubicados en la parte

superior externa de las ventanas para disminuir los

rayos solares al interior de la inspección;

166



mejoramiento de la ventilación.

4

INSPECCION ESPERANZA -

Calle 11B con carrera 46

Esperanza II etapa

Requiere: Lavado y mantenimiento de la cubierta;

zona común para cafetería, resanes, pañetes,

arreglo de marcos metálicos, reparaciones en la

red de suministro de agua para los baños;

reparaciones en zona de lavandería o aseo;

revisión y reparación de los sistemas eléctricos;

pintura interna y externa; reforzamiento de

carpintería metálica –seguridad; acondicionamiento

de redes especiales; reparación de cubiertas;

reparación del cielo raso; Existe humedad en el

25% de la inspección.

5

INSPECCION POPULAR - Calle

25 No.11-01 Barrio Popular

Requiere: reparación de cubierta; reparación de

cielo raso; mejoramiento de la red de impulso del

baño; arreglo del baño; reparaciones eléctricas;

reparación de fachada, reparar filtración de

humedad por el aire acondicionado; pintura externa

e interna.

6

INSPECCION 20 DE JULIO -

Carrera 22B No.30-42 barrio 20

de Julio

Requiere: mejoramiento de la seguridad de las

rejas metálicas; quitar las humedades presentes

en un 35% de las instalaciones; Pintura interna y

externa; red eléctrica – acometida;

acondicionamiento de un espacio para el Juez de

paz; reparaciones del cielo raso y vieja canal.

7

INSPECCIÓN MONTECARLO-

CATUMARE - Calle 22 No.45B-

03 Barrio Catumare

Provisionalmente se ha cedido parte de una

bodega de la Empresa de Acueducto de

Montecarlo – CEAIMBA, actualmente funciona allí

en sitio que carece de las condiciones mínimas

estéticas y de seguridad para este tipo de

instalaciones, en las paredes según el registro

fotográfico: presenta agrietamiento de las paredes,

pisos deteriorados, cubierta sucia, problemas en el

cielo raso, falta de pintura interna y externa.

8 INSPECCIÓN BARZAL - Requiere mantenimiento general aun cuando la

sede no es del municipio.

167



9

INSPECCIÓN SÉPTIMA -

Instalaciones del Terminal de

Transportes (TERMINAL)

Requiere: Reparación de las instalaciones

eléctricas del baño; reparación de cubierta por

cuanto hay presencia de goteras, arreglo y/o

dotación de mobiliario de oficina; adecuación de la

red telefónica y de Internet.

ALMACÉN MUNICIPAL

Edificio Paraíso

Reparación de la tubería de desagüe del lavamanos la cual se encuentra obstruida, Mantenimiento a los extractores existentes, corregir humedad en los muros de la bodega debido al mal estado de las tuberías de desagüe del lavamanos, corregir algunas goteras, mantenimiento de la parte eléctrica

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Mantenimiento y adecuación de un cuarto frio existente en las instalaciones pero que se está fuera de servicio el cual se requiere para la conservación de, algunos elementos de uso diario de los funcionarios y o alimentos en decomiso que requieren ser refrigerados

Cubierta y adecuación de pisos en el patio de las instalaciones, limpieza de una canal, corrección de humedades y pintura de muros, poda o tala de árboles

ARCHIVO MUNICIPAL

Construcción de una segunda bodega, dotada de los elementos necesarios para el archivo de documentos.

Vinculación de personal para seguir el proceso de depuración de la gestión documental acumulada y posterior digitalización y microfilmación de la documentación depurada.

UNIDAD DE

CORRESPONDENCIA

Espacio físico para la ubicación de la Unidad de Correspondencia como una estrategia para unificar la recepción de correspondencia, software de manejo de la información y la PQR

DIFERENTES DEPENDENCIAS

DEL EDIFICIO CENTRAL

Continuar con la remodelación y dotación de las oficinas de la administración central.

11. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE CONTROL FISICO

168



11.1 ESPACIO PÚBLICO CONTROL URBANO E INTERVENIDAS

11.1.1 DIAGNOSTICO

De acuerdo a estudios realizados por la secretaria de control físico sobre la indebida

ocupación del espacio publico en la ciudad, se a podido constatar que lo anterior se debe

a las pocas posibilidades y oportunidades que tienen los habitantes de esta ciudad a

acceder a un empleo digno, igualmente para nadie es un secreto que Villavicencio es una

ciudad de paso que a diario se encuentra saturada de personas que por diferentes

motivos hacen su morada en esta ciudad, ya sea por que se dirigen a la capital o por

circunstancias de la vida se ven obligados a pernotar en ella, por el desplazamiento que

los grupos al margen de la ley los obliga a salir de sus tierras, por lo cual como medio de

supervivencia optan por la ejecución de el comercio informar para sacar a sus familias

adelante, por lo que el Desempleo es uno de los factores que originan la indebida

invasión del Espacio Público, por lo anterior se realiza una pequeña referencia del porque

la problemática de la invasión en la ciudad, igualmente existe la problemática del de fice

de espacio publico por habitantes, debido a que de acuerdo al numero de habitantes con

que cuenta la Ciudad debemos tener aproximadamente 10m2 por persona de Espacio

Publico y en la actualidad contamos solamente con 4m2, siendo necesario la búsqueda

de estos Espacios, así mismo es necesario el fortalecimiento del área de Control Urbano,

con el fin de prevenir a todas aquellas personas para que antes de iniciar cualquier tipo de

construcción tramiten la respectiva licencia de construcción ante las autoridades

competentes, de la misma manera se realizara sensibilización a la comunidad en general

para que antes de adquirir cualquier tipo de vivienda que se este anunciando por parte de

los Urbanizadores se acerquen a la Secretaria de Control Físico a que se les informe si

esta se encuentran legales y no sean estafados. .

Es por esto que la administración municipal se encuentra ejecutando proyectos para

contrarrestar estos flagelos.

11.2 PROYECTO EN EJECUCIÓN.

El municipio de Villavicencio ha brindando mejores oportunidades para la formalización

del empleo informal; ofreciendo procesos de capacitación y líneas de microcréditos que

permitan obtener una mejor fuente de ingresos auto sostenibles, para llevar a cabo esta

regulación la administración Municipal, crea el PROYECTO SOCIAL DE ATENCION

INTEGRAL DIRIGIDO A POBLACIÓN CON ALTA OCUPACION DEL ESPACIO

PUBLICO EN EL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO; dentro de sus componentes incluye;

“Apoyo microcréditos”.

El alcance es: Recuperación de 12.200m2 de Espacio Publico Efectivo.

169



11.2.1 DESCRIPCION:

Recuperación del espacio publico en el sector céntrico de la ciudad de Villavicencio;

mediante apoyo de reubicación a la población de vendedores informales estacionarios,

por la Secretaria de Control Físico en el seguimiento, control y vigilancia del Espacio

Público, a través de los operativos efectuados para la recuperación de dichas zonas

públicas invadidas, debido al incremento de ventas ambulantes y ocupación indebida

de las áreas públicas en diferentes sectores de la ciudad, presentándose ventas

comerciales de cualquier artículo perecedero y no perecedero, por parte de personas

naturales y/o jurídicas, formales e informales que ocupan o transitan por las vías publicas

ya sean ambulantes o estacionarias, mediante implementos como : casetas, vitrinas,

kioscos, carretas, carretillas, chazas, vehículos de impulsión ya sean mecánicas o

manuales, estufas a gas, eléctricas y otros parasoles, parlantes, equipos de sonido,

silletería, mesas, vallas publicitarias de tela, metálicas y otras. parasoles, parlantes,

equipos de sonidos, silletería, mesas, vallas publicitarias de tela, metálicas y otras, el

uso de los postes de los servicios públicos, con publicidad política y comercial, venta

de mercancía de contrabando y vehículos automotores sobre andenes, zonas verdes y

antejardines.

11.2.1.1 IDENTIFICACIÓN:

Se identificaron cuatro tipos de Vendedores informales en la ciudad de Villavicencio:

1. Vendedores informales estacionarios del centro de la ciudad. (Cacharros y fantasía).

2. Vendedores informales eventuales de los parques.

3. Vendedores informales alrededor de los planteles educativos. (Droga, prostitución)

4. Vendedores informales productos perecederos (lichigueros). Plaza San Isidro y

transitorios ambulantes.

El Municipio de Villavicencio presenta una descomposición en el crecimiento de la malla

urbana, (no crece) que no ha permitido a sus habitantes tener el sentido de pertenencia

con la ciudad, impidiendo la preservación del orden, organización, que permita ofrecer a

las y los villavicenses una ciudad organizada, con áreas publicas y comercio

reglamentado(norma) que logre controlar la ocupación injustificada de las áreas

publicas y se convierta en una solución definitiva por parte de la Administración Municipal.

La Secretaria de Control físico pretende, como primera medida, efectuar socializaciones y

acercamientos con las diferentes asociaciones de vendedores informales del Municipio de

Villavicencio, con el fin de tener una comunicación directa e informarles que las gestiones

170



adelantadas en pro de la recuperación del espacio público en ningún momento son con el

objeto de vulnerarles sus derechos, sino lo que se busca es trabajar en armonía tanto las

autoridades y la comunidad en general.( reingeniería dotarla logística)

11.2.1.1.2 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN:

Actualmente, es necesario generar espacios de espacio públicos, en la ciudad de

Villavicencio mediante, estudios, diseños y construcciones tendientes al desarrollo de la

entidad territorial, crear Espacios públicos, identificando su área de influencia, teniendo en

cuenta, como determinantes definitivos, la integración y conectividad que pretendan

articular un ejes Ambiental con senderos, circulaciones y vías peatonales en el área de

influencia, teniendo como prioridad que sea espacio público de recreación pasiva y la

reubicación de los vendedores que están en el espacio público, mediante el alquiler de

Bodegas para la reubicación entregándoles estos sitios por un término de dos años de

gracia, con el fin que cumplido este tiempo el vendedor cancele los cánones de

arrendamiento. Así mismo mediante está alternativa, se debe reglamentar y garantizar el

buen uso de espacio público, la cual consiste en entregarle a cada uno de los agentes

privados un área de espacio público para que éstos lo administren y lo sostengan. Con

ello, se espera que el espacio público de la ciudad mejore notablemente.

Con la implementación de este Proyecto de espacio público se busca:

- Garantizar mejores Espacio Públicos.

- Ampliación de espacios públicos mediante la construcción de alamedas. Ejes ambientales y parques lineales.

- Identificar la cantidad y calidad de espacios públicos para el disfrute colectivo.

