RICARDO M. MARTIN DE LA GUARDIA y GUILLERMO A. PEREZ SANCHEZ

(Universidad de Valladolid)

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina

I. La Yugoslavia imposible y fa cuesti6n de Bosnia-Hercegovina. II. De fa oposici6n comunidades al conflicto belico. III. ,;; Un nuevo genocidio en Bosnia-Hercegovina?

. "Limpieza itnica" y crfmenes contra la Humanidad. V. La violaci6n de los derechos humanos en Bosnia-Hercegovina

"'Saldar las cuentas con el pasado' no significa elaborarlo seriamente ni romper su hechizo con un acto de lucidez, antes al contrario, significa volver la pagina y, si es posible, pasar un borrador por la memoria. Es tfpico de esos casos que el bando que ha perpetrado los desmanes defienda que lo mejor para los agraviados es olvidar y perdonarlo todo."

- Theodor W. Adorno

I. LA YUGOSLAVIA IMPOSIBLE Y LA CUESTION DE BOSNIA-HERCEGOVINA

Desde finales de los afios ochenta la evoluci6n de la crisis yugoslava 1 impuls6 sentimientos nacionales de las diversas comunidades de Bosnia-Hercegovina. Ni

bosnios ni croatobosnios parecfan dispuestos a compartir la idea unitaria defendida los musulmanes, la cual tenia reflejo en la "Declaraci6n Ishimica", un documento -segun Francisco Eguiagaray- abogaba en esencia por "la defensa de la capacidad

''""rartr .... ., hist6rica de las sociedades ishimicas respecto de las demas convicciones lo que permitfa a Izetbegovic argumentar en favor de una convivencia

y multinacional en un Estado bosnio comun y laico"2• El propio Tadeusz

Para una aproximaci6n de conjunto a la cuesti6n, vease Ricardo M. MARTiN DE LA uu.""'J'" y Guillermo A. PEREZ SANCHEZ: La Europa Balcfmica. Yugoslavia, desde Ia Segunda

Mundial hasta nuestros dfas, Sfntesis, Madrid, 1997, especialmente el epfgrafe "El de la Federaci6n: desintegraci6n nacional y guerra en la antigua Yugoslavia ( 1990-, pags. 115 a 152. Francisco EGUIAGARAY: "La tragedia de Bosnia", Polftica Exterior no 37 (1994), pag.

Tambien para Hermann TERTSCH (vease La venganza de Ia Historia, El Pals-Aguilar, 1993, pag. 245), "pocos pueblos tan tolerantes y laicos ha habido en Europa como

musulmanes bosnios".

Cuademos Canst. de fa Catedra Fadrique Furi6 Ceriolno 26127. Valencia, 1999

294 Ricardo M. Martfn de Ia Guardia y Guillermo A. Perez Sanchez

1:faz.owiecki, antiguo comisionado especial de la ONU en Ia ex-Yugoslavia stgmente: '

"El islamismo bosnio nunca ha sido fundamentalista· mas b1· d" , . d I . . , en lfla que europe1za o o atctzado. Ciertos elementos de fundamentalt"smo su era . rgen y adqu· mayores proporcwnes por la sensacion que tienen los bosnios d 1 Ieren . . I b e que a Eu cnsttana os a andona o que no Ies ayuda porque son musulmanes."J ropa

En cualquier caso, el presunto papel moderador que debfan eiercer Jo b . musulm I 1 "l"b · · . . " s osniO-anes para ograr e eqm 1 no mtracomumtano se desvaneci6 inmed· t '

I I t. 1 · ·d · · 4 Ia amente al preva ecer e par Icu ansmo 1 entrtano . A este respecto si bien es · fl . b I , . , cterto que . el

con tcto a cameo en general y el de Bosnia en particular no e t' fu d b ' · · · · · s ' s a n amentado astcamente en nvahdades rehgwsas , no es menos cierto -como sostiene M . . que: azowtecki-

"Las religiones son, desde luego, elemento de las identidades nacionales· 1 1 . . 6 0 t d d 1 b" 1 1" . . a re Igi ll r o oxa, e a ser ta; e cato Icismo de Ia croata· y el Islam de 1 b · d · ' ' ' , a osma estruccwn de los lugares de culto aumenta Ia importancia de este 1 • · 1 · · . . e emento Las

Ig estas se ven mmtscuidas en el conflicto. Es indudable el compromiso de 1 I· 1 . ' ortod?xa, qu~ apo~a las te~de.ncias extremistas serbias [ ... ] Las autoridades s:rbfa:s~: Bos.ma ~ Mtlos~vJc constgmeron per.suadir a su propia sociedad de que existe conJura .mternacwnal con~ra los serbws y ademas esta dirigida contra los serbios como m1~n:bros de Ia Igles1~ ortodoxa. Tal conjura no existe. Entre una gran parte del cler? cat?hco croata, espectalmente en Herzegovina, tambien predominan t"t d nacwnahstas."6 ac 1 u es

.~stas. d.isparidades entre comunidades -y Ia complejidad etnico-religiosa de su poblacwn, diVIdtda ,en tres gr~ndes grupos, muy mezclados entre sf: un 43'7% re musulmanes, un 31 4% de serbws, y un 17'3% de croatas 7_ dificultaron Ia cr ·,

t . I'd . , d eacJOn y pos enor conso 1 acwn e un verdadero Estado independiente en Ia antig'ua R 'bl'

1 d B · H . epu tea yugos ~va e os?ra- ~rcego~ma .. Rapidamente, cada comunidad nacional comenz6 potencrar sus P~?pras s:nas .de rde~ti~,ad en op,osici6n a! "otro", cavando paulatinamente el foso d? las ~eque~as dtfere?cias ~: parecta ser Ia demostraci6n de que en Bosnia~ ~ercegovma era Imposrble Ia exrstencra de una republica multietnica y multiconfesionaL

3 Ta?eusz MAZOWIECKI: "Bosnia: i,drama de los Baicanes?", Po!ftica Exterior no

(1995), pag. 50. 4

• Vease Xavi~r BOUGAREL: "Bosnia-Herzegovina: anatomie d'une poudriere", JDosster: :·La q~estwn serbe"] no 67 (1992), pag. 142.

Vease Mtchael IGNATIEFF: El honor del guerrero. Gue1m etnica y conciencia modema purus, Madrid, 1999, pags. 56 a 58.. '

T~deusz M.AZOWIECKI: "Bosma ... ", cit., pags. 49 y 50.

8 V:ase Xavier BOUGAREL: "Bosnia-Herzegovina ... ", cit., pags. 88 a 92.

, Vease Dusan T. BA;AKOVIC: Yougos!avie. Nations. Religions. Ideologies, ~Homme: Lausan~, 1994, pag. II (con prefacw de Annie Kriegel).

Vease Xavier BouGAREL: "Bosnia-Herzegovina ... ", cit., pags. 107 a 110 y 135 a 138.

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina

II. DE LA OPOSICION ENTRE COMUNIDADES AL CONFLICTO BELICO

295

La decidida actitud de los dirigentes de la comunidad serbia de Bosnia hizo posible Ia constituci6n de varias republicas aut6nomas serbias en las zonas donde esta era mas numerosa. En estas pretensiones nacionalistas se vieron favorecidos por Ia ambigliedad de los croatobosnios quienes, si por un !ado hacfan declaraciones en favor de preservar Ia unidad estatal de Bosnia-Hercegovina, por el otro no negaban Ia posibilidad de alcanzar un acuerdo con Ia parte serbia para un hipotetico reparto del pafs entre ambas comunidades, despreciando los derechos de los musulmanes 10

• Las puertas parecfan estar abiertas a! inicio de un nuevo conflicto en Ia antigua Yugoslavia.

En sus pretensiones secesionistas, los serbios de Bosnia encontraron firme apoyo en Ia polftica ultranacionalista que, con el objetivo de "reunir a todos los serbios en un unico Estado", impulsaba desde Belgrade Slobodan Milosevic, convertido en el lfder incontestado de Serbia despues de consolidada su "revoluci6n cultural" 11

• Asf, en septiembre de 1991, los dirigentes serbobosnios creaban Ia "Republica Aut6noma Serbia" de Ia Krajina Bosnia, a Ia que siguieron en los meses siguientes Ia formaci6n cb nuevas Republicas Aut6nomas en Hercegovina Oriental y Romanija o Bosnia Noroccidental. Una vez dado este paso, estaba claro que los serbobosnios no s6lamente rechazaban formalmente Ia unidad estatal de Bosnia-Hercegovina defendida por el Presidente Izetbegovic, sino que tampoco ocultaban su objetivo de consolidar una nueva estructura polftica estrechamente vinculada a Ia Serbia de Milosevic.

Asi, a los pocos meses de sofocado el conflicto en Croacia, uno nuevo estaba a punto de estallar en Bosnia-Hercegovina 12

• Recien estrenada la primavera de 1992, los serbobosnios consideraron como una declaraci6n de guerra la aprobaci6n en referendum de Ia independencia de la Republica de Bosnia-Hercegovina -que con una participaci6n del 63% de la poblaci6n, obtuvo el apoyo del 99% del electorado- y el posterior

10 Estas disparidades no dejaron de mediatizar todas las conversaciones sobre un posible acuerdo de paz aceptado por todas las partes en conflicto porque, como ha sefialado Jorge Fuentes, Embajador de Espana en Bulgaria yen la ex Republica yugoslava de Macedonia,

"La division en tres sectores corrfa el riesgo de ser un paso previa para Ia anexion del sector serbia por Serbia, del sector croata por Croacia y de Ia pervivencia del minusculo Estado bosnio-musulman sin grandes posibilidades de pervivencia. Solucion sospechosa para otros pafses de Ia region en los que existe parecida diversidad etnica y religiosa a Ia existente en Bosnia, y a los que podrfa aplicarse, acaso en el futuro, parecido esquema divisorio. De ahf que en el proceso de paz se insistiera en el mantenimiento de una Bosnia unida, integrada por dos republicas y tres minorfas".

(Vease Jorge FUENTES: "La inestabilidad de los Baicanes", Polftica Exterior no 49 [1996], pag. 90). 11 Vease Paul GARDE: Vie et mort de fa Yougoslavie, Fayard, Parfs, 1994, pags. 414 y 416; y Joseph KRULIC: Histoire de fa Yougoslavie. De 1945 a nos jow·s, Editions Complexe, Bruseias, 1993, pags. 210 y 211. 12 Una ultima aproximacion a este conflicto puede hallarse en Steven L. BURG y Paul S. SHOUP: The War in Bosnia-Herzegovina, M. E. Sharpe, Armonk, NY., 1999.

296 Ricardo M. Martfn de Ia Guardia y Guillermo A. Perez Sanchez

reconocimiento internacional de Ia m. Europea y los Estados Unidos Para r:s;a, empezando, ~or los pafses de Ia Comunid serbios de Bosnia que no ha.bf a .I~madr sus propositos secesionistas y belicos lad

I , an participa o en el referendu 1 . , os proc amm·on en abril de 1992Ia llamada "R 'bl" . m para a mdependencia y dirigida por el nacionalista radical Rad epKu Idca.Serbia (Slpska)", con capital en '

A · . , ovan ara z1c. contmuacwn, se cumplieron los eores .

los Balcanes la tercera fase de la g p I pres.agws y comenz6 en el coraz6n ..~.. ti uerra yugos ava sm que Ia 'd d . u; uera capaz de salvagum·dar la integridad y 1 . d ,d . comum a mternacional

Bosnia-Hercegovina 13 Segun Tad M am. epe~ encia del nuevo Estado soberano ..~.. · eusz azowiecki: u.:

"~I error de Ia sociedad internacional consi . , sistematica violaci6n de los comprom· t· stdw en no sacar conclusiones de I d t I . Isos Irma os Sobre los d a uran e. a pnmera conferencia de Londres f . . , oc~mentos aceptados

reconociendo el mal de las purgas 't . Igura tambwn Ia firma de Karadzi' , e mcas comprometiendose a · d' c mes mas tarde tuvieron Iugar casos deli , . , . . su mme Jato cese. Un

Ia falta de reacci6n los serbios de BmpJ.eza etmca en Ia region de Banja Luka. Tras · f" · 1 ' osma emplearon una t' r m nngir os compromisos pero s6lo d' ac Ica que consistfa en internacional aceptara los h~chos consu a dme ~s, lo que provoc6 que Ia sociedad derechos humanos, infractores de sus m~ os. e esta. manera, los violadores de los Ia impunidad. "14 propws compromisos, pudieron acostumbrarse

De lo anterior se puede deducir com . . Internacional sobre los Balcanes titulado '"rr ,r, o. /sedePxphca en mforme de Ia Comisi6n

ull.Jmts 1e eace ", que

"La P.rinc.ipal causa del conflicto de Bosnia resid ~gresivo mflamados por los lfderes polfticos de 1 e ~n los b:otes de un nacionalismo mvocaban odios ancestrales para alcanz a .ugosla.vi~ en desmembraci6n, que han utilizado deliberadamente su a: su~ propws objetJvos nacionalistas y que · · . . s maqumanas propag d' t' . InJUStifJcable· el uso de Ia vi· 1 . an IS Icas para justificar lo , · o enc1a para Ia ex ·' · · otros pueblos' y Ia perpetuaci6n d , panswn terntonal, Ia expulsion de

e regimenes de poder autoritario."ls

. En efecto, el "odio ancestral" como detonante . . Bosma no parece motivo suficiente 1 pnncipal de los enfrentamientos en gueiTa civil y en matanzas M, b~ara qube ,a pugna entre comunidades degenerase en d · · as Ien ca na argument 1 · ete1mmados dirigentes supo in t.

1. ar que e ansi a de poder dJ

s I umenta Izar en su beneficia el supuesto odio

13

Como sefial6 Jose Marfa Mendiluce . y director del Alto Comisionado para 1 R, efnv~ado de Ia ONU en Bosnia entre 1992 y 1994,

os e ugtados,

"Las responsabilidades asumidas . . . exigir el respeto de las normas de convi: nt~el mt~r~actona1 deberfan haber llevado a Unidas y en el Derecho internacion 1 encta de~J~tdas en Ia Carta de las Naciones Bosnia, ni el intento de anexi6n a , b~o pe~mltJendo Ia agresi6n serbia contra

b . que ser ws pnmero y cro t d , ca o en presencia de las Naciones Unidas." ' a as espues, llevaron a

(Jose Marfa MENDILUCE· "Esperanzas . ~olftica Exterior no 54 [1996],.pag. 66). y nesgos en Bosnia despues de las elecciones",

15 Tadeusz MAZOWIECKI: "Bosnia " cit , 48 Pablo G6MEZ DE OLEA' "EI ... ' ., pag. ' no 56 (I 997), pag. 118. . proceso de paz en Bosnia-Herzegovina", Polftica Exterior

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 297

interetnico 16 y que este, al envenenar los valores fundamentados en la pluralidad cultural o religiosa, termin6 por minar la convivencia entre comunidades y hacer imposible la reconstrucci6n de la entidad estatal de Bosnia-Hercegovina sobre la base de la tolerancia, lajusticia, la libertad y la democracia.

