EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL A INICIOS DEL SIGLO XXI EN AMRICA LATINA

CURSO DE DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE TOTONICAPN

PUNTO UNO.

ANTECEDENTES DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL.

Nota: parte del contenido de este documento aport el docente de la universidad, otros apartados fueron bajados de la Internet, de documentos que pueden reproducirse libremente, que se utilizar nicamente para objeto de estudio y se enviar en forma digital.Aunque en la antigedad se menciona la constitucin de algunos estados cmo la del Estado Romano, del Egipcio, etc. El derecho Procesal Constitucional es una disciplina jurdica contempornea de apenas cincuenta aos de evolucin. Tiene su origen en las primeras constituciones, la de los Estados Unidos adoptada por Filadelfia y Pensilvania el 17 de septiembre de 1787, es la constitucin federal ms antigua del mundo a pesar de ello apenas si tiene doscientos veintisis aos. Paralelamente a la creacin de la Constitucin de los Estados Unidos, se desarroll la Revolucin francesa, 1789-1899, que establece la Asamblea Nacional Constituyente francesa, que cre el 26 de agosto de 1789 la declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, la cual vino a ser la Constitucin que dio origen ala formacin de los estados, por los que los ciudadanos deciden organizarse para autogobernarse y con lo que se dio fin al sistema monrquico.Para el caso de Latinoamrica, se puede decir que primera constitucin que la rigi fue la constitucin de bayona de 1808 (la cual regira a Espaa y las indias o colonias espaolas en america.La primera constitucin ya como Estado independiente en Latinoamrica, es la Constitucin mexicana creada en 1857

A su vez la primera Constitucin de la repblica federal de Centroamrica se cre en 1824, luego de promulgada su independencia de Espaa en 1821.Como Primera Constitucin del Estado de Guatemala, luego de desligarse de la federacin centroamericana fue la creada en 1825, posteriormente se crearon otras constituciones en los aos 1879, 1921, 1945, 1956, 1965, 1985, sta ltima fue reformada en 1993, luego se intent reformar en 1999 a raz de los acuerdos de paz.Puede sealarse que en la doctrina fueron Hans Kelsen, Eduardo Couture, Piero Calamandrei y Mauro Cappeletti los que aportaron las bases para el nacimiento del derecho procesal constitucional.

Ya Niceto Alcal Zamora y Castillo sostiene en su obra Proceso, autocomposicin y autodefensa (contribucin a los fnes del proceso) que Kelsen constituye el fundador del derecho procesal constitucional (3a ed. Mxico, UNAM, 1991, p. 215); lo que es tambin asumido por Fix Zamudio en su memoria de licenciado en la conclusin quinta de ella. Sin lugar a dudas, para ello se considera que fue integrante del equipo que elabor el texto referente al Tribunal Constitucional austriaco incorporado en la Constitucin de 1920, del cual fue magistrado entre 1921 y 1930, luego que se dictara y promulgara el 13 de junio de 1921, la Ley Federal sobre organizacin del Tribunal Constitucional, sin perjuicio de mantenerse en la ctedra universitaria en la Facultad de Derecho de Viena.

Hans Kelsen es el autor del primer estudio sistemtico sobre la jurisdiccin constitucional desarrollado en 1928 en su obra La garantie jurisdictionelle de la Constitution (La justice constitutionnelle),5 donde fundamenta y desarrolla en forma sistemtica la existencia de una jurisdiccin constitucional concentrada y especializada.

Eduardo Couture se refiere al derecho procesal constitucional en su trabajo Las garantas constitucionales del proceso civil, publicado en el libro Estudios de Derecho Procesalen Honor de Hugo Alsina (Buenos Aires, 1946, pp. 158-173), como asimismo en su obra clsica Fundamentos del Derecho Procesal Civil, cuya primera edicin es de 1947, donde dedica la tercera parte del tomo I a los casos del Derecho Procesal Constitucional. Asimismo, se le considera el padre del Derecho Constitucional Procesal, el cual comprende el estudio de las garantas constitucionales de acceso a la jurisdiccin o tutela judicial efectiva y las reglas sustantivas y adjetivas del debido proceso.

Piero Calamandrei, distinguido procesalista y luego profesor de derecho constitucional italiano en la postguerra, realizar aportaciones significativas al posterior desarrollo del derecho procesal constitucional al establecer los fundamentos de la jurisdiccin constitucional italiana en su obra La Illegittimita constituzionale delle leggi nel processo civile6 la cual fue posteriormente, en 1962, traducida al espaol.7 Asimismo, el autor aborda la materia en tres artculos: "Potere Giudiziario e Suprema Corte Costituzionale", "La Illegittimita constituzionale delle leggi nel processo civile", y "Corte Costituzionale e autorit giudiziaria", publicados en Opere Giudirche (Napoli, 1968, tomo III, pp. 215-225; 337-412; y 609-654), los cuales son traducidos al espaol por Sents Melendo.8Mauro Cappelletti, por su parte, aportar en el mbito de la jurisdiccin constitucional, que esta no slo se refiere al control constitucional orgnico, sino que se ampla con la jurisdiccin constitucional protectora de los derechos fundamentales o la jurisdiccin constitucional de las libertades, lo que precisa en su obra La giursdizione costituzionale delle liberta (Giuffr, Milano, 1955), la que ser traducida al espaol por el propio Fix Zamudio como La jurisdiccin constitucional de la libertad (con referencia a los ordenamientos alemn, suizo y austraco)9Adems, el maestro italiano agrega el necesario estudio del derecho procesal trasnacional o Jurisdiccin constitucional trasnacional,10 materia que trata tambin en su artculo 'Justicia Constitucional supranacional", traducido por Luis Dorantes Tamayo y publicado en la Revista de la Facultad de derecho de Mxico N 110, mayo-agosto, tomo XXVIII, Mxico, 1978, pp. 337 y ss.La Constitucin es la ley suprema y fundamental del Estado, es la ley que crea y es razn de ser del Estado, sin constitucin no hay Estado. De ah que es la constitucin la que crea formalmente el estado, establece su forma de gobierno, derechos y deberes de sus ciudadanos, sistema econmico, educativo, social, cultural etc. Defensa de la constitucin tiene como propsito garantizar el principio de supremaca del a constitucin. Para el efecto existe el control por parte de los gobernantes, este control puede ser poltico y control judicial, el judicial puede ser concentrado, difuso y mixto.

La doctrina establece que la jurisdiccin nace en Europa, especficamente en Austria por lo que se llama: modelo austriaco (pas que adopto y desarrollo en forma seria, ininterrumpida y sistemtica); se llama sistema europeo (por el continente que hizo suyo, desarrollo y propulso); As consta su proyecto de 1918, "sobre la creacin del tribunal constitucional" para efectos del control constitucional, este proyecto fue sancionado por la asamblea nacional de 1919, y finalmente en la carta austriaca de 1920) Modelo americano de control constitucional (EE.UU.), y muchos pases adoptaron este modelo que consiste en el control constitucional a travs de la prctica jurisprudencial y doctrinaria El uso del concepto de derecho procesal constitucional surge en la dcada del 40 del siglo XX, siendo el jurista y procesalista espaol Niceto Alcal Zamora y Castillo su creador, en sus obras de exilio en Argentina y Mxico.

El vocablo fue utilizado por primera vez por Niceto Alcal Zamora y Castillo, exiliado en Argentina, el cual lo utiliza en su libro Ensayos de derecho procesal (civil, penal y constitucional), publicado en Buenos Aires en 1944, reiterndolo en artculo publicado en la Revista de Derecho Procesal, editada en Buenos Aires por Hugo Alsina (ao III, 2 Parte, 1945, p. 77).

Niceto Alcal Zamora y Castillo que luego emigra a Mxico contratado por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en su obra Proceso, autocomposicin y autodefensa,2 sostiene que Kelsen constituye el fundador del derecho procesal constitucional.3EL CONFLICTO CONSTITUCIONAL Y SUS FORMAS DE SOLUCIN

1) Concepto y elementos

El conflicto constitucional se produce cuando una persona o un rgano pblico, con su accin u omisin, genera como resultado la infraccin valrica, formal o sustancial, de preceptos o principios contenidos en la Constitucin Poltica. Siendo as, la existencia del conflicto constitucional implica el quebrantamiento de la Constitucin y su presencia en el mundo jurdico exige accionar los mecanismos previstos por el sistema para restablecer su plena eficacia. Por lo tanto, resulta hoy indudable, que es la sentencia dictada en un proceso jurisdiccional, el medio ms eficaz con que cuenta el mundo civilizado para resolverlos y restablecer, como efecto derivado, la vigencia plena de la Constitucin Poltica. Mirjan R. Damaska, en su obra Las caras de la justicia y el poder del Estado, muestra los vnculos que existen entre los sistemas de administracin de justicia y la institucin poltica por excelencia que es el Estado. En palabras del propio Damaska, lejos de ser la rama del Estado menos peligrosa, la judicial es -quizs con alguna exageracin- la nica rama del Estado. Cabe tambin destacar en este orden de ideas, que Zagrebelsky entiende que la Justicia Constitucional se encuentra institucionalizada para decidir aquellos casos controvertidos que surgen de su aplicacin. En otros trminos, para decidir los conflictos constitucionales. Agrega que el Derecho Procesal Constitucional es la suma de los elementos procesales y constitucionales. Rubn Hernndez Valle en su obra Derecho Procesal Constitucional, seala que sta estudia los instrumentos de la jurisdiccin constitucional, es decir, la magistratura y los procesos constitucionales destinados a solucionar los conflictos constitucionales. Reitero que fue Kelsen quien primero postul su solucin a travs de tribunales establecidos fuera del sistema comn. Con ello, afirma se garantiza jurisdiccionalmente la eficacia de la norma suprema. Es por este motivo, que en el mundo contemporneo los conflictos constitucionales, primordialmente los que se generan cuando las partes involucradas son los poderes pblicos, deben ser conocidos por un tribunal con competencia especial y exclusiva para resolverlos y los pases civilizados tienen la tarea de establecerlos. No importa su nombre, lo que importa es que sea independiente, est dotado con jurisdiccin suficiente para imponer sus decisiones a los poderes pblicos en conflictos y cumpla su misin de garantizar la eficacia de la Constitucin. En torno a esta premisa Cappelletti concluye que con el control jurisdiccional de los actos que atenten contra la constitucionalidad se ha consagrado un sistema de pesos y contrapesos imprescindibles para vencer las tentaciones de un autoritarismo del Ejecutivo cuanto de la ineficacia verbalista de los regmenes asamblearios o partitocrticos. Por su parte, el profesor Eduardo Aldunate seala sobre este tema que "si hoy se concibe la jurisdiccin como facultad a ser ejercida para el cumplimiento de la funcin jurisdiccional, y por ello tiene por objeto agotar el componente jurdico de los conflictos, cabe preguntarse cul es el especfico conflicto que habr de manejar la jurisdiccin constitucional. Bsicamente podra responderse que ste se refiere a las pretensiones encontradas de los sujetos polticos sobre la aplicacin de la Carta Fundamental. No hay un conflicto de fondo cuya aplicacin pase por la aplicacin de las normas, sino que, dentro de un sistema constitucional, el conflicto mismo (poltico, en su caso) se subsume en la pretensin de aplicacin de la norma constitucional, en el especfico sentido sustentado por quien reclama. Pareciera ser que la especialidad de la funcin jurdico-constitucional y de su concrecin como facultad (la respectiva jurisdiccin) va a radicarse en otras caractersticas, a saber: la norma a operar, la finalidad de la operacin y el producto de la misma. Volviendo al centro del tema de esta exposicin, puede decirse que todo conflicto tiene su origen en la accin u omisin de un sujeto que produce como resultado una infraccin al ordenamiento jurdico y, cuando la norma violada es un precepto constitucional, surge el conflicto constitucional, ms relevante por su peligrosidad y conflagracin, ya que siempre pone en peligro o la estabilidad institucional o la proteccin de las garantas de las personas.

