Gestion Budgétaire et Comptable Publique (GBCP)

Dépense Engagement juridique marché

Détails et explicitations dans les commentaires du document

2

PréambulePrésentation de l’ensemble des modules de formation proposés

Domaines Modules de formation associés

Prérequis à avoir suivi au préalable pour le module considéréLégende :

Transverse

Les référentiels

Budget

Dépenses

Elaboration, allocation et mise à disposition du budget

La gestion en AE et CP

Présentation des états budgétaires

Démarche de programmation

Comprendre les processus de la dépense

Carte d’achat et dématérialisation

Engagement juridique marché

Engagement juridique hors marché

Le service fait

Retenues de garantie

Gestion des avances et des acomptes

Gestion des pénalités

Demande de paiement sur EJ

Mise en paiementDemande de paiement

hors EJ

xxx module considéré

La démarche

de contrôle

Comptabilités

Articulation entre les

comptabilités

Comptabilités – Cas

particuliers

Opération pour compte

de tiers

Gestion de la trésorerie

Eléments de comptabilités

60’

Recettes

Présentation du processus standard de la recette

Recettes globalisées et fléchées

Recettes au comptant

Gestion des titres de recette

Recettes – Cas particuliers

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Sommaire

Marchés formalisés

• Concepts clés• Marché unique• Marché à tranche• Marché à bons de commande• Marché mixte• Bon de commande sur marché

Introduction

• Processus standard de la dépense• Concepts clés• Processus décider une dépense• Commande publique• Types de marché

Modifications des EJ• Concepts clés• Illustration• Retrait d’engagement

Quiz • Quiz

Gestion de la TVA • Concepts clés

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IntroductionProcessus standard de la dépense

1

• Un prescripteur exprime un besoin

• Le service acheteur vérifie l’opportunité et formalise un contrat

• Le gestionnaire de l’EJ crée l’EJ

• Le responsable de l’EJ, et éventuellement le contrôleur budgétaire, vérifient et valident l’EJ

• Le gestionnaire du SF vérifie la conformité de la livraison à l’engagement et constate le service fait

• Le certificateur certifie le SF

• Le gestionnaire de la DP crée la DP

• Le responsable de la DP la contrôle et la valide

• Le comptable de la prise en charge prend en charge la DP

• Le responsable de la trésorerie réalise le paiement

Formalisation d’un contrat

Acheteur

Engagement

juridiqueGestionnaire des EJResponsable des EJ

(Contrôleur budgétaire)

Service Fait

Gestionnaire du SFCertificateur

Demande de

paiementGestionnaire des DPResponsable des DP

Comptable de la prise en charge

Paiement

Responsable de la trésorerie

Description

5

IntroductionConcepts clés

1

Un engagement juridique :

est l’acte par lequel l’organisme constate à son encontre une obligation de laquelle il résultera une dépense ;

doit respecter les limites de l’autorisation budgétaire (AE) ;

porte au moins les informations suivantes : – un montant ferme ;– un (des) tiers déterminé(s) ;– une durée déterminée ;

nécessite de renseigner différents critères d’imputation budgétaire permettant de tenir la comptabilité budgétaire, d’exercer le contrôle du disponible et d’assurer le pilotage budgétaire : la nature, la destination, les opérations, les entités organisationnelles budgétaires ou les autres axes d’analyse (localisation, bénéficiaire…).

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IntroductionConcepts clés

Un engagement juridique :

Peut faire l'objet d'une consommation d'AE.

Ne génère aucune écriture en comptabilité générale.

N’a aucun impact sur la consommation ou la réservation des crédits de paiement. Ces crédits de paiement sont consommés plus tard, au moment du paiement.

Peut être modifié ou annulé en cohérence avec les services faits et les mises en paiement réalisés, ce qui a un impact sur les AE et en comptabilité budgétaire.

– Cas des compléments d’engagement.– Cas des retraits d’engagement.

1

7

IntroductionProcessus de validation – décider une dépense

Description

AEImpact

budgétaire

Impactcomptable

Formalisation Création

Acheteur Gestionnaire des EJ

Responsable des EJ

Expression de besoin Engagement juridique

Expression de besoin

Service métier

Modification / validation

Rejet

Modification

ou

Notification

Acheteur

1

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La commande publique, définie dans le code des marchés publics (CMP), regroupe :

Les accords-cadres qui sont des contrats ayant pour objet d'établir les termes régissant les marchés subséquents et à passer au cours d'une période donnée.

Les marchés publics qui sont conclus à titre onéreux et pour une période donnée.

