UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

DERECHO ECONOMICO

FINAZAS PUBLICAS, PRESUPUESTO Y GASTO PUBLICO,

DUDA PUBLICA, Regulacion.EQUIPO 5

JORGE EDUARDO RAMIREZ ORTIZMARIA GUADALUPE GONZALEZ RAMIREZ

HECTOR MANUEL MURGUIA MORENO MARIELA ELIZABETH AGUILERA RAMIREZ

EVERADO GUEVARA VARGAS

GENERALIDADES Constituyen instrumentos fundamentales para la política económica, pues la actividad financiera estatal es de contenido esencialmente económico, determinado por factores políticos y sociológicos que operan en cada país y en cada sistema. También incluye elementos técnico jurídicos, Las finanzas públicas estudian la actividad financiera estatal desde el punto de vista económico, sociológico y político.

FINANZAS PUBLICAS

RELACION La relación entre finanzas públicas y derecho económico reside en que este determina la política aplicable a dichas finanzas, y es precisamente el gasto público y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de primer orden.se vinculan directamente con la inversión pública en los siguientes casos:

• Compras estatales de bienes y servicios; • Pagos de transferencias, • Sueldos y salarios,

• Impuestos directos e indirectos;• Tarifas aduaneras

• Las empresas públicas.

ADEMAS

Las finanzas públicas están a su vez relacionadas con los instrumentos monetarios, crediticios y cambiarios, esto es, con el financiamiento del déficit fiscal, la emisión de dinero y crédito del Banco Central, colocación de títulos y bonos, empréstitos externos, tasas de interés, encaje legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios dúa-les o múltiples y control de divisas.

OBJETIVO

En general las finanzas públicas tienen como objetivo central investigar y estructurar los sistemas y las diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier otro poder público se procura los recursos materiales y financieros necesarios para su operación, así como la forma en que la riqueza será utilizada por parte del Estado. Este concepto comprende las reglas que norman la recepción de los ingresos del Estado y reglas que norman la aplicación correcta de dichos ingresos.

finanzas públicas es la forma en cómo se allega recursos el gobierno federal, estados, municipios y la forma en que habrá de distribuirse (erogaciones) para beneficio de la comunidad de acuerdo a las políticas determinadas.

PRESUPUESTO Y GASTO PUBLICO

PRESUPUESTO

Es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes necesidades económicas y sociales en la actualidad, tratándose de una sociedad en constante expansión, y la ineludible rectoría del Estado en materia económica y de administración.

PRESUPUESTO

El presupuesto va más allá del diagnóstico y registro de los gastos e ingresos públicos anuales y conforma el instrumento básico de política económica aplicado a la consecución de objetivos determinados.

El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal. En efecto, según los clásicos y liberales, el presupuesto debía buscar un equilibrio por sí mismo y ser concebido más en función de los ingresos públicos, generalmente impositivos (impuestos) que de los gastos, mismos que debían limitarse a parámetros exiguos y supletorios a la actividad de los particulares

GASTO PUBLICO Debe estar reflejado en el presupuesto del año en curso. Simplemente, porque el Estado (en teoría) no puede gastar el dinero en lo que quiera, si no sólo en lo que se le ha autorizado.

Implica el conjunto de erogaciones que realizan los gobiernos Federal, Estatal y Municipal, el sector paraestatal y los Poderes Legislativo y Judicial, en el ejercicio de sus funciones.

OBJETIVOS DEL GASTO PUBLICO En principio, se establecen de acuerdo con su contribución al bienestar social. En la práctica, es necesario aproximar la maximización deseada del bienestar social mediante la interacción de los representantes populares y los funcionarios del Poder Ejecutivo. Los primeros señalan las demandas de la sociedad y los segundos las posibilidades reales de llevarlas a cabo, de acuerdo con el conjunto de restricciones existentes.

Los objetivos básicos de la política presupuestal del sector público son tres:

•Procurar la mayor eficiencia económica; •Propiciar condiciones de equidad, vertical y horizontal, entre los sectores sociales y agentes económicos •Mantener la estabilidad macroeconómica.

