DERECHO PENITENCIARIO

DERECHO PENITENCIARIO

La pena es la reacción jurídica por excelencia frente a la comisión de un delito y constituye una privación o restricción de bienes jurídicos que están previamente determinados por la ley, que debe ser impuesta por el órgano jurisdiccional competente (los tribunales) y en contra de quien ha sido declarado por sentencia culpable de un hecho típico.

Teoría de la pena

La pena no forma parte de la estructura del delito. No es el resultado naturalístico del delito sino, como ciencia normativa, es la consecuencia jurídica

Merecimiento y necesidad de las penas El merecimiento expresa un juicio de

desvalor sobren el hecho La necesidad de la pena está referida a su

utilidad

Teoría de la pena

En su inicio, la pena era la eliminación del individuo a través de su muerto. Luego se evoluciona a penas menos crueles pero igualmente inhumanas, siendo la Ley del Taleón gran avance. Con las ideas de la ilustración, las penas se humanizan y adquieren preponderancia las penas privativas de libertad y las multas

Teoría de la pena

La Constitución Política de la República en los arts. 1°, 5° y 6° establece un marco normativo general que ofrece interés en esta materia. A saber, en la primera disposición reconoce que los hombres son iguales en dignidad y derechos; en consecuencia, comprende tanto a los que delinquen como a los que no delinquen, y en relación a todos ellos han de crearse las condiciones sociales que permitan su mayor realización y participación en la vida nacional. Conforme al art. 5°, el Estado y sus órganos deben respetar "los derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana" garantizados por la Carta Fundamental y por "los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes“

Teoría de la pena

Busca explicar el por qué (axiológico) y para qué penar (pragmático)

Escuela clásica: Teorías absolutas. El fin retributio de las penas. Busca responder por qué penar. Hegel, Kant. La pena es legítima si es la retribución a una lesión cometida culpablemente por quien ha abusado de su libertad. El gran aporte es que impone un límite a la pena: la culpabilidad.

Teoría de la pena

Escuela positiva: Teoría de la prevención. Fehuerbach. Legitiman la pena en razón del fin que persiguen.◦ Prevención general:

Busca inhibir a autores potenciales indetermimados. Límite: la culpabilidad.

No hay evidencia científca para afirmar su virtud inhibitaoria.

Negativa Positiva (Jakobs)

Teoría de la pena

◦ Prevención especial: El hecho es separado y queda sólo el autor como fin

de la pena Positiva Negativa Lombroso

Delincuentes habituales: Deben ser iniculizados porque carecen de posibilidades de corrección

Parincipiantes de carreras delictivas: Son suceptibles de correccón, aunque basta la intimidación.

Delincuentes ocasionales: requiren corrección

Teoría de la pena

Ferri, impone un criterio genético Delincuentes natos o instintivos o per tendencia

congénitas Delincuentes locos Delincuentes habituales Delincuentes ocasionales Delincuentes oasionales

Resocialización. Años 60.

Teoría de la pena

Teorías de la unión: Une criterios retribucionistas con prevención◦ Desviación que se corrige con dos direcciones, las

que dan preponderancia a la culpabilidad para declarar inamobible el quantum de la pena; y las que hablan de culpabilidad como límite máximo, pero por prevención puede bajar desde el máximo

Teoría de la pena

Teorías de la prevención general positiva◦ Teorías sistémicas (Jakobs). Confirmación de la

norma◦ Teorías psicoanalíticas. Pena cumple rol inhibidor

general y destacan dos fases Individualización lesgisalativa de la pena: La pena

tiene un rol inhibidor general Individualización judicial de la pena: Sirve al rol de

prevención general al confirmar la amenaza inhibitoria y, además, tiene uno preventivo especial. Su límite es la culpabilidad

Teoría de la pena

Sistema de penas en Chile◦ Diseñado por el pensamiento ilustrado. Proporciona gran variedad de penas

asignadas conforme a la gravedad del delito

◦ Clasificación Según la gravedad de los delitos

Penas de crimen, simple delito y falta.

Conforme al bien jurídico afectado: Privativas de libertad perpetuas: presidio perpetuo calificado y prisión o reclusión perpetuos

simple Privativas de libertad temporales: prisión y reclusión Restrictivas de libertad: confinamiento, extrañamiento, relegación y destierro Penas pecuniarias: multas Penas privativas o restrictivas de otros derechos: inhabilidades, suspensiones y otras

interdicciones Penas accesorias: privativas o restrictivas de derechos: i) La suspensión e inhabilidad para

el ejercicio de cargos públicos y profesiones titulares, salvo que la ley las contemple como penas principales; ii) La privación temporal o definitiva de la licencia de conducir vehículos motorizados; iii) La caución y la vigilancia de la autoridad; iv) La incomunicación con personas extrañas al establecimiento; v) El comiso; vi) El encierro en celda solitaria del art. 91 inc. 2o.1

Teoría de la pena

Conforme la posibilidad de dividirlas, Las penas se dividen a su vez en divisibles e indivisibles, según si constan de grados o no

Penas divisibles (penas temporales) Penas no divisibles (perpetuas)

Conforme a los grados Mínimo Medio Máximo

Conforme a la duración Mayores

Grado mínimo, medio y máximo (5 años y 1 día a 10 años; 10 años y 1 día a 15 años; y 15 años y 1 día a 20 años)

Menores Grado mínimo, medio y máximo (61-540; 541-3 años; 3 años y 1 día a 5

años) Penas aflictivas y no aflictivas (efectos sobre derechos políticos)

Teoría de la pena

Pena aflictiva: Presidio, reclusión, confinamiento, extrañamiento y relegación menores en grado medio hacia arriba (art 37 CP)

Efectos: Art 13 CPE: Son ciudadanos chilenos los que hayan cumplido dieciocho años de edad y que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La calidad de ciudadano otorga los derechos de sufragio, de optar a cargos de elección popular y los demás que la Constitución o la ley confieran

Teoría de la pena

◦ Fuera del CP Penas del CJM: Muerte, degradación RPA

◦ Pena de muerte:◦ Aún vigente para delitos de guerra◦ Colisión con art 1 y 4 CPE: Los hombres nacen iguales en libertad y dignidad; Chile es una

República democrática◦ CADH

Artículo 4. Derecho a la Vida2. En los países que no han abolido la pena de muerte, ésta sólo podrá imponerse por los delitos más graves, en cumplimiento de sentencia ejecutoriada de tribunal competente y de conformidad con una ley que establezca tal pena, dictada con anterioridad a la comisión del delito. Tampoco se extenderá su aplicación a delitos a los cuales no se la aplique actualmente. 3. No se restablecerá la pena de muerte en los Estados que la han abolido. 4. En ningún caso se puede aplicar la pena de muerte por delitos políticos ni comunes conexos con los políticos. 5. No se impondrá la pena de muerte a personas que, en el momento de la comisión del delito, tuvieren menos de dieciocho años de edad o más de setenta, ni se le aplicará a las mujeres en estado de gravidez. 6. Toda persona condenada a muerte tiene derecho a solicitar la amnistía, el indulto o la conmutación de la pena, los cuales podrán ser concedidos en todos los casos. No se puede aplicar la pena de muerte mientras la solicitud esté pendiente de decisión ante autoridad competente.

Teoría de la pena

Artículo 5. Derecho a la Integridad Personal 1. Toda persona tiene derecho a que se respete

su integridad física, psíquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a

penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Teoría de la pena

Regla del art 26 del CP: Se abona a las penas temporales el tiempo en que, mientras duró el proceso, estuvo el imputado privado de libertad

Ley18.216 se declaran penas y no beneficios, por lo que se suman

Caso especial del privado de libertad que es absuelto y enfrenta una condena posterior por hechos distintos

Teoría de la pena

Aunque el art. 32 Cp distingue entre presidio y reclusión, según si el condenado está sujeto o no obligatoriamente a los trabajos del establecimiento penitenciario, esta distinción carece de todo efecto práctico, desde que el actual Reglamento de Establecimientos Penitenciarios vigente (D.S. de Justicia N° 518 de 1998) establece un régimen penitenciario común tanto para los condenados como para las personas detenidas y sujetas a prisión preventiva (arts. 24 y sigts.), agrupándolos a todos en la categoría de internos.