Les accords-cadres et les marchés :

Matérialisent des accords entre des pouvoirs adjudicateurs et des opérateurs économiques publics ou privés.

Peuvent être allotis.

IntroductionCommande publique

1

9

L’application de la dépense dans le CMP amène à traiter quatre cas principaux de marché :

IntroductionTypes de marché

1

Marchés

Unique

À bons de commande (BDC)

À tranches

Mixte

BDC sur marché à BDC

BDC sur marché mixte

CMP

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Marchés formalisés

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Il existe différents types de marché formalisés : Marché unique Marché à tranches Marché à bons de commande Marché mixte Bon de commande sur marché

Marchés formalisésConcepts clés

1

12

Consomme des AE à hauteur du montant ferme lors de la validation de l’EJ correspondant.

Donne lieu à des consommations de CP lors des paiements associés.

Marchés formalisésMarché unique

Le marché unique est un marché conclu avec un ou plusieurs opérateurs économiques : A un montant ferme. Peut contenir des montant(s) lié(s) à des frais divers.

AE

CP

1

Le marché unique :

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Donne lieu à la consommation des CP lors des paiements associés.

Marchés formalisésMarché à tranches

Le marché à tranche : Est un marché conclu avec un ou plusieurs opérateurs économiques. A une et une seule tranche ferme (la nécessité d’exécution est

confirmée à la notification du marché). A une ou plusieurs tranche(s) conditionnelle(s) (la nécessité

d’exécution doit être confirmée au cours de l’exécution du marché). Peut donner lieu au versement d’indemnités de dédit ou d’attente dans

le cas du non affermissement d’une tranche conditionnelle.

Consomme des AE à la validation de l’EJ pour le montant de la tranche ferme et du dédit (l'indemnité consomme les AE dès la notification du marché et ces AE sont ensuite récupérées au moment de l'affermissement de la tranche conditionnelle correspondante).

Consomme des AE pour le montant des tranches conditionnelles suite à la validation de l’affermissement des tranches conditionnelles.

AE

CP

1

Le marché à tranche :

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- Zoom sur les règles de budgétisation -

AE = budgétisées à hauteur des engagements fermes ou affermis (et selon les hypothèses de paiement des

indemnités)

CP = budgétisés à hauteur des paiements de l’année

Marchés formalisésMarché à tranches

1

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Un marché à bons de commande: Est un marché conclu avec un ou plusieurs opérateurs économiques. Ne comporte pas d’engagement juridique ferme pour un montant

déterminé. Donne lieu à émission de bons de commande dont le montant cumulé ne

doit pas dépasser le montant total du marché pour la durée de son exécution.

Peut engendrer le versement d’un dédommagement au fournisseur si le montant minimum fixé n’est pas atteint.

Est exécuté au fur et à mesure de l’émission de bons de commande. Peut avoir été prévu avec un minimum et un maximum en valeur ou en

quantité, ou un minimum, ou un maximum, ou avoir été conclu sans minimum ni maximum.

Ne consomme pas d’AE (les AE sont consommées par les bons de commande associés).

Ne donne pas lieu à la consommation des CP

Marchés formalisésMarché à bons de commande

AE

CP

1

Le marché à bons de commande :

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Un marché à bons de commande partagés : Suppose la passation préalable d’une convention fixant les rôles et

obligations de chacun s’il est exécuté par plusieurs ordonnateurs et par plusieurs comptable.

Peut, s’il a été passé en central, être exécuté au niveau local et peut être conclu avec un mini-maxi en central non décliné au niveau local.

Marchés formalisésMarché à bons de commande

1

Ne consomme pas d’AE (les AE sont consommées par les bons de commande associés).

Ne donne pas lieu à la consommation des CP

AE

CP

Un marché à bons de commande partagés :

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- Zoom sur les règles de budgétisation -

AE = budgétisées sur la base de l’évaluation annuelle des bons de commande

CP = budgétisés sur la base d’une évaluation annuelle des paiements liés aux factures relatives aux bons de commande

du marché

Marchés formalisésMarché à bons de commande

1

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Le bon de commande : Est adressé aux titulaires du marché. Précise les modalités des prestations (décrites dans le marché). Est émis à partir d’un marché à bons de commande ou MAPA à bons de

commande créé en amont.

Consomme des AE pour le montant du bon de commande à la validation de l’EJ correspondant.

Donne lieu à la consommation des CP lors des paiements associés.

