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CAPTULO SEGUNDO
EL RGANO PARLAMENTARIO EN LA CONSTITUCIN DE 1993
1.- INTRODUCCIN
La expresin Parlamento proviene de la voz latina parlare que
significa
conversacin. En este sentido, fue empleada por los monjes de la
Edad Media
para invocar las reglas monsticas de dilogo e intercambio de
ideas despus de
la cena. La acu!acin pol"tica del trmino correspondi al cronista
#ttone Moreno,
durante la realizacin de la curia o consejo universal convocado
por el emperador
germnico $ederico % &arbarroja '(()*+, en ocasin de
decidirse sobre los l"mitesentre el poder imperial la autonom"a
municipal. Posteriormente en el siglo -%%% se
afianzar"a dica connotacin, a efectos de denominar tcnicamente
el proceso de
dilogo comunicacin pol"tico/institucional entre el monarca sus
nobles.
El Parlamento alude a un rgano constitucional dotado de poder
pol"tico que
bajo las caracter"sticas de unidad representativa, autnoma,
colegiada, plural,
deliberante, permanente plurifuncional deviene en el canal por
antonomasia para
la toma de las grandes decisiones legisferantes la adopcin de
decisiones
pol"tico/jur"dicas emanadas de la 0acin estadualmente organizada
por
delegacin democrticamente gobernada.
En esa perspectiva el conjunto de actividades precisas,
necesarias permanentes
que dico rgano realiza a efectos de alcanzar justificar la razn
de su existencia
puede ser clasificada de la manera siguiente1 funcin de
legislacin, funcin
pol"tico/econmica, funcin de legitimacin pol"tica, funcin de
discrecionalidad
pol"tica funcin de control pol"tico.
El Parlamento es un rgano constitucional, en razn a que como
afirma Enrique
2lvarez 3onde 4ob. cit.51
Tiene un origen inmediato y directo en la propia Constitucin y
participa en
la direccin poltica del Estado.
(
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El Parlamento es un rgano representativo, en razn a que mediante
su accionar
se convierte en la manifestacin de la voluntad del conjunto de
la 0acin6 por
ende, su actuacin se colige que es en pro por encargo del
conjunto umano
integrante del cuerpo pol"tico.
Esta manifestatividad pol"tica representativa le otorga una
acreditada
preeminencia en relacin a los otros rganos de poder
gubernamental, amn de
convertirlo en el plenario titular de la soberan"a popular.
El Parlamento es un rgano autnomo, en razn a que tiene pleno
albedr"o para
ejecutar sus funciones asumir sus competencias, sin ms
limitaciones que las
determinaciones consignadas expresamente en la 3onstitucin.
El Parlamento es un rgano colegiado, en razn a que se encuentra
integrado por
miembros que determinan en consuno, cua presencia emana de
undemocrtico proceso de determinacin popular.
El Parlamento es un rgano plural, en razn a que expresa las
multnimes
opciones segmentos ideolgicos, econmicos, sociales culturales
existentes en
la 0acin.
El Parlamento es un rgano deliberante, en razn a que la toma de
decisiones
adopcin de posiciones pol"tico/jur"dicas surge de un previo e
intenso proceso de
discusin confrontacin de pareceres6 lo cual conclue con una
votacin
estimativa o desestimativa.
El Parlamento es un rgano permanente, en razn a que, a sea a
travs del
Pleno en s" mismo o de alguna de sus comisiones, su actividad no
se interrumpe
ni se detiene6 ello en aras de darle continuidad al control del
poder pol"tico al
procesamiento pol"tico/jur"dico de las demandas ciudadanas.
El Parlamento es un rgano plurifuncional, en razn a que
cumple
simultneamente una variopinta actividad pol"tica jur"dica.
Antecedentes hist!ic"s
7
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El istoriador 8acques Pirenne 4Historia universal.
&arcelona1 #cano, (9:;5
considera que el funcionamiento del Parlamento en los pa"ses de
#ccidente es
uno de los aspectos capitales del medioevo.
Ello se producir fundamentalmente por razones econmicas
pol"ticas.
Es del caso se!alar que las monarqu"as feudales se encontraban
necesitadas de
acrecentar sus recursos econmicos, los que solo pod"an obtener
pidindoselos a
sus s
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En la =tenas de Coln 'G*H/)): a.3.+ existi la =samblea del
Pueblo o EIIlesia, la
cual lleg a estar compuesta por seis mil integrantes 'jefes
militares, propietarios,
comerciantes, filsofos abogados+, de entre los cuales se
seleccionaba a los
nueve arcontes. =simismo se cre el 3onsejo de los
3uatrocientos.
El citado rgano aprobaba las lees6 las cuales quedaban sujetas a
la ratificacin
del 3onsejo o &ula integrado por quinientos miembros.
En lo relativo a Boma, all" se cre el Cenado o Senatus'expresin
que alud"a a
una suerte de 3onsejo de =ncianos+6 institucin pol"tica que
pervivi con
paulatinas modificaciones asta el final del %mperio '7; a.3./)G)
d.3.+.
Dico rgano ejerc"a en lo esencial funciones contraloras
residualmente emerg"a
como un ente consultivo de decisin pol"tica. Entre sus
principales atribuciones
aparecen la autorizacin del gasto p
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i el modelo romano !ue enaltecieron Catalina y Cicern" ni el
griego en el
!ue reson #con milagrosa ac$stica# la palabra de %emstenes"
originaron
la institucin parlamentaria tal como se la conoce &oy en
occidente.
En ese sentido, la doctrina coincide en que los antecedentes
constitucionales
propiamente dicos aparecen en la baja Edad Media. La naturaleza
fines
institucionales que ira adquiriendo con avances retrocesos asta
la consecucin
de los ideales de la Bevolucin $rancesa sern la base el
fundamento del
Parlamento actual.
Enrique 2lvarez 3onde 4ob. cit.5 expone que >durante la Edad
Media, estas
asambleas experimentaron un importante auge, que es paralelo
consecuencia
del desarrollo del estamento burgus?.
En ese sentido, la experiencia inglesa ser la ms aleccionante a
que de maneraascendente desde la baja Edad Media asta la Aloriosa
Bevolucin de (G:9, se
lograr la consagracin del Parlamento como parte centro del poder
pol"tico.
=l respecto, veamos lo siguiente1
a' El (agnum Concilium )ngl*s
La monarqu"a inglesa pose"a el poder en toda su magnitud
'funciones ejecutivas,
legislativas judiciales+.
Este poder real, desde su gestacin en el siglo -%% asta el siglo
-%%%, promovi la
constitucin de un rgano denominado (agnum Concilium'3onsejo
3om
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en algunas circunstancias deb"a persuadir para obtener pleno
acatamiento en el
campo de la pol"tica tributaria.
En relacin a este primeros vasallos del re?6 el cual
eraconvocado por decreto real, ordinariamente tres veces al
a!o.
Dico conciliumsufrir transformaciones paulatinas a lo largo de
la istoria pol"tica
inglesa. =s", se irn incorporando en su seno personalidades
feudales por la v"a
de la representacin electiva funcionar bajo una estructura
bicameral.
Es dable se!alar que en (7(F, encontrndose el reinado de 8uan
sin Jierra 'g.
((99/(7(G+ en una situacin econmica ruinosa, este tuvo la idea
de encargar a
sus s&eriffs funcionarios encargados de cobrar los impuestos
resguardar la
propiedad, etc. que icieren venir asta la ciudad de #xford a
personalidades
que fueren genuinos representantes de los condados 'territorios
sobre los que
ejerc"a se!or"o un conde+ de los burgos 'circunscripciones
diminutas
dependientes de otras principales+, a efectos de encarar junto
con ellos la
problemtica acendaria del reino. En ese contexto, se reunir"an
por primera vez
al lado de los >primeros vasallos del re?, cuatro caballeros
por cada condado.
El propio 8uan sin Jierra tras la derrota de sus tropas en los
bosques de
Bunnmede, por parte de milicias rebeldes organizadas por la
aristocracia el
clero se ver obligado, al suscribir la istrica 3arta Magna de
(7(), de
formalizar la existencia jur"dica del concilium, amn de
asignarle a esta
expresamente el reconocimiento del dereco de aprobar la creacin
de impuestos
de presentarle peticiones.
G
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3omo afirma el istoriador 8aques Pirenne 4ob. cit.5 este
>consejo comel monarca iciera o desiciera
lees a su arbitrio?.
=rturo Pellet Lastra 4ob. cit.5 se!ala que >=l 3onsejo as"
convocado se le llam por
primera vez 0arliament 'del francs parlar+ aunque se seguir
usando
indistintamente las denominaciones K3onsejo o K3uria, asta
principios del siglo
-%@?.
Posteriormente, en (7G) durante el reinado del propio Enrique
%%%, se convocar a
dos caballeros de cada condado, al lado de los denominados
>primeros vasallos
del re?, a efectos que en consuno deliberasen sobre materias
vinculadas con las
cargas impositivas dems medios de auxilio a la 3orona. De ello
se deduce que
se empezar a admitir en el Parlamento ingls el principio de
representacin.
Dica evolucin istrica se suscit como consecuencia de discordias
sucesivas al
interior de esta suerte de asamblea ampliada.
;
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Es de verse que, los caballeros residentes de las ciudades se
reusaban a pagar
los subsidios impuestos por la 3orona, lo que dio lugar a una
cruenta guerra civil
entre el re los condados apoados por los prelados la alta
nobleza inglesa.
En esta luca triunfaron las uestes de las ciudades bajo la
conduccin pol"tico/
militar de Cimn de Monfort. Este exig"a el cumplimiento de lo
pactado en las
denominadas %isposiciones de 12ford'(7):+, que entre otros
aspectos reconoc"a
la existencia operatividad del Parlamento.
3omo consecuencia de dica derrota el re Enrique %%%, se vio en
la necesidad de
convocar a una nueva asamblea '(7G)+, en donde ser"an
incorporados de pleno
dereco los representantes de los condados, a razn de dos comunes
elegidos
por cada una de las veintiuna ciudades existentes en la poca.
Por dico motivo,
los constitucionalistas ingleses consideran que a partir de dica
feca afuncionado cabalmente el Parlamento en ese pa"s6 asignndosele
a Cimn de
Monfort el papel de mrtir promotor de dica creacin.
Esta prctica se fortaleci en (79) cuando el re Eduardo % 'g.