Como conclusin puede decirse que el pas que quiere una Constitucin que se respete debe contar con una Justicia Constitucional que la ampare cuando es quebrantada. 2) Clasificacin de los conflictos constitucionales. Pueden producirse conflictos constitucionales en los siguientes mbitos. a) Entre los poderes pblicos:

Ello ocurrir cuando, en uso de su potestad pblica, un poder invada atribuciones de otro. Por ejemplo, la ley decide materias que son propias de la Constitucin; el Ejecutivo dicta reglamentos en materias de reserva legal o cualquiera de ellos ejerza jurisdiccin. Las Constituciones, entre ellas la chilena en sus artculos 6 y 7, consagran plenamente el llamado principio de legalidad, que ms bien debera llamarse de constitucionalidad, que seala que cada poder pblico debe actuar estrictamente en su rbita de atribuciones. Tambin se genera este conflicto cuando la autoridad infringe con sus actos la preceptiva constitucional. Estos son los conflictos ms difciles de decidir, por lo cual, histricamente se han definido por mecanismos autotuteladores guerra civil- golpe de Estado. Ello ha sido as como una natural consecuencia de la consagracin por las constituciones polticas del principio clsico de separacin de funciones y poderes pblicos que impedan a los tribunales ordinarios inmiscuirse en el conocimiento de conflictos derivados de actos de poder. Todo el contencioso administrativo y la declaracin de inconstitucionalidad de las leyes por motivos de forma o fondo, se ubican en esta rea de conflictos. Hoy, los Tribunales Constitucionales emergen como los rganos idneos y racionales para decidirlos, toda vez que al estar fuera de los poderes pblicos, sus decisiones no rompen el equilibrio que la Constitucin establece en el mbito de las funciones de cada poder.

Actualmente, en Europa continental y en Amrica, donde se han establecido Tribunales Constitucionales, puede decirse que la Justicia Constitucional funciona garantizando el imperio de la Constitucin a travs de la solucin por medio del proceso, de los conflictos constitucionales entre poderes pblicos. b) Conflictos entre el Estado y los particulares.

Ellos se producirn cuando el Estado al usar su autoridad, violente cualquiera de los derechos que a los habitantes de la Nacin les asegura la Carta Fundamental o cuando stos alteren con sus actos la estructura o estabilidad del Estado.

Segn el sistema de cada pas, en algunos casos su solucin ser de competencia del Tribunal Constitucional, en otros, de las Salas Constitucionales de la Corte Suprema y, tambin, puede otorgrsele a otros tribunales. c) Conflictos entre particulares. Se producen cuando un sujeto con su accin u omisin violenta las garantas constitucionales de otro. Puede decirse que en general tales conductas estn sancionadas como delitos y para conocer de ellos su competencia la tienen los tribunales comunes. Si la violacin constitucional no est tipificada como delito, existen mecanismos residuales de proteccin que se denominan, en general, amparos constitucionales. Sobre el conflicto constitucional que estoy presentando y tratando de explicar, pueden efectuarse algunas precisiones, a saber: a.- Su existencia es un hecho demostrado histricamente; los hay en el presente y se producirn en el futuro.

b.- El empleo de la violencia en su solucin hace difcil, por no decir imposible, la convivencia normal y racional entre las personas y los propios Estados. La guerra, ejemplo tpico de solucin violenta, ha hecho desaparecer pases completos.

El uso de la autotutela en la solucin de conflictos es la negacin misma del estado de derecho y tiene consecuencias catastrficas cuando deciden conflictos constitucionales.

c.- Los Estados y las personas que pueden verse involucrados en estos conflictos debern tratar de prevenirlos, y, producidos lograr su posterior solucin por dos rdenes de razones, a saber: por motivos morales o de formacin tica o jurdica o por el temor a la fuerza del adversario.

En consecuencia, los Estados para lograr su propia subsistencia, tienen necesidad de buscar medios que prevengan los conflictos y, producidos, solucionarlos a travs de un proceso racional y debido que reemplace la violencia.

d.- Histricamente, la autotutela de los intereses slo ha servido para multiplicar los conflictos en vez de solucionarlos con efectos permanentes.

e.- Son muchas las personas en nuestro mundo interesadas en buscar un camino pacfico de convivencia. Ello ha generado un inters colectivo en regular la vida en sociedad, lo que viene a constituir la causa directa de la normativa jurdica a travs de la Constitucin Poltica y sus mecanismos de eficacia.

e.- La Constitucin, al privar a las personas del uso de la accin directa autotuteladora, deber asegurarles la eficacia de la accin procesal, para obtener a travs de su impulso la apertura de un proceso en el cual se resuelva su conflicto. 3) Principales caractersticas del conflicto constitucional

El conflicto constitucional tiene las siguientes caractersticas: a) El conflicto constitucional es un conflicto nacional que hoy tiene una solucin pacfica, que es resuelto por un tercero, el juez y que puede surgir, como se dijo, entre particulares y el Estado o entre poderes pblicos del propio Estado. b) El conflicto constitucional presupone la existencia de un ordenamiento jurdico contemplado en lo esencial por la Constitucin Poltica, sin el cual no puede existir un conflicto susceptible de ser resuelto jurisdiccionalmente.

Con ello, al ejercer su jurisdiccin en uno y otro caso, se garantiza la eficacia del principio de la Supremaca Constitucional. c) Pueden ser objeto de este conflicto toda violacin constitucional susceptible de proteccin jurisdiccional. Ello incluye al propio Estado, a las personas de derecho pblico que lo representan, a las personas en general y a las cosas. En este caso, su objeto es determinar si un acto de la autoridad, llmese ley, decreto o sentencia, se ajusta a la Constitucin. A este respecto resulta trascendente la facultad que la jurisdiccin le otorga a los Tribunales Constitucionales para aplicar e interpretar la Constitucin, segn cual sea la competencia que use. Entre ellos destacan el conflicto entre la Constitucin y la ley que se producen cuando el Parlamento al aprobarla, infringe en su forma o en su fondo la Constitucin y depender de cada sistema constitucional la competencia que se entrega al tribunal para decidirlo. Recordando nuevamente a Kelsen, puede decirse la legislacin est absolutamente subordinada a la Constitucin, como la justicia y la administracin lo estn a la legislacin. En Chile, siguiendo el modelo francs, la propia Constitucin previniendo los conflictos que pudiesen presentarse cuando el contenido de una ley orgnica sobrepase el mandato constitucional, ha otorgado competencia preventiva al Tribunal Constitucional para controlar su constitucionalidad, pudiendo declararla total o parcialmente inconstitucional, hacindole perder su eficacia, en la medida que su sentencia declare que contempla preceptos contrarios a nuestra Constitucin Poltica. d) Los Tribunales Constitucionales deben contar con jurisdiccin suficiente para resolver los conflictos propiamente contenciosos e intervenir, a travs de la denominada jurisdiccin de certeza, en el control preventivo de las leyes.

Puede concluirse que los tribunales pueden resolverlos slo cuando la propia Constitucin les otorgue competencia. e) En general, podemos afirmar que la jurisdiccin de los tribunales comunes de pases que adoptan el sistema concentrado de control jurisdiccional, no alcanza a la posibilidad de solucionar el conflicto constitucional, salvo en aquellos casos en que la propia Constitucin lo estipule, como ocurre en mi pas, con el reclamo de nacionalidad y con las acciones de amparo - hbeas corpus - proteccin de garantas constitucionales e inaplicabilidad de la ley vigente por inconstitucionalidad. f) El conflicto constitucional puede llegar a conocimiento de los Tribunales Constitucionales por accin de parte legitimada o por control obligatorio de constitucionalidad, como ocurre con las leyes orgnicas constitucionales, en Francia y en Chile. 4) Formas de solucin del conflicto constitucionalEl Derecho Procesal Constitucional reconoce tres formas de solucin de conflictos, a saber: la autotutela, la autocomposicin y el proceso. De ellas pueden derivar subclasificaciones, combinaciones y matices. Para el efecto de este trabajo slo manejaremos sus formas de solucin. El conflicto y, especialmente el constitucional, impide o, al menos, dificulta la convivencia social, motivo por el cual resulta importante, en esta oportunidad, establecer cules son sus formas de solucin y exponer los efectos que el uso de cada una de ellas produce en el mbito jurdico.

La doctrina especializada recomienda el uso del proceso como forma de solucin del conflicto constitucional. Excepcionalmente el propio sistema puede contemplar mecanismos autocompositivos y debe rechazar enfticamente el uso de la autotutela. Para una mejor comprensin de esta parte del trabajo me referir muy brevemente a las formas de solucin de conflictos. 1.a. La autotutelaEs la solucin del conflicto por la accin directa de uno de los sujetos involucrados en l.