Teoría de la pena

Críticas al sistema de penas Poca alternativa a la privación de libertad Penas privativas de muy poca duración con nulo efecto en la

prevención general y que imposibilita programas de prevención especial

Penas excesivas como el presidio o reclusión mayor en su grado máximo y las penas perpetuas simples y calificada

Perpetua calificada: prohibición de otorgar la libertad condicional u otros beneficios penitenciarios que importen la libertad del condenado hasta transcurridos 40 años de cumplimento efectivo de pena, y exclusión de las amnistías e indultos generales

Penas de extrañamiento y confinamiento, no tienen fines preventivo especiales y producen desarraigo y desintegración familiar. Ley 18216 la contempla para extranjeros que no tengan arraigo en Chile. Aunque casi no son ocupadas

Teoría de la pena

Relegación tiene poca aplicación y se le considera anacrónica

El destierro no tiene aplicación a pesar de estar contemplada como pena, pues el único delito para el cual se establecía como pena principal, el amancebamiento del artículo 381 del Código Penal, está derogado

Teoría de la pena

Individualización de las penas al caso concreto Individualización legal, compuesto por el entramado de

normas que fijan la pena sin parcelas de discrecionalidad judicial. Se expresa aquí la política criminal del Estado con un alto criterio retribucionista

Sus reglas son:a) La pena señalada por la ley al delito;b) La etapa de desarrollo del delito, yc) El grado de participación del condenado en el

delito.d) Circunstancias calificantese) Atenuantes y agravantes sin discrecionalidad f) Relación medial

g) Regla de la reiteración

Teoría de la pena

La individualización judicial de la pena: Es la fijación por el juez de las consecuencias jurídicas de

un delito. Aplicadas las reglas legales de determinación de la pena, el adjudicador, recurriendo a las parcelas de discrecionalidad entregadas por la ley, establece el quantum preciso de la sanción y su modalidad de cumplimiento.

El criterio principal debiera ser de prevención especial, sin perjuicio de variables retribucionistas (351 CPP) y de prevención general que tienen un rol más secundario

Problemas con el ne bis in idem del art 69 del CP

Teoría de la pena

Escaso margen a la discrecionalidad a consecuencia de la desconfianza del iluminismo en la discrecionalidad judicial evidenciada en la arbitrariedad del rey

Evolución del derecho norteamericano

Teoría de la pena

Concepto de establecimiento penitenciario

Art 11 del REPEs un recinto donde permanecen custodiadas:1.Las personas detenidas, mientras son puestas a disposicióndel tribunal competente.2.Las personas sometidas a prisión preventiva.3.Las personas condenadas al cumplimiento de penas privativas de libertad impuestas por sentencia ejecutoriada.4. Las dependencias destinadas al seguimiento, asistencia y control de los condenados que, por un beneficio legal o reglamentario, se encuentren en el medio libre

Establecimientos Penitenciarios


Los establecimientos penitenciarios destinados a la atención de detenidos y sujetos a prisión preventiva se denominan Centros de Detención Preventiva (C.D.P.).

Los establecimientos penitenciarios destinados al cumplimiento de penas privativas de libertad, se denominan Centros de Cumplimiento Penitenciario (C.C.P.), los que podrán tener los siguientes regímenes: cerrado, semiabierto y abierto, definidos en los artículos 29, 30 y 31, respectivamente.

Los Centros de Cumplimiento Penitenciario que contemplen un determinado tipo de tratamiento de reinserción social, se denominan Centros de Educación y Trabajo (C.E.T.), Centros Abiertos, Centros Agrícolas o tendrán otra denominaciónespecífica aprobada por la Administración Penitenciaria



Los establecimientos penitenciarios destinados a la atención de mujeres se denominan Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.) y en ellos existirán dependencias que contarán con espacios y condiciones adecuados para el cuidado y tratamiento pre y post-natal, así como para la atención de hijos lactantes de las internas. En aquellos lugares en que no existan estos Centros, las internas permanecerán en dependencias separadas del resto de la población penal, sin perjuicio de que se incorporen a actividades conjuntas con la población penal masculina. Toda vez que ingrese una interna con hijos lactantes, el Jefe del Establecimiento deberá comunicar de inmediato este hecho al Servicio Nacional de Menores para los efectos de la respectiva subvención y de los programas o medidas que dicha Institución deberá desarrollar para el adecuado cuidado de los niños.

Los establecimientos penitenciarios que coexistan en un mismo perímetro, y apliquen un régimen interno y tratamiento diferenciado a los reclusos, con el apoyo de servicios únicos centralizados de seguridad, administración, salud, reinserción social, laboral y de registro y movimiento de la población penal, se denominarán Complejos Penitenciarios



Los establecimientos que formen parte de un Complejo Penitenciario podrán albergar exclusivamente a personas detenidas, sujetas a prisión preventiva, o condenadas, con excepción de los Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.), los cuales podrán recibir mujeres de toda calidad procesal.

Los establecimientos penitenciarios destinados al seguimiento, asistencia y control de los condenados que por un beneficio legal o reglamentario se encuentren enel medio libre, se denominan Centros de Reinserción Social



Resumen de los tipos de establecimientos penitenciarios: Centros de Detención Preventiva (C.D.P.), establecimientos penitenciarios

destinados a la atención de detenidos y sujetos a prisión preventiva; Centros de Cumplimiento Penitenciario (C.C.P.), organizados como

establecimientos cerrados, semiabiertos o abiertos, son establecimientos penitenciarios en los que se cumplen las penas privativas de libertad impuestas por sentencia condenatoria. Pueden existir de modo independiente o integrados a éstos, Centros de Educación y Trabajo, que son dependencias para que las personas privadas de libertad cumplen condena, accedan a actividades de capacitación y trabajo remunerado;

Centros Penitenciarios Femeninos (C.P.F.), son aquellos establecimientos penitenciarios destinados a la atención de mujeres;

Centros de Reinserción Social (CRS) son aquellos establecimientos penitenciarios destinados a la atención de condenados que cumplen la

pena en libertad; Complejos Penitenciarios, son un grupo de establecimientos penitenciarios

que coexisten en el mismo perímetro


Creación, modificación y supresión

Art 12 del REPLos establecimientos penitenciarios se crearán, modificarán o suprimirán mediante decreto supremo del Ministerio de Justicia, previo informe o a proposición del Director Nacional de Gendarmería de Chile


Criterios para la creación

Art 13 del REPEn la creación de los establecimientos penitenciarios, deben estar presentes distintos criterios relacionados con la poblaciónpenitenciaria:a) El sexo;b) La edad;c) El tipo de infracción;d) El nivel de compromiso delictual;e) La naturaleza de las actividades y acciones que estén orientadas a la reinserción social;f) Las especiales medidas de seguridad o de salud que eventualmente sean necesariasg) Otros criterios adoptados complementariamente por la Administración Penitenciaria.


Criterios para la creación

Art 14 del REPAdemás, el Reglamento establece la necesidad de que, en la medida de lo posible, se creen establecimientos diferentes para que la atención a detenidos, sujetos a prisión preventiva y condenados, sea especializada. En su defecto, es obligatorio que dentro de cada establecimiento penitenciario existan las separaciones adecuadas para cada una de estas categorías.

Art 21 REPPor último, el Reglamento contempla la posibilidad de que existan también establecimientos penitenciarios especiales, que den cabida a población penitenciaria con necesidades específicas.


Cárceles concesionadas

Se explican por la falta de recursos del Estado y su intención de ahorro.

