Der ASD in Zahlen –

Statistische Annäherungen an ein

Arbeitsfeld im Wandel

Vortrag im Rahmen des Dialogforums „Bund trifft

kommunale Praxis“ zum Thema

„Gewonnen, gekommen, geblieben…

Was sind attraktive Arbeitsbedingungen für

sozialpädagogische Fachkräfte im ASD?“ 22. Oktober 2018 in Berlin, Dr. Thomas Mühlmann

Die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik ist ein vom BMFSFJ und dem MKFFI NRW gefördertes

Forschungsprojekt im Forschungsverbund DJI/TU Dortmund an der Technischen Universität Dortmund.

Resümee

Zentrale Erkenntnisse

1. Alle Aufgabenbereiche des ASD, die statistisch erfasst werden (8a-Verfahren,

Inobhutnahmen, erzieherische Hilfen), sind bis 2016 gewachsen.

2. Auch die ASD wurden zwischen 2006 und 2016 personell stark ausgebaut:

Vorhandene ASDs wurden vergrößert, außerdem haben mehr Jugendämter einen

eigenen ASD.

3. Statistisch war der Personalausbau größer als die Fallzahlenzuwächse in

mehreren Bereichen.

4. Ein Generationenwechsel bei den Beschäftigten im ASD hat begonnen.

Thesen

• Der ASD wandelt sich – durch Bedeutungszuwachs der Aufgaben, Vergrößerung

der Dienste sowie den Generationenwechsel des Personals.

• Dieser Wandel stellt Jugendämter und deren Leitungskräfte vor große

organisatorische Herausforderungen.

Folie Nr. 3

Gliederung

I. Entwicklung des Volumens von

8a-Verfahren, Inobhutnahmen und erzieherischen Hilfen

II. Entwicklung des Personalvolumens im ASD

III. Arbeitsbelastung im ASD – eine statistische Annäherung

IV. Entwicklung der Altersstruktur – Generationenwechsel im

ASD

Folie Nr. 4

I. Entwicklung des Volumens von

8a-Verfahren, Inobhutnahmen und

erzieherischen Hilfen

Folie Nr. 6

Gefährdungseinschätzungen gem. § 8a SGB VIII

(Deutschland; 2013 bis 2017; Angaben absolut)

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe, Gefährdungseinschätzungen;

versch. Jahrgänge; Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

115.687 124.213 129.485

136.925 143.275

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

2013 2014 2015 2016 2017

8a-Verfahren insgesamt dv. Kindeswohlgefährdung (KWG)

dv. latente KWG dv. keine KWG, aber Hilfebedarf

dv. weder KWG noch Hilfebedarf

2013-2014:

Zuwachs:

+7,4%

2014-2016:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +5,1%

2016-2017:

Zuwachs: +4,6%

Folie Nr. 7

31.890 33.400 35.418 37.675 39.365 41.222 48.059

77.645 84.230

50.282

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Inobhutnahmen insgesamt (ohne Vorl. Inobh. gem § 42a)

dv. Inobhutnahme von unbegleiteten ausländischen Minderjährigen (UMA)

dv. Inobhutnahmen ohne UMA

Inobhutnahmen (§ 42 SGB VIII)

(Deutschland; 2008 bis 2017; Angaben absolut)

2008-2010:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +5,5%

2010-2014:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +8,9%

2016-2017:

Rückgang:

-40,3%

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe, Vorläufige Schutzmaßnahmen;

versch. Jahrgänge; Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

2014-2016:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +37,6%

Hilfen zur Erziehung (ohne Erziehungsberatung), Hilfen für

junge Volljährige und Eingliederungshilfen gem. § 35a SGB VIII

(Deutschland; 2008 bis 2016; am 31.12. laufende Hilfen; Angaben absolut)

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe, Erzieherische Hilfen; versch. Jahrgänge;

Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

238.060 256.774 267.979 274.620 281.547 291.587 301.095 313.816 333.644

30.626 35.235 38.656 42.559 46.992 53.566 58.695 64.073

69.025

268.686 292.009 306.635 317.179 328.539 345.153 359.790

377.889 402.669

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

HzE (ohne EB) § 35a

2008-2010:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +7,1%

2010-2014:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +4,3%

2014-2016:

Zuwachs pro Jahr

(Ø): +6,0%

Folie Nr. 9

Veränderungen der Hilfen zur Erziehung (ohne Erziehungsberatung)

nach Jugendämtern

(Deutschland – nur kreisfreie Städte; absolute Veränderung der am

31.12. laufenden Fälle von 2010 bis 2016; Angaben in %)

Hinweise: Es werden nur Jugendämter kreisfreier Städte berücksichtigt; drei JÄmter mit Werten über +150%

werden aus grafischen Gründen nicht gezeigt.