11.3 CONTROL Y VIGILANCIA DEL ESPACIO PÚBLICO.

A través de los comerciantes organizados se controla el espacio publico, lo cual consiste

en contratar por cada cuadra un DEFENSOR DEL ESPACIO PÚBLICO quien se

encargara de la vigilancia y el control de cada cuadra asignada y trabajaran en red con los

demás GUARDAS, con el apoyo de la POLICÍA NACIONAL y la SECRETARIA DE

CONTROL FÍSICO, Quienes serán encargados de preservar y controlar el espacio

publico, en cumplimiento a lo contemplado en el DECRETO 027 DEL 2003, que regula la

ocupación indebida del espacio publico, con la capacitación en todas las normas y

decretos que a nivel nacional y municipal se apliquen para la ejecución de este cargo.

Mediante un proceso de concertación con el apoyo el comercio organizado de la ciudad,

171



para que los comerciantes formales apoyen la iniciativa de controlar su sector y preservar

el espacio publicó, dicho personal denominado DEFENSOR DEL ESPACIO PUBLICO,

dotados con uniforme e implementos necesarios para ejercer la función de vigilar el

espacio publico

11.3.1 REGLAMENTACION:

Dar estricta aplicación dirigida a establecimientos comerciales y vendedores ambulantes

si infringen la normatividad por la ocupación indebida del espacio, se procederá a

decomisar los artículos y/o elementos que se encuentren invadiendo el espacio publico,

para tal fin se debe reglamentar un código tendiendo a especificar la falta y tipo de

procedimiento a seguir por el salvaguarda y sanción a aplicar, no sin antes amparar el

debido proceso a la defensa ,mediante unos descargos verificando si es reincidente o no.

Con el fin de ejercer el control y vigilancia sobre el espacio publico en la ciudad de

Villavicencio, se crea el servicio de gestores de espacio publico, para, lacomunidad en

general, quienes serán los encargados de adelantar las acciones encaminadas a la

vigilancia y control en coordinación con la Policía Nacional y la Secretaria de Control

Físico.

Ocupación indebida del espacio publico por ventas ambulantes.

Las personas que invadan el espacio público con carretas, chazas, tableros exhibidores,

mostradores y/o extiendan sus mercancías en el suelo, se le adelantaran las acciones de

seguimiento preventivo y correctivo.

11.3.2 AREA DE ESPACIO PÚBLICO:

La secretaria de control físico se encarga de ejercer el seguimiento para establecer los

controles y la vigilancia sobre el espacio publico de acuerdo a los procedimientos, además

debe evaluar los objetivos alcanzados con el fin de adelantar los correctivos preventivos

para alcanzar las metas trazadas.

Se debe adelantar campañas institucionales entre la administración municipal y los

gremios del comercio organizado para sensibilizar a la comunidad sobre la normatividad y

la importancia del espacio público.

Promover espacios de concertación entre las autoridades municipales y los vendedores

informales para que dicha participación en el comité arroje medidas de protección

particulares para sus casos, de acuerdo con sus usos y costumbres y que sean legítimas

ante sus autoridades jurisdiccionales.

172



Crear un Comité de CONCERTACION, para evaluar periódicamente su desempeño

evitando atropellos y exceso de autoridad contra los infractores y ciudadanos en general,

además revisar la evolución y aplicación del protocolo.

Elaborar reportes analíticos sobre la situación del espacio público y tomar las medidas del

caso para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Sugerir la adopción de otras medidas especiales de protección encaminadas a la atención

individual, adecuada y suficiente que eviten la ocupación indebida del espacio público.

Los establecimientos comerciales que invadan el espacio público con publicidad fuera de

la permitida por la ley, con tableros exhibidores, mostradores, parlantes y/o extiendan sus

mercancías en el andén o la cuelguen en las fachadas, se le adelantaran las acciones de

seguimiento preventivo y correctivo.

11.4 EVALUACION DE LA GESTION

Se debe presentar un informe final, y se establecen los indicadores tendientes a evaluar

los objetivos propuestos y los resultados obtenidos.

11.5 MEDICION DE LOS INDICADORES

Este indicador busca medir la gestión de La Secretaria de Control Físico, en la actividad

encomendada, independientemente del resultado positivo o negativo que haya tenido.

Una fórmula es tener en cuenta el número de Actas de decomiso reportadas a entidades

responsables del espacio público e implementación de medidas de protección.

Número de decomisos que llegan a conocimiento de la Secretaria de Control Físico X 100

/ Número de acciones desarrolladas

La calificación máxima de gestión es 100 e indica que de cada 10 acciones adelantadas

que llegan a conocimiento de la secretaria de control físico.

12. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE Y AGRARIO

El municipio de Villavicencio cuenta con 120.000 Ha aproximadamente, de las cuales

112.000 pertenecen al área rural, con 58 veredas en 7 corregimientos. Cuenta con una

población rural de 18.000 habitantes, de los cuales 3000 son usuarios directos de la

asistencia técnica agropecuaria. Los principales problemas del sector agrario son la falta

173



de asistencia técnica agropecuaria continua a los pequeños y medianos productores

rurales. El suelo rural se encuentra distribuido así: 60% potreros, 25 % cultivos

semestrales (arroz y soya y maíz) y permanentes (cítricos, café y cacao) y el 15% en zona

de bosques secundarios. Dentro de estos usos hay aprox. 5.000 Ha degradadas (erosión,

carcavamiento, perdida de fertilidad, deforestadas, etc.).

Otros problemas del sector agrario son: la baja capacitación en producción sostenible con

enfoque agroecológico, debilitamiento de la producción campesina por falta de apoyo con

recursos a proyectos productivos agroforestales (bosques nativos, café cacao), falta de

alternativas de comercialización, inadecuado uso del suelo por sistemas productivos

intensivos y extensivos y la falta de fomento de la agroindustria.

En el Municipio contamos con una oferta ambiental urbana compuesta por un sistema

hídrico al cual pertenecen 30 fuentes hídricas correspondientes a ríos, caños y

quebradas que atraviesan el área urbana; además 2 áreas de especial significación

incorporadas al Sistema Nacional de Aéreas protegidas (Zona de Reserva Forestal

Protectora del Charco “EL Oasis” y la zona de Reserva Natural Parque del Coroncoro),

como también un buen número de ecosistemas estratégicos para la conservación de

recurso hídrico (nacimientos de fuentes de agua, zonas de infiltración, recarga de

acuíferos y aluviones, rondas de protección, humedales, Cerro de Cristo Rey , entre otras)

Debido a que el acelerado crecimiento poblacional ha ocasionado un desequilibrio de

estos ecosistemas, se han generado grandes problemas ambientales que afectan a todos

los habitantes de la ciudad como son: falta de educación y cultura ambiental, colmatación

y contaminación de cuencas hidrográficas, contaminación del aire, contaminación por

residuos sólidos y líquidos, deforestación, erosión y disminución fuentes hídricas, manejo

inadecuado de áreas, explotación minera y extracción de material de arrastre de fuentes

hídricas y la no existencia de un sitio adecuado para la disposición de escombros.

12.1 DEBILIDADES DE LA SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE 1. Falta de personal técnico y auxiliar de apoyo para las diversas actividades de la

Secretaría. (ingenieros ambientales, ingenieros civiles, ingenieros sanitarios, abogados especializados en medio ambiente, etc)

2. Falta de disponibilidad de transporte. (Vehículos, combustible y mantenimiento). 3. Falta de coordinación intra e interinstitucional 4. Bajo nivel de comunicación interna. 5. Falta de Planeación y priorización de actividades. 6. Poca publicidad de las actividades realizadas por la secretaria.

12.2 FORTALEZAS

1. Equipo técnico con profesionales con especialización en el área.

174



2. Secretaria del medio ambiente como institución con funciones establecidas por la

ley y acuerdos municipales.

3. Conocimiento y experiencia en el área de trabajo.

4. Secretario de despacho con perfil profesional y especializado en el área ambiental.

NUMERO PRIORIZACION

PROBLEMAS

SOLUCIONES

1 Falta de

educación y

cultura ambiental

Capacitación a todos los funcionarios públicos de las

diferentes instancias sobre normatividad ambiental, que se

logre la transversalidad. Ambiental en el plan de desarrollo.

Educar a las comunidades y sus respectivas J.A.C. generando

cultura ambiental y ciudadana a través de los diferentes

medios de comunicación.

Se requiere coordinación institucional ( oficiales privadas y las

asociaciones comunitarias y juntas de acción comunal)

Implementar los praes y procedas que se aplique el decreto

1943

2 Riesgos y

amenazas

Dragado de las fuentes hídricas

Implementación del estudios de caso de caño pendejo

175



Evaluación silvicultura de los árboles

3 Deforestación

Contratar guardabosques

Sanciona económicamente con comparendos ambientales a los

que invadan las rondas de caños y ríos

No construir sobre las rondas de caños y humedales

Reforestar las zonas que son de uso protector (recuperar las

intervenidas)

Crear nuevas áreas de protección ambiental.

4 Contaminación

por residuos

Aplicación de normas legales

Alternativas económicas para contaminadores de escasos

recursos

Organizar la zona industrial en un solo punto

Apoyo a los recicladores con capacitación de formación de

empresas asociativas

Brigadas de limpiezas y cuidados de cuencas hidrográficas

176



DOCUMENTO RESUMEN DE LOS TALLERES DE DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DE LOS DIAS 21,22 Y 24 DE ENERO DE 2012 CON COMUNAS, CORREGIMIENTOS Y GREMIOS.

CORREGIMIENTOS

NUMERO PROBLEMATICA PROPUESTA DE SOLUCIÓN

5 Contaminación

atmosférica

Sacar de circulación automotores que arrojen gran cantidad de

gases tóxicos

Eficacia al controlar los automotores que contaminan

Multar las empresa privadas que contaminan el aire

Estimular el día sin carro y un medio de transporte masivo

Que la policía ayude a controlar las quemas

Realizar monitoreos en los sitios más críticos por

contaminación de aire y a las empresas

Buscar la reutilización de llantas

177




1 Medio Ambiente

Deterioro

ambiental causado

por inadecuado

manejo de áreas

protegidas. (

Explotación minera

y extracción de

material de arrastre

); erosión y

disminución de

fuentes hídricas

causada por

deforestación mal

manejo de aguas

en las partes altas

;y contaminación

por residuos

sólidos.

Seguimiento a los planes de manejo ambiental de

los títulos mineros y licencias ambientales otorgadas

para las extracciones mineras. Revisión de las

licencias vigentes.

Manejo adecuado en las veredas de los residuos

sólidos (separación, compostaje) y de los

vertimientos de las aguas residuales a fuentes

hídricas.

Delimitación de áreas verdes y programas de

reforestación de las partes altas.

2 Sector Productivo

Debilitamiento de la producción campesina por falta de apoyo a proyectos productivos agroforestales. (bosques nativos, café cacao) falta de incentivos, ausencia de asistencia técnica continua, falta de créditos blandos., falta de alternativas de comercialización.

Apoyo a la producción más limpia, asistencia

técnica, créditos blandos.

Apoyo a os mercados campesinos.

Programas de familias campesinas guardabosques

de sus propios predios.

Retribución ambiental a los campesinos por los

acueductos veredales.

178




Inadecuado uso

del suelo por

sistemas

productivos

intensivos y

extensivos.