Etimolgicamente, significa defenderse o cuidarse a s mismo. Representa la forma ms primitiva y arbitraria de solucin. Se denomina tambin autodefensa y, en virtud de ella, cualquiera de los sujetos involucrados en el conflicto acciona para resolverlo por mano propia. Es una forma primitiva y, la ms de las veces, injusta, de poner trmino a un conflicto. Couture, en un acertado concepto, la define como la reaccin directa y personal de quien se hace justicia con manos propias. Representa el imperio de la ley del ms fuerte, en que resulta triunfador no siempre quien tiene efectivamente la razn, sino quien cuenta con los medios coercitivos para imponer su decisin. La guerra representa el caso ms tpico en la solucin de los conflictos internacionales. 1.b. La autocomposicinEs una forma de solucin de conflictos que opera cuando las partes entre las cuales se produjo, le ponen fin directamente mediante un acuerdo de voluntades que lo extingue. Presupone la existencia de un conflicto y su posterior solucin por una accin voluntaria de las partes comprometidas.

En el mundo jurdico, si no hay conflictos, la voluntad de las partes se desarrolla en forma natural en el mbito de las convenciones reguladas por el derecho. Esto es lo que diferencia la convencin y los actos jurdicos en general, de la autocomposicin, que opera postconflicto. Por la propia naturaleza del conflicto constitucional, no se emplea la autocomposicin en su solucin, salvo excepciones muy calificadas.

1.c. El procesoSe define generalmente como un conjunto de actos procesales unidos por la relacin procesal que, normados por un procedimiento, tiene por objeto la solucin de un conflicto de intereses de relevancia jurdica con efecto de cosa juzgada.

El proceso es una relacin jurdico procesal compleja que, limitando en su competencia especfica, sirve para que las partes y el Tribunal puedan realizar los actos procesales que lo integran.

Es un instrumento de la Justicia Constitucional al que me referir ms adelante, por formar parte del Derecho Procesal Constitucional funcional.

CONCEPCIN DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y SU NATURALEZA JURDICAEn materia de la naturaleza jurdica del derecho procesal constitucional hay tres enfoques: uno que lo hace depender del derecho constitucional, otro del derecho procesal y un tercero que plantea la naturaleza hbrida o mixta de la disciplina. La perspectiva y enfoque que se asume en esta materia, genera consecuencias inevitables en la determinacin del contenido de la disciplina del derecho procesal constitucional.

2.1. El derecho procesal constitucional como parte del derecho constitucionalEsta perspectiva es asumida en Alemania, por Peter Hberle, el cual considera al derecho procesal constitucional como un derecho constitucional sustantivo y concretizado. As lo explicita desde 1973 en Alemania, como l mismo lo seala, donde sostiene la peculiaridad del derecho procesal constitucional, el cual lo considera emancipado del resto del derecho procesal, rechazando la doctrina de las lagunas segn la cual debe aplicarse supletoriamente las normas procesales civiles.17 El autor sostiene una interpretacin que denomina "especficamente jurdico-constitucional, donde hay que elaborar las normas de la Ley del Tribunal Constitucional Federal y los principios del Derecho procesal constitucional".18Hberle considera que "la Conexin funcional del Derecho procesal constitucional formal y el derecho constitucional sustantivo es tambin consecuencia de la circunstancia de que el Tribunal Constitucional Federal tiene el doble carcter de Tribunal y 'rgano constitucional'. La interpretacin y concretizacin de la Constitucin en los procesos especiales del Derecho procesal constitucional es parte de la Constitucin como proceso pblico, lo que plantea exigencias especficas de racionalidad y aceptacin. En los cdigos procesales comunes, pueden descubrirse muchos conocimientos jurdicos y valores de experiencia, pero el Tribunal Constitucional Federal puede modificarlos conforme a su estatus y una serie de resoluciones recientes muestran que el Tribunal lucha bastante por 'lo especfico' del Derecho procesal constitucional (Cfr. BverfGE. 90, 286, 339 y ss.)".19Para Csar Landa, distinguido constitucionalista y magistrado del Tribunal Constitucional del Per, del cual fue Presidente, se sita en la doctrina peruana en la tesis de Peter Hberle que considera al derecho procesal constitucional como parte del derecho constitucional, como un "derecho constitucional concretizado". As Landa sostendr que "la judicatura constitucional debe contar no solo con instancias y procedimientos propios, sino que requiere de principios y reglas autnomos que configuren un Derecho procesal constitucional, entendido como derecho constitucional concretizado, lo que implica necesariamente tomar una cierta distancia con respecto a las dems normas procesales (P. Hberle). Pero no se trata slo de aplicar la Constitucin en funcin de normas procedimentales, sino tambin de darles a dichas normas un contenido conforme a la Constitucin, en el marco de una teora constitucional que le otorgue sentido a la justicia constitucional".20Csar Landa precisar que "la autonoma procesal no es un dogma, sino un medio para la realizacin de la Constitucin y para que el Tribunal Constitucional no acabe sumergido en la sobrecarga procesal, sino que se convierta en una magistratura garante de la libertad. Por ello, el Derecho procesal constitucional tambin requiere partir y remitirse a principios generales del derecho procesal, pero que no sean contradictorios con la justicia constitucional, sino que se desprendan de la Constitucin".21Por ello, el autor considerado precisar que, "El derecho procesal constitucional debe forjarse en concordancia con los aportes de la teora constitucional, en materia de derechos fundamentales e interpretacin constitucional; por cuanto slo a partir de la praxis del estado constitucional y del desarrollo de dichos derechos y su interpretacin, la teora constitucional se convertir en un factor principal de reflexin y de movilizacin del Derecho procesal constitucional".22En esta perspectiva, se encuentra tambin en Espaa, Jos Julio Fernndez Rodrguez, para quien el derecho procesal constitucional se refiere al sector del ordenamiento jurdico que "reglalos procesos constitucionales", tratndose de una disciplina preferentemente adjetiva, en las cuales no entran las cuestiones sustantivas y orgnicas. El derecho procesal constitucional se integra en la [...] "justicia o jurisdiccin constitucional, materia que, a su vez, conforma un sector del derecho constitucional".23 "Las especificidades propias de la justicia constitucional son de tal importancia que le otorgan unos presupuestos metodolgicos y epistemolgicos propios al Derecho Procesal Constitucional. [...]. En todas estas cuestiones, seala el autor, hay que usar una ptica interpretativa especfica del Derecho Constitucional al margen del Derecho Procesal general".242.2. El derecho procesal constitucional se ubica dentro de la disciplina y ciencia del derecho procesal, aun cuando con especificaciones propias, diferentes del derecho procesal civil, penal o laboralEn esta perspectiva se sita el maestro Fix Zamudio, para el cual el mbito del derecho procesal constitucional se reduce estrictamente a las garantas constitucionales en un sentido moderno dejando fuera el derecho constitucional procesal.

Hctor Fix Zamudio sita al derecho procesal constitucional dentro del derecho procesal, ocupndose ste del "estudio sistemtico de las instituciones, los procesos y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a los principios, valores y disposiciones fundamentales, con objeto de reparar las violaciones a los mismos",25 aun cuando reconoce que "Es una materia que se encuentra en la confluencia [...] de los derechos procesal y constitucional, y por ello requiere el apoyo conjunto y constante de los cultivadores de ambas disciplinas".26Fix Zamudio, asumiendo la perspectiva desarrollada por Couture, precisa, a su vez, los lmites del derecho procesal constitucional del derecho constitucional procesal, especificando el contenido de este ltimo, el cual estara integrado por la jurisdiccin en sentido constitucional, vale decir, "La funcin pblica que tiene por objeto resolver las controversias jurdicas que se plantean entre dos partes contrapuestas y que deben someterse al conocimiento de un rgano del Estado, el cual decide dichas controversias de manera imperativa y desde una posicin imparcial";27 las garantas judiciales concebidas como el "conjunto de instrumentos establecidos por las normas constitucionales con el objeto de lograr la independencia e imparcialidad del juzgador"; y las garantas de las partes, las que poseen los justiciables cuando acuden a solicitar la prestacin jurisdiccional.

En la misma perspectiva se sita su discpulo, Eduardo Ferrer Mac-Gregor, quien conceptualiza el derecho procesal constitucional como una disciplina "que se encarga del estudio sistemtico de la jurisdiccin, rganos y garantas constitucionales, entendiendo estas ltimas como los instrumentos predominantemente de carcter procesal dirigidos a la proteccin y defensa de los valores, principios y normas de carcter constitucional".28Para Jos Ovalle Favela el derecho procesal constitucional es "Una disciplina que tiene por objeto el estudio del conjunto de normas que regulan el proceso destinado a solucionar los conflictos sobre la interpretacin y aplicacin de las normas constitucionales".29En la misma perspectiva se sitan, entre otros, Jess Gonzlez Prez, Domingo Garca Belande, Juan Colombo Campbell, Andrs Bordal Salamanca.

Para Gonzlez Prez el derecho procesal constitucional es derecho procesal si "tiene por objeto el estudio de la reglamentacin de los procesos constitucionales y no va ms all, extendindose al estudio de las cuestiones de fondo que en ellos se debaten. [...]. Si, por razones prcticas, quiere hacerse otra cosa y abordar cuestiones materiales relacionadas con la defensa de la Constitucin, estaramos ante un objeto hbrido que ya solo podra tratarse correctamente utilizando las tcnicas de las respectivas ciencias".30Para Gonzlez Prez el derecho procesal constitucional se ocupa del conjunto normativo que regula el Tribunal Constitucional y los procesos que l conoce, siendo una rama netamente procesal.