Quelle: Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder – Statistiken der Kinder-

und Jugendhilfe, Erzieherische Hilfen; versch. Jahrgänge; Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

Bundesweite Veränderung: +25%

0

2

4

6

8

10

12 Zahl der Jugendämter

Veränderung der absoluten Zahl der am 31.12. laufenden HzE (ohne EB) zwischen 2010 und 2016 in %

Folie Nr. 10

0

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

1.600

1.800

0 10 20 30 40

Auszahlungen auf komm. Ebene für Hilfen zur Erziehung

(Euro pro unter 21-Jährige in

der Bevölkerung)

Kinder mit Bezug von SGB-II-Leistungen (Anteil an altersentspr. Bevölkerung in %)l

Korrelation von „Kinderarmut“ und Auszahlungen

kommunaler Jugendämter für Hilfen zur Erziehung

(Jugendamtsbezirke; 2014)

Quellen: Statistik der Bundesagentur für Arbeit – Grundsicherung für Arbeitsuchende nach dem SGB II, Nicht erwerbsfähige

Leistungsberechtigte, nicht erwerbsfähige sonstige Leistungsberechtigte und Kinder ohne individuellen Leistungsanspruch – unter 15 Jahren;

Jahresdurchschnitt 2014; Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder – Statistiken der Kinder- und

Jugendhilfe – Ausgaben und Einnahmen der öffentlichen Jugendhilfe 2014; eigene Berechnungen

Duisburg & Herne

II. Entwicklung des Personalvolumens

im ASD

Hinweis: 2006 und 2010 einschl. „Förderung der Erziehung in der Familie“.

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe, Einrichtungen und Personal;

versch. Jahrgänge; Berechnung AKJStat

Entwicklung des Personals im Arbeitsbereich ASD

nach Zahl der Personen und Vollzeitäquivalenten (VZÄ)

(Deutschland; 2006 bis 2016)

Folie Nr. 12

9.532

10.876

13.355

15.880

7.585

9.133

11.904

13.996

0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

18.000

2006 2010 2014 2016

An

zah

l

Tätige Personen im ASD VZÄ im ASD

Zuwachs pro

Jahr (Ø):

+5,1%

Zuwachs pro

Jahr (Ø):

+7,6%

Zuwachs pro

Jahr (Ø):

+8,8%

Jugendämter mit Personal im Arbeitsbereich ASD nach Zahl der

Vollzeitäquivalente (VZÄ) (Deutschland; 2006 und 2016)

Jahr Jugendämter VZÄ im

Jugendamt

insgesamt

Jugendämter mit

Personal im ASD

VZÄ im ASD*

Anzahl Median Anteil Median

2006 595 31,6 83% 8,5

2016 559 53,6 95% 15,7

Quelle: Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder –

Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Einrichtungen und Personal; versch. Jahrgänge; Berechnung AKJStat

*Mittelwerte bezogen

auf Jugendämter mit

Personal im ASD

Folie Nr. 13

Arbeitsbereiche im modellhaften Durchschnittsjugendamt

(Deutschland; 2016; jeweils Median der VZÄ nach Arbeitsbereich)

Quelle: Forschungsdatenzentrum der Statistischen Ämter des Bundes und der Länder –

Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Einrichtungen und Personal; versch. Jahrgänge; Berechnung AKJStat Folie Nr. 14

15,7

12,9 6,7

2,5

2,1

2,0

1,0

10,7 ASD/KSD/RSD

Verwaltung (einschl. wirtschaftl. JH)

Beistand-, Amtspfleg-, Vormundschaften

Pflegekinderwesen

Leitung

Jugendgerichtshilfe

Jugendhilfeplanung

Übrige

Personal im Jugendamt gesamt: 53,6 VZÄ

III. Arbeitsbelastung im ASD –

eine statistische Annäherung

Entwicklung der Proxy-Variablen zur Arbeitsbelastung

pro VZÄ im ASD (Deutschland; 2010 bis 2017; Angaben absolut)

Hinweise:1) 2010 einschließlich „Förderung der Erziehung in der Familie“. 2) Hilfen zur Erziehung (ohne Erziehungsberatung gem. § 28 SGB VIII), Eingliederungshilfen gem. § 35a SGB

VIII, Hilfen für junge Volljährige.. 3) Ohne vorläufige Inobhutnahmen.

