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PROPIEDAD AGRARIA
DERECHO AGRARIO
Integrantes:SÁNCHEZ RAFAEL -CI: 17.599.514. CJP 012-00254PFREITEZ JOSÉ -CI: 9.844.993. CJP 103-00074PMEJIAS CARLOS -CI: 20.812.643 CJP 103-00049PARIAS YSABEL -CI: 11.546.487. CJP 103-00148PGUIA LAUREANO -CI: 9.841.200 CJP 103-00073P
Araure, Febrero 2012
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INDICE
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….………3TEMA 4: LA PROPIEDAD AGRARIA………………….………………………………….……..4
La Propiedad Agraria. LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA………..……4
Propiedad agraria comunal-Surge el derecho de permanencia:LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE TIERRAS Y DE DESARROLLO AGRARIO (LTDA). ……………………………………………5
Estructura de tenencia de la tierra -LTDA Seguridad de la tenencia
LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS. …………………………………...7 La adjudicación de bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias, infraestructura y servicios Tierras que son de carácter público Los ocupantes de tierras de Reforma Agraria
AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY……………10 Las tierras de las entidades públicas. Afectación de baldíos y ejidos a los fines de esta
ley. Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES. ……………………………………………11PROBLEMÁTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y USUCAPION DE BALDIOS……………………………………………………………12
Invasión ilegal de la tierra. La restitución de la tierra
AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS………….13 La afectación persigue entre otras acciones.- Distribución
AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS………………………,……………15LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS…….15
Desafectación administrativa Tierras ocupadas bajo el régimen de arrendamiento
LA ADJUDICACION DE TIERRAS………………………………….………………..17 Formas de Adjudicación
CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE …………………………………………19PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTE…………………………………...19ACEPCIONES…………………………………..……………………………………….20CARACTERISTICAS…………………………………………………………………...21TIPOS……………………………………………………………………………………21
Adjudicación a Título Oneroso- Adjudicación a Título Gratuito BENEFICIARIOS………………………………………………………………………23
Sujetos Beneficiarios PreferencialesCAPACIDAD AGRARIA Y PRELACIONES………………………………………….23PRELACIONES…………………………………………………………………………24NATURALEZA JURIDICA…………………………………………………………….24CONCLUSION………………………………………………………………………….26
INTRODUCCIÓN
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El ordenamiento jurídico venezolano actual en materia agraria, tiene como fin
último establecer las bases para el desarrollo rural integral y sustentable, lo cual se
logrará si se cumplen cuatro requisitos indispensables, a saber: i) La afectación del
uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción
agroalimentaria (cumplimiento de los Planes Nacionales de Producción
Agroalimentaria, mejor uso de las capacidades de los suelos, entre otros.); ii) el
cumplimiento de la función social; iii) eliminación del latifundio; y, iv) garantizar la
biodiversidad y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y
agroalimentario de las presentes y futuras generaciones.
De conformidad a la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), son sujetos
beneficiarios del régimen establecido en este Decreto Ley, todos los venezolanos y
venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y, especialmente, la producción
agraria como oficio u ocupación principal.
Los procesos de Reforma Agraria suscitados en América Latina entre las
décadas de los años 50, 60 y 70 del siglo pasado, intentaron modificar la situación de
injusticia por lo que respecta a la distribución equitativa de las tierras con vocación
agraria a través de las figuras de expropiación y compra de grandes propiedades y su
redistribución a través de adjudicaciones a campesinos sin tierras.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación de acuerdo con los
términos del presente Decreto Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e
incorporación al desarrollo de la Nación.
TEMA 4: LA PROPIEDAD AGRARIA
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El Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el
propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina un nivel adecuado
de bienestar, así como su incorporación al desarrollo nacional. Igualmente fomentará
la actividad agrícola y el uso óptimo de la tierra mediante la dotación de obras de
infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica...
La Propiedad Agraria.
Consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar y percibir los
frutos de las tierras que están bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se
transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de
enajenación alguna. El problema de la tenencia de la tierra que se desprende de la
posesión agraria del derecho agrario, afecta a la mayoría de los países de América
Latina, y según los datos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA)
donde se informa que en nuestros países se sufre de una grave crisis de la tierra,
donde el 38% de la población rural de América Latina y el Caribe esta constituida por
pequeños propietarios; el 31 % por trabajadores sin tierras; el 27.1% por grupos
étnicos y el 5% por pequeñas comunidades de pescadores artesanales.
LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA
La Constitución Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la
evolución de la agricultura, como estrategia básica para el desarrollo rural del país
para así garantizar la seguridad alimentaria de la población, la cual se obtiene a través
del desarrollo y protección de las actividades agrícolas, pesqueras, pecuarias y
avícolas.
Así, si recapitulamos sobre los artículos 305, 306 y 307, y analizamos su
contenido, concluiremos que en ellos aún quedaron plasmados, como fundamentos de
la política agraria, principios característicos del paradigma productivista, el cual
coloca la producción por encima del hombre, convirtiendo a este último en un
apéndice más del proceso productivo.
4
Propiedad agraria comunal
El artículo cuarto, entonces, recoge la naturaleza de las organizaciones
colectivas económicas para la producción agraria, de allí que su base sea la mutua
cooperación y la solidaridad sin codicia, es más, privilegia el sistema cooperativo,
colectivo y comunitario; en esencia, le da un carácter institucional al Fundo Colectivo
y a la organización de las personas que han optado por ser campesinas y campesinos
para el trabajo agrario colectivo, al mismo tiempo que habla del empresario colectivo.
Esa es la índole del Decreto-Ley presidencial: la preponderancia de la organización
cooperativista.
La propiedad agraria está contemplada en la constitución como un derecho que
tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creación será de acuerdo a
la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). Ésta propiedad será
protegida por el estado e incentivará las formas asociativas y particulares de la
propiedad en búsqueda de garantizar la producción agrícola.
Surge el derecho de permanencia:
Constituye una autorización de permanencia en el terreno determinado,
permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado
de ociosidad o inculta, aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado,
todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. En la práctica esta figura
ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad.
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE TIERRAS Y DE
DESARROLLO AGRARIO (LTDA).
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario fue publicada en Gaceta Oficial N° 37.323 del día 13.11.01, como parte del
paquete de 49 leyes aprobadas por el Ejecutivo a través del mecanismo de la
Habilitante. Durante todo el 2001, el anteproyecto de la Ley había sido objeto de un
encendido debate que puso sobre el tapete las distintas perspectivas ideológicas con
que distintos sectores del país enfocaban la democratización de la tenencia de la
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tierra. Su aprobación radicalizó las posiciones de los sectores ganaderos y
agroindustriales y fue causa principal del paro empresarial y sindical del 10.12.01.
La Ley ha sido una de los estandartes del gobierno -en conjunto con la Ley de
Pesca y la Ley de Hidrocarburos- y su rechazo aglutinó a la oposición, por lo que se
convirtió en uno de los factores desencadenantes de la extrema polarización política
vivida en el país durante todo el año 2002.