El Estado mantiene sus facultades de vigilar y salvaguardar la seguridad de los penales y la empresa concesionaria se ocupa de la construcción, mantenimiento y la prestación de los servicios asociados


Cárceles concesionadas

Críticas: Demoras en las entregas e incumplimientos de plazos y

problemas con el nuevo sistema adoptado Problemas con los términos y condiciones de los contratos de

concesión No sería más barato. Es especialmente preocupante casos de grave hacinamiento

carcelario en el país, existiendo actualmente más de 39.000 personas recluidas en una infraestructura apta para albergar sólo a 24.000, con un incremento de la población recluida de alrededor de un 8% anual

Resulta preocupante la irrupción del sector privado empresarial en el sector, pues las condiciones de vida de la población penal podrían empeorar al ser abordadas las cárceles como un negocio lucrativo


Pensionados

Son departamentos separados para algunos reclusos que existendentro del propio establecimiento penitenciario.De acuerdo con el REP, los requisitos de ingreso y permanencia, asícomo la mensualidad que deben pagar los reclusos que habiten enestos departamentos, son fijados mediante resolución del DirectorNacional de Gendarmería.Excepcionalmente, el Director Nacional de Gendarmería puede eximirdel pago de pensionado en casos calificados y excepcionales. A suvez, el Director puede delegar esta función en los Jefes de Establecimientos.Desde hace algunos años, Gendarmería de Chile los ha ido cerrando progresivamente, en base al principio de igualdad que prohíbe la discriminación de los reclusos por razón de su situación socioeconómica.


Los establecimientos penitenciarios se clasifican de la siguiente forma, conforme indica el REP:◦ Establecimientos penitenciarios de régimen cerrado.◦ Establecimientos penitenciarios de régimen

semiabierto.◦ Establecimientos penitenciarios de régimen abierto.

Básicamente, la doctrina ha criticado la existencia de distintas formas de regímenes penitenciarios por su escasa trascendencia en orden a la reinserción social del recluso.

Clasificación de los establecimientos penitenciarios

Los establecimientos cerrados son un tipo de establecimiento que se caracteriza por la rigidez de la disciplina interna a que son sometidos los reclusos. Estos centros son lo que se conocen como cárceles tradicionales, donde los reclusos tienen restringida su libertad de desplazamiento. En estos establecimientos Gendarmería tiene amplias facultadas, de acuerdo con lo indicado en el REP, por ejemplo, por razones de seguridad, puede intervenir o restringir las comunicaciones orales y escritas. Además, cada una de las actividades que se desarrollan al interior de estos establecimientos es programada, controlada y/o autorizada por Gendarmería de Chile

En los establecimientos penitenciarios de régimen semiabierto, el cumplimiento de la condena se efectúa en un medio organizado en torno a la actividad laboral y la capacitación, en consecuencia, a diferencia de los establecimientos de régimen cerrado, las medidas de seguridad adoptan un carácter de autodisciplina de los condenados, por ello, el régimen semiabierto se desarrolla en Centros de Educación y Trabajo (C.E.T.), donde las medidas de seguridad se reducen a un autocontrol de los reclusos. No obstante, la mayoría de los CET Ms se encuentran dentro de establecimientos de régimen cerrado..

Los establecimientos penitenciarios de régimen abierto, son aquellos en los cuales no existen controles rígidos, tales como formaciones, allanamientos, requisas, intervención de visitas y correspondencia. Sólo en casos calificados el Director Regional de Gendarmería podrá ordenar controles. Este régimen abierto es el propio de los Centros de Reinserción Social, destinados a controlar a los condenados que fueron beneficiados por una medida alternativa a la reclusión

Clasificación de los establecimientos penitenciarios

Los principios son los siguientes, de acuerdo con el REP:◦ Respeto de reglas de convivencia adecuadas.◦ Reinserción social y disminución de compromiso delictivo como fin último de la

prisión.◦ Asistencia parecida a la del medio libre para las personas privadas de libertad,

desde el punto de vista médico, religioso, social, de instrucción, de trabajo y de formación profesional.

◦ Sistema de vigilancia que garantice la seguridad de cualquier persona que ingrese al interior de un establecimiento penitenciario. - Rectitud en la gestión y administración de los establecimientos. (Artículo 10146 del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios).

Es difícil sostener que la realidad de las cárceles chilenas es respetuosa de estos principios.

◦ Hacinamiento ◦ Escases o falta de implementos básicos de higiene y comodidad en las celdas.

Gendarmería sólo entrega colchones o frazadas a algunas personas, por lo que la mayoría los obtiene a través de las visitas de sus familiares o amigos.

Administración de los establecimientos penitenciarios

Según señala el REP, los establecimientos penitenciarios se organizan

internamente según lo que disponga el Director Nacional de Gendarmería, mediante una resolución.

Los Jefes de los Complejos Penitenciarios, Centros de Detención Preventiva, Centros de Cumplimiento Penitenciario, son autoridades unipersonales que se llaman «Alcaides» y sus funciones son

◦ Autoriza visitas extraordinarias, en casos justificados, así como las visitas íntimas.◦ Ordena la aplicación de medidas extraordinarias de seguridad.◦ Autoriza el ingreso de libros, diarios y revistas para la población penal.◦ Concede, en casos de urgencia y extrema gravedad, las salidas de aquellos reclusos que

por enfermedad grave requieren tratamiento fuera del penal.◦ Custodia y distribuye las remuneraciones producto del trabajo de los internos.◦ Impone sanciones disciplinarias, incluida la incomunicación o aislamiento provisorio.◦ Informa al SENAME del ingreso de un lactante al interior de un establecimiento

penitenciario de mujeres.◦ Concede, suspende o revoca los permisos de salida.◦ Responde a las peticiones o quejas de los internos.◦ En conjunto con el Consejo Técnico (órgano que él preside) articula las acciones de

tratamiento de la población penal.


En los centros penitenciarios existen Consejos Técnicos, organismos colegiados integrados por un equipo de profesionales y otros funcionarios de Gendarmería de Chile, presidido por el Jefe del Establecimiento, quien es responsable de su buen funcionamiento. Su función primordial es asesorar al Jefe del penal.

Lo componen los siguientes funcionarios, de acuerdo con lo señalado en el REP:

◦ El Jefe del Establecimiento, quien lo preside.◦ El Jefe Operativo del establecimiento.◦ Oficiales penitenciarios y personal de vigilancia.◦ Profesionales a cargo de programas de rehabilitación.◦ Funcionarios encargados del normal desarrollo del centro.◦ Pueden ser invitados representantes de la comunidad.

En el caso de las cárceles concesionadas, el REP establece que «el Alcaide podrá invitar y/o citar a las sesiones del Consejo Técnico, a miembros del personal profesional o técnico de la empresa concesionaria, con el fin de que expliquen o complementen los informes que hayan emitido, sin perjuicio de la facultad de requerirles informes adicionales por escrito con el mismo objeto, para ser analizados en la misma reunión. Estas personas participarán en dichas reuniones sólo con derecho a voz.


La actividad de los Consejos Técnicos de los establecimientos penitenciarios está reglamentada por la Resolución Exenta No 1233, de la Subdirección Técnica de la Dirección Nacional de Gendarmería de Chile. De acuerdo con esta resolución los Consejos Técnicos funcionan por sesiones, las cuales se celebran al menos quincenalmente. En estas sesiones se adoptan acuerdostras la discusión de las materias, preferiblemente por consenso, que son consignados en un acta, firmada por todos los asistentes. De esta forma, formulan y proponen:

◦ Proyectos y programas de reinserción dirigidos a la población penal (psicosociales, laborales, educacionales, de capacitación, culturales, deportivos, recreativos u otros)156.

◦ Modificaciones al régimen interno del penal.◦ Estrategias tendientes a fortalecer las relaciones con la comunidad.◦ Criterios para la selección y evaluación del personal, así como actividades de

capacitación y perfeccionamiento. En el caso de las cárceles concesionadas, el Consejo Técnico deberá asumir

las funciones y/o actividades que le hayan sido asignadas en el contrato respectivo y además, asesorar al Alcaide en la revisión de la propuesta técnica elaborada por la sociedad concesionaria para la ejecución del programa de reinserción social y cada uno de sus subprogramas


Horario◦ El horario de los establecimientos penitenciarios, es fijado por

Gendarmería de Chile. Específicamente, esta función queda en manos del Director Regional correspondiente a cada establecimiento penitenciario, quien emite su decisión mediante una resolución fundada, en la que, por tanto, debe justificarla.