Promover sistemas de agricultura orgánica y

silvopastoriles.

Delimitar fronteras agropecuarias.


1 No aplicación de

principios,

inadecuado uso del

suelo, falta de

cultura ciudadana

Falta de atención a

damnificados,

desconocimiento

del riesgo y

amenazas

Implementar los instrumentos PONCAS, Planes de

Ordenamiento hidrográficos.

Solución integral e inmediata que mitigue la

vulnerabilidad a que están expuestas.

2 Baja capacitación

en producción

sostenible con

enfoque

agroecológico

Capacitación, pedagogía, desconocimiento de

cultura ambiental ciudadana (No formal- informal-

formal) basada en la cartografía social y

participativa.

179



13. DIAGNOSTICO EMPRESA DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

13.1 Ubicación y localización

La ciudad de Villavicencio, capital del Departamento del Meta, está localizada en el

piedemonte de la cordillera Oriental, al sur oriente de Bogotá a 86 km. de distancia por

carretera. Está localizada a 420 m.s.n.m. con temperatura media de 26ºC, mínima de 17

Dificultad para

acceso de recursos

reforestación, café

y cacao.

Desconocimiento

de servicios

ambientales.

Colmatación y

contaminación de

cuencas

hidrográficas.

Sistemas

productivos

inadecuados.

3 Ineficiencia

energética.

Inadecuado

manejo de

residuos sólidos

Plan integral de manejo de residuos que permitan

dignificar a los recicladores y crear empresas

rentables y sostenibles.

180



ºC y máxima de 34 ºC, con precipitación media anual de 1.200 mm, la cual tiene una

característica bimodal con un periodo de lluvias mayo-noviembre y otro seco diciembre-

abril.

El casco urbano de la ciudad está localizado sobre el valle aluvial de los ríos Guatiquía y

Ocoa y está atravesado en sentido occidente - oriente, en general, por varios cauces

naturales como Quebrada Honda, los caños Parrado, Gramalote, Maizaro, La Cuerera, El

Buque, Tigre y Grande, y otros cauces menores, los cuales conforman el sistema general

de drenaje de aguas lluvias, pero están siendo afectados por las entregas directas del

sistema de alcantarillado de aguas negras de la ciudad en ellos.

El casco urbano tiene una zona donde predominan pendientes mayores al 3%, localizado

en su costado occidental y otra con pendientes menores y pequeñas ondulaciones que

ocupa el valle aluvial de los ríos Ocoa y Guatiquía; las dos zonas son aproximadamente

paralelas entre sí y ocupan el casco urbano en sentido longitudinal (sur - norte).

13.2 DESCRIPCIÓN ADMINISTRATIVA

Proceso de transformación empresarial

En el Municipio de Villavicencio, Departamento de Meta, la prestación de los servicios de

acueducto y alcantarillado es asumida por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

E.S.P., creada el 02 de Enero de 1996 a partir del Acuerdo No. 032 de 1995 el cual

transforma a las antiguas Empresas Públicas de Villavicencio EPV en una Empresa

Industrial y Comercial del Estado del Orden Municipal.

Paulatinamente se fueron segregando actividades hasta llegar a la prestación actual de

los servicios municipales de acueducto y alcantarillado. Para esto se expidieron los

siguientes acuerdos y decretos sustanciales en la transformación de la empresa.

181



En el año 2005 se expide el decreto No. 219 en el cual se establece el Estatuto Básico,

mediante el que se modifica el objeto social de la Empresa y la composición de la Junta

Directiva.

Adicionalmente se establece que la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Villavicencio, E.S.P., tendrá como objeto social la prestación de los servicios públicos

domiciliarios de Acueducto y Alcantarillado o cualquier otro servicio que este en capacidad

de prestar, como lo es distribución de gas combustible, energía, telefonía fija pública

básica conmutada y telefonía móvil en el sector rural y demás servicios de

telecomunicaciones, recolección y disposición final de basuras, administración y

operación de plazas de mercado, alumbrado público; e igualmente podrá desarrollar las

actividades conexas o complementarias propias de todos y cada uno de estos servicios

públicos.

Inscripción en el RUPS

El prestador cuenta con el Registro Único de Prestadores de Servicios RUPS No.

200722163107809.

Reporte de Información SUI

182



El prestador cuenta con usuario y contraseña en el Sistema Único de Información (SUI) y

reporta información con periodicidad.

Políticas y manual de contratación

Mediante Resolución de Gerencia 648 de 2008 se aprobaron la documentación de la

empresa, el cual contiene las políticas de operación y el manual de contratación.

Normatividad del Sector

La empresa se rige bajo las siguiente normatividad:

Ley 142 de Servicios Públicos Domiciliarios de 1994.

Ley 689 del 2001 (modificatorio a la ley 142).

Agenda De Conectividad Del Gobierno Nacional (DOCUMENTO

COMPES 3072 del 2000).

Ley 603 del 2000.

Normatividad Ministerio Medio Ambiente.

CRA (Comisión de Regulación de Agua potable y saneamiento

básico) resoluciones Regulatorias.

Superintendencia Servicios Públicos Domiciliarios, Resoluciones

Regulatorias (SUI).

E.A.A.V-E.S.P. Acuerdos de Junta Directiva.

Estatutos, estructura orgánica y funcionamiento

Los estatutos de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado ESP., fueron adoptados

mediante Decreto 219 de 2004 modificando el Decreto 182 de 1995.

Órganos de Administración y Dirección

Para los fines de dirección, administración y representación, la Empresa de Acueducto y

Alcantarillado de Villavicencio ESP., tiene los siguientes órganos:

Junta Directiva Gerente General

183



JUNTA

DIRECTIVA

GERENCIA

CONTROL INTERNO

GESTIÓN

CRA S.S.P.D

COMITÉ DE DESARROLLO Y

CONTROL SOCIAL

CONTROL INTERNO

DISCIPLINARIO OFICINA DE

ASUNTOS JURÍDICOS

Y CONTRATACIÓN

SECRETARIA

GENERAL

OFICINA DE COBRO

Cada uno de estos órganos ejercerá las funciones que le son propias, de acuerdos con la

ley y con sus estatutos.

La dirección y administración de la Empresa están a cargo de:

Junta Directiva: Dando cumplimiento a lo estipulado en el Art. 27.6 de la Ley 142 de

1994, está integrada por:

El Alcalde de Villavicencio quien presidirá, o el delegado que designe. Cuatro (4) personas designadas libremente por el alcalde de Villavicencio. Dos (2) personas escogidas por el alcalde de Villavicencio, entre los vocales de

control registrados por el Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios Públicos Domiciliarios.

Los Actos por medio de los cuales se dictan disposiciones de carácter general en la Junta

Directiva se denominan Acuerdos y los que resuelven situaciones particulares se

denominan Resoluciones.

Gerente: Tiene a cargo la administración y representación legal de la empresa de

Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP., y la gestión de los negocios; Tienen

facultades para celebrar o ejecutar, sin otras limitaciones que las establecidas en los

estatutos, todos los actos comprendidos en su objeto social o que se relacionen

directamente con su existencia o funcionamiento.

Contraloría Municipal: Ejerce el control fiscal.

Régimen laboral

Las personas que prestan sus servicios en la Empresa de Acueducto y Alcantarillado

E.S.P. tienen el carácter de trabajadores oficiales y empleados públicos quienes

desempeñan cargos de los niveles directivos, asesor y ejecutivo, y desarrollan funciones

de confianza y manejo.

Organigrama

184



Manual de funciones y procedimientos

Existe un Manual de Funciones a nivel de cada uno de los cargos, aprobado mediante

Resolución de Gerencia 593 de 2007 y a la vez la Resolución de Gerencia 648 de 2008

por medio de la cual se adopta la documentación del Sistema de Control Interno y Gestión

de la Calidad de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio – ESP.

13.3 ASPECTO COMERCIAL

Contrato de condiciones uniformes y su aplicación Existe Contrato de Condiciones Uniformes para los servicios de acueducto y alcantarillado

aprobado por junta directiva 02 de 2001. Este contrato es de fácil acceso a todos los

usuarios de la empresa.

Estratificación socioeconómica

Los predios ubicados en el casco urbano del Municipio, se encuentran estratificados

socio-económicamente de conformidad con la metodología del Departamento Nacional de

Planeación.

185



Catastro de usuarios (Censo de usuarios) El proyecto de actualización total de nuestro catastro de usuarios elaborado en junio de

2008 dio inició en octubre del mismo año y culminó con la migración de toda la

información a SOLIN en julio de 2010.

El resultado del censo se resume en la siguiente tabla:

Cuadro. No. 1 Resultados de la Actualización del Catastro de Usuarios

Fuente: EAAV-ESP, Informe de gestión 2010.

Las actividades han consistido en comparar, analizar y depurar la información que

contenía la base de datos comercial previo a la ejecución del proyecto censo de usuarios,

versus la base de datos de IGAC y los resultados del censo de usuarios; los campos que

se han actualizando son:

Fuente: EAAV-ESP, Informe de gestión

2010.

186



Estructura tarifaria

La empresa cuenta con el estudio tarifario aprobado mediante Resolución de Gerencia

No. 005 de 2006.

Estructura de subsidios y contribuciones La información correspondiente a la estructura de subsidios y contribuciones son las

siguientes:

Estrato 1 70%

Estrato 2 40%

Estrato 3 10%

SUBSIDIOS

ESTRATO 5 50%

ESTRATO 6 60%

COMERCIAL 50%

INDUSTRIAL 30%

CONTRIBUCIONES

El balance de subsidios y contribuciones siempre se ha mantenido deficitario por la

composición de suscriptores por estrato, de acuerdo con la información suministrada por

la Subgerencia Financiera el municipio ha venido cancelando cumplidamente el valor de

los subsidios que no se logran compensar con los aportes solidarios.

Cuadro No. 2 Subsidios y Aportes

Fuente: EAAV-ESP., Informe de Gestión 2008, 2009, 2010,

2011.

187




2011.

13.4 SERVICIO DE ACUEDUCTO

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP cubre en el servicio de

acueducto aproximadamente el 64.61% del perímetro urbano de Villavicencio, un 22% lo

conforman otras empresas de servicios públicos, algunos acueductos privados y algunos

sectores que utilizan pozos profundos propios, y el 13.39% restante no está urbanizado.

Para ello, la Empresa dispone de seis (06) fuentes superficiales que son Quebrada

Honda, Río Guatiquía, Caño Maizaro, Caño Buque, Caño Blanco y Caño Parrado, y de

quince (15) fuentes subterráneas en total que trabajan por medio de pozos profundos

localizadas en los barrios La Rosita, Torres de San Juan, Dos Mil, Olímpico, Llanura,

Estero, Jardín, Samán de la Rivera, Darién, Bosques de Abajam, Ciudadela San

Antonio, La Reliquia, Remanso, Villa Bolívar y Esperanza IV. Adicional a esto, cuenta

con la Estación de Bombeo Virrey, que se encuentra ubicada en la Planta de

Potabilización La Esmeralda, la cual suministra agua al 70% de los barrios del sector alto

de la ciudad, perteneciente a la comuna 1.