En la vasta discusión sobre el problema de la tierra subyacen cuatro
antagonismos, que aunque muy entrelazados, es necesario reconocer para hacer una
lectura acertada de las posiciones asumidas por los distintos sectores.
Estructura de tenencia de la tierra -LTDA
Artículo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación y deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes del Ejecutivo.
Artículo 7: Describe el latifundio como toda porción de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y séptima clases o sus equivalentes.
Artículo 17, numeral 4: Los campesinos no podrán ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicación de tierras, sin que se cumpla con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI).
Artículo 36: El INTI adoptará las medidas para la transformación de todas las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades económicas productivas; en cumplimiento de este mandato, podrá rescatar toda tierra de su propiedad que se encuentre ociosa o inculta.
Artículo 44: Los propietarios de tierras privadas deberán solicitar ante el INTI un certificado de finca productiva, siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes.
Artículo 61: El Estado se reserva el derecho a expropiación por causa pública o social cuando sea necesario establecer un proyecto especial de producción o uno ecológico, o cuando exista un grupo poblacional apto para el trabajo agrario que no posea tierras o no las tenga en cantidades suficientes.
Artículo 74: Se consideran inexpropiables a los fines del presente decreto Ley los fundos que no excedan de 100 has. en tierras de primera clase o sus equivalencias en tierras de otras calidades, y de 5.000 has. en tierras de sexta y séptima clases o sus equivalencias.
Artículo 86: El INTI tiene derecho a rescatar las tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas ilegal o ilícitamente.
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Artículo 90: Los ocupantes ilegales de las tierras públicas susceptibles de rescate no podrán reclamar indemnización alguna por concepto de bienhechurías.Estas tierras, ocupadas por beneficiarios de la Reforma Agraria, tampoco
guardan tamaños equitativos entre todos los productores, ya que dentro de ellos,
existen los asentados convencionales dotados por el (Instituto Agrario Nacional) con
título (provisional o definitivo) y los ocupantes de tierras baldías que de manera
espontánea se asentaron en áreas de frontera agrícola o mediante la adquisición de
parcelas por la vía del traspaso informal.
Seguridad de la tenencia
La seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a
la tierra serán reconocidos por los demás y recibirán protección frente a
impugnaciones específicas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el
riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones
opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin
seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de
garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.
La seguridad de la tenencia no puede medirse directamente y en buena parte,
depende de la percepción de los propios interesados. Los atributos de la seguridad de
la tenencia pueden cambiar de un contexto a otro. Por ejemplo, una persona puede
tener derecho a utilizar una parcela de tierra durante un período de cultivo de seis
meses y si esa persona está protegida frente al riesgo de desahucio durante ese
tiempo, la tenencia es segura. Por extensión, la seguridad de la tenencia puede
referirse a la duración de la misma, en el contexto del tiempo necesario para recuperar
el gasto de inversión. Así, una persona con derechos de uso de seis meses no plantará
árboles, invertirá en obras de riego ni adoptará medidas para evitar la erosión de los
suelos, ya que el tiempo es demasiado breve para que pueda beneficiarse de la
inversión.
LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.
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Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de
trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso,
de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clásicas
categorías jurídicas del Derecho Civil. Así, mientras el adjudicatario no goza del
atributo de disposición de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado,
mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicación.
Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad
de estimular su productividad, se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del
Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrán ser, no
obstante, objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su
desarrollo y cultivo.Los Fundos Zamoranos. Los fundamentos de estos fundos se
encuentran en el artículo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
“Las organizaciones colectivas económicas para la producción agraria, se establecerán teniendo como base los principios de mutua cooperación y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurará al fundo colectivo mediante la organización y destinación de bienes productivos, la organización de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos”.
El proyecto bandera del INTI es la creación de los Fundos Estructurados
individuales y colectivos. Sus características son: que conformen un desarrollo
agrícola sustentable, que sean biológicamente diversificados, que tengan un impulso
participativo y autogestionario, que propicien la equidad y relaciones de intercambio
justas y que fomenten los valores familiares y comunitarios.
La adjudicación de bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias,
infraestructura y servicios
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A los campesinos de estos fundos se les facilita, además de la adjudicación de
bienes, como la tierra, la semilla, maquinarias, infraestructura y servicios, la debida
asistencia técnica, con transferencia tecnológica y capacitación. También se establece
el proyecto de mejoramiento de las tierras y el proyecto productivo, con la evaluación
y el seguimiento respectivos. Además, el INTI establece el enlace entre el fundo
estructurado y las otras instituciones del Estado que están comprometidas con el
desarrollo rural.
Tierras que son de carácter público
Las cuales representan el 46% del total de la superficie agrícola nacional y
ocupan un estimado de 14.392.235 hectáreas, de las cuales el 77%, correspondiente a
11.113.987 hectáreas, están afectadas por el proceso de Reforma Agraria (SOTO,
1993) y constituyen tierras que han sido otorgadas por el Instituto Agrario Nacional;
han sido ocupadas pacíficamente por productores agropecuarios en superficies baldías
transferidas; de frontera agrícola o aquellas que a lo largo del proceso fueron
expropiadas al sector privado en áreas de gran densidad de población y presión
campesina; el resto, es decir 3.278.338 hectáreas, las cuales se califican entre
“vacantes” y de propiedad de los Municipios (tierras ejidales), representan el 23% de
las mismas. Como puede observarse, en este conjunto de explotaciones que ocupan
tierras de carácter público, se destacan dos sectores: los beneficiarios de la Reforma
Agraria y los ocupantes de tierras municipales, quienes las explotan bajo la figura del
arrendamiento.
Los ocupantes de tierras de Reforma Agraria
Presentan una variedad de situaciones jurídicas, en razón de que tales títulos
tienen condicionamientos y limitaciones; además de existir una diversidad de
ocupantes de las tierras adscritas al Instituto Agrario Nacional (MAC, IAN, IICA,
1995)
AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY.
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Las tierras de las entidades públicas. Afectación de baldíos y ejidos a los
fines de esta ley.
La afectación de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien,
sujetándola al cumplimiento de algunos requisitos. Se pueden afectar todas las tierras
públicas y privadas cuyo fin sea la producción agroalimentaria para así establecer las
bases. Del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldías podrán ser objeto de planes
especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de
producción, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a
estas tierras, los Estados y los Municipios serán competentes para fijar la seguridad
agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes
nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su
población actual y el sustento de las futuras generaciones.
Una comisión agraria integrada por altos funcionarios del Estado revisará la
situación de las tierras y llevará a cabo el reparto de las “tierras ociosas”. Como está
expresado en el artículo 2 del decreto la “comisión estará presidida por el Ministro de
Agricultura y Tierras”, y conformada, entre otros funcionarios “por los Ministros de
la Economía Popular, del Ambiente y de los Recursos Naturales, la Procuradora
General de la República, el Presidente del Instituto Nacional de Tierras” y
gobernadores representantes de las regiones occidental, central y oriental del territorio
de la República Bolivariana.
Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
Estas que se han dado recientemente en Venezuela, toman de nuevo el
escenario público y ponen de manifiesto la gran problemática de la tenencia de tierras
en el país. Venezuela desarrolló una reforma agraria en los años 60 del siglo XX, con
reparto de varios millones de hectáreas a 230.000 familias, pero el proceso no se
sostuvo. En 1998, los grandes propietarios poseían 42 por ciento del total de las
tierras explotadas en el país, frente a 23 por ciento en 1958, según un estudio de la
organización no gubernamental Provea.
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES.
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Los derechos de propiedad pueden ser también ilegales debido a su utilización,
por ejemplo, la conversión ilícita de tierras agrícolas para actividades urbanas.
El Tribunal Supremo de Justicia rechazó los recursos de nulidad contra esa ley
esgrimidos por empresarios. Aún así, la norma es invocada por algunos propietarios
rurales y sus abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Según Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitución, porque citan a los
propietarios para un procedimiento de denuncia de tierras ociosas, que presupone la
condición de tenencia privada de la tierra, y luego, al dictar la decisión, se acuerda el
rescate de las tierras como si de tierras públicas se tratase originalmente".
En términos generales, los derechos de tenencia de la tierra se clasifican
muchas veces teniendo en cuenta si son «formales» o «informales». Puede haber
problemas de percepción con este planteamiento ya que, por ejemplo, algunos de los
llamados derechos informales pueden ser, en la práctica, muy formales y seguros en
su propio contexto. A pesar de estos problemas de percepción, la división de la
tenencia en formal e informal puede servir en algunos casos de base para análisis
útiles.
Podrían considerarse como derechos de propiedad formales los que son
reconocidos expresamente por el Estado y que pueden ser protegidos a través de
medios legales. Derechos de propiedad informales son los que carecen de
reconocimiento y protección oficial. En algunos casos, los derechos de propiedad
informales son ilegales, es decir, representan una infracción a la ley. Un caso extremo
es el de los invasores que ocupan un lugar en contravención de un aviso de desahucio.
En muchos países, los casos de tenencia ilegal se producen por deficiencias del
sistema legislativo.
Por ejemplo, la legislación define algunas veces el tamaño mínimo de una
explotación (La extensión mínima de una explotación para permitir una gestión
adecuada es diferente según la calidad de la tierra, el cultivo, el trabajo, el capital y
las técnicas utilizadas, y el espacio geográfico en el que se encuentre), mientras que
en la práctica éstas son a veces mucho más pequeñas debido a subdivisiones
informales realizadas entre los herederos.
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PROBLEMÁTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y USUCAPION
DE BALDIOS
Prescripción/Usucapión (adquisición de derechos mediante la posesión durante
un período de tiempo determinado). En algunos países, éste puede ser el único
método que permite a los pequeños agricultores obtener acceso formal a tierras
vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos.
En efecto, los bienes del dominio privado del Estado son los que tienen carácter
patrimonial, los cuales se rigen por las disposiciones del Código Civil “en cuanto no
se opongan a las leyes especiales respectivas” (art. 544). Por tanto, los mismos
pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen” (art. 543),
pudiendo además ser adquiridos por los particulares por prescripción (usucapión) (art.
1960), salvo que se excluya expresamente en las leyes especiales. Difieren de:
Arrendamiento, es decir, conseguir acceso a la tierra pagando un alquiler al
propietario.
Aparcería, es decir, obtener acceso a la tierra a cambio del pago de un
porcentaje de la producción al propietario.
Herencia, es decir, obtener acceso a la tierra en calidad de heredero.
Invasión ilegal de la tierra.
Además de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra se puede
garantizar de forma sistemática mediante intervenciones de reforma agraria por
iniciativa gubernamental, muchas veces como consecuencia de políticas adoptadas
para corregir injusticias históricas y distribuir la tierra de forma más equitativa. Estas
reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la
propiedad se concentra en un número relativamente pequeño de propietarios y la
tierra está improductiva o insuficientemente aprovechada (aunque conviene señalar
que la determinación de si la tierra está insuficientemente aprovechada depende de
los criterios seleccionados para la evaluación).
La restitución de la tierra
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En las reformas agrarias redistributivas impuestas, el Estado suele tomar la
tierra de los grandes terratenientes y transferirlas a campesinos sin tierras o con
escasas posesiones. Los propietarios originales han recibido indemnización en
algunos casos, pero no siempre. Algunas veces, las reformas han beneficiado a los
arrendatarios que trabajaban la tierra. Estas reformas cambian la estructura de la
propiedad de la tierra transformando a los arrendatarios en propietarios, pero no
modifican la estructura de las explotaciones. En otras circunstancias, las reformas han
supuesto el reasentamiento de los beneficiarios en las tierras expropiadas y la
creación de nuevas operaciones de explotación agrícola.
Definición: "INVASIÓN: (Del latín invasio, onis). Acción y efecto de Invadir.
INVADIR: Acometer, entrar por fuerza en una puerta. (Diccionario de la Real
Academia). INVASIÓN: (Por ext. Ocupación general de un lugar. (Diccionario
Larousse). El Código Penal tipifica el delito de invasión con el nombre de
USURPACIÓN (arts. 473 y 474).
AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS ENTIDADES
PÚBLICAS.
La afectación, representa la incorporación de tierras a la reforma agraria
vigente, puede provenir del sector Público o Privado. El legislador faculta en el
periodo agro-reformista a través de la Ley, todas las tierras susceptibles a ser
afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. La
afectación es un proceso previo a la apropiación, representa un cambio de dominio
potencial en el tiempo. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de
afectación y la condición jurídica que la tierra posea, es decir con la identificación
plena de la naturaleza jurídica, sea de carácter Pública o Privada con vocación para la
producción agroalimentaria. E
n la actualidad se inicia por vía administrativa. La Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario (LTDA), establece en su Artículo 2°. “Con el objeto de establecer las bases
del desarrollo rural sustentable, a los efectos de este Decreto Ley, queda afectado el
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uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción
agroalimentaria. Dicha afectación queda sujeta al siguiente régimen:
1. Tierras pertenecientes al Instituto Nacional de Tierras: Serán sometidas a un
patrón de parcelamiento atendiendo a un conjunto de factores determinantes tales
como:
a. Plan Nacional de Producción Agroalimentaria.
La afectación persigue entre otras acciones:
• La eliminación del latifundio (cuál es la extensión máxima permitida, y cuáles
son las condiciones para la expropiación). la ley establece un máximo de 150 has. en
primera clase, hasta un máximo de 5000 has. en tierras de sexta y séptima clase.
• Las tierras otorgadas no pueden crear mercado, es decir no pueden venderse ni
hipotecarse. se evita crear mercado de tierras pero se dificulta el acceso al crédito.
• La sujeción de la producción a la planificación estatal. Además se explicita
qué tipo de suelos son de estricto uso agrario (buena parte de las mejores tierras del
país se dedican a producción ganadera)
• El impuesto a las tierras ociosas.
• Los campesinos no podrán ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta
que ocupen con fines de obtener una adjudicación de tierras, sin que se cumpla con el
debido proceso administrativo.
Distribución
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) deja claro, en su primer
artículo, que el crecimiento económico debe ser enmarcado dentro de una "justa
distribución de la riqueza y planificación estratégica, democrática y participativa,
eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la
paz social en el campo".
AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR
EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS
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Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje, Afectación Destrucción,
Degradación De Bosques Nativos, Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas
Naturales; Afectación Destrucción, Degradación De Bosques Nativos y Asociación
Ilícita Para Delinquir.
En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código
Orgánico Procesal Penal.
AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN, DEGRADACIÒN DE BOSQUES
NATIVOS , porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado
acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista
botánico
Con ocasión a la actividad minera - comisión de los delitos de Degradación De
Suelo Topografía y Paisaje, Afectación Destrucción, Degradación De Bosques
Nativos, Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación
Destrucción, Degradación De Bosques Nativos; tal impugnación ejercida a objeto de
refutar la decisión emanada de Primera Instancia.
LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES
PÚBLICAS.
La desafectación, constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados
en fines de interés social-estructural, transformándolo en actividades, poblacionales,
manufactureras, turismo, comercio y servicio. En la actualidad la desafectación se
materializa por vía ejecutiva.
Desafectación administrativa
La desafectación administrativa, puede ser considerada una figura de forma
temporal, ya que la misma establece en su vigencia un periodo corto, en el cual el
administrado está exento del proceso de reforma, siempre que cumpla con los
requerimientos establecidos para tal fin, se encuentra contemplada en la Ley de
Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA) en los Capítulos tercero y cuarto, Artículos 41 y
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49 respectivamente, atraves de la Certificación de Finca Productiva y Certificación
de finca Mejorable ,
Artículo 41. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que se encuentren en producción ubicadas dentro de las poligonales rurales, deberán solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras, un certificado de finca productiva, siempre y cuando esté ajustada a los planes de seguridad alimentaria establecidos por los organismos competentes. En dicho certificado, el Instituto hará constar la extensión de las tierras de que se trate, la calidad de la tierra, los rubros de producción y demás elementos que permitan determinar la productividad de las mismas.”
Artículo 45. “La Certificación de Finca Productiva tendrá una validez de dos (2) años contados a partir de su expedición, pudiendo ser renovada.”
Artículo 49. “Los propietarios u ocupantes de tierras con vocación de uso agrario que no se encuentren productivas o se encuentren infrautilizadas, deben solicitar por ante el Instituto Nacional de Tierras un certificado de finca mejorable, por el cual se comprometan a efectuar el mejoramiento y adaptación de su propiedad durante un término perentorio de dos (2) años, de acuerdo con los planes y lineamientos que el Ejecutivo Nacional determine a través del Instituto Nacional de Tierras. Dicho término se computará a partir de la expedición de la certificación correspondiente.
Si en el transcurso de los dos (2) años antes referidos, el propietario no ha dado
cumplimiento a lo establecido en la certificación, o lo ha hecho sólo parcialmente,
comenzará a causarse el impuesto respectivo por cada hectárea de tierra ociosa o
inculta. Igualmente, la tierra en cuestión podrá ser intervenida o expropiada.”
Tierras ocupadas bajo el régimen de arrendamiento, bien sea de tierras
privadas, mediante contratos a corto plazo para la explotación de cultivos anuales o
pastaje de pecuarios o bien, como ya se indicó, en el caso de tierras municipales,
mediante contratos de arrendamiento, que varían entre cinco, diez, quince y hasta
veinte años, renovables al final de los mismos de común acuerdo entre el productor y
la Cámara Municipal respectiva.
Además de estas modalidades ya tipificadas, existen otras categorías que
pudieran considerarse transitorias, pero que forman parte de un proceso de
expropiación y que por su naturaleza, constituyen un elemento que incorpora en el
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agro venezolano un factor de carácter conflictivo que ha provocado innumerables
confrontaciones entre propietarios de fincas o fundos privados y grupos de
campesinos sin tierra.
Esta situación tiene su origen en el Artículo 9 de la Ley de Reforma Agraria, el
cual establece que “las personas con derecho a solicitar dotación de tierras, podrán
denunciar la existencia de aquellas que no cumplan su función social…”.
LA ADJUDICACION DE TIERRAS
Acción y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa. Generalmente,
la adjudicación se hace por la autoridad judicial o administrativa competente, el INTI,
las tierras son otorgadas en calidad de predio a ser trabajado y explotado de acuerdo a
las leyes de la nación.
Adjudicación de tierras al campesino. La Ley LTDA reconoce en su artículo 8,
el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo
agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan
optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal.
Con la entrada en vigencia de la Ley de Tierras, el sector campesino comienza a
ser beneficiado con importantes logros jurídicos, los cuales inciden directamente en el
mejoramiento de la calidad de vida del campesino, así como en la óptima utilización
y distribución de las tierras para el aprovechamiento de los recursos naturales, con
miras a garantizar el desarrollo agrícola sustentable y la seguridad agroalimentaria en
nuestro país.
En cuanto a la distribución de las tierras y su procedimiento:
La LTDA, según el artículo 1 tiene como objeto: “establecer las bases del desarrollo rural integral y sustentable, entendido éste como el medio fundamental para el desarrollo humano y crecimiento económico del sector agrario dentro de una justa distribución de la riqueza y una planificación estratégica, democrática y participativa, eliminando el latifundio como sistema contrario a la justicia, al interés general y a la paz social en el campo, asegurando la biodiversidad, la seguridad agroalimentaria y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de la presente y las futuras generaciones”.
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Formas de Adjudicación
El proceso de adjudicación de tierras se regirá por lo contemplado en:
- La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
- Decreto con fuerza de Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (LTDA), decreto
Nº 1.546. Gaceta Oficial Nº 37.
- Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
El proceso de adjudicación de tierras consiste en:
El Estado, a través del INTI, otorga al campesino o campesina el derecho de
propiedad agraria sobre unas tierras para que puedan trabajarlas y percibir sus frutos,
basado en un proyecto de desarrollo integral sustentable, teniendo siempre presente el
compromiso de trabajar la tierra y adaptado a los planes agrícolas de la Nación . Ese
derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales
(descendientes o colaterales). No obstante, estas tierras otorgadas no pueden ser
objeto de enajenación alguna.
Desde el punto de vista jurídico, constituye un derecho de propiedad que se
establece mediante un acto administrativo denominado “Adjudicación de Tierras”,
por medio del cual el Instituto Nacional de Tierras (INTi) otorga una determinada
parcela o un lote de terreno a los fines de mantener la productividad agraria y por
ende la seguridad agroalimentaria.
El Instituto Nacional de Tierras (INTi) realizará adjudicaciones de tierras,
mediante los procesos de dotación de tierras o de regularización de la tenencia; en
función de que los sujetos sean ocupantes o no de la tierra y del tiempo de dicha
ocupación.
Se entenderá por ocupante a los campesinos y campesinas, pequeños y
medianos productores poseedores precarios de tierras propiedad del INTi, que en
forma individual, en común o en cooperativas, realicen actividades agrarias en forma
personal o directa.
CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE
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La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en
producción en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el
propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a
los niveles de productividad.
Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al
propietario de las tierras y cualquier otro interesado. En ese caso, el propietario
debería supervisar la elaboración de este Informe. Si posee Certificados de Fincas
Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad.
En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico
podría pensarse en la impugnación del mismo, a través de recursos administrativos o
judiciales. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite, al menos
esta impugnación podría entorpecer, retardar o suprimir la apertura del respectivo
procedimiento administrativo.
PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTE
Las tierras propiedad del estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación a
aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para
transformarlas en fundos productivos.
La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de
trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la
adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso,
de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clásicas
categorías jurídicas del Derecho Civil.
Así, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra, no
pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva,
revocar la adjudicación. Como medio de regularización de la posesión de las tierras y
con la finalidad de estimular su productividad, se prevé un procedimiento de rescate
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de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras
podrán ser, no obstante, objeto de adjudicación a los particulares que demuestren
aptitud para su desarrollo y cultivo.
Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente:
…”Se considera titulo de adjudicación permanente, el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”.
ACEPCIONES
Dicha norma reconoce como forma de transmisión de los derechos de goce y
disfrute de una parcela adjudicada por el Instituto Nacional de Tierras, la herencia o
sucesión acto mortis causa que permite la transmisión de esos atributos que ejercía el
causante en las tierras objeto del acto administrativo de adjudicación, si se reconoce
por parte del ente agrario ese derecho de usar y disfrutar de igual forma también a los
herederos de este.
A los fines de la adjudicación de tierras, los interesados formularán una
solicitud, la cual deberá estar acompañada de los siguientes recaudos:
1. Manifestación de voluntad contentiva del compromiso de trabajo de la tierra
a adjudicar.
2. Identificación completa del solicitante, indicando nombre y apellido, número
de cédula de identidad, lugar y fecha de nacimiento.
3. Ocupación y número de personas que constituyan el grupo familiar.
4. Declaración jurada de no poseer otra parcela.
5. Cualquier otro dato que estimare conveniente para ilustrar el criterio del
Instituto.
6. En caso de ser poseedor de una parcela insuficiente, expresará las
condiciones y características de la misma.
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CARACTERISTICAS
Artículo 69. Se considera título de adjudicación permanente, el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a través del cual se transfiere la posesión legítima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados.
Recibida la solicitud y sus recaudos, el Instituto Nacional de Tierras procederá
a instruir un expediente que contenga:
1. Los datos del solicitante señalados en el artículo anterior.2. La identificación del terreno cuya adjudicación solicita con su respectivo
protocolo.3. La delimitación de la parcela solicitada.4. El estudio socioeconómico del solicitante.5. La documentación de la cual se evidencie la condición de ciudadana cabeza
de familia o ciudadano o ciudadana mayor de 18 años y menor de 25, a los efectos de la aplicación de los regímenes preferenciales aludidos en los artículos 14 y 17, numeral 7 de la presente Ley.
TIPOS
Adjudicaciones a Título Oneroso y a Título Gratuito
Art. 69 de la LTDA. Para que el usufructuario pueda optar a la adjudicación de
una tierra ocupada:
Artículo 47. Parcelas dotales.La forma y superficie de las parcelas dependerán de las condiciones
topográficas y agrológicas de la extensión por distribuir, a fin de que el parcelero pueda realizar la mayor parte de la labor agrícola con su trabajo y el de su familia y que la capacidad productiva de su parcela sea suficiente para su progresivo mejoramiento económico, el eficaz desarrollo de la explotación y el incremento de la producción nacional. El reglamento de esta ley determinará la cabida de la parcela, de acuerdo con el principios del mínimo sustentable. En ningún caso se permitirá la división o fraccionamiento de la parcela en perjuicio de éste. Dos o más parceleros podrán organizar en común o en cooperativa la explotación de
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sus parcelas cuando así lo crean conveniente, sin perjuicio de lo que establezca la Ley de Sociedades Cooperativas sobre el particular.
Artículo 48. Limites para la dotación.Cada beneficiario no podrá poseer más de una parcela. Sin
embargo, podrá solicitar y obtener une extensión de tierra adicional, no necesariamente contigua de la parcela adjudicada inicialmente. Para optar a la dotación complementaria, el adjudicatario deberá reunir con las siguientes condiciones: a) Tener una familia numerosa que depende de él; b) Ser insuficiente la parcela original para dar los rendimientos económicos requeridos pare el mantenimiento de la familia; C) Demostrar que tiene explotada racionalmente la parcela adjudicada originalmente.
Adjudicación a Título Oneroso: Es una dotación mediante la cual el Instituto
Agrario Nacional se obliga a realizar la entrega de un lote de terreno afectado al
proceso de la Reforma Agraria con las limitaciones y restricciones que la Ley de
Reforma Agraria preceptúa, y el adjudicatario se obliga a pagar el precio.
Adjudicación a Título Gratuito: Es una dotación mediante la cual el Instituto
Agrario Nacional realiza la entrega de un lote de terreno afectado al proceso de la
Reforma Agraria, sin la obligación de que el adjudicatario pague el precio, es decir, la
transferencia de dicho lote de terreno tiene carácter gratuito, no se exige una
contraprestación por parte del adjudicado. La gratuidad de la propiedad agraria está
sujeta a ciertas condiciones y prerrogativas entre las cuales podemos encontrar las
siguientes:
La condición económica del adjudicatario debe justificar la dotación para
incorporarlo a la vida económica y productiva de la Nación.
Se limita a una extensión que permita el trabajo directo del beneficiario.
La superficie debe ser suficiente para que mediante el trabajo de la familia
pueda ésta satisfacer sus necesidades para una vida digna.
Los beneficiarios de parcelas gratuitas podrán solicitar posteriormente en
compra, extensiones adicionales de tierras, siempre que ellas no excedan el límite
legal, y además llenen las condiciones exigidas en el artículo 77 de la Ley de
Reforma Agraria.
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BENEFICIARIOS
Según la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los
venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la producción
agraria como oficio u ocupación principal.
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación las ciudadanas que
sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para
mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de
la Nación.
Las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio
especial alimentario pre y post natal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
Sujetos Beneficiarios Preferenciales
Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación, de acuerdo con los
términos de la presente Ley, las ciudadanas que sean cabeza de familia que se
comprometan a trabajar una parcela para manutención de su grupo familiar e
incorporación al desarrollo de la Nación.
A las ciudadanas dedicadas a la producción agrícola se les garantizará subsidio
especial alimentario pre y postnatal por parte del Instituto de Desarrollo Rural.
CAPACIDAD AGRARIA Y PRELACIONES
Esta capacidad requiere con satisfacer los requisitos que la ley y las
disposiciones internas de los ejidos y comunidades establecen y que permiten ser
sujeto de derechos agrarias individuales, tratándose de personas físicas.
Hemos de entender que el dichos requisitos deberán estar presentes como
elemento existencial para los núcleos de población; esto es, que tiene que ser
satisfechos antes de la constitución del ejido y comunidad, además deberán conservar
ser para evitar la pérdida de su carácter de tal.
La ley señala requisitos específicos, básicos indispensables, mientras que los
acordados por el ejido tienen carácter secundario.
