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Material del Docente Hugo Marin
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1
Laboral Administrativo
Estado Servidores Públicos
Hugo Alberto Marín Hernández
Hugo Alberto Marín Hernández
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
CN de 1991 supuso sustancial cambio a régimen de Función Pública (FP) vigente desde 1968, múltiples disposiciones (no solo capítulo así denominado –arts 122-131-):
Preámbulo Trabajo como fin del Orden
Constitucional
trabajo fundamento de organización institucional;
dignidad humana
fundamento de FP y misión del
servidor; prevalencia del interés general,
vincula FP, servidor y políticas
públicas ( Art. 1)
(1)
(2)
Hugo Alberto Marín Hernández
Art. 2
• Fines del Estado: vinculan al servidor• Atribución funciones a empleos públicos• Arts. 4 y 5: Prevalencia CN y derechos fundamentales para
servidor
ART. 6
• punto de partida responsabilidad servidores; Art. 25 = trabajo como derecho fundamental; Art. 53 = Estatuto del trabajo (principios mínimos fundamentales)
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
Hugo Alberto Marín Hernández
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO DEL TRABAJO APLICABLES A FUNCIÓN PÚBLICA
Trabajo = ppio- elemento fundamental del orden estatal (art. 1 CN+ Derecho Fundamental (art. 25CP)
Art. 53 CP = Principios mínimos fundamentales, prevalentes en toda relación laboral
También la Función Pública, la Administración no puede desconocerlos (sent. T-457/92).
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1. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LOS TRABAJADORES
Desarrollado por Convenio Internacional del Trabajo # 111 (L. 22/1967)
Incorporado y prevalente legislación interna por vía artículos 53.4 y 93 CP
Proscribe discriminación (art 1) por raza, color, religión, opinión política, nacionalidad, que altere igualdad oportunidades, de trato en el empleo y la ocupación
No son tal las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo determinado
Art 2 = obl. para E. implementar política promoción igualdad oportunidades y trato en empleo.
Hugo Alberto Marín Hernández
2. ESTABILIDAD EN EL EMPLEO
Arts. 4 y 7 Convenio 158 OIT manifestación del principio de seguridad jurídica; el trabajo es un medio de sustento vital + manifestación libre desarrollo de la personalidad
Estabilidad ≠ inamovilidad absoluta (justa causa)
Empleado público = principio de carrera (art 125 CN); trabajador oficial = plazo presuntivo 6 meses prorrogables (art. 2 Ley 64/1946 y art. 40 D.R. 2127/45 = inestabilidad) sent. C-003/98 exeq. condic. de art.2 no impide contrato indefinido.
Carrera Admtva.
EMPLEADO PUBLICO
Libre Nombra/ y remoción
EMPLEADO PUBLICO? → GERENTE PUBLICO/FUNCIONARIO POLITICO.
Trabajador oficial
TRABAJADOR OFICIAL
Elección popular
PRESIDENTE, VICEPRESIDENTE, GOBERNADOR, ALCALDE. NO los miembros de corporaciones públicas.
Categoría residual
DENOMINACION QUE ASIGNEN LA CONSTITUCION O LA LEY
CLASE EMPLEO (ART 125 CP) // CLASE SERVIDOR PUBLICO (ART 123 CP)
Hugo Alberto Marín Hernández
3. Irrenunciabilidad
de beneficios
Objeto ley laboral = evitar que igualdad formal se convierta en justificación desigualdad real existente Protección del trabajador = reconocimiento desigualdad real D. del trabajo naturaleza compensatoria = protección parte débil (limitación autonomía de la voluntad)Normas por encima de ella –inferioridad negocial, “estado de necesidad”, mayor demanda que oferta-.
4. Favorabilidad
In dubio pro operario = 1. Precepto laboral que admite varias interpretaciones;
2. Coexistencia de más de una norma razonablemente susceptible de ser aplicada.
Hugo Alberto Marín Hernández
5. No menoscabo de derechos
objetivos de los trabajadores o condición más
beneficiosa
5. No menoscabo de derechos
objetivos de los trabajadores o condición más
beneficiosa
Fuentes normativas nuevas no tienen virtualidad de desmejorar situación jurídica del trabajador.
Derogan las precedentes siempre que supongan beneficio para el trabajador al que se le aplica.
Sucesión Normativa: No se aplica a relaciones laborales preexistentes a norma nueva (en general a nuevos trabajadores → efecto general e inmediato ). ≠ supuesta inmodificabiliad normativa (teoría de la irreversibilidad) → rechazada por razones de orden jurídico y socio económico.
Hugo Alberto Marín Hernández
≠ de los Derechos Adquiridos (art 58 CN): Es algo causado, consolidado, ingresado al patrimonio, no simplemente en curso (como condición más beneficiosa respecto de sucesión normativa)
Por eso también es diferente del ppio de favorabilidad –normas o criterios concomitantes-.
Jurisprudencia del C. de E. (vgr. sent. Sec 1a, ago. 26/83, exp. 4075) niega que en la relación con el empleado público pueda haber derechos adquiridos (art 58 CN se referiría solo a ley civil =relaciones entre particulares con equilibrio) pero en D público la relación es de subordinación (excepción: derechos derivados de actos administrativos → Protección revocatoria directa –consentimiento-). Crítica: protección al trabajo sin discriminación, derecho a la igualdad, impiden exclusión de empleado público de derechos adquiridos. (sent. C-479/92, reconoce que los derechos de carrera son adquiridos).
Hugo Alberto Marín Hernández
Opera principio de inescindibilidad o conglobamiento= norma preexistente y beneficiosa debe aplicarse en su integridad
Hugo Alberto Marín Hernández
6. Primacía realidad sobre las formalidades
Principio mínimo estatuto del trabajo (art 53 CP) + guía Administración de Justicia (art 228 CP)
Evitar utilización de las formas que el trabajador se ve precisado a suscribir, para simular formas de negación del Derecho al trabajo.
Hugo Alberto Marín Hernández
Discrecionalidad Administrativa en Función Pública
Hugo Alberto Marín Hernández
Distinción Principios v/s. Reglas
DIFERENCIACION
Distinción “débil” entre unas y otros: “Detrás de toda regla late un principio” (Prieto Sanchís).
PRINCIPIOSNormas que contienen mandatos de optimización = ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, de acuerdo con posibilidades jurídicas y fácticas existentes (Ej: Derechos fundamentales-económicos y sociales).