Marchés formalisésBon de commande sur marché

AE

CP

1

Le bon de commande :

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Marchés formalisésMarché mixte

Un marché mixte : Est un marché conclu avec un ou plusieurs opérateurs économiques. Combine des lots:

− Soit à tranches et à bons de commande.− Soit forfaitaires et à bons de commande.

Donne lieu à un engagement :− Pour chaque tranche ferme du marché qui ne porte pas de bon de

commande.− Pour chaque bon de commande émis à partir d’une tranche à

bons de commande.

1

20

Modifications des EJ

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ModificationsConcepts clés

Des modifications : Peuvent avoir :

– Une origine interne. => Exemple : modification du référentiel, changement d’organisation, etc.– Ou une origine externe : => Exemple : les conditions fournisseurs peuvent changer, le fournisseur peut fusionner ou être acquis par une autre entité, une révision de prix peut avoir lieu sur un marché de travaux, un changement de RIB du fournisseur, etc.

Doivent être motivées par un commentaire enregistré et restituable dans le système d’information.

Sont autorisées selon l’étape du flux de la dépense dans laquelle on se trouve.

– Si aucun SF ou DP n’a été créé, elles sont libres sous réserve de leur validation par le responsable de DP

– Si un SF ou une DP a été créé, les modifications sont restreintes à la part restant à réceptionner ou payer

Peuvent générer des retraits d’engagement.

Peuvent porter sur des postes pour lesquels le gestionnaire doit intervenir pour libérer les AE avant la clôture.

2

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ModificationsRetrait d’engagement

2

- Zoom sur le retrait d’engagement -

Si le retrait a lieu sur : Le même exercice budgétaire que l’engagement d’origine alors :

– La restitution des AE correspondantes se fait sur les enveloppes budgétaires consommées par l’engagement.

Un exercice budgétaire ultérieur à l’engagement d’origine alors :– Pas de restitution des AE.– Exception : certains cas s’ils sont validés par le contrôleur budgétaire (Exemple

: corrections d’imputation que le système d’information ne peut gérer sans solder l’EJ).

Si l’EJ est engagé en N-1 et a fait l’objet d’un EJ complémentaire en N alors : Le retrait d’engagement rend du disponible sur les AE à concurrence du

montant complémentaire engagé en N. Les AE engagées en N-1 ne sont pas restituées.

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Gestion de la TVA

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Gestion de la TVAConcepts clés

Les organismes peuvent être assujettis ou non à la TVA :

Lorsqu'ils ne sont pas assujettis à la TVA, la consommation d’AE a lieu à hauteur du TTC.

Dans le cas où ils sont assujettis à la TVA (déductible), la consommation d’AE a lieu à hauteur du montant non déductible.

La TVA déductible n'a pas d'impact en comptabilité budgétaire mais est retracée en comptabilité générale, en compte de tiers.

Un EJ de type marché peut être soumis à différents taux de TVA déductibles.

2

25

Quiz

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Quiz

Question 1Les marchés à bons de commande consomment-ils des AE ?

Réponse :

Non, les marchés à bons de commande ne consomment pas d’AE et les minimum qui ont pu être prévus ne donnent pas lieu à engagement.Ce sont les bons de commande émis à partir de ces marchés qui consomment des AE.

1

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Quiz

Question 2Quelles sont les informations indispensables pour engager une dépense sur un EJ ?

Réponse :

Un engagement juridique contient nécessairement les informations suivantes : • Un montant ferme.• Un (des) tiers déterminé(s).• Une durée déterminée

1

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Quiz

Question 3Lorsque le retrait d’engagement a lieu sur un exercice budgétaire ultérieur à l’engagement d’origine, la restitution d’AE est-elle possible ?

Réponse :

Non, aucune restitution d’AE n’est possible dans ce cas-là.Seuls des cas exceptionnels qui doivent être validés par le contrôleur budgétaire le permettent.Par exemple, cela peut se produire lorsque l’outil informatique n’est pas en mesure de procéder à des corrections ou avenants de l’engagement juridique sans passer par un retrait d’engagement, avant ré-engagement.

1

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Quiz

Question 4Un engagement juridique de type marché consomme-t-il, lors de sa validation par le responsable des engagements juridiques, des crédits de paiement (CP) ?

Réponse :

Non, un engagement juridique (de type marché ou autre) ne consomme et ne réserve aucun crédits de paiement (CP).La consommation de crédits de paiement (CP) se fait lors du paiement.

1

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Quiz

Question 5Un engagement juridique de type marché a-t-il un impact en comptabilité générale lors de sa création ? lors de sa validation ?

Réponse :

Non, un engagement juridique (de type marché ou autre) n’a jamais d’impact en comptabilité générale.

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