Sistema de Acueducto

La infraestructura de abastecimiento y potabilización del sistema de acueducto de la

Empresa, está dividida en dos zonas importantes y un sector aislado que se atiende por

sistema de bombeo de pozo profundo:

188



La primera zona, se abastece de la planta de potabilización La Esmeralda y sirve al 80% de los usuarios; con Quebrada Honda como fuente principal y Río Guatiquía y Caño Parrado como fuentes alternas.

La segunda zona, se abastece de la planta de potabilización Fuentes Altas y sirve el 15% aproximado de los usuarios restantes, con los caños Buque y Maizaro como fuentes.

El 5% restante, son tres sectores aislados, que se abastecen por medio de los pozos profundos ubicados en los barrios Samán de la Rivera y Darién de la comuna 8 y Bosques de Abajam de la comuna 5.

Para cumplir con el servicio de Acueducto, se cuenta con una estructura orgánica,

procesos y responsabilidades definidos, así:

Infraestructura del Acueducto: El Acueducto de Villavicencio cuenta con las siguientes

instalaciones:

Cuadro No. 3 Infraestructura Acueducto

189



Bocatomas : 07 Unidades

Estaciones de Bombeo : 02 Unidades

Estaciones de Re bombeo : 01 Unidad

Líneas de Conducción : 30.310 Km.

Plantas de Tratamiento : 05 Unidades

Redes de Distribución : 720 Km.

Pozos Profundos : 15 Unidades

Líneas de Conducción: La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio,

cuenta con 30.310 Kms de líneas de conducción, en tuberías de distintos diámetros y

materiales, como se indica a continuación:

Cuadro No. 4 Líneas de Conducción

ITEM DESCRIPCIONDIAMETRO

(Pulgadas)LONGITUD (m)

1 Quebrada Honda – La Esmeralda 33 15.850

2 Caño Buque – Fuentes Altas 6 800

3 Caño Maizaro – Fuentes Altas Canal abierto 100

4 Estación Bavaria – La Esmeralda 24 1.600

5Estación Puente Abadía – La

Esmeralda24 9.500

6 Caño Parrado – La Esmeralda 12 1.400

7 La Esmeralda - Virrey 10 1.060

TOTAL 30.310

Red de Distribución: La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio realizó

en el año 2.005 un catastro de redes de distribución del acueducto de Villavicencio, el

cual arrojo los siguientes resultados:

Cuadro No. 5 Redes de Distribución de Acueducto

190



AC ACERO AP HD HF HG PVC SUBTOTAL

1" 0 0 0 0 139,31 0 833,53 972,84

1,5" 0 0 0 0 0 0 790,59 790,59

2" 5.834,87 0 8,04 2.969,68 1.466,08 346,4 22.295,62 32.920,69

2,5" 0 0 0 0 0 0 401,58 401,58

3" 138.859,58 0 0 697,99 439,21 145,57 329.865,13 470.007,48

4" 5.337,18 1,59 0 0 193,13 443,56 24.509,47 30.484,93

6" 9.108,18 12,28 0 7,56 177,4 52,23 31.920,99 41.278,64

8" 24.815,75 12,2 0 0 142,72 0 20.059,19 45.029,86

10" 5.900,71 0 1.506,96 0 0,68 0 13.983,40 21.391,75

12" 2.295,61 15,58 3.612,03 1.628,28 0 0 5.100,43 12.651,93

14" 7.336,88 0 3.751,63 3.016,21 0 0 3.178,65 17.283,37

16" 807,54 0 1.653,14 0 0 0 1.077,07 3.537,75

18" 0 0 51,09 0 0 0 0 51,09

20" 0 0 3.913,27 11,4 0 0 0 3.924,67

24" 0 0 13.868,73 0 0 0 3,25 13.871,98

27" 0 0 1.427,36 23,16 0 0 296,77 1.747,29

33" 0 0 19.780,59 0 0 0 0 19.780,59

TOTAL 200.296,30 41,65 49.572,84 8.354,28 2.558,53 987,76 454.315,67 716.127,03

MATERIAL (m)DIAMETRO

Fuente: EAAV-ESP, Informe de Gestión 2008.

Usuarios

La empresa para el año 2011 tiene una cobertura en cuanto al servicio de acueducto de

79 %, arrojando un crecimiento anual en los últimos cuatro años alrededor del 3 %.

Cuadro No. 6 Cobertura del Servicio de Acueducto

Fuente: DANE, Censo General 2005.

EAAV-ESP., Informe de Gestión 2008, 2009, 2010, 2011.

A la vez se puede concluir que en el último año no hubo un crecimiento de cobertura en la

ciudad debido al aumento de número de viviendas que se han presentado.

191



Fuentes de Abastecimiento

La Empresa cuenta con 6 fuentes de abastecimiento superficiales y 16 pozos profundos.

Cuadro No. 7 Fuentes de Abastecimiento de la EAAV-ESP.


2011.

Índice De Agua No Contabilizada (IANC)

Cuadro No. 8 Índice de Agua No Contabilizada 2008-2011

192




2011.

Consumo

Cuadro No. 9 Capacidad de las Plantas de Tratamiento de la EAAV-ESP

Fuente: EAAV-ESP., Informe de Gestión 2011.


Cuadro No. 10 Agua Tratada - Agua Producida

193




2011.

Índice de Riesgo de la Calidad del Agua IRCA

De acuerdo al Decreto 1575 de 2007 que se encuentra en vigencia desde el día 9 de

mayo de 2007 y la resolución 2115 del 22 de Junio del mismo año, a partir de este mes

se realizara el cálculo diario y mensual del Índice De Riesgo De La Calidad Del Agua

Para Consumo Humano (IRCA), según lo estipulado en los Artículos 13º y 14 de la

resolución 2115 de 2007.

IRCA ∑ IRCAS OBTENIDOS POR MUESTRAS MENSUALES

NUMERO TOTAL DE MUESTRAS AL MES

Cuadro No. 11 IRCA


2011.

194



Fuente: Resolución Número 2115

Continuidad del Servicio de Acueducto

Cuadro No. 12 Continuidad del Servicio de Acueducto


2011.

13.5 SERVICIO DE ALCANTARILLADO

La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio ESP., es el prestador del

servicio público domiciliario de alcantarillado en la ciudad de Villavicencio con una

cobertura del 81% para el año 2011 del total de la población.

Usuarios

Cuadro No. 13 Cuadro No. 6 Cobertura del Servicio de Alcantarillado

195



Fuente: DANE, Censo General 2005.

Plan Maestro Alcantarillado Sanitario

Cuadro No. Resumen de Inversiones Ejecutadas y Recursos Comprometidos

Contractualmente en el Plan Maestro de Alcantarillado Sanitario de la Ciudad de

Villavicencio a Octubre de 2011


Cuadro No. Longitud de tuberías Instaladas/para Instalar por Colector, Interceptor y

Manijas

196




Informe Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV

Cuadro No. Informe Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV

197




198



14. DIAGNOSTICO SECRETARIA DE MOVILIDAD

La secretaria de movilidad, es una entidad centralizada cuya competencia es la de regular, el transito, el transporte, desarrollar la política de movilidad y los planes de seguridad vial acordes a las leyes 769 de 2002, 336 de 1996, 1383, 1397 de 2010 y 1503 de 2011. se recibe con un cambio en su estructura organizacional, con instalaciones nuevas en el área administrativa en el tercer piso, y en condiciones deficientes en el segundo y el primero, el archivo histórico sin ser entregado al concesionario SERTRAVI, debido a la falta de espacio y estructura física correspondiente, sin personal de apoyo para cada una de las direcciones, dificultades en el manejo de los servicios prestados por la Secretaría de Movilidad, seis procesos en ejecución como son la señalización vial, el suministro de papelería, la concesión de los servicios de trámites, el cobro coactivo, la instalación de semáforos, la compra de motos para la policía, problemas de movilidad por el estado de la malla vial y la ejecución de obras por parte de la secretaria de infraestructura que no han permitido dar continuidad a los procesos de conectividad de las comunas en sentido W-E y E-W.. Sin definir el parque automotor en vehículos tipo taxi y la solicitud de las empresas de transporte para unificar las rutas de transporte

199



público e implementar un plan de rodamiento, por cuanto no ha sido aprobado el CONPES de movilidad para la ciudad de Villavicencio. Por direcciones se encontró las siguientes actividades

DIRECCION DE PLANEACION Y PROSPECTIVA

Análisis conceptual del SETPC Programa de priorización de Movilidad Plano a mano alzada sobre las necesidades de señalización Estudio de movilidad de la ciudad elaborado por el DNP y por ALMA MATER Proyecto del plan de seguridad vial Proyecto construcción política pública de movilidad 2011- 2031. Entrega de modernización de cruces semafóricos, Cierre de cruces a la izquierda, Ajuste de sentido de vías y mejoramiento de la señalización vial. Capacitación de conductores de transporte público. Estudio técnico para la racionalización del uso de transporte en la ciudad de Villavicencio.

DIRECCION TECNICA DE TRANSITO Y TRANSPORTE

Ampliación del número de agentes de movilidad Convenio con la Policía Nacional, vence en marzo de 2012 Problemas en el control del espacio público por parqueo en vía. Altos índices de accidentalidad Saturación de las vías por excesivo número de vehículos

DIRECCION DE SERVICIOS DE MOVILIDAD

Reorganización administrativa. Recuperación del control sobre los procesos de registro de conductores, de vehículos y posterior entrega en concesión. Congelamiento del parque automotor de transporte público (taxis, buses y busetas). Concesión de los servicios de transito (tramites)

14.1 CONSTRUCCION DE LA POLÍTICA PÚBLICA DE MOVILIDAD

Según las estadísticas de puntos críticos generadores de conflictos viales, la ciudad de

Villavicencio cuenta con 4.442 intersecciones, de las cuales 440 presentan alto riesgo de

accidente y 96 cruces peligrosos por el número de repeticiones en accidentes de tránsito

ocurridos en esas vías, los cuellos de botella y la congestión vehicular produjeron 12.883

accidentes de tránsito en los últimos 7 años.

