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ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPÚBLICA DE COSTA RICADEPARTAMENTO DE SERVICIOS TÈCNICOS

INFORME INTEGRADOJURÍDICO -SOCIOAMBIENTAL

PROYECTO DE LEY:

“LEY PARA REGULAR LOS SISTEMAS DE ESCAPE DEGASES CONTAMINANTES DE LOS AUTOBUSES

DE SERVICIO PÚBLICO Y PRIVADO Y DELOS VEHÍCULOS PESADOS”

EXPEDIENTE Nº 18.701

OFICIO Nº ST.035-2014 I

ELABORADO POR:

BERNAL ARIAS RAMIREZCECILIA CAMPOS QUIROS

GIOVANNI RODRÍGUEZ RODRÍGUEZASESORES PARLAMENTARIOS

SUPERVISADO POR:

GASTON VARGAS ROJASFREDDY CAMACHO ORTÍZ

JEFES DE ÁREA

REVISADO PORGLORIA VALERÍN RODRÍGUEZ

DIRECTORA

24, MARZO, 2014

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TABLA DE CONTENIDO

I.- RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY ___________________________________________3

II.- LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y EL CÁNCER: EL CASO DE COSTA RICA. ___________4

III. TUTELA DEL AMBIENTE EN LA MODALIDAD DE CONTAMINACIÓN POR GASES _____5

IV. LEY NO. 9078 DEBILITÓ EL MARCO LEGAL SOBRE LÍMITES DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES, HUMOS Y PARTÍCULAS EXISTENTE EN LA LEY Nº 7331 DEROGADA _11

V. LA EDAD PROMEDIO DE LOS VEHÍCULOS EN COSTA RICA Y CRECIMIENTO DEL PARQUE VEHICULAR ______________________________________________________________22

VI.- GESTIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL________________________________________24

VII. ANALISIS DEL ARTÍCULO 38 Y TRANSITORIO ÚNICO _______________________26

VIII. POSIBILIDAD DE AFECTAR UNA DE LAS DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 2, EL ARTÍCULO 32 Y EL ARTICULO 146 INCISO J) DE LA VIGENTE LEY DE TRÁNSITO N° 9078 ________________________________________________________27

IX. ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO ___________________________________29

Votación ________________________________________________________________29

Delegación ______________________________________________________________29

Consultas _______________________________________________________________29Obligatorias: _______________________________________________________________________29Facultativas: _______________________________________________________________________29

X. FUENTES REFERENCIALES ______________________________________________30

Constitución Política ___________________________________________________________30

Leyes:_______________________________________________________________________30

Sentencias de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia: ___________________30

Otras Referencias:_____________________________________________________________31

Entrevistas: __________________________________________________________________31

Internet: ____________________________________________________________________31

X.- ANEXO ______________________________________________________________31

Cuadro Nº 1.- Acción y políticas encaminadas a mejorar la calidad del aire en el GAM_____32

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INFORME INTEGRADO

“LEY PARA REGULAR LOS SISTEMAS DE ESCAPE DEGASES CONTAMINANTES DE LOS AUTOBUSES

DE SERVICIO PÚBLICO Y PRIVADO Y DELOS VEHÍCULOS PESADOS”

EXPEDIENTE Nº 18.701

I.- RESUMEN DEL PROYECTO DE LEY

El proyecto de ley pretende reformar únicamente el artículo 38 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º 9078, de 18 de setiembre de 2012, con el objeto de incluir básicamente dos párrafos que obliguen a los propietarios de autobuses de servicio público o privado en circulación y con motor superior a 3.900 centímetros cúbicos y de combustible diesel a contar con escapes de gases verticales en un nivel más alto, sea adelante o atrás, de modo que las partículas producto de la expedición no circulen casi a ras de la vía que perjudique la respiración de los peatones.

Ciertamente, el Proyecto apunta que no existe ley, reglamento o directriz del Poder Ejecutivo por el cual se regule la altura y la dirección hacia la cual deben ubicarse los tubos externos de escape de gases contaminantes o muflas, y que ante ese vacío legal, la mayoría de los autobuses y vehículos pesados tienen los escapes en su parte baja, a una altura que afecta directamente a las personas transeúntes y a quienes se transportan en vehículos abiertos y de baja altura, como las motocicletas y bicicletas.

La ley exigiría que todos los vehículos con esas características que se importen vengan con tubo de escape superior, y en el caso de los que ya están en circulación, la adaptación de los escapes no se considere una modificación de las características del vehículo, otorgando, el transitorio único, un año a partir de la vigencia de la ley para que se efectúen dichos cambios.

Para justificar el cambio de la legislación de tránsito el proponente se apoya en estudios que registran un alto crecimiento de la flota vehicula en la Gran Área Metropolitana (GAM) donde se genera el 75% de la contaminación del aire (CO2), especialmente en San José, con aumentos elevados en ciudades como Heredia y Alajuela. Asimismo, expone que la Caja Costarricense de Seguro Social, ha registrado más de 250.000 incapacidades anuales por enfermedades pulmonares, 2.500 hospitalizaciones y 37.000 consultas externas relacionadas con exposiciones atmosféricas, siendo las más comunes las enfermedades respiratorias, cardiovasculares, neurológicas, cánceres y neurosis.

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II.- LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE Y EL CÁNCER: EL CASO DE COSTA RICA.1

La Organización Mundial de la Salud (OMS) alertó que al igual que el tabaco y las radiaciones ultravioletas, la contaminación del aire produce cáncer.

Partículas que llegan al aire provenientes de motores, procesos industriales, generación de energía y otras fuentes no solo afectan las vías respiratorias como hasta ahora se conocía.

La OMS asegura que “la exposición a las partículas finas ambientales se estimó recientemente que fue la causa de 3,2 millones de muertes prematuras en todo el mundo en 2010, en gran parte debido a la enfermedad cardiovascular, y 223 mil muertes por cáncer de pulmón”.

Estas partículas se clasificaron en el “Grupo 1”, de las sustancias causantes de cáncer, en el que también se incluyen tabaco, asbestos, plutonio, polvo de sílice o radiación ultravioleta. Siendo de esta forma, Costa Rica está en peligro.

Aunque los controles se han fortalecido para que cada vez menos vehículos contaminen el ambiente, el 20% de los que van a revisión técnica, la pierden por emisión de gases y hasta setiembre anterior, 110 mil vehículos circulaban sin este requisito. Además de quienes se saltan los controles, está el problema de los vehículos viejos y en el país circulan más de 60 mil vehículos que tienen al menos de 16 años de antigüedad. Un estudio realizado en 2009 por el Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS) de la Universidad de Costa Rica (UCR), se indicó que la edad promedio de los automóviles que circulan por San José era de 16 años atrás.

Por mes, se inscriben más de 4 mil carros en el Registro Nacional. En promedio, en el 2013, 33 mil carros circulan por primera vez y más del doble, incluyendo vehículos especiales, como los de transporte.

Las partículas que salen de vehículos “diesel” sí son cancerígenas, ya demostradas por la OMS. Las partículas más finas se miden en el aire y las concentraciones que se obtienen, sobrepasan la norma”, explicó Jorge Herrera, subdirector de la Escuela de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional.

Investigaciones del ProDUS, señalar que los motores de “diesel” han mejorado pero que no dejan de ser contaminantes. Los motores de “diesel” han ido mejorando y el que estamos vendiendo es más limpio que el que vendíamos hace unos 10 o 15 años. Si son más contaminantes que los de gasolina, aunque los más modernos de “diesel” anden muy parecidos. Hay que ser cuidadosos sobre

1 Resumen elaborado con datos de información que se recuperó de http://www.crhoy.com/contaminacion-del-aire-tambien-produce-cancer-costa-rica-en-peligro/ del 18 de octubre de 2013.

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todo con la revisión técnica que se aplica en buses y vehículos pesados, apuntó dicha investigación.

Según datos del Ministerio de Ambiente y Energía (Minae), los carros que utilizan “diesel” llegaban a unos 500 mil en el 2013. La investigación de PRODUS, señala como un problema, que se debe analizar: la velocidad con las que los vehículos que utilizan diesel, transitan por las calles nacionales, ya que a menos velocidad, mayor concentración de contaminación. Asimismo, apunta que hay que trabajar las velocidades para disminuir la contaminación. También se podría disminuir la cantidad de vehículos, mejorando el transporte público.

Los datos del Minae aseguran que para el 2020, la flota vehicular llegará a los dos millones de autos circulando por las calles y carreteras del país: Quinientos mil más de los que lo hacen actualmente y para el año 2030, casi cuatro millones de carros más.

Para el titular de Ambiente, René Castro, este escalonado aumento está calculado pero velan con que tengan energías más limpias. Ya está considerado el crecimiento de la flota y además está considerado también que hay una mejoría tecnológica. Que la flota será más limpia, va a estimularse el cambio de autobuses a unos más nuevos, de los automóviles también no sólo a nivel de taxis para servicio público sino que también para privados”, comentó Castro.

Para el 2012, el cáncer representaba la mitad de las muertes por enfermedades crónicas en el país. El cáncer de pulmón, representó para ese año, la muerte de 289 costarricenses.

En el informe de la OMS participaron epidemiólogos, toxicólogos, científicos atmosféricos, biólogos del cáncer, y los reguladores para hacer recomendaciones para el desarrollo de una serie de monografías sobre la contaminación del aire.

Desde esta organización, se espera que esta nueva clasificación sirva como un “primer paso” para que los gobiernos tomen medidas que minimicen sus peligros y potenciales costos para la salud.