(7;7/(FH;+
convoc a una asamblea conocida en los anales de la istoria
inglesa como >El
Parlamento Modelo?.
Esta convocatoria efectuada en pro de la mejor organizacin
constitucional el
apoo financiero para el sostenimiento de la guerra contra
$rancia Escocia,
afirmar el agrupamiento de los >primeros vasallos del re? con
dos comunes por
cada burgo distrito del reino. Por ende, participaron el clero,
la nobleza los
comunes o pueblo.
El citado monarca ser conocido por este eco como >El
8ustiniano britnico?, en
razn de su profundo respeto por la prctica parlamentaria.
Durante el reinado de Eduardo %%% el Parlamento empezar a
deliberar en dos
cmaras distintas '(F*(+. =s", por razones de origen social los
representantes de
los condados, ciudades villas deliberaran aparte de los barones
clrigos. Esta
separacin se ar mas acusada a partir de (F):.
= partir de (F;; los representantes de los condados, ciudades
villas designaran
a un presidente 'Spea3er'para conducir los debates
parlamentarios.
:
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= pesar de la separacin se producir un buen entendimiento entre
ambas
cmaras, en virtud de existir un mismo inters pol"tico1 lucar
contra la
arbitrariedad real.
Los constitucionalistas europeos se!alan que a comienzos de (*GF
los miembros
del Parlamento ingls adoptaran la costumbre de redactar aprobar
per se los
proectos de le 'bills+, a efectos de que el re se limitase a
promulgarlos.
Posteriormente, con el estallido de la crisis del modelo de
monarqu"a absoluta, el
Parlamento acrecentar significativamente su actividad. =s", a la
ca"da del re
8acobo %% 'g. (G:)/(G::+ conducir el gobierno el pr"ncipe de
#range erno del
monarca depuesto, bajo el nombre de Auillermo %%%.
La ascensin de Auillermo %%% ser la consecuencia de un pacto con
el Parlamento,
que, entre otros asuntos, transigi en aceptar la %eclaracin de
%erec&osdel (Fde febrero de (G:9. Este instrumento legal
establec"a que el monarca renunciaba
a su prerrogativa de suspender las lees de dispensar su
ejecucin. Este texto
fue complementado con el 4cta de Establecimiento '(;H(+,
instituida como una
nueva limitacin a la corona como una maor garant"a para el
ejercicio de los
derecos libertades de los s
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/ La designacin de un presidente 'Spea3er+ encargado de llevar
al re las
respuestas o acuerdos del Parlamento6 amn de presidir las
sesiones
dirigir los debates.
/ La obtencin de las prerrogativas de inmunidad de arresto
'freedom of
arrest+ de inviolabilidad 'freedom of speac&+. En efecto,
durante el reinado
de Enrique @%% 'g. (*:)/()H9+ se establecer la inmunidad de
arresto que
preservaba la libertad f"sica ambulatoria de los parlamentarios
durante el
per"odo de sesiones. =simismo, en (G:9 despus de la Aloriosa
Bevolucin
a travs de la %eclaracin de %erec&os refrendado por
Auillermo de
#range se asegurar la libertad de palabra.
/ El establecimiento de la regla de periodicidad de las
sesiones. En principio
la actividad parlamentaria estuvo sujeto a la voluntad del re.
En cambio, apartir de (GG* durante el reinado de 3arlos %% se
dictar una le 'bill'
conocida como la triennial act en donde se se!alar que los
lores
comunes deb"an reunirse cada tres a!os. Posteriormente en (G9*
mediante
bill se establecer que la actividad parlamentaria deb"a ser
anual. La
referida le proibir la disolucin del Parlamento, sin su
propio
consentimiento.
b' +os Estados Generales de 5rancia
En la istoria de $rancia tambin aparecern algunos antecedentes
de
importancia. =s", es de verse que en (FH7, en razn del
enfrentamiento pol"tico
entre el re $elipe %@ ms conocido como >El ermoso? el papa
&onifacio @%%%,
se convocar a los denominados Estados Generales, a efectos de
asegurar el
poder regio.
Es dable advertir que, en ocasin de la denominada >Auerra de
los 3ien =!os?
entre $rancia e %nglaterra, durante dos a!os '(F)) a (F);+, los
Estados Aenerales
operaron como autnticas asambleas representativas
deliberantes.
Los Estados Aenerales perfilaban la representacin pol"tica de
los se!ores
clrigos de las principales ciudades francesas.
(H
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Estos Estados Aenerales se reunieron trece veces en el siglo
-%@, oco en el siglo
-@, cinco en el siglo -@%, una vez en el siglo -@%%.
=l respecto, =rturo Pellet Lastra4ob. cit.5 refiere que la de
reflexin?.
c' +as Cortes Espa6olas
En la experiencia ibrica destacan las cortes medievales
castellanas aragonesas
de gran ascendencia sobre el sistema pol"tico imperante en los
siglos -@ -@%.
Jras un declinar evidente en los siglos posteriores, recobrarn
significado con el
constitucionalismo gaditano '3onstitucin de 3diz, (:(7+.
Desde una perspectiva istrica dicas 3ortes se gestaron desde
finales del siglo
-%, a ra"z de las reuniones estaduales convocadas por el re con
la participacin
del clero la nobleza, a efectos de tratar asuntos vinculados con
el buen gobierno.
Dicas reuniones tuvieron importancia istrica a ra"z de la luca
por la
Beconquista de Espa!a '-%%% al -@+ tras la invasin sarracena
'nmadas de
oriente prximo+.
((
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La paulatina presencia del pueblo llano se constata desde las
3ortes de Len en
((::.
d' El Congreso de los Estados 7nidos
La existencia del Parlamento en los Estados Nnidos antecede al
acto mismo de su
independencia del dominio britnico en (;;G.
=l respecto, cabe recordar que la primera colonia britnica
permanente en =mrica
del 0orte fue la de @irginia en (GH;.
Pues bien, en el contexto de la >3arta de 3olonizacin?
concedida por el re
8acobo %, la London 3ompan auspiciar en (G(9 la creacin de la
denominada
>3asa o 3mara de los 3omunes?. =ll", se encontraban
representados dos
comunes por cada una de las diez plantaciones de algodn.Dica
experiencia no ser"a
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=l respecto, a guisa de ejemplo, 8os Mat"as Manzanilla 4>El
Poder Legislativo
en el Per
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Ello no obsta para afirmar nuestra conviccin de que en un futuro
cercano nos
encontraremos con una representacin parlamentaria ms l
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/ 3onstitucin de (:7G1 3ongreso tricameral.
/ 3onstitucin de (:7:1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (:F*1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (:F91 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (:)G1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (:GH1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (:G;1 3ongreso unicameral.
/ 3onstitucin de (97H1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (9FF1 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (9;91 3ongreso bicameral.
/ 3onstitucin de (99F1 3ongreso unicameral.
Debe advertirse, que si bien la 3onstitucin de (:7F estableci un
3ongreso
unicameral, empero, tambin consider un rgano denominado
Cenado
3onservador, que, aun cuando estructuralmente no formaba parte
del 3ongreso,
se encargaba de cumplir una tarea eminentemente parlamentaria1
la fiscaliacin.
En razn a ello, mucos tericos consideran que esa 3onstitucin
ten"a tendencia
bicameral.
La opcin por un Parlamento mono o bicameralista tiene tras de s"
toda una
polmica bisecular.
El origen remoto del monocameralismo se remonta al 3onsejo
3omprimeros vasallos del re?.
()
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Posteriormente, en (F;;, durante el reinado de Bicardo %% los
comunes elegirn un
vocero denominado 'speaIer+ que los representar ante el monarca
ante la
3mara de los Lores, formando as" la reunin de los comunes o
Comune
Concilium.
Cus expresiones ms prximas pueden encontrarse en la colonia
de
Massacusetts a mediados del siglo -@%%, cuando el gobernador 8on
Qintrop
form una asamblea bicameral en donde una cmara se conformaba con
sus
colaboradores ms cercanos, la otra se establec"a con los
representantes de la
poblacin.
En el contexto de la reproduccin de las experiencias pol"ticas
anglosajonas, se
insertar en pa"ses como ungr"a '(GH:+ Cuecia '(:GG+.
$inalmente, es dable consignar a la 3onstitucin de los Estados
Nnidos de (;:;.Esta se bas en la existencia de una 3mara de
Cenadores que auspiciaba el
principio de isonom"a en la federacin americana, a razn de dos
miembros por
cada Estado6 de una 3mara de Bepresentantes que obedec"a a una
regla de
proporcionalidad en funcin a la densidad poblacional.
La fundamentacin terica del bicameralismo aparece en las tesis
de Montesquieu
sobre la divisin de poderes. =ll" se fija que el Parlamento en
su condicin de
rgano de poder de maor importancia deb"a estar segmentado en dos
cmaras,
a efectos de que estas se frenaran mutuamente e integraran
estamentos sociales
pol"ticos distintos.
El bicameralismo en una sociedad no igualitaria represent la
estructura de apoo
de la nobleza, a efectos de contrarrestar el insurgente
principio democrtico de la
representacin nacional, amn de servirle de freno contrapeso.
Ce consider primigeniamente que la segunda cmara encarnaba la
mentalidad,
unidad continuidad del Estado, frente al creciente proceso de
ideologizacin,
fraccionamiento cambiante >umor pol"tico? con que sol"a
identificarse a la
cmara proveniente de los sectores no tradicionales de la
comunidad pol"tica.
3on el triunfo de la opcin del sufragio universal se produce una
transformacin en
la concepcin del bicameralismo6 ello no estar exento de polmica
permanente
sobre la conveniencia o inconveniencia de su existencia o
mantenimiento.
(G
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En la actualidad, las tesis a favor del unicameralismo o del
bicameralismo se
sustentan en las consideraciones siguientes1
a' 7nicameralidad
/ #frece maor celeridad en la labor parlamentaria. =l respecto,
&enjamin
$ranIlin comparaba la dualidad bicameral con una carreta tirada
por
delante por un caballo por detrs por otro.
/ #casiona una menor utilizacin del presupuesto p
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Presidencia de la Bep
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trabajo parlamentario. =s", espec"ficamente una cmara puede
encargarse
de las tareas legislativas6 en tanto, que, la otra puede asumir
las tareas de
fiscalizacin.
/ Presenta la posibilidad de transaccin pol"tica cuando surge un
conflicto
con el rgano Ejecutivo. =s", la segunda cmara puede dominar el
"mpetu
de una cmara joven obstinada sin autocontrol en su actuacin
frente al
rgano administrador del Estado.