En materia de accidentes de tránsito, se encontró el siguiente comportamiento:

200



ACCIDENTES 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

TOTAL

GRAVEDAD

DAÑOS 730 835 983 1032 1040 1120 1356 7.096

MUERTOS 79 66 95 104 92 90 76 592

LESIONADOS 558 556 741 830 857 723 844 5.195

TOTAL AÑO 1.367 1.457 1.819 1.966 1.989 1.933 2.276 12.883

Aunque la media en accidentes con muerto tiende a la baja, se observa un incremento en los accidentes con daños y heridos para el año 2011, esto se genera quizá por la carencia de vías que no crecen igual a la proporción a los vehículos que circulan más de 83.000 vehículos aproximadamente, es de anotar que tan solo se encuentran registrados en la secretaria de movilidad 37.234, es decir los otros 46.000 vehículos no pagan impuestos en la ciudad pero si utilizan las vías actuales sin beneficio para nuestros habitantes. Otro fenómeno es el alto grado de desconocimiento de las normas y señales de tránsito por parte de los conductores que circulan por las vías de la ciudad y la competencia desleal que enfrentan a los conductores de servicio público por la guerra del centavo y el elevado tránsito de vehículos de carga (1.600 vehículos diarios aprox.) que utilizan de manera inadecuada la malla vial arterial la cual permanece saturada y deteriorada por cumplimiento de su vida útil. Se han desarrollado proyectos viales aislados como son los puentes vehiculares en las intersecciones de la séptima brigada y postobon, los cuales mejoraron la circulación en esos cruces pero agilizaron la circulación vial hacia el centro histórico de la ciudad, ocasionando cuellos de botella en el sector del palacio de justicia y el parque de los estudiantes, sin tener otra opción diferente los conductores para llegar al Barzal y el Hospital sino la de pasar por el centro. Ante la no aprobación del CONPES de movilidad para la ciudad de Villavicencio, el gobierno municipal adopto los estudios elaborados por el DNP y puso en marcha del programa de priorización de la movilidad en el año 2009, se redujeron de 96 a 36 los cruces peligrosos, al suspender los giros a la izquierda, cerrar separadores, e instalar 36 intersecciones semafóricas, medidas que han permitido regular el paso de vehículos, garantizar la seguridad vial a los peatones y armonizar el transito con corredores continuos en par vial de las vías principales de la ciudad.

Aun falta la conectividad de una comuna con la otra, la accesibilidad de la población con

discapacidad funcional y la articulación de la ciudad en los puntos cardinales ORIENTE Y

OCCIDENTE Y VICEVERSA, sin ir al centro, lo que sigue generando problemas

201



vehiculares en las demás intersecciones de la ciudad como lo es la estrella, el antiguo

reten el palacio de justicia, el cruce de la registraduria, villa centro y los colegios Inem,

Cofrem y bachillerato Femenino entre otros.

Es por ello fundamental para lograr la construcción del Plan de Movilidad para el

Municipio de Villavicencio, se debe tomar como insumo los informes tanto de avance

como de resultado, a partir de los estudios con que cuenta la ciudad como son:

1) Estudio de Movilidad de Tránsito y transporte de la Ciudad de Villavicencio. 2006-2007 Red de Universidades Públicas del Eje Cafetero, “Alma Mater”.

2) Estudio “Plan de Movilidad de la ciudad de Villavicencio Fase I: Caracterización de la Movilidad” realizado por Ivarsson & Asociados – LOGITRAN. Año 2007-2008.

3) Estudio Diseño Conceptual del Sistema Estratégico de Transporte Público de Villavicencio. Unión Temporal Steer Davies Gleave – AKIRIS. Año 2009.

Como se observa, los tres estudios referenciados, tratan sobre la obtención y

caracterización de información para estudios de movilidad, pero ninguno de ellos

desarrolla un Plan de Movilidad completo para la ciudad de Villavicencio. El primero, solo

llegó hasta conformar una matriz de origen y destino, la cual fue analizada por el siguiente

estudio de Ivarsson & Asociados para el estudio de “Caracterización de la Movilidad”,

quienes tomaron la decisión de realizar una encuesta de hogares más completa, un plan

de movilidad contempla más que una caracterización de la información sobre movilidad.

Con base en el análisis del estado de la información sobre movilidad, de las bases de

datos con los resultados obtenidos en la toma de información en campo realizada

en los estudios referidos y los modelos generados, se debe plantear una toma de

información primaria para actualizar la existente o para establecer la línea base de

parámetros de los cuales no existe información. En este sentido la información primaria se

refiere a: Encuestas domiciliares (matriz origen y destino), ensayos de frecuencia

ocupación de transporte público colectivo e intermunicipal, ascenso – descenso a bordo

de vehículos de transporte público para viajes internos que se realicen dentro de

Villavicencio, Aforos vehiculares, peatonales, bicicletas, motocicletas, entre otros; dentro

de los vehiculares porcentaje de vehículos de transporte ilegal, caracterización real de la

infraestructura (secciones transversales, funcionalidad, estado, etc.), otras variables como

velocidad, tiempo de recorrido, corredores viales, estado de la señalización (vertical y

horizontal) y semaforización y la demás que se considere necesaria para la construcción

del PM.

202



Por otra parte, se debe tener especial atención en la revisión del modelo de transporte y su articulación con los resultados obtenidos producto del estudio del SETP, según los resultados obtenidos a continuación se hace un análisis descriptivo general de lo formulado por el DNP. 14.2 DEMANDA DE TRANSPORTE17 Según la encuesta de hogares realizada en el año 2008 y que es un insumo principal para este diagnostico, se estimaba que el número de viajes diarios en transporte público era de 207,761. Por otra parte los informes de movilización de pasajeros que presentó el DANE basados en información suministrada por las empresas de transporte público colectivo, informaron un promedio para el año 2008 de 205,287 viajes. La misma encuesta determinó que en la ciudad se realizaban 625,080 viajes al día lo que resulta en una tasa de generación de viajes cercana a 1,53 viajes por persona (suponiendo como base de cálculo la población total del municipio). Otros estudios que han revisado la situación de Villavicencio estimaron para el mismo año una tasa de 1,61. Este valor es alto en comparación con otras tasas registradas para ciudades de mayor población lo que indica la alta actividad de la capital del Meta.

Según la encuesta del 2008, del total de viajes diarios el 33.3% usaron transporte público colectivo, 25.9 % viajaron a pie, 13.5% en motocicleta, 9.8% en taxi, 6.8% en vehículo privado y el resto (10.7%) en otros modos.

La encuesta también entrega información relevante acerca de la distribución de los viajes en el día. Durante la hora pico de la mañana se realizan 18,325 viajes, en la hora pico del medio día 20,665 y en la hora pico de la tarde 19,177. Este comportamiento demuestra un porcentaje de concentración de viajes en una hora (en horas de máxima demanda) de entre el 8.8 y el 9.9% que es consistente con los patrones de demanda de transporte público típicos para ciudades colombianas. El patrón espacial de los viajes muestran una ciudad monocéntrica con un fuerte polo de atracción en la zona central de la ciudad con generación de viajes en su periferia.

No existe información disponible de encuestas anteriores para establecer tendencias de crecimiento de la demanda de transporte. La única fuente que se puede usar para hacerle seguimiento a esta dinámica es el DANE. La siguiente figura ilustra el comportamiento de la demanda de transporte por trimestres desde el 2005 hasta el 2009.

17

Diseño conceptual del sistema estratégico de transporte, DNP, 2009.

203



14.3 PROPUESTA DE PEATONALIZACION DEL CENTRO DE VILLAVICENCIO18

18 ,

204



Los estudios elaborados por los consultores del DNP, indican que se deben peatonalizar las vías desde la UNIMETA hasta el PARQUE INFANTIL y las calles 37 a la 39 entre carreras 29ª y 33ª Los estudios indican que se deben reestructuras y unificar las 270 rutas de transporte público y racionalizar el parque automotor actual el cual no debe superar a 670 unidades.

205



14.4 PROYECCIÓN DE LA DEMANDA DE PASAJEROS CON LA IMPLEMENTACIÓN DEL SETPC

14.5 CONDICIONES NECESARIAS PARA LA PARTICIPACIÓN DE LA NACIÓN EN LA

PARTICIPACION DEL SETPC

De conformidad con el Decreto 3422 de 2009, reglamentario del artículo 52 de la Ley

1151 de 2007 y la ley 1450 de 2010, la cofinanciación de la Nación en los proyectos

SETP, supone el cumplimiento de unas condiciones de participación que deberán ser las

mismas para todas las ciudades, que conforman el programa:

Se considera condición para la firma del convenio que el Departamento del meta y el

Municipio de Villavicencio garantice los recursos para el desarrollo del SETP y que

efectúen las gestiones pertinentes, para la consecución de los recursos necesarios para

las intervenciones de redes de servicios públicos en las vías estratégicas que lo requieran

y que se intervendrán como parte del sistema.

Como condiciones generales dentro del desarrollo del proyecto:

• Definir e implantar diferentes mecanismos que garanticen la reducción de la sobreoferta,

ilegalidad e informalidad, entre otros, la cancelación de matrículas, la definición de la

reglamentación de los procedimientos de desintegración física y su verificación.

• El Municipio deberá modificar y cancelar las rutas existentes, conforme a las

disposiciones legales que en la materia se encuentren vigentes, para permitir la operación

de conformidad con los diseños definidos en la estructuración del sistema antes de

finalizar el año 2010.

206



Este procedimiento contemplará un período de transición para asegurar la prestación del

servicio antes de la puesta en marcha del SETP y deberá prohibir la coexistencia con

cualquier tipo de transporte público informal o ilegal en los corredores que conforman el

SETP.

• Incorporar en los documentos licitatorios y contractuales una distribución de riesgos

congruente con la política nacional plasmada en los Documentos Conpes 3107 y 3133 del

2001 y con la normativa vigente sobre la materia.

• Formalizar mecanismos de coordinación entre las entidades de orden local de

planificación urbana y territorial, planificación y regulación de transporte, construcción,

operación, mantenimiento y control del SETP, que garanticen agilidad en los procesos de

ajustes y aprobaciones durante la implantación del mismo.

• Mantener una estructura tarifaria que permita la recuperación de costos del operador y la

sostenibilidad del proyecto sin subsidios externos, cuya metodología de estimación y

aplicación sea sencilla.

• Adoptar los mecanismos legales y administrativos necesarios para el manejo autónomo

e independiente de los recursos aportados por las entidades participantes.

• Implementar las medidas de gestión de tráfico necesarias para la adecuada operación

del SETP y su articulación con el tráfico mixto.

• Adoptar el SETP en el Plan de Ordenamiento Territorial del Municipio – POT, como eje

estratégico del Plan de Movilidad de Villavicencio, cuando el mismo se ajuste y revise.

• Adoptar el SETP el municipio de Villavicencio, de acuerdo con los requisitos

establecidos en el artículo 7º, del Decreto 3422 de 2009 o aquel que lo modifique o

sustituya.

14.6 EN MATERIA DE SEMAFORIZACION Y SEÑALIZACION VIAL La modernización de los semáforos se encuentra en proceso, se requiere una central semafórica que permita regular los cruces a través de observaciones con cámaras de video que permitan regular tal actividad y administrarlos según las condiciones del tránsito. Se requiere de personal y equipos que permitan hacer el mantenimiento respectivo para poder arreglar los que son dañados por conductores que emprenden la huida o por las condiciones climáticas o voltaje en la luz, dañan los equipos electrónicos.