REGLASNormas de estructura condicional hipotética: Supuesto de hecho + consecuencia jurídica → Si A entonces debe ser B.
Se aplican de modo disyuntivo. Subsunción → facultades regladas.
Hugo Alberto Marín Hernández
Razonamiento lógico deductivo.
1. Premisa mayor: “El trabajador que complete 1200 semanas cotizadas y cumpla 65 años de edad, tendrá derecho al reconocimiento de pensión de jubilación”.
2. Premisa menor: M → 1200 semanas cotizadas + 63 años de edad.
3. Conclusión. Derecho a la pensión?.
Distinción Principios v/s. Reglas
Hugo Alberto Marín Hernández
Norma hipotética:
“ Si la manifestación se sale del curso autorizado, la autoridad podrá disolverla o reconducirla”.
Art. 7 Ley 9 de 1989 .
“Si las áreas de cesión para zonas verdes y servicios comunales son inferiores a las mínimas exigidas por las normas urbanísticas (…) la autoridad podrá compensar la obligación de cesión, en dinero o en otros inmuebles, en los términos que reglamenten los concejos…”.
Distinción Principios v/s. Reglas
Hugo Alberto Marín Hernández
Principios Actividad Administrativa
Principio de proporcionalidad.Contiene tres sub - principios, etapas o mandatos parciales
1. Sub principio o mandato de adecuación, idoneidad o congruencia: la medida debe ser útil o idónea para obtener el fin buscado (así sea parcialmente).
2. Sub principio o mandato de necesidad, intervención mínima o menor lesividad: la adopción de la medida elegida debe ser indispensable por inexistencia de una tan eficaz y menos limitativa → presupuesto lógico es la idoneidad de la medida.
3. Sub principio o mandato de proporcionalidad en sentido estricto: equilibrio entre el perjuicio irrogado al derecho o interés que se limita y el beneficio para el derecho o interés que prevalece.
TEORIA DEL ACTO - PROCEDIMIENTO
Hugo Alberto Marín Hernández
Distinción Principios v/s. Reglas
1. Identificación de los bienes, derechos, intereses en conflicto: enmarcando los hechos del caso bajo los diversos enunciados normativos aplicables (que al estar en tensión, ordenan consecuencias jurídicas antagónicas);
2. Atribución de peso o importancia relativa a cada bien: formulación de argumentos que justifiquen el detrimento de uno de ellos en beneficio del mayor grado de satisfacción del contrario - fórmula del peso.
3. Atribución de prevalencia a uno de los bienes o derechos colisionantes :formulación de la regla de precedencia condicionada, respetando “ley de la ponderación” →Beneficio para el derecho o ppio. que prevalece, correlativo del perjuicio para el que retrocede.
Ponderación entre bienes e intereses colisionantes
Hugo Alberto Marín Hernández
Principios v/s. Reglas-Fórmula del peso
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Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA
Norma hipotética:
“ Si la manifestación se sale del curso autorizado, la autoridad podrá disolverla o reconducirla”-
Art. 58 Decreto 4000 de 2004 (Estatuto de Extranjería).
“En cualquier momento, la autoridad migratoria podrá limitar la permanencia autorizada o revocar el permiso de ingreso”.
Hugo Alberto Marín Hernández
Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Ubicación de la DA en la estructura lógico-formal de la norma jurídica.Tesis que la ubican solamente en la consecuencia jurídica.
Posición mayoritaria en las doctrinas alemana y española.
Se pueden identificar 2 tipos de DA:
a. De actuación - posibilidad de aplicar –facultativa, no preceptivamente- alguna de las consecuencias jurídicas, una vez constatado el supuesto de hecho. b. De elección - entre alguna de las consecuencias previstas (si lo están y si se ha optado por actuar).
La DA nunca puede operar en el supuesto de hecho normativo, del que solo pueden formar parte CJI que se aplican mediante subsunción - Parejo Alfonso.
Hugo Alberto Marín Hernández
Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Tesis que la ubican en el supuesto de hecho.
Supuesto de hecho muchas veces es deliberadamente imperfecto, por imprecisión, insuficiencia e incluso ausencia de criterios que determinen si se aplica o no la consecuencia (s) jurídica (s)
La Administración estaría legitimada no ya para escoger entre éstas, sino para concretar o hasta adoptar el criterio decisional
DA no se diferenciaría cualitativa sino cuantitativamente de la discrecionalidad en ejercicio de la potestad reglamentaria, incluso de la discrecionalidad legislativa.
DA = habilitación para que la Administración establezca en sede aplicativa los presupuestos de su propia actuación
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Bacigalupo: La aplicación de una norma que consagra DA implica 2 operaciones diferentes y consecutivas:
a. Perfeccionar o completar, en sede aplicativa, el supuesto de hecho normativo → actividad materialmente normativa : concreción o adopción de criterios determinantes de la elección, que el creador de la norma omitió precisar.
b. Subsunción bajo dichos criterios, del supuesto fáctico concreto → actividad reglada, de aplicación normativa.
El ejercicio de la DA consiste en la transformación del originario “conector” permisivo de la norma habilitante, en uno “imperativo”. Opinión. Art. 209 CN, tesis conforme con principio de sometimiento pleno de la actividad administrativa al Derecho y obligación de actuar con base en criterios objetivos
Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Hugo Alberto Marín Hernández
Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Definiciones formales o negativas de DA: remarcan no el contenido, sino la forma en que se configura.
Espacio de decisión no regulado –o parcialmente- por el Ordenamiento, que se atribuye a la Admón, para que lo rellene con base en criterios habitualmente extrajurídicos.
Son las definiciones más usuales (DA = “margen de libertad que se deriva para la Admón cuando su actuación no está completamente predeterminada”, dentro del cual “pueden darse varias actuaciones administrativas igualmente válidas por conformes con el D.") → Parejo Alfonso.
DA como elección entre “indiferentes jurídicos” o “alternativas igualmente justas”.
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Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Definiciones materiales de DA = Autorización que se confiere a la Admón para que, previa ponderación de todos los hechos e intereses comprometidos en el caso concreto, le encuentre una solución, procurando elegir la más adecuada para la satisfacción del interés público → Massimo Giannini.
También es la definición de la LJCA española de 1956: “La discrecionalidad surge cuando el Ordenamiento Jurídico atribuye a algún órgano competencia para apreciar en un supuesto dado lo que sea de interés público”.
