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DESAFIOS ATUAIS DO CAMPO DEMOCRAacuteTICO E POPULAR UMA
SEGUNDA CHANCE1
Roberto Veacuteras de Oliveira2
Apresentaccedilatildeo
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 por sua condiccedilatildeo de autecircntica lideranccedila popular e pela
condiccedilatildeo do PT como um partido de base popular e tradiccedilatildeo de esquerda
decididamente estabeleceu do ponto de vista simboacutelico um marco na evoluccedilatildeo
poliacutetica do paiacutes cujo caraacuteter conservador e autoritaacuterio de tatildeo proeminente jamais
se conseguiu disfarccedilar
O arranjo de forccedilas sociais e poliacuteticas que teve na sua origem as lutas operaacuterias e
populares do final dos anos 70 e iniacutecio dos 80 e que atraveacutes de organizaccedilotildees como
o PT e a CUT conformou o que ficou conhecido por campo democraacutetico e popular
inaugurou uma perspectiva alternativa de democracia para o paiacutes projetou a
lideranccedila de Lula e o lanccedilou candidato a presidente em quatro eleiccedilotildees sucessivas
A partir de uma vitoacuteria extraordinaacuteria e sob um clima de esperanccedila generalizado
mas diante de limitadiacutessimas margens de manobra formou-se a expectativa de que
o novo governo tinha a imensa tarefa de reinventar o caminho do
desenvolvimento do emprego da distribuiccedilatildeo de renda da inclusatildeo social da
independecircncia nacional da cidadania e por que natildeo da democracia em sentido
substantivo
Passados quase quatro anos natildeo eacute faacutecil realizar-se um balanccedilo sistemaacutetico do que
foi a trajetoacuteria do novo governo Esta envolveu uma diversidade de aspectos
complexamente combinados entre si Natildeo eacute nada difiacutecil encontrar aiacute indicaccedilotildees de
1 O presente texto eacute uma adaptaccedilatildeo e atualizaccedilatildeo de um artigo publicado sob o tiacutetulo ldquoGoverno Lula pactosocial e accedilatildeo sindicalrdquo em coletacircnea organizada por Veacuteras Roberto et al Relaccedilotildees laborais e sindicalismo emmudanccedila Portugal Brasil e o contexto transnacional Coimbra Quarteto 20042 Doutor em Sociologia e professor da UFCGPPGCS
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avanccedilos de inflexotildees de incoerecircncias de contradiccedilotildees Isso nos campos social
econocircmico poliacutetico das relaccedilotildees internacionais eacutetico cultural Os sentimentos
produzidos na sociedade e que podem ser traduzidos de algum modo pela
configuraccedilatildeo criada no recente processo eleitoral incluem manifestaccedilotildees de
frustraccedilatildeo de indignaccedilatildeo e de apatia mas tambeacutem de toleracircncia de defesa e de
renovaccedilatildeo do apoio Evidentemente as consequumlecircncias de tudo isso sobre o que no
periacuteodo anterior se chamou campo democraacutetico e popular3 contribuiu para mudar
definitivamente sua configuraccedilatildeo e possibilidades
No presente texto embora inspirado e desafiado pelo modo como o debate poliacutetico
estaacute posto no atual momento no Brasil natildeo pretendemos aqui tratar de um balanccedilo
dos uacuteltimos quatro anos seja no que se refere ao desempenho do governo seja
quanto agraves implicaccedilotildees que a nova situaccedilatildeo trouxe para o CDP Mas tatildeo somente
situar alguns elementos histoacutericos que conforme entendo satildeo fundamentais para
identificarmos as potencialidades e limitaccedilotildees desse campo e com isso sugerir
pistas que eventualmente poderiam ser exploradas em uma outra ocasiatildeo sobre o
futuro da construccedilatildeo da democracia e da cidadania no paiacutes sob o contexto criado
com a reeleiccedilatildeo de Lula
Sobre o significado histoacuterico e simboacutelico da vitoacuteria de Lula
A vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees de 2002 como natildeo poderia deixar de ser suscitou
uma onda de reflexotildees sobre os seus significados mais profundos Um dos aspectos
mais evidenciados relacionou-se com a ldquoquebrardquo em algum niacutevel de preconceitos
arraigados historicamente na sociedade brasileira a respeito das gentes oriundas
das classes populares Foi por exemplo o que destacou a socioacuteloga Maria Vitoacuteria
Benevides ao mesmo tempo que considerando os limites de tal ruptura ponderou
sobre os custos que poderaacute ainda implicar ldquoLula presidente seraacute injustamente
3 Como nos utilizaremos dessa expressatildeo recorrentemente ao longo do texto para poupar o leitor adotaremosdaqui por diante a sigla CDP sempre que nos referirmos a ela
3
cobrado pelo que os doutores fizeram e por aquilo que ele natildeo poderaacute fazer em
lsquotempo realrsquordquo4
Em entrevista ao site da campanha de Lula5 a referida socioacuteloga considerou os
resultados daquela eleiccedilatildeo uma ldquoverdadeira revoluccedilatildeo democraacuteticardquo entendida
como ldquouma mudanccedila dentro do regime democraacutetico para um governo que teraacute
como eixo estruturante o socialrdquo e que de maneira ineacutedita deveraacute contar com o
apoio da sociedade civil organizada ldquoque eacute afinal de contas o que garante a
legitimidade de um governo na democraciardquo Benevides tambeacutem destacou o
caraacuteter singular do PT de origem ldquoefetivamente popularrdquo uma discrepacircncia com a
tradiccedilatildeo poliacutetica do paiacutes incluindo quanto ao que se refere agrave esquerda6 Admitiu
no entanto que se tratava de um processo que estava apenas comeccedilando ldquoTemos
que ser modestos porque mudar uma cultura no sentido de mudar a mentalidade
mudar formas de se envolver com poliacutetica de atuar na poliacutetica isso eacute algo que
requer algum tempordquo
Antocircnio Cacircndido se referiu ao significado simboacutelico da vitoacuteria de Lula como ldquouma
investidura histoacuterica conferida pelo povo brasileirordquo7 Tratar-se-ia da
ldquoincorporaccedilatildeo do lsquoquarto estadorsquo agraves esferas que decidem o rumo do paiacutesrdquo Quanto
ao que haacute de especial no perfil de Lula acrescenta ldquoNote-se que ele natildeo eacute um
trabalhador que pelo esforccedilo conseguiu sair da sua classe e incorporar-se agraves elites
dominantes como Lincoln A singularidade no seu caso eacute que continua
essencialmente identificado aos interesses da sua classe mas decidido a atender agraves
necessidades de todo o povo brasileirordquo
4 Folha de Satildeo Paulo 2810025 wwwlulaorgbr6 ldquoLembro-me de uma das reuniotildees que deram iniacutecio ao partido no final dos anos 70 com antigos socialistasmuito militantes a vida inteira como Antonio Candido e outros que jaacute se foram como Seacutergio Buarque deHollanda Mario Pedrosa e Helio Pellegrino O Helio sempre muito bem falante disse lsquoOlha a nossasatisfaccedilatildeo Perseu Abramo olha nossa satisfaccedilatildeo de noacutes socialistas aqui reunidos mais uma vez E eacute aprimeira vez que noacutes estamos participando da fundaccedilatildeo de um partido e noacutes natildeo somos os donos da bolarsquoEntatildeo essa origem efetivamente popular de base de agregaccedilatildeo de movimentos populares das sociedades debase do sindicalismo etc isso chegar ao poder maacuteximo da Repuacuteblica eacute realmente um feito sensacional Eudiria que eacute a vitoacuteria mais importante da nossa histoacuteriardquo7 Folha de Satildeo Paulo 281002
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Para Cacircndido a formaccedilatildeo de uma consciecircncia poliacutetica mais autocircnoma entre os
trabalhadores brasileiros teve como um marco decisivo as greves do ABC em
meados do dececircnio de 1970 ambiente no qual surgiu a lideranccedila de Lula ldquoAgora
a sua escolha para presidir o paiacutes significa natildeo apenas o reconhecimento da sua
notaacutevel capacidade mas tambeacutem da sua qualidade de representante dos
trabalhadores finalmente chamados a participar do governo como forccedila ao lado de
outrasrdquo
Em artigo divulgado eletronicamente a Fundaccedilatildeo Perseu Abramo oacutergatildeo do PT8 se
propocircs a buscar o significado histoacuterico da vitoacuteria de Lula nas diversas tradiccedilotildees
republicanas de interpretaccedilatildeo do Brasil Comeccedilando com Caio Prado Jr tido como
marxista mas criacutetico da interpretaccedilatildeo dogmaacutetica da realidade brasileira
patrocinada com maior peso pelo PCB Na oacutetica desse autor para um paiacutes que
sempre desdenhou o valor do trabalho na sociedade ldquoa vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees
presidenciais poderia ser entendida como um momento decisivo do encontro de
uma forccedila poliacutetica orgacircnica ligada agraves classes trabalhadoras com a ordem poliacutetica
em torno a um projeto de construccedilatildeo da naccedilatildeordquo Na perspectiva de Celso Furtado
a vitoacuteria de Lula significou a possibilidade de iniciar a superaccedilatildeo do
subdesenvolvimento soacute possiacutevel de ser enfrentado atraveacutes de ldquoreformas de baserdquo e
do ldquoalargamento da dinacircmica puacuteblicardquo apontando claramente para a ldquoautonomia
(natildeo isolamento) do Brasil frente aos grandes centros capitalistas em uma
dinacircmica que combinasse mercado interno e distribuiccedilatildeo de rendardquo Jaacute do ponto de
vista da criacutetica de Raimundo Faoro agrave tradiccedilatildeo poliacutetica brasileira marcada ateacute nos
governos de FHC pelo patrimonialismo9 o resultado das eleiccedilotildees teria significado
ldquoo anti-elitismo a impregnaccedilatildeo popular a quebra do ciacuterculo das elites que sempre
dominaram a tradiccedilatildeo poliacutetica brasileirardquo O texto se refere ainda agrave tradiccedilatildeo
comunitarista cristatilde que sob ldquouma criacutetica eacutetica e a condenaccedilatildeo moral dos padrotildees
8 Periscoacutepio boletim eletrocircnico quinzenal da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo nordm 22 novembro de 2002wwwfpabramoorgbr9 A partir do qual ldquoo Estado brasileiro na maior parte de sua histoacuteria teria se organizado e agido a partir domando de um estamento privilegiado fatal para uma democracia verdadeira e para a expansatildeo da cidadaniardquo
5
histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a
ldquoboa novardquo
Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial
procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato
estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o
liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica
de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa
do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a
partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou
cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e
anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e
pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante
o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e
se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento
aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na
gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder
estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e
das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o
sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060
que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do
desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de
desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo
e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra
da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e
tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com
a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma
maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado
10 Agecircncia Carta Maior 281002
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
7
O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
9
momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
10
que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
11
antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
12
assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
2
avanccedilos de inflexotildees de incoerecircncias de contradiccedilotildees Isso nos campos social
econocircmico poliacutetico das relaccedilotildees internacionais eacutetico cultural Os sentimentos
produzidos na sociedade e que podem ser traduzidos de algum modo pela
configuraccedilatildeo criada no recente processo eleitoral incluem manifestaccedilotildees de
frustraccedilatildeo de indignaccedilatildeo e de apatia mas tambeacutem de toleracircncia de defesa e de
renovaccedilatildeo do apoio Evidentemente as consequumlecircncias de tudo isso sobre o que no
periacuteodo anterior se chamou campo democraacutetico e popular3 contribuiu para mudar
definitivamente sua configuraccedilatildeo e possibilidades
No presente texto embora inspirado e desafiado pelo modo como o debate poliacutetico
estaacute posto no atual momento no Brasil natildeo pretendemos aqui tratar de um balanccedilo
dos uacuteltimos quatro anos seja no que se refere ao desempenho do governo seja
quanto agraves implicaccedilotildees que a nova situaccedilatildeo trouxe para o CDP Mas tatildeo somente
situar alguns elementos histoacutericos que conforme entendo satildeo fundamentais para
identificarmos as potencialidades e limitaccedilotildees desse campo e com isso sugerir
pistas que eventualmente poderiam ser exploradas em uma outra ocasiatildeo sobre o
futuro da construccedilatildeo da democracia e da cidadania no paiacutes sob o contexto criado
com a reeleiccedilatildeo de Lula
Sobre o significado histoacuterico e simboacutelico da vitoacuteria de Lula
A vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees de 2002 como natildeo poderia deixar de ser suscitou
uma onda de reflexotildees sobre os seus significados mais profundos Um dos aspectos
mais evidenciados relacionou-se com a ldquoquebrardquo em algum niacutevel de preconceitos
arraigados historicamente na sociedade brasileira a respeito das gentes oriundas
das classes populares Foi por exemplo o que destacou a socioacuteloga Maria Vitoacuteria
Benevides ao mesmo tempo que considerando os limites de tal ruptura ponderou
sobre os custos que poderaacute ainda implicar ldquoLula presidente seraacute injustamente
3 Como nos utilizaremos dessa expressatildeo recorrentemente ao longo do texto para poupar o leitor adotaremosdaqui por diante a sigla CDP sempre que nos referirmos a ela
3
cobrado pelo que os doutores fizeram e por aquilo que ele natildeo poderaacute fazer em
lsquotempo realrsquordquo4
Em entrevista ao site da campanha de Lula5 a referida socioacuteloga considerou os
resultados daquela eleiccedilatildeo uma ldquoverdadeira revoluccedilatildeo democraacuteticardquo entendida
como ldquouma mudanccedila dentro do regime democraacutetico para um governo que teraacute
como eixo estruturante o socialrdquo e que de maneira ineacutedita deveraacute contar com o
apoio da sociedade civil organizada ldquoque eacute afinal de contas o que garante a
legitimidade de um governo na democraciardquo Benevides tambeacutem destacou o
caraacuteter singular do PT de origem ldquoefetivamente popularrdquo uma discrepacircncia com a
tradiccedilatildeo poliacutetica do paiacutes incluindo quanto ao que se refere agrave esquerda6 Admitiu
no entanto que se tratava de um processo que estava apenas comeccedilando ldquoTemos
que ser modestos porque mudar uma cultura no sentido de mudar a mentalidade
mudar formas de se envolver com poliacutetica de atuar na poliacutetica isso eacute algo que
requer algum tempordquo
Antocircnio Cacircndido se referiu ao significado simboacutelico da vitoacuteria de Lula como ldquouma
investidura histoacuterica conferida pelo povo brasileirordquo7 Tratar-se-ia da
ldquoincorporaccedilatildeo do lsquoquarto estadorsquo agraves esferas que decidem o rumo do paiacutesrdquo Quanto
ao que haacute de especial no perfil de Lula acrescenta ldquoNote-se que ele natildeo eacute um
trabalhador que pelo esforccedilo conseguiu sair da sua classe e incorporar-se agraves elites
dominantes como Lincoln A singularidade no seu caso eacute que continua
essencialmente identificado aos interesses da sua classe mas decidido a atender agraves
necessidades de todo o povo brasileirordquo
4 Folha de Satildeo Paulo 2810025 wwwlulaorgbr6 ldquoLembro-me de uma das reuniotildees que deram iniacutecio ao partido no final dos anos 70 com antigos socialistasmuito militantes a vida inteira como Antonio Candido e outros que jaacute se foram como Seacutergio Buarque deHollanda Mario Pedrosa e Helio Pellegrino O Helio sempre muito bem falante disse lsquoOlha a nossasatisfaccedilatildeo Perseu Abramo olha nossa satisfaccedilatildeo de noacutes socialistas aqui reunidos mais uma vez E eacute aprimeira vez que noacutes estamos participando da fundaccedilatildeo de um partido e noacutes natildeo somos os donos da bolarsquoEntatildeo essa origem efetivamente popular de base de agregaccedilatildeo de movimentos populares das sociedades debase do sindicalismo etc isso chegar ao poder maacuteximo da Repuacuteblica eacute realmente um feito sensacional Eudiria que eacute a vitoacuteria mais importante da nossa histoacuteriardquo7 Folha de Satildeo Paulo 281002
4
Para Cacircndido a formaccedilatildeo de uma consciecircncia poliacutetica mais autocircnoma entre os
trabalhadores brasileiros teve como um marco decisivo as greves do ABC em
meados do dececircnio de 1970 ambiente no qual surgiu a lideranccedila de Lula ldquoAgora
a sua escolha para presidir o paiacutes significa natildeo apenas o reconhecimento da sua
notaacutevel capacidade mas tambeacutem da sua qualidade de representante dos
trabalhadores finalmente chamados a participar do governo como forccedila ao lado de
outrasrdquo
Em artigo divulgado eletronicamente a Fundaccedilatildeo Perseu Abramo oacutergatildeo do PT8 se
propocircs a buscar o significado histoacuterico da vitoacuteria de Lula nas diversas tradiccedilotildees
republicanas de interpretaccedilatildeo do Brasil Comeccedilando com Caio Prado Jr tido como
marxista mas criacutetico da interpretaccedilatildeo dogmaacutetica da realidade brasileira
patrocinada com maior peso pelo PCB Na oacutetica desse autor para um paiacutes que
sempre desdenhou o valor do trabalho na sociedade ldquoa vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees
presidenciais poderia ser entendida como um momento decisivo do encontro de
uma forccedila poliacutetica orgacircnica ligada agraves classes trabalhadoras com a ordem poliacutetica
em torno a um projeto de construccedilatildeo da naccedilatildeordquo Na perspectiva de Celso Furtado
a vitoacuteria de Lula significou a possibilidade de iniciar a superaccedilatildeo do
subdesenvolvimento soacute possiacutevel de ser enfrentado atraveacutes de ldquoreformas de baserdquo e
do ldquoalargamento da dinacircmica puacuteblicardquo apontando claramente para a ldquoautonomia
(natildeo isolamento) do Brasil frente aos grandes centros capitalistas em uma
dinacircmica que combinasse mercado interno e distribuiccedilatildeo de rendardquo Jaacute do ponto de
vista da criacutetica de Raimundo Faoro agrave tradiccedilatildeo poliacutetica brasileira marcada ateacute nos
governos de FHC pelo patrimonialismo9 o resultado das eleiccedilotildees teria significado
ldquoo anti-elitismo a impregnaccedilatildeo popular a quebra do ciacuterculo das elites que sempre
dominaram a tradiccedilatildeo poliacutetica brasileirardquo O texto se refere ainda agrave tradiccedilatildeo
comunitarista cristatilde que sob ldquouma criacutetica eacutetica e a condenaccedilatildeo moral dos padrotildees
8 Periscoacutepio boletim eletrocircnico quinzenal da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo nordm 22 novembro de 2002wwwfpabramoorgbr9 A partir do qual ldquoo Estado brasileiro na maior parte de sua histoacuteria teria se organizado e agido a partir domando de um estamento privilegiado fatal para uma democracia verdadeira e para a expansatildeo da cidadaniardquo
5
histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a
ldquoboa novardquo
Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial
procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato
estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o
liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica
de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa
do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a
partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou
cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e
anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e
pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante
o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e
se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento
aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na
gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder
estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e
das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o
sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060
que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do
desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de
desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo
e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra
da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e
tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com
a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma
maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado
10 Agecircncia Carta Maior 281002
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
7
O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
9
momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
10
que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
11
antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
12
assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
13
seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
14
organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
15
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
3
cobrado pelo que os doutores fizeram e por aquilo que ele natildeo poderaacute fazer em
lsquotempo realrsquordquo4
Em entrevista ao site da campanha de Lula5 a referida socioacuteloga considerou os
resultados daquela eleiccedilatildeo uma ldquoverdadeira revoluccedilatildeo democraacuteticardquo entendida
como ldquouma mudanccedila dentro do regime democraacutetico para um governo que teraacute
como eixo estruturante o socialrdquo e que de maneira ineacutedita deveraacute contar com o
apoio da sociedade civil organizada ldquoque eacute afinal de contas o que garante a
legitimidade de um governo na democraciardquo Benevides tambeacutem destacou o
caraacuteter singular do PT de origem ldquoefetivamente popularrdquo uma discrepacircncia com a
tradiccedilatildeo poliacutetica do paiacutes incluindo quanto ao que se refere agrave esquerda6 Admitiu
no entanto que se tratava de um processo que estava apenas comeccedilando ldquoTemos
que ser modestos porque mudar uma cultura no sentido de mudar a mentalidade
mudar formas de se envolver com poliacutetica de atuar na poliacutetica isso eacute algo que
requer algum tempordquo
Antocircnio Cacircndido se referiu ao significado simboacutelico da vitoacuteria de Lula como ldquouma
investidura histoacuterica conferida pelo povo brasileirordquo7 Tratar-se-ia da
ldquoincorporaccedilatildeo do lsquoquarto estadorsquo agraves esferas que decidem o rumo do paiacutesrdquo Quanto
ao que haacute de especial no perfil de Lula acrescenta ldquoNote-se que ele natildeo eacute um
trabalhador que pelo esforccedilo conseguiu sair da sua classe e incorporar-se agraves elites
dominantes como Lincoln A singularidade no seu caso eacute que continua
essencialmente identificado aos interesses da sua classe mas decidido a atender agraves
necessidades de todo o povo brasileirordquo
4 Folha de Satildeo Paulo 2810025 wwwlulaorgbr6 ldquoLembro-me de uma das reuniotildees que deram iniacutecio ao partido no final dos anos 70 com antigos socialistasmuito militantes a vida inteira como Antonio Candido e outros que jaacute se foram como Seacutergio Buarque deHollanda Mario Pedrosa e Helio Pellegrino O Helio sempre muito bem falante disse lsquoOlha a nossasatisfaccedilatildeo Perseu Abramo olha nossa satisfaccedilatildeo de noacutes socialistas aqui reunidos mais uma vez E eacute aprimeira vez que noacutes estamos participando da fundaccedilatildeo de um partido e noacutes natildeo somos os donos da bolarsquoEntatildeo essa origem efetivamente popular de base de agregaccedilatildeo de movimentos populares das sociedades debase do sindicalismo etc isso chegar ao poder maacuteximo da Repuacuteblica eacute realmente um feito sensacional Eudiria que eacute a vitoacuteria mais importante da nossa histoacuteriardquo7 Folha de Satildeo Paulo 281002
4
Para Cacircndido a formaccedilatildeo de uma consciecircncia poliacutetica mais autocircnoma entre os
trabalhadores brasileiros teve como um marco decisivo as greves do ABC em
meados do dececircnio de 1970 ambiente no qual surgiu a lideranccedila de Lula ldquoAgora
a sua escolha para presidir o paiacutes significa natildeo apenas o reconhecimento da sua
notaacutevel capacidade mas tambeacutem da sua qualidade de representante dos
trabalhadores finalmente chamados a participar do governo como forccedila ao lado de
outrasrdquo
Em artigo divulgado eletronicamente a Fundaccedilatildeo Perseu Abramo oacutergatildeo do PT8 se
propocircs a buscar o significado histoacuterico da vitoacuteria de Lula nas diversas tradiccedilotildees
republicanas de interpretaccedilatildeo do Brasil Comeccedilando com Caio Prado Jr tido como
marxista mas criacutetico da interpretaccedilatildeo dogmaacutetica da realidade brasileira
patrocinada com maior peso pelo PCB Na oacutetica desse autor para um paiacutes que
sempre desdenhou o valor do trabalho na sociedade ldquoa vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees
presidenciais poderia ser entendida como um momento decisivo do encontro de
uma forccedila poliacutetica orgacircnica ligada agraves classes trabalhadoras com a ordem poliacutetica
em torno a um projeto de construccedilatildeo da naccedilatildeordquo Na perspectiva de Celso Furtado
a vitoacuteria de Lula significou a possibilidade de iniciar a superaccedilatildeo do
subdesenvolvimento soacute possiacutevel de ser enfrentado atraveacutes de ldquoreformas de baserdquo e
do ldquoalargamento da dinacircmica puacuteblicardquo apontando claramente para a ldquoautonomia
(natildeo isolamento) do Brasil frente aos grandes centros capitalistas em uma
dinacircmica que combinasse mercado interno e distribuiccedilatildeo de rendardquo Jaacute do ponto de
vista da criacutetica de Raimundo Faoro agrave tradiccedilatildeo poliacutetica brasileira marcada ateacute nos
governos de FHC pelo patrimonialismo9 o resultado das eleiccedilotildees teria significado
ldquoo anti-elitismo a impregnaccedilatildeo popular a quebra do ciacuterculo das elites que sempre
dominaram a tradiccedilatildeo poliacutetica brasileirardquo O texto se refere ainda agrave tradiccedilatildeo
comunitarista cristatilde que sob ldquouma criacutetica eacutetica e a condenaccedilatildeo moral dos padrotildees
8 Periscoacutepio boletim eletrocircnico quinzenal da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo nordm 22 novembro de 2002wwwfpabramoorgbr9 A partir do qual ldquoo Estado brasileiro na maior parte de sua histoacuteria teria se organizado e agido a partir domando de um estamento privilegiado fatal para uma democracia verdadeira e para a expansatildeo da cidadaniardquo
5
histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a
ldquoboa novardquo
Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial
procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato
estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o
liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica
de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa
do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a
partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou
cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e
anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e
pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante
o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e
se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento
aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na
gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder
estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e
das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o
sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060
que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do
desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de
desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo
e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra
da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e
tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com
a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma
maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado
10 Agecircncia Carta Maior 281002
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
7
O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
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momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
16
como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
18
diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
19
ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
20
infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
21
da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
4
Para Cacircndido a formaccedilatildeo de uma consciecircncia poliacutetica mais autocircnoma entre os
trabalhadores brasileiros teve como um marco decisivo as greves do ABC em
meados do dececircnio de 1970 ambiente no qual surgiu a lideranccedila de Lula ldquoAgora
a sua escolha para presidir o paiacutes significa natildeo apenas o reconhecimento da sua
notaacutevel capacidade mas tambeacutem da sua qualidade de representante dos
trabalhadores finalmente chamados a participar do governo como forccedila ao lado de
outrasrdquo
Em artigo divulgado eletronicamente a Fundaccedilatildeo Perseu Abramo oacutergatildeo do PT8 se
propocircs a buscar o significado histoacuterico da vitoacuteria de Lula nas diversas tradiccedilotildees
republicanas de interpretaccedilatildeo do Brasil Comeccedilando com Caio Prado Jr tido como
marxista mas criacutetico da interpretaccedilatildeo dogmaacutetica da realidade brasileira
patrocinada com maior peso pelo PCB Na oacutetica desse autor para um paiacutes que
sempre desdenhou o valor do trabalho na sociedade ldquoa vitoacuteria de Lula nas eleiccedilotildees
presidenciais poderia ser entendida como um momento decisivo do encontro de
uma forccedila poliacutetica orgacircnica ligada agraves classes trabalhadoras com a ordem poliacutetica
em torno a um projeto de construccedilatildeo da naccedilatildeordquo Na perspectiva de Celso Furtado
a vitoacuteria de Lula significou a possibilidade de iniciar a superaccedilatildeo do
subdesenvolvimento soacute possiacutevel de ser enfrentado atraveacutes de ldquoreformas de baserdquo e
do ldquoalargamento da dinacircmica puacuteblicardquo apontando claramente para a ldquoautonomia
(natildeo isolamento) do Brasil frente aos grandes centros capitalistas em uma
dinacircmica que combinasse mercado interno e distribuiccedilatildeo de rendardquo Jaacute do ponto de
vista da criacutetica de Raimundo Faoro agrave tradiccedilatildeo poliacutetica brasileira marcada ateacute nos
governos de FHC pelo patrimonialismo9 o resultado das eleiccedilotildees teria significado
ldquoo anti-elitismo a impregnaccedilatildeo popular a quebra do ciacuterculo das elites que sempre
dominaram a tradiccedilatildeo poliacutetica brasileirardquo O texto se refere ainda agrave tradiccedilatildeo
comunitarista cristatilde que sob ldquouma criacutetica eacutetica e a condenaccedilatildeo moral dos padrotildees