III. ;,UN NUEVO GENOCIDIO EN BOSNIA-HERCEGOVINA?

La aratoria dej6 paso al enfrentamiento armado. Las fuerzas serbobosnias, mucho mejor equipadas y coordinadas, y contando ademas con la ayuda del ejercito regular serbio, lograron en muy poco tiempo ocupar las dos terceras partes del territorio del pafs 17 , permitiendole asf a Radovan Karadzic, el maximo dirigente de los serbios de Bosnia, llevar a cabo con exactitud el plan que habfa pergefiado. Por una parte, muchas de las principales ciudades de mayorfa musulmana --entre elias Sarajevo y Visegrad- habfan quedado sitiadas, limitandose -cuando no eliminandose- la posibilidad de comunicaci6n entre elias, y convirtiendose asf en un blanco facil para las fuerzas serbias. Por otra, el objetivo de alcanzar zonas etnicamente puras obligaba a expulsar de los territorios conquistados a Ia poblaci6n musulmana, con lo que cerca de dos millones de personas tuvieron que dejar sus viviendas, sus tierras y la mayor parte de sus pertenencias, para huir a zonas mas seguras. La "limpieza etnica" habfa comenzado 18

• Para Michael Ignatieff, sin embargo, "si la OTAN hubiera defendido al Gobierno bosnio bombardeando la insun·ecci6n serbia en abril de 1992, puede que Europa no hubiera tenido que ver el regreso de los campos de concentraci6n" 19

•

Las consecuencias de la guerra comenzaban a ser tan desastrosas que el Consejo de Seguridad de Ia ONU aprob6, por medio de la Resoluci6n 758, de 8 de mayo de 1992, Ia inclusion de Bosnia-Hercegovina dentro del plan operativo de las Fuerzas Multinacionales de Interposici6n (FORPRONU), con el objetivo principal de agilizar los

16 Vease Richard HoLBROOKE: "EI mayor fracaso colectivo de Occidente", Polftica Exterior no 67 (1999), pags. 85 a 97. 17 Vease Joseph KRULIC: "L'explosion", en Jacques RUPNIK (dir.): De Sarajevo a Sarajevo. L'echec yougoslave, Editions Complexe, Bruselas, 1992, pag. 91. 18 Vease Paul GARDI;l:Vie et mort de Ia Yougoslavie, cit., pags. 419 a 422. Para una aproximaci6n a Ia magnitud de los crlmenes contra Ia humanidad cometidos en la antigua Yugoslavia, y en especial en Bosnia-Hercegovina, vease VV.AA.: Le livre noir de l'ex­Yougoslavie. Purification etlmique et crimes de guerre (con un prefacio de Paul Bouchet), Arlea, Parfs, 1993. Por su parte, Juan BUSTAMANTE ("La experiencia de la ayuda humanitaria en Ia antigua Yugoslavia", Politica Exterior no 45 [1995], pag. 48) afirma que:

19

"Los acontecimientos de Bosnia-Hercegovina muestran las escenas mas pateticas, los asedios mas interminables y las atrocidades mas barbaras [ ... ] En Ia mente de los dos presidentes serbios, Karadzic (serbios de Bosnia) y Milosevic (Serbia), hay un punto en comun fruto de una herencia hist6rica y de un deseo expansionista mantenido desde mediados del siglo XIX, momento en el cual se pone en marcha en proyecto de la 'Gran Serbia'."

Michael lGNATIEFF: El honor del guerrero ... , cit., pag. 93.

298 Ricardo M Martfn de Ia Guardia y Guillermo A p, (', .. · erez uanchez

mecamsmos de ayuda a Ia pobl . , despues se produjo -segun explic a~on, ~mpezan?o por Sarajevo

a ranc1sco Egmagaray-" d uno e los momentos decisivos en Ia t . ,1992 e~ ~residente frances Miterrand 11 ~age~Ia ~e Bosnia, cuando el 28 d desactivo' Ia mas seria amenaza de in~!o a .araJev?. -por cierto, en un e

pus? al descubierto su decision de im d' venci6n U:Ihta.r de Ia Comunidad

~~1~n yto:u~~sl~.~~ apariencias, en Ia re~~ti~a~foan h~:;~lsacr~c:l~s Serbia, decisl6n . contra Alemania

Esto vendrfa sin duda a demostrar Ia d. f . a Ia polftica exterior de Ia Comunidad E I Icultad de tmprimir una orientaci6 prolon~ad~ duraci6n de Ia guerra, Ia falta uropea .. y como se comprobarfa n comumtanos ante un conflicto de esta dde umdad y de decision de lo

enverga ura resultarfa fatal n s ~ .

"Las. Naciones Unidas, rompiendo con . . . cuestwnes internas de las naciones h el pnncipiO de no intervenci6n tambie~ en los casos patentes d~ aen co~~nzado en Somalia y Yugoslavia bendecido estas acciones de 'I. . .g noci Io contra las poblaciones El 1 nJerencia humanit · • N · os c~scos azules disminuya en el futuro . ana. ? ?s de esperar que el

guardianes de Ia paz. Se seguira ac d' d, smo que contmuen desempefiando su las med'd u Ien ° a Ia ONU para d · I as necesarias para neutralizarlas." enunciar agresiones y

. (Vease Jose R. PARDO DE SANT . " . t;xterwr no ~2 (1994/1995], pag. 90). AYANA. Defensa e mdefensi6n de Europa",

Francisco EGUIAGARAY· "La t d' t · · rage Ia de B · " · a~ enor, J~chen THIES ("E! principia del fin de u osn~~ ' c~t:, pag. 82. En relaci6n con pag. 50) afirma que, en efecto, entre 1991 l992nla era ' Po!tttca Exterior no 42 [ 1994/199

Y a Comumdad Europea

"[ ... ] desaprovech6 Ia oportunidad d . . .. El conflicto de los Balcanes tiene e ~nterv~mr mihtarmente en Ia ex-Yugoslavia desconfianza entre Francia y G s' de:nas, Ia caracterlstica fatal de que el [ .. cual . ran retana por un I d eva

quier caso, Paris y Londres todavla ' . a o, y, por otro, Alemania poder de 1989. lgual que Alemania esta no ta::, encajado Ia perdida de importancia ~ empujan a los tres contra su volun~ad an a .a usqued.a ?e su futuro papel. Los B constelaciones de poder de comienzos d an~~uas coahcwnes y mitos polvorientos.