207



INTERSECCIONES SEMAFORICAS 54

PENDIENTES POR INSTALAR 7

FUERA DE SERVICIO 2

TOTAL S INTERSECCIONES SEMAFORICAS 63

14.7 SERVICIOS DE REGISTRO E INGRESOS Con la implementación de SERTRAVI, no se han cumplido algunas de las condiciones del contrato de concesión, como son entre otras el suministro a la interventoria los informes correspondientes, asegurar, depurar y mantener actualizadas las bases de datos, disponer de servicios virtuales, realizar de forma intensiva el proceso de actualización de la base de datos, microfilmación y organización del archivo histórico entregado entre otros aspectos.

15. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION

208



15.1 AREA RURAL El panorama no es favorable debido a la poca o escasa presencia de la secretaria en el sector rural, observándose problemas en el control operativo, el no cumplimiento a las restricciones vehiculares, la falta de señalización vial, inclusive en las vías que se encuentran en construcción, el deterioro de las vías actuales por el incremento y uso inadecuado de vehículos de carga, hacen que se generen accidentes de tránsito en el área rural de la ciudad, debido a la falta de presencia estatal, al igual el desconocimiento de las normas por parte de los habitantes y la falta de cultura ciudadana no solamente en el área rural sino también en la urbana.

DINAMICA DEMOGRAFICA

CAPACIDAD DE DOTAR AL

MUNICIPIO A LA MISMA

VELOCIDAD DE CRECIMIENTO

209



DEPARTAMENTO

ADMINISTRATIVO DE

PLANEACION

GUIA DEL

DESARROLLO INTEGRAL

AMBIENTE

CONSTRUIDO

ELABORADO POR:

Arq. ROCIO CAMPO MIER

Ing. catastral: FREDY MAYORGA RODRIGUEZ

P

O

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A

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POBLACION

POLITICA SOCIAL

P

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B

I

E

N

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A

L

PRESERVACION DE

AMBIENTE Y GESTION

DEL RIESGO

TRANSFORMACION

PRODUCTIVA

DESARROLLO LOCAL

INCLUYENTE

210



15.2 El departamento Administrativo de planeación

Es la Dependencia responsable frente a los fines del estado de articular el desarrollo integral (derecho fundamental reconocido internacionalmente) entre el ente territorial y el sector privado, la comunidad y la sociedad organizada. Asimismo está encargada de orientar el gasto público social para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general en el territorio, garantizar la efectividad de los principios, deberes, derechos consagrados en la constitución y facilitar la participación de todos los grupos poblacionales en las decisiones en que los afectan en la vida social, cultural, económica y política.

1. FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACIÓN ADMINISTRATIVA: Son diversas las funciones que en materia de Planeación Territorial debe realizar la Administración Municipal, y mayúsculos los problemas territoriales que esperan solución (espacio público, subnormalidad, movilidad entre otras); frente a estos hechos es necesario emprender una política integral de fortalecimiento y modernización institucional, a fin de configurar un ente administrativo con toda la capacidad logística, humana y económica, para atender los retos que implica solucionar los graves conflictos territoriales en su ámbito espacial y socioeconómico presentes y futuros, de un municipio en constante crecimiento dirigido por una administración que mantiene la misma estructura administrativa de hace 3 decenios. Una incapacidad para Guiar y orientar al municipio en materia económica, con la generación de política pública. A pesar de lo anterior cuenta con personal de carrera administrativa que tienen los conocimientos y experiencia, información y contamos con la estructura como departamento administrativo.

2. DESARROLLO URBANO: Confrontando las labores que se desarrollan al interior de la Dirección Técnica de Desarrollo Urbano con la visión administrativa con la cual fue concebida, tal como es la acción de planear, organizar, integrar y dirigir los aspectos en el ordenamiento del territorio garantizando la utilización del suelo y el cumplimiento de la función social de la propiedad, se concluye que no se cumple con la visión administrativa, ya que se ve limitada exclusivamente a atender tareas inmediatas, que se derivan de las solicitudes de los particulares tales como licencias de intervención del espacio público, planes parciales, planes de implantación,

211



consultas viales y un grueso paquete de solicitudes varias de consulta. Esta unidad no desempeña las funciones que son necesarias para garantizar un eficiente desarrollo urbano, tal como es complementar la planificación económica y social con la dimensión territorial, racionalizando las intervenciones sobre el territorio, orientando su desarrollo y aprovechamiento sostenible,

Esta Dirección no genera estadísticas que nos permitan conocer el comportamiento de la dinámica del territorio, todo a fin de valorar tendencias, políticas, normas entre otros objetivos.

3. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, se tiene un POT que no ha sido implementado en su gran mayoría. De los 11años que han pasado desde su adopción, el 100% de los proyectos previstos a ejecutarse en el corto plazo, determinado en el programa de ejecución del POT, se les destinaron el 2.35% de los recursos de inversión del periodo (2001-2003), con estos recursos se ejecuto el 49% de los estudios a realizar, que en la mayoría de los casos no culminaron en su totalidad. Dando como Resultando estudios incompletos. Esto unido a que el POT no ha tenido más programas de ejecución establecidos, debido a la carencia de revisiones ordinarias de los periodo de corto, mediano plazo; demuestra la poca inversión en el desarrollo territorial.

REVISIONES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: El POT municipal dentro de su periodo de vigencia (tres periodos constitucionales, equivalentes a 11 años) debió tener 3 revisiones ordinarias en cumplimiento con lo dispuesto por la ley, de las cuales no se ha surtido la primera; es decir 0 revisión ordinarias.

Se realizaron 2 revisiones excepcionales, las cuales traspasaron los lineamientos previsto en la ley; la primera revisión en el año 2002 en el periodo del corto plazo, se previo para incluir suelos para el desarrollo de programas de vivienda VIS, la segunda revisión aprobada mediante el Acuerdo 134 del 2011, se adoptaron los estudios de la Zonificación Integral de amenazas naturales, elaborado por INGEOMINAS, en la aplicación de esta última revisión, se observan por lo menos

212



un vacío normativo, como lo es, la no asignación de usos del suelo, a las áreas que quedaron sustraídos de los suelos de protección.

4. PLANES PARCIALES: El POT previo una oferta de suelo de expansión de 3.335 Ha. para ser desarrollado dentro del periodo de vigencia del POT (11 años), acogiendo tendencias de crecimiento poblacional y dinámica urbana, de las cuales un 1.051 Ha. se encuentran ocupadas por asentamientos (generado por todo tipo de hechos, con licencias aprobadas a finales de los años noventa, otros sin licencia, otros por invasiones y un mínimo porcentaje por iniciación en las construcción de planes parciales) quedando un remanente de 3.185 Ha. sin construir. Dentro de esta clase de suelo, a la fecha se han registrado 48 Planes Parciales ( en 11 años) de los cuales, se han aprobado 17 equivalente al 35% de estos últimos se han construido parcialmente 10 Planes Parciales que equivale al 21%.

5. PLANES DE IMPLANTACIÓN: Se han aprobado y ejecutado del 2003 al 2011, 87 Planes de Implantación, de los cuales el 3% responden a la mitigación de los impactos del proyecto sobre su entorno urbanístico, alcanzando los objetivos que orientan la constitución de este instrumento de planificación. El 97% restante de los proyectos se concentran en la reglamentación del proyecto a su interior, olvidando que la razón de ser del Plan de Implantación es mitigar los impactos sobre su entorno.

6. PAGOS POR EFECTO PLUSVALIA: Transcurridos 11 años, se observa que este instrumento de gestión del suelo, no se ha aplicado de conformidad con los lineamientos normativos, definidos por la ley, en lo particular, el municipio de Villavicencio ha aplicado la determinación del cobro, predio a predio, de tal forma que se han realizado 59 avalúos individuales, donde se calculo una Plusvalía de 9.370 mil millones aproximadamente, de los cuales al año 2007 se registro un pago de 3.744 mil millones que equivale a un 40%. quedando en mora 5.626 mil millones que equivale a un 60%, esto demuestra la deficiencia y negligencia para hacer efectivo el ingreso por esta contribución.

213



7. AMENAZAS Y RIESGO, el municipio de Villavicencio tiene un área de 1300 km2, de los cuales solo se determinó una pequeña porción de territorio en donde se realizo el estudio de zonificación integral de amenazas naturales, en un área de 189 Km2 que corresponde al 14% y fue ubicado en su gran mayoria en la parte urbana, quedando el resto del territorio que equivale al 86%, sin conocer su condición de amenaza natural.

8. SUELO SUBURBANO: Se aprecia una desproporcionalidad en la oferta de suelo suburbano, con la de suelo de expansión urbana, la primera clase de suelo está enmarcada en un área aproximada de 10.262 Ha y la segunda en 3.327 Ha.. Valorando la transformación del suelo suburbano en Villavicencio, esta no cumple con lo establecido por los contenidos de vocación que por norma se asignan para esta clase de suelo; en densidad y la prevalencia del componente ambiental. En contraste con el suelo de expansión urbana, el suelo suburbano, presenta una mayor dinámica de desarrollo, con la inclusión de grandes proyectos que a futuro generarán conflictos de espacio público, movilidad, usos del suelo entre otros, este hecho cuestiona los planteamientos de oferta de suelo definidos en el POT, en un suelo de expansión urbana sin desarrollar y un suelo suburbano construido desproporcionadamente. Por otra parte no se estimulan ni se provee suelos para la cadena productiva, hay que otorgar funciones claras a los suelos y prever y proveer la economía campesina, no todo debe ser turismo, que en forma desmedida desplaza el desarrollo económico y la seguridad alimentaria, la cual se debe fortalecer y regular el precio de la tierra.

9. ECONOMICA Y SOCIAL: Comprende el manejo de las áreas de Banco de Programas y Proyectos, Estratificación Socioeconómica y SISBEN que se manejan a través de la Dirección Técnica Económica y Social.