8 Periscoacutepio boletim eletrocircnico quinzenal da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo nordm 22 novembro de 2002wwwfpabramoorgbr9 A partir do qual ldquoo Estado brasileiro na maior parte de sua histoacuteria teria se organizado e agido a partir domando de um estamento privilegiado fatal para uma democracia verdadeira e para a expansatildeo da cidadaniardquo
5
histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a
ldquoboa novardquo
Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial
procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato
estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o
liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica
de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa
do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a
partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou
cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e
anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e
pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante
o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e
se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento
aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na
gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder
estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e
das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o
sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060
que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do
desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de
desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo
e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra
da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e
tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com
a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma
maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado
10 Agecircncia Carta Maior 281002
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
7
O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
9
momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
10
que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
11
antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
5
histoacutericos do capitalismo brasileirordquo recebe certamente a eleiccedilatildeo de Lula como a
ldquoboa novardquo
Para Joseacute Luiz Fiori10 ao contraacuterio do que tentou passar a candidatura oficial
procurando colocar o debate entre a ldquomodernidaderdquo e o ldquoatrasordquo o que de fato
estava em jogo era uma velha disputa entre trecircs projetos para o Brasil Um deles o
liberalismo econocircmico que na sua primeira versatildeo predominou ateacute a crise econocircmica
de 1930 e baseou-se na defesa intransigente de uma poliacutetica monetaacuteria ortodoxa
do equiliacutebrio fiscal e do padratildeo-ouro Tais ideacuteias apesar de perderem espaccedilo a
partir do Estado Novo mantiveram-se presentes nos planos poliacutetico econocircmico ou
cultural do paiacutes ateacute virem novamente `a tona com o liberalismo anti-varguista e
anti-estatista do governo FHC O segundo projeto o nacional-desenvolvimentismo ou
desenvolvimentismo conservador que surgiu como uma ldquoreaccedilatildeo defensiva e
pragmaacuteticardquo agrave crise econocircmica de 1929 e assumiu um lugar preponderante durante
o Estado Novo Baseou-se em um papel decisivo do desenvolvimento econocircmico e
se propocircs agrave construccedilatildeo de uma ldquoeconomia nacionalrdquo Teve como seu momento
aacuteureo o governo JK mas prolongou-se pelo Regime Militar especialmente na
gestatildeo de Geisel O terceiro deles o projeto popular que jamais ocupou o poder
estatal mas se manteve sempre presente ldquono campo da luta ideoloacutegico-cultural e
das mobilizaccedilotildees sociais e democraacuteticasrdquo Envolveu movimentos como o
sindicalismo do comeccedilo do seacuteculo e o tenetismo Mas foi sobretudo nos anos 5060
que mesmo se aproximando no campo das ideacuteias e das alianccedilas poliacuteticas do
desenvolvimentismo conservador comeccedilou a esboccedilar um ldquoprojeto de
desenvolvimento econocircmico nacional e popularrdquo acrescentando agrave industrializaccedilatildeo
e ao crescimento econocircmico acelerado a necessidade da democratizaccedilatildeo da terra
da renda da riqueza do sistema educacional e do sistema poliacutetico Veio o Golpe e
tais ideacuteias soacute foram retomadas com o movimento da resistecircncia democraacutetica e com
a emergecircncia do novo sindicalismo que estiveram na origem do PT De alguma
maneira esteve presente no debate da redemocratizaccedilatildeo tendo influenciado
10 Agecircncia Carta Maior 281002
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
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O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
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geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
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momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
18
diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
6
significativamente o texto da Constituiccedilatildeo de 1988 Agora ganhava novo impulso
com o governo Lula
Em geral as reflexotildees aqui consideradas de acircngulos diversos referem-se a uma
promessa que tem raiacutezes histoacutericas na formaccedilatildeo em conflito da sociedade e do
pensamento brasileiro Que adquiriu ares de um projeto mais autocircnomo na
transiccedilatildeo do Regime Militar ao Estado de Direito democraacutetico Que ao mesmo
tempo em que evoluiu em diaacutelogo com as mudanccedilas ocorridas no Brasil e no
mundo afirmou-se como alternativa de poder no jogo poliacutetico do paiacutes sobretudo a
partir das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 E que naquela ocasiatildeo na condiccedilatildeo natildeo soacute
de bandeira de segmentos organizados da sociedade civil mas tambeacutem de projeto de
governo precisaria testar suas possibilidades de tornar-se realidade
A eleiccedilatildeo de Lula em 2002 jaacute eacute uma marca inquestionaacutevel na histoacuteria do paiacutes e da
Ameacuterica Latina Entretanto mesmo naquele momento em que se configurava um
novo contexto poliacutetico no paiacutes havia claras indicaccedilotildees de que seus
desdobramentos seriam imprevisiacuteveis Tratou-se sempre de um jogo difiacutecil a ser
decidido tanto em partidas domeacutesticas como internacionais em geral tendo que
atuar sob as regras e condiccedilotildees determinadas pelo grande capital
Nesses termos cada um dos segmentos envolvidos em tal percurso - partidos
movimentos populares sindicalismo ONGs entre outros ndash foram exigidos a se
ajustarem ao novo contexto reapropriando-se do jaacute vivido buscando apreender os
significados e possibilidades do novo momento e redefinindo seu lugar e
estrateacutegias de atuaccedilatildeo
Com vistas a apurarmos um olhar sobre esses acontecimentos orientando-se sob
uma perspectiva referenciada nos movimentos sociais populares aportamos
algumas consideraccedilotildees sobre o percurso do CDP e sobre as tensotildees que delimitam
o cenaacuterio no qual se anunciou um novo momento na vida do paiacutes com a eleiccedilatildeo de
Lula
7
O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
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momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
10
que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
11
antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
12
assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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O Campo Democraacutetico e Popular e o Governo Lula
A emergecircncia do novo sindicalismo a partir da retomada das lutas operaacuterias e
populares na passagem dos anos 70 aos 80 eacute o marco inicial de construccedilatildeo de uma
nova perspectiva de democracia e de poliacutetica na histoacuteria do paiacutes ao assentar-se sob
uma referecircncia de autonomia do projeto poliacutetico dos trabalhadores11 Daiacute
derivaram-se de maneira mais expressiva e imediata o PT em 1980 e a CUT em
1983 mas envolveu sob diversos viacutenculos pontos de identidade e relaccedilotildees de
compromisso outros movimentos sociais organizaccedilotildees populares pastorais e
ONGs que entatildeo surgiam em todas as regiotildees do paiacutes
No correr dos anos 80 o PT na condiccedilatildeo de ldquopartido de massas de lutas
democraacutetico e socialistardquo12 se afirmou como a principal expressatildeo partidaacuteria a
referecircncia comum mais visiacutevel de um campo de forccedilas sociais e poliacuteticas que foi
se construindo como um projeto alternativo ao processo de ldquotransiccedilatildeo
conservadorardquo13 conduzido pela Alianccedila Democraacutetica O fez demarcando posiccedilotildees
em situaccedilotildees decisivas Atuou de maneira distintiva na Campanha das Diretas em
1984 Com a derrota da Emenda Dante de Oliveira no Congresso Nacional
posicionou-se pelo boicote agrave eleiccedilatildeo de Tancredo Neves pela via do Coleacutegio
Eleitoral Denunciou o teor autoritaacuterio confiscatoacuterio e populista do Plano Cruzado
em 1986 Buscou imprimir ao processo Constituinte uma perspectiva democraacutetica e
popular entre 1987 e 1988 Logrou levar a candidatura de Lula da Frente Brasil
Popular para o segundo turno das eleiccedilotildees presidenciais de 1989 polarizando com
o projeto neoliberal-conservador liderado por Fernando Collor
O fato de ter nascido da auto-afirmaccedilatildeo e politizaccedilatildeo dos proacuteprios movimentos
sociais colocou desde o iniacutecio para o PT um problema de delimitaccedilatildeo de fronteiras
em relaccedilatildeo agravequeles Para alguns estudiosos no entanto ao contraacuterio do que em
11 Uma boa abordagem em tempo nesse sentido pode ser encontrada em Garcia Marco Aureacutelio ldquoSatildeoBernardo A (Auto)Construccedilatildeo de um Movimento Operaacuteriordquo Desvios Satildeo Paulo ano 01 nordm 01 198212 Nas palavras de Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro ldquoPartido de Massas Democraacutetico e Socialistardquo in Sader Emir (org)E Agora PT Rio de Janeiro Editora Brasiliense 198613 Nos termos de OrsquoDonnell Guilhermo ldquoHiatos Instituiccedilotildees e Perspectivas Democraacuteticasrdquo in OrsquoDonnell Ge Reis F W (orgs) Democracia no Brasil Dilemas e Perspectivas Satildeo Paulo Veacutertice 1988
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
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momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
8
geral aconteceu na relaccedilatildeo entre partidos socialistas de base operaacuteria e o
sindicalismo que fez deste ldquocorreia de transmissatildeordquo daqueles no caso do PT
inicialmente teria ocorrido quase uma inversatildeo Joseacute Aacutelvaro Moiseacutes por exemplo