Gonzlez Prez define el derecho procesal constitucional como "el conjunto de normas que regulan el proceso constitucional" o "El conjunto de normas que regulan los requisitos, el procedimiento y los efectos del proceso constitucional".31Garca Belande sostiene que la jurisdiccin constitucional debe culminar en un derecho procesal constitucional, siendo una rama del derecho procesal, no siendo plenamente autnoma. "El derecho procesal constitucional arrastra una serie de conceptos de derecho procesal (o teora del proceso, como tambin se estila) de la que es deudor y de los que se sirve. Pero a su vez, tiene otros que le son propios y que le vienen de su peculiar naturaleza, que es servir de instrumento de realizacin del Derecho Constitucional".32 El autor se encarga de explicitar que para "utilizar el Derecho Procesal Constitucional, hay que saber Derecho Constitucional, lo cual, lamentablemente, no siempre ocurre".33Para Juan Colombo Campbell, el derecho procesal constitucional es "aquella rama del derecho pblico que establece las normas procesales orgnicas y funcionales necesarias para dar eficacia real a la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto de autoridad o de un particular y sus disposiciones, agregando que le corresponde la funcin de aportar al sistema jurdico nacional los elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que un conflicto constitucional pueda ser determinado por medio de una decisin jurisdiccional, logrando as la plena vigencia de la supremaca constitucional".34Colombo Campbell se sita tambin en una perspectiva procesal, sealando que "El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho pblico que establece las normas procesales orgnicas y funcionales necesarias para dar eficacia real a la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto de la autoridad o de un particular y sus disposiciones".35Para Bordal Salamanca, "si se puede hablar en el derecho chileno de una disciplina bajo el rtulo Derecho Procesal Constitucional, es para identificar un rea de estudio que, partiendo de la unidad del proceso y utilizando los conceptos y principios fundamentales acuados por la ciencia procesal, analice el proceso y los procedimientos por medio de los cuales tanto el Tribunal Constitucional como los tribunales ordinarios controlan la supremaca constitucional y la tutela de los derechos fundamentales".36En el mismo sentido se pronuncia Salvador Enrique Anaya, para el cual el derecho procesal constitucional constituye "La existencia de un sistema (o ms propiamente, un subsistema) de normas diferenciales del derecho procesal general, destinadas a la aplicacin jurisdiccional de la Constitucin, no exige ninguna competencia especializada, pero es comn circunstancia que cuando se establece un rea procesal especializada, determinndose que a ciertas entidades judiciales corresponde, con exclusin de las otras (exclusividad procesal), el conocimiento y decisin sobre determinadas pretensiones, lo que supone la exclusiva tramitacin respecto de una clase de procesos; construyndose as la generalmente denominada jurisdiccin constitucional (utilizando el primer vocablo, claro, en la acepcin de competencia especializada), de la que el instituto ms caracterstico es el control jurisdiccional de la constitucionalidad de las leyes".37Finalmente, Hernndez Valle, quien asume que el Derecho Procesal Constitucional, aunque "es sustancialmente procesal", tendr que reconocer que "hay principios de Derecho Constitucional sustantivo que le son aplicables y que la convierten en una rama procesal muy particular, con principios inclusive contrarios a los de la dogmtica procesalista".382.3. El derecho procesal constitucional como una mixtura o hibridacin de derecho constitucional y derecho procesalEn esta perspectiva mixta, podemos situar a Zagrebelsky, quien seala que la jurisdiccin constitucional y los procedimientos de aplicacin de la Constitucin para la resolucin de casos controvertidos lleva aparejada una teora de la Constitucin como norma sustancial, cada concepcin de la Constitucin lleva aparejado una concretizacin del procedimiento, as como cada concepcin del procedimiento lleva aparejada una concepcin de la Constitucin.39Zagrebelsky afirma que esta "interdependencia recproca es materia de muchas posibles reflexiones que llevaran lejos y sobre cuestiones decisivas. Por ahora me limito a hacer la afirmacin, una afirmacin que -para la justicia constitucional- me parece a primera vista ms capaz de ser comprendida que todas las otras que se debatieron en el mbito de la reflexin procesalista general: la pura y simple dependencia -instrumentalidad de las reglas procedimentales respecto de las normas sustanciales; la dependencia, al contrario, del derecho sustancial respecto al derecho procedimental- hasta la inexistencia del primero, sino como producto de actividad procesal- o su recproca independencia, como pertenecientes a dos mbitos conceptuales separados".40Zagre-belsky termina sus reflexiones en este artculo sobre Derecho procesal constitucional?, afirmando, "un derecho procesal constitucional, s, pero "sui generis" -es ms: muy "sui generis"-, que comprenda en s pluralidad de perspectivas, que deben reconstruirse alrededor de bienes jurdicos mltiples. El derecho procesal capaz de comprender las razones no siempre coincidentes de la tutela subjetiva de los derechos fundamentales, pero tambin las razones de la tutela objetiva de la Constitucin".41Nstor Pedro Sags, afirma en su ya clsico Derecho Procesal Constitucional, Tomo I, que el derecho procesal constitucional tiene "un rol instrumental, en el sentido que le toca tutelar la vigencia y operatividad de la Constitucin, mediante la implementacin de la judicatura y de los remedios procesales pertinentes",42 "si un proceso est expresa o implcitamente tratado en la Constitucin, habr desde luego que desenvolverlo procesalmente conforme a la estructura normativa axiolgica e ideolgica que marque la Constitucin. Y si se trata de un proceso destinado a proteger la supremaca de la Constitucin, sin haber sido creado por ella (esto es, si ha tenido exclusivamente su origen en el legislador ordinario), eso no exime al procesalista constitucional de pensar a dicho trmite y a hacerlo funcionar segn y en razn de su objeto especfico, que es la Constitucin".43El autor agrega "Lo dicho no debe llevar a asombro: muestra que, para numerosas figuras jurdicas, es necesario el aporte conjunto de procesalistas y constitucionalistas".44Mara Mercedes Sena Rad, discpula de Nstor Sags, define el derecho procesal constitucional como la "disciplina jurdica integrada por las normas, principios, comportamientos sociales y valores jurdico-polticos, que instrumentan jurisdiccionalmente la supremaca constitucional, a travs de la regulacin de los requisitos, contenidos y efectos de los procesos constitucionales y de la magistratura constitucional".45 La autora considera al derecho procesal constitucional como una disciplina situada en una posicin eclctica, ubicando a la disciplina "como un sector que interesa a ambas ramas",46 el derecho constitucional y el derecho procesal. En definitiva, seala la autora, "El derecho procesal constitucional aparece como un sector del mundo del derecho que atae tanto al derecho constitucional como al derecho procesal, siendo objeto de estudios de ambas ciencias y recibiendo influjos recprocos".47Jos Antonio Rivera Santivez conceptualiza el derecho procesal constitucional como una "disciplina del derecho pblico que estudia el conjunto de normas y reglas que definen el sistema de control de constitucionalidad, la organizacin y el funcionamiento de los organismos que ejercen la jurisdiccin constitucional, as como la configuracin procesal de los procesos constitucionales a travs de los cuales se ejerce el control de constitucionalidad de un determinado Estado".48 Ya antes, en su libro Jurisdiccin constitucional. Procesos constitucionales en Bolivia, haba explicitado que el derecho procesal constitucional "estudia los principios, normas y reglas que regulan la organizacin y funcionamiento del sistema de control de constitucionalidad, definiendo el o los rganos encargados de dicha labor, su estructura orgnica, los mecanismos o institutos a travs de los cuales se ejerce el control, as como los procedimientos jurisdiccionales establecidos para el efecto".49 Es una disciplina mixta por cuanto "en su objeto de estudio comprende tanto la parte orgnica, respecto a la organizacin y funcionamiento de los rganos encargados del control de constitucionalidad, cuanto de la parte procesal respecto de los procesos constitucionales y su configuracin procesal".50Para Pablo Luis Manili, el derecho procesal constitucional excede el derecho procesal, ya que considera "imposible escindir la accin del derecho tutelado, a menos que pensemos que todos los procesos constitucionales son variantes del amparo, lo cual es inconcebible por razones histricas y tcnicas. Accin y derecho, derecho y accin, son las dos caras de una misma moneda y se influyen mutuamente; sostener que el derecho procesal constitucional es meramente procesal implica negar esa interaccin. Incluso, obsrvese que aquellos que consideran al Derecho Procesal Constitucional como parte del procesal, incluyen dentro de l a una serie de institutos que creemos son propios del Derecho Constitucional".51 El autor considera la autonoma de la disciplina como su estudio y anlisis cientfico en un modulo separado del derecho constitucional y del derecho procesal.

Para Francisco Ziga Urbina el derecho procesal constitucional es "primordialmente, una mixtura, con un predominio del derecho adjetivo, ya que sus ejes temticos: acciones-procesos constitucionales y judicatura constitucional, son propios del derecho procesal. Con todo, el derecho material de la judicatura constitucional es el Derecho Constitucional, bsicamente el derecho subjetivo pblico de la Constitucin, que se actualiza a situaciones y conflictos mediante la sentencia. Ello sita a la hermenutica constitucional en el centro de gravedad del Derecho Constitucional contemporneo y permite hacer puente con diversas disciplinas jurdicas tradicionales y modernas".52En el proceso constitucional hace a la esencia de su funcin, controlar la constitu-cionalidad y legalidad de los actos de autoridades y particulares, de forma que la interpretacin de los hechos y del derecho no pueden tener el condicionamiento de lo alegado por las partes, siendo necesario ver las consecuencias, efectos y circunstancias que tiene el caso concreto frente a toda la sociedad.53En Brasil, Ivo Dantas precisa su posicin en la materia sealando que "a nosotros nos parece que ambas disciplinas -el Derecho Procesal Constitucional y el Derecho Constitucional Procesal- pertenecen mucho ms al Derecho Constitucional que al Derecho Procesal, aunque es evidente que se valga de conceptos y normas de la Ley Procesal".54El autor agrega que "ante esta situacin, que lo mejor es decir que se trata de una posicin lmite entre el Derecho Constitucional y el proceso".55En Uruguay, Eduardo Esteva Gallicchio considera que el Derecho Procesal Constitucional precisa que "tiene por objeto sistematizar el estudio de los instrumentos procesales dirigidos a la resolucin de las controversias derivadas de la aplicacin de las disposiciones constitucionales",56 precisando que en su opinin, "el Derecho procesal Constitucional debe ser considerado una disciplina jurdica autnoma. Comenc considerndola una disciplina procesal, pero actualmente estimo que es una disciplina mixta".57Por nuestra parte, consideramos que el derecho procesal constitucional es una rama del derecho pblico que estudia el conjunto de principios y normas constitucionales y legales que definen y configuran el sistema de defensa de la Constitucin y de proteccin de los derechos fundamentales y su respectiva interpretacin, como asimismo el sistema de control de constitucionalidad, la organizacin y funcionamiento de los rganos que ejercen dicha funcin jurisdiccional, la configuracin de los procesos y procedimientos constitucionales, las resoluciones emitidas por las magistraturas constitucionales y los tipos y efectos de las respectivas sentencias, como asimismo las reglas y postulados de interpretacin constitucional utilizados por tales jurisdicciones.