III. TUTELA DEL AMBIENTE EN LA MODALIDAD DE CONTAMINACIÓN POR GASES

Los contaminantes por gases que expide la flota vehicular, y dentro de ésta autobuses y vehículos pesados producen daño a la salud de los habitantes y afectación a la capa de ozono, de ahí que el país haya suscrito y aprobado varios instrumentos jurídicos internacionales que la obligan a tomar medidas para la protección general del medio ambiente y, concretamente, para el control de emisión de gases, instrumentos jurídicos que de conformidad con el artículo 7 de la Constitución Política tienen valor superior a la ley.

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Entre los instrumentos internacionales destacan el Convenio de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (Protocolo de Montreal) aprobado por Ley N° 7223 del ocho de abril de mil novecientos noventa y uno, la “Convención Marco sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 7414 del 13 de junio de 1994, así como el “Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 8219 del 8 de marzo del 2002.

Estos instrumentos jurídicos internacionales forman parte de una serie de acuerdos por medio de los cuales los países se han unido para hacer frente al problema que la emisión descontrolada de algunos gases podría provocar en el medio ambiente, afectando de manera directa la capa de ozono, el clima y alterando el proceso natural del llamado “efecto invernadero”. Por ejemplo, el Convenio sobre Cambio Climático establece dos definiciones relevantes en el análisis de la presente iniciativa, nos referimos a qué se entiende por “emisión” y cómo se conceptualiza “gases de efecto invernadero”, veamos:

Artículo 1. Definiciones. Para los efectos de la presente Convención:/…/4.- Por "emisiones" se entiende la liberación de gases de efecto invernadero o sus precursores en la atmósfera en un área y un período de tiempo especificado.

5.- Por "gases de efecto invernadero" se entiende aquellos componentes gaseosos de la atmósfera, tanto naturales como antropógenos, que absorben y remiten radiación infrarroja./…/”

Incluso la Ley No. 8219 “Protocolo de Kioto”, en el artículo 2, promueve en los países suscriptores el desarrollo sostenible y exige a las Partes cumplir los compromisos sobre cuantificación de limitación y reducción de las emisiones, en cuyo caso deben elaborar políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, entre las que está: “vii) Medidas para limitar y/o reducir las emisiones de los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal en el sector del transporte;”

Entonces, como lo ratifica la Sala Constitucional en el Voto 4675 de las catorce horas con cincuenta minutos del veintiocho de mayo del dos mil tres, Costa Rica al aprobar y ratificar tanto la Convención Marco sobre el Cambio Climático como el “Protocolo de Kyoto, quedó vinculada jurídicamente a ellos y asumió el compromiso de implementar medidas que contribuyan a estabilizar y/o disminuir las concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera, como un mecanismo general de protección al medio ambiente y específicamente, con el propósito de contribuir a evitar o disminuir el probable cambio climático que los científicos2 han pronosticado de mantenerse los actuales niveles de emisión de

2 Los científicos han clasificado más de un centenar de sustancias contaminantes de la atmósfera; entre ellas, el dióxido de carbono y el monóxido de carbono. Este último, junto a los hidrocarburos y óxidos de nitrógeno, constituye uno de los contaminantes más frecuentes cuya fuente principal es el gas emitido por los motores de combustión interna (automotores).

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gases, cambio cuyas consecuencias potencialmente graves, constituye una amenaza para la humanidad.

Es de perogrullo afirmar que todos los vehículos que utilizan combustibles fósiles contaminan el ambiente, no obstante son los autobuses3 y los vehículos pesados, especialmente de diesel los que llevan un peso preponderante sobre la expedición de humo que afecta la vida de las y los ciudadanos, niños o adultos, sobre todo en zonas urbanas de alto tránsito donde el monóxido de carbono es mayor, teniendo incidencia en faringitis, rinitis, problemas oculares, irritación, enrojecimiento, y conjuntivitis, entre otras molestias que pueden a lo largo del tiempo causar enfermedades.

Para ilustrar la importancia que otorga el máximo órgano judicial constitucional, la sentencia No. 02219-00 de las quince horas con dieciocho minutos del veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y nueve4, había indicado:

"...El objetivo primordial del uso y protección del ambiente es obtener un desarrollo y evolución favorable al ser humano. La calidad ambiental es un parámetro fundamental de la calidad de vida; al igual que la salud, alimentación, trabajo, vivienda, educación, entre otros. El derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, reconocido en el artículo 50 de la Constitución Política, garantiza el derecho del hombre a hacer uso del ambiente para su propio desarrollo, lo que implica el correlativo deber de proteger y preservar el medio, mediante el ejercicio racional y el disfrute útil del derecho mismo. El Estado también tiene la obligación de procurar una protección adecuada al ambiente; consecuentemente, debe tomar las medidas necesarias para evitar la contaminación y, en general, las alteraciones producidas por el hombre que constituyan una lesión al medio..."

Para esta asesoría no es irracional, ni desproporcionado, ni afecta la libertad de empresa o comercio que la ley plantee especificaciones técnicas sobre colocación de los escapes en vehículos pesados o autobuses, nuevos o en circulación, pues la medida se ajusta a las tendencias modernas de tipo tecnológico que colocan esos dispositivos sobre o por encima del nivel de la carrocería, dándose contenido al artículo 21 en relación con el 50 de la Constitución Política (derecho a la vida y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado).

3 El artículo 2 numeral 7 de la Ley de Tránsito No. 9078 de 4 de octubre de 2012, determina que Autobús es aquel vehículo automotor destinado al transporte masivo de personas cuya capacidad sea para más de cuarenta y cuatro pasajeros sentados, independientemente de los pasajeros de pie que pueda transportar. También, serán considerados como tales los vehículos automotores, articulados o no, con destino, diseño y dimensiones similares al descrito anteriormente, que aun con una capacidad de pasajeros sentados menor a la indicada han sido diseñados especialmente para el transporte cómodo y seguro de altas densidades de pasajeros de pie, de forma tal que por su ajuste a las políticas de transporte público y energéticas imperantes en ruta regular sean calificados como tales mediante reglamento dictado por el Poder Ejecutivo.4 En el mismo sentido la Sentencia No. 3774-2000, de las doce horas con dieciocho minutos del cinco de mayo del dos mil, de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia.

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La mayoría de empresas ensambladoras de equipo pesado y autobuses en la actualidad ofrecen unidades que van a tono con lo pretendido en la iniciativa de ley, sin embargo, excepcionalmente, habrán grupos o consorcios en la industria automotriz que aleguen que su oferta no cuenta con esa especificidad técnica. Este punto de interés de alguna empresa en particular no es óbice para que el legislador regule los escapes de gases, muchos de ellos tóxicos en ambientes concentrados5.

En otras palabras, no es dable alegar que la producción de una empresa, cualquiera que sea, no diseña ni construye unidades con ese prospecto. Los Estados perfectamente pueden imponer requisitos en su ordenamiento interno de acuerdo a sus parámetros constitucionales y políticas estatales ambientales en aras de proteger el bien a la salud y la vida.

No bastaría entonces que esos automotores vengan equipados con un sistema de control de emisiones, incorporado o no al motor o con tecnología que cumpla con la disminución de la contaminación ambiental por gases, sino que se les exigiría además, conversión en los conductos de escape. Aquí se daría una conexión racional entre lo que dispondría la ley y la materia técnica que regula, misma que a estas alturas del desarrollo de Costa Rica -país de renta media-, debe equipararse a otros Estados con altos estándares internacionales, máxime que la protección del medio ambiente es una política de Estado en nuestro país.

El escape vertical en autobuses y vehículos pesados no es que reduce la cantidad de emisiones de gases, simplemente transfiere la misma cantidad de contaminantes a la atmosfera, empero, al menos, paliando el efecto inmediato y directo sobre las personas que trabajan a la vera de las calles y caminos o circulan en aceras o esperan transporte en paradas. El efecto indirecto no lo detiene, continua a mediano y largo plazo en virtud del deterioro de la capa de ozono. Es pues una estrategia de solución parcial, que ayuda, sin revertir del todo la situación de los focos contaminantes del Gran Área Metropolitana.

Para Dr. Jorge Herrera Murillo, coordinador del Laboratorio de Análisis Ambiental, Universidad Nacional,6 a pesar de que la justificación de la propuesta de enmienda a la ley -es totalmente válida- la medida correctiva planteada no posee el alcance ni la eficacia esperada. Lo anterior debido al hecho de que al elevar el escape de gases en los autobuses, únicamente se logra aumentar la distancia de afectación de los peatones expuestos sin que se tenga una reducción en los niveles de emisión.

5 La Ley de Tránsito, Ley No. 9078 del 4 de octubre del 2012 (art. 2, numeral 35), conceptualiza contaminantes ambientales: como gases, partículas o ruidos producidos por un vehículo automotor. 6 Oficio 01 de octubre de 2013. LAA-626-2013 de la UNA, Escuela de Ciencias Ambientales, Laboratorio de Análisis Ambiental, enviado por el Dr. Jorge Herrera Murillo, coordinador del Laboratorio de Análisis Ambiental, Universidad Nacional, ante consulta realizada por la asesora Campos Quirós, el 24 de setiembre de 2013.

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Sostiene el Dr Herrera Murillo que si el espíritu del proponente es el de ayudar a la mejora sostenida de la calidad del aire en los centros urbanos del país, resulta más conveniente y efectivo hablar de temas como la colocación de los filtros de partículas en autobuses y vehículos de carga pesada –diesel-, definición de estándares de eficiencia energética, establecimiento de rutas y patrones de movilidad, determinados para vehículos de carga pesada, entre otros.