referindo-se agrave experiecircncia do PT nos anos 80 admite que natildeo soacute a autonomia dos
movimentos e organizaccedilotildees populares com os quais constituiu relaccedilatildeo foi
respeitada como os movimentos social e sindical de diversas maneiras o usaram
como meio para levar suas posiccedilotildees agrave sociedade Chegou ateacute a alertar para um
risco ldquoO partido se torna simples conduto e deixa assim de cumprir as suas
funccedilotildees de direccedilatildeo e de universalizaccedilatildeordquo14
Entre todos os segmentos organizados com os quais estabeleceu relaccedilotildees de
identidade e compromisso foi com a CUT que o PT construiu desde as origens de
ambos laccedilos poliacuteticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou
positiva ou negativamente no imaginaacuterio popular15 De um lado o referido
partido sempre foi uma forccedila poliacutetica amplamente majoritaacuteria entre os militantes
da CUT16 embora jamais tenha tido aiacute uma presenccedila monoliacutetica sempre atuando a
partir de tendecircncias que guardam historicamente posiccedilotildees conflitivas entre si Para
aleacutem desse viacutenculo a CUT construiu-se como parte destacada do CDP apoiando
decididamente embora com os cuidados suscitados por sua condiccedilatildeo de
organizaccedilatildeo sindical as quatro candidaturas de Lula agrave presidecircncia inclusive como
um importante fator de unidade interna
De outro lado tambeacutem eacute verdade que parte expressiva dos petistas teve origem ou
manteve-se atuante no sindicalismo CUT o que vale natildeo soacute para os primeiros
14 Moiseacutes Joseacute Aacutelvaro Op Cit pp 184-18515 Para uma reconstituiccedilatildeo histoacuterica da trajetoacuteria da CUT desde suas origens aos dias atuais contextualizadana evoluccedilatildeo do processo poliacutetico brasileiro dos uacuteltimos 30 anos ver Veacuteras de Oliveira RobertoldquoSindicalismo e Democracia no Brasil Atualizaccedilotildees ndash Do Novo Sindicalismo ao Sindicato Cidadatildeordquo Tese deDoutorado FFLCHUSP 200216 No III Congresso Nacional da CUT realizado em 1988 por exemplo cerca de 90 dos mais de 6 mildelegados presentes declararam preferecircncia partidaacuteria pelo PT (Rodrigues Leocircncio Martins CUT OsMilitantes e a Ideologia Rio de Janeiro Ed Paz e Terra 1990) Tal preferecircncia manteve-se mesmo depois daadesatildeo da Corrente Sindical Classista ligada ao PC do B em 1990 e da criaccedilatildeo do PSTU a partir de gruposantes ligados ao PT por ocasiatildeo do V Congresso Nacional da CUT 755 dos 2 mil delegados declararampreferecircncia partidaacuteria pelo PT enquanto 123 o fizeram em relaccedilatildeo ao PC do B e 65 quanto ao PSTU(CUT ldquoPerfil e Opiniotildees dos Delegados ao V Congresso Nacional da CUTrdquo agosto de 1996 mimeo)
9
momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
10
que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
15
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
16
como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
18
diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
19
ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
20
infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
9
momentos17 Natildeo obstante tamanho viacutenculo o respeito muacutetuo agraves autonomias
respectivas jamais foi posto em questatildeo Ao contraacuterio em certas circunstacircncias
chegou-se ateacute agrave configuraccedilatildeo de posiccedilotildees destoantes entre si18
Da mesma maneira no que se refere ao caso do MST surgido em meados da
deacutecada de 80 quando o PT e a CUT jaacute estavam constituiacutedos preservou-se uma
relaccedilatildeo marcada por uma demarcada independecircncia e ao mesmo tempo um
compromisso fundamental e reciacuteproco com o CDP19
Evidentemente as variadas relaccedilotildees de identidade e compromisso que
constituiacuteram o CDP articulando de um lado uma diversidade de forccedilas sociais e
de outro formas partidaacuterias tendo o PT e a figura simboacutelica de Lula no seu centro
tecircm sofrido mudanccedilas importantes ao longo de sua trajetoacuteria A crescente
institucionalizaccedilatildeo do processo poliacutetico do paiacutes ao implicar significativamente nas
proacuteprias formas de inserccedilatildeo poliacutetica dos movimentos e organizaccedilotildees sociais20
repercutiu de maneira decisiva sobre tais relaccedilotildees valorizando cada vez mais o
poacutelo partidaacuterio e os momentos eleitorais
De outra parte a crise das experiecircncias de construccedilatildeo do socialismo eclodida na
passagem dos anos 80 aos 90 tambeacutem impactou diretamente sobre os segmentos
17 Estudo de Leocircncio Martins Rodrigues por exemplo realizado sobre o perfil dos Deputados Federaiseleitos em 1998 conclui ldquoA composiccedilatildeo social dominante petista estaria pois formada pela uniatildeo daintelligentsia (principalmente ex-professores) com membros das classes trabalhadoras e meacutedias queascenderam por intermeacutedio dos sindicatos do setor privado e puacuteblico (principalmente de niacutevel meacutedio)rdquo(ldquoPartidos Ideologia e Composiccedilatildeo Socialrdquo Revista Brasileira de Ciecircncias Sociais nordm 48 fevereiro de 2002p 42) Indiacutecio mais atual disso estaacute na incorporaccedilatildeo de ex-sindicalistas da CUT no primeiro escalatildeo dogoverno Lula aleacutem do proacuteprio Lula Oliacutevio Dutra Marina Silva Luiacutes Dulce Eduardo Dutra Jaques WagnerLuiacutes Guchiken Ricardo Berzoini (Tarso Genro foi advogado do Sindicato dos Bancaacuterios do Rio Grande Sulum dos fundadores da CUT)18 Exemplo disso ocorreu em relaccedilatildeo agrave questatildeo da Diacutevida Externa jaacute no final da deacutecada de 80 enquanto aCUT manteve-se como defensora da bandeira histoacuterica do seu ldquonatildeo pagamentordquo o PT evoluiu para umaposiccedilatildeo mais amena passando a defender sua ldquosuspensatildeordquo19 Para um debate sobre o MST origens constituiccedilatildeo e estrateacutegias ver de Navarro Zander ldquorsquoMobilizaccedilatildeosem Emancipaccedilatildeorsquo ndash As Lutas Sociais dos Sem-Terra no Brasilrdquo e ldquoO MST e a Canonizaccedilatildeo da AccedilatildeoColetiva (Resposta a Horaacuterio Martins Carvalho)rdquo e de Carvalho Horaacutecio Martins de ldquoA Emancipaccedilatildeo doMovimento no Movimento de Emancipaccedilatildeo Social Continuada (Resposta a Zander Navarro)rdquo in SantosBoaventura de Souza (org) Produzir para Viver Os Caminhos da Produccedilatildeo Natildeo Capitalista Rio de JaneiroEditora Civilizaccedilatildeo Brasileira 200220 O debate sobre a relaccedilatildeo entre ldquoaccedilatildeo diretardquo e ldquoaccedilatildeo institucionalrdquo que se estabeleceu no interior do CDPespecialmente por ocasiatildeo do seu envolvimento no processo Constituinte na segunda metade da deacutecada de 80(reconstituiacutedo por exemplo em Garcia Marco Aureacutelio ldquoOs Trabalhadores na Hora da Constituinterdquo inRevista Desvios Satildeo Paulo nordm 04 1985) jaacute sinalizava para tais implicaccedilotildees
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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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que constituem o CDP apesar de todo o distanciamento criacutetico com o qual sempre
se posicionou frente a tal referecircncia teoacuterico-histoacuterica Desencadeou-se um difiacutecil
debate interno Desde entatildeo o PT em particular natildeo tem conseguido sob
divergecircncias internas ir aleacutem de uma reafirmaccedilatildeo vaga da ideacuteia de ldquoSocialismo
Petistardquo21 ao mesmo tempo que tem dado reconhecidos passos quanto mais
consegue ampliar sua presenccedila nas administraccedilotildees municipais e estaduais no
desenvolvimento de experiecircncias praacuteticas inovadoras no campo da gestatildeo puacuteblica
O destaque inclusive com repercussatildeo internacional tecircm sido as experiecircncias de
Orccedilamento Participativo22
A proposta de um governo de coalizatildeo nacional apurada e estabelecida como o
horizonte do programa da campanha de Lula consolida e ultrapassa uma
tendecircncia crescente no PT sobretudo verificada a partir da derrota de 1989 de
buscar ampliar sua poliacutetica de alianccedilas ao mesmo tempo moderando o conteuacutedo
programaacutetico de suas plataformas eleitorais No fundo de tal metamorfose um
projeto originalmente centrado na polarizaccedilatildeo capital-trabalho e orientado pela
referecircncia do socialismo sob o impacto da crise do referencial socialista em meio a
importantes controveacutersias internas e em diaacutelogo com significativas experiecircncias
eleitorais e de governo local foi dando lugar de maneira gradativa a um
horizonte de base mais alargada centrado cada vez mais na polarizaccedilatildeo com o
modelo neoliberal
A ideacuteia de um governo de coalizatildeo nacional ultrapassa tal tendecircncia na medida em
que a partir do marco decisivo da alianccedila com o PL e da indicaccedilatildeo do empresaacuterio
Joseacute de Alencar como vice na chapa de Lula busca uma composiccedilatildeo eleitoral e de
governo que vai aleacutem do nuacutecleo do CDP de uma maneira que natildeo havia feito
21 Fortes Alexandre texto divulgado no site da Fundaccedilatildeo Perseu Abramo wwwfpabramoorgbr22 A esse respeito ver por exemplo Santos Boaventura de Souza ldquoParticipatory Budgeting in Porto AlegreToward a Redistributive Democracyrdquo Politics and Society nordm 26 1998 Avritzer Leonardo ldquoModelos deDeliberaccedilatildeo Democraacutetica Uma Anaacutelise do Orccedilamento Participativo no Brasilrdquo in Santos Boaventura deSouza (org) Democratizar a Democracia Os Caminhos da Democracia Participativa Rio de JaneiroCivilizaccedilatildeo Brasileira 2002 Carvalho Maria do Carmo ldquoOrccedilamento Participativo em Mauaacute Ribeiratildeo Pirese Santo Andreacute ndash Gestatildeo 19972000rdquo in Veacuteras Roberto (org) Caderno de Formaccedilatildeo II Satildeo Paulo EscolaSindical Satildeo PauloSindicato dos Bancaacuterios de Satildeo Paulo 2001
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antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
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assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
21
da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
11
antes em uma evidente inflexatildeo na sua trajetoacuteria Se empenha de um lado em
atrair segmentos do empresariado e poliacuteticos sem identidade com a esquerda
passando a adotar um discurso marcado por concessotildees ineacuteditas ao universo
empresarial E de outro em evitar associaccedilotildees mais diretas frente agrave proacutepria CUT e
sobretudo a segmentos mais radicalizados como o MST Substitui com isso a