/ Permite complementar los tipos o modalidades de representacin.
=s", una
cmara puede expresar una manifestacin por volumen demogrfico,
la
otra manifiesta una encarnacin por criterio de federalizacin
o
descentralizacin territorial. =simismo, pueden incluirse
modalidades de
representacin complementarias por razones de carcter
econmico,social, funcional, cultural, etc.
0uestro juicio sobre la materia radica en considerar el peligro
de la dictadura
parlamentaria a travs de la cmara gorgojo franquicial
segunda cmara?.
=s", su promotor, Enrique 3irinos Coto 4Constitucin de . +ectura
y
comentarios. Lima1 0erman, (99G5 la justific ante el 3ongreso
3onstituente
Democrtico en los siguientes trminos1
(9
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Si vamos a dar el salto al vaco de la c-mara $nica" pido a la
mayora !ue
por patriotismo vayamos con cuidado y tomemos precauciones"
y
efectivamente establecamos una Comisin 0ermanente !ue sea como
un
conato de Senado.
3.- EL %OLUMEN DE LA REPRESENTACIN PARLAMENTARIA
La representacin alude a una actividad emanada del poder estatal
que se ejecuta
a nombre de la ciudadan"a. Ce la concibe como una forma de
racionalizacin de la
actividad pol"tica. Mediante ella se convierte a los
parlamentarios en responsables
de las decisiones que adopten, por delegacin de sus
electores.Bemedio Cncez $erriz 4>Las cortes generales %?. En1
5unciones y rganos del
Estado constitucional. @alencia1 Jirant lo &lanc, 7HH:5
se!ala que la
representacin es un invento medieval, inspirada en la
correspondiente institucin
ius privatista. Esta se aplic por primera vez en el seno de las
rdenes religiosas
para resolver el problema de su conduccin sin caer bajo el
control episcopal.
= guisa de ejemplo, aparece en el siglo -%% en el 3ap"tulo o
8unta Aeneral de la
#rden del 3ister 'monjes benedictinos+. Es de verse que ante la
imposibilidad que
esta pudiese reunir a todos sus integrantes, se estableci que en
cada convento
se deber"a elegir a delegados6 los cuales reunidos en conjunto
proced"an a la
designacin de sus autoridades centrales.
El Jribunal 3onstitucional en el caso congresistas de la Bep
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El art"culo 9H de la 3onstitucin vigente establece en ciento
treinta el n
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&.- RE'UISITOS PARA LA POSTULACIN PARLAMENTARIA
El art"culo 9H de la 3onstitucin exige tres condiciones para
postular al cargo de
congresista, a saber1
/ Ser peruano de nacimiento. Dica condicin qued firme a partir
de la
3onstitucin de (:F9. En ese sentido, el art"culo )7 de la
3onstitucin
vigente establece como tales a los nacidos en el territorio de
la Bep
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parlamentario no se constri!en a lo dispuesto en el art"culo 9H
de la 3onstitucin,
a que adems se requiere encontrarse adscrito a una lista avalada
por una
organizacin pol"tica.
(.- LA INELEGI)ILIDAD
Dica nocin alude a la imposibilidad legal de determinados altos
funcionarios
p
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En rigor, dica restriccin se promueve en salvaguarda de la
transparencia del
proceso electoral de la igualdad de los participantes en el
mismo.
Pedro Planas Cilva 4%erec&o parlamentario. Lima1 Ediciones
$orenses, (99;5
se!ala doctrinariamente la existencia de dos tipos de
inelegibilidad, a saber1
a+ La inelegibilidad en razn del alto cargo que se ocupa dentro
del Estado.
b+ La inelegibilidad en razn de la persona.
=l respecto de esto que pueden darse
condiciones fortuitas que resulten inamovibles e impidan la
postulacin de
determinadas personas, por su condicin de tal. Ello a
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=ora bien, mediante la reforma constitucional contenida en la Le
0O 7:GH;, el
3ongreso a sido autorizado a ampliar la casu"stica de las
inelegibilidades
mediante la frmula >Los dems casos que la le prev?.
Es obvio que dica clusula abierta puede generar inelegibilidades
tendentes a
proscribir determinadas candidaturas inconvenientes al poder de
turno.
En el dereco comparado existen estados que pro"ben la
participacin del
cnuge parientes de primer segundo grado del jefe de Estado o del
jefe de
Aobierno.
Esta modalidad de inelegibilidad se sustenta doctrinariamente en
la necesidad de
evitar acciones de favoritismo gestadas desde la ms alta
magistratura de la
Bep
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prevalecer la igualdad formal ante la le, reconocida por el
art"culo 7, inciso 7 de la
3onstitucin?.
De conformidad con lo establecido en el citado art"culo 9( de la
3onstitucin se
encuentran sujetos a la inelegibilidad los altos funcionarios
p
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/ El superintendente de =dministracin de $ondos Privados de
Pensiones. El
antecedente puede encontrarse en la 3onstitucin de (99F.
/ Los miembros de las $uerzas =rmadas de la Polic"a 0acional
en
actividad. Los antecedentes pueden encontrase acumulativamente
en las
constituciones de (:7:, (:GH (9;9.
3abe se!alar que la renuncia que exige el art"culo 9( de la
3onstitucin debe ser
efectiva. Ergo, no se cumple con el mandato constitucional
cuando el inelegible se
mantiene en el cargo por cualquier razn que fuera 'encargatura,
provisionalidad,
espera de aceptacin, etc.+.
Es interesante dejar constancia del proceso istrico
constitucional de la
inelegibilidad contra los miembros del clero.En las
constituciones de (:7:, (:F* (:F9 en donde se estableci un
Parlamento
bicameral, los miembros del clero se encontraban impedidos de
postular a la
3mara de Diputados.
En las constituciones de (:)G, (:GH, (:G; (97H se estableci una
inelegibilidad
absoluta.
Dica inelegibilidad formalmente desaparece a partir de la
3onstitucin de (9FF.
En la actualidad, la participacin de miembros del clero como
representantes
parlamentarios est sujeta por reglamentacin interna de la
%glesia, a la previa
autorizacin del obispado correspondiente. En el siglo -- en lo
que va del
presente no a existido representacin alguna.
En puridad dica autorizacin no es formalmente exigible para los
efectos del
proceso de inscripcin de candidatos.
= lo largo de la istoria a quedado la impronta parlamentaria de
clrigos de la
talla de $rancisco 8avier Luna Pizarro, $rancisco de Paula
@igil, Joribio Bodr"guez
de Mendoza, 8uan =ntonio de =ndueza, 3arlos Pedemonte Jalavera,
Manuel
@illarn Loli, 8os %sidro &onifaz, etc.
*.- LAS INCOMPATI)ILIDADES $ PRO+I)ICIONES
7;
-
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28/213
Estas aluden a la pluralidad de cargos p
-
7/23/2019 DER.CONST. II - II
29/213
Ellas aluden a los casos de concursos, invitaciones para
postular a cargos,
candidaturas, nombramientos o representaciones ajenas a la
actividad congresal,
que se suscitan con posterioridad al acto de incorporacin al
rgano
parlamentario.
En este caso, conforme lo dispone el art"culo ( de la Le 0O
7G)F* de feca 7 de
octubre de (99), al ser el mandato representativo irrenunciable
a sea expresa o
tcitamente, el congresista est impedido jur"dicamente de
efectuar un ejercicio
simultneo de la funcin parlamentaria con cualesquiera otra,
derivada de las
situaciones anteriormente mencionadas.
En ese contexto, el art"culo 9( de la 3onstitucin declara
tajantemente la
imposibilidad jur"dica de desempe!ar las cuatro actividades
siguientes1
a' E/ercicio de otra funcin p$blica
Ce entiende por funcin p
-
7/23/2019 DER.CONST. II - II
30/213
aquella que est referida a encargos espec"ficos del rgano
Ejecutivo, para
estudiar, presentar participar en alternativas de solucin a un
problema de
significativa importancia para nuestra pol"tica exterior las
relaciones
internacionales.
b' E/ercicio del cargo de gerente" apoderado" representante"
mandatario"
abogado" accionista mayoritario o miembro del directorio de
empresas !ue tengan
con el Estado contratos de obras" suministros o
aprovisionamientos" o !ue
administren rentas p$blicas o presten servicios p$blicos.
c' E/ercicio del cargo de gerente" apoderado" representante"
etc." de empresas
!ue obtengan concesiones del Estado.
d' E/ercicio del cargo de gerente" apoderado" representante"
etc." de empresas del
sistema de crediticio financiero" supervisadas por la
Superintendencia de ;anca y
Seguros.
En nuestro pa"s el origen de las incompatibilidades data de la
3onstitucin de
(:7G.
+as pro&ibicionesaluden a la serie de actividades vedadas
para los congresistas,
es decir, a aquellos impedimentos para obrar de una u otra
manera.
Estas responden a la necesidad de asegurar el pleno respeto al
principio de buena
administracin.
En ese sentido, el Jribunal 3onstitucional en el caso Arimaldo
3vez @squez
'Expediente 0O H77F)/7HH*/==TJ3+ a estimado que los
parlamentarios sirven
protegen el inters general, pues estn al servicio de la
0acin.
Dico servicio debe realizarse de manera transparente, a efectos
de evitar que el
ejercicio del poder atente contra una buena administracin. De
all" la justificacin
de las proibiciones establecidas en el texto constitucional.
De conformidad con lo dispuesto en el art"culo 97 de la
3onstitucin, la funcin de
congresista es a tiempo completo6 por ende, este se encuentra
impedido de
FH
-
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31/213
desempe!ar cualquier cargo o ejercer una profesin u oficio
durante las oras de
funcionamiento del 3ongreso.
En aplicacin del argumento a contrario la funcin de congresista
no se ejerce a
dedicacin e2clusiva, sino a tiempo completo6 de all" que se
encuentre proibido
de ejercer cualquier profesin u oficio solo durante las oras en
que se cumplen
las tareas parlamentarias.
=l respecto, abr"a que formular algunas sugerencias1
/ Ce deber"a precisar las oras de funcionamiento del 3ongreso,
tal como lo
acen el resto de las entidades estatales. Ello permitir"a
establecer,
feacientemente, el tiempo en que el parlamentario puede
dedicarse a otro
tipo de tareas./ Ce deber"a proibir el ejercicio de determinadas
profesiones, por las
implicancias de favoritismo pol"tico que pudieran derivarse del
mismo. Es el
caso de los congresistas abogados, quienes evidentemente influen
sobre
los resultados de los procesos en que son patrocinantes de
parte.