◦ El horario debería ser lo más similar posible al del medio libre, conforme establece el REP. Esto es así porque se pretende fomentar hábitos parecidos a los que tiene cualquier persona que no se halla privada de su libertad. En concreto, este principio es aplicable:

A la hora de inicio y término de la jornada. A la alimentación. Al descanso (al menos ocho horas diarias deben estar destinadas a tal

efecto). Las horas restantes, una vez aseguradas las horas destinadas a las

actividades que acabamos de mencionar, deben estar dirigidas a las necesidades físicas y espirituales del recluso, así como a actividades de tratamiento, formativas y culturales.


Horario◦ Las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el

Tratamiento de Reclusos se refieren al fin último de asimilar el horario de los reclusos con el de cualquier persona que se halla en el medio libre.

◦ En general estas exigencias horarias no se cumplen.


Aviso de su ingreso a un familiar o tercero (art 39 REP)

Toda persona ingresada a un centro penitenciario, tiene el derecho a informar telefónicamente a un familiar o la persona que éste determine, de su internación.El obligado es Gendarmería, quien debe procurar el ejercicio de este derecho.Si se ha decretado la incomunicación del interno, el aviso lo ha de dar el personal de asistencia social o en su defecto, el personal encargado del ingreso.Este aviso debe ser dado dentro de las 24 horas de su ingreso.Sin embargo, la práctica demuestra que esta obligación no se cumple y el aviso, generalmente tardío, lo da personal de asistencia social de la unidad penalPara el caso de traslados masivos, esta comunicación debe darla Gendarmería dentro del plazo de 24 horas

Derechos de los internos


De no permitírsele la comunicación, el interno podrá reclamar por escrito o verbalmente ante el Jefe de la Unidad u otra autoridad del reciento y tendrá derecho a que su solicitud sea tramitada y respondida por escrito o verbalmente dentro de 15 días, sin perjuicio de poder reclamar ante el juez (art 58 REP)

Este aviso es anexo a aquel otro que establece el artículo 94.E del CPP, que obliga al encargado de la guardia del recinto policial informar a su familia en su presencia



Nuestra normativa no contempla el deber de la administración penitenciaria de informar al recluso de sus derechos al momento de su ingreso

No obstante, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos y el conjunto de principios para la Protección de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detención o Prisión, disponen que al momento de producirse el ingreso, los internos deben ser informados de sus derechos y deberes, escrito o verbalmente, en caso de analfabetos



En cuanto a la revisión médica de quien ingresa, el REP no contempla la obligación de practicar un examen médico, sin perjuicio que sí se hace para deslindar responsabilidades

Las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos y el conjunto de principios para la Protección de Todas las Personas sometidas a cualquier forma de Detención o Prisión, indican que al momento de su ingreso todo interno debe ser sometido a un examen médico



Al ingresar, Gendarmería abre una ficha de identificación y registro, con indicación de aplicación diferenciada del tratamiento penitenciario que sea más adecuado a su caso. La ficha sigue al recluso a cualquier establecimiento carcelario al que sea destinado.Contiene:- Sus datos personales.- Sus datos psicológicos y sociales.- Datos relacionados con su conducta.- Datos relativos a su estado de salud.- Datos referentes a su situación procesal.- Datos sobre su educación y trabajo.

Cualquier otro dato sobre su vida penitenciaria que sea relevante

Esta ficha debe tener carácter de reservado para terceros


Encierro y maternidad (art 19 REP)

Es obligación mantener en los CPF, dependencias especiales para el cuidado y tratamiento pre y post-natal, así como para la atención de hijos lactantes de las reclusas.

No basta que el REP asegure la existencia de «dependencias especiales». La administración penitenciaria debería garantizar el funcionamiento de salas-cuna, así como la asistencia de matronas, pediatras y nutricionistas que asesoren a las internas en el cuidado de los niños


Encierro y maternidad

Es obligación mantener en los CPF, dependencias especiales para el cuidado y tratamiento pre y post-natal, así como para la atención de hijos lactantes de las reclusas.

No basta que el REP asegure la existencia de «dependencias especiales». La administración penitenciaria debería garantizar el funcionamiento de salas-cuna, así como la asistencia de matronas, pediatras y nutricionistas que asesoren a las internas en el cuidado de los niños. Artículos 1, inciso 130 y 19 N° 1, inciso 231 de la Constitución Política de la República, que declara a la familia núcelo de la sociedad y le protege



Cuando una reclusa con hijos lactantes ingresa a un establecimiento penitenciario, el Jefe del Establecimiento está obligado a comunicarlo al Servicio Nacional de Menores en forma inmediata para que se adopten todas las medidas necesarias, tales como programas y subvenciones en beneficio de los niños

De acuerdo con la Ley Nº 16.618, Ley de Menores, es el Juez de Menores quien debe pronunciarse acerca del destino del menor cuando éste debe abandonar la unidad penal, de conformidad con el principio del interés superior del niño. En consecuencia, el destino del menor lo decide el juez, no su madre, que es quien determina si la tuición del niño pasa a otros familiares del menor o bien al Servicio Nacional de Menores (SENAME).



Derecho internacionalDisponen las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos, que ha de haber en los establecimientos de reclusión femenina, instalaciones especiales para el tratamiento de las embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes.Agrega que, cuando se permita a las reclusas conservar su niño, deberán tomarse disposiciones para organizar una guardería infantil, con personal calificado, donde estarán los niños cuando no se hallen atendidos por sus madres.


Situación desmejorada de la población femenina

Alrededor del 6,5% de la población reclusa, está compuesta por mujeres y eso podría explicar que los CCP estén diseñados a la luz de la delincuencia masculina, ignorando los roles, valores y necesidades propias de las mujeres en general y de las madres en particular

No es obligatorio construir Centros Penitenciarios Femeninos y, de no haberlos, a las mujeres se les encierra en recintos masculinos pero en dependencias separadas, No obstante, podrán incorporarse a actividades conjuntas con la población penal masculina. Ello implica que la infraestructura no se hace adecuado cargo de las particulares necesidades de la población femenina.



En el caso del derecho al venusterio por parte de las reclusas, su regulación es más estricta en comparación con el hombre y de reciente aplicación. Así, para acceder a este derecho al mujer recluida, debe: a) tener tres bimestres de buena conducta, b) poseer salud compatible, c) se ha de acreditar la utilización de un sistema de prevención de embarazo, d) y la pareja debe ser estable a lo menos en seismeses e) se exige examen de VIH, y f) debe estar condenada.En algunas Regiones, en vez del requisito de los 6 meses, se exige el matrimonio.



Disposiciones internacionales violadas: Declaración Universal de Derechos Humanos establece como principio

orientador «la igualdad de derechos de hombres y mujeres» El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, el

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y la Convención Americana sobre Derechos Humanos, prohíben la discriminación por motivos de sexo.

La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer establece que no son discriminatorias las medidas protectoras de la maternidad.

Respecto de la maternidad, el artículo 25 N° 250 de la Declaración Universal de Derechos Humanos afirma que «la maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales».

El Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, señala que la mujer debe ser objeto de cuidados especiales durante los períodos prenatal y postnatal.


Espeies del interno a su ingreso

En general, no pueden mantener consigo las especies de valor, las que quedan en custodia de Gendarmería, con la obligación de conseervarlas y entregarlas al egreso o entregarlas a un familiar, En consecuencia, el derecho de propiedad cede por la seguridad del régimen interno


Derecho a pedir cambio de clasificación• Al ingreso, es clasificado según criterios de compromiso

delictual y otras variables. Esto es posterior a la segregaciòn por edad y sexo.

• El REP no contempla la posibilidad de modificar la clasificación y, en la práctica, ella es única desde su ingreso hasta su egtreso, lo que amerita varias críticas:• Presunción de inocencia• No se consideran los cambios de conducta (compromiso

elictual) del recluso• Utiliza critrerios de peligrosidad más que de eincersión


Traslados (art 28)• El REP contempla los traslados a departamentos,

módulos, pabellones o establecimientos especiales, los penados cuya situación haga necesaria la adopción de medidas dirigidas a garantizar la vida e integridad física o psíquica de las personas y el orden y seguridad del recinto de establecimientos, pero principalmente obedecen a razones de seguridad.