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PRELACIONES
Sobre la parcela y la estructura productiva queda excluida cualquier
negociación a terceros no autorizada por el Instituto Nacional de Tierras, a través de
acta de transferencia.
En el acta respectiva, el sujeto beneficiario de la transferencia deberá
comprometerse a mantener la eficiencia productiva del fundo estructurado por un
término no menor de tres (3) años, al cabo de los cuales le podrá ser adjudicado título
de adjudicación permanente.
NATURALEZA JURIDICA
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra
el denominado derecho de petición en su artículo 51 al reconocer a toda persona el
derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener
oportuna y adecuada respuesta.
En el mismo texto constitucional se establece el principio al debido proceso en
todas las actuaciones administrativas (CRBV, artículo 49), principio que va a permitir
instrumentar el referido derecho de petición. De tal forma, que toda petición
presentada ante la Administración Pública debe transcurrir necesariamente por un
procedimiento, el cual se configura como un medio idóneo para concretar el derecho
de petición y lograr que la Administración sea eficaz, transparente, imparcial y actúe
con apego al derecho, pues permite despersonalizar la relación Administración-
ciudadano o administrado, haciendo desaparecer los vínculos personales.
Así las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las
garantías de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la
Administración Pública en una relación en la cual ésta última actúa en ejercicio de
potestades y no de derechos, en definitiva en una relación en función del interés
público.
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El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribución de las tierras y la
regularización de la posesión de las mismas, y por tanto competente para: adoptar
todas las medidas pertinentes para la transformación de las tierras ubicadas dentro de
las poligonales rurales en unidades económicas productivas; otorgar, renovar y
revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas ociosas;
conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicación provisional de las tierras,
otorgar los títulos de adjudicación permanente; iniciar y decidir los procesos de
rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y
ordenar la apertura del procedimiento de expropiación y solicitar la expropiación
forzosa ante el respectivo tribunal.
CONCLUSION
Regímenes contrarios a la solidaridad social tales como el latifundio, son
expresamente condenados por la norma fundamental (El ejercicio de las
competencias indicadas requiere de la existencia de un procedimiento, y por tanto
determinan la existencia de una relación jurídico-procedimental; en la cual el INTI es
parte necesaria). Igualmente, se prevé que el Estado deberá tomar las medidas de
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orden financiero, comercial, transferencia tecnológica, tenencia de la tierra,
infraestructura, capacitación de mano de obra, etc., necesarias para asegurar el
desarrollo del sector agrario.
El modo normal de tenencia de la gran mayoría de las tierras cultivables en la
Nación era el latifundio, lo cual resultaba contraproducente con el estímulo al sector
agrario que se pretendía impulsar. Es así que la reforma agraria, con mayor o menor
éxito, inició un proceso de erradicación del latifundio y de estímulo al sector agrario,
procurando que fuesen los propios campesinos quienes tuviesen la tenencia de las
tierras que cultivaban.
Más de cuatro décadas después, es patente la necesidad de un nuevo marco
legal, moderno y adaptado a las nuevas realidades del país y que esté en verdadera
consonancia con los valores constitucionales arriba referidos, ello por cuanto la Ley
de Reforma Agraria, promulgada en una época muy distinta a la actual, resulta
inadecuada como base jurídica del desarrollo agrario.
La interrelación entre la actividad agraria y el desarrollo social implica la
incorporación del campesino al proceso productivo a través del establecimiento de
condiciones adecuadas para la producción. Para ello se procura que los campesinos
cultiven las tierras de manera coordinada y no aislada. Es así que se estimula la
estructuración del fundo colectivo, como medio de desarrollo armonizado, con miras
a una mayor eficiencia productiva, ello sin perjuicio de buscar igualmente el
desarrollo de los fundos estructurados individuales, en la medida en que resulten
productivos.
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El ordenamiento jurídico venezolano actual en materia agraria, tiene como fin último establecer las bases para el desarrollo rural integral y sustentable, lo cual se logrará si se cumplen cuatro requisitos indispensables, a saber: i) La afectación del uso de todas las tierras públicas y privadas con vocación para la producción agroalimentaria (cumplimiento de los Planes Nacionales de Producción Agroalimentaria, mejor uso de las capacidades de los suelos, entre otros.); ii) el cumplimiento de la función social; iii) eliminación del latifundio; y, iv) garantizar la biodiversidad y la vigencia efectiva de los derechos de protección ambiental y agroalimentario de las presentes y futuras generaciones.
La Propiedad Agraria. Consiste en el derecho que tienen las personas de usar, gozar
y percibir los frutos de las tierras que están bajo su cuidado. El derecho de propiedad agraria se transfiere por herencia a los sucesores legales, pero no puede ser objeto de enajenación alguna.
LA GARANTÍA CONSTITUCIONAL DE LA PROPIEDAD AGRARIA
La Constitución Nacional establece que el Estado va a incentivar y estimular la evolución de la agricultura, como estrategia básica para el desarrollo rural del país para así garantizar la seguridad alimentaria de la población, la cual se obtiene a través del desarrollo y protección de las actividades agrícolas, pesqueras, pecuarias y avícolas.
Así, si recapitulamos sobre los artículos 305, 306 y 307, y analizamos su contenido, concluiremos que en ellos aún quedaron plasmados, como fundamentos de la política agraria, principios característicos del paradigma productivista, el cual coloca la producción por encima del hombre, convirtiendo a este último en un apéndice más del proceso productivo.
Propiedad agraria comunalEl artículo cuarto, entonces, recoge la naturaleza de las
organizaciones colectivas económicas para la producción agraria, de allí que su base sea la mutua cooperación y la solidaridad sin codicia, es más, privilegia el sistema cooperativo, colectivo y comunitario; La propiedad agraria está contemplada en la constitución como un derecho que tienen los campesinos y agropecuarios sobre las tierras. Su creación será de acuerdo a la (s) ley (es) respectivas (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario). Ésta propiedad será protegida por el estado e incentivará las formas asociativas y particulares de la propiedad en búsqueda de garantizar la producción agrícola.
Surge el derecho de permanencia:Constituye una autorización de permanencia en el terreno
determinado, permitiendo al beneficiario ocupar y trabajar la tierra que se encuentre en un estado de ociosidad o inculta, aunque ésta tenga una condición jurídica de carácter privado, todo ello motivado al estado ocioso o inculto de la misma. En la práctica esta figura ha generado mucha controversia por su alcance dentro del derecho de propiedad.
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA LEY DE TIERRAS Y DE DESARROLLO AGRARIO (LTDA).
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrario. La nueva Ley de Tierras y Desarrollo Agrario fue publicada en Gaceta Oficial N° 37.323 del día 13.11.01, como parte del paquete de 49 leyes
aprobadas por el Ejecutivo a través del mecanismo de la Habilitante. Durante todo el 2001, el anteproyecto de la Ley había sido objeto de un encendido debate que puso sobre el tapete las distintas perspectivas ideológicas con que distintos sectores del país enfocaban la democratización de la tenencia de la tierraSu aprobación radicalizó las posiciones de los sectores ganaderos y agroindustriales y fue causa principal del paro empresarial y sindical del 10.12.01.