El derecho procesal constitucional implica la existencia de determinadas instituciones, valores, principios, derechos y garantas constitucionales que se operacionalizan litigiosamente en procesos y procedimientos que regula la disciplina, los cuales implican la confluencia aplicativa de principios e instituciones tanto de derecho constitucional como de derecho procesal con particularidades propias de los procesos constitucionales. Es una disciplina sustantiva en la medida que tiene por objeto de estudio la defensa de la Constitucin y la interpretacin de la Carta Fundamental y los derechos fundamentales por las jurisdicciones constitucionales; estudia los rganos constitucionales, su organizacin, funciones y atribuciones; y es una disciplina adjetiva en la medida que utiliza principios y reglas procesales, aun cuando con peculiaridades propias de los procesos constitucionales, en especial, la legitimacin, partes, concepto de cosa juzgada, relativizacin principio de congruencia, los tipos de sentencia, la fuerza vinculante de la sentencia constitucional, entre otras materias.

As, esta novel disciplina jurdica reconoce elementos y se alimenta de la dogmtica constitucional y procesal en una interaccin en la cual ninguno de ellos somete o anula al otro, reconociendo en la Constitucin su derecho sustantivo y en el derecho procesal el derecho adjetivo. Adems debe tenerse presente que el objeto que est en litigio es estrictamente una materia constitucional (la defensa y garanta de los derechos fundamentales y el control del poder poltico en el Estado Constitucional democrtico haciendo efectiva la supremaca constitucional).EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

1. Concepto El Derecho Procesal Constitucional es aquella rama del derecho pblico que establece las normas procesales orgnicas y funcionales necesarias para dar eficacia real a la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un acto de la autoridad o de un particular y sus disposiciones. Comprende la organizacin y atribuciones de los Tribunales Constitucionales y la forma en que stos ejercen su jurisdiccin al resolver conflictos constitucionales por medio del proceso y con efectos permanentes. Nstor Pedro Sags, uno de los grandes precursores de esta disciplina, en su obra Derecho Procesal Constitucional, nos dice que esta rama del derecho es principalmente, el derecho de la jurisdiccin constitucional, y tiene dos reas claves: la magistratura constitucional y los procesos constitucionales. Y nos recuerda una expresin de Calamandrei en el sentido de que todas las declaraciones constitucionales son ftiles, si no existen remedios jurdicos procesales que aseguren su funcionamiento real. Por lo tanto, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional la funcin de aportar al sistema jurdico nacional, los elementos orgnicos y funcionales necesarios y apropiados para que un conflicto constitucional pueda ser decidido por medio de una decisin jurisdiccional, logrndose as la plena vigencia de la Supremaca Constitucional. La obra de Hans Kelsen Las Garantas de la Jurisdiccin Constitucional, escrita en 1928, constituye, en opinin de Carlos Mesa, el inicio de las formulaciones tericas del derecho procesal constitucional. A partir de entonces, esta disciplina surge con fuerza, independizndose decididamente del Derecho Constitucional, cuando en el ao 1955, Mauro Cappelletti, publica en Italia su monografa intitulada Jurisdiccin Constitucional de la Libertad. Esta obra, en opinin de Hctor Fix-Zamudio, fue aceptada por un sector mayoritario de ambos continentes -Europa y Amrica-, y corresponde en su desarrollo al conjunto de instituciones procesales tutelares de los derechos consagrados constitucionalmente. El trabajo de Cappelletti se complementar, ms tarde, con su estudio sobre El control de constitucionalidad de las leyes en el derecho comparado, publicado, en Miln en 1968. Al entrar en funcionamiento Tribunales Constitucionales en la mayor parte de las naciones jurdicamente organizadas, se produce un veloz progreso en el desarrollo del Derecho Procesal Constitucional, el que en las ltimas dcadas comienza a ensearse como disciplina autnoma. En el ao 1982, la Universidad de Belgrano inaugur un curso de postgrado sobre el Derecho Procesal Constitucional, experiencia que se repite en la Universidad de Chile y en otras universidades latinoamericanas.

Concordante con las ideas expresadas, Luigi Ferrajoli ha calificado su establecimiento como la conquista ms importante del derecho contemporneo para el logro de la proteccin jurisdiccional de la dignidad de las personas y de los derechos fundamentales frente a la ley, los que no podran sobrevivir si carecen de una tutela eficaz a travs del proceso. Personalmente, estimo que es correcta la denominacin de Derecho Procesal Constitucional, puesto que su contenido se refiere a la competencia jurisdiccional constitucional y al proceso que debe seguirse para decidir sobre las garantas y no a preceptos constitucionales que se encuadran en el marco de la Constitucin en forma esttica. El Derecho Procesal Constitucional comprende el desarrollo de las siguientes reas temticas: a) El conflicto constitucional y sus formas de solucin;

b) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y

c) El Derecho Procesal Constitucional funcional. En el mbito descrito, pertenecen al Derecho Procesal Constitucional trascendentes materias del quehacer jurdico, entre las que cabe destacar: la supremaca constitucional; la Justicia Constitucional; los sistemas de control de constitucionalidad de las leyes, decretos y otros actos pblicos; y, el amparo efectivo de las garantas que la Constitucin asegura a las personas.

En sntesis, esta rama del derecho est destinada a proporcionar al pas normas eficaces para la proteccin jurisdiccional de su Constitucin. Las funciones que cumple el Derecho Procesal Constitucional estn contenidas y surgen de los elementos de la definicin que pasamos a considerar y que pueden resumirse as: a) Incorpora al Derecho normas destinadas a proporcionar una proteccin efectiva de la Constitucin por medio del proceso jurisdiccional. En otros trminos, cuando surgen conflictos constitucionales y la Norma Bsica queda indefensa, le corresponde al Derecho Procesal Constitucional poner a su disposicin las herramientas procesales adecuadas, que le permitan recuperar su vigencia real. Siendo as, la solucin del conflicto constitucional es el primer gran tema que corresponde a esta rama del Derecho Procesal. El Derecho Constitucional analiza la Constitucin, sus normas y valores, desde un punto de vista ms esttico. Pero, cuando su preceptiva es violentada y surge un conflicto de intereses de relevancia constitucional que debe ser resuelto, ste escapa del mbito del Derecho Constitucional, que carece per se del poder indispensable para restablecer la supremaca de la Constitucin. sta slo puede obtenerse por medio de una sentencia jurisdiccional. De este modo, cuando el sistema crea tribunales constitucionales con competencia para dar solucin al conflicto constitucional, se ingresa, a travs del proceso, al mbito del Derecho Procesal, que pone a disposicin de los afectados por la infraccin constitucional un tribunal competente e idneo y las normas funcionales necesarias para tramitarlo y decidirlo en un debido proceso. Como sostiene Allan Brewer-Caras, el juez constitucional al proteger la Constitucin, siempre tiene un deber adicional al juez ordinario: debe defender la Constitucin y, en especial, los valores que en un momento dado estuvieron en la base de su creacin con miras a mantenerla viva.

b) El Derecho Procesal Constitucional se pone en movimiento cuando surge el conflicto constitucional que se produce, como ms adelante se dir, cuando la autoridad o los particulares infringen la Constitucin, lo que impulsa el ejercicio de su jurisdiccin, salvo en los casos en que se exija que dicha violacin sea denunciada por un sujeto legitimado al Tribunal Constitucional competente.

La forma que contempla el Derecho Procesal Constitucional para resolver dichos conflictos, es el proceso jurisdiccional, en el cual un tribunal con jurisdiccin y competencia aplicar e interpretar la norma constitucional, en el caso concreto, decidindolo con su mrito. O sea, aplica la Constitucin directamente como norma decisoria litis.

c) El sistema procesal, destinado a dar proteccin a la Constitucin, puede contemplar uno o ms Tribunales Constitucionales competentes o drselos a todos los del sistema comn.

El ordenamiento en cada pas establecer el tipo de control jurisdiccional de constitucionalidad que estime ms adecuado. Si considera mejor el concentrado, deber entregarle competencia a un Tribunal Constitucional, a una Sala Constitucional de la Corte Suprema o a un sistema de tribunales con competencia compartida.

En cualquier evento ello implica ampliar el radio de la jurisdiccin a la solucin de los conflictos constitucionales.

d) El conflicto se traspasar, para su decisin, al sistema de Tribunales Constitucionales a travs de una accin, cuyos titulares deben ser precisados y legitimados; se establecer un procedimiento al cual deber someterse el proceso, el que terminar con la sentencia decisoria, cuyos efectos siempre sern trascendentes y, en especial, cuando declare la inconstitucionalidad de leyes o decretos.

Analizada su definicin, cabe destacar, a continuacin, que esta disciplina surge con fuerza e independencia cuando se crean en Europa los Tribunales Constitucionales, a los que se les otorga jurisdiccin y competencia exclusiva y excluyente para decidir conflictos aplicando directamente, como se dijo, la Constitucin como norma decisoria litis. Kelsen, Calamandrei, Cappeletti, Favoreu, Fix-Zamudio, Couture, Pedro Sags, Brewer-Caras, Niceto Alcal Zamora, Rodolfo Pisa, este Profesor y otros en Chile, se encuentran entre los que han proclamado y enseado el rea que hoy se denomina Justicia Constitucional y que es propia, como toda la justicia, del Derecho Procesal.

La nueva dimensin de esta disciplina se encuentra estrechamente vinculada a la consagracin del sistema del control concentrado de constitucionalidad, toda vez que los pases que han elegido el modelo del control difuso, no requieren ms normas que las procesales que ya tienen. Siendo as, en este ltimo caso, el Derecho Procesal interno, con las adecuaciones necesarias, resulta suficiente para obtener el control jurisdiccional de constitucionalidad. En cambio, en el sistema concentrado se requiere, a lo menos, una normativa que considere los siguientes aspectos:

1) La ampliacin del mbito de la jurisdiccin para incluir en su esfera de poder la solucin de los conflictos constitucionales que, por producirse en su mayora entre poderes pblicos, por aplicacin del principio de separacin de funciones, antes, o no tenan solucin o se autotutelaban. Esta confrontacin entre la necesidad de instaurar un control jurisdiccional de la Constitucin y conservar el principio de la separacin de poderes, fue precisamente, lo que llev a la creacin de Tribunales Constitucionales en Europa continental, con la atribucin jurisdiccional particular y especfica de velar por la constitucionalidad de las leyes, la que no podra atribuirse al orden judicial tradicional, cuya misin, precisamente, es la de aplicar la ley, sin que le sea lcito cuestionarla. Chile, en la Constitucin de 1925, ampli limitadamente el radio de la jurisdiccin de los tribunales establecidos, al otorgar a la Corte Suprema la facultad de declarar, en casos concretos y con efectos limitados a las partes del proceso, la inaplicabilidad de una ley por vicio de inconstitucionalidad, y a las Cortes de Apelaciones la facultad de conocer la accin de amparo de garantas personales. Por reforma en el ao 1970 se cre el primer Tribunal Constitucional que funcion con facultades insuficientes hasta 1973. La Constitucin vigente de 1980, lo restableci con una nueva composicin y atribuciones, destacndose entre su competencia la que le otorga el control preventivo de las leyes orgnicas constitucionales y de las que interpreten algn precepto de la Constitucin; la autoridad para invalidar ciertos decretos inconstitucionales; decidir conflictos que se susciten en la convocatoria a plebiscito; declarar la constitucionalidad o la inconstitucionalidad de los partidos polticos, organizaciones o movimientos que atenten contra la Constitucin; resolver las inhabilidades de los parlamentarios o Ministros de Estado, y, finalmente, participar en el proceso de declaracin de inhabilidad del Presidente de la Repblica. No obstante, mantuvo en la competencia de la Corte Suprema la facultad de declarar inaplicable por inconstitucionales a las leyes vigentes, jurisdiccin que en virtud de un proyecto de reforma constitucional pendiente de tramitacin, se traspasara prximamente al Tribunal Constitucional.2) Creacin de un Tribunal Constitucional o su equivalente y dictacin de las normas orgnicas que regulen su organizacin, atribuciones y funcionamiento.