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Estructura de un concepto jurídico indeterminado
Zona de Certeza Positiva
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Conceptos Mixtos. Nuestra Definición
Combinan elementos de positivos y negativos.Nuestra definición. DA: “Margen de relativa libertad decisional que el Ordenamiento Jurídico confiere a la Administración, para apreciar o integrar el interés público en el caso concreto, margen que se deriva de la expresa atribución normativa que de él se hace, o de la escasa densidad –o imprecisión- de las disposiciones que regulan la actividad administrativa, y que se traduce en la posibilidad de completar el supuesto de hecho inacabado de la norma que atribuye la facultad, estableciendo los criterios objetivos – habitualmente de componente extrajurídico- en que se basa la decisión, mediante la cual se procura la máxima satisfacción posible del interés público en cada supuesto específico”. CE, Sec. 3ª, 30 nov/06; 13074
Concepto de Discrecionalidad Administrativa (DA)
Hugo Alberto Marín Hernández
TESIS DE FISCALIZACION
1. Existencia potestad
2. Formas y procedimientos
de imperativa observancia
para expedirlo
3. Competencia
4. Motivos: Control por hechos
determinantes (existencia y Calificación
Fin: Desviación de poder
ELEMENTOS REGLADOS
Control por Principios Generales del Derecho.1. Proporcionalidad; 2. Interdicción de la arbitrarie
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Discrecionalidad y Función Pública
Sentencia C-048/97 Desvinculación “discrecional” empleados de
carrera del DAS
Discrecionalidad” no procede en el ámbito de carrera administrativa
Sent. C-479/92
T-422/92 - Obligación de nombrar al primero
en el concurso (igualdad, confianza legítima, buena fe).
“Verdadera” discrecionalidad - Art.
21 L. 909/2004.Conceptos jurídicos
Indeterminados= Sentencia C-501/95
Razones del buen servicio
Control motivación del acto= Posición Sentencia T-161/05
vs. Postura Sentencia CE 4972 (13 marzo/03)
Control motivos del acto - la. Carga de la prueba : la
Sentencia CE 3707 (26 de marzo 1992)- regla general
onus probandi vs. b. Sentencia CE 2507 (25 enero
2001)- inversión
Hugo Alberto Marín Hernández
Constancia motivos en hoja de vida: a.
Sent. CE 0807 (5 agosto 2004)- No
obligatoria vs. b. Sent. CE 764
(12 abril 1988)-Obligatoria (art. 26 D.L.
2400/1968).
Control proporcionalidad del acto: Ius variandi (límites) =
a. Sentencia T- 355/00 – (seguridad nacional-ius variandi vs. derecho a la
educación) vs. b. Sentencia T- 377/03 – (ius variandi vs.
derecho a la vida).
Discrecionalidad y Función Pública
Hugo Alberto Marín Hernández
Empleo Público
Hugo Alberto Marín Hernández
Marco normativo básico del que extraer sus elementos: Arts. 122 y 125 CP (clasificación); art 19 L. 909 →Definición: “Conjunto de funciones, tareas y responsabilidades que se asignan a una persona y las competencias requeridas para llevarlas a cabo, con el propósito de satisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado”.
Añade como elementos: •Es el núcleo básico de la estructura de la Función Pública;• Su diseño debe incluir: a. Contenido funcional-responsabilidadesb. Perfil de competenciasc. Duración, si es temporal.
Análisis a través de sus elementos. 1. Clasificación: ordenación por clases o grupos. Dos fuentes: a. Constitucional (art. 125); b. Legal.
EMPLEO PUBLICO
I. Tipología constitucional : en función de su naturaleza.
• De carrera : regla general, que admite excepciones, dentro de la proporcionalidad y la razonabilidad (sent. C-195/94) → sólo funcionarios políticos y de confianza.
• Libre nombramiento y remoción: provisión y remoción discrecionales (las 2, por regla general, salvo excepciones).
• Dos mecanismos para señalarlos: • a. Expresamente la propia CP;• b. Defiere al legislador (ha utilizado 2 técnicas para fijarlos: enlistarlos o
remitir a criterios generales). Criterios generales actuales (arts. 3 y 5 L. 909 + Ley 1093/2006):
Dirección, conducción, orientación institucionales; Confianza + funciones de asesoría, asistenciales o apoyo + servicio directo e inmediato de determinados funcionarios + adscripción a sus despachos Manejo directo de bienes, dineros y/o valores del EstadoNo pertenecientes a organismos de seguridad, que tengan por función brindar protección o seguridad personalEmpleos de unidades apoyo normativo de diputados y concejalesIncluidos por Ley 1093
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Empleo publicoArt. 125
De elección popular : por sufragio universal, para período institucionalmente establecido. Son: Presidente, Vicepresidente, Gobernadores y Alcaldes. NO los miembros de corporaciones públicas.
Empleos de trabajador oficial: vinculados por contrato de trabajo, regulados por normatividad especial y ‡ CST.Para identificarlos hay dos mecanismos:
1. Criterio orgánico + funcional (art. 5 DL 3135 de 1968); 2. Criterio formal.
Otros empleos determinados por la CN o la ley: categoría residual. En ella se incluyen:3. Los de comunidades indígenas; 4. Los de período fijo de acuerdo con CN y ley;a. Empleos de período provistos a través de elección por
cuerpo colegiado; b. Empleos de período provistos a través de nombramiento.c. Empleos temporales.
II. Tipología legal : tres criterios de clasificación:
*Por niveles jerárquicos Polémica sobre si tienen competencia para definir criterios para clasificar los empleos las autoridades territoriales → sólo pueden hacerlo CN y ley
Clasificación vigente: niveles directivo, asesor, profesional, técnico y asistencial.
•Según la ordenación de la jornada laboral:• 1. De tiempo completo; •2. Medio tiempo; •3. Tiempo parcial (no son de libre nombramiento y remoción).
*Según la permanencia del empleo en la planta de personal:
1. Carácter indefinido → regla general;
2. Carácter temporal → conforme a los criterios contenidos en el art. 21 L. 909:
a. Debe ser excepcional; b. Debe responder a necesidades propias de cada entidad; c. NO hay obligación de tener empleos temporales;d. Debe responder a uno de los 4 criterios legalmente fijados
sigue…..
Hugo Alberto Marín Hernández
e. Debe estar justificada; f. Para proveerlos se deben utilizar las listas de elegibles.
2. Nomenclatura: conjunto de vocablos y dígitos utilizado para identificar un empleo: Es la denominación + código numérico → Es diferente el grado (nivel de remuneración), aunque éste se adiciona al Código (Ej: Jefe de Oficina 006-20).