e Sib o asoman a Ia vuelta de Ia esquina." Sobre el particular, vease tambien H

~~~~·oJ~e, _lfri, Paris, 1993, pags. 214 y 215 ;~~r~T~RK: Les Balkans. Le retour de !a guerre en ~ In~I6s)tido tam~ien Jose R. PARDo DE SA~TAYAN! (~~m~er argu~ento de Ia reflexion anterior

pag. para qmen e ensa e mdefension de Europa" 't

22

, Cl ,,

"En Ia desintegracion de Yuaoslavia h pudiera resolver Ia diffcil situ~cion L a faltado una poUtica internacional comun que acudir a las Naciones Unidas. Est;s c~~;~a~zaciones europeas fracasaron y hubo que confiaron a Ia .oT AN el empleo de la fuerza E ORPRO~ P.ara Ia ayuda humanitaria y forma poco eficaz por su limita~ion c ... sta se esta aphcando, caso por caso y en represalia.s armadas ha evitado Ia escai~~~titativa. A pesa~ de todo, solo el temo; a las a las Napones Unidas." de las provocacwnes serbias a FORPRONU y

"S.in ~I'?bargo, en el campo de Ia ayuda huma . . . , pnncipiO el principal donante AI mat . I' mtana, Ia Unwn Europea ha sido desde el

. ena IZar sus ayudas de forma directa a traves de

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 299

El15 de septiembre de 1992, las Naciones Unidas adoptarfan Ia Resoluci6n 776, el visto bueno a un nuevo envfo de cascos azules a Ia zona para reforzar las fuerzas

interposici6n basta que se pudiera llegar a un acuerdo de paz definitive 23• Pero todos

esfuerzos realizados durante el segundo semestre de 1992 resultarfan infructuosos, el punto de que el propio Papa Juan Pablo II, en un discurso pronunciado en Ia el 5 de diciembre de 1992, llegarfa a demandar Ia inmediata actuaci6n de Ia

,11,u, ..... ~~ internacional, al afirmar:

"Noes justo que Ia guerra entre naciones y los conflictos internos condenen a civiles indefensos a morir de hambre por motivos egoistas o partidistas. En estos casos, se debe asegurar Ia ayuda alimentaria y sanitaria y superar todos los obstaculos, comprendidos los que provienen del recurso arbitrario al principia de no injerencia en los asuntos internos de un pals. La conciencia de Ia humanidad, ahora sostenida por las disposiciones del derecho internacional humanitario, exige que se haga obligatoria Ia injerencia humanitaria en las situaciones que comprometen gravemente Ia supervivencia de pueblos y de grupos etnicos enteros: he aquf un deber para las naciones y la comunidad internacional. "24

La situaci6n del conflicto en los primeros meses de 1993 era ciettamente poco eso,eramz:adcJra. Las distintas comunidades nacionales del pafs habfan acabado por enfrentarse entre sf, lo que dificultaba aun mas una soluci6n rapida -sobre todo despues de la ruptura de hostilidades entre musulmanes y croatas por la hegemonfa en Bosnia central-. Ello permiti6 a los serbobosnios apuntalar su presencia en todo el este del pafs, en donde Ia poblaci6n musulmana -mayoritaria- tuvo que abandonar sus hogares. Asf, a mediados de 1993 los musulmanes-bosriios s6lo habfan logrado mantener el control en algunas zonas del centro, este y oeste de Bosnia-Hercegovina. Por esas mismas fechas, la ONU creaba mediante las Resoiuciones 824 y 836 -de 6 de mayo y 4 de junio de 1993 respectivamente 25

- las zonas se seguridad bajo protecci6n de Ia OTAN de Tuzla,

23

sus organismos, o bien mediante Ia financiaci6n de otras agendas internacionales y de un sinffn de organizaciones no gubernamentales (ONGs) su presupuesto aumento considerablemente hasta 1993, en que alcanzo los 410 millones de ecus (equivalentes a 68.000 millones de pesetas). Todos los esfuerzos de la UE en el campo de Ia ayuda humanitaria se encuentran en manos de la Oficina Humanitaria (ECHO), con dependencia directa de la Comisi6n Europea."

(Juan BUSTAMANTE: "La experiencia de Ia ayuda humanitaria ... ", cit. pag. 49). Juan BUSTAMANTE ("La experiencia de la ayuda humanitaria ... ", cit. pag. 52) resalta

igualmente las continuas violaciones de las Resoluciones aprobadas por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, al afirmar que "el decreta de embargo a las ex-Republicas yugoslavas (Resolucion 713), el embargo decretado contra Serbia y Montenegro (Resolucion 757) y Ia declaracion de zona de vuelo prohibida sobre los cielos de Bosnia-Hercegovina (Resolucion 781): todas elias han sido violadas frecuentemente". 24 Cit. en Jorge HEVIA: "La Santa Sede y la injerencia humanitaria", Polftica Exterior no 5o (1996), pag. 143. 25 "De particular interes fue la Resoluci6n 836, de 4 de junio de 1993, con Ia que se

autoriz6 a la OTAN el uso de la fuerza aerea como elemento disuasorio. El 23 de septiembre de 1995, el Consejo de Seguridad aprob6 la Resolucion 942 sobre au men to de sanciones a las zonas de Bosnia-Hercegovina bajo control de los serbios de Bosnia."

26

300 Ricardo M Martfn de l G d' , a uar ta Y Guillermo A p' s., . erez anchez

Saraievo Zepa 0 d " ' ' oraz e, Srebrenica Bih , , momenta representante permanente del t d ac. .segun Madeleine Albright

s a os Umdos ante las Nacion U . ' "E B · es mdas·

n osma, Ia ONU se enfrentaba a I • Las fuerzas de paz de Ia ONU ha a pr~eba n:as diffcil y complicada d de Ia que dep~nden mas de dosn :::i~~~~mdo abterta una ruta humanitaria ~;a ver.dadera preston sabre Serbia y sus ali e~ de pe~sonas. Las sanciones Umdas han proporcionado un b a os bo.smos. Las resoluciones d establecer zonas de exclusion a:re ase P.ara Ia tntervencion de Ia OT~ del este de Bosnia ,26 a Y evitar que sean tornados los

1 · enc aves en

En un panorama muy co f 1 Ia explosion de una granada de o~:es:d e 5 de f~brero de 1994, 68 personas La .matanza, cuyas imagenes sob e~conocido en el mercado de Marka]e obh~ar a los gobiernos europeos :~~~!~~:on a tod~ el mundo, parecfa en bosnta. Dos dfas despues del h h r poner fm de una vez por tod 1 U . , ec o en una r . , d as a

mon, Alain Juppe pro oni , . , eunwn e los ministros de e . ~erbio.s de Bosnia. Sin erf:bar:o u~ ~!~~:~tum I~dlas autoridades de Pale, la ~t:;~~;;s os miembros impidieron una ~ez , te un I erazgo ~Iaro y las reservas de

para el Consejo ordinaria de Ia OT~~ omar u~a medida conjunta: Ia decision postre, solo el apoyo de B ·u Cl' que debia celebrarse el dfa 9 de ultimatum -por supuesto stn 1 mfrtonda la. propuesta francesa pudo sacar c . d , e re en o gnego omumca o-. Otra vez habfa 'd , cuyos representantes no

s d d 1 SI o una toma de d . . , aca o e atol.ladero a los pafses euro ecisiOn norteamericana Ia u

control de la Situacion, sino tambien re~s: ~0~ Io que Europa perdfa no solo ~~ e ell~ no solo en favor de los Estados ~ Inici~tiv~ para dar una solucion al vanos viqjes a Pale y a Bel~rrado ta~m~ot, s~n? mcluso tambien de Rusia toda c?mo del ~nviado especial d~ y eltsin o e mimstro. d~ Exteriores ruso A~drei bi~n Ia retirada de arm as pesadas de Ia~ara. Ia z,ona VItah ~hurkin, Iograron de los baJo el control de las fuerzas de FORPR~~~Ias de SaraJevo, bien la ubicacion de

En todo caso, el alivio duro oco .. Gorazde, un area montafiosa de Bo p. . .A fmales de marzo los serbobosnios Resolucion de Ia ONU de 6 de SUI~ onental y una de las zonas protegidas , promesas de alto el fuego Gor~aeyo e.1993. A pesar de las buenas palabras syegdun sintetiz d b' ' contmuo siendo c - d e a o Ien el fracaso de los o 'd I anonea a. Lawrence Freedm

CCI enta es en este conflicto, al afiimar que· an "desde junio de 1991 1 C . · R 1 . , e onseJo de Se 'd d I eso ucwnes y ha experimentad . gun a 1a adoptado mas de ~~ guerr,a,. en un intento de influiros~~~~ t~~:~i!as formas disponibles de coaccion, salvp Iploi?att~o, conferencias de alto nive] y pro~eger a sus vfctimas. Aislamientq

~rgamzacwnes I_Tiultilaterales, perdida d , , medwdore~ famosos, exclusion de e armas y economicos (desde los . e vmcul~s deporttvos y culturales, embar o

dde! comercio), bloqueo naval zona{~~deuctlos .~envados del petrol eo hasta Ia totaliJa~. ·. e ayuda hum ·t · ' xc uswn aereas co d , · am ana, control de Ja · ' rre ores aereos y terrestres

s piezas de artillerfa, lfneas de alto el fuego,

(Cit. en Jorge HEVIA. "La S S M . · anta ede " 't -< adeleme ALBRIGHT: "La ONU ,'" 'CI ., pags. 150 y 151). 42 (199411995) pag 38 y los mtereses de Estados Unidos" p l't' E .

' · • ' 0 1 ICG 'Xfertor n°

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 301

operaciones tradicionales de mantenimiento de Ia paz, despliegues preventivos, establecimiento de 'zonas de seguridad': se ha intentado todo.'m

Y no solo Gorazde, sino incluso otras zonas de seguridad como Zepa o Srebrenica tambien atacadas en julio de 1995. La situacion llego a tal extremo que incluso

nuncio apostolico en Bosnia, monsefior Monterisi, bubo de apelar a la comunidad · para que interviniera en la zona con el fin de parar el conflicto y volver a

en marcha el proceso negociador. La suerte que corrfan estos enclaves mostro al una vez mas el desprecio serbio por la paz y las normas internacionales. Como

Javier Solana en el Parlamento Europeo, el 26 de julio de 1995, en su calidad re 1c::.1uc-•n" en ejercicio del Consejo de Ministros de la Union Europea:

"[ ... ] las tropas serbias han violado las normas mas elementales del Derecho Internacional, han hecho caso omiso de las resoluciones de la ONU y han cometido aetas de barbarie. Estos ultimos acontecimientos afectan a Ia seguridad de todos los europeos porque suponen un ataque contra valores fundamentales de nuestras sociedades que son la tolerancia, el respeto a Ia dignidad humana y Ia primacfa del Derecho."

Todo ello ponfa de manifiesto la debilidad del dispositivo de seguridad organizado Naciones Unidas y secundado porIa comunidad internacional. En efecto, no se habfa

ido el objetivo principal de acabar con la guetra y evitar su propagacion para obligar a las partes contendientes a llegar a un acuerdo mfnimamente satisfactorio para todas elias 29

• La impericia de los organismos y potencias internacionales y la fragilidad

Lawrence FREEDMAN: "Por que fracas6 Occidente", Polftica Exterior no 44 (1995), pag.

Para Jose Marfa MENDILUCE ("Esperanzas y riesgos ... ", cit., pag. 67):

"La cafda de Srebrenica el 11 de julio de 1995 en manos de los serbios representa, si cabe, el ejemplo mas dramatico y conocido de la polftica de 'neutralidad' realizado por Occidente: Srebrenica era una pequefia municipalidad en la que vivian, a! inicio de la guerra, 37.000 personas (72'5 % musulmanes y 25'5% serbios) que convirtieron la ciudad en un campo de concentraci6n desde marzo de 1993. En aquella epoca fui e1 encargado de evacuar a mas de 4.000 heridos, mujeres y nifios, bacia Tuzla, mientras hacfamos todo lo posible por proteger lo que quedaba de este enclave. Gracias a Ia Resolucion 819 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, se consigui6 declarar a Srebrenica zona 'protegida'. Tambien asistf entonces al desarme de los que Ia protegfan basta ese momenta, civiles armadas leales al gobierno bosnio. Se les dijo que Ia ONU les darfa proteccion. A pesar de las multiples peticiones de intervencion aerea por parte de los 'cascos azules' que se encontraban en el enclave, no se considero oportuna Ia intervencion de Ia arAN y se permiti6 que las tropas serbias asesinaran entre 6.000 y 8.000 civiles."

29 Segun el analista de defensa y colaborador de Ia ONU Andres SMITH SERRANO ("Naciones Unidas y el mantenimiento de Ia paz", Polftica Exterior no 65 [1998], pag. 61),

"Las principales potencias sostenfan preceptos diferentes con relacion a la forma apropiada de Ia intervenci6n de las Naciones Unidas en el conflicto bosnio, mientras el mando civil y militar de las Naciones Unidas reflejaba, mas o menos, el concepto britanico de 'mantenimiento de lapaz ampliado'. Aunque estos preceptos no

302 Ricardo M. Martin de I G d' a uar w Y Guillermo A p'. <" · e1 ez uanchez

de sus cometidos operativos fue d . especial para inspeccionar Ia situ . _enudncmda por Tadeusz Mazowiecki . ex Y 1 · acwn e los derech h ' ugos avta, en Ia carta de dimi . , . os umanos en el tet . . ... u ''"'"'"'ri Ia Comision de Derechos Huma~~~ndqut e~/7 de JUlio de 1995 dirigiria al ;:~o:~o de afirrmaria: e a NU. En ella, el ex-Primer M' . SI ente Intstro

"Los acontecimientos de las ulf hecho de que las Naciones U . tmas semanas en Bosnia-Hercegovina con Ia horrible tragedia que ~~a~ ha~an permitido Ia cafda de Srebreni~~ ~~e todo, garantizados por acuerdos t'nt o~ttgado a Ia poblacion de esos 'refu . epa,

·b·l· ernactonales bl" gws post t tdad de continuar el mandat d '. ~eo tgan a afirmar que no ve ~~mi<i6• de Derecho< Hom'""' d: lo '~~~'"""'do ''"'"'' qoo me Jhe mnfi:d ~ce~tar el mandata en agosto de 1992 . , . o por la sena stmplemente escribir inform . declare mequfvocamente que mi obj f seguros' fue desde el princi io es smo ayudar a Ia gente. La creacion d ~ tvo no recientes decisiones de Ia C p f una recomendacion esencial de mis . li e refugios se resigno al destino de Zep~n :~en.cia de Londres, que acepto Ia cafda d~n S~r~es .. Las las condiciones necesarias , n maceptables para mf. Dichas decision e remca y ~cootecimi'"l"' '""'"'"''" t,";,;~ ~'''"~' d~ todn< In< 'refogio< ,~;,::;,.'"~'"" o~ma. Tenemos ante nosotros 1 e Ill exton en !a evolucion de cuanto . sos Umdas- por su supervivencia a lu~ha de un Estado -un miembro de 1 ocur:e en principios del orden inter y .su c~racter ~ultietnico y que se esfuerza as Nactones credibilidad de proteccion ~ac;ona a! mtsmo tiempo. No se pueden roteger los valentfa que muestran la e o~ der~chos humanos ante Ia falta d e ablar . con situacion actual de los dere~~~~~~ad mternacio~al y sus lfderes. Lae r~~~~~~n~a y Srebrenica y Zepa manos se ve tlustrada por Ia tracred' d 1 e !a Las violaciones de derechos h "' ta e pueblo de bl umanos conf · · oqueos continuos del . . muan stendo flacrrantes S ·

1

summtstro d d "' · e produc ~np ocoblome•Je o lo pohlod6oci'il y / oy~ o hom,.,it,io. Se bombo ct" e orgamzaciones humanita . es an munendo cascos azules r ea

mientras que Ia respuesta d/{as. Los ~rfm~nes se han cometido ra id~ representantes El canicter de mi mandato s 'Ia comumdad tnternacional ha sido lentpa e . y f~rutalmente, d I

o o me permit · me tcaz e os derechos humano p e segmr describiendo crfme . · .

del verdadero caracter d~· es~~~ el ~ctual momenta crftico nos oblig~e: ~a~tolactones comunidad internacional por . cnmene~ y de Ia responsabilidad de Eu nos cuenta h su tmpotencta 1 h ropa Y de Ia emos luchado contra un sistema total't . a a ora de enfrentarse a ellos En Pol .

(.Como podemos creer en una Eur t ano c~n una vision para Ia Euro a. del _om a hoy esta siendo abandonada? opa del manana creada por los hiJ. os pde I manana. M . · a gente que

e gustana creer que el momenta actual , . Europa y el mundo con Bosnia Lo ~era un punto de mflexion en Ia rei . , menos que Ia estabilidad del ~rden q~:t esta ~n juego en Ia cuestion de Bosnia a~~o~a~e ~~?. co~wocido de qoe " prod"''~~:"~,",';' Y. el p•i•dpio de "''"'"'''"· N~

tctpan o en el stmulacro de proteccion de losexdton hespherada y no puedo seguir erec os umanos.

eran contradictorios no compon' d 19 ' tan una d t · e 95, Ia sensacion de fracaso u 'd I oc nna coherente y sostenible A d' d d c · , m a a a opo t · d d · me ta os Fe r?acta por su region de Ia Krajina habit drum a creada por el triunfante avance Ja.ndcta a. amp liar el contingente de 'Ia Fu a a pdor serbia~: indujo a Gran Bretafia y a . Ill as, a Ia OTAN a lanzar a . erza e Reaccwn Rapida de I . tniciativa en el trazado de tabques a~reos sostenidos y a Estados Un'd as Nactones unos osqueJOS de acuerdo de , t os a tomar Ia paz .

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 303

Le ruego, senor presidente, que comprenda los motivos de mi decision y se los trasmita a los miembros de la Comision de Derechos Humanos. Proximamente enviare a la Comision mi decimoctavo y ultimo informe, basado en mi reciente mision en Tuzla."

30

JV. "LIMPIEZA ETNICA" Y CRIMENES CONTRA LA HUMANIDAD

Junto a la destruccion y al honor propios de un conflicto belico, la guena en Bosnia-Hercegovina obligo a hablar profusamente de la "limpieza etnica" como uno <b los instrumentos utilizados de forma habitual por las partes contendientes -sobre todo, la serbia- para asegurarse un dominio absoluto sobre aquellos tenitorios ocupados o conquistados. El termino alude a una serie de mecanismos como la detencion de grupos de poblacion diferentes etnicamente del hegem6nico en una zona, a los que se somete a vejaciones de todo tipo -y que pueden conducir a la eliminacion ffsica- con el fin re obligarlos a abandonar sus lugares de residencia, de fonna que dichas zonas queden reservadas unicamente a los miembros de la comunidad nacional impuesta por la fuerza en el tenitorio. Estas pnicticas -expulsion de sus hogares de individuos y familias enteras, torturas, ataques a refugios, etc.- no solo estaban al margen de todos los convenios y nonnas internacionales relacionados con el respeto a los prisioneros o a la poblacion civil durante epoca de guerra, sino que conculcaban los principios mas

fundamentales de la Declaraci6n Universal de Derechos Humanos. Fundamentandose en la definicion establecida por una comision de expertos de las

Naciones Unidas, Nathan Lerner, especialista en el estudio de la discriminaci6n racial, ha escrito que "la diferencia entre la limpieza etnica y el genocidio radica en que el segundo de los crimenes mencionados entrafia aniquilamiento ffsico u otras medidas con el proposito de exterminar a un grupo, mientras que en el primer caso, la intenci6n es la expulsion de un grupo hurnano, etnico o religioso, de una zona deterrninada, para lograr su 'homogeneizaci6n"' 31 • No obstante, al margen de la matizaciones que puedan hacerse, las consecuencias generadas por la limpieza etnica en Bosnia bien pueden calificarse re genocidio en tanto en cuanto unen ala expulsion de una parte numerosa de la poblacion,

el asesinato en masa de la restante. Ademas, debemos tener en cuenta que estas practicas alcanzaron un grado re atrocidad mayor en la medida en que no fueron propias solamente de un periodo de guerra y, por tanto, que la responsabilidad de las mismas no recayo en exclusividad sabre la jefatura militar de las fuerzas en liza. Afios antes de la guena, el imperialism a serbia ya habfa vuelto a mostrar su peor rostra con el famoso Memorandum -elaborado en 1986 por miembros de la Academia de las Ciencias y las Artes de Serbia- en donde se legitimaba la lucha del pueblo serbia por todos los medias a su alcance para recuperar su dignidad nacional y la unidad cultural frente al resto de comunidades que en la antigua Yugoslavia habfan expoliado a la nacion serbia. Sirvan de ejemplo de esta postura las palabras que Dobrica Cosic dirigirfa a sus compafieros de la Academia en junio de 1992, en un momenta especialmente dramatico en la "limpieza" serbia de Bosnia-Hercegovina:

30 Tadeusz MAZOWIECKI: "Bosnia ... ", cit., pags. 94 y 95. Mazowiecki envio al mismo

tiempo una carta en parecidos terminos al Secretario General de Naciones Unidas.

31

Nathan LERNER: "La sociedad internacional y los crfmenes contra la humanidad",

Politica Exterior no 46 (1995), pag. 104.

304 Ricardo M Martfn de la Guardia y Guillermo A Pe'rez <" I · uanc 1ez

"Estamos siendo castigados con Ia mar . . , estamos _condenados a un largo calvaria, a J;:~a~~~I d_e_ Ia co_munidad i A los cnmenes que nos causan respondem ~cwn, a! exodo, a Ia hasta I t d , os con cnmenes y nos d h e pun o e no reconocernos."32 es onramos, a

Asi, u~a vez consumadas estas pnicticas asesinas ar pura y homogenea, se lograrfa -a decir de Ignatieff 33_ p a alcanzar una gran

"[ ... ] erradicar Ia verdad acusadora del d qu~dan huellas de Ia presencia de las vk~~~a~' i pa~a cu~ndo e_ste se reescribe ya olvJdo que le libra de Ia vergiienza y el remordim~e VJctona ~nc~erra a!. vencedor en para encontrarse con Ia verdad Las v' t' d I nto, sentJmJentos lmpresci

· · JC 1mas e a guerr 't · ~erdJdo I~ posicion que Ies permitirfa contar su version d: le mcd Jor su parte, esaparecJdo ya no pueden sefialar sus antiguas casas, templo: ~e;u~ba~ .• ~omo todo

El 13 de agosto de 1992 Ia ONU d b . ~esolucion 771, y el 3 de septiembre Ia c~~ ena a est~s a~~uacJ~n.es criminales por purificacion etnica" para referirse a I . Isma ?rgamzacwn utdJZaba el terrnino

d as mtervencwnes serbias ta t zonas e Croacia como, especialmente en B . H . 1 n o en determinadas guerra que, como ha sefialado -entre dtros- osrla- ercego~ma - 4_ Eran crfmenes £b muchas ocasiones "por bandas de paramilit M ~?~e! IgnatJeff, fueron perpetrados en serbios y por ciertos agentes criminales relaci~es d mgJd~s p~r. los senores de I a guerra y Ia polftica de Belgrado", entre los que d t ~a os con ~s aJos fondos de la economfa: llamado Arkan Js. es aca an personqJes como el radical Seselj o el

Pero la condena internacional no surti, fi e~tos ~ctos 3o. Ante ello, el Consejo de Segurid~de d~~ a~guno en~re quienes capitaneaban d~rectnces de Ia Resolucion 780 r , I 6 d acwnes Umdas, de acuerdo con las Investigacion encargada de evaluar 'etaf~a e d e octub~e de 1992 una Comision re nuevamente comisionado para elaborar un ~7;e ~~~~si ~cwn~s. Tadeusz _Maz?wiecki fue respeto a los derechos humanos en la y g . n orrne sobre la situacJon real del redactadas despues de haber visitado B e~- ;goslavJ~. La~ conclusiones de su trabajo pudieron ser mas pateticas· "la ~fs_ma-. _erc~g?vma a fmales de octubre de 1992 n~ " . puu Jcacwn etmca" afirmarfa I . d ' aparece no como Ia consecuencia de la guerra . , b. e en~Ia o polaco-

todo ello se volveria a insistir en el "Tercer Info:~, mas Ie~ c~mo el objetivo". Sobre 1992, en el que se recalcarfan las constante " . . MazowJe~ki de 1 ~ de noviembre re derechos humanos" asf como los " , s dvwlacwnes maslvas y SJstematicas de los B . H ' cnmenes e gueJTa" que seg , t · d osma- ercegovina. Segun el me . d . ., man emen o Iugar en , I " . . ncwna o llliorme uno de u 1 t!tu o L1mp1eza etnica" dl'cha pra' t' " . ' c yos puntos levaba por • c 1ca mas1va y · t 'f , fundamental, aunque no unica del n . I' SIS ema lea era responsabilidad

' acwna Jsmo panserbio, motivo por el cual podfa

.12 C' Jt. en VV.AA.: Le nettoyage etlmique Documents I . .

f~rbe, Fa~ard, Parfs, I 993, pags. 294 y 295_ · ustonques sur une ideologie

.14 Mlcha~l I~~ATIEFF: El honor del guerrero ... , cit., pag 169 Orgamzacwn de las Naciones Un'd A . .

;'}147!418~S/24516, de 3 de septiembre de 119;~: samblea General, Consejo de Seguridad: , . Michael IGNATIEFF: El honor del guerrero c' ,

po!JtJco" de Vojislav Seselj vease VV AA. L ... , H., pa~. 127. Sobre el "programa 36 Vease Jacques RUP~JK· "L ·. .. . e nett~yage ethmque ... , cit., pags. 301 a 309 s · , · es enJeux mternatwnaux" 1 · ara;evo a Sarajevo ... , cit., pag. 135_ . , en acques RUPNIK (dir.): De

Dereclws lzumanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 305

que dicho procedimiento estaba claramente a! servicio del "objetivo ultimo ce Gran Serbia'm.

V. LA VIOLACION DE LOS DERECHOS HUMANOS EN BOSNIA-HERCEGOVINA

La magnitud de las ctueldades llevadas a cabo especialmente por los serbios, en la guerra de Croacia, y posteriormente en el conflicto de Bosnia-Hercegovina,

ndio ala comunidad internacional, impotente para hacer cumplir los acuerdos de Ia Internacional sobre la ex-Yugoslavia celebrada en Londres el 26 y 27 ce

de 1992. En dicha reunion, todas las partes en conflicto se habfan comprometido otras cosas- a terrninar radicalmente con "todas las pnicticas que implicaran

de~;pi:1Z3lml·lentos forzosos, hostigamiento, humillacion o intimidacion" de la poblacion. evidencia de los desmanes posteriores llev6 a la Comision de Derechos Humanos ce ONU (Resoluci6n de 1 de diciembre de 1992) a definirlos como procedimientos ce

"limpieza etnica" y de "genocidio". Ello habfa sido posible, entre otras cosas, gracias ala firme actitud mostrada por personajes como Tadeusz Mazowiecki, quien desde un primer momento alerto ala comunidad internacional respecto de la violacion sistematica de los derechos humanos que, empezando por las pnicticas de depuraci6n etnica, se estaba perpetrando en Bosnia-Hercegovina.

Estas practicas criminates atentatorias contra los valores mas consagrados por la humanidad (violaciones de mujeres, expulsion forzosa de casas y tierras, asesinatos individuales o colectivos), y cometidas con vesanfa inspirada en la supremacfa de un pueblo sobre otro -algo que parecia inimaginable en el viejo continente ya a finales del siglo XX, y que recordaba a las tenibles experiencias sufridas durante la II Guena Mundial-, no podfan quedar impunes -y asf lo estipulaba Ia Declaraci6n Universal ce Derechos Humanos, a punto de cumplir el cincuentenario de su proclamaci6n.

En efecto, al ignorarse o actuar en contra de preceptos basicos del Derecho internacional que hablan del respeto a la vida digna y del repudio de todo tipo de practicas contra el ser humano (persecucion, represion o tortura), se estaban violando nmmas basicas de Ia Declaracion Universal. Asf, serfa oportuno recordar que esta sefiala en su art. 3 que "todo individuo tiene derecho a Ia vida, a la libertad y a la seguridad de su persona", y que en el5 se estipula expresamente que "nadie sera sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes". AI mismo tiempo, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polfticos -y, mas concretamente, en el primer apartado de su art. 6- se prescribe que "el derecho a la vida es inherente a Ia persona humana. Este derecho estara protegido por la ley. Nadie podra ser privado de la vida arbitrariamente", al tiempo que en el art. 7 se vuelve a insistir sobre la prohibicion ce practicas contra la dignidad de la persona. En funcion de lo anterior, la incompatibilidad entre la barbarie serbia y el Derecho internacional no dejaba Iugar a dudas, si bien su mera existencia reflejaba la incapacidad de Ia comunidad internacional para arrnonizar las disparidades que separaban e incluso podfan enfrentar a diferentes grupos etnicos 0

nacionales. AI recordar que estos derechos obligaban a todas las partes enfi·entadas, y que "no

se podfan derogar en ninguna circunstancia, ni por ninguna razon, ni siquiera en tiempos

.17 Vease Hans STARK: Les Balkans ... , cit., pags. 133 a 140.

.18

306 Ricardo M Martfn de Ia Guardia y Guillermo A p, ", · erez Danchez

de guerr~", se estaba mostrando ala comunidad inter . , ~1 confl.Icto bosnio contravenfa -entre otros nacwnal como Ia actuacion mternacwnal humanitario- los sa . d pos_tulados fundamentales del C . ncwna os despues de 1 II G ~nvencwnes de Ginebra de 12 de agosto de 1949 y 11 a uerra Mundial

senalaba expresamente que: · e o, empezando par el art.

"L . as personas que no participen directamente en .. miembros de las fuerzas armadas que ha an de las hostJl!dades, incluidos c?mbate por enfermedad, herida, deten~i6n o puesto las ~nnas y las personas Circunstancia tratadas con humanidad sin nin por c~al~m~: otra causa, senin fundada en la raza el color la reli '., 1 guna dJstmcwn de car;kter fort 1 ' ' gwn o a creencia el 1 una, o cua quirer otro criteria analogo". , sexo, e na<:m:tierJfn

Pero no s6lo Ia poblaci6n civil d B . . nifios- bubo de sufrir a manos de los . e I osn~a~Hercegovma -incluidas de tan cruel conflicto: a estos tampocon;;;~na co~umstas serbios todas las lacras destin ados a proteger el acervo cultural d lmporto bconculcar los acuerdos ""'"'u•a~.:J, y 17 del Segundo Protocolo Adicional ae 1~: ~e los -.tal y como ~stablecen los venganza contra las rafces hist6ricas de I onve~cwnes de <?mebra-, al el procedimiento de destruir sus m os grupos nacwnales consJderados mezquitas o cementerios. onumentos y obras de arte -bien fuesen estas

Segun los primeros calculos aportados or 1 . . basta la segunda mitad de 1993 C . p os orgamsmos mternacionales

d' . • en roac1a y sobre todo B · H ' proce m.uento de aniquilaci6n habfa servido ' ' en osma- ercegovina, convencwnal unas doscientas cincuenta mil , ~~a sumar . a los estragos de Ia o refugiados, en su inmensa mayor' t VIc Imas y casJ tres millones de

'" Ia croa as Y musulmanes d ' d -una Cllra aproximada es de sesenta mil- d . . ' a emas e decenas de norteamericana de Derechos Hum R . e ~UJeres vwladas. Para Ia como una autentica "mma de guerraa2os B e!s~nkl Watch, la violaci6n ha sido

en osma: """L<tua

"Si una mujer es violada en su casa por unos soldados a otras mujeres, y estas son violadas o es ~rasladada a otro Iugar junto polftico: intimidarlas, humillarlas y ~na yd otfa vez, la vwlaci6n tiene un prop6slto frecuentemente en asegurarse que esta egra. ar as. El efecto de la violaci6n consiste · , s muJeres y sus familias h · -Jamas a sus lugares de orfgen.''.1s mran Y no regresarlin

Como sefial6 Jose Marfa Mendiluce, sin Iugar a dudas,

"~1. balance humanitario, en muertos, heridos des , VlVJendas e infraestructuras de todo f ' . plazados, asJ como en destrucci6n cle

Ipo, conv~erte a este conflicto en uno de los mas

HELSINKI WATCH' War C.· · B . 1993, pag. 21. . JUlies Ill osma-Herzegovina, vol. II, HW, Nueva York, NY.,

En relaci6n con estos delitos de violaci6 . , (ed.): Mass Rape: The War Against W: . B n ~e mujeres, vease Alexandra SIGLMAYER Press, Lincoln, Nb., 1994. Una brev~"~e';o~:m o~J~ta-Herzegovina, ~?ive:sity of Nebraska Derechos humanos en Bosnia Her p acwn a la conculcacwn Sistematica de los Fundamental Rights in the Fo~merceygovmla ~~ede leerse en Zoran PAJIC: "Violation of D 'd D . ugos avJa I The Confl' t . B . avz awes Memoria/Institute of Inter t. 1· S · . JC In osma-Herzegovina",

na wna tudzes Ocassional Papers no 2 (1993).

Derechos humanos y guerra en Bosnia-Hercegovina 307

tragicos de las ultimas decadas y, por supuesto, en la peor crisis en Europa desde la Segunda Guerra Mundial."39

Finalmente, ante las dimensiones de la catastrofe humanitaria producida por el ,onfh<~to en Ia antigua Yugoslavia, y despues de no pocas dificultades, el Consejo cb ""!!u'""'"'-' de Naciones Unidas, par Ia Resolucion 808, de 17 de septiembre de 1993, dio

coH:;t:HtHIJIItollllu para Ia constituci6n en La Haya de un Tribunal Internacional con Ia de perseguir, juzgar y castigar a los responsables -tanto inductores como

\iec:ut,ort::s-de los "crfmenes de guerra" considerados como delitos contra Ia humanidad, lo que constitufa una decision inedita desde los tiempos de Nuremberg y Tokio. El 17 noviembre el Tribunal comenz6 a trabajar sabre casos de torturas y crimenes

por croatas y, sabre todo, serbios, en los aii.os 1992 y 1993. Segun Ia estadounidense Madeleine Albright, los Estados Unidos pretendian

"[ ... ] convertir el recientemente creado Tribunal de Crfmenes de Guerra para la antigua Yugoslavia en un instrumento eficaz para conocer la verdad. Creemos que este tribunal servira no s6lo a la causa de la justicia en Bosnia, sino a la de la paz. En cuanto a una verdadera reconciliaci6n, esta no sera posible hasta que no se haya borrado la imagen de la culpabilidad colectiva en las atrocidades y se hayan atribuido las responsabilidades indi viduales. "40

Pero ~iba a ser capaz Ia comunidad internacional de hacer caer todo el peso de Ia ley sobre los culpables de los delitos contra Ia humanidad? Muchos observadores de Ia crisis balcanica no han dejado de tener grandes dudas al respecto. Para estos, mientras los responsables de fomentar 0 de participar directamente en aetas de limpieza etnica, genocidio y crfmenes de guerra no se sentasen en el banquillo de los acusados no seria posible contestar afirmativamente a dicha pregunta. En Ia actualidad solo una minima parte de los acusados de crfmenes contra Ia humanidad en el conflicto de la ex-Yugoslavia (ocho inculpados sobre un total de cincuenta y ocho) estan ya bajo jurisdicci6n del Tribunal Internacional de La Haya, y no parece posible poder encausar al resto de los implicados -incluidos los maximos responsables de las actuaciones genocidas- cuando solo el Gobierno bosnio parece estar interesado en colaborar con el alto Tribunal.

Pero ademas de hacer caer todo el peso de Ia ley contra los criminales de guerra y sus c6mplices e inductores, era necesario -como afilm6 Mazowiecki- neutralizar el virus del nacionalismo identitario, desterrando el odio y los prejuicios que atizan las "pequeii.as diferencias", y fomentar el respeto de los derechos humanos para crear habitos cb convivencia que hagan posible Ia tolerancia, el respeto a las minorfas y el buen ejercicio

39 Jose Marfa MENDILUCE: "Esperanzas y riesgos ... ", cit., pag. 67 . En los acuerdos de Dayton se estableci6 un plan para la organizaci6n del regreso de los

refugiados y desplazados a sus hogares. Segun este programa, estaba previsto que durante el afio 1996 unos 500.000 desplazados y cerca de 400.000 refugiados volvieran a su tierra. Sin embargo, como ha recordado Pablo GOMEZ DE OLEA ("El proceso de paz ... ", cit., pag. 127), "este objetivo ha sido constantemente revisado a la baja. Un numero limitado de retornos, tanto espontaneos como organizados, principalmente a territorio de la Federaci6n, ha tenido Iugar. En total, unos 250.000 entre refugiados y desplazados han vuelto a sus casas, pnkticamente todos a areas de mayoria (areas bajo control de su comunidad etnica)". 40 Madeleine ALBRIGHT: "La ONU y los intereses ... ", cit., pag. 40.

308 Ricardo M. Martfn de !a Guardia)' G '{{ , lll ermo A. Perez <" I uanc 1ez

de los valores democniticos en el Parlamento Europeo: seno del Estado de Derecho 41

"La construcci6n de una paz duradera en B . , ~o~p:omi.so de reconciliaci6n y debera ~sma solo podrfa basarse en u JUsttcta eftcaz, con su correspond' t d star apoyada por una n

·, ten e or en pub!' 1 creacwn de estructuras democraticas. ,42 teo, a reconstrucci6n

.. Sin embargo, como ha recordado reciente . martmzada de Ia antigua Yugoslavia, "donde los ~ente Mrchael Ignatieff, en mutuamente durante afios y afios dond I , andos se han asesinado ~os .c~fmenes de los padres y Io~ abue~o~s cnmenes de .los hijos procedfan a y JUstrcra resultan bastante men ' las perspectivas de verdad

. os prometedoras" 43 , castrgadas de fortna violenta por adios e . . . . que en otras zonas del planeta

InJUstrcras seculares.

4t V' ease Ricardo M. MARTIN DE LA GUA . ,

Humanos )' comunismo, Arco Libros, Madrid RDTA y G~tllermo A. PEREZ SANCHEZ: Sobre Ia situaci6n de los Der h h ' 1999, pag.82.

Ia gu ' · . ec os umanos en B · H . erra vease Wilham BENEDEK (ed . . os.ma- ercegovma una vez Dayton, Martinus Nijhoff, La Haya, 1~9sHuma~z Rzghts, Ill Bosnia and Herzegovbw Post-war Protection of Human Rights in B y ~Ichae! 0 FLAHERTY y Gregory GrSUOLD }2998. osnw and Herzegovina, Martinus Nijhoff, La

PARLAMENTO EUROPEO' "R 1 ·, Eu 1 c · eso ucwn sobre Ia co · · , . ~opea a onsejo relativa a Ia reconstr . , m~mcacwn de Ia Comisi6n de Ia U l~nw de 1.996 (PE 250.123. Considerand~cl~on de Ia antJgua Yugoslavia", adoptada el 20

Michael lGNATTEFF: E/ hOTIOJ' del . pr t d b · , guerrero 't , " e en e a nr VIas de integraci6n intercom . .'"' CJ ·· pag. 166. Un estudio te6rico Tolerance for a Multiethnic Bosnia-Herze un~ta~Ja es .el de Mary MciNTOSH y Dan r>.onL<>.>'···

of Strathclyde WP Studies ill Pztbl' p {' govma. Testmg Alternative Theories" IC 0 ICY no 267 (1996). '

JESUS NIETO GONZALEZ (Universidad Autonoma de Madrid)

La postura griega ante el problema de Macedonia. Una aproximaci6n a traves

de la biblio grafta traducida a otras lenguas

Introducci6n. II. Tipos y caracterfsticas de las ediciones. Ill. Contenidos y orientaci6n de Ia bibliograjfa traducida. IV. Conclusiones. V. Nota bene. VI. Fuentes.

I. INTRODUCCION

En septiembre de 1991 la Republica Popular de Macedonia se desvincula de la Fecler2tC1Cm Yugoslava y, tras renunciar al adjetivo "popular", se convierte en Estado

bajo el nombre de Republica de Macedonia, con el refrendo de la mayoria de la poblacion y la abstencion de la minoria albanesa.

Grecia, el vecino del sur, bajo el gobierno entonces del partido conservador Nea ""'rl'f.ITUI presidido por Konstantinos Mitsotakis, tardani aun tres meses en reaccionar.

"'"'""""v' en diciembre de ese mismo afio, el Gobierno griego hace publica su decision de no reconocer al nuevo Estado y de vetar su reconocimiento en el seno de Ia Union Europea. Este veto estani basado en tres motivos:

- El uso unilateral del nombre de Macedonia. - El contenido del Preambulo y de algunos artfculos de la Constitucion del nuevo Estado. - El uso de deterrninados simbolos en la bandera nacional y las monedas, asi como la publicacion de mapas que modificaban las fronteras establecidas internacionalmente.

AI mismo tiempo, el Gobierno griego pone en marcha una campafia re explicacion de su postura que, en su vertiente diplomatica, tiene como objetivo convencer a los socios de la Union Europea y a los Estados Unidos de la inconveniencia de reconocer un nuevo Estado que, con sus aetas, esta demostrando tener pretensiones territoriales sabre la region griega de Macedonia. Este reconocimiento producirfa un grave deterioro del ya de por sf fragil equilibria de la zona. Como consecuencia de esta accion diplomatica la Cumbre Europea reunida en Lisboa en junio de 1992 asume la posicion griega y ratifica su postura en la siguiente Cumbre en Edimburgo. De momenta, el nuevo Estado va a quedar aislado internacionalmente. Solo Rusia, entre las grandes potencias, mas Albania, Turquia y Bulgaria van a establecer relaciones