,.- LA IRRENUNCIA)ILIDAD DEL MANDATO LEGISLATI%O $ EL
REEMPLAO
POR EL ACCESITARIO
El art"culo 9) de la 3onstitucin se!ala que el mandato
legislativo es irrenunciable.
Dica figura constitucional impide en trminos absolutos que un
congresista deje
por voluntad propia dica calidad. Ergo, tras la juramentacin en
el cargo no cabe
que unilateralmente se abandone formalmente el desempe!o de la
actividad
parlamentaria antes del vencimiento para el cual fue
elegido.
8orge Len @squez 4+a Constitucin comentada. t. %%. Lima1 Aaceta
8ur"dica,
7HH)5 se!ala que en relacin a la irrenunciablidad del mandato
legislativo, nuestro
constitucionalismo a pasado por dos etapas, a saber1
F(
-
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32/213
a+ Etapa de la consagracin relativa. Ella abarca desde la
3onstitucin de
(:7: asta la vigencia de la 3onstitucin de (9FF. Durante dico
lapso era
admisible que los parlamentarios reelectos pudiesen renunciar al
mandato
legislativo.
b+ Etapa de la consagracin absoluta. Ella abarca desde la
vigencia de la
3onstitucin de (9;9. Durante el presente lapso la
irrenunciabilidad opera
con carcter absoluto.
El mandato de irrenunciablidad parlamentaria surgi a finales del
siglo -@%%% de las
fauces de las revoluciones inglesa francesa respectivamente.
=s", a diferencia
del mandato imperativoconstruido en la Edad Media, en donde el
representante
actuaba solo a nombre de las personas que ab"an elegido dentro
de los l"mitesconsignados en el >cuaderno de instrucciones?, con
las ideas del liberalismo
burgus se introdujo la nocin del mandato representativo.
Dico mandato representativo implic que a no solo se era
apoderado del grupo
que lo eligi sino de toda la 0acin en su conjunto6 amn de no
encontrarse sujeto
a la regla de obediencia de ninguna instruccin en particular,
sino a los mandatos
de su conciencia. Por ende, se izo necesario resguardar la
autonom"a del
representante.
La irrenunciablidad se sustenta en la necesidad de colocar un
>caleco
antipresin? contra los grupos de poder intra extra
parlamentarios6 , dentro de
ese contexto asegurar el libre ejercicio de su funcin. 0o
obstante la razonabilidad
de dica consideracin, la praxis acredita que existen razones
personales como la
salud, la econom"a familiar, el desfasamiento profesional, la
prdida de inters,
etc., que acen atendible reconsiderar los alcances de dico
art"culo.
De otro lado, 3sar Delgado Auembes 4>La constitucionalidad
del reemplazo del
congresista por sentencia condenatoria por delito doloso con
pena privativa de la
libertad efectiva?. En1 0alestra del Tribunal Constitucional,
vol. --%. Lima, julio
7HH:5 se!ala que existen dos tipos de reemplazo1 por vacancia o
por suspensin.
El supuesto de reemplazo por vacancia en el cargo se produce por
la muerte6 la
declaratoria de enfermedad permanente e irreversible6 la
destitucin6 la
F7
-
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33/213
inabilitacin pol"tica por el trmino idntico o superior al
mandato de
representacin.
El supuesto de reemplazo por suspensin en el ejercicio del
cargo, se produce por
la aplicacin de dica medida a consecuencia de un antejuicio o
juicio pol"tico por
un lapso inferior al del mandato de representacin6 por el
levantamiento de la
inmunidad de arresto por el tiempo que tarde el proceso judicial
en que se ventila
la accin pendiente. En consecuencia, en principio, tiene carcter
temporal.
=s", de conformidad con lo establecido en el art"culo 7) del
Beglamento del
3ongreso, se expone que1 >En caso de muerte o enfermedad que
lo inabilite de
manera temporal, por ms de sesenta d"as naturales, o permanente
o cumpla
sentencia condenatoria por delito doloso o sea suspendido,
inabilitado o
destituido por el 3ongreso, en aplicacin de lo que establece
dentro de lascondiciones de suspensin contempladas en el art"culo
(HH de la 3onstitucin
Pol"tica, el congresista ser reemplazado por el accesitario. En
el caso de
inabilitacin permanente por enfermedad, el congresista afectado
no dejar de
percibir sus aberes durante el per"odo parlamentario
correspondiente sin perjuicio
de la remuneracin que percibir el accesitario del mismo grupo
pol"tico. En caso
de proceso penal, si el congresista a sido suspendido o est con
detencin
mientras ella dure, los aberes del congresista investigado
procesado sern
depositados en una cuenta especial6 de ser absuelto o no
encontrarse lugar a
instructiva en su contra, le ser entregada la suma acumulada
recobrar todos
sus derecos , en caso de sentencia condenatoria por delito
doloso, revertir al
presupuesto del 3ongreso.
En caso de suspensin, el accesitario asume el cargo slo durante
el plazo de la
misma?.
.- EL REGLAMENTO DEL CONGRESO
El art"culo 9* de la 3onstitucin se!ala que el 3ongreso de la
Bep
-
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fuerza de le, es promulgado publicado por propia
-
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El per"odo parlamentario tiene una duracin ordinaria de cinco
a!os. Cin embargo,
tal como lo dispone el art"culo *; del Beglamento del 3ongreso
de la Bep
-
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Por mandato expreso del inciso G del art"culo ((: de la
3onstitucin, corresponde
al presidente de la Bep
-
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En este caso dicas sesiones pueden ser de Pleno del 3ongreso, de
la 3omisin
Permanente o de las 3omisiones.
b' En atencin a la materia
En este caso dicas sesiones pueden ser ordinarias, solemnes,
electorales de
instalacin.
Las sesiones ordinarias son aquellas que realiza abitualmente el
3ongreso.
Durante el transcurso de ellas se atienden solicitudes se da
cuenta de los oficios
recibidos. =simismo, se trata los asuntos de la orden del d"a su
debate, as" como
se aprueban o desaprueban las proposiciones legales.
Las sesiones solemnes son aquellas destinadas a rendir omenajes
pol"ticos o
c"vicos6 conferir onores6 o recibir visitas de altas
personalidades nacionales oextranjeras. =simismo, viabilizan la
juramentacin del presidente de la Bep
-
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El art"culo )7 del Beglamento del 3ongreso de la Bep
-
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/ Presentar al inicio del per"odo anual de sesiones una
propuesta en donde
se detallen los temas o proectos de le que se considera
necesario debatir
aprobar durante dico per"odo.
/ %ntegrar a travs de un portavoz el 3onsejo Directivo del
3ongreso 'que
inclue a los miembros de la Mesa Directiva+6 el cual se encarga
de
garantizar el ptimo desenvolvimiento del rgano Legislativo.
/ %ntegrar la 8unta de Portavoces 'que inclue a los miembros de
la Mesa
Directiva+ la cual se encarga de la elaboracin del cuadro de
comisiones,
as" como de la eventual exoneracin en el procedimiento
legislativo referido
a la discusin de los proectos de le.
/ #cupar espacios f"sicos para el despliegue de sus actividades6
as" como la
dotacin de recursos personal administrativo tcnico
especializado.
11.- LA COMISIN PERMANENTE
Ce trata de un rgano que forma parte de la estructura interna
del 3ongreso.
3omo afirma 3arlos aIansson 0ieto 4+a forma de gobierno de la
Constitucin
peruana. Lima1 Nniversidad de Piura, 7HHH5 este ejerce sus
funciones
constitucionales en el lapso del funcionamiento ordinario del
3ongreso, durante su
receso, e inclusive en el interregno parlamentario que sigue a
la disolucin del
mismo. =dems, puede ser convocado dentro del per"odo ordinario
o
extraordinario de sesiones cuando sea necesario cumplir con el
trmite de
acusacin constitucional. Ce re
-
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Las atribuciones de la 3omisin Permanente son las nueve
siguientes1
/ =ctuar como ente imputador de cargos en el proceso de
acusacin
constitucional que se sigue en el seno del 3ongreso 'antigua
funcin del
Cenado+.
/ Designar al 3ontralor Aeneral de la Bep
-
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institucin al aberle dado un cariz de ente que en mucos aspectos
recuerda al
Cenado de la BepCenado disfrazado?.
&ernales a establecido algunos argumentos centrales para
criticar la
configuracin que se le a dado a la 3omisin Permanente, a
saber1
a+ Ce transgrede la percepcin del dereco constitucional
comparado, de
establecerla como ente limitado derivado que no puede
constituirseper
secomo un rgano con funciones diferenciadas que la agan
part"cipe de
responsabilidades privativas en el proceso legislativo.
b+ Ce establecen diferentes atribuciones entre aquellos
congresistas que
forman parte del Pleno aquellos otros que adems tienen asiento
en la
3omisin Permanente. Ello genera rivalidades innecesarias en la
pugna
por pertenecer a ella.
c+ Las labores dejan de ser suplementarias a las que se realizan
en las
legislaturas ordinarias, para ostentar atribuciones especiales
constantes
durante el per"odo de mandato parlamentario 'comisin
acusadora,
designaciones, ratificaciones, etc.+.
d+ El establecimiento a su cargo de la delegacin de facultades
lleva a la
restriccin de un debate amplio democrtico. La utilizacin de
esa
delegacin puede implicar una prctica viciosa que podr"a emplear
la
maor"a parlamentaria para >guillotinar? la discusin.
*(
-
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3omo afirma Enrique &ernales &allesteros 4ob. cit.5, la
3omisin Permanente crea
en la prctica, dos tipos de representantes1 los congresistas
ordinariosque tienen
asiento en el Pleno, los congresistas especiales que poseen los
poderes
adicionales emanados de dica comisin.
El art"culo (H( de la 3onstitucin se!ala que los miembros de la
3omisin
Permanente son elegidos por el Pleno del 3ongreso. Cu n
-
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gubernamental, as" como del estudio dictamen de los proectos de
le la
absolucin de consultas en los asuntos que le sean puestos en su
conocimiento
de acuerdo con su especialidad o materia.
Enrique &ernales &allesteros 4ob. cit.5 las define como
>grupos de trabajo
especializado 4U5 cua funcin principal es el seguimiento control
del
funcionamiento de los rganos estatales, en particular de la
administracin
plos rganos regulares de trabajo parlamentario
4U5?.