Como antecedente jurisprudencial esta asesoría recuerda el emblemático caso relativo a la anulación que pretendió la Asociación Cámara Costarricense Automotriz y Afines contra el artículo 36 de la antigua Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y por derivación y consecuencia contra los artículos 2 y 3 del "Reglamento para el control y revisión de las emisiones de gases contaminantes producidas por vehículos automotores", así como contra la directriz dictada por el Consejo de Transporte Público del Ministerio de Obras Públicas y Transportes dirigido a los importadores físicos y jurídicos de vehículos nuevos y usados, contra la circular DGA-066-2000 y contra el "Instructivo para el cumplimiento del artículo 36, Ley número 7721".

En aquella ocasión la Sala Constitucional de la CSJ en el Voto Nº 2001-05748, de las catorce horas con cincuenta y dos minutos del veintisiete de junio del dos mil uno declaró sin lugar la acción de inconstitucionalidad. Dicha sentencia parafraseó la Nº 2001-01739 de las quince horas con veintisiete minutos del 28 de febrero del 2001, donde en ambos Votos, la jurisdicción constitucional consideró necesario enfrentar la libertad de comercio respecto de la protección del medio ambiente y la salud pública que corresponde al Estado. En esas sentencias, como en muchas otras, se impuso el artículo 50 de la Constitución Política, como válido para atribuir ciertas limitaciones a la libertad de comercio y de empresa, en el sentido de que la libertad de comercio no es irrestricta, pues ésta y las demás libertades constitucionales pueden ser objeto de regulación cuando se encuentren de por medio derechos e intereses de la colectividad, tales como la salud pública y la conservación del medio ambiente. Esas limitaciones no deben transgredir los límites de razonabilidad y proporcionalidad –también constitucionales-. Estos principios a la luz de lo planteado en el Proyecto de Ley de reforma al artículo 38 de la Ley de Tránsito Nº 9078 del 4 de octubre del 2012 se cumple a cabalidad pues la obligación de los importadores de vehículos pesados y de autobuses está en que se cumplan todos los requisitos contenidos en la Ley de Tránsito donde eventualmente estarían incluidos los escapes verticales. Mientras que el plazo de un año para que se ajusten aquellas unidades que tienen escapes en la parte baja de la carrocería es razonable y proporcionado de cumplir, pues el costo no resulta elevado.

El órgano judicial constitucional en la ya citada Sentencia 4675-2003, en cuanto al derecho a un medio ambiente sano, desarrolló lo siguiente: “La preservación del medio ambiente es un derecho fundamental que el Estado debe proteger, sea a través de políticas generales o de actos concretos, y sobre todo normativos. En

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este sentido la acción del Estado debería implementar lo que se ha llamado el “principio precautorio”.

La iniciativa de ley Nº 18701 se enmarca dentro de los cánones establecidos en las Convenciones Internacionales y en la jurisprudencia constitucional de nuestro país, siendo en efecto conteste con las políticas públicas de protección del ambiente y de la salud de las y los costarricenses. En este último apartado –salud individual y colectiva- la exposición de motivos del Proyecto de Ley hace una correcta referencia al Capítulo IV. “De los deberes y restricciones a que quedan sujetas las personas para evitar la contaminación del ambiente” de la Ley General de Salud Nº 5395 de 30 de octubre de 1973, donde se desarrollan los artículos 293, 294 y 2957 relativos al control de contaminación atmosférica por polvo, partículas sólidas, humo, gases, entre otros.

7 Véase Ley No. 5395 de 30 de octubre de 1973, en sus artículos:Artículo 293.- Toda persona, natural o jurídica, queda obligada a emplear el máximo de su diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias o de los pedidos especiales que ordene la autoridad competente, a fin de evitar o controlar la contaminación atmosférica y del ambiente de los lugares destinados a la vivienda, trabajo o recreación.Artículo 294.- Se entiende por contaminación de la atmósfera para los efectos legales y reglamentarios, el deterioro de su pureza por la presencia de agentes de contaminación, tales como partículas sólidas, polvo, humo, vapor, gases, materias radioactivas y otros, que el Ministerio defina como tales, en concentraciones superiores a las permitidas por las normas de pureza del aire aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.Se estima contaminación del aire, para los mismos efectos, la presencia de emanación o malos olores que afecten la calidad del ambiente, perjudicando el bienestar de las personas.Será asimismo considerada como contaminación atmosférica, la emisión de sonidos que sobrepasen las normas aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.Artículo 295.- Queda prohibido a toda persona, física o jurídica, la descarga, emisión o emanación de contaminantes atmosféricos de naturaleza y en proporciones prohibidas, resultantes de sus actividades personales, domésticas, industriales, comerciales o de cualquier otra índole que cause o contribuya a la contaminación atmosférica.

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IV. LEY NO. 9078 DEBILITÓ EL MARCO LEGAL SOBRE LÍMITES DE EMISIÓN DE CONTAMINANTES, HUMOS Y PARTÍCULAS EXISTENTE EN LA LEY Nº 7331 DEROGADA

Como insumo se agrega en este apartado un aporte con el objeto de que las y los legisladores observen cómo el marco legal pre-existente de la Ley Nº 7331 y sus reformas, principalmente la producida mediante la Ley N° 8779 del 17 de setiembre de 2009, referente a los límites de emisión de gases, humos y partículas fue sustancialmente desmantelado, debilitado y eliminado del ordenamiento jurídico cuando se sanciona la Ley Nº 9078.

La anterior Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres Nº 7331 integraba rigurosamente en los numerales 34 al 38, ambos inclusive, un elenco de normas con fuertes obligaciones para los propietarios de vehículos automotores; es decir, un sólido sistema de control de emisiones para la importación de vehículos como aquellos en funcionamiento o circulación, independientemente de su peso, tipo de encendido o combustible.

La ley (principio de legalidad y reserva de ley) determinaba claramente límites de emisión de gases de monóxido de carbono y bióxido de carbono en porcentaje del volumen total de los gases e hidrocarburos en partes por millón, remitiéndose al Reglamento los equipos que autorizare el Ministerio de Obras Públicas y Transportes.

Por otra parte, la existencia de los numerales 34, 35 y 36 de la derogada ley sustentaban técnicamente el “Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las emisiones de gases contaminantes producidas por Vehículos Automotores” Nº 28280 MOPT-MINAE-S mismo que se mantiene vigente por seis meses8, hasta tanto no se dicte el nuevo Reglamento que brinde contenido al artículo 38 de la ley vigente. Lo anterior abona en el sentido que, si bien el proyecto de ley ayuda parcialmente al medio ambiente con los escapes verticales, no es suficiente pues el legislador con la derogatoria de la Ley Nº 7331 dejó sin efecto normas sustantivas que venían a imponer límites en las emisiones de los vehículos automotores, independientemente del tipo, tamaño, peso, cilindraje o combustible, que no estaban sujetas a la debilidad y cuestionamiento constitucional que puede representar un Reglamento del Poder Ejecutivo.

El siguiente cuadro comparativo ilustra que en la nueva ley se mantuvieron únicamente los artículos 37 y 38 preexistentes.

8 Véase Transitorio XII de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N° 9078 del 4 de octubre de 2012.

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Ley N° 8779del 17 de setiembre de 2009, que

reformó la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres

N° 7331

Ley N° 9078 Ley de Tránsito por Vías Públicas

Terrestres y Seguridad Vial

Proyecto de Ley Exp. N.º 18.701Ley para regular los sistemas de

escape de gases contaminantes de los autobuses de servicio público y privado y de los vehículos pesados

ARTÍCULO 34.- Los vehículos automotores, a fin de que sean autorizados para circular por el territorio nacional, deberán cumplir los límites de emisión de gases, humos y partículas fijados en los artículos 35, 36 y 37 de esta Ley. Además, para los vehículos automotores que hayan ingresado al país a partir del 1º de enero de 1995, es obligatorio contar con un sistema de control de emisiones de circulación cerrada en perfecto funcionamiento. Como parte de este sistema, los vehículos con motores de gasolina o combustibles similares deberán contar con un convertidor catalítico de tres vías. Se admitirá cualquier otro sistema para controlar emisiones, siempre que permita una reducción mayor de las emisiones producidas por el vehículo.(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1,° punto 3) de la ley N° 8779 del 17 de setiembre de 2009) Mediante el Reglamento de esta Ley, el Poder Ejecutivo regulará las especificaciones del sistema de control de emisiones de los vehículos y podrá modificar los límites para la emisión de gases, humos y partículas, siempre que los nuevos límites sean más estrictos que los estipulados en los artículos 35, 36 y 37 de

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esta Ley, para disminuir, cada vez más eficientemente, la emisión de contaminantes ambientales.(Así reformado el párrafo anterior por el artículo 1°, punto 3) de la ley N° 8779 del 17 de setiembre de 2009) Las regulaciones del control de emisiones contaminantes no serán obligatorias para los tractores de oruga, los vehículos de competencia de velocidad, los de interés histórico ni los catalogados como equipo especial, excepto los vehículos grúa. Para autorizar la importación de los tractores de llanta, no deberá presentarse a las autoridades competentes el certificado de cumplimiento. Los límites de control de emisiones establecidos en los artículos subsiguientes de esta ley incorporan el factor de corrección por altura.(Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)(Así corrida su numeración por el inciso a) del artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, que lo traspasó del artículo 33 al 34. Dicho artículo 2° fue derogado posteriormente por el artículo 251 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de 2012)