La Ley ha sido una de los estandartes del gobierno -en conjunto con la Ley de Pesca y la Ley de Hidrocarburos- y su rechazo aglutinó a la oposición, por lo que se convirtió en uno de los factores desencadenantes de la extrema polarización política vivida en el país durante todo el año 2002.
En la vasta discusión sobre el problema de la tierra subyacen cuatro antagonismos, que aunque muy entrelazados, es necesario reconocer para hacer una lectura acertada de las posiciones asumidas por los distintos sectores.
Estructura de tenencia de la tierra -LTDAArtículo 2, Numeral 5: Las tierras privadas quedan sujetas al cumplimiento de
la función social de la seguridad agroalimentaria de la Nación y deben someter su actividad a las necesidades de producción de rubros alimentarios de acuerdo con los planes del Ejecutivo.
Artículo 7: Describe el latifundio como toda porción de terreno rural, ociosa o inculta, que exceda de 5.000 has. en tierras de sexta y séptima clases o sus equivalentes.
Artículo 17, numeral 4: Los campesinos no podrán ser desalojados de ninguna tierra ociosa o inculta que ocupen con fines de obtener una adjudicación de tierras, sin que se cumpla con el debido proceso administrativo ante el Instituto Nacional de Tierras (INTI).
Seguridad de la tenenciaLa seguridad de la tenencia es la certeza de que los derechos de una persona a la
tierra serán reconocidos por los demás y recibirán protección frente a impugnaciones específicas. Quienes no tienen seguridad en la tenencia corren el riesgo de que sus derechos a la tierra se vean amenazados por reivindicaciones opuestas, e incluso se pierdan como consecuencia de una orden de desahucio. Sin seguridad de la tenencia, los hogares se ven fuertemente limitados en su capacidad de garantizar alimentos suficientes y de disfrutar de medios de vida sostenibles.
La seguridad de la tenencia no puede medirse directamente y en buena parte, depende de la percepción de los propios interesados. Los atributos de la seguridad de la tenencia pueden cambiar de un contexto a otro. Por ejemplo, una persona puede tener derecho a utilizar una parcela de tierra durante un período de cultivo de seis meses y si esa persona está protegida frente al riesgo de desahucio durante ese tiempo, la tenencia es segura. Por extensión, la seguridad de la tenencia puede referirse a la duración de la misma, en el contexto del tiempo necesario para recuperar el gasto de inversión. Así, una persona con derechos de uso de seis meses no plantará árboles, invertirá en obras de riego ni adoptará medidas para evitar la erosión de los suelos, ya que el tiempo es demasiado breve para que pueda beneficiarse de la inversión.
LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.Las tierras propiedad del Estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos.
La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. Así, mientras el adjudicatario no goza del atributo de disposición de la tierra, no pudiendo enajenarla, tampoco puede el estado, mientras la misma sea productiva, revocar la adjudicación.
Como medio de regularización de la posesión de las tierras y con la finalidad de estimular su productividad, se prevé un procedimiento de rescate de las tierras del Estado que se encuentren en manos de terceros. Dichas tierras podrán ser, no obstante, objeto de adjudicación a los particulares que demuestren aptitud para su desarrollo y cultivo.Los Fundos Zamoranos. Los fundamentos de estos fundos se encuentran en el artículo 4 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario:
“Las organizaciones colectivas económicas para la producción agraria, se establecerán teniendo como base los principios de mutua cooperación y solidaridad, privilegiando el sistema cooperativo, colectivo o comunitario. En tal sentido, se estructurará al fundo colectivo mediante la organización y destinación de bienes productivos, la organización de personas para el trabajo colectivo y el desarrollo del poder autogestionario de los empresarios colectivos”.
AFECTACION DE BALDIOS Y EJIDOS A LOS FINES DE ESTA LEY.
Las tierras de las entidades públicas. Afectación de baldíos y ejidos a los fines de esta ley.
La afectación de las tierras consiste en imponer un gravamen a un bien, sujetándola al cumplimiento de algunos requisitos. Se pueden afectar todas las tierras públicas y privadas cuyo fin sea la producción agroalimentaria para así establecer las bases. Del desarrollo rural sustentable. Las tierras baldías podrán ser objeto de planes especiales de desarrollo socioeconómico dentro de un esquema efectivo de producción, garantizando la biodiversidad de los recursos existentes; con respecto a estas tierras, los Estados y los Municipios serán competentes para fijar la seguridad agroalimentaria de su respectiva jurisdicción en coordinación con los planes nacionales, tomando en cuenta las necesidades de los centros urbanos cercanos, su población actual y el sustento de las futuras generaciones.
Las invasiones o apropiaciones ilegales de la propiedad privada
Estas que se han dado recientemente en Venezuela, toman de nuevo el escenario público y ponen de manifiesto la gran problemática de la tenencia de tierras en el país. Venezuela desarrolló una reforma agraria en los años 60 del siglo XX, con reparto de varios millones de hectáreas a 230.000 familias, pero el proceso no se sostuvo. En 1998, los grandes propietarios poseían 42 por ciento del total de las tierras explotadas en el país, frente a 23 por ciento en 1958, según un estudio de la organización no gubernamental Provea.
CONSECUENCIAS Y DERIVACIONES.Los derechos de propiedad pueden ser también ilegales debido a
su utilización, por ejemplo, la conversión ilícita de tierras agrícolas para actividades urbanas. El Tribunal Supremo de Justicia rechazó los recursos de nulidad contra esa ley esgrimidos por empresarios. Aún así, la norma es invocada por algunos propietarios rurales y sus abogados para sostener que el gobierno se extralimita.
Según Duque, "se comete fraude a la ley y a la Constitución, porque citan a los propietarios para un procedimiento de denuncia de tierras ociosas, que presupone la condición de tenencia privada de la tierra, y luego, al dictar la decisión, se acuerda el rescate de las tierras como si de tierras públicas se tratase originalmente".
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PROBLEMÁTICA REFERENTE A LA OCUPACION Y USUCAPION DE BALDIOS
Prescripción/Usucapión (adquisición de derechos mediante la posesión durante un período de tiempo determinado).
En algunos países, éste puede ser el único método que permite a los pequeños agricultores obtener acceso formal a tierras vacantes o abandonadas y dedicarla a usos productivos.
En efecto, los bienes del dominio privado del Estado son los que tienen carácter patrimonial, los cuales se rigen por las disposiciones del Código Civil “en cuanto no se opongan a las leyes especiales respectivas” (art. 544). Por tanto, los mismos pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen” (art. 543), pudiendo además ser adquiridos por los particulares por prescripción (usucapión) (art. 1960), salvo que se excluya expresamente en las leyes especiales. Difieren de:
Invasión ilegal de la tierra.Además de estas estrategias individuales, el acceso a la tierra
se puede garantizar de forma sistemática mediante intervenciones de reforma agraria por iniciativa gubernamental, muchas veces como consecuencia de políticas adoptadas para corregir injusticias históricas y distribuir la tierra de forma más equitativa. Estas reformas agrarias se producen normalmente en situaciones en que gran parte de la propiedad se concentra en un número relativamente pequeño de propietarios y la tierra está improductiva o insuficientemente aprovechada (aunque conviene señalar que la determinación de si la tierra está insuficientemente aprovechada depende de los criterios seleccionados para la evaluación).
