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El suministro energético como servicio esencial. Tema XDr. Pedro Ant. Blanco PeraltaDoctorando Universidad Complutense de Madrid (UCM)Visitor Research Dundee University
Suministro eléctrico • Ley 125-01/ mod. Ley 186-07• Establece a la CNE como el órgano regulador
de las políticas públicas.
Art. 1.- Define "Cliente o Usuario del Servicio Publico de Electricidad. Art. 2.- CLIENTE O USUARIO DE SERVICIO PUBLICO DE
ELECTRICIDAD: Es la persona física o jurídica cuya demanda máxima de potencia es menor a la establecida en el Articulo 108, y que por lo tanto se encuentra sometida a una regulación de precio.
CONSUMO DE ENERGIA ELECTRICA PREPAGADO: Cantidad de energía eléctrica a la que tiene derecho el cliente o usuario de servicio publico de electricidad por el valor prepagado, definida al momento en que el suscriptor o cliente active el prepago a través del mecanismo que la Empresa Distribuidora disponga.
Servicio publico de Distribución de Electricidad Usuarios Regulados.
CNE
• La Comisión Nacional de Energía (CNE), es la institución encargada de trazar la política del Estado en el Sector Energía. Fue creada mediante la Ley General de Electricidad (LGE) No.125-01, del 26 de julio de 2001; Mod. 186-07. Por la ley la cual consagra las actividades de los subsectores: Eléctrico, Hidrocarburos, Fuentes Alternas y Uso Racional de Energía.
CNE: El ámbito de sus atribuciones
• Energía Convencional, procedente de los combustibles derivados del petróleo, gas natural y carbón.
• Energías Renovables, provenientes de fuente solar, eólica e hidráulica.• Biocombustibles, tales como el bioetanol, el biodiesel, biogás y sus
potenciales en nuestro país.• Elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria.• Trazar la política del Estado en el sector energía.• Elaborar planes indicativos del sector energía;• Promover las inversiones en concordancia con el Plan Energético
Nacional.• Velar por la correcta aplicación de la Ley 57-07 y su Reglamento.• Regular las actividades que involucren la utilización de sustancias
radioactivas y artefactos generadores de radiaciones ionizantes.• Promover y difundir los usos y aplicaciones de la tecnología nuclear en
el país.
•Ley 125-01 y su modificada por la ley 186-07
•Decreto No. 555-02Aprueba el Reglamento para la Aplicación de la Ley General de Electricidad, No. 125-01
• Ley No. 57-07 Decreto No. 202-08Aprueba el Reglamento de Aplicación de la Ley No. 57-07, de Incentivo al Desarrollo de Fuentes Renovables de Energía y sus Regimenes Especiales
• Intervencion, en principio basada en los titulos demaniales del Estado como vias publicas o concesiones de aguas.
• Declaracion formal de servicio publico del suministro electrico por parte de la ley 125-01 Mod. 186-07
• No realizacion de las actividades directamente por el Estado sino por empresa privadas o publicas a traves de las autorizaciones administrativas pertinentes. Ley 141-97.
• Por lo tanto , no actividad publica de la actividad, sino poderes de reglamentacion y supervicion de la activiadad para la Administracion. (En la practica solo es cierto en la generacion)
• En los paises europeos evolucion el concepto a “Servicios privados de interes publico”
• Los reglamento de aplicación establecidos reiteran la declaracion de interes publico.
• El decreto 629-07 Crea la empresa de transmisión eléctrica dominicana (ETED)▫Unifica el transporte de la electricidad a nivel
nacional a través de las redes de alta tensión siendo un servicio publico de titularidad estatal.
▫Tiene por objeto la optimización global del sistema. ▫Esta gestionado mediante una sociedad estatal.
ARTICULO 13.- La Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED), operará su servicio público de conducción de energía eléctrica, sujetándose a las regulaciones emanadas de las instituciones del subsector eléctrico, a las disposiciones legales que rigen la materia y a la normativa que al efecto dicte el Poder Ejecutivo
La ley 125-01 /Mod. 186-07• Afianzan la noción de servicio publico, introduciéndole
elementos como la garantía del suministro a sus consumidores demandante del servicio dentro del territorio nacional.