ARTÍCULO 35.- Los límites de emisión de gases para vehículos equipados con motores de ignición por chispa que utilicen gasolina, gasohol, alcohol u otros combustibles similares para funcionar, son: a) Los vehículos con cualquier peso prueba, que ingresaron al país antes del 1° de

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enero de 1995, no deberán emitir contaminantes ambientales que excedan del cuatro y medio por ciento (4,5%) de monóxido de carbono del volumen total de los gases. b) Los vehículos con cualquier peso prueba que ingresen al país entre el 1º de enero de 1995 y el 31 de diciembre de 1998, no deberán emitir contaminantes ambientales que excedan del dos por ciento (2%) de monóxido de carbono del volumen total de los gases, ni trescientas cincuenta partes por millón (350 ppm) de hidrocarburos. c) Los vehículos con cualquier peso prueba que se inscriban por primera vez en el Registro de Bienes Muebles y a partir del 1º de enero de 1999, no deberán emitir contaminantes ambientales que excedan del medio por ciento (0,5%) de monóxido de carbono del volumen total de los gases, ni ciento veinticinco partes por millón (125 ppm) de hidrocarburos. Además, la emisión de bióxido de carbono deberá ser superior o igual al diez por ciento (10%) del volumen total de los gases. Todos estos límites también serán aplicables a los motores alterados o modificados para usar combustible que no sea gasolina ni diesel, y para los motores usados que se utilicen como reemplazos en automotores, de acuerdo con su peso, y funcionen con gasolina. Los límites para bióxido de carbono se establecerán en el Reglamento de esta Ley. Las emisiones de monóxido de carbono y bióxido de carbono en porcentaje del volumen total de los gases e hidrocarburos en partes por millón se medirán por medio de equipos que autorice el Ministerio de Obras Públicas y

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Transportes. El procedimiento de medición se realizará con dos diferentes valores de revoluciones por minuto del motor del vehículo, conocidos como velocidades al ralentí y de motor de crucero. La duración de las pruebas se establecerá por reglamento. d) Los vehículos nuevos que ingresen al país a partir del 1º de enero de 1998, no deberán emitir contaminantes ambientales que excedan de los límites siguientes establecidos de acuerdo con su peso prueba: 1.- Para vehículos cuyo peso prueba sea inferior o igual a mil ochocientos kilogramos (1,8 TM), el nivel de emisión no podrá superar doscientos diez centigramos (2,10 gr.) de monóxido de carbono por cada kilómetro que recorra el vehículo, ni un cuarto de gramo (0,25 gr.) de hidrocarburos por cada kilómetro recorrido, ni sesenta y tres centigramos (0,63 gr.) de óxidos de nitrógeno por cada kilómetro recorrido, según el procedimiento de prueba de emisiones US FTP-75. 2.- Para todos los vehículos cuyo peso prueba sea superior a mil ochocientos kilogramos (1,8 TM) pero inferior o igual a dos mil ochocientos kilogramos (2,8 TM), el nivel de emisión no podrá superar seiscientos veinte centigramos (6,20 gr.) de monóxido de carbono por cada kilómetro que recorra el vehículo, ni medio gramo (0,50 gr.) de hidrocarburos por cada kilómetro recorrido, ni ciento diez centigramos (1,10 gr.) de óxidos de nitrógeno por cada kilómetro recorrido, según el procedimiento de prueba de emisiones US FTP-75. 3.- Para vehículos cuyo peso prueba

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sea superior a dos mil ochocientos kilogramos (2,8 TM) pero inferior o igual a seis mil cuatrocientos kilogramos (6,4 TM), el nivel de emisión no podrá superar ciento noventa y dos decigramos por kilovatio hora (19,2 gr/kwh) de monóxido de carbono, ni un gramo y medio por kilovatio hora (1,5 gr/kwh) de hidrocarburos, ni ciento seis decigramos por kilovatio hora (10,6 gr/kwh) de óxidos de nitrógeno, según el procedimiento de prueba denominado en inglés "Heavy Duty Transient Test" (Prueba transitoria para los vehículos de carga pesada). 4.- Para vehículos cuyo peso prueba sea superior a seis mil cuatrocientos kilogramos (6,4 TM), el nivel de emisión no podrá superar cuatrocientos noventa y ocho decigramos por kilovatio hora (49,8 gr/kwh) de monóxido de carbono, ni veintiseis decigramos por kilovatio hora (2,6 gr/kwh) de hidrocarburos, ni ciento seis decigramos por kilovatio hora (10,6 gr/kwh) de óxidos de nitrógeno, según el procedimiento de prueba denominado en inglés "Heavy Duty Transient Test" (Prueba transitoria para los vehículos de carga pesada). 5.- En el caso de los vehículos livianos de doble tracción, pertenecientes al grupo de automotores definido por el título 40, partes 85 y 86 del US CFR como "Sport Utility Vehicles", el nivel de emisión no podrá superar sesenta y dos decigramos (6,20 gr.) de monóxido de carbono por cada kilómetro que recorra el vehículo, ni medio gramo (0,50 gr.) de hidrocarburos por cada kilómetro recorrido, ni once decigramos (1,10 gr.) de óxidos de nitrógeno por cada kilómetro recorrido, según el procedimiento de prueba de emisiones US

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FTP-75. Los límites anteriores serán aplicables a todos los motores nuevos que se utilicen como reemplazos en vehículos que funcionen con gasolina, según el peso prueba delvehículo. e) Las bicimotos, motocicletas, los triciclos y cuadraciclos deberán cumplir los límites de emisiones contaminantes y los procedimientos que se establezcan para su control en el Reglamento.(Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)(Así corrida su numeración por el inciso a) del artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, que lo traspasó del artículo 34 al 35. Dicho artículo 2° fue derogado posteriormente por el artículo 251 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de 2012)

ARTÍCULO 36.- Los límites de emisión de humos y partículas para vehículos equipados con motores que utilicen diesel como combustible, serán los siguientes: a) Para los vehículos que ingresen al país antes del 1º de enero de 1999, cuyo peso prueba sea inferior a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), el nivel máximo de opacidad permitido es de setenta por ciento (70%) o su equivalente en "valor k". b) Para los vehículos que se inscriban por primera vez en el Registro de Bienes Muebles y a partir del 1º de enero de 1999, cuyo peso prueba sea inferior a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), el nivel máximo de opacidad permitido es de sesenta por ciento (60%) o su equivalente en "valor k".

Fue eliminado ------

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c) Para los vehículos que ingresen al país antes del 1º de enero de 1999, cuyo peso prueba sea superior o igual a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), lo mismo que para los vehículos con aspiración forzada, el nivel máximo de opacidad permitido es de ochenta por ciento (80%) o su equivalente en "valor k". d) Para los vehículos que se inscriban por primera vez en el Registro de Bienes Muebles y a partir del 1º de enero de 1999, cuyo peso prueba sea superior o igual a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), lo mismo que para los vehículos con aspiración forzada, el nivel máximo de opacidad permitido es de setenta por ciento (70%) o su equivalente en "valor k". e) Los límites de opacidad establecidos en los incisos b) y d) de este artículo serán aplicables a todos los motores usados que se empleen como reemplazos en vehículos que funcionen con diesel. Las mediciones de humos deberán efectuarse por medio de equipos con opacímetros de flujo parcial y bajo el procedimiento de aceleración libre. Además, las bombas de inyección de los vehículos que funcionan con diesel, deben poseer y mantener sin alterar el sello de seguridad en los ajustes de control de volumen, el caudal de entregadel combustible y las revoluciones por minuto. La opacidad se comprobará con el motor sin carga y a revoluciones máximas de corte de inyección. El resultado de la opacidad será el valor pico máximo obtenido mediante el tiempo y número de mediciones establecidas por Reglamento. f) Los vehículos nuevos que ingresen al país a partir del 1º de enero de 1998: 1.- Para todos los vehículos cuyo peso

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prueba sea inferior o igual a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), el nivel máximo de emisión de partículas sólidas (PM) permitido es de un cuarto de gramo por kilómetro (0,25 gr/km.) según especificación 70/220/EEC y la medida de la densidad del humo con el motor a plena capacidad, conforme a la regulación ECE R24 y la Directiva EC 72/306/EEC. 2.- Para todos los vehículos cuyo peso prueba sea superior a tres toneladas métricas y media (3,5 TM), el nivel máximo de emisión de partículas sólidas (PM) permitido es de treinta y seis centigramos por kilovatio hora (0,36 gr/kwh), según las especificaciones de la Unión Europea 91/542/EEC o de treinta y tres centigramos por kilovatio hora (0,33 gr/kwh), de acuerdo con las especificaciones del "Heavy Duty Transient Test". También debe medirse la densidad del humo con el motor a plena capacidad conforme a la regulación ECE R24 y la Directiva EC 72/306/EEC, o el "Federal Smoke Exhaust Test Procedure" (Procedimiento de la prueba federal para humos). Los límites anteriores serán aplicables a todos los motores nuevos que se utilicen como reemplazos en vehículos que funcionen con diesel, según el peso prueba delvehículo. (Así reformado por el artículo 1º, inciso 2), de la ley No.7721 de 9 de diciembre de 1997)(Así corrida su numeración por el inciso a) del artículo 2° de la ley N° 8696 de 17 de diciembre de 2008, que lo traspasó del artículo 35 al 36. Dicho artículo 2° fue derogado posteriormente por el artículo 251 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial N° 9078 de 4 de octubre de

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2012)(Nota: De conformidad con el Transitorio XII de la Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, N° 9078 del 4 de octubre de 2012, se establece lo siguiente: “…TRANSITORIO XII.- Se otorga al Poder Ejecutivo un plazo de seis meses, contado a partir de la entrada en vigencia de la presente ley, para que formule el reglamento requerido por el artículo 38 de la presente ley, específicamente en lo concerniente a los límites de emisiones contaminantes de los vehículos automotores. Hasta la emisión de dicho reglamento se aplicará lo establecido en el Decreto N.º 28280 MOPT-MINAE-S para vehículos combustible gasolina y similares, y los establecidos para vehículos combustible diésel en el artículo 36 de la Ley N.° 7331, Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres, de 13 de abril de 1993 y sus reformas…”)

ARTÍCULO 37.- Prohibición de modificaciones temporales para el control de emisiones

Se prohíbe toda alteración o modificación no autorizada, alquiler de equipos u otras prácticas de naturaleza temporal, que tengan como propósito modificar los resultados de las pruebas de emisiones de gases vehiculares.