Cuademos Canst. de Ia Catedra Fadrique Furi6 Ceriolno 26/27. Valencia, 1999

318 Jes1is Nieto Gonzalez

partidaria de las tesis serbias Ta b'. • · · · m Ien aqm hab ·' acontecimientos y la posible rea .. , I a que estar atento a la ev I .•

la oposicion, sino en el seno def;~~~~~n dse t~nl~encias nacionalistas radical~sucion ~e 0 OCia Ista hoy en el G b' no solo o Ierno.

VI. FUENTES

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FRANCISCO VEIGA (Universidad de Autonoma de Barcelona)

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n

en los Balcanes, 1996-1998

I. Un primer problema: elfactor de interconexi6n. II. Segundo factor: Bosnia. Ill. Tercer factor: Ia OTAN. IV. Epflogo

La crisis balcanica que se abre formalmente en Kosovo a partir de marzo de 1998, marca una nueva dinamica ala implicacion de las grandes potencias en la region. Par un lado, ha hecho mas interdependientes todavia los diversos conflictos planteados en los territorios de la ex Yugoslavia. De otra parte, ha demostrado que las potencias siguen sin poseer una formula eficaz para resolver las crisis en los Balcanes, poniendo con ella en entredicho los logros alcanzados en Dayton y las estrategias de "ingenieria politica" ensayadas en Bosnia. En tercer lugar, Kosovo ha situado a la OTAN en el momenta politicamente mas delicado desde su fundacion .

I. UN PRIMER PROBLEMA: EL FACTOR DE INTERCONEXION

Desde sus mismos inicios, las guerras de la ex Yugoslavia han estado estrechamente interrelacionadas entre sf. La de Eslovenia lo estuvo con la de Croacia, y esta a su vez con el origen de la tragedia bosnia. La cuarta crisis en el "patio trasero" de los Balcanes esta igualmente emparentada con el final de la guerra en Bosnia. Desde 1989, una coalicion de partidos conocida como Liga Democratica de Kosovo (LDK), liderada par Ibrahim Rugova, ha venido propugnando la "resistencia pasiva" como media de presionar sabre las autoridades serbias a fin de negociar con Belgrado y recuperar las cotas de autogobierno y las libertades culturales de que gozaba la comunidad etnica albanesa en Kosovo con anterioridad a esa fecha. De hecho, ya desde la fundacion de la Alianza Democratica en diciembre de ese afio, Rugova propugnaba la independencia gradual de Kosovo. Mas adelante incluso se especifico que la nueva republica habria de ser inicialmente tutelada par las Naciones Unidas 1

, pues se partfa del hecho de que seiia un suicidio enfrentarse militarmente con los serbios, dada la escasa entidad territorial de Kosovo (equivalente a la provincia de Valencia) y la carencia de una infraestructura militar propia.

Entrevista del autor con Ibrahim Rugova en Pristina, el 14 de junio de 1996.

Cuadernos Canst. de fa Cdtedra Fadrique Furi6 Ceriol no 26/27. Valencia, 1999

320 Francisco Veiga Rod , nguez

La situaci6n cambia . reconocieron indirectame a partir de 1995. Primero r , elias. Por lo tanto la nte las fronteras de la nue ;sulto que los acuerdo d Rugova comenz6 a esperada ayuda de las grandes va u~oslavia, y a Koso: e resistir y esperar M, p~rder argumentos polfticos potencws occidentales nu o dentro

LDK insistia en Ja fa~~~ed!enie~do en cuenta que ~~r:v~~~inuar ~on su e~~~~e?o, y muy pr~osct up~das por lo que !~err~s e~aKndes potencias occide~t:~:s ~~gtanbos de Pre:~: ~.l

e mzpasse r . osovo a an pend' ' kosovar (principal fue~~e I~co. hizo. que el din~ro de la Ientes y

~~r~~:~r~nes politicas 0 so~i~~:~~ap~~n .~e la resistencia~b~:;!:~~ar:migdraci?n albano-que parecia ap t cw un nuevo lid a esv1ars h

estatuto de republica . os ar por una salida mas . . ~r, encarnado en Ade e acia tres constituir una n~e~~ Ig~~dad de condiciones cgno~b~~~ta: Kosovo deberia ~b~ernac;i, era un politico en I ad estatal federal , er Ia y Montene ro . ener el medi~adas. Logr~o~rt~co7~ras e inclinado a' l~~e :ii den~mino f!alkan~a. '/er~u~as la~ lcontndbuyo a dividir el ot~o% fr~s t pro~ias formacione~;~~~~es Improcedentes y e~ac;I ugar e Rugova. n e umdo de los alb Icas, pero con e ,co

M' aneses kosovares . . so solo trataba Ientras todo esto ocurrfa desd sm Imponerse el en 1 de conseguir las suficient ' . e ~elgrado se ensayaba 1 . , ~ zona, desde las minas de T es mversiones para relanzar 1 a opcwn desarrollista S

~u~~~~sb~iejos patriarcas de lo~e~~:O:sl~s dvinos~ .Para ello se o~o~~~~~sos economico~ ; t Ie_n pronto, vfctima de 1 e politicos albanese con el apoyo dl

h:~~~~a~ld:~~~~~~;erbio continuoa t:~c::~:~~~n~ia de capi~ale:· e~~;~nJ:~~osyibili.dad se

P . . as conceswnes , . ' mientras or SI faltara al . autonomiCas com

Estado albanes, miles Jeo~ a partir de marzo de 1997 c o era p~saron la frontera en dir ~as fueron robadas de los' uando se desintegr6 el ve . Libera ·, d eccwn a Kos cuarteles y cmo • . cwn el Kosovo D ovo. Con ellos . , parte de esos al"

la Situacio r . . e esta manera 1 se Iearmo el U<;K 2 . 1Jos 1998 n po Itica en la vecina Alb ' .a nueva crisis en formac·, o Ejercito dl

:ue~~~if~.~~~e;~~i~ a~~d~ ~~d;rn~:le~a~~~~~eh(~~~:r:t~c~u;t~x d;r!~~e~~~a~:p:;e~!~~~oc: Ceica de Tropoje) al ese pais, Sali

simpat'A falta de salidas politicas a 1 . . , rearme de la incipiente Ias entre un nlimero . a Situacwn en Ko

U<;K comenzo a plantear u~reciente ~e albaneses de esa :eo:~· la opci.on armada reco io y en torno al pueblo de Srb~ estrategw de "territorios libeJ:"~on.,En el mvierno de 199/el ant~s. El objetivo era Ica. (~kenderaj, en alba , a os. en la region de Dr . reg~on .de Drenica, el ~a ~ez mihtar y politico: trans~~~~ algo Im?.ens~ble solo un e:~ terr~tono en el que instal;r al~u-sca?a a comienzos de 199~ndo en terntorio liberado" la ~?~~aba la catalogacion inte~:n ~Ipo de administracion propa.segurarse el control de un R~Ig~ a contra las autoridades s:~~~~:l del grupo como "terro~~~t~?,n lo cual, ademas, se a 1 g va y el ?ominio politico del LDK pero tambien y muy cl . . La operacion estaba

ograrse a fmes de noviemb entre los albaneses d Kaiamente, contra Ibrahim parte, tambien se buscab/e~a~~~~~ .la polic.ia serbia se ;etiJ~s~~~ ~1 pia~ comenzo

I una Imagen . . remca . Por otra 2 En albanes· U! . positiva ante los medios dl

Vid. Dejan AN~~~:~I~~;~~~~~Srehe Kosoves. 1997. · a rana svake nad ,

e , Vreme no 372, d e 6 de diciembre de

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes 321

comunicacion y las cancillerfas occidentales, pues era sabido que sin una intervencion exterior, el U<;K no podria expulsar por sf solo a las fuerzas de seguridad serbias. De una manera u otra se buscaba provocar el mecanismo de "accion-reaccion" que habfa funcionado previamente en Eslovenia, Croacia y Bosnia.

Para entonces, la capacidad operativa del U<;K crecfa de forma acusada. Segun fuentes oficiales yugoslavas aceptadas por medios albaneses independientes, solo a lo largo de 1997 el U<;K llevo a cabo 55 ataques contra policfas y autoridades serbias, asf como contra albaneses "colaboracionistas", con un balance de 11 muertos: un policfa y diez civiles 4

• Desde enero a marzo de 1998, las acciones del U<;K experimentaron una escalada: segun fuentes oficiales serbias, se produjeron 63 ataques, con 5 policfas muertos. El 22 de marzo, portavoces del LPK o Movimiento de Liberacion de Kosovo afirmaron en una conferencia de prensa que desde el dfa 12 el U<;K habfa llevado a cabo 130 ataques contra objetivos serbios 5

.

Solo hacia el momento culminante de esta ofensiva, la prensa occidental comenzo a interesarse por lo que ocurrfa en Kosovo; con anterioridad, los atentados del U<;K apenas recibieron atencion. Esta actitud, sin embargo, era mas disculpable que en otras ocasiones, dado que en parte era debida a los mismos protagonistas. Desde el lado albanes, Ibrahim Rug ova y los medios de .comunicacion de Ia LD K se empeiiaron durante largo tiempo en afirmar que el U<;K no existfa y que, incluso, era un invento de Ia policfa serbia. Segun esta version, las fuerzas serbias habrfan sacrificado a sus propios policfas y albaneses colaboracionistas con el fin de presentar a los albaneses como agresores. Esta version fue asumida con cierto entusiasmo por muchos medios cb comunicacion occidentales, que olvidaron nipidamente su negaci6n de las teor{as cb "autoagresion" de musulmanes contra musulmanes manejadas durante Ia guerra cb Bosnia.

Por parte de las autoridades serbias esta clara que se tolero Ia escalada del U<;K para terminar aplastandolo sin concesiones tratando de minimizar asf la previsible censura internacional. Los propios dirigentes serbios menospreciaron inicialmente Ia importancia del U<;K, pero tras producirse la tragedia de Prekaz, el diario Politika publico enormes cantidades de datos sobre los clanes castigados y las actividades de los luchadores albaneses, en palpable demostracion que Ia policfa serbia habfa estado siguiendo el crecimiento de su fuerza con toda atencion 6•

A principios de marzo, Ia policfa especial serbia lanzo un ataque contra las aldeas de Prekaz y Likosani, en la region de Drenica, al oeste de Kosovo: la operacion iba dirigida contra los clanes (jis) Ahmeti y Jashari, quienes parecfan centralizar sobre el terreno Ia actividad del U<;K en Kosovo central. Los ataques fueron muy violentos, especialmente el asalto a Likosani el 5 de marzo, y arrojaron una cifra de ochenta muertos, entre ellos varias mujeres mujeres y niiios, a todas luces no combatientes. Una actuacion brutal y desconsiderada, caracteristica de Ia mayor parte de las policfas especiales o antiterroristas en todos los pafses del mundo -recordemos el asalto del FBI

Vid., por ejemplo, Arben KRASNIQI: "Mass Demonstrations -A Final S.O.S.", AIM Review no 57 (marzo 1998), pag. 11. 5 La Vanguardia de 23 de marzo de 1998, pag. 3.

Dejan ANASTASIJEVIC: "Zavr_ini racun", Vreme de 21 de marzo de 1998. Este es uno de los analisis mas clarividentes sabre Ia masacre de Drenica.

322 Francisco Veiga Rod , nguez

?o~teamericano a la comuna davi . mdignada respuesta intern . diana de Waco, en abrii de 7

repetici6? calcada de la traa~~~~n:I, s.obre todo porque en e~9~ - pero que genera u Sm embargo "'1 osma. omen to se ten-.., na

h h ' ese p antea · •ulo ec o de que se estaban ro . mien to era en6neo s. el sfm.

combatientes era el serf. duciendo enfrentamiento~ arm dil con Bosnia se limit b hog~res. En Bosnia exist:~· y a q~e un numero crecien~ os, a. que .uno de los b~na al SaraJevo, que habfa d'd un gobierno reconocido . ?e Iefugiados hufa d dos

~~i~:c~~~t~~t~: l;v;:ta~~e~~d~~~~ ~~~~~=~i~~te~~it:;~~~~:~~:~t~, ;~~ c;rit;l s: una entidad estatal ~;~v~rsa: l?s separatistas eran lo~ Eqn Ko~~vo el cankter de la ~:JOnes poco, en la ue pia. y sm poseer el a val . u~ J?e Ian ayuda, pero si !Sputa posefan losg liTba de Bosma cada bando habfa diplo~atico internacional p n co.ntrolar d." a aneses de K mantemdo una h · or SI fue

l!erenciados 9 osovo, enfrentado . co erencia polfti ra . s pnmero en d b ca que no

El reconocimi . os andos clar sino agravar la sit .~nto mternacional de un K amente polftica de las gran~~swn. POI: un lad.o, constitufa u~s~:o albanes independiente no , favorecido la secesi6n deo~:~c~as ,ha~Ia los restos de la ee;;.y desco~certante viraje e:~a ;~~~s ~oe ~~~~~~ qv~~i~a{~~0::~~~~~e~r~~~ea~:;~~sfs~~dio~g~~~a~~~ ~~i~e~u;~st~J: m~eretmco de la Republica "'~~rr~ado ferozmente entre sf ~ ;.n ~onservar juntos a lo: vo. v~r a aplicar el criteria de .I " Iecon~cimiento de la inde Ill e ~antener el canicter existia el precedente bo . a separaCJ6n necesmia" . pendenc~a kosovar supo , Unidos , snw, en el que 1 propw de 1990 91 p ma prestigio~~;;~ ~=~icular- ha.bfan inv::ti~~an;:~~otenc;as occidentaies ~y ~~~ ~~/~98

ue en Occidente comenz b es. es uerzos y puesto e . a os a an a Oll'se voces que ci b n JUego su

ama an contra un

Por supuesto la en los Estados Unidos masacre de Waco, Texas ue ar . , documentaci6n acu una enorme polemica , t ~OJO un balance de 80 vfcti website: "The M mulada por el Committee [;. ~davia se puede consulta mas, genera Excessive F assacre of Branch Davidians ~ S aco Justice (Washin<>ton)r en Internet Ia htt ·;; orce and Cover u " · tudy of Govern "' . ' agrupada en la s p. www.shadeslanding.com/fi p ' por Carol M ment VIOlations of Rights c t'd' Por ~upuesto, los medias ~earms/w~co.massacre oore, 28.01.1994. Vid.: o I Iana. Vtd., por e'em I e comumcaci6n alba .

de junio de 1998 .< ~ p o, Ruben A VXHru· "K neses explotaron el 9 E! ' pags. 4 a 6 . osova duhet te be"h t . B asunto de forma 9 de · · e SJ osn · 1" v Coll L septiembre de 1998 I Ja. , 1\0ha del 20

ege, andres) public, ' e profesor Lawr entre los conflictos de K~s~~ The Tim~s un interesante =~~e. ~REEDMA~ (War Studies Ki ' ;o b~alf mesures". Este trabaj~ ~Bosma bajo el titulo de "~~~s .sabre Similitudes y diferen~fa: p~~ Ii~~ El profesor Freedman argue~:~;oducido en Internet tan~~a :~aches. NAID there can be

i~t~E:;;t:h~ :~:~:;~~:~~;:::i~~~q~~:i~~ ,;:~~~~~:z.s~'f;J~1F!E' ~~~: intei·na . I pomendo que el gob' e constitUia el 90ot . osovo no se

Ciona es qu h b' lerna b' 10 -como m' · Europa occident e u Jera tenido Ia emigraci6 ser 10, lograra evitar las lllJmo- de la kosovar no hub~! -cosa. completamente impo~i~~ mas de dos millones de alb~onsecuenci~s desplazados de Kr r~ podJdo repoblar Kosovo N' e-. e~ apenas 10% de pobla n~~eas hac.Ja

<"\]lila en 1995 ode otro f . I sJqUJera con ayud d CIOn serbJO s re uerzos poblacionales. a e colonos serbios

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervene ion e inhibici6n en los Balcanes 323

comportamiento tan ernitico 10 la situaci6n encerraba una contradicci6n todavfa mas peligrosa.

II. SEGUNDO FACTOR: BOSNIA

El gran problema en torno al cual giraba la situaci6n en Kosovo, era el siguiente: si se reconoda la independencia de esa region, tanto los nacionalistas serbobosnios como croatobosnios obtendrfan argumentos de peso para su secesi6n con respecto a la Republica de Bosnia.

Las primeras sefiales de alarma en este sentido se manifestaron durante la Conferencia del Consejo de Aplicaci6n de la Paz en Bosnia-Herzegovina, celebrado los dfas 9 y 10 de diciembre de 1997 en Bonn. Por entonces parecfa estar triunfando una estrategia occidental tendiente a desactivar polfticamente a los radicales serbobosnios que consistfa en apoyar a la Presidenta Biljana Plavsic, antigua nacionalista radical en el nucleo dirigente del SDS, reconvertida al colaboracionismo con las potencias occidentales. Aunque en noviembre de 1997 tuvieron lugar elecciones parlamentarias anticipadas solo el 18 de enero del afio siguiente se obtuvo el consenso suficiente para elegir al socialdem6crata Milorad Dodik como nuevo Primer Ministro de la Republika Srpska, tapando rapidamente sus pecadillos del periodo belico 11

• La experiencia tenfa una gran importancia porque despues de dos afios de casi total paralisis en la aplicaci6n de los Acuerdos de Dayton, se estaba logrando crear una brecha decisiva en el frente ce intolerancia mantenido por las tres comunidades bosnias enfrentadas.

Dispuestos a mantener la presion, las potencias occidentales decidieron en la Conferencia de Bonn imponer la tutela sobre al casi totalidad de las incumbencias legales del Estado bosnio. El Alto Representante Internacional, Carlos Westendorp, recibi6 luz verde para llenar los vacfos legales e institucionales, asf como para erigir mediante decreta las instituciones e infraestructuras econ6micas de la nueva Republica. Como se sabe, Westendorp no tard6 en hacer amplio y energico uso de sus poderes, levantando acusaciones de convertir Bosnia-Herzegovina en un protectorado internacional, denominado ya en broma "Daytonland" y representado simb6licamente por una nueva bandera disefiada por el mismo comisario.

Junto con la decision de levantar a marchas forzadas la arquitectura institucional bosnia, se incluy6 el problema kosovar en la agenda de la conferencia. Pero este paso tuvo una consecuencia indeseada: despert6 las iras de la delegaci6n yugoslava, que boicote6 las resoluciones al respecto abandonando la reunion. Para mayor preocupaci6n de las potencias occidentales, los nuevas delegados de la Republika Srpska, considerados ya modelicos en su fidelidad y en su voluntad de aplicar las resoluciones de Dayton, hicieron causa comun con los representantes de Belgrado, abandonando tambien la conferencia.

No esta muy claro por que en Bonn se tom6 la resoluci6n de incluir el asunto ce Kosovo que, en sentido estricto, no tenfa nada que ver con el problema bosnio ni con los

10 Vid. El Pals de 5 de octubre de 1998, pag. 12, donde se contiene una entrevista con Ralf Dahrendorf, titulada significativamente "No tenemos ni idea de lo que queremos en los Balcanes". 11 Milorad Dodik de 38 afios de edad, amas6 una pequefia fortuna exportando madera a Serbia e importando gasolina y tabaco, 16gicamente burlando el bloqueo internacional.

324 F · rannsco Veiga R d , o nguez

A~u~rdos de Dayton. Se li . adJc.wnal sobre Yugosla~i: Ia I~terpretacion de Belgrado s , partido para formar gob. ' a fm de conseguir mas , e trato de ejercer una Pero no debe desdeiiar Ierno con ayuda del Partido Soc~P?Yos a Biljana Plavsic

:~~~2~Sf£Ei~~£~:~£;.;,;,~.!~i~;~~~:~~::~~;~5~~~~~~1~:~: ~ .• municipio de Lausae~f fb~ernl!eros albaneses y ;~l~t ?eCI, m~estro albanes v:~strado los miembros del u6K o Ito habfan acudido entre 15C!as serbws Ia aldea de rna.~e

g~~Fi~~~:~:~Jf~~t??/i§~~~:i~;;!~~~;:~;jg~~~~~ occident;) defflante serbobosnio ~ner~a por el U<;K en Kosovo.a region de Drenica:

es. urante el mes d ~ b onn no parecio I estrel!a de Bosnia e e rero, Milorad D d'k a armar demasiad diput d aunque su posicio B . o I se convirtio l o a los

Srpsk~ ~:a~~~n~:~~s~ !~i:~~~ vFein~e e~fasa;t [;~e~o e~.f~!:llrd~p=~d~a ~~~v:0fo0~~ic1~ entrev1sto en d a ranc1a Ale . Imstro de Ia R acudio aS .. os ocasiones con Kinkel ' mam.a,. Austria y los Est d ~publika d B aia.Jevo y Zagreb Nin y otros mimstros de lo . a os Umdos se cr~at:~grado e~ ;isit~s ofici~les. !~:~~~ s~s c~atro a~t~cesores h:b~~~~ern~s ~urop_eo~, y (Federa~o~e~~JO a directivos de las aceJ:fas ~~Ik !og:? Impulsar relacio:;: c~ Ir mas alia yendo tan 1 . H) y Smederevo (Serbia) 13 El Ljub!Ja, en Ia Republika S ~ empresas mostraba ta eJos y tan rapidamente en ~~ _nuevo Primer Ministro serborps ~· Zenica W h' n colaborador aceptand l busqueda de cooperac·, . bosmo estaba bars- I.ngton Milosevic comenzo a o e cf~lmplimiento de los Acue;~n Idnternacional, y se

camca de Washin per I arse como . os e Dayton Montenegro el nuevog~n, .~ondresy Bruselas 14 ~~a. figura .marginal en Ia ·p~~.en