Las comisiones se constituen en funcin de un cuadro de
conformacin que
aprueba el Pleno del 3ongreso, dentro de los cinco d"as biles
posteriores a lainstalacin del per"odo anual de sesiones en el mes
de julio.
Dico cuadro de conformacin se efect
-
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Es dable se!alar, que toda comisin tiene una suerte de
>petit? directiva
conformada por un presidente, un vicepresidente un secretario,
los cuales son
elegidos por sus miembros conformantes.
13.- LAS PRERROGATI%AS PARLAMENTARIAS
Estas aluden, en sentido genrico, al conjunto de derecos
garant"as que la
3onstitucin ofrece al Parlamento como institucin a sus miembros
de manera
individual, a efectos de salvaguardar su independencia, el libre
normal
desempe!o de la misin constitucional, su seguridad
jerarqu"a.
En ese sentido, la transcendencia de sus funciones
fundamentalmente lasrelativas a las de carcter
deliberativo/resolutivo de control obligan al
otorgamiento de un conjunto de derecos garant"as de
naturaleza
eminentemente pol"tica. Ellas derivan de la esencia misma del
rgano Legislativo
expresan una condicin indispensable para el cabal ejercicio de
la funcin
parlamentaria.
=ndr auriou 4%erec&o constitucional e instituciones
polticas. &arcelona1 =riel,
(9;(5 se!ala que ellas acen referencia >a un sistema de
proteccin contra las
eventuales amenazas o medidas de que pudiere ser objeto un
parlamentario con
ocasin del ejercicio de su mandato?.
Esta pluralidad de derecos garant"as reciben el nombre de
prerrogativas en
razn a que se otorgan como consecuencia de la necesidad de
defensa de la
funcin parlamentaria. Estas no pueden ser consideradas ni
asumidas de modo
alguno como privilegios de "ndole personal o social. 0o se
establecen para
favorecer el inters del congresista a quien protegen benefician,
sino en favor del
Parlamento en s"6 o sea, en aras de la voluntad popular por l
representada.
En puridad, presuponen cuestiones de ratio /uris de orden p
-
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Es evidente que parte de la fortaleza congresal descansa en la
existencia de las
denominadas prerrogativas parlamentarias, a que su vulneracin se
reputa
efectuada contra el propio Parlamento.
13.1.- E0 "!ien de 0/s 7!e!!"/ti8/s
Lasprerrogativas nacen obviamente con la aparicin del Parlamento
europeo. =l
respecto, existen algunos antecedentes citables, como el dereco
a la no
detencin ni procesamiento de los Jribunos de la Plebe en la
antigua BepEl Parlamentocontemporneo?. En1 )us et +u2, 0O (. Lima1
3entro $ederado de Dereco de la
Nniversidad Particular Can Mart"n de Porres, (9:)5 se!ala que
dado que estos
funcionarios ten"an la responsabilidad de vetar las decisiones
legislativas que
afectaban a los plebeos, se les reconoci el atributo de la sacro
sanctitas,que los
ac"a inviolables contra cualquier tipo de ataque o amenaza.
En esa misma l"nea, los miembros de las asambleas medievales
tampoco pod"an
ser detenidos ni procesados por las opiniones que ubieren podido
verter en su
seno.
Empero, las aludidas prerrogativas se originan propiamente en
%nglaterra durante
los siglos -%@ -@%.
=l respecto, en (G7) durante el reinado de 3arlos % 'r.
(G7)/(G*9+ el Parlamento
se reuni con el propsito de enjuiciar pol"ticamente al favorito
del re, Aeorge
@illiers, primer duque de &ucIingam, por su desastrosa
actuacin en la guerra
contra Espa!a.
Los alegatos preparados por 8on Eliot Dudde Diggs generaron la
detencin de
estos en la Jorre de Londres. =nte ello, la 3mara de los 3omunes
decidi
abstenerse de votar, en tanto, no produjesen la liberacin de los
citados miembros.
Ello motiv que el re disolviese el Parlamento.
*)
-
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En ese contexto, los parlamentarios suscribieron la istrica
0eticin de derec&os
'0etition of ig&ts+ en (G7:. En dico texto, entre otras
materias, se plante la
proteccin contra los arrestos arbitrarios.
Dico texto elaborado por EdVard 3oIe, no consign el
reconocimiento de
ninguna prerrogativa sino la obtencin de estas.
Posteriormente en (G:9, el propio Parlamento acatar la istrica
%eclaracin de
%erec&os6 en la cual se obtendr la inviolabilidad
congresal.
=simismo, aparecer en la 3onstitucin de los Estados Nnidos de
(;:;. En efecto,
en la Ceccin G se consignar a favor de los congresistas que
>4U5 mientras
asistan a las sesiones de sus respectivas 3maras, as" como
mientras se dirijan a
ellos o regresen de las mismas, no podrn ser arrestados, excepto
en caso de
traicin a la patria, delito grave o alteracin de la paz. Jampoco
podrn serreconvenidos fuera de la 3mara por ninguno de sus
discursos o por sus
manifestaciones en cualquier debate en ella?.
= partir de ese momento istrico las prerrogativas parlamentarias
alcanzaron la
caracter"stica de axiomas del gobierno representativo.
Ms a
-
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poltica de . G tomos. Lima1 Pontificia Nniversidad 3atlica del
Perarbitrariedades del poder material?.
Aermn &idart 3ampos 4ob. cit.5 se!ala que dicas
prerrogativas no se establecen
para >el inters particular del legislador que ellas
beneficia, sino del Parlamento
como rgano?. Entre ellas destacan n"tidamente la inviolabilidad
la inmunidad
parlamentaria.
En efecto, el Jribunal 3onstitucional espa!ol en el caso de la
diputada 3armen
Aarc"a &loise, mediante la sentencia (:GT(9:9 estableci que
si bien ambas
prerrogativas tienen un contenido distinto una finalidad
espec"fica, >encuentran
su fundamento en el objetivo com
-
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a' +a inviolabilidad
Esta plantea la irresponsabilidad o no responsabilidad por las
opiniones To votos
que un congresista emite en el ejercicio de su funcin.
%mplica la no obligacin ni imputabilidad de reparar o satisfacer
administrativa, civil
o penalmente a ninguna persona, autoridad u rgano estadual, por
los pareceres,
creencias, conjeturas, juicios o votos que emiten los
congresistas en el
desempe!o de la labor parlamentaria.
3omo exponen 8os Aonzles 3ussac Mar"a Luisa 3urda =rnau 4ob.
cit.5 esta
prerrogativa se orienta a preservar un >mbito? cualificado de
libertad en la cr"tica
en la decisin, sin el cual la actividad parlamentaria podr"a
quedar frustrada o
mediatizada.Por mandato constitucional, supone una absoluta
substraccin a toda accin
jurisdiccional por inexistencia de la antijuridicidad de
eco.
En ese sentido, Bogelio Moreno Bodr"guez 4%iccionario de
ciencias penales.
&uenos =ires1 =d oc, 7HH(5 se!ala que la antijuridicidad es
el elemento esencial
del delito6 por ende, esta comprende toda conducta que no se
encuentre
amparada por ninguna causa de justificacin en la le. En puridad,
conlleva un
mecanismo de autodefensa institucional en pro de la libre
exposicin, deliberacin
decisin parlamentaria.
Enrique 2lvarez 3onde 4ob. cit.5 expone que >el inters
protegido por la
inviolabilidad es la proteccin de la libre discusin decisin de
los
parlamentarios, desapareciendo tal proteccin cuando los actos
son realizados
como simple ciudadano?.
Desde una perspectiva istrica sus or"genes se remontan a las
concesiones
monrquicas del medioevo en favor de los representantes
estamentales, para que
pudieran brindar las opiniones o sugerencias de sus burgos sin
temor a
represalias o amenazas.
%gualmente se fundament en la institucin del > freedom of
speac&? libertad de
palabra entre los siglos -%@ -@%. Ello en razn al cancelamiento
de las
persecuciones contra los miembros de la 3mara de los 3omunes,
efectuadas
*:
-
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bajo la burda argumentacin de aberse presentado o defendido
proposiciones
atentatorias contra los intereses de la corona.
= travs de la institucin del >freedom of speac&? se
admiti al Parlamento como la
-
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En nuestro pa"s, la prerrogativa parlamentaria de la
inviolabilidad aparece en el
art"culo ); de la 3onstitucin de (:7F, bajo los siguientes
trminos1
+os diputados son inviolables por sus opiniones" y /am-s podr-n
ser
reconvenidos ante la ley por las !ue &ubieren manifestado en
el tiempo del
desempe6o de su comisin.
En ese sentido, 0icols Prez Cerrano 4ob. cit.5 se!ala1
Solo la conciencia del parlamentario en su fuero interno" y el
propio
0arlamento en uso de sus atribuciones puede en/uiciar la
conducta
seguida.
Debido a ello, las extralimitaciones en lo relativo a juicios,
pareceres, opiniones,
etc., emitidos en el ejercicio de la funcin parlamentaria,
quedan
-
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Mediante dica distincin queda claro que la irresponsabilidad
opera acia fuera
de la institucionalidad parlamentaria, ms acia el interior de
ella el congresista
queda sujeto a la justicia administrativa o poder disciplinario
del Parlamento.
Aeorges &urdeau 4%erec&o constitucional e instituciones
polticas. Madrid1 Editora
0acional, (9:(5 se!ala que el fundamento de la irresponsabilidad
por las
opiniones o votos vertidos en el ejercicio de la funcin se
justifica >al impedir que el
parlamentario se vea paralizado por el temor de las
responsabilidades en que
podr"a incurrir en el ejercicio de su mandato?.
3omo refiere Paolo &iscaretti di Buffia 4%erec&o
constitucional. Madrid1 Jecnos,
(9:*51
Ella es re!uerida absolutamente por la e2igencia de !ue las
discusiones
!ue se desarrollen en las c-maras sean libres y sinceras.Debe
insistirse que esta >irresponsabilidad? surge en virtud de la
funcin no de la
persona. 0o se extiende como un beneficio particular, sino en
atencin a la
defensa de los intereses pol"ticos constitucionales de
representacin.