ideacuteia de ruptura por referecircncias como pacto social e transiccedilatildeo
A vitoacuteria de Lula trouxe pelo menos duas novas condiccedilotildees que atuaram
diretamente sobre a conformaccedilatildeo do CDP e consequumlentemente sobre as relaccedilotildees
que o constituem Uma poliacutetica de alianccedilas ampliada incorporando segmentos
antes alheios distantes ou ateacute mesmo criacuteticos em relaccedilatildeo agrave sua trajetoacuteria repotildee em
patamar ineacutedito o problema da delimitaccedilatildeo de suas fronteiras e de sua identidade
assim como os termos dos compromissos que datildeo-lhe substacircncia23 De outra parte
a conversatildeo da expressatildeo partidaacuteria do CDP em governo implicou e suscitou
importantes readequaccedilotildees de papeacuteis e de modos de inserccedilatildeo da parte de cada um
dos seus segmentos constitutivos seja no seu lado expressatildeo partidaacuteria e governo seja
no seu lado segmentos organizados da sociedade civil
Nos primeiros momentos apoacutes a vitoacuteria as relaccedilotildees de identidade e compromisso
que historicamente tecircm garantido ao CDP a condiccedilatildeo de portador de um projeto
poliacutetico alternativo para o paiacutes foram de certo modo reafirmadas Observaram-se
eacute certo sinais de potenciais conflitos e desgastes internos24 Mas no calor sineacutergico
da esplecircndida vitoacuteria na perplexidade do ineditismo do acontecimento na
expectativa de inaugurar-se um novo ciclo histoacuterico no paiacutes e quiccedilaacute na Ameacuterica
Latina prevaleceu um sentimento de esperanccedila e confianccedila
O CDP no seu destacamento governo ao inveacutes de se colocar como a expressatildeo
poliacutetico-institucional da oacutetica do trabalho e sob a perspectiva da ruptura como
23 A estrateacutegia da campanha no sentido de buscar ampliar as alianccedilas e reorientar o discurso tornando-o maispalataacutevel agraves forccedilas e eleitores de perfil mais distantes da esquerda foi inquestionavelmente muito eficaz Ouseja foi capaz de suscitar a correspondecircncia dos setores a quem se dirigiu sem perder as forccedilas e eleitorescomprometidos historicamente com o projeto do CDP Resta saber se no exerciacutecio do governo a mesmaestrateacutegia teraacute o mesmo sucesso24 O episoacutedio que envolveu a senadora Heloiacutesa Helena e a Executiva Nacional do Partido quando da escolhade Henrique Meirelles para a presidecircncia do Banco Central foi exemplo disso
12
assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
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seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
12
assim exercitaram suas formas partidaacuterias agora assumia-se como o patrocinador
do pacto social de um novo contrato social alimentando a expectativa de que viesse
com isso levar o paiacutes a adotar um padratildeo de sociabilidade no qual os conflitos e as
organizaccedilotildees de classe fossem reconhecidos como manifestaccedilotildees legiacutetimas e
imprescindiacuteveis agrave consolidaccedilatildeo da democracia Os movimentos sociais populares
as organizaccedilotildees sindicais e demais manifestaccedilotildees organizadas da sociedade civil
foram desafiadas a encarar esse projeto de governo como um compromisso agora
natildeo mais como uma expressatildeo mais direta de suas demandas e proposiccedilotildees25 mas
sobretudo no sentido de garantir condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais indispensaacuteveis
agrave sua consolidaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos co-responsaacuteveis pelos destinos
da sociedade26 Nesse sentido o governo Lula na perspectiva dos portadores de
demandas sociais e proposiccedilotildees poliacuteticas voltadas agrave transformaccedilatildeo social natildeo
representou uma garantia mas uma oportunidade (iacutempar) Frente agravequele os
movimentos sociais se viram ao mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso e da
autonomia
Encontrar o ponto de equiliacutebrio entre um e outro tarefa nada simples foi o que
tentou fazer segmentos do CDP na sua expressatildeo sociedade civil desde os
primeiros momentos tal como o MST Este ao longo de todo o processo da
campanha e da transiccedilatildeo foi emitindo sinais que indicavam a reafirmaccedilatildeo tanto do
25 Isso evidentemente natildeo isenta o PT dada sua condiccedilatildeo de expressatildeo partidaacuteria nuclear do CDP e agora dogoverno Lula de resistir a um tensionamento crescente no sentido de distanciar-se dos movimentos sociaisem geral Quanto mais se aproxima da condiccedilatildeo de governo mais modera seu discurso e diferencia-se na suadinacircmica e referecircncias dos movimentos sociais (que apesar de tambeacutem sofrerem processos deinstitucionalizaccedilatildeo tendem a preservarem-se como canais de reivindicaccedilatildeo e pressatildeo e a manterem uma maiorradicalidade em suas accedilotildees e bandeiras) Estaacute em questatildeo a forma que no futuro assumiraacute tal relaccedilatildeo Nostermos de Marco Aureacutelio Nogueira (professor de Teoria Poliacutetica da Unesp Espaccedilo Acadecircmico revistaeletrocircnica) ldquoA questatildeo que estaria posta hoje portanto eacute a de saber de que modo o PT estaacute passando dosocial para o institucional se avanccedila perdendo os movimentos sociais que lhe estatildeo no sangue ou se avanccediladeixando-se contagiar por eles se atua para ldquodomesticarrdquo o social tirando-lhe a espontaneidade e aradicalidade ou se atua para imprimir ao social uma nova qualidade fazendo com que supere sua dispersatildeoseu corporativismo e se projete como forccedila efetivamente transformadorardquo26 Garantir tais condiccedilotildees tem sido uma tarefa para a qual o CDP credenciou-se como uacutenica forccedila capaz nopaiacutes de tornaacute-la possiacutevel
13
seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
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organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
15
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
19
ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
20
infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
21
da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
13
seu compromisso com a candidatura e o governo Lula como de sua autonomia
para posicionar-se quando necessaacuterio criticamente diante dele27
A proacutepria CUT que natildeo abria matildeo de se sentir historicamente representada na
vitoacuteria de Lula procurou evitar ganhar a pecha de ldquosindicalismo oficialrdquo28 Mesmo
assim as lideranccedilas sindicais que situam-se no CDP e se empenharam na
campanha de Lula sentiam-se pressionados entre sua responsabilidade poliacutetica
com o projeto que o novo governo se propunha a executar e sua condiccedilatildeo de
representante sindical das demandas dos trabalhadores29
Entretanto naquele contexto os termos em que estavam colocadas as
possibilidades do governo Lula tendiam a pressionar o CDP naquilo que o tem
preservado como relaccedilotildees de identidades e compromissos especialmente no
sentido de distinguir cada vez mais (suscitando-lhe conflitos) suas expressotildees
governo e partido de um lado e sociedade civil organizada do outro As
consequumlecircncias para ambos os lados quanto mais a diferenciaccedilatildeo de papeacuteis tendia a
resvalar para o estranhamento reciacuteproco e o conflito aberto teriam que ser
desarticuladoras Para o projeto de governo estaria sob risco aquilo que o
diferenciava essencialmente dos demais a possibilidade de assentar-se em uma
base social viva que demanda e propotildee mudanccedilas Para os movimentos e
27 Ilustrativo quanto a isso foi a declaraccedilatildeo de Joatildeo Pedro Steacutedile ao jornal El Paiacutes reproduzida pela Folhade Satildeo Paulo em 241002 anunciando que em um eventual governo Lula ldquohaveraacute um processo demobilizaccedilotildees sociais do qual participaratildeo os sem terra os trabalhadores do setor puacuteblico que apoiaratildeo asmudanccedilas de que o Brasil necessitardquo E ainda ldquoEstou falando em movimento de massas para pressionar emfavor de mudanccedilas Se o governo Lula entender essa mensagem ela fortaleceraacute o processo de mudanccedila Sepelo contraacuterio tentar enganar o povo pedindo paciecircncia acabaraacute como De la Ruacuteardquo Reforccedilam-nas asdeclaraccedilotildees do porta-voz do encontro que a direccedilatildeo nacional do Movimento convocou no iniacutecio de dezembrouacuteltimo ldquofoi um sonho que ajudamos a construirrdquo ldquoo MST tem responsabilidade histoacuterica por esse momento enatildeo vamos ficar fora delerdquo ldquoparticipamos efetivamente da campanha de Lula ajudamos a elegecirc-lo mas agoracada um tem a sua tarefardquo (Folha de Satildeo Paulo 041202)28 Por exemplo ao ser sinalizado pelo ministro da Previdecircncia Ricardo Berzoini de que os militarespoderiam receber um tratamento especial quando da reforma da Previdecircncia Joatildeo Feliacutecio presidente da CUTdeclarou ldquoSeremos contra qualquer exclusatildeo do sistema universal de aposentadoria Manifestaccedilotildeesparalisaccedilotildees pressotildees aos parlamentares vamos fazer o que sempre fizemos nos 19 anos de existecircncia daCUTrdquo E completou ldquoBerzoini sabe bem como noacutes agimosrdquo (Folha de Satildeo Paulo 160103)29 Situaccedilatildeo que Luis Marinho presidente do Sindicato dos Metaluacutergicos do ABC filiado agrave CUT resumiuassim ldquoNatildeo eacute porque noacutes seremos vistos como governo que vamos assistir passivamente a uma eventuallentidatildeo nas accedilotildees do governo Vamos cumprir o papel do sindicato como sempre cumprimos Eacute nossaobrigaccedilatildeo cobrar Porque certamente vamos ser cobrados Mas eu enxergo que haacute a intenccedilatildeo de fazer e noacutesprecisamos estar agrave disposiccedilatildeo para ajudarrdquo (Isto Eacute 220103)
14
organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
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A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
14
organizaccedilotildees sociais orientados pela perspectiva do CDP estava sob risco uma
oportunidade histoacuterica de poder contar com condiccedilotildees poliacuteticas e institucionais
favoraacuteveis agrave sua afirmaccedilatildeo como sujeitos poliacuteticos autocircnomos plenos de direitos e de
responsabilidades puacuteblicas A possibilidade de construir-se um caminho virtuoso
para tais tensionamentos segundo indicava o proacuteprio projeto do novo governo
encontrava-se no pacto social na construccedilatildeo de um novo contrato social
Tensotildees estruturantes e possibilidades do governo Lula
O CDP chegou agrave condiccedilatildeo de governo pressionado por tensotildees importantes