DIFERENCIAS

GASTO PUBLICO Es toda erogación que realiza el Estado buscando satisfacer necesidades COLECTIVAS mediante la prestación de servicios públicos.

PRESUPUESTO Son los cálculos realizados en base a los ingresos y egresos que se tendrán en el año siguiente. A finales de cada año se crea un proyecto para el año siguiente, que debe ser aprobado por el órgano legislativo.

CLASIFICACION DEL GASTO PUBLICO

GASTO NETO TOTAL

El gasto neto total se integra por el gasto primario más las erogaciones derivadas del costo financiero de la deuda. El gasto primario, a su vez, se distribuye en gasto programable el cual está integrado por el Poder Legislativo Federal, Poder Judicial de la Federación, Poder Ejecutivo Federal, Instituto Federal Electoral y Comisión Nacional de los Derechos Humanos.

GASTO NO PROGRAMABLE

Son los gastos que por su naturaleza no es factible identificar con un programa específico, como los intereses y gastos de la deuda, participaciones a entidades federativas y municipios, adeudos de ejercicios fiscales anteriores, recursos destinados al saneamiento financiero y los apoyos a ahorradores y deudores de la banca.

GASTO PROGRAMABLE Es el conjunto de erogaciones destinadas al cumplimiento de las atribuciones de las instituciones y entidades de los poderes de la Nación y los organismos autónomos.Al sustraer del gasto primario los adeudos de los ejercicios anteriores y las participaciones a estados y municipios, se obtiene el gasto programable. Este agregado mide la disponibilidad de recursos del Estado para proveer de bienes y servicios a la sociedad conforme a sus funciones y responsabilidades.

POLITICA FISCAL Es el uso del Presupuesto Federal para tratar de influir en la actividad económica de un país estamos hablando de política fiscal y entre sus principales instrumentos se cuenta con los impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras, derechos, contribuciones pendientes, accesorios, productos, aprovechamientos, ingresos derivados de funcionamientos, y otros ingresos.

CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL PRESUPUESTO • Competencia exclusiva del Estado para su formulación, aprobación y

ejecución.• Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos.• Anualidad del presupuesto, característica que se une a la anualidad de los

impuestos.• De naturaleza jurídica compleja. Puede ser considerado una ley material o

ley formal, o un acto administrativo aprobado por el Parlamento.• Unidad del presupuesto. Consiste en la reunión o agrupación de la

totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento único e indivisible.• Principio de universalidad. Se conoce también como principio del producto

bruto, por el cual no se admite la compensación o confusión entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos netos.

CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL PRESUPUESTO • Principio de no afectación de recursos. Esta característica tiene como

finalidad básica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectación. Es decir, la recaudación y captación debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales.• Principio de no afectación de recursos. Esta característica tiene como

finalidad básica impedir que determinados ingresos sufran una especial afectación. Es decir, la recaudación y captación debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO El presupuesto como instituto jurídico-económico es un sistema de reglas y procedimientos que rigen la toma de decisiones en esta materia.Dicho proceso tiene como primer objetivo integrar el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF), documento jurídico y financiero que establece las erogaciones que realizará el gobierno federal entre el 1° de enero y el 31 de diciembre de cada año.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

El proceso puede dividirse en cuatro etapas: •Planeación y formulación del presupuesto•Revisión y aprobación•Ejecución del gasto público •Control y auditoría del gasto

DEUDA PUBLICA Se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro país. Constituye una forma de obtener recursos financieros por el estado o cualquier poder público materializados normalmente mediante emisiones de títulos de valores. Es además un instrumento que usan los Estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero. La deuda pública se define como un instrumento financiero de naturaleza pasiva para el ente público emisor (País, Provincia, Estado, Departamento, Distrito o Municipio) que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa de futuro pago y renta fijada por una tasa en los tiempos estipulados por el bono.