3. Funciones: Actividades asignadas a un empleo público para que sean ejercidas por su titular (son propias de los empleos, no de los empleados).
-Las funciones las puede asignar la Constitución (para algunos cargos), la ley (individualmente o por niveles jerárquicos) o el Reglamento (Manual General de Funciones y Manuales Específicos de Funciones).
Continua…..
Hugo Alberto Marín Hernández
Reglas sobre autoridad competente para asignar funciones a los empleos públicos:
a. Deben fijarlas la Constitución o la Ley para:
empleos de libre nombramiento y remociónelección popularelección por cuerpo colegiado
- No potestad reglamentaria (tampoco para fijarlas a órganos autónomos o descentralizados)
b. Empleos de carrera: Manuales generales y específicos de funciones
c. Se discute si los empleos de trabajadores oficiales deben tener funciones fijadas en los Manuales: tensión entre libertad contractual y arts. 122 y 125 CP
Posición intermedia sería la más aconsejable (fijar funciones, pero con flexibilidad).
EMPLEO PUBLICO
Hugo Alberto Marín Hernández
4. Requisitos: condiciones de experiencia y educación fijadas al diseñar el empleo público, para ser exigidas a todo candidato
→ Limitan libertad del nominador
Se suelen diferenciar de las calidades (que no permiten ser compensadas ni admiten equivalencias) → El aspirante debe reunir los dos.
La ley 909 introduce el concepto de perfil de competencias, que comprende a requisitos y demás condiciones para acceder a la Función Pública.
Es un concepto que engloba y amplía el de requisitos → Sin embargo, solo el incumplimiento de los requisitos impone la revocatoria del nombramiento.
Los requisitos se determinan a partir de dos factores objetivos: estudios y experiencia → Regulados por el Decreto 785/2005 para el orden territorial y Decreto 2272/2005 para el nacional.
EMPLEO PUBLICO
Hugo Alberto Marín Hernández
EMPLEO PUBLICO
La competencia para fijar requisitos la tienen la Constitución y la ley → Aunque las normas ofrecen para cada nivel jerárquico una amplia gama de alternativas sobre número de grados y de requisitos, ello no obliga a las entidades a incorporarlos todos.
Existe el mecanismo de la equivalencia, entre estudios y experiencia, para flexibilizar el régimen de requisitos → Es de expresa y restrictiva aplicación. → No son aplicables a los empleos del área médico-asistencial de entidades del Sistema de Seguridad Social en Salud.
→ Es diferente el mecanismo de compensación de requisitos por experiencia, para proveer empleos de libre nombramiento y remoción, del orden nacional, previa autorización del Presidente y concepto favorable de una Comisión.
Hugo Alberto Marín Hernández
EMPLEO PUBLICO
Hay tres eventos en los que el legislador prevé la exigibilidad de requisitos especiales:
a. Cursos específicos debido a la naturaleza de ciertos empleosb. Empleos del cuerpo aeronáuticoc. Empleos del ámbito de la música o las artes.
Los Manuales específicos de funciones deben señalar las disciplinas académicas en las que debe acreditarse titulación para desempeñar el empleo público correspondiente
En todo caso, debe respetarse la situación de los empleados que tienen requisitos ya acreditados con antelación a la sucesión normativa.
Hugo Alberto Marín Hernández
EMPLEO PUBLICO
5. Remuneración: Retribución por prestación personal del servicio.→ Se fija para los empleos, independientemente de calidades de sus titulares.→ Varias normas constitucionales regulan el tema.
6. Pertenencia a una planta de personal:(exigencia art 122 CN)
Planta: conjunto de empleos necesarios para el cumplimiento de los objetivos y funciones de una entidad, debidamente organizados y clasificados por niveles jerárquicos.
En Colombia se pasó de las plantas fijas, orgánicas o estructurales a las plantas globales. Son frecuentes, en todo caso, las plantas mixtas. → Las plantas deben incluir los empleos de trabajadores oficiales.
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COMPETENCIAS FIJACION PLANTA DE PERSONAL
Hay relación de secuencia lógica, sobredeterminación entre las 3 estructuras: administrativa (orgánica)funcional y de empleos
(planta): sólo modificaciones de las 2 primeras (modernización, necesidades del servicio = reorganización, supresión, traslado funciones, etc).
Determinan objetivamente cambios en la 3a. Deben motivarse expresamente; fundarse necesidades del servicio; basarse en estudios técnicos (art. 46 L. 909) + razonabilidad, proporcionalidad, prevalencia interés gral. (no arbitrariedad, clientelismo).
EMPLEO PUBLICO
Admon. central
Presidente, gobernador, alcalde
Órganos de control
Congreso, Asamblea, Concejo
Órganos autónoms
(Univ. Ofic.)
Consejo Superior Universitario, sin intervención gubernamental (arts. 69 CN, 28 L. 30/92, C-560/00).
Asambleas y concejos
Ellos mismos (cláusula general competencias).
Sector descentraliza
do por servicios
Por sus rasgos + solo control de tutela (no comprende aprobación actos de competencia de sus órganos internos: art 105 L. 489) = junta o consejo directivo. Pero art 115 L. 489 = gobierno aprobará como globales las plantas de entidades que regula la Ley 489.
FACULTADES PARA CREACIÓN, SUPRESIÓN, FUSIÓN EMPLEOS (PLANTA
Hugo Alberto Marín Hernández
Pero Consejo de Estado (sent sec. 2a, mayo 15/2003,
exp. 2948/2000) declaró ajustado a
Derecho decreto del Presidente que
“dicta la planta de personal del Banco Cafetero S.A.”- lo
entiende en ejercicio facultades art. 189.16 CN para
modificar estructura (órganos, capital,
domicilio, etc) entidades nacional
Pero el aplicable era art. 189.14 CN (crear, fusionar,
suprimir empleos en la Admon
central) *estructura
= órganos, capital, domicilio
FACULTADES PARA CREACIÓN, SUPRESIÓN, FUSIÓN EMPLEOS (PLANTA
Hugo Alberto Marín Hernández
EMPLEO PUBLICO
7. Finalidad.:Cumplimiento de los planes de desarrollo y los fines del Estado (Preámbulo, art 2 CN) Ya no se trata de satisfacer las “necesidades permanentes de la Administración”, sino aquellos fines (art 123 CN).