~~~~~~~al:~. revelaba c~e:o e:t~ ~~~ti:~ka~~:~~~;a~a~~~ed:~~~e:f;cc~~n~~e~:~;tueb ~: Sin e colaborar con l u re,

ejercicios d:~barg~, e_ra un secreto a voces . . , as potencias Srp k mgemena politica" q que la sltuacwn en B .

s a no pod' ue tanto e 't osma era d 1' d 1 Ian esconder q u B T XI o parecfan hab . e Ica a. Los os cuadros de su nuevo a fde I ]ana Plavsic tenfa un er temdo en Ia Republika

los ~ro~tas de Bosnia fa~~·~· el SNS, eran transfugas x;~bl~~a{ dos terceras partes oo seceswmstas. En esta postura ~en se mostraban belicosos ra Ica SDS. Por otra parte 1ue no tenfa reparo en abogm· p~~l ~espaldados por el Presid~nt~o ocultaban sus deseo~

. ~es~r de que los medios d Icam~nte porIa anexion de croata, Franjo Tudman, ;nm~mi~aban estos topetaz e comumcacion occidental pmte del teiTitorio bosnio os .mcidentes menudearon os con la_s autoridades croatas e: procuraban no informar ;

septiembre de 1998 Ia OSCEyetn .vi~peras de las elecci~n;s ~DZ ~ los croatobosnios, Immo a once candid t osmas del 12 y 13 oo

12 D a os croato-bosnios del HDZ -fil' l u_an VoJNovrc· "E . Ia

de 1997), pags. 16 a 20 .en nt,re amenazas y promesas" S .. ~e1 gobierno serbia , pag. 14. Serbia en el Mt d, elbw en e/ Mundo no 39 (d' . b

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. pag. 2 del artiCulo para este anaJi~fs~vo Explosion, 1998, en:

Kosovo pero Bosnia. Argumelltos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes 325

bosnia del partido progubernamental croata- a fin de que la television de Zagreb teminara con los programas de propaganda electoral, de matiz anexionista, y que violaban las reglas electorales. Como respuesta, la filial bosnia del HDZ anuncio que boicotearfa las elecciones, amenaza que solo retiro en el ultimo momenta.

Sin embargo, el resultado mas desmoralizante de las elecciones tuvo lugar en la Republika Srpska. La inesperada victoria del radical Nikola Poplasen para la Presidencia de !a Republika Srpska y del socialista Zivko Radisic para la federal resulto ser un varapalo inesperado para las potencias garantes de los acuerdos de Dayton. La prensa occidental enton6 algunas jeremiadas o paso de puntillas sobre la cuesti6n, pero el problema basico quedo bien ala vista: de nada habfa servido el control de la propaganda electoral por parte de la OSCE, las presiones de la SFOR, las apuestas occidentales por los candidatos mas democraticos y todo lo que se quiera. Lo cierto es que una parte significativa de la poblacion serbobosnia habfa votado a un tandem politico (radicales mas socialistas) que era casi el mismo que gobernaba en Belgrado.

Eso era a la vez un sfntoma alarmante de que los nacionalistas serbobosnios habfan dado con una estrategia mas apropiada y sibilina para recuperar el poder que los derroches de prepotencia. Y tambien, que una parte significativa de la poblacion apoyaba esas opciones polfticas. Por parte de las potencias occidentales habfa quedado oo manifiesto el error que suponfa reducir toda solucion polftica de los conflictos balcanicos al mero intercambio de las figuras gobernantes. El problema no solo estaba en Tudman, Milosevic, Izetbegovic, Rugova, Plavsic o Karadzic, sino tambien en sectores significativas de las sociedades que gobernaban y los apoyaban. A ese respecto, la informacion de los organismos multinacionales implicados en la pacificacion y reunificacion de Bosnia era casi siempre sospechosamente deficiente. Faltaban datos sobre inversion economica por pafses pero, sobre todo, sobre la actitud polftica de las poblaciones bosnias, los abusos de los poderes locales, Ia opinion de los bosnios en general sobre la mision de la OSCE y la viabilidad de la Bosnia de Dayton.

III. TERCER FACTOR: LA OTAN

Otro secreto a voces era que la OTAN aplazarfa cualquier estrategia oo intervencion en Kosovo hasta conocerse los resultados de los comicios bosnios. El motivo principal era impedir que los sentimientos nacionalistas de los serbobosnios se inflamaran si continuaba la presion sobre Belgrado en relacion al conflicto kosovar. Pero habfa otros. Uno muy importante era el temor a dilapidar el capital polftico tan arduamente ganado en Bosnia. A partir de 1991 en Occidente no faltaron voces que comenzaron a cuestionar la necesidad de seguir manteniendo el costoso aparato defensivo que era la Alianza Atlantica una vez terminada la guena frfa. Y mas aun despues de que durante cuatro afios se hubiera inhibido de intervenir en las guerras de la ex Yugoslavia, mientras que en Kuwait, por contraste, se habfa organizado una coalicion anti-iraquf sin necesidad de recurrir una Alianza Atlantica que no tenfa atribuciones en la region. En definitiva, en 1995 la OTAN parecfa a punto de sucumbir por su inoperancia, y oo repente gano una subita y desproporcionada credibilidad. Desde entonces se ha dicho muchas veces que "la OTAN salvo a Bosnia y Bosnia salvo ala OTAN" .