• Es una facultad del Director Nacional que puede delegar en los Directores Regionales de Gendarmería

• Los traslados a otras unidades penales por sobrepoblación, no está contemplada en el REP, sin embargo, éstos se producen


• Los traslados requieren de resolución fundada del Director Nacional o, en su defencro, de los Directores Regionalesde Gendarmería, la que debe ser notificada a lo más el día siguiente al recluso

• El recluso tiene derecho a que sele de una copia de la resolución de traslado

• No se contempla la obligación de informar a la familia en caso de adopción de alguna medida de seguridad que contemple su tralado dentro del Centro Penitenciario, no así si es enviado a otro distinto

• Esta medida de traslado ha de ser revisada a los 60 días y, de renovarse, a los 90 día, a los 120 días y luego cada 6 meses (art 28 del REP)

• No es correcto usar los traslados como casrigo, pues sólo se contemplan como medidas de seguridad


Hay casos en que las Cortes han acogido positivamente las peticiones de los internos reclamando por traslados. Es lo ocurrido en en el Caso P-190-2002, de la Corte de Apelaciones de San Miguel. El recurso es interpuesto contra Gendarmería, que ordenó cambiar al afectado de la torre No 5 del Centro de Detención Preventiva de San Miguel, que le corresponde a los internos que carecen de antecedentes penales, a la torre No 3, donde habitan los internos de alta peligrosidad, sin que ello se fundara en variación alguna de las circunstancias que motivaron su clasificación original.En este caso, la Corte ordenó dejar sin efecto el traslado ordenado por Gendarmería


Conforme al sistema de peticiones general del art 58 del REP, el recluso puede solicitar su traslado al Jefe de la unidad penal para que éste la eleve a la Dirección Nacional de Gendarmería de Chile, pues el REP señala que así deben efectuarse las peticiones a la administración penitenciaria.


El REP no contempla la forma en que han de efectuarse los traslados, sin embargo, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos indica algunas reglas que deben respetarse durante el traslado de internos, destinadas sobre todo a proteger la seguridad y dignidad de éstos:

◦ Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratará de exponerlos al público lo menos posible y se tomarán disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del público y para impedir toda clase de publicidad. - Deberá prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilación o de luz o por cualquier medio que les impongan un sufrimiento físico.

◦ El traslado de los reclusos se hará a expensas de la administración y en condiciones de igualdad para todos..


El ingreso por traslado de un recluso de un establecimiento penitenciario a otro, da derecho a éste para comunicárselo a sus familiares dentro de las 24 horas de producido éste. En caso de traslados masivos, la comunicación la da Gendarmería (art 39 del REP)


En recurso de amparo interpuesto contra Gendarmería, quien le habría comunicado al amparado que debía seguir cumpliendo la condena impuesta por el 1o Juzgado de Coyhaique en dicha ciudad, por lo que se solicita se deje sin efecto su traslado hasta Coyhaique por tener domicilio en Santiago junto a su grupo familiar y no tener causa u orden de aprehensión pendiente de esa localidad, disponiendo su permanencia en Santiago, ya sea en la unidad actual o en el C.R.S. «Manuel Rodríguez». La Corte de Apelaciones resuelve a favor del amparado, basándose en que éste tiene su domicilio en la ciudad de Santiago.

(Caso A-14235-2002)


Derecho a condiciones mínimas de los establecimientos◦ Nada dice el REP, salvo en lo referente a

instalaciones para el tratamiento del pre y posnatal◦ Las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el

Tratamiento de Reclusos, proporcionan pautas respecto de las condiciones obligatorias que deben respetar los establecimientos penitenciarios, relacionadas con el volumen de aire, superficie mínima, alumbrado, calefacción y ventilación y con la necesidad de contar con instalaciones sanitarias adecuadas


Derecho a condiciones mínimas de los establecimientos◦ En la práctica, por lo general las celdas tienen

dimensiones mínimas y están hacinadas, afectando gravemente el bienestar y privacidad de los reclusos. Según señala la Universidad Diego Portales «no es raro encontrarse con internos que duermen en el piso o incluso en los baños o que 2 o más reclusos compartan una misma cama»


Derecho a condiciones mínimas de los establecimientos◦ En Alemania, la Corte Superior del Estado, en

Karlsruhe, otorgó en una sentencia de julio 2005 una indemnización de 2000 euros (aprox. 1,4 millones de Pesos) a un interno porque estuvo detenido durante cinco meses, conjunto con otra persona, en una celda de apenas nueve metros cuadrados. El baño sólo estaba separado a través de una cortina del resto de la habitación.

◦ No hay en Chile registro de un pronunciamiento jurisprudencial similar


Derecho al vestuario◦ Conforme al art 45 del REP, Gendarmería, de entregar a los

reclusos un vestuario, éste debe ser digno y apropiado.◦ Como se observa, el art 45 no habla de obligación de dar

vestuario, lo que no es contrario al estandar internacional, según el cual -Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos- todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas, recibirá las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no deberán ser en modo alguno degradantes ni humillantes.

◦ En la actualidad Gendarmería de Chile no proporciona vestimenta, por motivos presupuestarios, dejando esta labor en manos de instituciones de beneficencia que cooperen en las unidades penales y de los propios reclusos y sus familiares.


Derecho a cama◦ Conforme al art 46 del REP, como mínimo, todo

recluso tiene derecho a que la Administración Penitenciaria le otorgue al menos el catre, colchón y frazada

◦ Pero la realidad es que no todos los reclusos duermen en colchones y menos aún cuentan con frazadas para protegerse del frío, cuestión grave si se considera que un alto porcentaje de los presos duerme en el suelo o incluso en los baños del penal.


Derecho a cama◦ Las as Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de

Reclusos determinan que Cada recluso dispondrá, en conformidad con los usos locales o nacionales,

de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza».

Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno serán ocupadas por un solo recluso, sobre todo en el caso de que éstas sean individuales.

Los dormitorios serán ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarán sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate.

Asimismo, los locales en que los reclusos duerman deberán respetar determinadas condiciones higiénicas, de acuerdo con lo señalado anteriormente.

El médico hará inspecciones regulares y asesorará al director respecto a la calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los reclusos


Derecho a cama◦ Si bien el REP nada dice de la posibilidad de proveerse el recluso por sus

medios de cama, colchón y ropa de cama, Gendarmería no lo autoriza◦ La Corte de Apelaciones señaló en el marco de un recurso de protección

interpuesto a favor de 600 reclusos en el CDP Santiago Sur porque tenían que pernoctar en la intemperie, que «(...) esta situación no es coyuntural, se arrastra de épocas pretéritas y si bien corresponde al Estado velar por mejorar esas condiciones al estar al servicio de la persona humana (art. 1 de la Constitución), debe tenerse en cuenta que las necesidades de un país en vías de desarrollo son múltiples y los reclusos limitados, de modo que son muchas las áreas que requieren de mayores inversiones y aplicación de políticas adecuadas con miras a satisfacerlas, lo que ciertamente es atribución del Gobierno priorizar, promover y administrar su caso. De manera que, no es posible referir la señalada situación a un acto u omisión preciso y determinado que, por tanto, pueda lugar

◦ La excepción ocurrió el 23 de junio de 2006, en que el Juez de Garantía Daniel Urrutia ordenó al Alcaide del CDP Santiago Sur, en que 80 reclusos dormían a la intemperie, que al menos la administración penitenciaria les facilitara catre y colchón. Pese a que su resolución generó impacto en la opinión pública, jamás fue acatada


Derecho a alimentos◦ Conforme al art 47 del REP, los internos tienen derecho a que

Genbdarmería les proporcione de alimentación y ella debería reunir las siguientes garantías:

◦ - Debe estar «supervigilada» por un especialista en nutrición, médico o paramédico.

◦ - Debe corresponder en calidad y cantidad a las normas mínimas dietéticas y de higiene.