Quelle: Statistisches Bundesamt: Bevölkerungsstandstatistik; Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe - Erzieherische Hilfe, Eingliederungshilfe für seelisch behinderte junge

Menschen, Hilfe für junge Volljährige, Gefährdungseinschätzungen nach § 8a Abs. 1 SGB VIII, Vorläufige Schutzmaßnahmen; versch. Jahrgänge; Berechnungen AKJStat. Folie Nr. 16

20101 2014 2016 2017

VZÄ im ASD 9.133 11.904 13.996 ?

Anzahl

pro

VZÄ Anzahl

pro

VZÄ Anzahl

pro

VZÄ Anzahl

Bevölkerung

unter 18 Jahren 13,3 Mio. 1.461 13,1 Mio. 1.101 13,5 Mio. 962 13,5 Mio.

Begonnene

Hilfen2 177.428 19,4 198.931 16,7 231.852 16,6 ?

Beendete Hilfen2 161.283 17,7 181.620 15,3 199.072 14,2 ?

Am 31.12.

laufende Hilfen2 306.635 33,6 359.790 30,2 402.669 28,8 ?

Beendete 8a-

Verfahren

nicht

bekannt / 124.213 10,4 136.925 9,8 143.275

Inobhutnahmen3 35.418 3,9 48.059 4,0 84.230 6,0 50.282

IV. Entwicklung der Altersstruktur –

Generationenwechsel im ASD

Entwicklung der Altersstruktur der Beschäftigten in den

Allgemeinen Sozialen Diensten

(Deutschland; 2006-2016; Angaben absolut)

Hinweis: 2006 und 2010 einschl. „Förderung der Erziehung in der Familie“

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Einrichtungen und Personal; versch. Jahrgänge;

Zusammenstellung und Berechnung AKJStat Folie Nr. 18

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2006 2010 2014 2016

Altersstruktur der Beschäftigten im ASD nach Geschlecht

(Deutschland; 2016; Angaben absolut)

Folie Nr. 19

-

500

1 000

1 500

2 000

2 500

3 000

gesamt männlich weiblich

Quelle: Statistisches Bundesamt, Statistiken der Kinder- und Jugendhilfe – Einrichtungen und Personal; versch. Jahrgänge;

Zusammenstellung und Berechnung AKJStat

Noch einmal: Resümee

Zentrale Erkenntnisse

1. Alle Aufgabenbereiche des ASD, die statistisch erfasst werden (8a-Verfahren,

Inobhutnahmen, erzieherische Hilfen), sind bis 2016 gewachsen.

2. Auch die ASD wurden zwischen 2006 und 2016 personell stark ausgebaut:

Vorhandene ASDs wurden vergrößert, außerdem haben mehr Jugendämter einen

eigenen ASD.

3. Statistisch war der Personalausbau größer als die Fallzahlenzuwächse in

mehreren Bereichen.

4. Ein Generationenwechsel bei den Beschäftigten im ASD hat begonnen.

Thesen

• Der ASD wandelt sich – durch Bedeutungszuwachs der Aufgaben, Vergrößerung

der Dienste sowie den Generationenwechsel des Personals.

• Dieser Wandel stellt Jugendämter und deren Leitungskräfte vor große

organisatorische Herausforderungen.

Folie Nr. 21

Einschränkungen

1. Die KJH-Statistik bildet Strukturen des Jugendamts und die Arbeitsbelastung

für den ASD nur ungenau ab.

2. Die bundesweiten Entwicklungen prägen sich lokal äußerst unterschiedlich

aus.

3. Die KJH-Statistik kann Impulse für lokale Situationsanalysen und

Strategieentwicklungen geben, diese jedoch nicht ersetzen!

Folie Nr. 22

23

Vielen Dank für

Ihre Aufmerksamkeit!

Kontakt:

Dr. Thomas Mühlmann

Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik

www.akjstat.tu-dortmund.de

E-Mail: thomas.muehlmann@tu-dortmund.de

Die Arbeitsstelle Kinder- und Jugendhilfestatistik ist ein vom BMFSFJ und dem MKFFI NRW gefördertes

Forschungsprojekt im Forschungsverbund DJI/TU Dortmund an der Technischen Universität Dortmund.