AFECTACION DE LAS TIERRAS DE OTRAS ENTIDADES PÚBLICAS.
La afectación, representa la incorporación de tierras a la reforma agraria vigente, puede provenir del sector Público o Privado. El legislador faculta en el periodo agro-reformista a través de la Ley, todas las tierras susceptibles a ser afectadas en concordancia con el propósito y razón fundamental de misma. La afectación es un proceso previo a la apropiación, representa un cambio de dominio potencial en el tiempo. Esto deriva en un proceso que debe ir acorde con el tipo de afectación y la condición jurídica que la tierra posea, es decir con la identificación plena de la naturaleza jurídica, sea de carácter Pública o Privada con vocación para la producción agroalimentaria.
AFECTACION DE SUPERFICIES CUBIERTAS POR EXPLOTACIONES MINERAS Y PETROLERAS
Degradación De Suelo Topografía Y Paisaje, Afectación Destrucción, Degradación De Bosques Nativos, Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales; Afectación Destrucción, Degradación De Bosques Nativos y Asociación Ilícita Para Delinquir.
En relación a lo establecido en el artículo 256 ordinales 8° y 9° del Código Orgánico Procesal Penal.
AFECTACIÒN DESTRUCCIÒN, DEGRADACIÒN DE BOSQUES NATIVOS , porque la ley de bosque precisa que se produce cuando han quedado acreditado la destrucción afecta cuando existan bosques desde el punto de vista botánico
Con ocasión a la actividad minera - comisión de los delitos de Degradación De Suelo Topografía y Paisaje, Afectación
Destrucción, Degradación De Bosques Nativos,Actividades En Áreas Especiales O Ecosistemas Naturales y Afectación Destrucción, Degradación De Bosques Nativos; tal impugnación ejercida a objeto de refutar la decisión emanada de Primera Instancia.
LA DESAFECTACION DE LAS TIERRAS DE LAS ENTIDADES PÚBLICAS.
La desafectación, constituye el flujo migratorio de tierras rural-urbano basados en fines de interés social-estructural, transformándolo en actividades, poblacionales, manufactureras, turismo, comercio y servicio. En la actualidad la desafectación se materializa por vía ejecutiva.
LA ADJUDICACION DE TIERRAS Acción y efecto de conceder a uno la propiedad de alguna cosa. Generalmente,
la adjudicación se hace por la autoridad judicial o administrativa competente, el INTI, las tierras son otorgadas en calidad de predio a ser trabajado y explotado de acuerdo a las leyes de la nación. Adjudicación de tierras al campesino. La Ley LTDA reconoce en su artículo 8, el derecho a la adjudicación de tierras a toda persona que sea apta para el trabajo agrario, pudiendo ser beneficiados todos los venezolanos y venezolanas que hayan optado por el trabajo rural y la producción agraria como oficio u ocupación principal.
CERTIFICACION DE FINCA MEJORABLE La finca mejorable es aquella que, sin ser productiva, puede ser puesta en
producción en un lapso de tiempo razonable; en estos casos, se busca que el propietario de la misma sea quien lleve a cabo el plan de adaptación de las tierras a los niveles de productividad.
Para la elaboración de este Informe Técnico el INTI debe notificar al propietario de las tierras y cualquier otro interesado. En ese caso, el propietario debería supervisar la elaboración de este Informe. Si posee Certificados de Fincas Productivas o Mejorables deberá consignarlos y/o mencionarlos en esa oportunidad.
En caso de haber discrepancias con la elaboración de este Informe Técnico podría pensarse en la impugnación del mismo, a través de recursos administrativos o judiciales. Si bien podría considerarse que se trata de un acto de trámite, al menos esta impugnación podría entorpecer, retardar o suprimir la apertura del respectivo procedimiento administrativo.
PRODUCTIVA ADJUDICACION PERMANENTELas tierras propiedad del estado o, previa expropiación, las tierras propiedad de
particulares que se encuentren improductivas, podrán ser otorgadas en adjudicación a aquellos sujetos dedicados a la actividad agraria rural que demuestren aptitud para transformarlas en fundos productivos.
La adjudicación de estas tierras otorgará a los beneficiarios el derecho de trabajar las mismas y percibir sus frutos. Igualmente, el derecho otorgado mediante la adjudicación es transmisible a los sucesores del adjudicatario. Se trata, en este caso, de un derecho de propiedad sui generis, no encuadrable dentro de las clásicas categorías jurídicas del Derecho Civil. Establece el artículo 66 de la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, lo siguiente: …”Se considera titulo de adjudicación permanente, el documento emanado del Instituto Nacional de Tierras, mediante acto administrativo, a través del cual se transfiere la posesión legitima de las tierras productivas ocupadas y trabajadas por el adjudicatario, que le confiere el derecho a transferir por herencia el goce y disfrute de las mismas. Los derechos emanados del título de adjudicación no podrán ser enajenados”.
BENEFICIARIOS Según la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario los beneficiarios son todos los
venezolanos que hayan elegido el trabajo rural y, especialmente, la producción agraria como oficio u ocupación principal. Son sujetos beneficiarios preferenciales de adjudicación las ciudadanas que sean cabeza de familia que se comprometan a trabajar una parcela para mantenimiento y cuidado de su grupo familiar e incorporación al desarrollo de la Nación.
PROPIEDAD AGRARIA
Integrantes:SÁNCHEZ RAFAEL -CI: 17.599.514. CJP 01200254FREITEZ JOSÉ -CI: 9.844.993. CJP 103-00074PMEJIAS CARLOS -CI: 20.812.643 CJP 103-00049PARIAS YSABEL -CI: 11.546.487. CJP 103-00148PGUIA LAUREANO -CI: 9.841.200 CJP 103-00073P
NATURALEZA JURIDICALa Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), consagra el denominado derecho de petición en su artículo 51 al reconocer a toda persona el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Así las cosas, el procedimiento administrativo se erige como una de las garantías de los derechos de los particulares cuando se vinculan con la Administración Pública en una relación en la cual ésta última actúa en ejercicio de potestades y no de derechos, en definitiva en una relación en función del interés público.El INTI conforme a la ley es el encargado de la redistribución de las tierras y la regularización de la posesión de las mismas, y por tanto competente para: adoptar todas las medidas pertinentes para la transformación de las tierras ubicadas dentro de las poligonales rurales en unidades económicas productivas; otorgar, renovar y revocar los certificados de finca productiva, finca mejorable o fincas ociosas; conocer, decidir y revocar la procedencia de la adjudicación provisional de las tierras, otorgar los títulos de adjudicación permanente; iniciar y decidir los procesos de rescate de la tierras de su propiedad que se encuentren ocupadas irregularmente y ordenar la apertura del procedimiento de expropiación y solicitar la expropiación forzosa ante el respectivo tribunal.
Araure, Febrero 2012
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