Esta irresponsabilidad por las opiniones, juicios, etc., que se
emiten en el ejercicio
de la funcin, que implica la inviolabilidad del parlamentario en
cuestin significa
que1
/ Los parlamentarios no responden ante los rganos
jurisdiccionales por las
posibles reparaciones o indemnizaciones que una persona pudiere
solicitar
al sustentar sentirse agraviada, a ra"z de una opinin o voto
vertido por
ellos en el ejercicio de su funcin. Ergo, no es admisible
judicialmente la
presentacin de una demanda 'irresponsabilidad civil+.
/ Los parlamentarios no responden ante los tribunales judiciales
o militares
por las posibles solicitudes de castigo que una persona pudiere
formular al
sentirse afectada por la comisin de un delito contra el onor, a
ra"z de una
opinin o voto vertido por ellos en el ejercicio de su funcin.
Ergo, no es
admisible jur"dicamente la presentacin de una denuncia
'irresponsabilidad
penal+.
)(
-
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/ Los parlamentarios no responden ante las autoridades
administrativas por
las posibles solicitudes de queja que pudiere formular una
persona al
sentirse afectada, a ra"z de una opinin o voto vertidos por
ellos en el
ejercicio de su funcin. Ergo, no es admisible jur"dicamente la
aceptacin
de ning
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Es evidente que el representante del pueblo no solo act
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desempe!ado por el congresista al tiempo de verificarse la
opinin la actividad
parlamentaria.
Dica irresponsabilidad , por ende, la inviolabilidad no
cubre
-
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De lo expuesto, se colige que la indisciplina parlamentaria es
una falta que atenta
contra el orden interno.
= modo de conclusin, cabe se!alar que la aplicacin de dica
prerrogativa se
encuentra simultneamente delimitada por aspectos materiales
funcionales. Esta
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Dica institucin estaba destinada a proteger a los miembros de la
3mara de los
3omunes frente a cualquier acto de detencin durante el per"odo
de sesiones los
cercanos d"as precedentes siguientes a l6 permitindoles que
pudiesen ir o
regresar al Parlamento con plena seguridad sin ning
-
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=l respecto, el art"culo (G del Beglamento del 3ongreso
textualmente se!ala lo
siguiente1
Si como resultado de un proceso el rgano /urisdiccional
estimara
conveniente y necesario dictar alguna medida !ue impli!ue
privacin de la
libertad de un congresista" se proceder- solicitando al Congreso
o a la
Comisin 0ermanente !ue la autorice o no.
En ese sentido, Plcido $ernndez @iaga &artolom 4La
inviolabilidad e inmunidad
de los diputados senadores1 La crisis de los privilegios
parlamentarios. Madrid1
3ivitas, (99H5 la describe como >una condicin de
procedibilidad a cuo tenor es
imposible, procesalmente, continuar las diligencias incoadas
contra un
representante, sin aberse obtenido el Kplacet de la cmara?.
=ora bien, la inmunidadprotege
-
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Cobre la materia =lessandro Pizzorusso 4>Las inmunidades
parlamentarias. Nn
enfoque comparatista?. En1 evista de las Cortes Generales, 0O 7.
Madrid, s.f.5
se!ala que la falta de concrecin de la autorizacin no impide la
ejecucin de la
accin penal, una vez superado el per"odo de inmunidad
establecido por la
3onstitucin.
Dica garant"a procesal lleva consigo la suspensin del plazo de
prescripcin de la
accin penal. Por ende, este plazo reci*n se computa luego del
vencimiento
anteriormente aludido" o se suma al ya corrido con anterioridad
a su proclamacin
como congresista.
Esta consideracin la avalamos en funcin de los argumentos
siguientes1
/ El goce de la prerrogativa de la inmunidad parlamentaria no
puede llevarper sea la exoneracin de responsabilidad penal.
/ El goce de la prerrogativa de la inmunidad parlamentaria no
puede atentar
contra la exigencia judicial de que se responda por la imputacin
de la
comisin de un il"cito penal.
En resumidas cuentas, un parlamentario puede ser procesado
penalmente por la
supuesta comisin de un delito
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/ La autorizacin con desafuero consiste en la venia para que
el
parlamentario imputado sea objeto de procesamiento judicial6
empero,
adicionalmente queda suspendido en sus funciones
congresales.
Esta suspensin queda sujeta a las resultas del pronunciamiento
jurisdiccional.
La consecuencia de este pronunciamiento jurisdiccional puede
generar lo
siguiente1
/ La remocin del cargo el llamamiento del accesitario. Ello en
funcin de
un fallo condenatorio.
/ El levantamiento de la medida de suspensin en el cargo. Ello
en funcin
de un fallo absolutorio. En este caso, el parlamentario
quedainmediatamente reincorporado en sus funciones, reintegrndosele
todas las
prerrogativas parlamentarias que le conf"e la 3onstitucin.
Evidentemente,
ello se producir siempre que dico fallo absolutorio se produzca
dentro del
per"odo para el cual fue elegido.
=simismo, es conveniente precisar que la autorizacin con simple
levantamiento
de fuero esto es, sin suspensin de la funcin parlamentaria se
sustenta en que
la investigacin judicial no interferir con el usual desarrollo
de las actividades
congresales 'no existe mandato de detencin+.
En caso de que la detencin fuese necesaria, el Parlamento deber
previamente
ampliar elplacetdisponiendo el desafuero.
La autorizacin parlamentaria de procesamiento, e incluso el
desafuero del
parlamentario denunciado por la supuesta comisin de un il"cito
penal, no implica
una decisin de naturaleza judicial, sino el mero ejercicio de
una competencia
pol"tica, en donde se discierne sobre la intencionalidad y
raonabilidaddel pedido
judicial.
La autorizacin congresal es en strictu sensuuna espec"fica
concreta decisin
pol"tica.
)9
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La motivacin de la autorizacin o no autorizacin opera en funcin
a la
determinacin de la existencia o inexistencia de un mvil pol"tico
en la
interposicin tramitacin de la denuncia penal. Para ello
subsidiariamente deber
evaluarse la razonabilidad de los indicios de la comisin de un
il"cito.
Dica decisin pol"tica, con prescindencia de su sentido favorable
o desfavorable
para el congresista impetrado, no conlleva una determinacin
jur"dica de
culpabilidad o inocencia.
3omo afirma Aeorges &urdeau 4%erec&o constitucional e
instituciones polticas.
Madrid1 Editora 0acional, (9:(5 se trata de comprobar >con
criterio estrictamente
pol"tico, si tras la imputacin no se oculta una persecucin
contra el
parlamentario?. En efecto, es imprescindible la verificacin de
ausencia de fumus
persecutionis'apariencia de persecucin ilegal+.El 3ongreso, en
estos casos, decide si la actuacin judicial est motivada o no
por
la intencin maliciosa de privar al parlamentario de la
posibilidad de ejercer su
funcin.
En los
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De conformidad con lo establecido en la Le 0O 79)G9, la Polic"a
0acional tiene
competencia para detener sin mandato judicial en los casos
siguientes1
/ La persona es sorprendida en la realizacin del eco
punible.
/ La persona acaba de cometer el eco punible es descubierta.
/ La persona a uido a sido identificada durante o
inmediatamente
despus de la perpetracin del eco punible, sea por el agraviado o
por
otro que aa presenciado el eco o por medios audiovisuales,
dispositivos o equipos con cua tecnolog"a se ubiese registrado
su
imagen, es ubicada dentro de las veinticuatro oras de producido
el
eco.
/ La persona es ubicada dentro de las veinticuatro oras con
efectos oinstrumentos de aquel o que ubieren sido empleados para
cometerlo o con
se!ales en s" mismo o en su vestido que indiquen su probable
autor"a o
participacin en el eco delictuoso.
El parlamentario sorprendido arrestado en esta particular
espec"fica situacin,
debe ser puesto a disposicin del 3ongreso o de la 3omisin
Permanente, seg
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La autorizacin de procesamiento es taxativa, esto es, el
parlamentario solo puede
ser juzgado
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En funcin a ello, el parlamentario no puede despojarse per sede
la inmunidad,
sino a lo sumo solicitar al 3ongreso proceda a la autorizacin de
su
procesamiento. Dico pedido no tiene carcter vinculante6 es
decir, puede ser
desestimado por el 3ongreso.
La inmunidad por ser una garant"a procesal de naturaleza
pol"tico/constitucional
forma parte del orden p$blico6 por ende, no est a disposicin de
la mera voluntad
e inters de un parlamentario. Cu eficacia depende
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limitacin de los alcances del 3digo Penal6 en tanto que en la
inmunidad se ace
referencia a una substraccin temporal de un sujeto a dica norma.
Ce trata, a lo
sumo, de un impedimento que posterga el proceso jurisdiccional
asta que se
aan producido ejercitado ciertos actos de naturaleza pol"tica
'autorizacin
parlamentaria, con o sin desafuero+.
$inalmente, cabe advertir que esta prerrogativa parlamentaria se
a eco
extensiva, por excepcin, al defensor del pueblo a los miembros
del Jribunal
3onstitucional 'art"culos (G( 7H( de la 3onstitucin+.
13.#.#.- L/s 7!e!!"/ti8/s de eec2cin c"0ecti8/ en 0/ /ct2/0
C"nstit2cin
a' +a autonoma normativa
Dica nocin alude a la prerrogativa que goza el rgano Legislativo
para regular
jur"dicamente el normal desarrollo de sus funciones.
Expresin cabal de la autonom"a normativa es el Beglamento del
3ongreso, que
como afirma Marcial Bubio 3orrea 4ob. cit.5 se caracteriza por
contener >las
principales disposiciones de detalle que rigen su
funcionamiento?.
Desde una perspectiva istrica esta prerrogativa fue asumida por
el Estado
liberal como uno de sus elementos esenciales, al extremo de
abrsele elevado a
rango constitucional.
En ese sentido, le correspondi el mrito al abate Emmanuel Ciees
en (;:9 el
aberla fundamentado en su teor"a del poder constituente,
expuesta en su obra
>,ue es el Tercer Estado?.
En nuestro pa"s aparece desde la 3onstitucin de (:7F.
El art"culo 9* de la 3onstitucin vigente, se!ala que el 3ongreso
elabora
aprueba su propio reglamento de organizacin interior. Dico
precepto, que tiene
fuerza de le, es promulgado publicado por propia
-
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En puridad se trata de una norma sui generis, que produce
efectos dentro de
nuestro ordenamiento jur"dico en la medida que encauza las
actividades del
rgano Legislativo su conexin con el resto de los rganos
organismos del
Estado.