ARTÍCULO 37.- Prohibición de modificaciones temporales para el control de emisiones

Se prohíbe toda alteración o modificación no autorizada, alquiler de equipos u otras prácticas de naturaleza temporal, que tengan como propósito modificar los resultados de las pruebas de emisiones de gases vehiculares.

Queda igual

ARTÍCULO 37.- Prohibición de modificaciones temporales para el control de emisiones

Se prohíbe toda alteración o modificación no autorizada, alquiler de equipos u otras prácticas de naturaleza temporal, que tengan como propósito modificar los resultados de las pruebas de emisiones de gases vehiculares.

No se modifica en el Proyecto de Ley

ARTÍCULO 38.- Control de emisiones ARTÍCULO 38.- Control de emisiones ARTÍCULO ÚNICO.- Modifícase el artículo 38 de la Ley de Tránsito por Vías Públicas

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contaminantes

Todo vehículo automotor que circule en las vías públicas deberá sujetarse a los límites de emisiones contaminantes establecidos en esta ley y su reglamento.

El control del cumplimiento de los límites de emisiones contaminantes se realizará en las IVE periódicas establecidas en el artículo 30 de la presente ley y por las autoridades correspondientes en carretera.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para que mediante reglamento determine:

a) Los procedimientos de prueba, medición e inspección, los valores a utilizar y su duración.

b) Los factores de altura.

c) Las especificaciones técnicas de los sistemas de control de emisiones acordes con los diferentes tipos de vehículos, incluidos los vehículos de primer ingreso.

d) El porcentaje de factor lambda que se utilizará como parámetro en la medición de contaminantes.

e) En los vehículos con motor de encendido por ignición, los límites de monóxido de carbono, dióxido de carbono y partículas de hidrocarburos. Aquellos deberán tener al menos un sistema de control de emisiones que cuente con un convertidor catalítico, el

contaminantes

Todo vehículo automotor que circule en las vías públicas deberá sujetarse a los límites de emisiones contaminantes establecidos en esta ley y su reglamento.

El control del cumplimiento de los límites de emisiones contaminantes se realizará en las IVE periódicas establecidas en el artículo 30 de la presente ley y por las autoridades correspondientes en carretera.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para que mediante reglamento determine:

a) Los procedimientos de prueba, medición e inspección, los valores a utilizar y su duración.

b) Los factores de altura.

c) Las especificaciones técnicas de los sistemas de control de emisiones acordes con los diferentes tipos de vehículos, incluidos los vehículos de primer ingreso.

d) El porcentaje de factor lambda que se utilizará como parámetro en la medición de contaminantes.

e) En los vehículos con motor de encendido por ignición, los límites de monóxido de carbono, dióxido de carbono y partículas de hidrocarburos. Aquellos deberán tener al menos un sistema de control de emisiones que cuente con un convertidor catalítico, el

Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º 9078, de 18 de setiembre de 2012, para que se lea de la siguiente forma:

“Artículo 38.- Control de emisiones contaminantes

Todo vehículo automotor que circule en las vías públicas deberá sujetarse a los límites de emisiones contaminantes establecidos en esta ley y su reglamento.

El control del cumplimiento de los límites de emisiones contaminantes y de los demás requisitos establecidos en este artículo se realizará en las IVE periódicas establecidas en el artículo 30 de la presente ley y por las autoridades correspondientes en carretera.Los autobuses de servicio público o privado, así como los vehículos de carga no liviana, que estén en circulación y cuyo motor sea de 3.900 centímetros cúbicos o más, deberán tener sus sistemas de escapes de emisión de gases vertical al nivel más alto del vehículo, sea en su parte trasera o delantera, de forma que se encuentren lo más alejado posible del nivel de altura de la vía, garantizándose que la expedición se realice por encima del vehículo. La anterior obligación será aplicable únicamente a los vehículos equipados con motores que utilicen combustible diesel.

Para los efectos anteriores, no será considerado como modificación de las características del vehículo la adaptación mecánica del escape en la forma ya

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sensor de oxígeno, un sistema de emisiones de combustible evaporado y un sistema de recirculación de gases de escape, salvo los vehículos tipo bicimoto, motocicleta y UTV.

f) En los vehículos con motor de encendido por compresión, el grado de opacidad; estos deberán contar al menos con un sistema de recirculación de gases de escape y compensador de altura.

g) Los procedimientos de control de emisiones contaminantes para vehículos con nuevas tecnologías distintas de las indicadas en los incisos e) y f).

h) Las especificaciones requeridas para vehículos que ingresen a futuro con nuevas tecnologías.

Los límites de emisiones contaminantes podrán ser fijados reglamentariamente por el Poder Ejecutivo, siempre que procuren disminuir eficientemente la emisión de contaminantes ambientales y cuenten con los estudios técnicos que justifiquen tal variación.

Se exceptúan de las regulaciones del control de emisiones contaminantes los tractores de oruga y de llanta, los vehículos de competencia de velocidad, los de interés histórico, la maquinaria agrícola, industrial y de construcción, y los vehículos catalogados como equipo especial, excepto los vehículos grúa.

sensor de oxígeno, un sistema de emisiones de combustible evaporado y un sistema de recirculación de gases de escape, salvo los vehículos tipo bicimoto, motocicleta y UTV.

f) En los vehículos con motor de encendido por compresión, el grado de opacidad; estos deberán contar al menos con un sistema de recirculación de gases de escape y compensador de altura.

g) Los procedimientos de control de emisiones contaminantes para vehículos con nuevas tecnologías distintas de las indicadas en los incisos e) y f).

h) Las especificaciones requeridas para vehículos que ingresen a futuro con nuevas tecnologías.

Los límites de emisiones contaminantes podrán ser fijados reglamentariamente por el Poder Ejecutivo, siempre que procuren disminuir eficientemente la emisión de contaminantes ambientales y cuenten con los estudios técnicos que justifiquen tal variación.

Se exceptúan de las regulaciones del control de emisiones contaminantes los tractores de oruga y de llanta, los vehículos de competencia de velocidad, los de interés histórico, la maquinaria agrícola, industrial y de construcción, y los vehículos catalogados como equipo especial, excepto los vehículos grúa.

descrita. Todo vehículo importado que ingrese al país como nuevo o usado de 3.900 centímetros cúbicos o más, con motores que utilicen combustible diesel, deberá cumplir con lo establecido en esta ley al momento de entrar en circulación.

Se autoriza al Poder Ejecutivo para que mediante reglamento determine:a) Los procedimientos de prueba, medición e inspección, los valores a utilizar y su duración.b) Las especificaciones técnicas de los sistemas de control de emisiones acordes con los diferentes tipos de vehículos, incluidos los vehículos de primer ingreso.c) El porcentaje de factor lambda que se utilizará como parámetro en la medición de contaminantes.d) En los vehículos con motor de encendido por ignición, los límites de monóxido de carbono, dióxido de carbono y partículas de hidrocarburos. Aquellos deberán tener al menos un sistema de control de emisiones que cuente con un convertidor catalítico, el sensor de oxígeno, un sistema de emisiones de combustible evaporado y un sistema de recirculación de gases de escape, salvo los vehículos tipo bicimoto, motocicleta y UTV.e) En los vehículos con motor de encendido por compresión, el grado de opacidad; estos deberán contar al menos con un sistema de recirculación de gases de escape y compensador de altura.f) Los procedimientos de control de emisiones contaminantes para vehículos con nuevas tecnologías distintas de las indicadas

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Quedó igual que ley anterior en los incisos e) y f).g) Las especificaciones requeridas para vehículos que ingresen a futuro con nuevas tecnologías.

Los límites de emisiones contaminantes podrán ser fijados reglamentariamente por el Poder Ejecutivo, siempre que procuren disminuir eficientemente la emisión de contaminantes ambientales y cuenten con los estudios técnicos que justifiquen tal variación.

Se exceptúan de las regulaciones del control de emisiones contaminantes los tractores de oruga y de llanta, los vehículos de competencia de velocidad, los de interés histórico, la maquinaria agrícola, industrial y de construcción, y los vehículos catalogados como equipo especial, excepto los vehículos grúa.”

TRANSITORIO ÚNICOPara los efectos de dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en esta ley, los propietarios de los vehículos allí descritos deberán hacer las adaptaciones mecánicas necesarias dentro del plazo improrrogable de un año a partir de la vigencia de esta ley.

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V. LA EDAD PROMEDIO DE LOS VEHÍCULOS EN COSTA RICA Y CRECIMIENTO DEL PARQUE VEHICULAR

La edad promedio de los vehículos en el país 9 es de 13 Años, 3 meses; además, en el país circulan carros ya viejos, más de 50 mil tienen hasta 17 años.