8. Para ser desempeñado por una persona natural: Ni persona jurídica, ni particulares.
9. Otorga autoridad a su titular:Todos la tienen independiente-mente de su nivel jerárquico? Pero autoridad diferente a competencia (ésta no todos la ostentan).
10. Duración: Si se trata de empleos de carácter temporal
11. Núcleo básico de la estructura de la Función Pública
Hugo Alberto Marín Hernández
Servidor Público
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SERVIDOR PUBLICO CATEGORIAS LABORALES
CRITERIO PREDOMINANTE
Empleado público (EM-P)
Trabajador oficial (W-OF)
Nuevo Criterio (Villegas Arbeláez) debe incluirse Funcionario político
DIFERENCIA ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y FUNCIONARIOS POLITICOS
Para comprenderlo es útil la distinción entre tres órdenes de la actividad estatal:
El Estado empresario (W-OF) El Estado como ejecutor de función administrativa (EM-P) El Estado como orden político o Gobierno (Funcionarios).
Hugo Alberto Marín Hernández
CATEGORIAS LABORALES
1. Naturaleza jurídica de los
cargos
2. Norma que fija regularmente sus
funciones
3. Norma que fija ordinariamente sus
requisitos
4. Existencia de fuero
5. Aplicabilidad edad de retiro
forzoso
6. Condición de autoridad
nominadora
7. Aplicabilidad de calificación de
servicios
La regulación normativa para las dos categorías es diferente en los siguientes aspectos
Hugo Alberto Marín Hernández
DIFERENCIA ENTRE EMPLEADOS PUBLICOS Y TRABAJADOR OFICIAL
Regulación constitucional 1991: Establece las 2 categorías, delinea los elementos básicos del empleo público, permite vincular a éste con función administrativa (y con EM-P) - De ahí, negativamente, puede perfilarse el W-OF
De la regulación normativa se infiere la operatividad de dos criterios para identificar las categorías laborales: a. Orgánico; b. Funcional.
Se impone una interpretación sistemática y no exegética del artículo 5° del Decreto-Ley 3135 de 1968, para evitar absurdos.
Nivel nacional
Sector central: Regla general = EM-P; excepción = W-OF. Sector descentralizado por servicios:a. Establecimientos públicos - regla general = EM-P;
excepción = W-OFb. Empresa industrial y comercial del Estado: Regla generral
= W-OF; Excepción = EM-Pc. Sociedad de economía mixta: Polémica jurisprudencial por
razón del porcentaje de capital público.
Admon. territorial
Remite a criterios nacionales (salvo el Régimen especial de Bogotá) - Áreas metropolitanas-Asociaciones de municipios = que en establecimientos públicos.
órganos de control, órganos autónomos, organización electoral
Empleados públicos, regla general
CLASIFICACION LABORAL DE ACUERDO CON LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
Hugo Alberto Marín Hernández
TRABAJADORES OFICIALES
El régimen jurídico aplicable, teniendo en cuenta su naturaleza jurídica contractual es
Parte colectiva del CST (art 3°-arts 353-484);
Las relaciones de derecho individual del W, no se rigen por el CST (parte
individual, arts 23-352), sino por estatutos especiales (art 4 CST), a
saber:
Decreto reglamentario 2127 de 1945
Decreto Reglamentario 797 De 1949
Decreto-Ley 135 de 1968
Decreto-Ley 1045 de 1978, entre otros
Modalidades de contrato:
Tiempo Determinado
Por el tiempo que dure la realizacion de la obra o labor
Tiempo indefinido
Para ejecutar un trabajo ocasional, accidental o transitorio
El art. 2 de la Ley 64/64 prevé que el contrato de trabajo no podrá pactarse por má de 2 años y cuando no estipule el término o este no resulte de la naturaleza misma del servicio contratado, se entenderá celebrado por seis meses
Hugo Alberto Marín Hernández
TRABAJADORES OFICIALES
Además, el art 40 del D.R. 2127/45 establece que “el contrato celebrado por tiempo indefinido o sin fijación de término alguno, se entenderá pactado por seis (6) meses” (aquél, inexequible y exeq. condicionadamente, sentencia C-
003/98
Salario: por tener vínculo contractual, el salario en sus distintos factores se determina contractualmente, en forma individual en el contrato o colectiva en la convención.
Prestaciones sociales: dado el vínculo contractual, la ley solo determina el mínimo (art 150.19.f) CN), mejorable por vía de contratación colectiva
También se les aplican normas en materia de Medicina, Higiene y Seguridad Industrial, y en Seguridad Social, la Ley 100/93
Hugo Alberto Marín Hernández
REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL SALARIO
a. Respeto a los derechos
adquiridos;
b. Remuneración acorde a funciones, responsabilidades y
requisitos
c. Trabajo igual-remuneración igual
d. Remuneración de acuerdo con
nomenclatura
e. Conservación del poder adquisitivo
del salario.
Criterios y objetivos para su fijación:
Hugo Alberto Marín Hernández
Competencias: Concurrentes entre Congreso, Gobierno, Asambleas-Concejos y Gobernadores-Alcaldes Competencias concurrentes y complementarias para su fijación entre Congreso y Ejecutivo en el orden nacional des, para fijarlos en el nivel territorial (sentencia C-510/99).
Prohibición de desempeño simultáneo de empleos y percepción de una asignación (art. 128 CN) Solo respecto de EM-P (Villegas)
TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO
Previamente autorizado
Solo nivel asistencial y Técnico
Admon elige si paga HE O paga compensatorios
Máximo 50 horas mensuales
Reconocimiento porResolución
Recargo del 25% (diurno)
Recargo del 75% (Noct.)
Recargo salario por Trabajo noct. Habitual (35%)
Salario por trabajo en Dominicales y festivos
En función de si es habitual u ocasional.
REGIMEN SALARIAL Y PRESTACIONAL
Hugo Alberto Marín Hernández
FACTORES SALARIALES
Salario en especie : alimentación, vestido, alojamiento como parte de retribución ordinaria
Otros factores de salario:a. Incremento salarial por antigüedad; b. Gastos de representación c. Prima técnicad. Auxilio de transportee. Auxilio de alimentaciónf. Prima anual de serviciosg. Viáticos
Otras remuneraciones no constitutivas de salario a. Prima técnica por evaluación del desempeñob. Reconocimiento por coordinaciónc. Prima de riesgod. Prima de dirección
Hugo Alberto Marín Hernández
PrestacionesSociales
Asistencia médica.Auxilio por enfermedad.Indemnización por accidente de trabajo.Enfermedad profesional.Auxilio de maternidad.Vacaciones.Prima de vacaciones.Prima de Navidad.Auxilio de cesantía.Pensión de jubilación.Pensión de invalidez.Pensión de retiro por vejez.Auxilio funerario.Seguro por muerte.Calzado y vestido de labor
Competencia para fijar el régimen de prestaciones sociales a nivel nacional y territorial -Legislador-Ejecutivo (Concepto Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, de 18 de julio de 2002 -Decreto 1919 de 2002).