3) Establecer la accin, sus presupuestos procesales y procedimientos adecuados para operar su competencia a travs de un debido proceso jurisdiccional. 2. Principales materias que comprende el Derecho Procesal Constitucional para que cumpla sus funciones. Algunos temas que necesariamente debe recoger el Derecho Procesal Constitucional y que requieren urgente respuesta de los especialistas, se precisan a continuacin: a) El control de constitucionalidad de los actos pblicos y, si ste debe ser, concentrado o difuso; a priori o a posteriori;

b) En caso de optarse por el control concentrado, si ste debe drsele a un Tribunal Constitucional, a Salas Constitucionales en la Corte Suprema; o, si se estima mejor, contemplar un control compartido, en que otros Tribunales pueden controlar la Constitucionalidad de los actos pblicos o privados, como es el caso actual en Chile de los Tribunales Electorales y de las Cortes de Apelaciones, cuando conocen estas ltimas del amparo y de la proteccin de garantas constitucionales.

c) Cules deben ser los principios aplicables para lograr una eficiente implementacin e interpretacin de la Constitucin.

d) Analizar la competencia adicional del Tribunal Constitucional como tribunal de emergencia, para resolver los grandes conflictos polticos, a fin de evitar que se busquen soluciones autotuteladoras.

Los principios informadores orgnicos y la realidad de cada pas deben iluminar al Constituyente para escoger la mejor forma de Justicia Constitucional.

Precisado lo anterior, paso a referirme a los principales temas que constituyen las funciones bsicas que cumple el Derecho Procesal Constitucional. Estos son la Justicia Constitucional, que por su importancia ser objeto de un captulo especial de este trabajo; la Supremaca Constitucional y los sistemas para el control de la constitucionalidad de las leyes y otros actos pblicos. A estos dos ltimos nos referiremos a continuacin. La Supremaca Constitucional es un principio ya universalmente aceptado y reconocido por la mayor parte de las Constituciones del mundo. Su proteccin, a travs de la jurisdiccin, constituye un elemento esencial para garantizar su eficacia. Por el momento, en esta parte del trabajo, me limitar a resaltar algunos elementos histricos y conceptuales que tienen especial incidencia procesal.

O la Constitucin es la Ley Suprema, inmutable por medios ordinarios, o est en el nivel de las leyes ordinarias, y como otra, puede ser alterada cuando la legislatura se proponga hacerlo. Si la primera parte de la alternativa es cierta, entonces un acto legislativo contrario a la Constitucin no es ley; si la ltima parte es exacta, entonces las constituciones escritas son absurdos proyectos por parte del pueblo para limitar un poder ilimitable por su propia naturaleza. Ciertamente, todos los que han sancionado Constituciones escritas, las consideraban como ley fundamental y suprema de la nacin y por consiguiente, la teora de cada uno de los gobiernos debe ser que una ley de la legislatura que impugna a la Constitucin es nula. Con estas sencillas palabras el Ilustre Juez de la Suprema Corte de Justicia de los Estados Unidos, John Marshall, exponiendo la opinin de la Corte en el caso Marbury vs. Madison consagraba definitivamente, a comienzos del siglo XIX, el principio de la supremaca constitucional.

Dicho principio, que reconociendo lejanos antecedentes haba sido formulado originariamente por Sir Edwards Coke, es la ms efectiva garanta de la libertad y dignidad del hombre, puesto que impone a los poderes constitucionales la obligacin de ceirse a los lmites que la Constitucin - como Ley Superior - establece, y a respetar los derechos fundamentales que ella reconoce y asegura a todas las personas.

La idea de la supremaca de la Constitucin fue desarrollada por primera vez en 1788 por Alexander Hamilton, cuando al referirse al papel de los jueces como intrpretes de la ley afirm que una Constitucin es de hecho, y as debe ser considerada por los jueces, como una ley fundamental. Si se produce una situacin irreconciliable entre la Constitucin y la ley, por supuesto la Constitucin debe prevalecer por sobre las leyes. Por consiguiente ningn acto contrario a la Constitucin puede ser vlido. Al indicar claramente las Cartas Fundamentales, como principio bsico que todos los rganos del Estado y los particulares quedan sometidos a la Constitucin, se establece la primera gran regla en que se consagra la Supremaca aludida, siendo, en consecuencia, obligatoria para todos ellos. Al respecto, cabe sealar que quedan comprendidos todos los rganos estatales, de gobierno, legislativos o jurisdiccionales, como todos los servicios administrativos encargados de la satisfaccin de las necesidades pblicas y que se encuentran vinculados orgnicamente al Estado.

El slo hecho que el ordenamiento constitucional haya establecido esta amplia batera de instituciones para el resguardo de la Supremaca Constitucional y la proteccin de los particulares, frente a la extendida capacidad del Ejecutivo para administrar el pas, es el claro reconocimiento de que el poder del Presidente de la Repblica en esta materia es amplio y requiere tener variadas instancias y contenciones en resguardo de los derechos de los ciudadanos. Sin embargo, como es fcil comprender, no basta con proclamar que las normas contenidas en la Constitucin son las de mayor jerarqua dentro del ordenamiento jurdico de un Estado, para que stas sean respetadas por los poderes constituidos y obren as como lmite de sus atribuciones y eficaz salvaguardia de los derechos del hombre. Siempre subsistira la posibilidad de que los rganos que ejercen los poderes instituidos sobrepasen las disposiciones de la Carta Fundamental y, extralimitndose en el ejercicio de sus atribuciones, pongan en peligro la institucionalidad misma de la Repblica. La sola declaracin de la Supremaca Constitucional resulta, pues, insuficiente. Siendo as, al hablar de este principio debe incluirse, necesariamente, tanto la proteccin de las disposiciones escritas en la Constitucin, como tambin y, especialmente, los valores fundamentales que estn en la base de la misma, los que, por la va de la decisin jurisdiccional, deben cobrar plena vigencia. A propsito del tema, recuerdo nuevamente a Cappelletti en cuanto expresa que la Constitucin no debe ser concebida como una simple pauta de carcter poltico, moral o filosfico, sino como una ley verdadera positiva y obligante con carcter supremo y ms permanente que la legislacin positiva ordinaria. Es por ello que Garca de Enterra concluye que hoy las Constituciones son normas jurdicas efectivas, que prevalecen en el proceso poltico, en la vida social y econmica del pas y que sustentan la validez a todo el orden jurdico. Finalmente, en esta parte quiero coincidir con Brewer-Caras cuando seala que la Justicia Constitucional es fundamentalmente posible, no slo cuando existe una Constitucin, como norma verdaderamente aplicable por los tribunales, sino adems, cuando la misma tiene efectiva supremaca sobre el orden jurdico en su conjunto, en el sentido de que prevalece frente a todas las normas, actos y principios de derecho contenidos en un sistema jurdico determinado. Esta supremaca de la Constitucin sobre las dems fuentes del derecho y, en particular, sobre los actos del Parlamento, implica que la Constitucin es la ley suprema que determina los valores supremos del orden jurdico, y que, desde esa posicin de supremaca, puede ser tomada como parmetro para determinar la validez de las dems normas jurdicas del sistema.

Surge as la necesidad de existencia de mecanismos, sistemas o procedimientos destinados a preservar, en el orden de la realidad, esa Supremaca Constitucional establecida en el orden de las normas. El control de constitucionalidad, implica la configuracin de un mecanismo de defensa jurisdiccional de un orden constitucional concreto, articulado en una Constitucin y que se caracteriza por ser asumido por sujetos ajenos al proceso de produccin normativa y, por recaer, salvo excepciones, sobre normas perfectas y plenamente vigentes, se articula formalmente como la garanta de la primaca de la Constitucin sobre lasdems normas del ordenamiento jurdico positivo. Esta labor de integracin del Tribunal Constitucional que no es otra que la sntesis dialctica entre pluralidad y unidad, la desarrolla al afirmar la supremaca de la Constitucin. En este aspecto es ella, como expresin del pueblo comunidad compuesta de las ms diversas tendencias- la que desarrolla una decisiva funcin integradora, que se expresa en la consagracin de valores que orientan y dan contenido al proceso integrador. Por ello que el Tribunal Constitucional como rgano encargado de salvaguardar la supremaca de la Constitucin, est protegiendo los principios que significan tal integracin. Teniendo presente, que el peligro ms grande que puede concebirse para la integridad del orden constitucional, es la eventual vigencia de leyes inconstitucionales, dado que stas, por el carcter general que normalmente tienen, entraan la posibilidad permanente de continuas violaciones de la Ley Fundamental cada vez que sean aplicadas, debe buscarse un camino para que ellas sean eliminadas. Su aplicacin evita la alternativa, siempre atrayente para algunos, de usar la autotutela para resolver un conflicto constitucional. La historia est llena de ejemplos de conflictos entre poderes pblicos que se han resuelto por la fuerza, llmese sta revolucin o golpe de Estado. Los habitantes de la Nacin lograrn, como consecuencia de lo anterior, el pleno respeto de sus derechos constitucionales slo cuando cuenten con el proceso como forma de hacer efectiva la supremaca constitucional.