◦ Los nutricionistas forman parte del Departamento de Logística de Gendarmería de Chile, dependiente de la Subdirección Administrativa, y tienen, entre otras, la función de «determinar e informar las necesidades de bienes y servicios de la institución». No obstante, en las cárceles concesionadas, la provisión de servicios penitenciarios, tales como alimentación y salud, quedan a cargo del concesionado


Derecho a alimentos◦ A nivel internacional, Las Reglas Mínimas de

Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos establecen que todo recluso recibirá de la administración, a las horas acostumbradas, una alimentación de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. Todo recluso tendrá la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite. Es un médico quien debe hacer inspecciones regulares y asesorar al director respecto de la cantidad, calidad, preparación y distribución de los alimentos


Derecho a alimentos◦ En los establecimientos penitenciarios existen

economatos, que son pequeñas tiendas, estilo kioskos, que ofrecen alimentos. Los economatos ubicados en los establecimientos (en algunos existen hasta dos o tres economatos) ofrezcan productos cuyo valor es considerablemente más alto que el precio de mercado (a veces incluso lo duplica), a pesar que conforme al REP ellos no pueden tener fines de lucro.


Derecho a artículos de aseo personal◦ Nada dice el REP respecto de la obligación de

proporcionarlos. ◦ En la práctica, Gendarmería de Chile no proporciona

útiles de aseo por razón de su falta de presupuesto (salvo en el Centro de Tratamiento de Adicciones). Los reclusos a través de las encomiendas que le entregue su familia durante la visita, o bien adquiriéndolos en el economato de la unidad penal.

◦ Esto pese a que conforme al REP, uno de los deberes que deben cumplir los internos es el de su aseo personal, lo cual en caso de no ser asií constituye una infracción disciplinaria de carácter leve


Derecho a artículos de aseo personal◦ Las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el

Tratamiento de Reclusos proporcionan algunas pautas en este asunto: Los reclusos dispondrán de agua y de los artículos de

aseo indispensables para su salud y limpieza. Se facilitará a los reclusos medios para el cuidado del

cabello y de la barba, a fin de que se presenten de un modo correcto y conserven el respeto de sí mismos; los hombres deberán tener la posibilidad de afeitarse con regularidad


Derecho a realizar actividad física◦ Conforme al art 27 del REP, deben atenderse las necesidades

espirituales y físicas, las actividades de tratamiento, formativas y culturales de los internos, siendo un deber de la administración penitenciaria el estimular su práctica

◦ A nivel internacional, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos indican que:

El recluso que no se ocupe de un trabajo al aire libre dispondrá, si el tiempo lo permite, de una hora al día por lo menos de ejercicio físico adecuado al aire libre.

Los reclusos jóvenes y otros cuya edad y condición física lo permitan, recibirán durante el período reservado al ejercicio una educación física y recreativa. Para ello, se pondrá a su disposición el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.

Estas Reglas establecen la necesidad de que el establecimiento cuente con asesoramiento médico respecto de «la observancia de las reglas relativas a la educación física y deportiva cuando ésta sea organizada por un personal no especializado. Por otra parte, señalan que los internos deben participar en actividades recreacionales, impulsadas desde la administración


Derecho a realizar actividad física◦ En la práctica este derecho no es en general

observado


Derecho a la salud◦ Conforme al art 34 del REP, Gendarmería debe proporcionar al recluso

tratamiento médico de requerirlo éste. ◦ No se especifica en el REP, el tipo de tratamiento a que se tiene

derecho.◦ Según el REP, En principio, los reclusos debe ser atendido en las

unidades médicas (enfermerías) que existan en el establecimiento penitenciario. En el caso de las cárceles concesionadas, la atención médica se sujetará a lo que se disponga en el respectivo contrato

◦ Conforme al REP, el recluso puede ser atendido en centros médicos externos cuando:

El recluso esté gravemente enfermo o necesite de una atención urgente y la unidad médica del establecimiento no tenga la posibilidad de atender su situación

Cuando Usted requiera atenciones médicas que por cualquier circunstancia no puedan ser prestadas en el establecimiento

Se traslada a recintos médicos públicos. Sólo se derivarà a uno privado si el recluso puede costearlo


Derecho a la salud◦ Dado que la hospitalización de un recluso en un establecimiento externo

tiene carácter excepcional, debe ser autorizada por el Director Regional de Gendarmería de Chile.

◦ Además, en el caso de los enfermos graves, puede hacerlo el Jefe del establecimiento penitenciario, por razones de urgencia. En este caso, pasadas 48 horas, el Director Regional debe ratificar la autorización. Para que se autorice la salida, es necesario que el personal médico del establecimiento penitenciario certifique la necesidad de la misma. El personal médico determinará la duración de la hospitalización, evaluando periódicamente el estado de salud del interno.

◦ En el caso de aquellas cárceles concesionadas en que el contrato considere la atención médica del interno, la autorización de atención o internación en el exterior de la unidad penal, podrá referirse a clínicas u hospitales privados, sin que ello pueda importar costo alguno para la Institución.

◦ En ambos casos, el establecimiento hospitalario externo deberá satisfacer los requerimientos de seguridad que Gendarmería determine.


Derecho a la salud◦ El REP nada dice de avisar a familiares de las

enfermedades del recluso, sin embargo, el artículo 577 del COT señala que el jefe del establecimiento penitenciario debe informar al Fiscal, al Ministerio Público y al juez de la causa, de la muerte de un recluso o de cualquier enfermedad por la que deba ser trasladado a un hospital o a otro establecimiento penitenciario


Derecho a la salud◦ A nivel internacional, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas

para el Tratamiento de Reclusos establecen que: Todo establecimiento penitenciario debe disponer por lo menos de

los servicios de un médico calificado que debe poseer algunos conocimientos psiquiátricos.

Los servicios médicos deben comprender un servicio psiquiátrico para el diagnóstico y, si fuese necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales.

Es necesario que los servicios médicos estén vinculados con el propio Ministerio de Salud.

Sobre la labor del médico en los establecimientos penitenciarios, las Reglas disponen que debe visitar diariamente a todos los enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a aquellos sobre los cuales se llame su atención.

Además, debe informar de todo ello al Jefe del establecimiento


Derecho a la salud◦ Uno de los problemas que genera mayores

consecuencias en los reclusos, que afecta a un derecho básico como es el derecho a la integridad física, es el de las graves carencias que presenta el sistema de atención médica en las cárceles. De esta forma, se critica el funcionamiento de las enfermerías de los penales, además de un déficit generalizado de medicamentos


Derecho a la educación y capacitación◦ El REP, en sus artículos 6, 59 y 60, garantiza sel derecho

a la educación y el acceso a la cultura del recluso. El estudio es un requisito obligatorio para el acceso a ciertos beneficios penitenciarios, como la libertad condicional, ya que el trabajo y la educación se consideran instrumentos imprescindibles en el proceso que tiene como finalidad el dotar al recluso de herramientas útiles para enfrentar la vida en sociedad.

◦ En consecuencia, Gendarmería de Chile debe permitir que el recluso curse estudios de enseñanza básica gratuita al interior del establecimiento penitenciario e incentivar estudios de enseñanza media, técnica o de otro tipo, con fines de reinserción social.


Derecho a la educación y capacitación◦ A nivel internacional, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas

para el Tratamiento de Reclusos establecen la obligatoriedad de la instrucción para reclusos analfabetos y jóvenes, educación que debe ser tendiente a que el recluso pueda continuar con sus estudios en el medio libre. Además, las reglas indican que se debe «dar formación profesional en algún oficio útil... especialmente a los jóvenes. Por último, señalan que cada establecimiento deberá contar con los servicios de una biblioteca.

◦ Por su parte, de acuerdo con los Principios básicos para el Tratamiento de Reclusos establecen que todos los reclusos tienen derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana


Derecho a la educación y capacitación◦ Respecto a la práctica de este derecho, existen muchas

críticas◦ Hay falta de infraestructura y de recursos, ya que desde el

año 1999 los recursos para el área de readaptación intramuros se encuentran congelados, puesto que en la práctica la prioridad es la mantención del orden y la seguridad», según denuncia la Fundación Paz Ciudadana: En el año 2002 se constata que del total de ingresos de Gendarmería de Chile, sólo un 0,8% fue destinado a los programas de rehabilitación. Considerando el monto global destinado a programas de rehabilitación, se puede señalar que en el año 2002, Gendarmería de Chile invirtió en cada persona encarcelada un promedio de 2.607 pesos456.