La tecnología ayuda a crear vehículos con componentes “amigables con el ambiente” sin embargo, de esa flota sólo circulan 3.154 vehículos; 2.041 de ellos son motocicletas eléctricas.

Los vehículos que circulan diariamente en el país tienen en promedio 13 años y tres meses de antigüedad, según el Ministerio de Ambiente y Energía (Minae).

Los más antiguos son los carros de transporte especial: cabezales y camiones de carga liviana y pesada, los cuáles son modelos de entre 15 y 18 años. Le siguen los taxis con 10 años y 3 meses, mientras que los buses que transitan en la actualidad tienen 9 años, 4 meses.

Ello arroja una idea de cuán contaminado está el aire en el país. Cinco millones de toneladas del dióxido de carbono (CO2) son de emisiones provenientes del sector transporte, condición que irá en aumento, según las estimaciones del Minae.

Para 2030, las emisiones llegarán al menos a 8 millones de toneladas de CO2, siendo más que el que llegará de otros sectores como la industria, la construcción o el consumo propio.

Para vehículos particulares, se ha supuesto 50% de carros de alta eficiencia en 2030, iniciando gradual en el 2015, 5% de carros a gas. Para las otras tecnologías se usó como referencia la proyección de ventas de la Agencia Internacional de Energía”, dicta el VI Plan Nacional de Energía 2012. Para los expertos esto no es tan viable debido las políticas que se aplican. Por ejemplo, importar vehículos usados.

“Si se tratara de que se va a renovar la flotilla por vehículos limpios pero se incentiva la importación de vehículos usados, que utilizan tecnología vieja. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) nuestro país sobrepasa los límites de contaminación”, comentó Rosario Alfaro, experta en temas ambientales pensionada de la Universidad Nacional (UNA).

9 http://www.crhoy.com/carros-ya-viejos-circulan-por-el-paas-mas-de-50-mil-tienen-hasta-17-aaos/ Recuperado el 7 de noviembre de 2013.

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El parque vehicular del país supera el millón de vehículos. Más de 70 mil son carros que ya tienen más de tres años. El precio de autos amigables con el ambiente y menos contaminantes es elevadísimo y su compra se torna prohibitiva para la mayoría de la población.

Un informe de la OMS indica que la contaminación del aire es causante de cáncer de pulmón y vejiga. Para la entidad internacional, esto provocó más de 200 mil muertes en el 2010 y por ello, se catalogó igual de peligrosa que el tabaco y la radiación ultravioleta.

Existe una fuerte correlación (logarítmica) entre el número de vehículos por habitante y el PIB. Sin embargo, la relación parque-población debe guardar relaciones lógicas, por lo cual, basado en lo ocurrido en países desarrollados, se determinó que la relación población/vehículos particulares se estabilizaría en 1,8 personas por vehículo, por tanto la relación con el parque total considerada fue de 1,4. 10

El siguiente cuadro presenta la proyección del parque total para el escenario económico medio. En este caso la tasa anual acumulativa del periodo (2010-2030) es de 5,30%, la cual es alta pero sensiblemente inferior a la presentada en el periodo histórico 1993-2010 que fue de 7,75%, aún así el crecimiento total esperado para el periodo proyectado será de 181%, lo cual ejercerá una presión importante sobre el consumo de derivados de petróleo.

10 Minae, Dirección Sectorial de Energía, VI-Plan Nacional de Energía 2012-2030.

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Cuadro Nº 1

VI.- GESTIÓN DE CALIDAD AMBIENTAL

En relación con el tema de los sistemas de gases contaminantes de los autobuses de servicio público y privado y de vehículos pesados, la Dirección de Gestión de Calidad del Aire (DIGECA) ha venido trabajando a nivel nacional en la elaboración de informes anuales de calidad de aire sobre los niveles contaminantes que se respiran, provenientes de la sumatoria de fuentes (móviles, de área y fijas), existentes en el perímetro del equipo muestreador de alto volumen para partículas y los tubos de ensayo de difusión pasiva ubicados en postes, así como del inventario de emisiones de contaminantes criterio al aire para determinar cuáles son los principales contaminantes emitidos ya la fuente principal que los genera, éstos no contienen información específica de los sistemas de escape.11

Desde el año 2004 se realizan los informes de calidad de aire de la ciudad de San José. A partir del año 2008, se emite el Primer Informe de la Calidad del Aire para el Gran Área Metropolitana (GAM) el cual incluyó los resultados de la provincia de San José y Heredia.

La donación de 10 equipos muestreadores de alto volumen de material particulado con diámetro inferior a 10 micrómetros (PM10) por parte de la Agencia de

11 kaguilat@minaet.go.cr enviado el 12 de junio de 2013 por la ingeniera Kattia Aguilar Martín, ante consulta realizada por la asesora Campos Quirós.

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Protección Ambiental de los Estados Unidos (USEPA), permitió la ampliación de la Red de Monitoreo de Calidad de Aire, por lo cual el tercer y cuarto informes abarcaron datos de las provincias San José, Heredia, Cartago y Alajuela. Estos informes revelaron que en pocos casos se ha llegado a superar el límite máximo establecido en el Decreto 30221-S “Límites de Inmisión de Contaminantes Atmosféricos en Costa Rica” para PM10 y existe una marcada tendencia al descenso.

Desde marzo del 2006 rige el Decreto Nº 33096-H-MINAE-MOPT que le permite al Estado incentivar el uso de vehículos que utilizan combustibles limpios, a través de la exoneración del impuesto selectivo de consumo. La estrategia busca el mejoramiento de la flota vehicular, una menor emisión de contaminantes y mayor eficiencia energética.

El 13 de diciembre del 2007 se firmó un convenio marco de cooperación entre la Universidad Nacional, el Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Obras Públicas y Transportes y la Municipalidad de San José para el fortalecimiento de la Red Nacional de Monitoreo de Calidad del Aire de Costa Rica y dentro de este esfuerzo conjunto de actores, se lleva a cabo el Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Gran Área Metropolitana de Costa Rica, en el que participan las instituciones mencionadas.

El programa tiene como propósito general proteger la salud de la población abatiendo para ello de manera gradual y permanente los niveles de contaminación atmosférica.

Dentro de los esfuerzos realizados como producto de este plan, destaca la disminución del contenido de azufre en el diesel de 0,2% (2000 partes por millón, ppm) a 0,05% (500 ppm) en febrero del 2009. Posteriormente, el 19 de enero del año en curso, RECOPE inició la distribución de diesel con contenido de azufre de 50 ppm.

Además, desde el año 2007 se cuenta con la restricción vehicular, la cual en un inicio no permitía el acceso a la capital durante ciertos días de la semana, dependiendo del último dígito de la placa, con el fin de ahorrar combustible y por consiguiente las emisiones vehiculares.

En el año 2008, la restricción no sólo abarcó la capital sino todo el territorio interior de circunvalación. Esta acción ha fomentado que muchos conductores compartan su automóvil con amigos o utilicen el transporte público como por ejemplo el servicio de tren.

Otro importante logro del programa es que el país cuenta con el Primer Inventario Nacional de Emisiones de Contaminantes Criterio del GAM que fue presentado el 4 de febrero del año del 2011 donde se identificó la contribución en las emisiones totales por las diferentes categorías de fuente de emisión o por fuentes específicas

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y permitirá a futuro, en otras cosas: estimar los efectos de las emisiones atmosféricas en la calidad del aire a través de estudios de modelación, estimar los cambios en las emisiones de las fuentes bajo distintos esquemas de regulación ambiental, detectar variaciones de los niveles de emisión en el tiempo, identificar oportunidades y requerimientos para la introducción de derechos de emisión comercializables y desarrollar inventarios de emisiones integrados por sector económico o zonas geográficas.

Finalmente, en el año 2012 se logró desarrollar el estudio de costos en salud por contaminación del aire en el Gran Área Metropolitana.

En síntesis, se puede decir que el monitoreo de calidad de aire, el inventario de emisiones, la revisión técnica vehicular, la restricción vehicular y toda la información de los estudios realizados durante los últimos años son instrumentos con información técnica y actualizada que permiten disponer de información base para el desarrollo de la nueva normativa que regirá al país y le permitirá contar con una mejora continua en la calidad de vida de los ciudadanos. Esta nueva fase de normativa ya se ha iniciado con la propuesta de modificación del reglamento de control de emisiones vehiculares, el reglamento de calidad de combustibles y la nueva reglamentación a la Ley de Tránsito.

El MINAE en conjunto con otras instituciones, ha realizado informes anuales de la calidad del aire, sobre los niveles de contaminantes, provenientes de fuentes móviles de área y fijas, en el perímetro del equipo muestreador de alto volumen para partículas y los tubos de ensayo de difusión pasiva, ubicados en postes, así como el inventario de emisiones contaminantes criterio al aire, para determinar cuáles son los principales contaminantes emitidos y la fuente principal que los genera, éstos no contienen información específica de los sistemas de escape.

VII. ANALISIS DEL ARTÍCULO 38 Y TRANSITORIO ÚNICO

El texto propuesto de artículo 38 no violenta el principio de igualdad pues el legislador está utilizando el mismo rasero para vehículos nuevos que se importen de los que están en circulación, con lo cual no se establecen regulaciones diferentes en los escapes vinculados al control de emisiones, pues de lo que se trata es de evitar que el humo que expidan no llegue directamente a los transeúntes

También podríamos agregar que la restricción de importación de los vehículos en la modalidad autobús y pesados que no tengan el escape vertical o que estando en circulación les venza el plazo de un año sin que hayan hecho las modificaciones, deberían tener, para que la obligación sea eficaz, una restricción para circular en el territorio nacional o bien una multa que no se halla en la norma propuesta, ello mientras no se produzca el ajuste técnico que vendría a ser exigido.