La Dirección económica tiene bajo su responsabilidad la producción de importantes paquetes de información socioeconómica como son:

Coordinar la formulación del Plan de Desarrollo del Municipio de Villavicencio para el periodo de Gobierno

Seguimiento y Evaluación Semestral del Plan de Desarrollo Municipal Formulación , Seguimiento y Evaluación semestral del Plan Indicativo Seguimiento y ajustes al Plan Plurianual de Inversiones

214



Formulación anual del Plan de Acción de la Administración Municipal de Villavicencio

Seguimiento semestral del Plan de Acción de la Administración municipal de Villavicencio

Formulación Anual y ajustes al Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI Seguimiento mensual al Plan Operativo Anual de Inversiones -POAI Seguimiento trimestral a la inversión Pública del nivel Descentralizado. Manejo del sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de inversión

Pública –SSEPI Informes SICEP de conformidad a los requerimientos del Departamento

Nacional de Planeación Informes de seguimiento de Registro de Proyectos de Inversión Pública Actualización de Proyectos registrados Evaluación de Proyectos de Inversión Pública Administración del Sistema de Estratificación Socioeconómica Administración del Sistema de la Oficina del SISBEN, Informes de Gestión requeridos por las Entidades de Control, entre otros

La Dirección Técnica Económica y Social para su funcionamiento, cuenta con el siguiente personal: Un (1) Director de Libre nombramiento, dos (2) Asesores de Libre Nombramiento; tres (3) profesionales de carrera (1) Profesional Provisional, un (1) técnico de carrera; dos (2) Secretarias de Carrera y un (1) Auxiliar Provisional. Con este personal la Dirección funciona en las áreas de Banco de Programas y proyectos, SISBEN y Estratificación Socioeconómica. Sin embargo no es suficiente para atender todas las responsabilidades que por ley están dadas. Se requiere como mínimo contar con la vinculación de: 11 profesionales (6 para Banco de P. y proyectos; 3 para el Manejo del Tema de Regalías; 1 para Estratificación y 1 para SISBEN); 2 Supervisores (para SISBEN); 5 Tecnólogos ( 2 para banco de proyectos, 2 para SISBEN y 1 para manejo de Regalías); 2 Técnicos (para estratificación); 17 Auxiliares ( 11 para Estratificación y 6 para SISBEN); 4 Digitadores (para el SISBEN) y 11 Encuestadores (para el SISBEN) más para cumplir el objetivo de desarrollo económico y social de responsabilidad de la Dirección.

BANCO DE PROGRAMA Y PROYECTOS. Instrumento para la planeación que registra los programas y proyectos viables, técnicos, ambientales y socioeconómicamente susceptibles de ser financiados con recursos públicos en el Municipio de Villavicencio. (Acuerdo 091 de 1.995)

215



El Banco de Programas y Proyectos NO cuenta con estructura administrativa propia

El personal que labora para cumplir las funciones del Banco de programas y proyectos está compuesto por personal de Planta: Dos (2) de carrera y uno (1) en provisionalidad y personal de contrato ocho (8).

PROBLEMA DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS: Alto riesgo en el manejo de la inversión publica. El municipio de Villavicencio en el periodo 2008-2011 registró y actualizó un total de 1.444 proyectos, para el periodo 2012 a 2015 se fija una Meta de 840 proyectos registrados y actualizados.

PROPUESTAS DE MEJORAMIENTO DEL BANCO DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

• Dar aplicación al Art. 16 del Acuerdo 091 de 1995 – Reglamentar la Estructura Orgánica propia del Banco de Programas y Proyectos de Inversión Pública del Municipio.

• Dar aplicación al Art.9: (…Diseñar, orientar y dirigir la Estrategia de Capacitación y Asistencia Técnica del B.P.P.).

• Crear el Grupo de Seguimiento, Evaluación y Resultados de la Inversión Pública: Para ejecutar las tareas de Seguimiento y Evaluación a las Políticas, Planes, Programas y proyectos, analizar e interpretar los resultados, aplicación de correctivos y manejo del Impacto.

• Contar con Sistemas Gerenciales de Información Implementados, que faciliten la oportuna toma de decisiones y aplicación de correctivos y agilicen los diferentes Informes de Gestión y de Control.

• Dar capacitación continua y actualizada al personal que labora en el Banco de programas y Proyectos, en los diferentes temas socioeconómicos y de acuerdo a los avances tecnológicos actuales presentados.

• Crear el Banco de Programas y Proyectos del Sistema General de Regalias de conformidad a las exigencias del Gobierno Nacional.

216



10. SISBEN: La cobertura de información del sistema del SISBEN, está en el orden de 60% de la población total del municipio y el 70% de hogares, la cual no cumple con los criterios de calidad y confiabilidad en razón a que no sea aplicado la metodología del DNP en el rigor que se exige, esto se evidencia en la ausencia de cartografía y la no inclusión de los procesos para alimentar debidamente el sistema. El sistema de información a la fecha es subutilizado, ya que se limita a la carnetización para la prestación del servicio de salud, dejando de lado las demás utilidades que se derivan de este sistema de información, concebido para orientar las políticas sociales a nivel territorial y la inversión pública, tanto así que no se puede cuantificar indicadores N.B.I. ni establecer la línea de pobreza. Adicionalmente el 100% de la plataforma tecnológica (servidores, redes, equipos de cómputos entre otros) no es la optima, presentando serias deficiencias, poniendo en riesgo la estabilidad del Sistema de Información que se soporta en el.

11. REGION: los procesos de regionalización, no son atendido con la seriedad y celeridad requeridos en estos momentos se requiere la integración regional para realizar proyectos integradores de desarrollos regionales que sean de alto impacto regional y estratégico, para jalonar recursos provenientes de regalías.

12. ESTRATIFICACIÓN: La unidad Estratificación Socioeconómica en la administración municipal, funciona como un instrumento técnico para la determinación de los estratos de los inmuebles con uso residencial con una cobertura 90%; en síntesis está unidad está limitada a atender su parte operativa, la definición de estratos, descuidando las actividades complementarias que se constituyen en los elementos orientadores de su razón de ser, ser un instrumento técnico de información para focalizar la inversión pública a los sectores poblacionales más necesitados, (infraestructura vial, servicios públicos, servicios educativos entre otros). En consecuencia no existen reportes, estadísticas periódicos que caractericen la condición económica de la población para que sean utilizados por otros sectores de la administración pública, para sustentar sus políticas de inversión.

217



PROBLEMA: Dificultad para acceder a los programas sociales del estado. el municipio de Villavicencio presenta 2011 una línea base de cobertura a solicitudes atendidas de 63.008. mientras que a 2015 proyecta atender una meta de 40.000 (Fuente: DAP -Estratificación)

13. DIRECCION DE SISTEMAS: La infraestructura del hardware existente en la administración municipal, representada en parte en 302 equipos de computo de los cuales 272 se encuentran desactualizados en virtud a que el avance de los programas de aplicación exigen un mayor recurso de la maquina, adicionalmente el 100% de los programas de aplicación almacenados en los equipos no cuenta con licencia, y están desprotegidos ya que la vacuna expiro su vigencia. El estado de los servidores existentes, 2 de alta gama saturados y 4 obsoletos. El aplicativo contable con que se cuenta la administración municipal, es ineficiente e inseguro. De otra parte en el evento de una falla en el fluido eléctrico, no se cuenta con los equipos que respalden la continuidad de operación de la infraestructura instalada, aumentando el riesgo en la perdida de información.

La conectividad de las dependencias que integran la administración municipal, que se encuentran fuera del edificio de la alcaldía es nula, quedando excluidas de los servicios de la red, los institutos descentralizados, los corregidores entre otros. Estas deficiencias, pueden encontrar una alternativa de solución gestionando recursos ante el Ministerio de Tecnología, en esta tarea el Director de Sistemas deberá asesorara al Director de Planeación en la consecución de estos recursos.

14. DESPACHO DIRECTOR. EXPEDIENTE MUNICIPAL: El Plan de Ordenamiento Territorial vigente, al no contar con el diagnostico territorial, obligo en su momento a que el programa de ejecución de esta propuesta normativa, comprometiera recursos para la elaboración de estudios básicos, para fundamentar, justificar y reorientar las políticas contenidas en el POT. La pasada administración destino recursos para la elaboración del

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expediente municipal; en su efecto se conformo un equipo de profesionales y técnicos, que en un periodo de 2.5 meses en el año 2009, elaboro el primer documento de seguimiento y evaluación al Plan de Ordenamiento, un documento de diagnostico sectorial, y una cartografía temática con vigencia 2009, en el año de 2010, no hubo personal asignado, solo un profesional de carrera mantuvo la actualización del documento en el año 2011 se le asigno cuatro personas con las cuales se realizo una retrospectiva del desarrollo del municipio, se actualizo en lo que se pudo la información de expediente en lo posible. todos estos productos están disponibles en la página web de la Alcaldía, esto representa un 20% del total, si tomamos como referencia la visión de constituir un expediente municipal, de cobertura 100% Institucional, sistematizado, reglamentado los procedimientos administrativos que implican su mantenimiento. Adicionalmente se aprobó el Decreto 252 del 2.011, para conformar la Unidad de Expediente Municipal, quedando previsto el nombramiento de los profesionales que la conforman. La conformación del Expediente no puede ir a la par con ningún tipo de revisión al POT, ya que de esta herramienta depende en gran medida el objeto y la necesidad de las mismas. Primero hay que institucionalizar el expediente, lograr con la colaboración de todos los sectores la construcción de la situación real del territorio y una vez se tenga esta información emprender la revisión correspondiente al POT.

15.2 SINTESIS DIAGNOSTICA PLANEACIÓN MUNICIPAL

1. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL: Se constituye en el documento idóneo para construir el modelo ocupacional del territorio, el cual debe armonizarse con el Plan de Desarrollo. Su síntesis diagnostica la podemos resumir en la siguiente tabla:

ACTO ADMINISTRATIVO

OBJETO

Decreto 353/00 Adopto el POT

Acuerdo 021/02 Modifico parcialmente el Decreto 353/00

Decreto 077/09 Se establecen los planos originales de soporte Acuerdo 021/02

Acuerdo 134/11 Se adopta el estudio de Ingeominas.

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Valoración: Los puntos críticos del POT se resumen en los siguientes aspectos:

Inconsistencias y vacios normativos que se incrementan con cada revisión.

Obsolescencia con relación a nuevas disposiciones reglamentarias del orden nacional en materia de Ordenamiento Territorial.

Ausencia de resultados de las tareas asignadas en el POT, como mecanismos para atender problemas críticos urbano-municipales-regionales (servicios públicos, usos del suelo, espacio público, movilidad, equipamientos urbanos entre otros).

No se cuenta con un programa de ejecución, que defina compromisos.

Algunos aspectos de la realidad municipal no se contabilizan dentro de la norma.

Conflictos de la división político Administrativa del municipio con la Clasificación del Territorio definido en el POT.

220



Otros subproductos de la aplicación del POT, tales como los Planes Parciales y de Implantación, que por su naturaleza, merecen ser considerados dentro de esta síntesis diagnostica, se resumen en el siguiente cuadro:

Planes Parciales (PP): este instrumento de gestión se utiliza como medio de construir el suelo de expansión urbana, el cual está previsto en el POT un área de 3335ha- 5395m2 de los cuales se encuentran ocupados por asentamientos 1050ha-8984m2, los cuales no todos se desarrollaron con la figura de plan parcial, de tal forma que actualmente después de los 11 años transcurridos, tenemos 3184hc-6411m2 sin construir, a pesar de radicar 48 planes parciales cuya situación es la siguiente:.