Derecho al trabajo◦ Su regulación fue sacada del REP. Se estatuye en el Decreto 493,

del MINJU, año 2010◦ Art 1;

Toda persona que se encuentre bajo control de Gendarmería de Chile, podrá acceder a las prestaciones de actividad laboral penitenciaria y/o de formación para el trabajo ofrecidas en los establecimientos penitenciarios, en las condiciones que establezca el presente Reglamento.

Estas actividades tendrán por objeto entregar herramientas que fomenten la integración social del sujeto, de modo que el ejercicio de aquéllas propenda a su desarrollo económico y al de su familia.

◦ Artículo 2: Será principio rector de la actividad laboral y de la formación para el

trabajo penitenciario, la relación de derecho público del interno con el Estado, de manera que, sin perjuicio de los derechos limitados por su detención, prisión preventiva o condena, su condición jurídica es idéntica a la de los ciudadanos libres.


Derecho al trabajo◦ Art 4:

Las relaciones entre internos y terceros ajenos a Gendarmería de Chile, que se encuentren regidas por la legislación laboral común, suponen la vigencia plena de todas las disposiciones que componen dicha normativa; sin embargo, el ejercicio de los derechos colectivos como el derecho a huelga, a sindicalizarse, a negociar colectivamente, u otros que las normas del trabajo contemplen, estará limitado por el respeto al régimen penitenciario a que se encuentran sometidos los trabajadores internos, el que no podrá ser alterado en modo alguno en razón de estos



La actividad laboral y de formación para el trabajo, será siempre voluntaria y nunca podrá ser utilizada como castigo u otra forma de corrección, ni podrá ser considerada como fuente de lucro para la administración.

La Administración Penitenciaria deberá desarrollar alternativas ocupacionales que reconozcan la discapacidad, el enfoque de género, el origen étnico y toda otra diferencia que favorezca la integración laboral de todos los trabajadores, permitiendo la igualdad de acceso a los planes y programas



El trabajo penitenciario se efectuará, en general, en los talleres y otros recintos expresamente destinados al efecto, para lo cual en cada establecimiento penitenciario deberán existir condiciones o espacios físicos para el desarrollo del trabajo o actividades de capacitación o formación laboral.



Toda actividad productiva desarrollada por quienes se encuentren bajo control de Gendarmería de Chile, será siempre remunerada.

◦ Artículo 14. Incentivos no monetarios: En la medida que sea compatible con el régimen interno, la

Administración Penitenciaria podrá otorgar beneficios adicionales a los sujetos que se encuentren bajo su custodia y desarrollen actividades laborales y/o afines. Tales beneficios podrán consistir en visitas adicionales de su familia en días y horarios especiales, permisos de salida adicionales, extensión horaria de desencierro para desarrollar actividades educativas, culturales, deportivas y recreativas, y priorización en la obtención de becas o acceso a actividades de capacitación, formación y/o educacionales.



El Jefe de cada establecimiento penitenciario y en especial, el Asistente Social, procurarán estimular al interno para que haga acopio de sus ahorros con el fin de atender, además de sus propias necesidades en la prisión, las de su familia y sufragar los gastos que se generen una vez puesto en libertad.

El Jefe o el Asistente Social de los establecimientos penitenciarios deberá informar y asesorar a los trabajadores que realicen actividades independientes, acerca del sistema previsional, seguros, ahorros y otros, a los que puedan acogerse en forma voluntaria.



a) La jornada de trabajo no podrá exceder de la máxima legal. En el caso de los internos condenados se cuidará que los horarios laborales permitan disponer de tiempo suficiente para la ejecución de las otras actividades contempladas en los planes de intervención individual.

b) Deberá garantizar el descanso semanal a cada uno de los trabajadores.

c) Velará porque la retribución sea conforme al rendimiento, categoría laboral y clase de actividad desempeñada.

d) Cuidará que los internos contribuyan al sostenimiento de sus cargas familiares y al cumplimiento de sus restantes obligaciones, disponiendo el interno del remanente de acuerdo a lo dispuesto en este reglamento.


Derecho al trabajo◦ Limitaciones a las remuneraciones:

Artículo 88 CP: «El producto del trabajo de los condenados a presidio será destinado:

1. A indemnizar al establecimiento de los gastos que ocasionen. 2. A proporcionarles alguna ventaja o alivio durante su detención, si lo merecieren. 3. A hacer efectiva la responsabilidad civil de aquellos proveniente del delito. 4. A formarles un fondo de reserva que se les entregará a su salida del establecimiento penal».

Artículo 89 CP: «Los condenados a reclusión y prisión son libres para ocuparse, en beneficio propio, en trabajos de su elección, siempre que sean compatibles con la disciplina reglamentaria del establecimiento penal; pero si afectándoles las responsabilidades de las reglas 1.a y 3.a del artículo anterior carecieren de los medios necesarios para llenar los compromisos que ellas les imponen o no tuvieren oficio o modo de vivir conocido y honesto, estarán sujetos forzosamente a los trabajos del establecimiento hasta hacer efectivas con su producto aquellas responsabilidades y procurarse la subsistencia».



Artículo 46 Decreto 493: En la planilla de remuneraciones de los trabajadores deberá figurar la cantidad de dinero que se haya entregado directamente al trabajador, la que deberá ceñirse al monto máximo autorizado por resolución del Director Regional respectivo. La suma de libre disposición que exceda este máximo deberá ser entregada al funcionario o instancia designada por el Jefe del Establecimiento Penitenciario, para ser distribuida conforme a las indicaciones previas del trabajador.



Artículo 47 Decreto 493: Artículo 47. Deducciones que se efectúan al monto pagado al condenado. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos anteriores, se deducirá del ingreso del condenado:

a) Un 11% a fin de hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente del delito, según lo dispuesto por la sentencia judicial.

b) Hasta un 5% destinado a indemnizar los gastos que ocasionen al establecimiento,incluyendo las materias primas que les proporcione la Administración Penitenciaria,porcentaje que será determinado por el Consejo Técnico respectivo.c) Un 15% destinado a la formación de un fondo individual de reserva que seráentregado cuando egresen del establecimiento penitenciario, ya sea por elcumplimiento de la pena, obtención de libertad condicional, o bien mediante elbeneficio de salida controlada al medio libre.

Artículo 48. Del remanente del ingreso. El remanente del ingreso mensual del trabajador, realizadas las deducciones dispuestas por el artículo anterior constituirá un Fondo de Libre Disposición. La suma de libre disposición del interno que exceda el monto máximo autorizado para circular en el Establecimiento, podrá ser depositado en una cuenta de ahorro bancaria, según lo contempla el artículo 43, inciso segundo del presente Reglamento.


Derecho al trabajo◦ Realidad internacional:

A nivel internacional, las Reglas Mínimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos señalan en primer lugar que el trabajo penitenciario en ningún caso debe tener carácter aflictivo.

Los Principios básicos para el Tratamiento de Reclusos se refieren a la necesidad de «crear condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y útiles que faciliten su reinserción en el mercado laboral del país y les permitan contribuir al sustento económico de su familia y al suyo propio».


Derecho a vsitas◦ El REP establece que los condenados deberán

permanecer recluidos preferentemente cerca de su lugar habitual de residencia.

◦ Las visitas deben efectuarse de forma que se respete la intimidad de los internos y sus familias, sin más restricciones que las indispensables por motivos de orden y seguridad.


Derecho a vsitas◦ Existen tres tipos de visitas:

Visitas ordinarias: Los condenados podrán ser visitados a lo menos una vez a la semana, por un lapso mínimo de dos horas cada vez, por sus familiares y personas que aquellos previamente hayan autorizado.