CLAVE
Dilucidar si concurren los elementos de una relación laboral (contrato-realidad) en diferentes modalidades de vinculación con la Admón - Ha sido desmesurada e inapropiada su utilización
SUPERNUMERARIOS
Polémica sobre su naturaleza jurídica (auxiliares de la Administración o empleados) ¿Normatividad derogada por la L. 909/2004 en materia de empleos temporales? - Caso DIAN
Trabajadores por
administrac. delegada
Trabajadores oficiales
Trabajadores contratistas
independient.Particulares
RELACION LABORAL Y MODALIDADES NO LABORALES
Contratos Prestación Servicios
Sus características y justificación deben hacerlos diferentes de la relación laboral.
Ha sido desmesurada e inapropiada su utilización
Prevalece en todo caso la realidad laboral (aunque solo para efectos de reconocimiento de ds. patrimoniales, no de la calidad de EM-P
Acción de reparación directa o nulidad y restablecimiento del derecho?).
RELACION LABORAL Y MODALIDADES NO LABORALES
Hugo Alberto Marín Hernández
Vínculo Empleo-Servidor Público
MODALIDADES DE INGRESO AL SERVICIO
FUNCIONARIO POLITICO
EMPLEADO PUBLICO
a. Elecciónb. nombramiento
Transitoria
Definitiva
Ordinaria Concurso 3 listas de elegibles
Extraordinaria
Decisión autoridad judicial + Reubicación geográfica + Reincorporación -supresiónOrden de provisión definitiva - Art. 7º D. 1227/05 (Dec 1894/2012)
A. Encargo= derecho del empleado + Situación administrativa.
Condiciones: art. 24 L. 909; Cuando no sea posible
B. Nombra/ Provisional: No es libre N y R., por exigencia:a. Jurisprudencial (SU-250/98; T-123/05); b. Art. 10 Decreto 1227 de 2005.
Hugo Alberto Marín Hernández
CARRERA ADMINISTRATIVA
1. Noción Sistema de Admón de personal +
Eficiencia y profesionalización + Ppio. Eunomía + Garantía derechos trabajadores
Empleos con funciones técnicas o administrativas
a. Ley 165 de 1938
c. Ley 19 de 1958-D.R. 1732 de 1960 -
Creación DASC+ ESAP+ Sala
Consulta
f. Ley 27 de 1992 -Carrera nivel territorial +
Ampliación libre N y Remoción
d. D.Ley 2400 de 1968 + D.R. 1950 de
1973 +D. 528 de 1976 - Ineficacia y suspensión CA *
g. Leyes 443 de 1998 y 909 de
2004.
b. Plebiscito de 1957 Acceso y ascenso
por mérito y antigüedad.
2. HISTORIA
e. Ley 61 de 1987 -Restringe CA. - Sent. C-195/94 = No libre N. y R sino en empleos directivos (políticos), no en temporales u otros
3. CONCURSOS EXIGENCIAS SENT. T-315/98
a. Convocatoria difundida
b. Reglas claras y expresas
d. Pruebas razonables
e. Factores evaluación técnicos
y objetivos
c. Condiciones proporcionadas
f. Prevalencia criterios objetivos
(T-203/96).
Hugo Alberto Marín Hernández
3.1 CONCURSOS CLASES
a. Abierto o mixto b. De ascenso -Cerrado o abierto - Jurisp. oscilante
(Registrad.= exequible (C-011/96)‡ Procurad.=
inexequible-C-266/02) - Sólo abiertos L. 909 art. 29
Hugo Alberto Marín Hernández
3.2 PRINCIPIOS CONCURSOS-ART. 28 L. 909
a.Méritob.Libre concurrencia-igualdad ingresoc.Publicidadd.Transparenciae.Especialización órganos técnicosf. Garantía imparcialidadg.Confiabilidad instrumentosh.Eficaciai. EficienciaCompetencia- CNSC
Hugo Alberto Marín Hernández
3.3 ETAPAS
a. Convocatoria - Norma reguladora -Puede modificarse antes inscripciones
b. Reclutamiento Divulgación+
Formulario único + Lista admitidos
c. Pruebas - Mínimo dos (una escrita o ejecución) - Entrevista: máximo 15%+ Grabación; - Proceden
reclamaciones o declaratoria de desiertos
d. Listas de elegibles - Vigencia 2 años
(estudio de seguridad previo en ciertos
casos) - Banco de listas (CNSC-Ac.
150/2010)
e. Período de prueba - 6 meses (o
en ascenso)
f. Inscripción registro público carrera Art. 34 L. 909 - Naturaleza. declarat.
Inexequibilidad valoración experiencia provisionales (art. 56 L. 909) Sent. C-733/05.
Exigencias entrevista (Sent. C-372/99) CNSC fija guías: tipo preguntas + Criterios objetivos
+ Medios impugnación + Memoria + Recusación
Hugo Alberto Marín Hernández
4. Carreras especiales. Origen generalmente CP + Art. 3.2 Ley 909/04
5. Sistemas específicos. Art. 4º L. 909.
Obligatoriedad resultados concurso si se hace para trabajadores oficiales (sent T-046/95)
6. Estructura del proceso de selección (Resolución 1382 de 2006).
6.1. Criterios de organización:a. Tipos de entidades Nacionales; Sector Defensa; Territorialesb. Niveles jerárquicos: Asesor, profesional, técnico, asistencialc. Rangos de requisitos.
6.2 Fase I. Prueba General de Preselección : 2 componentes. No exigible a provisionales (art.10 Ley 1033/06-inex. C-211/07)Prueba habilitante.
6.3. Fase II. Pruebas específicas:a. Escrita de competencias funcionales o de ejecuciónb. Competencias comportamentales c. Análisis de antecedentes
Hugo Alberto Marín Hernández
Límites de encargos y provisionales= 6 meses, y duración de la vacancia temporal, respectivamente - Previa convocatoria concurso. Excepción: Decreto 3820 de 2005.