Pero la piedra de toque de la intervencion occidental habfa sido el decisivo papel de las fuerzas de la Republica de Croacia que habfan hundido el frente serbobosnio. Algo que de una manera u otra los medias de comunicacion occidentales pro atlantistas se

326 Francisco Veiga Rodriguez

preocuparon por minimizar ex I' Bosnia como si hubiera sid~ p Icando I.a derrota de las fuerzas Intervenci6n Ripida. Imponeralg~ exc!usivo de los aviones de Ia ~~lenera! Miadic en e! papel que se le concedi6 a Ifs tl antener este planteamiento era m ~ y Ia Fuerza dl Bosnia y el proceso de ampliac·, uerzas de a! OTAN en e! manten·u~ Importante, dado con e t · wn que sigui6 · 1illiento de J n Usiasmo todos los pafse d I a contmuaci6n y en I a paz en contempi6 como una victoria de '~o e Es.te, donde Ia intervenci6n e atf~e .se apuntaron

Durante Ia prima vera el v s amencanos" frente a "los rusos" antico-croata se Kosovo Ie supuso a Ia OTAN u eran? y e! otofio de 1998, Ia interve~ . , estrategia de amenazar a! b d n P.eligroso desaffo. Maxime t . dcwn en Ia crisis dl · t . an o serbw se hi . emen o en cu t ~~ ernacwnal. La ONU nunca te . , zo sm Ia cobertura de un . en a que Ia hizo .el cada v~z mas fantasma~~~o d~ dar luz verde a una interven~~~~nismo politico conflicto bosnw pero ue s , rupo de Contacto (nacid y tampoco Io balcanico). Desde Iueao ~I te habia autonombrado arbitro o para solucionar el e t . "' , ve o ruso contaba para cualquier fl n Usi.asmo occidental por I a interv . , '. pero a Ia vez encubria una 'i:l con icto

Ia espma de los Acuerdos de D encwn. Pnmero, porque los e eVJ ente falta de ?abia reducido a act ores de segu~~~~iy I~ ostentosa "pax americana~;~;~sB que~an sacarse mmerso en el "escanda!o Lewinsky" :j /g~ndo, porque mediado su segun~sma, que los cau~ela p~ra no echar por Ia borda el .· residente Clinton estaba ob!irrad o mandato e nadie tema un pian poli'ti. fi tuunfo de Bosnia y en 'It' "' o a actuar con b · · co e Icaz qu · · u Imo te ·

o ~etivos miiitares habrian de I' . e Imponer tras una hipotetic . flll!~o, porque Una vez mas I d''-' ser. Imitados. a mtervenci6n cuyos .

"b' ' as lierenc~as co I . Sei. 10 estaba unido en torno a Mi n. e conflicto bosnio eran clam radical. Pero entre los albaneses . losevic y ei gobierno ultra de t oros.as. El bando amenaza contra el mas mod d riebmaba Ia desuni6n y el U,.,K endencia socialista-1 , I era o rahim R v era, en primer 1

a gun pan de actuaci6n para 1 ugova. Intervenir en K .ugar, una Atlantica no lo tenia. Tam anu ar _al U<;K, y en Ia primaver:s~vo era disponer re po!itica, sino una instituci6n ~·~~ h~bia d~ ser asf, dado que no e. e 1998 Ia ~lianza • Por si fuera poco s . I I ~r e caracter defensivo I a una orgamzaci6n t d · • e 111miscuy6 f ·

es u Iar. En Espana, el PSOE di e , u~ . actor cuya trascendencia r , , el ex Presidente Felipe Gonzal g na con difJcultad las reiteradas n f eal aun. esta por OSCE. El asunto era rave ez actuara en Ia crisis como me . ega I Vas. serbias a que el ex ministro Jose B:rrion~~~~s por en~onces estaba en puertas d~~dor desi~n~~o por Ia Rafael Vera, ambos relac· y e! antJguo director del a arat sona~o JUICIO contra socialista espanola enca~onaddos con el escanda!o del GAC E o de segundad del Estado d I . . ' eza a pore! mis F I' . n una parte de Ia d' . e a cnsis bosnia habfan d . mo e Ipe Gonzalez I . rrect!Va felipista, en medio de los ejad~ un buen recuerdo. En los mo~ a~ pr~piedades redentoras uno de las escasas consignasso~=p~s es~anda!os que coreografiar~~ ~~ ~na!~~ d~l gobi~rno era Ia movilizaci6n en pro de I ces e sacar a mi!itantes y simpaf un Iilliento fma!, de simpatia salvaban los res a caus.a bosnia. Expediciones de IZantes e.n las calles catalan. E! nombramiento d~~ de.Ia Imagen progresista especial:ud; o man:festaciones

1;;2os Werendorp co!llo comis::~~r !0:=~~~~0 secretari~ gener:~ ~ea 1~a~e;;~ ~S~ para as pretenswnes socialistas de haber ~~r~ Bosma, fueron. sendos broches re

g ado una especial sensibilidad en

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes 327

asuntos de polftica exterior y, mas especialmente, en uno de los escenarios mas enrevesados 15

La negativa serbia a aceptar como mediador a Gonzalez pareci6 haber influido en la actitud especialmente belicosa de Solana al frente de la OTAN. Durante la Sesi6n re Primavera de la OTAN, celebrada en Barcelona (23-26 de mayo), no se recat6 re desautorizar la lfnea negociadora establecida por Holbrooke en nombre de la mediaci6n re Gonzalez, ya irrelevante para entonces. El incidente, que fue silenciado o minimizado por la prensa, era bastante grave, pues por entonces el reconocido "bombero" diplomatico re los Balcanes, el norteamericano Richard Holbrooke, habfa logrado abrir una puerta a la esperanza al reunir en Belgrado a Milosevic con Rugova

En el encuentro, mas cordial de lo esperado, cada uno mantuvo sus posiciones y no se dijo nada nuevo. Pero lo mas importante fue lo evidente. La reunion entre Milosevic y Rugova desactivo la propuesta mediadora de las potencias europeas. En cualquier caso, los norteamericanos irrumpieron de forma fulgurante, de una manera parecida a como ocurrio en Bosnia, y demostraron haber adquirido cierta practica en desactivar conflictos balcanicos (todo hay que decirlo, ayudados por la idolatrfa que les profesan la mayor parte de los pueblos de la zona). Rugova pareci6 bajar la cabeza al ir a Belgrado a negociar, pero de hecho fue reconocido oficialmente como lider politico de los albaneses de Kosovo por todas las potencias y, sobre todo, por el mismo Milosevic, que lo recibio oficialmente como tal. A cambio, su actitud provoco una rebelion en la directiva del LDK y entre su grupo de negociadores de apoyo, a los que puente6 para ir a hablar con Milosevic. De hecho, y a fin de reforzar mas su imagen, el lider albanes fue invitado ala CasaBlanca, donde se entrevist6 con Clinton el 29 de mayo.

Posteriormente, Solana volvio a demostrar un cierto protagonismo politico en los posteriores intentos de negociacion y los medios de comunicacion espanoles cercanos a la oposicion socialista amplificaron todo lo que pudieron su incondicional apoyo a la Alianza Atlantica y a su secretario general.

Sin embargo, entrada el verano de 1998, la situacion habfa llegado a un camino sin salida que impedfa la intervencion de la OTAN. La opcion de derrocar a Milosevic -acariciada incluso por los moderados albaneses- era una quimera. Primero, porque el Presidente yugoslavo, junto con el croata Tudjman, era uno de los garantes de la paz re Dayton. Despues, porque no existfa una alternativa viable a Milosevic, a no ser que se pensara en el radical Seselj; y ni siquiera los politicos occidentales mas romos deseaban esa posibilidad. En tercer Iugar, porque la OTAN pensaba en una operacion limitada a Kosovo y eso se reducfa a una operacion aerea de castigo, no a un desembarco de tropas de tierra en la region. De ahf a "marchar sobre Belgrado" habia un abismo. Y suponer que un bombardeo sobre Kosovo deiTibarfa a Milosevic era otra fantasia 16

•

Pero el problema mas y mas urgente era el bando albanes en general, y el U<;K en particular. A lo largo de j unio Richard Holbrooke se entrevisto con algunos comandantes locales en el pueblo de Junik, sin llegar a ninguna conclusion en firme pero, sobre todo, sin lograr negociar con un mando central que parecfa desoladoramente inexistente. Por entonces, algunas potencias occidentales parecfan estar intentando hacer

15 Prueba de ello es Ia tendencia de Felipe Gonzalez a aplicar sfmiles balcanicos a situaciones y personajes de Ia poHtica espanola, algo que se puso de manifiesto durante la campafia electoral previa a las ultimas elecciones auton6micas vascas. 16 Sin embargo, era un argumento muy utilizado en los ambientes albano-kosovares, incluso en los moderados. Entrevista con el periodista Ylbert Hysa, Tirana, 18 de junio, 1998

328 F · ranClsco Veiga Rod , nguez

algo para controlar a los u . descubrimiento d g erniieros albaneses D d e que en el se d 1 · urante ese · e que otros cuarent . no e Uc;K actuaban u mJsmo mes de . .

avalar Ia sospecha d a y cmco mercenarios britanico nos cuarenta combatientes ~unlO, el parte, fue tam bien duer!~: ~e est~ba intentando cont:o:tua~ban de instructores 17 r;:asl

Uc;K, yAeso con ayuda norte:~:~~~oa mes cuando Rugova in~:~~~ ;o~trrilllero. Por :: unque el as t , . ro ar a su

junio, Ibrahim Ru un o solo se descubri6 meses , Vez a! albano kosovar en ~~va,. ~n colaboracion con Bu~~s .tarde: durante ese mismo

~~~~a~~i~: ~~ ~na de ~~~~~~ro. ~~~;rh~!::~~~s(~intistr~1

)~r~~~~~7~~),0 e~:~ ?o~~:n~ mando del gobie~~~v~b(FARK), es decir, a! em~~i~~ecJan a Ia~ _F~erzas Arma~a~atorce Defensa Ahmet Kr . ~no-kosovar en el exilio S .de un Ejerclto kosovar b .de Ia catorce oficiales env~sndlqi (nombrado como tal p~a ul Jefe n?minal era el Minist<l]o el c . la os por Shatr' I, . a ocasJon) EI b' . ro cb onjunta en el uc;K . 1 era, OglCamente II . 0 ~etJvo de

~~~i~~~~i~~ ;~!;z~bj~ti~~, ;e~~:aa~~dr:;t::~:rs~ ae~~s ~~:;z::~:~n !:co;~~~~ ~~~a~I~: incluso el apoyo n~rteaa e a~adJr que el plan contaba aebguocJar con los serbios en una clvez

E mencano y R ' en seguro 1 ara I plan termino en u , ?ue .obert Gel bard lo co , , con . a. aquiescencia e

e.ntonces Ia gueiTilla contr I nbdesastJe. Pnmero porque no p no~~a o partJcipaba de eJIS Situaban proxima a! 40~ ~: a una considerable porcion de a;cw tener en cuenta que p~r ~egociar en serio. Desp;6s ~ esas condiciones, los radicalesosovo, ~ue algunas fuentes