Visitas extraordinarias: Excepcionalmente, en casos debidamente justificados, el Jefe del Establecimiento permitirá visitas extraordinarias por un lapso no superior a 30 minutos, previa autorización del interno visitado. De estas visitas se llevará un control estricto.

Visitas especiales: Los Alcaides podrán autorizar visitas familiares e íntimas, si las condiciones del establecimiento lo permiten, a los internos que no gocen de permisos de salida y que lo hayan solicitado previamente.


Derecho a vsitas Visitas especiales: El interno deberá acreditar en su

solicitud, la relación de parentesco, conyugal o afectiva, que lo liga con la o las personas que desea que lo visiten.

Las visitas íntimas se concederán una vez al mes y su duración no será inferior a una ni superior a tres horas cada vez.

Las visitas familiares se concederán a lo menos dos veces al mes y su duración no será inferior a una ni superior a tres horas cada vez, pudiendo exceder el número de personas, el límite máximo establecido en el artículo 49 del presente Reglamento, lo que será determinado caso a caso, y pudiendo ingresar menores de cualquier edad.


Derecho a vsitas◦ Visitantes no podrán tener menos de 14 años (art

49 REP, visitas ordinarias)


Derecho a vsitas◦ Realidad de las visitas intimas:Pocos establecimientos penitenciarios cuentan con espacios habilitados para tal fin. Se desarrollan en los mismos espacios comunes destinados a las visitas ordinarias.Para tales efectos, los internos construyen los denominados «camaros», La intimidad es mínima puesto que quedan expuestos a ser vistos y escuchados por todos quienes se encuentren en el lugar de visitas, entre los cuales se encuentran menores de edad.Otras veces, debido al escaso espacio físico disponible para visitas, los internos y sus parejas comparten sucesivamente los «camaros», con lo cual el tiempo de permanencia en estos lugares es el mínimo


Derecho a vsitas◦ Revisión de los visitantes (art 54 REP):Ellos y sus pertenencias, por motivos de seguridad, son revisdos.Este registro debe ser efectuado de la forma en que lo determine el Director Nacional de Gendarmería.No obstante, el REP proporciona algunas pautas que deben estar presentes en el registro:- Debe ser realizado y dirigido por personal del mismo sexo del visitante.- Debe respetarse siempre la dignidad de la persona.- Puede ser manual, pero se tenderá a su reemplazo por sensores u otros aparatos no táctiles.


Derecho a vsitas◦ Revisión de los visitantes (art 54 REP):Comisión Interamericana de Derechos Humanos, Informe No 38/96 de 15 de octubre de 1996, Caso 10.506, Argentina: Proporcionó las condiciones que en un caso particular debían cumplirse para establecer la legitimidad excepcional de una revisión o inspección vaginal: 1) tiene que ser absolutamente necesaria para lograr el objetivo de seguridad en el caso específico; 2) no debe existir alternativa alguna; 3) debería, en principio, ser autorizada por orden judicial; y 4) debe ser realizada únicamente por profesionales de la salud.


Derecho a vsitas◦ Revisión de los visitantes (art 54 REP). Jurisprudencia nacional:

En el Caso P-1157-2002 de la Corte de Apelaciones de Santiago, la recurrente denuncia que «se habrían vulnerado las garantías constitucionales consagradas en el artículo 19 No 1 de la CPR, y artículo 5 y 11 del Pacto de San José de Costa Rica, al impedírsele su ingreso al recinto penitenciario de Colina II, por negarse a que se le introdujera un dedo en el ano, como parte del allanamiento y revisión que realiza GENCHI a las personas que acuden a visitar a los internos. Solicita se prohíba a los funcionarios de GENCHI seguir manteniendo tratos vejatorios y denigrantes durante el registro de las personas que ingresan a las visitas».En este caso la Corte declara admisible el recurso y previo a resolver solicita informe a GENCHI.Luego, resuelve «Visto lo expuesto por la recurrente y GENCHI, y que la situación de hecho sometida a la apreciación de esta Corte, la que el régimen penitenciario acepta como medida de prevención o defensa, materialmente consiste en la «revisión del ano» del que desea visitar a un interno, y, claramente, no puede ser otra que la introducción del dedo de una mano con un guante quirúrgico, el que franquea el ano de la persona. Que, desde luego, tal acción si trata de forzar el esfínter en contracción defensiva puede producir un verdadero traumatismo, pudiendo causar lesiones significativas a quien la padece, amén de que también puede provocar alguna contaminación si el guante en cuestión haya tocado algo no esterilizado. Que, ese mismo hecho, haya o no introducción anal, debe ser considerado como una violación o grave ataque a la personalidad y entraña una grave alteración moral que afecta la salud psíquica de quien la padece. Que en efecto, no puede aceptarse tal técnica de excepción ante alguien que desea visitar a un recluso, por peligroso que este último pueda ser; el acto en sí es



contrario a los principios esenciales que resguardan a la persona humana, y si existe el peligro que la autoridad carcelaria desea evitar, debe buscar otros medios civilizados para prevenirlo y, si ellos no existen, más vale correr el riesgo que atropellar el derecho de toda persona a su integridad física y psíquica y a la libre disposición de sí misma.Que, así las cosas apreciando los antecedentes de acuerdo a las reglas de la sana crítica, resulta evidente que la recurrente ha sido afectada en su derecho a la integridad física y psíquica por vía de una privación y perturbación en el legítimo ejercicio del mismo, siendo su causa el acto arbitrario ya analizado, atentando también contra el derecho – fundamento que omite la recurrente- que tiene toda persona al respeto y protección de la honra. Y visto, además, lo dispuesto en el inciso 1o del artículo 1o, 19 No 1 y No 4, y 20 y Auto Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre Tramitación del recurso de protección, se acoge el recurso, y en consecuencia se prohíbe a los funcionarios de GENCHI del CCP de Colina II, seguir con los tratos vejatorios y lesivos durante el registro de las personas que ingresan a las visitas, similares al sufrido por la recurrente, y determinadamente abstenerse de hacer exámenes, tocaciones o «revisiones» manuales a las partes íntimas de las personas»



En el Caso P-285-2002, de la Corte de Apelaciones de San Miguel, se interpone recurso de protección por un grupo de familiares de reclusos, en contra del CDP de Puente Alto, por atentar contra el respeto y protección a la integridad psíquica de las personas. Con fecha 22 de septiembre de 2002, cuando los recurrentes efectuaban la visita correspondiente, habrían sido objeto de humillaciones y vejaciones por parte de los funcionarios de GENCHI, toda vez que habrían sido obligados a desvestirse completamente, quedando desnudos, después de lo cual debían agacharse, mostrando el trasero, y debiendo abrirse los glúteos y las mujeres debían además mostrar la vagina, hechos que importan un vejamen y corresponden a una medida superior a la seguridad ordinaria. La Corte, previo a resolver, solicita informa a GENCHI.Finalmente, la Corte resuelve «... por información recepcionada en la Unidad, se tomó conocimiento que el día ya individualizado se efectuaría un ingreso de droga al interior del establecimiento penitenciario, por lo que se dispuso un registro y allanamiento minucioso consistente en que los visitantes se quitaran las chaquetas, pantalones y calzado, pero en ningún caso sus prendas íntimas como afirman los recurrentes y tampoco se le habrían efectuado tocaciones por parte del personal. Que no obstante el registro anterior, con posterioridad fue decomisado en poder de uno de los internos cannabis sativa y clorhidrato de cocaína, lo que permite concluir que pese al registro ya descrito, fue introducida droga al interior del penal por los visitantes. Que el procedimiento descrito se enmarca dentro del Reglamento de Establecimientos Penitenciarios...», declarando inadmisible el recurso.


Derecho a vsitas◦ Regulación internacional:

A nivel internacional, respecto del derecho a comunicarse con el exterior, las Reglas Mínimas de Naciones Unidas para el Tratamiento de Reclusos se refieren al derecho de los reclusos a comunicarse periódicamente, bajo la debida vigilancia, con sus familiares y amigos, tanto por correspondencia como mediante visitas, siendo deber de la administración el velar por el mantenimiento y mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia.


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