Inexequibilidad incorporaciones extraordinarias = Sent. C- 030 de 1997.
Evaluación de competencias gerenciales= Límite a discrecionalidad en cargos de libre N y R - Decreto 1601 de 2005 - No cambia naturaleza del cargo.
Ingreso- Permanencia en Función Pública
Evaluación del desempeño
1. Principios
3.Modalidades
2.RequisitosEvaluación
PERMANENCIA EN EL SERVICIO
a. Méritob. Cumplimientoc. Evaluaciónd. Promoción de lo público
a. Motivaciónb. Objetivac. Justad. Referida a hechos concretos
Ordinaria
Extraordinaria
En la semestral ord. cuentan
Período anual (sumatoria 2 semestrales) Períodos superiores a 30 dias
Orden escrita jefe de la entidad
a. Por cambio de evaluadorb. Por trasladoc. Por separación temporal
del servicio
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PERMANENCIA EN EL SERVICIO
Deben realizarse dentro de los 10 días siguientes al hecho.
Calificación insatisfactoria= Insubsistencia.
De período prueba=Insubsistencia o Registro
Parciales en período prueba: a. Cambio de evaluador b. Interrupción de más de 20 días.
Derecho a solicitarla= 5 días siguientes al hecho o satisfactoria en el puntaje mínimo.
Acuerdos 137 y 138/2010 CNSC Sistema Tipo.
4. Notificaciones y recursos.Notificación personal o por correo. Contra la definitiva: reposición y apelación.Proceden impedimentos y recusaciones
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Situaciones AdministrativasRetiro del Servicio
Situaciones
administrativas
Hugo Alberto Marín Hernández
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
1. Servicio activo: Ejercicio funciones del empleo
a. 60 días al año, continuos o no
b. Prorrogables por 30, x justa causa a
juicio del nominador Salvo fuerza mayor o
caso fortuito -Necesidades del
servicio
c. Derecho del empleado? (No computa tiempo
de servicio)
d. Impide desempeñar otro empleo
e. Renunciable, no revocable
f. Solicitud prórroga -
escrita, antes vencimiento
g. Separación del servicio -
inmediata o la señalada en la
licencia
2. Licencias
Hugo Alberto Marín Hernández
Derecho 14 semanas (maternidad) -De oficio o a solicitud de parte
3.PERMISOS
a. Derecho del empleado
b. Justa causa (apremiantes circunstancias)
b. Hasta 3 días.
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4. Comisión :Ejercicio temporal de funciones en lugar diferente de la sede habitual de trabajo o atención transitoria de actividades distintas de las inherentes al empleo
4.1. De servicioa. Deber del empleadob. Puede generar viáticos y gastos de transporte - Pago anticipado
(cumplido)c. Acto administrativo x 30 días, prorrogable x 30, salvo labores
inspección y vigilancia u orden jefe organismo d. No permanente
4.2. De estudio: Requisitos: e. Antigüedad no inferior 1 añof. Calificación satisfactoria (carrera)g. No sanción disc. de suspensiónh. Si es al exterior: convenio + póliza de cumplimiento
Plazo:12 meses, prorrogable 2 (excepcionalmente 3) veces Para título + Buen rendimiento (o revocatoria)
Hugo Alberto Marín Hernández
Reincoporación: Constancia escrita; 30 días siguientes sin reincorporar = relevo obligación.
Cargo sigue siendo de libre N y R. (C. de E.).
4.3. Para desempeño empleo de libre N y R. : art. 26 L. 909 a. Con evaluación desempeño sobresaliente = derechob. Calificación satisfactoria = posibilidadc. Plazo 3 años (máximo 6)d. Debate en cuanto alcances omisión acto de comisión (Diferencia
Consejo vs. Corte Constitucional - Sents. C-372/99 y C-1189/05
4.4. Para atender invitaciones.
5. Encargo. Remuneración: a. Vacancia temporal - empleo titular, regla generalb. Vacancia definitiva - Empleo encargado.
Derecho del empleado + Situación administrativa Condiciones = art. 24 L. 909; Cuando no sea posible - Nombra/ Provisional
Hugo Alberto Marín Hernández
Límites de encargos y provisionales = 6 meses, y duración de la vacancia temporal, respectivamente - Previa convocatoria concurso
Excepción: Decreto 3820 de 2005.
6. Prestación servicio militar. No remuneración + Reintegro al finalizarlo.
7. Vacaciones - Prestación social.
8. Suspensión del ejercicio de funciones.
I. Cautelar a. Faltas graves o gravísimasb. Evitar interferencia o reincidenciac. 3 meses prorrogables por otros 3 (3 adicionales tras fallo 1ª instancia); d. Reintegro ante absolución o venci/ término.
II. Sanción disciplinaria: Prohibición ejercicio función pública en cualquier cargo;
III. Orden judicial.Debate acción procedente para reparar el daño
Hugo Alberto Marín Hernández
Artículo 157 (L. 734/02). Suspensión provisional.
Trámite. Durante la investigación disciplinaria o el juzgamiento por faltas calificadas como gravísimas o graves (…) siempre y cuando se evidencien serios elementos de juicio que permitan establecer que la permanencia en el cargo, función o servicio público posibilita la interferencia del autor de la falta en el trámite de la investigación o permite que continúe cometiéndola o que la reitere.
RETIRO DEL SERVICIO
Eventos constitucionales
Acusación y juicio en el Congreso
Moción de censura (A.L. 1 de 2007)
Renuncia
Edad
Eventos legales. Art. 41 L. 909 de 2004
Derecho a la Pensión
Invalidez
Muerte
Revocatoria del nombramiento
Abandono del cargo
Destitución
InsubsistenciaSupresión del Empleo
a. Plazo para resolver: 30 días
b. Característica especial: Voluntariedad espontánea – individual
– Expresa y Escrita
c. No impide insubsistencia
d. Renuncia protocolaria: No prevista en la ley
e. Renuncia motivada: No tiene efectos; no
puede aceptarse
f. Revocable antes aceptación
g. Plazo aceptación en días calendario
h. Plazo aceptación en días calendario
RENUNCIA
REVOCATORIA DEL NOMBRAMIENTO
a. Error en la persona
b. Acto admtvo. inadecuado
d. No aceptado o posesionado aún
e. Manifiesta no aceptación
c. No comunicado aún
f. No reunir requisitos legales
Hugo Alberto Marín Hernández
3.