Destacamos duas ordens de tensionamentos que aqui admitimos como
estruturantes no que se refere agraves possibilidades que delimitava
A primeira relaciona-se agrave consolidaccedilatildeo de uma tendecircncia que vinha se
estabelecendo gradativa e persistentemente no CDP de incorporaccedilatildeo do
empresariado na sua base social e horizonte programaacutetico Natildeo foi agrave toa que o
discurso da campanha eleitoral com um dos focos centrais no compromisso com a
produccedilatildeo foi em muito direcionado para envolver tal segmento nos dois sentidos
Claro estaacute que mesmo sob tais compromissos por mais consistentes que viessem a
afirmarem-se as tensotildees capital-trabalho constitutivas de qualquer sociedade
capitalista natildeo poderiam desaparecer Ainda mais porque estavam na pauta do
governo e da sociedade reformas que quanto a esse acircmbito suscitariam
necessariamente conflitos expliacutecitos e decisivos (sobretudo a trabalhista mas
tambeacutem a agraacuteria a tributaacuteria e a previdenciaacuteria) Tais conflitos portanto
compunham o proacuteprio acircmago do projeto do novo governo Evidentemente
conforme sistemaacuteticas sinalizaccedilotildees emitidas desde a campanha natildeo tendiam a ser
tomados como prioritaacuterios ao mesmo tempo em que deveriam ser valorizados
como legiacutetimos e passiacuteveis de serem enfrentados democraticamente Disso
dependia no entanto a conformaccedilatildeo de um novo padratildeo de sociabilidade que
conforme indicaccedilatildeo deveria ser promovido atraveacutes da construccedilatildeo de um pacto
social
15
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
16
como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
15
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central
Tratava-se daquela em relaccedilatildeo agrave qual os compromissos articuladores do programa
eleitoral e de governo com o social com a produccedilatildeo com o desenvolvimento
sustentaacutevel com o resgate do projeto nacional em bases soberanas etc se colocavam
como contraponto O projeto do novo governo encontrava-se pressionado
precisamente entre duas forccedilas principais contraditoacuterias entre si que o desafiavam
em seus propoacutesitos em sua viabilidade e mesmo em sua natureza De um lado
situamvan-se as demandas sociais tomadas como resultado da combinaccedilatildeo das
histoacutericas desigualdades sociais do seu agravamento sofrido ao longo da deacutecada
de 90 e do processo de organizaccedilatildeo popular e formulaccedilatildeo poliacutetica das uacuteltimas duas
deacutecadas que lhe dava forma e visibilidade puacuteblica mesmo que sob certas
limitaccedilotildees A essas agregavam-se as demandas dos segmentos empresariais
incorporadas de maneira mais expliacutecita no programa eleitoral e no projeto do
governo Lula no sentido de priorizar a produccedilatildeo em contraposiccedilatildeo agrave financeirizaccedilatildeo
da economia Somavam-se aiacute ainda as expectativas da populaccedilatildeo em geral que
votou esmagadoramente no candidato (tatildeo mitificado) da ldquomudanccedilardquo
De outro lado colocavam-se as exigecircncias do capital financeiro (este mitificado sob a
denominaccedilatildeo de ldquomercadordquo) que se orientam sempre no sentido de garantir e
aprofundar a dependecircncia do paiacutes e o comprometimento da economia nacional
com os seus interesses30 Como obstaacuteculos agrave priorizaccedilatildeo das demandas sociais
acrescentavam-se as pressotildees do fisiologismo que esperava-se seriam cada vez
maiores quanto mais segmentos fossem agregados agrave base do governo sobretudo
quanto mais atraiacutedos por uma percepccedilatildeo mesquinha do poder puacuteblico31 Assim
30 Tarso Genro (em Crise da Democracia Editora Vozes 2002) se refere a um ldquonovo colonialismordquo apoiadono ldquoimenso poder tutelarrdquo do capital financeiro transnacional que legislando ldquode forardquo exige do Estadonacional o ajustamento do direito interno agraves suas necessidades Sob tais condiccedilotildees os governos que ousamopor resistecircncia satildeo ldquoasfixiadosrdquo Para isso os representantes desse setor do capital contam com o seu poderde nas palavras de George Soros (megainvestidor do mercado financeiro) impor o ldquocaosrdquo (como vemtestemunhando a Venezuela) No caso particular do Brasil como tem enfatizado Francisco de Oliveira ldquoFHCfincou uma estaca forte de natildeo-retornordquo de tal maneira que ldquoa poliacutetica econocircmica do presidente Lula estaacutegrandemente determinada pela heranccedila de FHCrdquo (Folha de Satildeo Paulo 291202)31 A necessidade de compor uma base parlamentar majoritaacuteria com mais evidecircncia nos momentos decisivospara aprovaccedilatildeo dos projetos de interesse do governo eacute certo que alimentaria uma pressatildeo permanente nesse
16
como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
18
diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
19
ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
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implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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como agreguem-se ainda as resistecircncias que certamente resultariam de praacuteticas
autoritaacuterias burocraacuteticas clientelistas corrompidas e corruptoras arraigadas no
acircmbito da maacutequina administrativa e na sua relaccedilatildeo com a sociedade
O CDP e sua expressatildeo governo em particular encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanccedilas significativas que efetivamente alterassem o
sentido das tendecircncias sociais poliacuteticas e econocircmicas sem no entanto estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlaccedilatildeo interna e externa de
forccedilas natildeo fosse capaz de suportar A estrateacutegia adotada foi a de combinar um
duplo jogo Numa matildeo fazendo concessotildees imediatas agraves exigecircncias do mercado na
medida necessaacuteria a evitar riscos de uma desestabilizaccedilatildeo financeira que por sua
vez comprometesse a viabilidade de qualquer projeto de mudanccedilas e do proacuteprio
governo As sinalizaccedilotildees nessa direccedilatildeo comeccedilaram jaacute no proacuteprio processo
eleitoral com enfaacuteticas declaraccedilotildees do comando da candidatura Lula no sentido do
cumprimento de todos os contratos financeiros do paiacutes da adoccedilatildeo de uma poliacutetica
fiscal e monetaacuteria ortodoxa da aceitaccedilatildeo dos termos do acordo com o FMI (geraccedilatildeo
de superaacutevit primaacuterio metas de inflaccedilatildeo autonomia do Banco Central etc) O seu
principal emblema foi naquele momento a indicaccedilatildeo do banqueiro Henrique
Meirelles para a presidecircncia do Banco Central
Na outra matildeo a estrateacutegia do governo buscou reunir condiccedilotildees imediatas para
sinalizar no sentido das demandas sociais O Programa Fome Zero foi quanto a isso
a iniciativa de maior destaque Mas para aleacutem dos estreitos limites propiciados
pelas condiccedilotildees imediatas apostou-se numa reversatildeo gradativa e persistente da
dependecircncia extrema da economia do paiacutes frente ao capital financeiro-global de
modo a ir consolidando um processo de ldquotransiccedilatildeordquo que apontasse para a
superaccedilatildeo da condiccedilatildeo de territoacuterio-refeacutem das poliacuteticas neoliberais
Uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo requeria nas palavras de Aloiacutesio Mercadante o
ldquocompromisso de mudanccedila com responsabilidaderdquo32 Ou nos termos de Antonio
sentido As negociaccedilotildees para a inclusatildeo do PMDB na base do governo enquanto partido e natildeo comoparlamentares avulsos visava circunscrever tal situaccedilatildeo dentro de certos limites32 Folha de Satildeo Paulo 171102
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Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
17
Palloci no seu discurso de posse ldquoPara superar a atual dissociaccedilatildeo entre
estabilidade e crescimento o Brasil precisaraacute realizar nos proacuteximos anos uma
criteriosa responsaacutevel e cuidadosa transiccedilatildeo do quadro econocircmico e social deixado
pelo atual governo para a recuperaccedilatildeo de sua capacidade de crescimento jaacute
demonstrada em grande parte do seacuteculo 20rdquo Ou ainda na mensagem do proacuteprio
Lula no ato de sua posse ldquoVamos mudar sim Mudar com coragem e cuidado
humildade e ousadia Mudar tendo consciecircncia de que a mudanccedila eacute um processo
gradativo e continuado natildeo um simples ato de vontade natildeo um arroubo
voluntarista Mudanccedila por meio do diaacutelogo e da negociaccedilatildeo sem atropelos ou
precipitaccedilotildees para que o resultado seja consistente e duradourordquo
Requereria do novo governo e das forccedilas que o apoiavam no miacutenimo o que Luiacutes
Fiori33 chamou de uma ldquomanobra fina e atiladardquo Natildeo eacute agrave toa que desde a adoccedilatildeo
de tal estrateacutegia desde a campanha o comando da candidatura Lula e do novo
governo teve um extremo cuidado em sinalizar alternadamente nas duas direccedilotildees
indicadas Satildeo inuacutemeros os exemplos do sentido ritualiacutestico que tal atitude
adquiriu nos gestos do candidato do presidente eleito e do presidente empossado
Um dos mais emblemaacuteticos a decisatildeo do governo de participar do Foacuterum Social
Mundial e do Foacuterum Econocircmico Mundial34
Evidentemente da mesma maneira que o governo Lula tinha razotildees para acreditar
que poderia conduzir uma ldquotransiccedilatildeordquo sem ldquorupturasrdquo do atual modelo para um
poacutes-neoliberalismo o ldquomercadordquo optava por pressionar por crescentes concessotildees
por parte daquele (forccedilando-o ao entendimento de que natildeo haacute alternativas) e com
base no seu extraordinaacuterio capital poliacutetico por realizar as ldquoreformasrdquo que FHC
deixou inconclusas
Os resultados dessa opccedilatildeo estrateacutegica do governo Lula eram como qualquer outra
imprevisiacuteveis As perspectivas de abordaacute-la e avaliaacute-la manifestavam-se nas mais
33 Op Cit34 Sob o argumento de fazer uma ponte entre Porto Alegre e Davos sobretudo no sentido de levar amensagem do primeiro ao segundo Foacuterum e de neste propor um ldquopacto mundialrdquo pela erradicaccedilatildeo da fome Oque pelo menos em termos de repercussatildeo na imprensa mundial foi muito extraordinaacuteriamente bemsucedido
18
diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
20
infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
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implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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diversas direccedilotildees Havia quem prefisse destacar o caraacuteter adverso das condiccedilotildees