El xito de la Supremaca Constitucional tiene pleno sustento en las modernas concepciones planteadas por destacados juristas como Hans Kelsen, Mauro Cappelletti, Piero Calamandrei, Eduardo Couture y Pedro Sags, que al dar un nuevo enfoque a la eficacia jurisdiccional de las garantas constitucionales a travs del proceso, la han configurado con autonoma. La Constitucin se plantea as, definitivamente, como una norma decisoria litis, de aplicacin directa para el juez en la solucin de todo conflicto constitucional. En mi pas, Chile, desde la dcada del 60 se ensean las bases constitucionales del Derecho Procesal y las acciones y recursos constitucionales destinados a protegerlas. Entre estas, destacan, el amparo personal y la proteccin de las garantas bsicas. Puede decirse que hoy presenciamos una nueva legitimidad, la legitimidad constitucional. Concluyo esta parte, afirmando que hoy la supremaca constitucional, adems de cumplir su rol bsico, es un derecho de los habitantes de la Nacin, tanto para lograr que se respete el sistema institucional, como para obtener la tutela jurisdiccional de sus garantas constitucionales.

Esta exposicin comprende solamente una anlisis bsico de la Supremaca Constitucional, tema extensamente analizado por los estudiosos, para el solo efecto de justificar su inclusin en las reas temticas que integran el Derecho Procesal Constitucional. A continuacin, por la importancia que reviste, me referir a los sistemas para el control de constitucionalidad de las leyes, las que, como es sabido, caen dentro de la esfera de competencia de los Tribunales Constitucionales. Para lograr la eficacia del principio de la supremaca constitucional, existen dos grandes sistemas de control de constitucionalidad de los actos del Estado y, entre ellos, muy principalmente de los emanados del poder legislativo. El primero es el control difuso, que permite a todos los tribunales de un pas declarar inconstitucional una ley invocada en un proceso sometido a su conocimiento y, por lo tanto, inaplicarla cuando su contenido es contrario a la Constitucin. Es el caso de Estados Unidos, en que a partir del famoso proceso que vuelvo a recordar Marbury vs. Madison, decidido por la Corte en 1803, sent jurisprudencia en el sentido de que todo tribunal norteamericano deba aplicar la Constitucin si era contraria a una ley. Con variantes siguieron este ejemplo: Argentina, Brasil, Colombia, Mxico, Australia, Canad, Japn, Suecia, Noruega y Dinamarca. El segundo, es el sistema concentrado de Justicia Constitucional, donde el control de constitucionalidad de las leyes y de otros actos del Estado, producido en ejecucin directa de la Constitucin, le corresponde privativamente a un solo tribunal. Generalmente ste es un Tribunal Constitucional o una Sala Constitucional de la Corte Suprema. Su fundamento radica en la conveniencia de que sea un solo juez el que tenga facultad para interpretar la Constitucin y determinar cundo las leyes u otros actos de autoridad son contrarios a sus disposiciones. Con ello se logra uniformar criterios en este sentido y dar eficacia real al principio de igualdad ante la ley y, como consecuencia, al de su igual proteccin en el ejercicio de sus derechos.

Este tema ha sido extensamente desarrollado por la doctrina, por lo cual, al igual que el anterior, me limito a mencionarlo por formar parte de las funciones que le corresponde a la rama del derecho que estamos analizando.

FUENTES PRXIMAS DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL

Dentro de las fuentes prximas del derecho procesal constitucional concordamos con Nstor Pedro Sags, en lo que denomina los "tres cumpleaos del derecho procesal constitucional":4a habeas Corpus Amendment Act Inglesa de 1679, en que se regula con detalle un primer proceso constitucional que garantiza el derecho fundamental a la libertad personal, el de Habeas Corpus; el caso Merbury vs. Madison, resuelto por la Corte Suprema Norteamericana el 24 de febrero de 1803, que institucionaliza el sistema judicial de control de constitucionalidad en los Estados Unidos de Norteamrica, aun cuando este no ser asumido de inmediato como una prctica sostenida de la Corte Suprema norteamericana, pasando varias dcadas, hasta que se asuma efectivamente y realmente en el sistema judicial norteamericano en la segunda mitad del siglo XIX; el tercer antecedente relevante para el derecho procesal constitucional y el cual acelera la reflexin sobre la materia de la jurisdiccin constitucional, y un cambio en el paradigma de Estado de derecho, pasando al desarrollo del Estado Constitucional, fue el nacimiento del Tribunal Constitucional como rgano especializado de control de constitucionalidad en la Constitucin de Austria del 1 de octubre de 1920, en el que juega un rol significativo Hans Kelsen.

EL DESARROLLO DEL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL COMO DISCIPLINA JURDICA Y SU ESTUDIO SISTEMTICO POR HCTOR FIX ZAMUDIOEs, sin duda, el maestro Hctor Fix Zamudio, discpulo de Alcal Zamora y Castillo, quien desarrollar y sistematizar el derecho procesal constitucional como disciplina jurdica, cuyo primer trabajo fue su tesis de licenciado en derecho en 1955, denominada "La garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana (ensayo de una estructuracin procesal del amparo)", Facultad de Derecho, UNAM, 1955, 180 pginas, defendida en enero de 1956; publicados dos de sus captulos en la Revista La Justicia en 195611 y luego el contenido completo en su obra El juicio de Amparo, Editorial Porra, Mxico, 1964, pp. 5-70. Asimismo, en 1956, publica el artculo "La aportacin de Piero Calamandrei al Derecho Procesal Constitucional (Revista de la Facultad de Derecho de Mxico, Tomo VI, N 24, octubre-diciembre de 1956).

Ya en su tesis de licenciatura, Fix Zamudio consideraba la existencia de "una disciplina instrumental que se ocupa del estudio de las normas que sirven de medio para la realizacin de las disposiciones contenidas en los preceptos constitucionales, cuando estos son desconocidos, violados o existe incertidumbre sobre su significado; siendo esta materia una de las ramas ms jvenes de la Ciencia del Derecho Procesal, y por lo tanto, no ha sido objeto todava de una doctrina sistemtica que defna su verdadera naturaleza y establezca sus lmites dentro del inmenso campo del Derecho".12Fix Zamudio, en La garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana (Ensayo de una estructura procesal del Amparo), se refere al derecho procesal constitucional como aquel que se ocupa del examen de las garantas de la propia Ley Fundamental, y que estn establecidas en el texto mismo de la norma suprema (p. 91).

Los aportes ms maduros de Fix Zamudio sobre la materia se encuentran en su obray que luego se publicar tambin por FUNDAP, Quertaro, en el ao 2002, como asimismo en sus obras Derecho constitucional mexicano y comparado (2003), y La defensa de la Constitucin en el ordenamiento mexicano (Ed. Porra, Mxico, 2006).

Fix Zamudio en La garanta jurisdiccional de la Constitucin mexicana (Ensayo de una estructura procesal del Amparo), conceptualiza el proceso constitucional como "conjunto armnico y ordenado de actos jurdicos, en vista de la composicin de la litis de trascendencia jurdica, que establece una relacin de las partes con el juzgador y que se desenvuelve en una serie concatenada de situaciones".13En Introduccin al derecho procesal constitucional, Fix Zamudio vuelve sobre el concepto de derecho procesal constitucional, sealando que "tiene por objeto el anlisis cientfico, desde la perspectiva de la teora o doctrina general del proceso o del Derecho Procesal, de las garantas constitucionales establecidas por la Carta Federal de 1917, con sus numerosas reformas posteriores".14 En la misma obra, el autor precisa que "[...] debemos estar conscientes que hay una presencia de las diversas disciplinas procesales respecto del derecho sustantivo que es relativamente reciente y que ese desprendimiento ha sido paulatino, comenzando por el derecho procesal civil y penal, y slo posteriormente los derechos procesales administrativos, de trabajo, agrario, etc. y una de las ramas ms modernas, sino es que debe considerarse la ms actual, es precisamente el derecho procesal constitucional".15Finalmente, Fix Zamudio en sus Breves reflexiones sobre el concepto y contenido del derecho procesal constitucional, nos seala que el derecho procesal constitucional puede describirse "como la disciplina jurdica, situada dentro del campo del derecho procesal, que se ocupa del estudio sistemtico de las instituciones y de los rganos por medio de los cuales pueden resolverse los conflictos relativos a la aplicacin de los principios, valores y disposiciones fundamentales, con el objeto de reparar la violacin de los mismos. [...] Esta rama del derecho procesal general tiene como contenido el anlisis de las tres categoras que integran lo que se ha calificado como 'triloga estructural del proceso', es decir, la accin, la jurisdiccin y el proceso. Pero estas tres categoras esenciales poseen aspectos peculiares en el derecho procesal constitucional, y con este motivo, como un ensayo de sistematizacin de la materia de esta disciplina reciente, todava en formacin, adoptamos la terminologa, ya acreditada, del notable procesalista italiano Mauro Cappelletti, quien adems ha sido uno de los juristas que mayores aportaciones han hecho a este sector del derecho procesal".16EL DERECHO PROCESAL CONSTITUCIONAL Y SU OBJETO DE ESTUDIOEste trabajo constituye un anlisis sistemtico del autor sobre el concepto, caractersticas y materias que comprende el derecho procesal constitucional. Se analiza los conflictos constitucionales y sus formas de solucin, como asimismo, los diversos modelos de control de constitucionalidad, centrndose en la consideracin de los tribunales constitucionales, su integracin, sus competencias y sus procedimientos.

Durante las ltimas dos dcadas del siglo XX y esta primera dcada del siglo XXI, puede sostenerse que se ha desarrollado y expandido el inters acadmico por el derecho procesal constitucional, como asimismo se ha avanzado en la delimitacin, vale decir, en la fijacin del contenido y fronteras de esta nueva disciplina del derecho pblico, an en desarrollo.