ugova y a buena parte dei or9ue subestimo Ia inquina no Veian Ia necesidad cb

~~~~~~ (~P~)93 Y er~ el bra~~b~~:~;~~:t~~o~o~ar en el ~:~~f~. ~rt~~ P~~~~sab~ a d I ' aparecJdo a su v VlmJento Popula la Sido e os miembros del LPK ez en 1~82. Una clave im o r par~ Ia Liberacion cb

~n~arcelados en los afios och:~~~ ex. pnsioneros poHticof r~~~~ ~adlc~ en que muchos u~ova ejercfan como fu . . .m~entras buena parte de 'I s a~ e Ia linea dura

autonoma de Kosovo. Par~cJOnau?s y politicos comunistaos que mas tarde rodeanan a ~·sonalidades del entorno dec~~phcar Ia sit_uacion y atizar smean ;a e~ton~es provincia

R afer Shatri, o Sabri Ha 't· gova eran transfugas del LPK t Is as mqumas, algunas

ugova. mJ I, uno de los co . ' a era el caso del m. nseJeros e ideo! , 1smo

. Dado que todas las a! . ogos mas proximo a potencJas intervinientes - ter~ativas de controlar o encauz ;nsayada con exito en Bos~=S~Ington en particular- recum::o~l uc;l ~' habfan fallado, las o largo del mes de . I' ' unque esta vez en una . a a proxy strategy" y

co t JU lo y especi I vanante much , a n raataque con el clar . . a mente de agosto I f o mas aiTiesgada. A

eran dos: minimiz o consentimJento de las ote . ' .as uerzas serbias pasaron impedir Ia salida ~:sli~~ ~~ecto; ~olaterales s~bre n~~a~~~~~~i~ien~e~. Las condicione~l ~onsecuencia 16gica de Ia . re uglados bacia Albania E t cwn CIVIl y, sobre todo hmpieza etnica y, sobre to~n~era, ~ero tam bien un inte~to ~a se~unda cuestion era un~ occidental. o, e evitar un aluvion de refi .e conJurar las imagenes de Ia

ug~ados albaneses hac' E 1a uropa 17

Is G_azeta Shqiptare de 16 de . . Tim JUDAH· "Th . JUmo de 1998 pag 3

de Radio Free Eur~ e e~ conflicts among the k~sov~rs;, . ~mpl~mente reprodJcido.l~a!ec·~eptiembre de 1998. 'rSeu~~~adofjen el boietfn electr6nico

ew , urope y en el boletfn electr~o poe~ despues en Ia revista ;s. ormas, este artfculo fue mco e noticias Notizie E t nega de analisis econ6mico s.

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes 329

Durante las semanas que duro la operacion, las potencias occidentales miraron bacia otro lado. Los serbios estaban baciendo el trabajo sucio: liquidar a los elementos radicales que obstaculizaban el proceso de negociacion. La justificacion era tanto mas confortable cuanto que en algunos comunicados del uc;K se babfa proclamado abiertamente que el objetivo final era la unificacion de todos los territorios albaneses en los Balcanes. Eso inclufa el tercio occidental de Macedonia y, con ello, la desintegraci6n de este pequefio Estado que las potencias occidentales se esforzaban por conservar con vida, dado que su desaparicion traumatica podfa implicar a los Estados limftrofes en una contienda generalizada.

Vista cada vez con mayor perspectiva temporal, la operacion fue un exito. La consigna de aguardar basta que se celebraran las elecciones bosnias se respeto a rajatabla. Pero el inesperado resultado en la Republika Srpska quizas apresuro la conclusion acelerada del desenlace. A lo largo de septiembre Kosovo regreso a la actualidad informativa. Regresaron a las primeras paginas de la prensa los miles de refugiados que habfan provocado las operaciones de limpieza y represion llevadas a cabo por las fuerzas de seguridad serbias. A finales de septiembre se difundieron por los medios de comunicacion occidentales las terribles fotograffas de una familia albanesa, atrocidad cuya autorfa se achaco inmediatamente a las fuerzas de seguridad serbias. A comienzos de octubre ya estaba en pleno desarrollo un intenso despliegue de presiones contra el gobierno serbio para que se abstuviera de seguir actuando contra los restos del uc;K, retirara la mayor parte de las fuerzas de seguridad desplegadas en Kosovo, y con ello facilitara el regreso de varios miles de refugiados que vivfan en campamentos improvisados, al aire libre, en territorio ocupado por la guerrilla. La campafia culmino el 27 de octubre con un ultimatum de la OTAN, apresuradamente aceptado por la presidencia yugoslava y cuya salida diplomatica fue negociada contra reloj entre Holbrooke y Milosevic.

Como ocurrio durante las negociaciones de Dayton, el acuerdo se habfa logrado mediante una frenetica carrera y en medio de imponderables de todo tipo que podfan complicar la situacion en los Balcanes e iban desde la crisis economica y polftica en Rusia basta el relevo de poder en Alemania --que darfa lugar a un gabinete menos entusiasta que el democristiano con la OTAN-. Pero el problema principal fue la confusa situacion en Albania, que no bizo sino complicarse a lo largo de los meses de agosto y septiembre, siempre en relacion al problema de Kosovo.

Primero fue la captura de varios islamistas radicales en Berat. Lo cierto es que a mediados de julio (la noticia era del dfa 14) la policfa albanesa detuvo ados ciudadanos egipcios, Maget Mustafa y Muhamed Houda, de 36 y 39 afios de edad respectivamente. Ambos trabajaban oficialmente para una organizacion caritativa musulmana radicada en Elbasan y Tirana 19

• A continuacion, el 16 de julio fue detenido un tercer implicado: el ciudadano egipcio Mubamed Hasan Mabmud, de 32 afios, director de la asociacion caritativa. Al parecer, la detencion estuvo motivada por la utilizacion de documentacion falsa por parte de estos sujetos. De paso se descubrio que estaban en poses ion de atmas y material para falsificar documentos policiales, visados y otros impresos del aeropue1to y la aduana de Rinas. Pero la acusacion mas llamativa becba por la policfa albanesa fue el intento de organizar un campo de entrenamiento paramilitar para enviar jovenes albaneses a combatir en la guena de Kosovo y "dar a esta lucha un mayor caracter musulman". La

19 En algunas fuentes se resefia el nombre "Revival of Islamic Heritage"; en otras, se hace referenda ala "Islamic Revival Foundation".

330 F ran cisco Veiga Rod , nguez

extradicion de los is! . bo b 1 amistas a Eg' t m a anzados por e . Ip o parece haber 'd Dares Salaam y Nairo x~remistas musuimanes contra 1 SI o Ia causa de los ata

~~:;::, ':r~, V:.~\":~!:1:,:~; u~' :;~~~~ !~,~~0 ~·:~~~::t:~~an:~':.o~=~' comenzaron las man. b e evacuada y puesta b . . ~ por parte de u a 17 y ei 22 de a 10 ras que Ilevo a cabo Ia OTAN aJo VIgllancia. Simui n

~~tgud claramen~o~J~tan~~~~:~J:~n~uales ei conting=~~a:~~~~~: c_on Aiba«n .. ial't:aenllitlerent ... •.·•

hhabiaeZr~~e~~~~~~cf~~r=~i;aba de ~~~seJ~;~~~o~f~ ~~!e~ed~I comie:~~~~~ ~~:~:~ una ombres 2o. e, con Io Ia fuerza d M. . os tres navfos de ento

p e annes descend·, d guerra que . ero todo eso sol Io e l.Ooo

Tirana por unos desco ? era el comienzo. A media a 275

derecha ~el ex Preside~~~~~~~i e~ diJ?uhtado del Partido D~C:o~:;~~ti~mbre era asesinado en una muititud excitada de m'J't ens a. Durante el veiator· l o zem Hajdarj 21 m . Gob' 11 antes y · . Io os an· ' ano . ·/erno, por entonces vacia Dad I Simpatizantes del PD inte t Imos se calentaron y

CIVI -fruto de los asaltos . a a enonne cantidad de n aron tomar Ia sede

~~;t~t:~~sl~~~~detntes pr~n~~s c~~~:~~~se~na;p9!~ yddei ~~~~ e2/:~:sd:~~~obl~?i~~l de I s omaron el edifi . d o e un golpe d E eccion a

.a ?Posicion apareciero I Icw e Ia television y d' . e stado cuando 1 sociahsta Patos Nano a In en _as pantallas lanzando sofl mgentes de algunos partidas armada d ' a sazon en par d amas contr l G os t s que aron paralizadas e . a ero desconocido M' a e obierno del anques que acudian a defend t un pnmer momento y lo. Ie~tras tanto, las fuerzas

d' , . Aunque Ia intentonaer d a stde del ~obiemo. , s mamfestantes tomaron los mamica, Ia situacion e ~ ?s segutdores de Be .

~~ se atrevio a encarcel:~b~~~~s~I;uio siendo inestabler~~:n~: v~il.uyod_en su misma esos. A cambio ei p .· . , a pesar de ser d 1 . nos Ias. EI reg'

~~ ~~nb~¥:n;~ :t~::u~~~~~;:,':~~l'j~%":~~~~~n~~:~~~~:~:;;o;;~~::1M~JF .Mientras tanto, en Tira de Europa en el pais

estado Implicados e 1 . na era un secreto a vo ~omo muchos koso~r~~ d~~turbi?s. Sali Berisha, gu~~so ~~ guen!11eros kosovares hablan ~ndependentista armada ~ant habia comprometido abiertam su;man del Norte de Albania ,',ITedentis~~s, basta el p~nto ~e enu el aspecto de Ia logistic:nceo en el apoyo a Ia opcio~ Una nacwn, una posicion. Alb q .e ~n Ia website del Partido D mo _en sus aspiraciones

. Poco tiempo despues c ama- ?sovo". emocrata se podia leer; asesmatos y atentados EI 1 omenzo lo que entonces ,

~~:~~ ~~~::a~~~~n~~ ~r~~ ;~::i:~~~e~l ~o~~~~~~~f~~~~ia ~~nc~:;e~:fi: ~a~=~: ! e una condena explicita pero s( ::o- osov~r en el exilio y del

2o comumcado en ei L 1. . que se a exp IcacJ6n ofic' I para ayudar en la evac .~~ para esta actitud fue Ia de f~ntonces en plena guer~:c~~~il~e ciudadanos norteamerf~~o~a~:il~g~on _ne~esitaba los barcos

Azem Hajdari er . epubhca del Con notoriedad durant 1 . a un JOven diputado (de go, por regimen de R . e ~ revuelta de los estud' unos 35 afios) que hab' de amJZ Al]a. Era un habil d !antes en Tirana en I Ja ganado especial las~:~~~· En el seno del PD ejercfa u~;~r~~~ ~reef~ tener especiale~sdo~e~mentos finales del

. Ill uenCia y disponfa d . como movilizador e un Jmportante apoyo en

Kosovo pero Bosnia. Argumentos de intervenci6n e inhibici6n en los Balcanes 331

amenazaba que "ese tipo de gente" pagarfa algun dfa por "el daiio que han causado a la nacion". El dfa 20, el "Servicio Secreto" del U<;;K anesto a 11 miembros de una delegacion parlamentaria albano-kosovar en Drenica; el objetivo era intimidarles. AI dia siguiente, el21 de septiembre, un comando del U<;;K asesino a Krasniqi en Tirana y el dfa 24 le toc6 el turno a Sabri Hamiti, que fue herido en un atentado cometido en Prishtina (mientras cientos de personas acudfan al funeral de Ahmet Krasniqi).

Con los datos existentes todavfa es pronto para entender la logica de estos sucesos, pero es mas que evidente que estaban relacionados con la gueiTa en Kosovo y que demostraban la enorme desunion existente dentro del bando albanes. Basicamente, el problema era el siguiente: a pesar de su fracaso en el intento del mes de junio por controlar a las fuerzas del U<;;K, el gobierno albano-kosovar en el exilio habfa continuado adelante en su proyecto de organizar y desplegar en teiTitorio kosovar sus propias fuerzas armadas: las PARK. La nueva fuerza tuvo un cierto exito en reclutar voluntarios porque las unidades de las PARK estaban mejor entrenadas y organizadas­con abierto apoyo occidental- que el U<;;K. Esto se demostro en la eficaz defensa cb Junik, el ultimo enclave de los independentistas albaneses 22

•

Como era de esperar, las relaciones entre el U<;;K y las PARK tendieron a agriarse a lo largo del verano, a pesar de que estas unidades solo controlaban una de las cinco areas operativas en que los insurgentes dividieron el territorio kosovar. En algunos lugares lucharon codo con codo, pero en otras fue necesaria un acuerdo de no agresion. Y en septiembre las tensiones llegaron a punto de ebullicion cuando un comando del U<;;K asesino a Krasniqi, maximo responsable de las PARK. La sucesion de atentados que siguio se explica plenamente por esta animadversion, incluyendo el ataque de hombres cb las PARK contra Naim Maloka, un importante comandante del U<;;K que resulto herido. El papel del ex Presidente albanes Sali Berisha en todo este asunto es de lo mas incierto, pero podrfa tener visos de realidad el contenido de un comunicado emitido en Tirana el pasado 3 de octubre en el que se atacaba directamente al U<;;K y se acusaba al gobierno albanes, presidido entonces por el socialista Patos Nano, de estar detras del U<;;K, a traves de los servicios secretos albaneses 23

. Este cambio de actitud y el atentado contra Azem Hajdari tiene su logica solo en un caso: desde hada un tiempo Berisha estaba apoyando a las PARK, y no al U<;;K.

i.,Se tenia en cuenta esta situacion en Bruselas? Esa es otra respuesta que tardara en conocerse. Pero todo indica que Ia insistencia en volcar todas las amenazas de Ia intervencion contra los serbios practicando una exagerada "reductio ad Milosevic" iba un poco en este sentido. Resultaba bien evidente que si las fuerzas de seguridad serbias se retiraban de forma significativa de sus posiciones -condicion esencial del ultimatum de Ia OTAN- el U<;;K y las PARK ocuparfan ese vacfo. A partir de aquf, las opciones son complejas y confusas. Las facciones militares se estan reorganizado y rearmando, esta vez con mejor material. Tampoco es ningun secreto que la proxima primavera los radicales albaneses intentaran lanzar una nueva ofensiva.

Ante esta situacion, parece mas que evidente que la diplomacia secreta y los servicios de inteligencia occidentales estan actuando a fondo en Kosovo, incluso sin

22

23 The Scotsman de 30 de octubre de 1998; cr6nica de Chris Stephen. Notizie Est no 82, de 7 de octubre de 1998.

! I

332 Francisco Veiga Rodriguez

preocuparse demasiado por la cobertura 24• El objetivo es incierto, pero a medio plazo

seguramente ira en el sentido de neutralizar a los radicales del U<;K a fin de crear y potenciar unas fuerzas de seguridad albano kosovares d6ciles a Rugova y al Gobierno albano-kosovar en el exilio. La propuesta ya esta sabre Ia mesa, pero hasta el momento, los combatientes del U<;K no quieren ofr hablar de Ia posibilidad de convertirse en "policfas".

En cualquier caso, ese es uno de los problema importantes de la OTAN en Kosovo, que Ia OTAN no resolvera, sino la diplomacia y los aparatos de inteligencia ~ determinadas potencias involucradas. La posibilidad de que la situaci6n termine por an·eglarse de esa manera resulta inquietante cara a futuros conflictos en al ambito internacional. En relaci6n al conflicto de Kosovo parece una de los escasos modus operandi viables. En cualquier caso, no es un trabajo adecuado para la OTAN como organizaci6n defensiva que es, y sin un mandata clara de actuaci6n por parte de ningun poder politico internacional. Esa situaci6n tan irregular ya ha provocado un uso y abuso del termino "comunidad internacional" como parte de un discurso tan elaborado como artificial destinado a cubrir Ia inexistencia de un patron politico para la OTAN. Toda esa ret6rica conlleva un riesgo claro notable desgaste para la organizaci6n atlantica, incluso aunque no se produzca una intervenci6n fallida o sus tropas acudan a Kosovo cuando todo el trabajo diffcil este concluido (como sucedi6 en Bosnia). Entre otras casas, porque si la OTAN no actua por mandata de la ONU o algun organismo internacional similar, es Washington quien de nuevo toma la batuta, alga que las potencias europeas occidentales toleran cada vez peor. En el caso de Kosovo, la detenci6n del mayor Pierre Brunei, oficial de Ia delegaci6n francesa ante Ia OTAN, en Bruselas, es un sfntoma especialmente preocupante. Brunei fue acusado de facilitar a la inteligencia serbia datos sabre los objetivos que los aviones de la OTAN debfan bombardear en Kosovo si el ultimatum ~ octubre debfa llevarse a efecto 25

• Pero la repetici6n de un caso similar en Bosnia y el contexto global de rifirrafes franco-americanos en Asia y Afiica centrales o en Oriente Media, podrfa indicar que el mayor Brunei no fue sino el caracterfstico "hombre limpio para los trabajos sucios".

IV. EPILOGO

La cuesti6n central en el amHisis del intervencionismo occidental en los Balcanes estriba en saber si existe un plan coherente para aplicarlo a toda Ia peninsula balcanica. Resulta evidente la interconexi6n en la evoluci6n de las estrategias aplicadas sucesivamente. Dicho de otra manera: se han aprendido muchas lecciones y la mas importante es que no existen soluciones milagrosas. Pero pennanece la duda de que todo se queda en el nivel tactico. t,Existen planteamientos estrategicos a gran escala y voluntad fitme de aplicarlos?

Las soluciones que han ido tomando cuerpo ante la crisis de Kosovo podrfan acabar teniendo una cierta similitud con las arbitradas para Bosnia, y eso en una cuesti6n basica: el recurso a la federalizaci6n. No serfa exactamente Ia misma f6tmula que la pactada en Dayton, entre otras razones porque de momenta interesa mantener la

24 Ef Pafs del 12 de noviembre de 1998, pag. 8. Cr6nica de Berna G. Harbour sobre la contrataci6n de hombres de Dyncorp para servir en Kosovo. 25 Vid., por ejemplo, The Washington Post del 3 de noviembre de 1998.

333 . I "b. i6n en los Balcanes t s de intervenci6n e mu zc

B ·a Argumen ° que Kosovo pero osm . . Pero sf parece detectarse , . amente separada de la bosflla. soluci6n alternativa pas.ara

problematic~ ~?so:~i~~~~~d~~a independencia de K~~~~da~~s albanesas y otras serblaS, ante la oposlclon od d"visi6n de poderes entre unas fa abolido en 1989. (y

or alguna forma e 1 . uo estatuto de autonom , ampliable a nuevos fa que ira mas lejos qu~ ~~:tl~odemos estar ante unE{:~~tado final, para dentro :

Si es de esa o ' . los Balcanes. lios estatutos revisibles) conflict?s interetfl1CO~ne; colecci6n de E~tados .c~o a~potros unidos por

~lgunos anos, podna :i~:;fa~e o territories dif~rencl~do~~~~rciales. De momento 1:: autonomfa para sus ·os acuerdos econ6micos en el error de volver a , vinculos muy laxo.s o met ina siendo asf, si no se .cae s en el Congreso de Berhn impensable. Pero Sl esto ttermterritorial al estilo de las arbttradhal.storia un fructffero y muy

l' · s de repar o · vez en su ' · vetustas po ltlBca 1 nes podrfan ser, por pnmer~ lftico para la convivencta. en 1878, los a ca . a{ses) laboratono po beneficioso (para sus mismos p 15 de noviembre de 1998