que se apresentavam como o socioacutelogo Brasilio Sallum Jr
ldquoLula e a facccedilatildeo majoritaacuteria do PT teratildeo que realizar a difiacutecil tarefa de conciliar as
demandas do establishment por uma gestatildeo lsquoresponsaacutevelrsquo da economia com as
reivindicaccedilotildees da lsquoesquerdarsquo do partido das organizaccedilotildees sociais dos governadores e
prefeitos inclinados a demandar poliacuteticas mais nacionalistas e menos riacutegidas do ponto de
vista fiscal ou monetaacuterio Tudo sem falar em dois outros componentes importantes da
equaccedilatildeo a dificuldade de formar uma maioria estaacutevel no Congresso e as limitaccedilotildees
externas decorrentes da guinada conservadora no plano internacional com a eleiccedilatildeo de
George W Bush especialmente depois dos atentados de 11 de setembro de 2001rdquo35
Para o historiador americano Jeffrey W Rubin a ecircnfase deveria recair sobre o
poder do capital financeiro de impor seus interesses Considerava que na hipoacutetese
dos investidores domeacutesticos e internacionais se verem descontentes com o rumo
que viesse a ser adotado no paiacutes a sua fuga implicaraacute no ldquoestrangulamento da
economiardquo e entatildeo ldquoseraacute impossiacutevel haver mudanccedila e a democracia teraacute sido
derrotadardquo Em tal caso acrescentou ldquoteremos que revisar visotildees tradicionais
quanto ao apoio internacional agrave democracia e reconhecer uma verdade diferente a
comunidade internacional soacute apoia a democracia nos paiacuteses em desenvolvimento
enquanto a praacutetica democraacutetica natildeo fizer muita coisa aleacutem de administrar
eficientemente o status quordquo36
O filoacutesofo Joseacute Arthur Giannotti de sua parte chamou a atenccedilatildeo para uma suposta
imprecisatildeo do programa do governo que estaria acarretando ldquointranquilidaderdquo
nos mercados Tal indefiniccedilatildeo estaria relacionada apesar do bem sucedido
ldquopragmatismordquo da estrateacutegia poliacutetica da direccedilatildeo do PT com a duacutevida sobre se esta
teraacute condiccedilotildees de conter o ldquovoluntarismordquo dos ldquodeserdados do socialismordquo e dos
ldquorepresentantes dos movimentos sociais mais durosrdquo E finalizou com uma receita
35 Folha de Satildeo Paulo 28100236 The New York Times 241002
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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ldquoNatildeo exageremos poreacutem tensotildees desse tipo podem ser muitas vezes anuladas por
cargos e escrivaninhasrdquo37
Maria Vitoacuteria Benevides diferentemente destacou o risco dos ldquosem-tudordquo
pressionarem pelo atendimento de imediato de suas carecircncias seculares
ldquoDe uma hora para outra seraacute impossiacutevel resolver esses problemas Entatildeo teraacute que ser
estabelecido um sistema de canais por meio do Congresso dos partidos e das entidades
da sociedade civil para que essas demandas natildeo se transformem em terriacuteveis frustraccedilotildees
ou em revoltas mesmo E portanto eacute preciso que alguns programas sejam implementados
com prioridade para que sinalizem pelo menos - natildeo vamos resolver tudo agora - uma
pauta de resoluccedilatildeo e encaminhamento dos problemasrdquo38
Celso Furtado alertou um paiacutes que sobrevive de constantes endividamentos como
o Brasil tem uma margem de manobra e espaccedilo para inovar reduzidos Sob tais
condiccedilotildees sob pena do paiacutes ldquoquebrarrdquo natildeo haveria alternativa eacute preciso ldquoromperrdquo
com o modelo atual Um exemplo para natildeo ser seguido estaria no caso argentino
Para ele os planos de investimentos sociais do governo Lula satildeo incompatiacuteveis
com a manutenccedilatildeo do superaacutevit fiscal acordado com o FMI (375 do PIB) Ao
mesmo tempo admite que ldquose o Brasil faz uma moratoacuteria a reaccedilatildeo seraacute muito
violentardquo39
Enquanto Francisco de Oliveira mais ceacutetico colocou a necessidade de tal
ldquorupturardquo em um outro patamar
ldquoO governo Lula ou ultrapassa a lsquoera FHCrsquo ou estaraacute definitivamente classificado dentro
dela e no futuro historiadores e socioacutelogos reconheceratildeo um longo periacuteodo de hegemonia
neoliberal que englobaraacute FHC e seus sucessores por um tempo que hoje ainda natildeo eacute
previsiacutevel Ultrapassar quer dizer estabelecer novas formas de propriedade social
redistribuir renda com um vigor e uma velocidade que natildeo permita ao sistema adaptar-se
e antecipar-se agraves transformaccedilotildees A radicalidade estaraacute em um programa que leve ao
37 Folha de Satildeo Paulo 28100238 Em entrevista ao site da campanha Lula wwwlulaorgbr em 28100139 Folha de Satildeo Paulo 061102
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
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implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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infinito a proposta de uma renda societal para aleacutem das reengenharias do trabalho e do
neodesenvolvimentismo jaacute que o velho e bom emprego formal natildeo voltaraacute Ultrapassar
quer dizer inscrever a miseacuteria e a desigualdade definitivamente como obstaacuteculos
intransponiacuteveis em vez de acidentes de uma maacute poliacutetica econocircmica que somente
poderatildeo ser resolvidas pela reestruturaccedilatildeo do sistema que as supere Quaisquer outras
lsquopoliacuteticas sociaisrsquo poderatildeo ser apenas funcionalizaccedilotildees da pobreza Eacute preciso dizer isso em
alto e bom som Programas como o Fome Zero natildeo tecircm essa qualidaderdquo40
Jaacute Antocircnio Cacircndido mais confiante embora admitindo que ldquoas elites procuraratildeo
conformar Lula agrave sua imagem quebrando se possiacutevel a sua forccedila transformadorardquo
alimentava a convicccedilatildeo de que ldquoo Partido dos Trabalhadores tem estrutura
bastante aberta para comportar variaccedilotildees taacuteticas e ao mesmo tempo manter as
diretrizes fundamentais que pressupotildeem a luta constante pela justiccedila social em
todos os sentidos porque sem igualdade efetiva natildeo haacute democracia realrdquo41
Sob acircngulos de abordagem os mais diversos e ateacute contraditoacuterios entre si natildeo
havia quem natildeo admitisse que as margens de manobra eram enfaticamente
estreitas As duas ordens de tensionamento aqui discutidas estabeleciam de
lugares diferentes os termos sob os quais o jogo seria jogado O pano de fundo natildeo
seria senatildeo o resultado de uma determinada conformaccedilatildeo das disputas e alianccedilas
entre aqueles trecircs projetos citados por Luiacutes Fiori que tecircm permeado a histoacuteria da
Repuacuteblica brasileira o liberal o nacional-desenvolvimentista e o democraacutetico-popular O
resumo da oacutepera sob uma hegemonia global neoliberal articulava-se no Brasil um
governo de coalizatildeo nacional em torno de elementos referenciados nos dois uacuteltimos
campos (reelaborando-os em alguma medida sem no entanto ter sido capaz de
alcanccedilar um desenho mais precisamente delineado) como um contraponto ao
primeiro Indicavam-se a retomada do desenvolvimento como norte das poliacuteticas
macroeconocircmicas o resgate da ideacuteia de projeto nacional a promoccedilatildeo de um novo
contrato social uma prioridade para as poliacuteticas de inclusatildeo social e de promoccedilatildeo
40 Folha de Satildeo Paulo 29120241 Folha de Satildeo Paulo 281002
21
da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
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implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
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da cidadania a democratizaccedilatildeo na relaccedilatildeo Estado-sociedade Nesses termos os
conflitos resultantes da relaccedilatildeo capital-trabalho tenderaim a ser secundarizados em
favor de um esforccedilo conjunto da sociedade (articulada sob o pacto social) no sentido
de se contrapor e superar o modelo neoliberal
Retornando agrave perspectiva dos segmentos organizados da sociedade civil
identificados com o CDP quando nos referimos agraves tensotildees por noacutes tomadas como
estruturantes o fizemos para em primeiro lugar realccedilar mais ainda a percepccedilatildeo do
contexto que se inaugurava natildeo como uma garantia mas como uma oportunidade
Em segundo lugar para chamar a atenccedilatildeo para as pressotildees de efeitos
descaracterizantes que as referidas tensotildees poderiam exercer sobre as relaccedilotildees de
identidade e compromisso que fizeram o CDP e assim colocar em novo patamar o
desafio da parte dos segmentos organizados da sociedade civil de afirmarem-se ao
mesmo tempo sob a oacutetica do compromisso (com a democratizaccedilatildeo dos processos
institucional e poliacutetico do paiacutes) e da autonomia (garantindo-se uma niacutetida
diferenciaccedilatildeo de papeacuteis e responsabilidades frente ao governo)
O jogo estava comeccedilando e seus resultados dependeriam sob certas condiccedilotildees
dadas de como cada jogador que se pretendia decisivo viesse a se posicionar e
passar a atuar No fundo travava-se uma disputa ideoloacutegica entre as
ldquonecessidades do mercadordquo e as ldquopossibilidades da poliacuteticardquo
Dos movimentos sociais organizaccedilotildees sindicais e outros segmentos populares
organizados tal contexto exigia uma demanda politicamente muito mais
qualificada (que o levasse a valorizar o alargamento e a consolidaccedilatildeo da esfera
puacuteblica que lhe permitisse antecipar-se aos debates e que lhe possibilitasse pautar
eficazmente a questatildeo social)
Passados quatro anos e diante de um novo momento da vida do paiacutes com a
reeleiccedilatildeo de Lula proponho esse pano de fundo como ponto de partida para por
em discussatildeo aquilo que se coloca atualmente para o CDP como possibilidades
Isso exigiraacute um olhar especiacutefico sobre os desdobramentos recentes de cada uma de
suas dimensotildees (governo partidos movimentos sociais) e sobre as mudanccedilas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas
22
implicadas nos termos de suas relaccedilotildees reciacuteprocas Do ponto de vista
particularmente dos movimentos sociais esse debate eacute imprescindiacutevel visto que
governos alternam-se e partidos mudam podendo cada um desses aproximar-se
ou distanciar-se de suas demandas mais fundamentais De modo que sempre se
colocaraacute para esses (os movimentos sociais) o desafio de buscarem uma forma de
relaccedilatildeo com o Estado e com os partidos que melhor potencializem a conversatildeo de
suas demandas em questotildees puacuteblicas