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Sobre los nuevos párrafos tercero y cuarto que se pretenden incorporar al artículo 38 de la Ley de Tránsito hay dos comentarios, el primero, la frase en el párrafo tercero que dice “al nivel más alto del vehículo” que no resulta suficientemente clara ni precisa, aunque más adelante diga que garantice que la expedición se realice por encima del vehículo. El segundo aspecto se refiere a la limitación que impone la reforma (párrafos 3 y 4) en el sentido de que la obligación de escapes verticales solo aplicaría para “vehículos equipados con motores que utilicen combustible diesel”, cuyo sustento técnico no aparece en la exposición de motivos, habida cuenta de la existencia de otros combustibles de vehículos equipados con motores de ignición por chispa que utilicen gasolina, gasohol, alcohol u otros combustibles similares. Se dejan sentadas estas dos observaciones para que se valoren modificaciones en los párrafos propuestos.

El Transitorio único al artículo 38 propuesto que obliga un año para realizar las transformaciones o adaptaciones mecánicas dentro de un año es un término razonable pues los cambios son externos al motor y a la carrocería, lo cual facilita a los propietarios su cumplimiento. No obstante, en ese mismo transitorio debería indicarse que la Inspección técnica vehicular (IVE) no debe exigir esa obligación dentro del año de tránsito, aplicable al período anual siguiente.

VIII. POSIBILIDAD DE AFECTAR UNA DE LAS DEFINICIONES ESTABLECIDAS EN EL ARTÍCULO 2, EL ARTÍCULO 32 Y EL ARTICULO 146 INCISO J) DE LA VIGENTE LEY DE TRÁNSITO N° 9078 Esta asesoría en el marco del Proyecto de Ley propuesto visualizada algunas posibles afectaciones que no riñen con el principio de conexidad y que por la vía de enmienda se podrían producir si las y los legisladores en su criterio de oportunidad lo acometiesen, nos referimos a que, en artículo 2 de la Ley de Transito vigente, relativo a definiciones, señalan algunos aspectos vinculados con la producción de gases y partículas –emisiones-. Así se tiene:

“ARTÍCULO 2.- Definiciones Para la interpretación de esta ley y de su reglamento, tienen el carácter de definiciones: /…/

29. Centros de inspección técnica vehicular (CIVE): ente estatal o privado destinado a la inspección técnica-mecánica de vehículos automotores y a la revisión del control de emisiones. /../35. Contaminantes ambientales: gases, partículas o ruidos producidos por un vehículo automotor. /…/57. Inspección técnica vehicular (IVE): prueba mediante la cual se verifican las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de los vehículos automotores. /…/

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98. Reinspección técnica vehicular: prueba mediante la cual se verifican las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de los vehículos automotores que no aprobaron la IVE. /…/”

Según los incisos anteriores, ésta asesoría sugiere a las y los legisladores afectar la definición prevista en el inciso 57 del artículo 2 para que diga:

“57. Inspección técnica vehicular (IVE): prueba mediante la cual se verifican las condiciones técnico-mecánicas y el control de emisiones de los vehículos automotores y de escapes verticales cuando se trate de autobuses de servicio público o privado y vehículos de carga no liviana, que estén en circulación y cuyo motor sea de 3.900 centímetros cúbicos o más.”

Otro artículo identificado que está asociado a la reforma pretendida del artículo 38 es el artículo 32 que exige requisitos para vehículos automotores, cuyo inciso l) contiene la obligación de un sistema de control de emisiones contaminantes que justamente está en concordancia con el numeral de la Ley de Tránsito que se quiere modificar. A continuación transcribimos dicho inciso:

“ARTÍCULO 32.- Requisitos generales para los vehículos automotores Para poder circular, los vehículos automotores deberán cumplir los siguientes requisitos generales que les sean aplicables según su naturaleza constructiva: /…/

l) Contar con un sistema de control de emisiones contaminantes en perfecto funcionamiento, de conformidad con el artículo 38 de esta ley.

/…/”

Al igual que la definición del artículo 2 inciso 57, merecería la pena que las y los legisladores sopesen la posibilidad de introducir en el artículo 32 inciso l) supra transcrito el tema de escapes verticales puesto que dicho numeral trata la naturaleza constructiva de los vehículos automotores.

Asimismo el artículo 146 de la Ley de Tránsito que establece una multa de categoría D, impone al propietario el pago de ¢47.000 a aquellos propietarios de vehículos que circulen con alteración en los sistemas de control de emisiones. Sobre la base de esta multa, el legislador, maximizando los contenidos de la iniciativa de ley, podría aprovechar su fuerza de eficacia, por lo que, a nuestro criterio, debería incluir el pago de dicha multa por la ausencia de escapes verticales en autobuses de servicio público o privado o vehículos pesados con no menos de 3.900 centímetros cúbicos. En tal sentido se agrega el siguiente cuadro con el inciso vigente y la propuesta a considerar, si lo tuvieran a bien las y los señores diputados.

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LEY DE TRÁNSITO N° 9078 PROPUESTA DE MODIFICACIÓN“ARTÍCULO 146.- Multa categoría D Se impondrá una multa de cuarenta y siete mil colones (¢47.000), sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien incurra en alguna de las siguientes conductas: /…/

j) Al propietario del vehículo que sea puesto en circulación habiéndose alterado el motor, los sistemas de inyección, de carburación, o de control de emisiones, según lo establecido en su tarjeta de IVE.

/…/”

“ARTÍCULO 146.- Multa categoría D Se impondrá una multa de cuarenta y siete mil colones (¢47.000), sin perjuicio de las sanciones conexas, a quien incurra en alguna de las siguientes conductas: /…/

j) Al propietario del vehículo que sea puesto en circulación habiéndose alterado el motor, los sistemas de inyección, de carburación, o de control de emisiones, o de ausencia de escapes verticales cuando se trate de autobuses de servicio público o privado y vehículos de carga no liviana, que estén en circulación y cuyo motor sea de 3.900 centímetros cúbicos o más, según lo establecido en su tarjeta de IVE.

/…/”

IX. ASPECTOS DE TRÁMITE LEGISLATIVO

Votación

El proyecto de ley requiere para su aprobación de la mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Legislativa.

Delegación

La iniciativa de ley se puede delegar a una Comisión con Potestad Legislativa Plena.

Consultas

Obligatorias:

No hay

Facultativas:

Contraloría General de la República Ministerio de Obras Públicas y Transportes Ministerio de Ambiente y Energía

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Consejo Nacional de Vialidad Consejo Nacional de Transporte Automotor Dirección General de Tránsito Cámara Nacional de Transportistas de Carga Cámara de Comercio de Costa Rica Asociación Cámara Nacional de Transportes Asociación Cámara Costarricense Automotriz y Afines Cámara de Importadores (CRECEX) Asociación de Importadores de Vehículos y maquinaria ( AIVEMA). Consejo Nacional de Rectores (CONARE). Programa Estado de la

Nación en Desarrollo Humano Sostenible. Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Nacional.

X. FUENTES REFERENCIALES

Constitución Política

Constitución Política (derecho a la vida y a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado)

Leyes:

Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres y Seguridad Vial, Ley N.º 9078, de 18 de setiembre de 2012.

Ley General de Salud No. 5395 de 30 de octubre de 1973. Ley de Tránsito por Vías Públicas Terrestres. Ley 7331 y sus reformas

(Derogada), de 13 de abril de 1993. Ley N° 8779 del 17 de setiembre de 2009 que reformó la Ley No. 7331. Convenio de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (Protocolo de

Montreal) aprobado por Ley N° 7223 del ocho de abril de mil novecientos noventa y uno.

Convención Marco sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 7414 del 13 de junio de 1994.

Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático” aprobada por Ley N° 8219 del 8 de marzo del 2002.

Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las emisiones de gases contaminantes producidas por Vehículos Automotores” Nº 28280 MOPT-MINAE-S.

Decreto Nº 33096-H-MINAE-MOPT, marzo del 2006.

Sentencias de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia:

Sentencia 4675-2003 de las catorce horas con cincuenta minutos del veintiocho de mayo del dos mil tres.

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sentencia No. 02219-2000 de las quince horas con dieciocho minutos del veinticuatro de marzo de mil novecientos noventa y nueve.

Sentencia No. 3774-2000, de las doce horas con dieciocho minutos del cinco de mayo del dos mil.

Sentencia No. 05748-2001, de las catorce horas con cincuenta y dos minutos del veintisiete de junio del dos mil uno.

Sentencia No. 01739-2001 de las quince horas con veintisiete minutos del 28 de febrero del 2001.

Otras Referencias:

Universidad de Costa Rica (UCR), Programa de Investigación en Desarrollo Urbano Sostenible (ProDUS), estudio realizado en 2009.

MINAE, Dirección Sectorial de Energía, VI-Plan Nacional de Energía 2012-2030.

kaguilat@minaet.go.cr enviado el 12 de junio de 2013 por la ingeniera Kattia Aguilar Martín, ante consulta realizada por la asesora Campos Quirós.

Entrevistas:

Jorge Herrera, subdirector de la Escuela de Estudios Ambientales de la Universidad Nacional.

Internet:

DRL http://www.crhoy.com/contaminacion-del-aire-tambien-produce-cancer-costa-rica-en-peligro/ del 18 de octubre de 2013.

http://www.crhoy.com/carros-ya-viejos-circulan-por-el-paas-mas-de-50-mil-tienen-hasta-17-aaos/ Recuperado el 7 de noviembre de 2013.