• Se reconoce la libre iniciativa empresarial para el ejercicio de las actividades destinadas al suministro de energía eléctrica.
• Se garantiza el suministro a todos los consumidores demandantes del servicio dentro del territorio nacional (En la nueva teoría administrativa esto se considera SERVICIO ESENCIAL)
• Justificación de las potestades de intervención que el texto atribuye a las Administraciones Públicas.
•Se declara de interés nacional el uso del Gas Natural.
•Es un servicio publico el suministro de combustible gaseoso por canalización así como las actividades de conducción y suministro relativos a los mismos.
•El suministro de gas natural esta libre a toda iniciativa empresarial.
•Autorizaciones expedidas por el Ministerio de Industria y Comercio.
•Privatizaciones en Republica Dominicana en los sectores energéticos.
▫ 1º. Reforma del Sector. ▫ Desde el año 1997, en lo que es un período de tiempo relativamente
corto, una importante cantidad de cambios de naturaleza estructural, financiera y de políticas, se han implementado para apoyar las reformas del mercado. Durante esta primera emisión de reformas, el Gobierno ha formulado compromisos legales definidos, que abordan la organización y regulación del sector y la participación del sector privado.
▫ Hasta el año 1999, tal situación deficitaria se atribuía, además de al elevado nivel de pérdidas no técnicas, bajos niveles del índice de cobranza, que eran y siguen siendo una realidad incontrastable, a la incapacidad de la empresa monopólico estatal, la antigua Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), para realizar las inversiones requeridas en el tiempo oportuno, por las deficiencias en la gestión administrativa.
▫Hasta el año 1999, tal situación deficitaria se atribuía, además de al elevado nivel de pérdidas no técnicas, bajos niveles del índice de cobranza, que eran y siguen siendo una realidad incontrastable, a la incapacidad de la empresa monopólico estatal, la antigua Corporación Dominicana de Electricidad (CDE), para realizar las inversiones requeridas en el tiempo oportuno, por las deficiencias en la gestión administrativa.
Cont. La reforma del sector eléctrico en la República Dominicana.
• El proceso de capitalización de la CDE se diseñó para romper con el modelo de integración vertical hasta entonces prevaleciente, mediante la creación de empresas mixtas en las áreas de Generación Térmica y Distribución y Comercialización
• Con la adopción del nuevo modelo, el Estado limitaba su papel al parque de generación hidroeléctrica y al sistema transmisión de energía a alta tensión, mientras asumía su rol de regulador.
•La obligación de garantía de suministro es el mecanismo en que se fundamentos los procesos liberalizadores en los sectores energéticos y que han acabado con la declaración fundamental de servicio publico. (En la Rep. Dom. , existe un hibrido entre la esencia de la ley de reforma del sector público 141-97 vs 125-01 y mod.)
•Servicio publico de transmisión y distribución del servicio publico.
•Exigencia de servicio universal que asegure el acceso a los servicios básicos al conjunto de los usuarios y clientes a un nivel de precios de calidad y razonables.
El servicio publico esta consagrado por la Constitución Dominicana en su art. 147
• SECCIÓN III • DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS • Artículo 147.- Finalidad de los servicios públicos. Los servicios públicos están • destinados a satisfacer las necesidades de interés colectivo. Serán declarados por
ley. En • consecuencia: • 1) El Estado garantiza el acceso a servicios públicos de calidad, directamente o por • delegación, mediante concesión, autorización, asociación en participación, • transferencia de la propiedad accionaria u otra modalidad contractual, de • conformidad con esta Constitución y la ley; • 2) Los servicios públicos prestados por el Estado o por los particulares, en las • modalidades legales o contractuales, deben responder a los principios de • universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, • continuidad, calidad, razonabilidad y equidad tarifaria; 3) La regulación de los
servicios públicos es facultad exclusiva d