CONDICIONES PARA QUE EXISTA UN SISTEMA DE CREDITO PUBLICO

PUNTO DE VISTA ECONOMICO• Organización comercial e

industrial desarrollada. • Volumen considerable de

recursos en efectivo • Adecuada distribución de la

riqueza • Moralidad política y

administrativa

PUNTO DE VISTA OBJETIVO FINANCIERO• Programación adecuada de gastos • Planeación y organización

presupuestal • Publicidad a los buenos negocios

estatales del destino de los recursos prestados

PUNTO DE VISTA SOCIO-POLITICO • Estabilidad paz interna y externa que otorguen garantía a la Inversión

financiera. • Organización constitucional avanzada que produzca confianza hacia

el gobierno. • Publicidad a los buenos negocios paraestatales del destino de los

recursos prestados. • Fines de orígenes y motivos de la deuda pública.

REGULACION ECONOMICA

El fundamento constitucional del Derecho Económico, conocido como el capítulo económico de la Carta Magna se tiene en los artículos 3º, 4º, 5º, 11º, 25, 26, 27, 28, 31 IV, 73, 74 123, 131 y 134, de donde se pueden desprender los conceptos de Rectoría del Estado, Áreas Estratégicas, Propiedad Privada, Propiedad de la Nación, Funciones centrales del Estado, Planeación Democrática del Desarrollo Nacional, Bienes de la Nación y del Estado, Expropiación y otros que determinan la naturaleza jurídica de ésta área del Derecho; teniendo modificaciones a la Constitución, para poder ir dando una adecuación de la misma a la problemática de la vida actual.

Entre los principales documentos normativos que inciden de manera directa en el presupuesto público federal se encuentran la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria Corresponde al ordenamiento legal mediante el cual se hace operativa la LFPyRH, en materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio, contabilidad, control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH)Esta Ley entró en vigor en abril de 2006, en sustitución de la anterior Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público Federal. Contiene la normatividad a que se halla sujeta la elaboración, ejercicio y registro del presupuesto federal. En ella se definen las atribuciones y funciones de los responsables de la operación de la política fiscal; se fijan los límites y alcances de la operación de las finanzas públicas y se establece la autonomía presupuestaria

Ley de PlaneaciónDefine las normas y principios básicos conforme a los cuales se lleva a cabo la Planeación Nacional del Desarrollo y encauza las actividades de la Administración Pública Federal. Así mismo, contiene las bases para que el Ejecutivo Federal coordine sus actividades de planeación con las entidades federativas, conforme a la legislación aplicable

Ley General de Deuda PúblicaConjunto de disposiciones jurídicas que norman la programación, negociación, contratación, autorización, manejo, registro y vigilancia de la Deuda pública financiera interna y externa a cargo de las entidades de la Administración Pública Federal (dependencias del ejecutivo, organismos, empresas, instituciones y fideicomisos públicos).

Ley de Ingresos. Este documento presupuestario ofrece información valiosa para identificar las prioridades del gobierno, sus razones y justificaciones para sustenta las decisiones presupuestarias tomadas, además de ser una importante herramienta de transparencia y rendición de cuentas.Concluimos diciendo que la generación de ingresos, los impuestos y la manera de gastarlos es una de las decisiones más importantes que tienen que tomar los legisladores, por lo que se debe de tratar con especial cuidado y objetividad ya que está en las manos tanto del Ejecutivo como del Legislativo la posibilidad de que el gobierno funcione de manera adecuada.

Presupuesto de Egresos de la FederaciónLineamiento presentado en forma de anteproyecto a la Cámara de Diputados de México por parte de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) con el objeto de programar el gasto de los recursos federales recaudados por medio de impuestos, derechos y aprovechamientos, y que se distribuye a los tres poderes de la Unión en sus tres niveles: federal, estatal y municipal.

TRATADO INTERNACIONALES

México cuenta con una red de 10 Tratados de Libre Comercio con 45 países (TLCs), 30 Acuerdos para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones (APPRIs) y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de Complementación Económica y Acuerdos de Alcance Parcial) en el marco de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).