• Muerte
4. Invalidez
• Prestación Social
5. Eda
d
• 65 años (70, Ley 490/98, inex. C-644/99).• Debate en cuanto a empleos de período
(Consejo vs. Corte Constitucional)
Revocatoria del nombramiento
Hugo Alberto Marín Hernández
a. Primigenia/ obligatorio
(Decreto Reglamentario1950/1973, art 119)
b. Ley 100/1993 voluntariedad= Ley 344/1996
c. Ley 797 de 2003: Elige el empleador
DERECHO A LA PENSION
Hugo Alberto Marín Hernández
a. No reasumir funciones tras
licencia, permiso,
vacaciones, etc
b. Inasistencia 3 días
consecutivos sin justa causa
c. Renuncia y ausencia antes de aceptación
d. No posesionado
aún el reemplazo
ABANDONO DEL CARGO
Debate sobre exigibilidad proceso disciplinario
CAUSAS:
Hugo Alberto Marín Hernández
8. Debate sobre exigibilidad proceso disciplinario
9. Supresión del empleo: Constatar que sí exista supresión del empleo. No existe:
a. Empleos igualesb. Simple cambio de nombrec. Variación de denominación y gradod. Reclasificación del empleo
Empleado de libre N y R. = Retiro.
Empleado provisional en cargo de carrera= Retiro
De carrera= Reincorporación o indemnización.
En período de prueba = Reincorporación o indemnización.Salvamentos C-048/97.C-501/05 - Razones del buen servicio (art. 41 L. 909).
Hugo Alberto Marín Hernández
Hugo Alberto Marín Hernández
ART. 122 CN. No habrá empleo público que no tenga funciones detalladas en ley o reglamento y para proveer los de carácter remunerado se requiere que estén contemplados en la respectiva planta y previstos sus emolumentos en el presupuesto correspondiente.
Ningún servidor público entrará a ejercer su cargo sin prestar juramento de cumplir y defender la Constitución y desempeñar los deberes que le incumben. Antes de tomar posesión del cargo, al retirarse del mismo o cuando autoridad competente se lo solicite deberá declarar, bajo juramento, el monto de sus bienes y rentas.
ART. 123 CN. Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad; ejercerán sus funciones en la forma prevista por la Constitución, la ley y el reglamento. La ley determinará el régimen aplicable a los particulares que temporalmente desempeñen funciones públicas y regulará su ejercicio
DE LA FUNCION PUBLICA
SERVIDORES PUBLICOS
MIEMBROS CORPORACIONES PUBLICAS
ELEGIDOS VOTO POPULAR
EMPLEADOS PUBLICOS
INGRESO
A.A (NOMBRAMIENTO)
POSESION A TRAVES DE
Carrera Administrativa
Libre Nombramiento y Remoción
TRABAJADORES OFICIALES
Mantenimiento y construcción obras publicas
Empresas Industriales y Ciales Estados
Contrato Trabajo
INGRESO A TRAVES DE Modalidades Contrato Trabajo
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
JURISDICCION ORDINARIA
NO Presidente; Vicepresidente, Gobernador y Alcalde, tienen vinculo relación laboral, mientras que los de corporaciones publicas no tienen relación laboral.
Hugo Alberto Marín Hernández
DE LA FUNCION PUBLICA
Art. 125 CN: Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Los funcionarios, cuyo sistema de nombramiento no haya sido determinado por la Constitución o la ley, serán nombrados por concurso público.
El ingreso a los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los aspirantes.
El retiro se hará: por calificación no satisfactoria en el desempeño del empleo; por violación del régimen disciplinario y por las demás causales previstas en la Constitución o la ley. En ningún caso la filiación política de los ciudadanos podrá determinar su nombramiento para un empleo de carrera, su ascenso o remoción
Hugo Alberto Marín Hernández
Artículo 128 CN: Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley. Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas
DE LA FUNCION PUBLICA
CONSTITUCION NACIONAL
Hugo Alberto Marín Hernández
ARTICULO 25. El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado.
Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas
Hugo Alberto Marín Hernández
El Congreso expedirá el estatuto del trabajo. La ley correspondiente tendrá en cuenta por lo menos los siguientes principios mínimos fundamentales:
Igualdad de oportunidades para los trabajadores
Remuneración mínima vital y móvil, proporcional a la cantidad y calidad de Trabajo
Estabilidad en el empleo
Irrenunciabilidad a los beneficios mínimos establecidos en normas laborales
Facultades para transigir y conciliar sobre derechos inciertos y discutibles
Situación más favorable al trabajador en caso de duda en la aplicación e interpretación de las fuentes formales de derecho
Primacía de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las relaciones laborales;
ARTICULO 53 CN
Hugo Alberto Marín Hernández
Garantía a la seguridad social, la capacitación, el adiestramiento y el descanso necesario
protección especial a la mujer, a la maternidad y al trabajador menor de edad.
El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste periódico de las pensiones legales.
Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna.
La ley, los contratos, los acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la dignidad humana ni los derechos de lostrabajadores.
ARTICULO 53 CN
Hugo Alberto Marín Hernández
La función pública y los principios mínimos laborales
La prevalencia de estos principios debe, así mismo, mantenerse en toda relación laboral, incluso en la que surge entre la administración y sus servidores. Esto debe ser así, por cuanto la administración como una de las mayores fuentes de empleo no puede desconocer el valor del trabajo, así como la prevalencia de los principios enunciados en el artículo 53 de la Constitución Nacional.
SENTENCIA T-457 /92
VERIFICAR QUÉ PARRAFO SE QUIERE COPIAR CORRESPONDIENTE A LA SENTENCIA
Hugo Alberto Marín Hernández
Art. 53.4 Los convenios internacionales del trabajo debidamente ratificados, hacen parte de la legislación interna
Art. 93 inciso primero CN: Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los derechos humanos y que prohíben su limitación durante los estados de excepción prevalecen en el orden interno
Hugo Alberto Marín Hernández
ARTICULO 209.
La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad,imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones.
Hugo Alberto Marín Hernández
Artículo 128º.-Nadie podrá desempeñar simultáneamente más de un empleo público ni recibir más de una asignación que provenga del tesoro público, o de empresas o de instituciones en las que tenga parte mayoritaria el Estado, salvo los casos expresamente determinados por la ley.
Entiéndase por tesoro público el de la Nación, el de las entidades territoriales y el de las descentralizadas.