8os Pareja Paz Coldn 4ob. cit.5 se!ala que este reglamento ace
referencia al
conjunto de normas administrativas procesales vinculadas con el
queacer del
3ongreso.
En rigor, dico reglamento se encarga de lo siguiente1
/ Precisar las funciones del 3ongreso.
/ Definir la estructura organizativa el funcionamiento del
3ongreso.
/ Establecer los derecos deberes de los congresistas./ Begular
los procedimientos parlamentarios.
El actual reglamento fue aprobado por el 3ongreso 3onstituente
Democrtico en
la sesin del Pleno de (F de mao de (99). Cu redaccin a sido
fuertemente
cuestionada, por su profundo carcter antidemocrtico. En el
tiempo a sido objeto
de modificaciones que no an afectado sus aspectos
esenciales.
En atencin a su condicin de norma con fuerza de le en
concordancia con lo
establecido en el inciso * del art"culo 7HH de la 3onstitucin,
procede en contra de
ella la interposicin de la Demanda de %nconstitucionalidad.
Ergo, est sujeta al
contralor del Jribunal 3onstitucional.
b' +a autonoma de conduccin institucional
Dica nocin alude a la prerrogativa de gobierno interior. Ello
conlleva a la
potestad de eleccin de su propia mesa directiva6 eleccin de
representantes de
cada grupo parlamentario con criterio de proporcionalidad en la
3omisin
Permanente6 eleccin de los miembros de las comisiones
parlamentarias6 el
establecimiento atribuciones de los grupos parlamentarios6
etc.
En ese mismo contexto, el Parlamento goza de la competencia del
poder
disciplinario contra sus miembros.
G)
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Dico aspecto tambin inclue el manejo de los recursos
econmicos
autoasignados6 as" como la direccin, convocatoria, seleccin
exclusin de su
plana de funcionarios empleados.
Dica competencia aparece formalmente expresada en nuestro pa"s,
con la
constituciones de (:)G (9;9.
c' +a autonoma presupuestal
Jal nocin alude a la prerrogativa de ser el
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Desde una perspectiva doctrinaria aluden al conjunto de
actividades precisas,
necesarias permanentes que desarrolla dico rgano, a efectos de
alcanzar
justificar la razn de ser de su existencia.
Estas pueden ser consolidadas de la manera siguiente1 funcin de
legislacin,
funcin de pol"tica econmica, funcin de legitimacin pol"tica,
funcin de
discrecionalidad pol"tica funcin de control pol"tico.
1&.1.- L/ ;2ncin de 0eis0/cin
El ente parlamentario tiene la responsabilidad de debatir
aprobar las normas de
maor relevancia en el proceso de desarrollo de la relacin
Estado/ciudadan"a, as"como para la dinmica de la coexistencia
social, conforme a los valores fines de
la 3onstitucin.
En ese contexto, le corresponde debatir aprobar las reformas de
la 3onstitucin,
las lees de mbito territorial de validez nacional, las
resoluciones legislativas ,
por cierto, sus propios reglamentos de organizacin
funcionamiento.
La doctrina clsica consider en su momento que dica competencia
era exclusiva
excluente del Parlamento. En cambio, el Estado moderno a
modificado
sustancialmente dica concepcin, al extremo de que el rgano
Ejecutivo los
gobiernos descentralizados se an convertido en entes
legislativos de gran
significacin e importancia, v"a la reserva normativa, la
delegacin de facultades,
la expedicin de decretos de urgencia, etc.
En ese sentido, Enrique &ernales &allesteros 4+a
Constitucin de . 4n-lisis y
comentarios. Lima1 Yonrad =denauer, 3iedla, (99G5 se!ala que
dica concepcin
a variado como consecuencia del surgimiento de las sociedades
industriales la
complejidad de las relaciones coexistenciales que caracterizan a
las sociedades
contemporneas.
Por ende, la actividad legislativa a dejado de ser monopolio del
Parlamento.
Empero, ello no obsta para que se le considere en lo sustantivo
como su atributo
principal, razn fundamento de su existencia.
G:
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Dica funcin, inclue tambin la tarea de interpretacin por v"a
legislativa. Dica
modalidad es paralela a la que efect
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La labor del legislador ordinario '3ongreso de la Bep
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El art"culo ;* del Beglamento del 3ongreso de la Bep
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incluidas las materias juridificables por la v"a de las
resoluciones
legislativas.
/ Las proposiciones de lees que presentare en uso de la facultad
que le
concede el art"culo (H) in finede la 3onstitucin, debern ir
acompa!adas
con la solicitud de trmite urgente.
/ Las proposiciones que contengan los proectos de Le =nual
del
Presupuesto, de Endeudamiento de Equilibrio $inanciero, debern
ser
presentadas a ms tardar el FH de agosto, en aplicacin de lo
que
establece el art"culo ;: de la 3onstitucin.
/ Las proposiciones sobre el tratamiento tributario especial a
que se refiere el
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personas a las que involucra 'condiciones del cumplimiento de
las medidas
punitivas+.
En relacin a las lees de amnist"a, cabe se!alar que la 3orte
%nteramericana de
Derecos umanos en el caso &arrios =ltos determin que >son
inadmisibles las
disposiciones de amnist"a, las disposiciones de prescripcin el
establecimiento
de excluentes de responsabilidad que pretendan impedir la
investigacin
sancin de los responsables de las violaciones graves de los
derecos umanos
tales como la tortura, las ejecuciones sumarias, extralegales o
arbitrarias las
desapariciones forzadas, todas ellas proibidas por contravenir
derecos
inderogables reconocidos por el Dereco %nternacional de los
Derecos
umanos?.En esa l"nea, consider que las lees de amnist"a 'Le 0O
7G*;9 Le 0O 7G*97+
adoptadas por el Per< impidieron que los familiares de las
v"ctimas las victimas
sobrevivientes en el referido caso fueran o"das por un juez,
conforme a lo
se!alado en el art"culo :.( de la 3onvencin6 violaron el dereco
a la proteccin
judicial consagrado en el art"culo 7) de la 3onvencin6
impidieron la investigacin,
persecucin, captura, enjuiciamiento sancin de los responsables
de los ecos
ocurridos en &arrios =ltos, incumpliendo el art"culo (.( de
la 3onvencin,
obstrueron el esclarecimiento de los ecos del caso. $inalmente,
la adopcin de
las lees de autoamnist"a incompatibles con la 3onvencin
incumpl"an la
obligacin de adecuar el dereco interno consagrada en el art"culo
7 de la misma.
La 3orte %nteramericana de Derecos umanos estim necesario
enfatizar que, a
la luz de las obligaciones generales consagradas en los
art"culos (.(. 7 de la
3onvencin =mericana sobre Derecos umanos, los Estados Partes
tienen el
deber de tomar las providencias de toda "ndole para que nadie
sea sustra"do de la
proteccin judicial del ejercicio del dereco a un recurso
sencillo eficaz, en los
trminos de los art"culos : 7) de la 3onvencin. Es por ello que
los Estados
Partes en la 3onvencin que adopten lees que tengan este efecto,
como lo son
las lees de autoamnist"a, incurren en una violacin de los
art"culos : 7) en
concordancia con los art"culos (.( 7 de la 3onvencin. Las lees
de
;)
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autoamnist"a conducen a la indefensin de las v"ctimas a la
perpetuacin de la
impunidad, por lo que son manifiestamente incompatibles con la
letra el esp"ritu
de la 3onvencin =mericana. Este tipo de lees impide la
identificacin de los
individuos responsables de violaciones a derecos umanos, a que
se
obstaculiza la investigacin el acceso a la justicia e impide a
las v"ctimas a sus
familiares conocer la verdad recibir la reparacin
correspondiente.
=s", como consecuencia de la manifiesta incompatibilidad entre
las lees de
autoamnist"a la 3onvencin =mericana sobre Derecos umanos,
determin
que las mencionadas lees carec"an de efectos jur"dicos no pod"an
seguir
representando un obstculo para la investigacin de los ecos que
constituen
este caso ni para la identificacin el castigo de los
responsables, ni pod"an tener
igual o similar impacto respecto de otros casos de violacin de
los derecosacontecidos en nuestro pa"s.
= maor abundamiento en los casos =lmonacid =rellano '3ile+6 Amez
Lund
'&rasil+6 3olman 'Nrugua+ la 3orte %nteramericana de Derecos
umanos a
determinado la obligacin estatal de investigar sancionar las
violaciones de
derecos umanos6 en esta l"nea a proscrito la amnist"a o medidas
legislativas
comparables que impidan o den por terminada la investigacin
juzgamiento de
tales ecos.
=simismo, el Jribunal 3onstitucional en el caso 0icols de
&ari ermoza B"os
'Expediente 0O H***(/7HH;/P=TJ3+ a se!alado que la obligacin del
Estado de
investigar los ecos sancionar a los responsables por la violacin
de los
derecos umanos, comprende toda prctica destinada a impedir la
investigacin
sancin por violacin de los derecos a la vida e integridad
personal.
=ora bien, debe se!alarse que los proectos de le presentados por
los
congresistas se verifican a travs del Arupo Parlamentario, a
saber1
/ 3on la anuencia de sus miembros, cuando el Arupo est
conformado por
seis integrantes.
/ 3on la anuencia de no menos de seis congresistas, cuando el
Arupo est
conformado por un m"nimo superior a aquel.
;G
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=ora bien, existen propuestas legislativas que requieren una
aprobacin
e2traordinaria, la cual consiste en alcanzar una calificada
votacin favorable. Estos
casos son los siguientes1
/ Las lees de reforma de la 3onstitucin se aprueban con el voto
favorable
de por lo menos la mitad ms uno del n
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contrario, entrar en vigencia el proecto enviado por el
presidente de la
Bep
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El art"culo (H: de la 3onstitucin se!ala que la le aprobada debe
ser enviada al
presidente de la Bep
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3abe se!alar que nuestra 3onstitucin no admite la denominada
observacin o
veto anulativo, mediante lo cual se puede dejar sin efecto valor
legal alguno lo
aprobado por el congreso. Ergo, invalida la voluntad
legislativa.
La observacin o veto suspensivo puede formularse contra una
parte o la totalidad
del texto aprobado por el 3ongreso.