AÑOS

ESTADO TRAMITE PP SEGÚN SUS ETAPAS

I

FORMULACIÓN-REVISIÓN

II CONSERTACIÓN-CONSULTA

III APROBACIÓN -ADOPCIÓN OC TAD AD TV V

9 4 6 7 5

2.002 - 2.011 31 - - - CP NC

10 7

TOTAL DE 48 PP RADICADOS EN 9 AÑOS

CIFRAS A 17 PP en 9 AÑOS 1.8 PP / AÑO

Abreviaciones: OC Otras Condiciones CP Construidos Parcialmente

TAD Tramite Adopción Determinantes NC No Construidos

221



AD Adopción Determinantes

TV Tramite Viabilidad

V Viabilizados

Valoración: Los problemas más relevantes en materia de planes parciales los podemos resumir en los siguientes aspectos:

Los procedimientos administrativos que sean surtido en la aprobación de los Planes Parciales son diversos (unos por Resolución, otros por Decreto) cuando la ley señala un procedimiento y un acto administrativo en particular. Esto evidencia que no existen garantías jurídicas, que pueden derivar en demandas para la Administración Municipal.

Los Planes Parciales aprobados, no tienen definida vigencia para su ejecución, hecho que es contrario a los planteamientos generales definidos por la ley de Ordenamiento Territorial, ya que la oferta del Suelo de Expansión Urbana se dimensiona, para que dentro de la vigencia del POT sea desarrollado en su totalidad, acogiendo criterios de demanda y tendencias de crecimiento. Esta circunstancia, exige que se revisen los contenidos del POT, para que en su aplicación se garantice que en su vigencia, el Suelo de Expansión Urbana sea construido.

Una fracción significativa del Suelo de Expansión Urbana ha sido intervenido urbanísticamente, en la modalidad de asentamientos subnormales.

Muchos de los Planes Parciales, han adoptado normas urbanísticas derogadas por el POT municipal, argumentadas en procedimientos

222



administrativos de Derechos Adquiridos.

La disponibilidad de los servicios públicos básicos en suelo de expansión urbana, no es coordinado con los planes parciales adoptados, circunstancia que deriva en un conflicto de disponibilidad y factibilidad de los servicios públicos, ya que los planes parciales no configura en su aprobación el tiempo de ejecución.

La Administración Municipal, ha desaprovechado las posibilidades de la recuperación de la inversión estatal, por la no utilización de los instrumentos de gestión del suelo emanados de la ley de Ordenamiento Territorial.

a. Planes Implantación (PI): este instrumento de gestión traído a la realidad del municipio mediante el Acuerdo 021/02 el cual modifica al Decreto 353/00, tiene como fin, poder intervenir minimizando los impactos, haciendo que el proyecto puntual se incorpore al entorno en donde se puede intervenir el espacio público, la red vial intermedia de acuerdo a los impactos que se pueda originar. La situación es la siguiente: desde el año 2003 al año 2007 se realizaron 57 planes de implantación en cinco años (un promedio de 11.4 P.I año), la mayoría hoy ejecutado y del año 2008 al 2011 se realizaron 30 planes de implantación, la situación es la siguiente:

AÑOS

ESTADO TRAMITE PI

EN ESTUDIO

APROBADOS TR ER

2 5

2.008 - 2.011 7 30

CIFRAS A 30 PI en 3 AÑOS 10.0 PI / AÑO

223



Abreviaciones: TR Términos de Referencia

ER Estudio y Revisión

Valoración: Los aspectos más relevantes en materia de planes de Implantación los podemos resumir en los siguientes aspectos:

Los procedimientos administrativos y los criterios que sean surtido en la aprobación de los Planes de Implantación son diversos, los cuales deben ser reglamentados con criterio técnico y normativo, a fin de que su razón de ser se aplique en su contexto, mitigación de impactos.

Los contenidos del POT, deben ser revisados a fin de restringir la inclusión de planes de implantación en las diferentes clases de suelo, con el propósito de frenar malas tendencias, que modifican la transformación del suelo, definido en el POT.

b. Cobro efecto Plusvalía: herramienta de gestión para regular la utilización del suelo, incrementando su aprovechamiento. Esta acción genera un derecho al ente territorial de participar en la plusvalía resultante e invertirla o encaminarla a distribuir y sufragar equitativamente el costo del desarrollo urbano, así como el espacio público y en general el mejoramiento de la calidad de vida.

AÑOS AVALUOS CALCULO PLUSVALIA

PAGADA

2.002 - 2.011 59 9.369.236.927.68 3.744.477.344.00 al año 2007

Valoración: Los aspectos más relevantes los podemos resumir en los siguientes aspectos:

El cálculo de la plusvalía resultante del hecho generador, se realiza en diferentes momentos e individualmente para cada proyecto, circunstancia que es contraria a lo dispuesto en la ley de Ordenamiento Territorial, la cual ordena que el cálculo de plusvalía

224



parta de la determinación de avalúos masivos derivados de zonas homogéneas, de lo anterior se concreta las siguientes acciones administrativas:

o La realización de los avalúos masivos por zonas homogéneas. o Liquidación, registro y publicación del monto de la participación

de la plusvalía. o Inversión de los recursos en Infraestructura vial o La recuperación de la inversión, para seguir invirtiéndola de

forma planificada para generar nuevos desarrollos.

2. Amenazas Naturales y Tecnológicas:

AÑO AUTOR FECHA

Estudio de Geomorfología y de amenazas naturales del rio Guatiquia.

Geo. Neftalí Rodríguez

Estudio de Zonificación Integral de Amenazas Naturales para la Ciudad de Villavicencio.

INGEOMINAS

Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado de Villavicencio.

Consorcio Intersa, AR Ingenieros, Compañía de Proyectos Técnicos.

Valoración: El estudio con más respaldo técnico en esta materia lo constituye el de INGEOMINAS, el cual debe complementarse a fin de orientar nuevas acciones en materia de Ordenamiento Territorial, de conformidad con los resultados obtenidos:

225



Estudio de riesgo en las áreas que cuentan con estudio de amenaza, en cumplimiento Acuerdo 134 del 2011.

Estudio de mitigación de amenazas naturales y tecnológicas, Acuerdo 134 del 2011.

Estudio de microzonificación sísmica, Acuerdo 134 del 2011.

Debe valorarse, la adopción de una política integral, como una salida definitiva para solucionar el problema de asentamientos humanos informales y formales en zonas de amenaza natural y tecnológica, ya que un porcentaje significativo de la población se afecta por este hecho.

El área rural no cuenta con ningún tipo de estudio que determine las circunstancias presentes de amenaza natural, por consiguiente se debe iniciar los estudios en cumplimiento del artículo 5 del Acuerdo 134 del 2011.

3. Suelo suburbano: esta clase de suelo prevista para contener usos urbanos en suelo rural se vienen interviniendo sin mucho control y sin una norma bien encaminada, del total de suelo suburbano, de tal forma que se vienen generando la construcción de grandes condominios que tienen población superiores a la de un centro poblado, que no genera espacios públicos. La carencia de control en la norma permite que se creen grandes centros poblados en suelo suburbano sin tener en cuenta que su tamaño y su impacto son propio de una operación urbana especial, que cambia dramáticamente la clasificación del territorio. Se debe realizar el estudio de caracterización de los centros poblados.

SUELO SUBURBANO PROYECTADO POT 10116 4021

SUELO SUBURBANO OCUPADO POR 1640 2435

226



ASENTAMIENTOS

SUELO NETO SUBURBANO 8476 1586

El suelo rural tiene dentro de su estructura los centros poblados que son nodos de servicios para el campo, los cuales no están delimitados, los usos están establecidos en el POT pero no están delimitado, carecen de cartografía y no tiene tamaño definidos, a mas que se debe determinar las unidades agrícola de producción y generar política que lleven a la competitividad del agro y protección de la seguridad agraria. Determinar mediante un estudio la ubicación de la agroindustria y la industria.

Expediente Municipal. Se debe posicionar como Sistema de información georeferenciada del Municipio. Por medio de esta herramienta de gestión el municipio manejara la información de tipo estadístico, documental y cartográfico; lo cual se agrupa mediante indicadores, por lo general cada tema contiene información alfanumérica y cartográfica. Por otra parte esta herramienta se encargara de custodiar la documentación que consigne el desarrollo territorial del municipio. Por esta razón se debe conseguir la institucionalización del Sistema de Información Georeferciadonciado, fundamental para la evaluación del POT, como también del seguimiento del desarrollo en aras de conseguir el modelo ocupacional propuesto en el POT.

4. Fortalecimiento y modernización Administrativa:

Son diversas las funciones que en materia de Ordenamiento Territorial debe realizar la Administración Municipal, y mayúsculos los problemas territoriales que

Valoración: Los aspectos más relevantes los podemos resumir en

los siguientes aspectos:

Implementar el Sistema de Información Municipal, el cual se encuentra organizado de manera incipiente, en este sentido se requiere:

o Constituir la Unidad Operativa de Expediente Municipal. o Adoptar procedimientos administrativos que garanticen la

continuidad en los flujos de información por parte de los responsables de generar estadísticas, en donde se definan responsabilidades y competencias.

o Compra de insumos cartográficos para conformar una base cartográfica municipal más confiable y en mayor detalle.

o Construir los indicadores institucionales para cuantificar, registrar el comportamiento de los diferentes aspectos temáticos del Ordenamiento Territorial.

227



esperan solución; frente a estos hechos es necesario emprender una política integral de fortalecimiento y modernización institucional, a fin de configurar un ente administrativo con toda la capacidad logística, humana y económica, para atender los retos que implica solucionar los graves conflictos territoriales presentes y futuros, de una ciudad en constante crecimiento que mantiene la misma estructura administrativa de hace 3 decenios.

Valoración: Los aspectos más relevantes los podemos resumir en los siguientes aspectos:

Deficiencias en el número de personal de planta, a quienes se relegan a atender tareas secundarias, dejando a los contratistas la atención de los asuntos más importantes en materia de la planificación territorial, de esta forma se aumenta el riesgo en la estabilidad de la documención, desconocimientos de los procedimientos adoptados y la aprobación de proyectos no ajustados a la norma.

Deficientes procedimientos administrativos, redundan en acciones en contra de la administración (derechos de petición, tutelas, acciones populares, demandas).

Incapacidad para Guiar y orientar al municipio en materia económica, con la generación de política pública. Posicionarse en el ámbito regional y departamental

Deficiencia en posicionar al departamento administrativo de

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planeación como el asesor natural de la administración

Fortalecer al departamento en materia logística permitiendo que maneje e implemente tecnología que permita la comunicación interna y externa en aplicación de los instrumentos de gestión del suelo

Reactivar el sistema de valorización, el cual fue previsto para su implementación en el dpto. de planeación.

(El desarrollo integral es un DERECHO FUNDAMENTAL reconocido internacionalmente. Es un proceso de transformación multidimensional, sistémico, sostenible e incluyente que se genera de manera planeada para lograr el bienestar de la población en armonía y equilibrio con lo ambiental natural y construidos, lo socio cultural, lo económico y lo político-administrativo en un territorio determinado y relacionado con el contexto).

Pto: Rocio Campo M - Fredy M.

Profesionales . D.A.P.M. EXPMUN.

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Departamento Administrativo de Planeación Municipalobservatorio.unillanos.edu.co/observatorio/archivos... · invasiones de tierras. En el caso concreto del Departamento del Meta