3.1. Tesis que sostiene como objeto del derecho procesal constitucional la magistratura y los procesos constitucionalesEsta posicin es desarrollada por Nstor Sages, quien sostiene la existencia de una versin mnima del derecho procesal constitucional, que lo entiende como una disciplina de carcter procesal y que tiene como temas centrales la magistratura constitucional y los procesos constitucionales, pudiendo sintetizarse en la jurisdiccin constitucional. As el derecho procesal o constitucional se ocupara de los rganos y de los procesos que custodian la supremaca de la Constitucin.58 Para Sages, el contenido bsico del derecho procesal constitucional sera la jurisdiccin constitucional "comprensiva de la magistratura constitucional, u rgano de aquella, y los procesos constitucionales, que son los instrumentos destinados a asegurar la supremaca constitucional".59 Sags seala que ha adherido a la tesis restrictiva del derecho procesal constitucional, aunque reconoce que numerosos programas de la asignatura se sitan en una concepcin amplia, y que el punto no est an resuelto.60Sags explicita que el derecho procesal constitucional presenta tambin un desafo metodolgico que se requiere enfrentar con un enfoque tridimensional, desde la perspectiva normativa, de la realidad y de los valores.61Desde la perspectiva normativa, puede constatarse que, adems del derecho legislado o positivo, a menudo las jurisdicciones constitucionales se enfrentan, por diversas razones, con prcticas desarrolladas pretorianamente o desarrollo de un derecho consuetudinario procesal constitucional, producto entre otras razones de vacos normativos, por la falta oportuna de dictacin de normas sustantivas o adjetivas; o por la dictacin de sentencias que determinan la inconstitucionalidad de normas infra-constitucionales, emergiendo como bien seala Sags, un derecho procesal constitucional informal o consuetudinario que va configurando el ejercicio prctico de la jurisdiccin constitucional de cada pas, por lo que el derecho procesal constitucional requiere poner atencin a los usos y costumbres no positivados.

Por otra parte, el derecho procesal constitucional se enfrenta al desafo de la regulacin sistemtica, bajo principios comunes, de los procesos constitucionales (entre otros, Costa Rica, Per), mientras en otros se realizan esfuerzos y se estructuran proyectos de codificacin total o parcial en la materia.

Tambin debe tenerse presente en el estudio del derecho procesal constitucional, la dimensin tctica, que vuelve el anlisis a las actitudes y conductas de los magistrados constitucionales, ya que el xito de una magistratura constitucional est en su independencia e imparcialidad, lo que permite mirar con preocupacin no solo la conformacin de magistraturas constitucionales serviles a los gobiernos de turno, como ocurre de manera ejemplar hoy con la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Venezuela,62 como tambin la eventual conformacin de jurisdicciones constitucionales orientadas a un rol determinado de oposicin y obstaculizacin del respectivo gobierno del pas, cualquiera sea su programa gubernativo. Lo que exige verificar los resguardos institucionales para el logro de una jurisdiccin constitucional conforme con un Estado constitucional democrtico. Por tanto, el derecho procesal constitucional debe analizar crticamente las conductas de las jurisdicciones constitucionales y sus normativas reguladoras, como asimismo debe realizar un esfuerzo de convencimiento de la necesidad de transparencia y de consideracin de adecuadas competencias y honestidad de los candidatos por parte de los rganos encargados de realizar los nombramientos de los magistrados constitucionales.

En este mbito es necesario analizar los paradigmas mentales, la flexibilidad o rigidez para afrontar nuevas realidades jurdicas.

Desde el enfoque valorativo, el derecho procesal constitucional debe analizar los eventuales paradigmas mentales y prejuicios de los magistrados constitucionales para considerar determinadas fuentes del derecho constitucional y de los derechos fundamentales, considerar las diversas concepciones sobre la Constitucin que tienen los magistrados constitucionales, sus concepciones sobre jerarquizacin o ponderacin de las situaciones en que se aplican los derechos fundamentales, junto a diversos otros factores, los enfoques interpretativos creativos o estticos, para solo sealar algunos aspectos que irn determinando las decisiones jurisdiccionales constitucionales y fljarn las lneas jurisprudenciales de dichas magistraturas constitucionales en un momento histrico determinado, como sus eventuales modificaciones con otra conformacin o integracin de la magistratura constitucional.

3.2. La tesis intermedia de derecho procesal constitucionalPara Garca Belande el contenido de la disciplina derecho procesal constitucional est constituido bsicamente por la jurisdiccin constitucional, los procesos constitucionales y la magistratura constitucional,63 sin perjuicio de distinguir entre un derecho procesal constitucional general y un derecho procesal constitucional particular, que es la disciplina desarrollada en torno a un pas determinado.

El autor analizado considera que el desarrollo del derecho procesal constitucional se inicia con una parte general del derecho procesal constitucional tiene que considerar la jurisdiccin constitucional y los diversos modelos que se hayan desarrollado en la materia, la existencia de magistratura constitucional especializada y la existencia de diversos procesos constitucionales, adems de tratar el derecho procesal constitucional como disciplina relativamente autnoma.64En una perspectiva similar se sita Juan Colombo Campbell en Chile, el cual seala que el Derecho Procesal Constitucional comprende el desarrollo de las siguientes reas temticas: "a) el conflicto constitucional y sus formas de solucin, b) El Derecho Procesal Constitucional orgnico, y c) El Derecho Procesal Constitucional funcional";65 ms adelante el autor determina como tareas del Derecho Procesal Constitucional, "a) Velar por la aplicacin del principio de la supremaca constitucional y de la eficacia de las garantas personales, b) Solucionar los conflictos constitucionales, c) Realizar la labor integradora de la justicia constitucional, d) La defensa de la Constitucin a travs de su labor de intrprete de la Constitucin, y e) Colocar a disposicin del Estado los elementos tcnicos adecuados para que opere la Carta Fundamental".66Domingo Garca Belande propone un Syllabus67 que contendra como primer mbito la: Jurisdiccin constitucional que es considerada en sentido estricto, o sea como la capacidad de "decir" el derecho en materia constitucional. En este apartado deben verse los siguientes temas: El valor jurdico de la Constitucin. El control y sus alcances. Sistemas de control, la sentencia constitucional y la interpretacin constitucional, teniendo presente que el supremo intrprete de la Constitucin son los tribunales constitucionales y el desarrollo de los postulados de interpretacin constitucional. Un segundo mbito de estudio son los procesos constitucionales, aqu se distingue entre proceso en sentido estricto, los que nacen de la Constitucin en forma expresa, para cautelar valores o principios constitucionales, como son los procesos de habeas corpus y amparo. El tercer mbito est conformado por el estudio de la magistratura constitucional, donde se examina si ella es especializada, si ella es autnoma, si ella se encuentra dentro o fuera del poder judicial, sus competencias y sus decisiones jurisdiccionales. Luego, debe considerarse la parte positiva del derecho procesal constitucional que estudia la realidad de cada pas en la materia, el derecho procesal constitucional argentino, el peruano o el chileno. Debiendo tenerse presente la realidad de los estados federales, donde puede desarrollarse y de hecho as se hace, un derecho procesal constitucional local, como ocurre en Argentina o en Mxico, siendo este derecho local tributario del derecho procesal constitucional nacional.68Domingo Garca sostiene que la jurisdiccin constitucional trans nacional no corresponde considerarlo como parte del derecho procesal constitucional, el cual es un derecho estatal y no internacional, aunque vinculada con este ltimo mbito.

A su vez, Garca Belande en relacin al planteamiento de Couture y Fix Zamudio de la existencia de un Derecho Constitucional Procesal, cuestionar la existencia de este, en la medida de que las disciplinas jurdicas tienen un aspecto constitucionalizado para dotar de mayor solidez a sus enunciados, pero ello no autoriza a crear una disciplina jurdica de cada uno de ellos ya que duplicaran las disciplinas existentes, debiendo tener en consideracin que la jurisdiccin es parte sustancial del derecho constitucional, como las garantas judiciales y las garantas de las partes relacionadas con los derechos fundamentales.

3.3. La posicin amplia sobre el derecho procesal constitucionalEn esta posicin encontramos el anlisis de Hctor Fix Zamudio, el cual considera que el derecho procesal constitucional tiene por objeto "los instrumentos predominantemente procesales que estn dirigidos a la reintegracin del orden constitucional cuando el mismo ha sido desconocido o violado por los rganos del poder",69 est integrado por la jurisdiccin constitucional orgnica, que estudia el control constitucional jurisdiccional sobre normas jurdicas infraconstitucionales y los controles sobre contiendas o conflictos de competencias horizontales y verticales entre rganos estatales. Asimismo, sita, siguiendo a Cappelletti,70 una jurisdiccin constitucional de la libertad que establece las garantas jurisdiccionales destinadas a la proteccin de los derechos fundamentales, donde se encuentra el habeas corpus, el amparo, el habeas data; y la jurisdiccin constitucional supranacional, en la que se analizan las jurisdicciones internacionales protectoras de derechos humanos y las jurisdicciones supranacionales e internacionales respecto de procesos de integracin entre estados.

Eduardo Ferrer Mac-Gregor, discpulo de Fix Zamudio y destacado procesalista de la generacin joven de Mxico y uno de los motores de la difusin del derecho procesal constitucional continental, agrega a las tres dimensiones consideradas, en el caso de Estados Federales como Mxico y Argentina, entre otros, un derecho procesal constitucional local, que estudia las instituciones procesales constitucionales provinciales o estaduales.

3.4. Tesis amplsima del derecho procesal constitucionalPara Juan Carlos Hitters, destacado magistrado de la Corte Suprema de La Plata y procesalista argentino, "el derecho procesal constitucional regula el proceso constitucional y su objeto lo constituye la materia constitucional. Podemos decir que su contenido apunta a cuatro grandes vertientes: 1) el debido proceso legal, 2) las garantas de las partes, 3) las categoras de la jurisdiccin, y 4) las garantas judiciales".71 Asimismo, le reconoce al derecho procesal constitucional "autonoma pedaggica y cientfica",72 estableciendo adems que "No obstante, hemos tratado de demostrar que pese a estar informada por los genes de aquellas dos grandes disciplinas, su esencia, es netamente procesal, pese a que tambin reconocimos lo difcil que resulta el encasilla-miento, habida cuenta de lo rispido que es la propia demarcacin de los limbos del campo constitucional y los del procesal".73Una perspectiva similar asume Gozani, el que sostiene que el derecho procesal constitucional se ocupa de la magistratura constitucional y del sistema procesal especfico.74 En el mbito de la magistratura constitucional, se pueden encontrar variantes de control constitucional difuso o concentrado, siendo los puntos de anlisis: "1) Los poderes del juez constitucional; 2) la legitimacin para actuar; 3) los contenidos de la sentencia judicial; 4) los alcances y efectos de la cosa juzgada, entre otros".75 En el mbito del debido proceso constitucional, deben ser considerados como puntos bsicos: " 1) el acceso a la justicia; 2) los principios de bilateralidad y de contradiccin; 3) la carga de la prueba; 4) la fundamentacin de las resoluciones judiciales; 5) la ejecucin de la sentencia".763.5. Nuestras consideraciones sobre el contenido del derecho proc