Las observaciones pueden ser clasificadas en razn de la
argumentacin
expuesta por el presidente de la Bep
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/ La observacin parcial de un texto no impide la promulgacin del
resto del
mismo, en razn de que no se atenta contra su unidad coerencia,
ms
ala sola aprobacin no basta
para que la le rija6 , por consiguiente, sea obligatoria, a que
como lo disponen
los art"culos (H: (H9 de la 3onstitucin, es necesario que esta
sea promulgada
publicada 4U5. La obligatoriedad de la le es consecuencia de su
publicacin en el
diario oficial?.
En tal contexto, una norma no publicada es ineficaz, a que no a
cobrado
vigencia. Por ende, no puede ser aplicada ni exigible su
cumplimiento.
@alent"n Paniagua 3orazao 4>La publicidad publicacin de las
normas del
Estado?. En1 T&emis" evista de %erec&o. Lima1 Pontificia
Nniversidad 3atlica del
Per
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norma cuando existe la posibilidad de que sea conocida por
todos, por aberse
usado los medios necesarios para su divulgacin.
El Jribunal 3onstitucional en el caso 3arlos Bamos 3olque
'Expediente 0O H7H)H/
7HH7/==TJ3+ a se!alado que >no se cumple con la exigencia de
publicacin 4U5
si esta solo se realiza respecto a las normas que aprueban un
reglamento
mientras el mismo permanece oculto?.
El mandato constitucional de lapublicidadimplica una accin que
tiene por objeto
noticiar a la ciudadan"a de la existencia de una norma, mediante
el empleo de un
medio que permita difundirla.
El medio de difusin para las lees, los decretos legislativos los
decretos
dictados por el rgano Ejecutivo es el diario oficial El
0eruano'art"culo (H9 de la
3onstitucin+.El medio de difusin para las ordenanzas
municipales, los edictos los decretos
de alcald"a expedidos por las municipalidades de la provincia de
Lima, del
departamento de Lima, ser el diario oficial El 0eruano.
En el caso de las municipalidades de la capital de un distrito
judicial, la publicacin
se ar en el diario encargado de las publicaciones
judiciales.
En los casos de circunscripciones municipales que no sean
capital de distrito
judicial, la publicacin se ar mediante bandos p
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3abe se!alar que la promulgacin la publicacin son actos
distinguibles
separables no solo por sus peculiaridades conceptuales sino
adicionalmente, por
lo general, por las fecas de verificacin de un acto otro.
e' +a vigencia
De conformidad con lo dispuesto en el art"culo (H9 de la
3onstitucin, la le es
obligatoria desde el d"a siguiente de su publicacin en el diario
oficial El 0eruano,
salvo que existiera disposicin contraria de la misma le que
posterga su vigencia
en todo o en parte.
La 3onstitucin de (9;9 establec"a que la vigencia de la le
corr"a a partir del
decimosexto d"a ulterior a su publicacin. En los ecos,
establec"a un prudencial
per"odo de vacatio legistiempo existente entre la publicacin la
vigencia de unale, con el serio objetivo de que los funcionarios
estatales la ciudadan"a
pudiesen informarse adecuadamente sobre los alcances de la norma
legal
adoptar las medidas necesarias para su cabal acatamiento.
=ora bien, como expone Miguel Lpez #lvera 4T*cnica legislativa.
Mxico1 Mac
AraV ill, 7HH75 >la le como resultante de la actividad del
Poder Legislativo,
existe desde que este la aprueba como una norma perfecta e idnea
para producir
los efectos de que es potencialmente capaz pero su eficiencia
jur"dica, puede
depender de unas condiciones que quedan fuera del espacio
parlamentario?.
=s", resultan fenmenos distintos la perfeccin o existencia de
una le su
validez. >El primero supone que una le a cumplido todos los
requisitos previstos
para que tenga existencia. Pero este acto legislativo acapara
efectos jur"dicos que
no se producen necesariamente desde el mismo momento de su
perfeccin, sino
que pueden por su propia naturaleza o por imposicin expresa del
ordenamiento,
generarse en un momento posterior?.
1&.1.#.- L/ /7!"
-
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La actividad del poder constituente derivado o constituido se
expresa en la
reforma de la 3onstitucin.
La reforma constitucional se entiende como aquella facultad
extraordinaria
otorgada a un rgano estatal usualmente el Parlamento6 la cual
est destinada
a promover la revisin enmienda del texto fundamental establecido
por el poder
constituente originario. Jal proceso se lleva a cabo con los
textos constitucionales
escritos r"gidos, e implica un conjunto de solemnidades que
deben
inexorablemente cumplirse a efectos de sustraer la revisin
enmienda normativa,
del mecanismo compor igual contra las facilidades que ac"an a la
3onstitucin demasiado
variable contra la perpetuacin de sus manifiestos defectos?.
Ciendo la realidad pol"tica din-mica, esta exige que la
3onstitucin se acople a
dico trfago6 con ello se asegura la continuidad jur"dica del
texto fundamental.
:;
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lo que quiere decir que la actividad en revisin no puede ser
entendida como una
actividad soberana libre?.
Dica limitacin establece la distancia que separa la accin legal
de la accin
revolucionaria. Esta
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constitucional\?. En1 Fusticia. Beproduccin de la Bevista La Le,
tomo FG,
=rgentina. &olivia,3olegio de =bogados de &olivia, (99F5
afirma que >la ms firme
slida garant"a de que una regulacin constitucional repugnante a
nuestros
valores no se impondr, est en el ombre mismo no fuera de l, a
que
normalmente el constituente se sentir apresado por vallas
invisibles de las que
no podr escapar porque l no vive en un trasmundo, sino que
participa
necesariamente de las valoraciones ambientales1 su existir es un
coexistir con lo
dems en el tiempo?.
=s" pues, este proceso no puede consentir el absurdo, la
irracionalidad la
asociabilidad, por lo que el poder constituente reformador queda
ligado al norte
de la tica la lgica.
Los topes que actsobre? el ejerciente del poder constituente
originario sonlos ideolgicos, los estructurales, los axiolgicos los
internacionales.
=l respecto, veamos lo siguiente1
a' +os topes ideolgicos
acen referencia a la percepcin totalizadora de una concepcin del
mundo6 es
decir, a una cosmovisin de la existencia coexistencia umana6 amn
del
conjunto de creencias o valores que se ligan con una actitud de
compromiso de
comportamiento subjetivo e intersubjetivo.
En efecto, la reforma queda >atrapada? en el sistema de
creencias pol"ticas
vigentes. La asociacin de ideas convicciones con fuerza proeccin
pol"tica
son las de condicionar los objetivos de las modificaciones
constitucionales.
En esa perspectiva nociones como justicia, libertad, igualdad,
fraternidad,
seguridad, paz, etc., dejan de ser meras indicaciones l"ricas
para concretarse en
gu"as para la actividad constituente.
b' +os topes estructuralesBinstitucionales
acen referencia a los mbitos econmico, social pol"tico
circundantes al
proceso constituente.
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En efecto, la reforma se generar adscrita a un modo de produccin
econmica
una determinada configuracin social, de donde emergen un
conjunto de roles
pautas de comportamiento coexistencial. Por ende, operan sobre
el legislador
constituente aspectos como la expresin de los agentes del
capital del trabajo,
el arraigo religioso, la vocacin influente de los entes de la
sociedad civil, etc.
En esa perspectiva el sistema econmico/financiero, los grupos
religiosos
sociales u otros factores reales de articulacin social, exponen
la gama de
intereses expectativas que orientan fcticamente la accin
constituente.
c' +os topes a2iolgicos
acen referencia al mbito tico/pol"tico a que se contrae el
ejerciente o
ejercientes de dico poder.Estos plantean el respeto a los
valores asimilados por la comunidad.
Evidentemente, es inaceptable la consagracin de la inmoralidad o
amoralidad6 as"
como, la vulneracin de la dignidad umana, en razn de que dicas
>acciones?
romper"an la finalidad sustentadora de las buenas prcticas de la
comunidad.
d' +os topes internacionales
acen referencia a los condicionamientos fcticos que surgen de
las acciones
generadas por los estados las organizaciones internacionales.
=simismo, inclue
la visin interna de la pol"tica exterior las relaciones
internacionales.
=l respecto, debe recordarse que en algunos casos se produce el
acto creador de
un impulso pol"tico externo6 tal el caso del papel desempe!ado
por %nglaterra en
relacin a 3anad, =ustralia, Cudfrica6 o la #rganizacin de las
0aciones Nnidas
con relacin a Yosovo o &osnia/erzegovina.
=simismo, no puede obviarse los condicionamientos que aparecen
tras la
formacin de bloques pol"ticos en el escenario internacional6 o
los v"nculos o
conflictos con los estados vecinos.
En el segundo caso aparecen los topes que provienen del dereco.
=s", la
atribucin de la reforma es expresin de una competencia
extraordinaria o
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excepcional, en el sentido de que puede modificar o redistribuir
las dems
competencias ordinarias del Estado.
=l respecto, 3arl Ccmitt 4Teora de la Constitucin. Madrid1
=lianza Nniversitaria,
(9;H5 se!ala que la competencia para reformar el texto
fundamental no es una
atribucin normal, sino, ms bien, una prerrogativa de carcter
extraordinario
limitado.
La facultad de reforma prescrita por una norma constitucional
significa que una o
varias reglas del texto fundamental pueden ser sustituidas, pero
bajo el supuesto
de que queden garantizadas la identidad continuidad de la
3onstitucin
considerada como un >todo?.
Dica facultad no se explica por s" misma6 la competencia para
ejercerla no
implica la utilizacin de una facultad usual 'como dar lees,
conocer procesosjudiciales, realizar actos administrativos+, sino
que se trata de una accin singular
con l"mites objetivos mu precisos.
En razn de lo expuesto, la potestad de enmendar contiene, pues,
tan solo la
atribucin de practicar reformas, adiciones, refundiciones,
supresiones, etc., pero
con la restriccin de mantener la fisonom"a del texto. Para 3arl
Ccmitt, la
3onstitucin es intangible en aquello que es sustancial6 en suma,
la reforma de
esta no acarrea su destruccin.
Mediante la reforma se puede modificar pero no roer la
3onstitucin6 en caso
contrario, tambin se enerva su legitimidad como poder de
revisin. 3omo tal,
dico tipo de poder promueve la >conservacin? del texto magno
mediante su
permanente actualizacin con la realidad.
![[I, 15] ANDEN DEEL [II, 1] [II, 2] [II, 3] [II, 4] [II, 5](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/619ba5b85866eb4785302794/i-15-anden-deel-ii-1-ii-2-ii-3-ii-4-ii-5-.jpg)