X.- ANEXO

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Cuadro Nº 1.- Acción y políticas encaminadas a mejorar la calidad del aire en el GAM

Institución Acción o políticaAviación civil La Unidad de Navegación Aérea ha venido desarrollando desde

enero del 2010 un proyecto llamado “Análisis y reorganización del espacio aéreo costarricense en base a PBN (Navegación basada en el Desempeño, del inglés Performance Based Navigation)”. Dicho proyecto busca promover el ahorro de combustible y reducción de emisiones en el espacio aéreo costarricense, mediante la construcción de nuevos procedimientos estandarizados de vuelo de llegada y salida por instrumentos basados en las nuevas disposiciones de la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI).

Consejo de Seguridad Vial

Inclusión de un nuevo capítulo en los Manuales de Educación Vial para cursos teóricos denominado “Manejo Técnico Económico Eficiente”, que retoma la importancia de mantener el vehículo en las mejores condiciones y con ello cuidar el medio ambiente al estar sensibilizado en este tema. Campaña de comunicación en radio MOPT-COSEVI-ECOENERGÌA-GRUPO TBC enfocada al “Ahorro de combustibles y seguridad vial”.

Consejo de transporte público

Se han propuesto los siguientes proyectos: 1. Reorganizar y poner en operación dos sectores: Central y Tibás – Santo Domingo 2. Constituir siete rutas intersectoriales urbanas en el Área Metropolitana de San José Con estos dos proyectos se busca racionalizar el uso y entrada de unidades de autobús, reduciendo la contaminación ambiental. Además, en el próximo Plan Anual Operativo se plantean las siguientes acciones: 1. Proponer a los operadores de las rutas de autobús la construcción de terminales fuera de las vías para disminuir la congestión vial y la contaminación ambiental. 2. Limitar la vida útil de las unidades de transporte público con una máxima autorizada de 15 años. 3. Establecer paradas de taxi en todo el país con el objetivo de reducir el tránsito continuo de las unidades, promoviendo su ubicación cerca de las rutas de autobús para su trabajo Inter.-relacionado.

Policía de Tránsito -Controles diarios en carretera en diferentes puntos considerados como un foco de mayor concentración de contaminación. Desde abril del 2008 a la fecha se han revisado aprox. 40 mil vehículos y se han sancionado 9 mil vehículos por exceder los límites de emisión establecidos por ley. -Atención a denuncias relacionadas con el tema de contaminación ambiental.

Universidad Nacional

1. Generación del Primer Inventario de Emisiones de contaminantes criterio para Costa Rica, con lo que se busca determinar las principales fuentes y las tasas de generación de los contaminantes del aire.

2. Desarrollo de un diagnóstico preliminar de la concentración y

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composición de partículas PM2,5 en el Área Metropolitana con el fin de incorporar este contaminante en la normativa nacional de calidad del aire.

3. Acondicionamiento de una estación móvil de monitoreo automático de contaminantes criterio para ser incorporada a la red de monitoreo de la Calidad del Aire.

4. Inclusión de las mediciones de compuestos orgánicos volátiles en la red de monitoreo de la Calidad del Aire.

Ministerio de Ambiente y Energía

1. El Minae en convenio con el Ministerio de Salud, el MOPT, la UNA y la Municipalidad de San José, lidera y coordina una comisión integrada por estas instituciones que tiene como objetivo implementar el Programa para Mejorar la Calidad del Aire del GAM, el cual se firmó en octubre del 2008.

2. En el marco del Acuerdo de Cooperación USAID/CCAD/CAFTA-DR, se está realizando el proyecto “Primer Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio para Costa Rica”, en el cual el Minae apoya a la Universidad Nacional en la solicitud y recopilación de información necesaria para el desarrollo de este inventario que permitirá:

Identificar las contribuciones de la emisión por categoría de fuente o por fuente específica en el área metropolitana.

Generar líneas base de emisión de algunos contaminantes del aire en fuentes fijas, con el fin de evaluar el grado de aplicabilidad y necesidades de adecuación, de los decretos regulatorios emitidos desde 2002, por el gobierno de Costa Rica.

Desarrollar una metodología que permita en forma regular evaluar la evolución en el tiempo de los niveles de emisiones generados en el área metropolitana, con el fin de orientar las políticas de gestión de calidad del aire.

3. Visita a instituciones y empresas para solicitar el alojamiento de equipos muestreadores de alto volumen PM10, bajo el esquema de la responsabilidad social empresarial, ya que cada instancia debe aportar el costo de electricidad y garantizar la seguridad necesaria para el cuido del equipo.

4. Participación en la Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria coordinada por el Ministerio de Salud, que se encuentra elaborando los siguientes reglamentos:

Modificación al Reglamento sobre Emisión de Contaminantes Atmosféricos Provenientes de Calderas, que incluirá la regulación de Hornos de tipo Indirecto y se están revisando y actualizando los límites de emisión.

Propuesta de Reglamento sobre la Configuración de los Sitios de Muestreo en Chimeneas para la medición de contaminantes atmosféricos provenientes de fuentes fijas.

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Propuesta de Reglamento sobre Emisión de Contaminantes Atmosféricos provenientes de Fuentes Fijas (excepto Calderas y Hornos de Tipo indirecto).

Ministerio de Salud 1. La recepción y trámite de los Reportes Operacionales anuales que deben presentar aquellos entes generadores de emisiones a la atmósfera provenientes de Calderas, tal y como lo establece el Reglamento sobre Emisión de Contaminantes Atmosféricos provenientes de Calderas (DE.30222.S.MINAE). En el año 2008 fueron entregados alrededor de un centenar de certificaciones de cumplimiento con los límites de emisión establecidos. También a nivel Regional se efectuaron actividades de control cruzado también llamados de control estatal para verificar los resultados enviados.

2. El Ministerio de Salud conforme a lo que establece el Título III, Capítulo IV de la Ley General de Salud desde el año 1997 conformó una Comisión Interinstitucional y Multidisciplinaria, la cual coordina, que se encuentra revisando el Decreto Ejecutivo 30222-S-MINAE. A partir del análisis estadístico de los informes fisicoquímicos de los siguientes contaminantes atmosféricos: partículas totales en suspensión (PST) óxidos de nitrógeno (NOx) y dióxido de azufre (SO2) se revisaron los límites máximos permitidos para su modificación y ajuste. Por otra parte la propuesta que se ha elaborado considera la regulación también de los hornos de tipo indirecto.

3. Paralelo a esta gestión se elaboraron las Guías de muestreo de chimeneas y los formularios y procedimientos de presentación de reportes operacionales así como lo correspondiente al control estatal. En la propuesta se crea un fondo a través del fideicomiso del Ministerio de Salud en el cual el ente generador deposita el costo de un muestreo de chimeneas para sufragar el costo del control cruzado por parte del Ministerio de Salud.

4. Atención de denuncias y quejas presentadas por la población en todo el país y en los tres niveles de gestión del Ministerio (central, regional y local) por problemas de contaminación del aire causados por entes generadores de emisiones por fuentes fijas.

5. Dentro de la definición de contaminación del aire que considera la Ley General de Salud en su artículo 294, se incluyen los problemas causados por la emisión de ruidos que afectan a los vecinos y que constituyen gran parte de las denuncias y quejas que atienden las Áreas Rectoras de Salud en todo el país y que obligan al uso de decibelímetros o sonómetros para corroborar el cumplimiento con los límites establecidos en el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido (DE.28718-S). Asimismo el Ministerio también atiende quejas y denuncias por la emanación de malos olores que perjudican el bienestar de las personas.

6. Con base en el convenio Marco de Cooperación entre la UNA, Minae, MS, MOPT y MSJ para el fortalecimiento de la Red Nacional de Monitoreo de la Calidad del Aire en Costa Rica, el Ministerio de Salud ha apoyado en las labores de recopilación de información y visitas de campo con la colaboración tanto de funcionarios del nivel central como de las Áreas Rectoras de Salud donde se localizan las

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fuentes emisoras seleccionadas, para la realización del Primer Inventario de Emisiones que se efectúa a nivel de la GAM.

Municipalidad de San José

Desde el año 2003 la Municipalidad, en cooperación con el Laboratorio de Análisis Ambiental de la Universidad Nacional ha desarrollado el sistema de monitoreo ambiental de este Cantón. En el año 2007 se formaliza dicha cooperación mediante un Convenio. La actividad de monitoreo de la calidad del aire en San José en el año 2009, requirió del siguiente aporte: Compra los materiales necesarios para la medición de

contaminantes, por un monto de ¢7 millones.

Medio de tiempo de trabajo de personal de la Sección de Parques y Áreas Verdes, y del Dpto. de Gestión Ambiental.

Un vehículo para las labores de recolección y traslado de las muestras al Laboratorio de Análisis Ambiental.

Participación de las actividades propias y ordinarias de la Red Nacional para la Calidad del Aire, en la presentación del Primer Informe de Calidad del Aire de la GAM, así como en la coordinación interinstitucional para la colocación de las nuevas estaciones de monitoreo. Por otra parte los esfuerzos dirigidos a las acciones de mitigación y mejoramiento de la calidad del aire han sido: Arborización: Plan de arborización urbana – PLANARBU – se

mantiene desde hace varios años como uno de los de primer orden en el quehacer municipal.

Descongestionar zonas en el centro de la Ciudad- construcción de bulevares y reconstrucción de vías importantes. (Mejoramiento vial)

Trabajo interinstitucional MSJ-MOPT en materia de vialidad.