1

2

Directorio

Emilio Chuayffet Chemor Secretario de Educación Pública Alma Carolina Viggiano Austria Directora General del CONAFE Alejandro Verde López Director de Administración y Finanzas Martha Beatriz Rivera Fernández Directora de Educación Comunitaria e Inclusión Social Marco Antonio Hernández Martínez Director de Cooperación con Sociedad Civil y Organismos Internacionales Marco Antonio Mendoza Bustamante Director de Comunicación y Cultura Silvia Arleth Austria Escamilla Directora de Delegaciones y Concertación con el Sector Público Fernando Rojas Espinosa Director de Planeación y Evaluación Katy Villarreal Saucedo Directora de Asuntos Jurídicos Fernando Sánchez de Ita Titular del Órgano Interno de Control

CONSEJO NACIONAL DE FOMENTO EDUCATIVO Insurgentes Sur 421, edificio B, Conjunto Aristos, col. Hipódromo, CP 06100, México, D.F. www.Conafe,gob.mx México, D.F., 01 de Abril de 2013

3

Presentación Desde su creación en 1971, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE) se ha adaptado a múltiples transformaciones que ha experimentado nuestro país. La concentración de población en estos años se ha acentuado en las áreas urbanas, y la dispersión se ha acentuado en las rurales, intensificando así la marginación, la falta de oportunidades y el rezago social. El CONAFE tiene como misión promover, coordinar y ejecutar acciones que permitan el pleno ejercicio del derecho a la educación inicial y básica, para dar prioridad a la población de las localidades rurales con mayor rezago social del país. Con el ánimo de contribuir en los retos que las transformaciones de nuestro país exigen, se presenta el documento “La Tarea del CONAFE frente al Desafío Educativo Nacional”. Se trata de un diagnóstico general donde se registra el estado actual del CONAFE y se enuncian los grandes desafíos que la dinámica educativa nacional exige atender. Entre su contenido se encuentran cifras, datos, referencias y análisis de su cobertura, servicios que ofrece, recursos humanos, materiales y tecnológicos con los que cuenta, entre otros. El documento contribuye a la orientación para la toma de decisiones de acuerdo con la misión institucional del CONAFE y la política educativa nacional. El CONAFE continúa siendo un instrumento de política educativa que incide, de manera determinante, en la transformación de las condiciones de vida de millones de niños y adolescentes, privilegiando aquellas poblaciones de mayor rezago social. Tenemos ante nosotros una gran oportunidad para conducir y alinear, desde nuestra responsabilidad institucional, las acciones del CONAFE con un enfoque de política integral del Gobierno Federal, para contribuir de manera coordinada a mejorar la calidad de vida, teniendo como premisa que la educación es el pilar fundamental para conformar una mejor sociedad, más solidaria, humana, competitiva y democrática. Este es el primero de una serie de pasos que habremos de dar en lo sucesivo para, además de cumplir la misión encomendada, contribuir también a modificar, el entorno de quienes esperan una mejoría sustancial en sus condiciones de vida.

Alma Carolina Viggiano Austria

Directora General

4

El CONAFE en cifras*

El CONAFE se crea el 10 de septiembre de 1971.

Tiene presencia en 63,746 localidades del país.

Opera en 31 delegaciones en todo el país.

Opera 2 programas presupuestales:

o Programa de Educación Inicial y Básica para la Población Rural e Indígena; y o Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo Inicial y

Básico.

Proporciona Educación Inicial a 443,360 niños en 2,107 de los 2,456 municipios (85.7% del

total) del país.

Brinda capacitación a 443,360 padres de familia en Educación Inicial.

Proporciona 28,289 servicios en Educación Inicial; 37,482 en Educación Comunitaria y con

acciones compensatorias a 83,421 escuelas de los sistemas educativos estatales.

Proporciona Educación Comunitaria a 335,669 niños en 1,782 municipios (72.6% del total

nacional).

Ofrece servicios de educación preescolar comunitaria a 177, 930 alumnos.

Brinda servicios de educación primara comunitaria a 122,079 alumnos.

Proporciona servicios de educación secundaria comunitaria a 35,660 alumnos.

Otorga 33,169 becas “Acércate a tu Escuela” para apoyar el traslado de los niños a los

centros escolares.

Beneficia a 5.9 millones de alumnos en 83,421 escuelas a través de Acciones

Compensatorias en 2,399 municipios del total nacional (correspondiente al 97.7% del total

nacional).

Brinda capacitación a padres en 767,018 Padres de Familia a través de Asociaciones de

Padres de Familia y Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria.

Beneficia poco más de de 7.5 millones de mexicanos entre niños, adolescentes, padres y

figuras educativas, considerando a todos los programas y acciones del CONAFE.

Desarrolla su tarea pedagógica con 78,175 figuras educativas, distribuidas de la siguiente

manera: 41,444 en Educación Comunitaria; 32,087 en Educación Inicial y 4,644 de apoyo

pedagógico.

El CONAFE ha editado 380 libros de texto, en 26 colecciones y otros textos fuera de

alguna colección.

Cuenta con 5,329 equipos de cómputo: 781 en Oficinas Centrales y 4,548 en las

Delegaciones Estatales, de estos últimos 76% es obsoleto y 19% es arrendado a 36

meses.

Operó en 2012 un presupuesto de 5.6 mil millones de pesos.

*Información a marzo de 2013, Dirección de Planeación y Evaluación del CONAFE.

5

67.7% Resto de

localidades en el país

32.3% de localidades

con presencia

Conafe

Presencia CONAFE en localidades del país

Diagnóstico

El CONAFE es un organismo descentralizado que desde hace 42 años ha

sido responsable de fomentar la educación en comunidades que, por su

dispersión poblacional y condiciones geográficas de difícil acceso, no han

sido beneficiadas con la atención docente e infraestructura necesaria para

ejercer el derecho a la educación.

El Consejo ha construido un capital educativo con experiencia en

investigación y pedagogía, además ha desarrollado el modelo educativo

comunitario para ofrecer a niñas y niños de zonas alejadas, el acceso al

Sistema Educativo Nacional.

El CONAFE tiene

presencia en 63,746

localidades del país,

en 2,430 municipios,

es decir, en 99% del

total de ellos (2,456).

El CONAFE atiende

56.4% de las

localidades de alta y

muy alta marginación

en el país.

6

Programas presupuestales que opera el CONAFE

Los servicios educativos y apoyos del CONAFE se ofrecen a través de los

siguientes programas presupuestales:

Programa de

Acciones

Compensatorias

para abatir el

Rezago Educativo

Inicial y Básico

Educación Inicial

Educación Básica

Bienes, servicios y apoyos económicos a las figuras de educación

inicial; promotoras educativas; supervisoras de modulo y

coordinadoras de zona para promover las prácticas de crianza y

estimulación temprana en niños de 0 a 4 años de edad.

Bienes y servicios: materiales y auxiliares didácticos para alumnas,

alumnos, docentes, de educación primaria y secundaria y estímulos

económicos.

Caravanas Culturales Dirigida a alumnos de primaria y secundaria comunitarias, a

padres, madres y a la comunidad en general. Se opera en las

comunidades de los municipios prioritarios para el CONAFE,

que cuenten con servicio de primaria y secundaria

comunitarias.

Programa de

Educación Inicial

y Básica para la

población Rural e

Indígena

Becas “Acércate a tu

Escuela”

Becas para alumnos de educación básica que se ofrecen en

las comunidades rurales, preferentemente localidades que

registran un alto y muy alto nivel de marginación y rezago

social, que carecen de alguno o todos los servicios de

educación básica.

Centros de Educación

Comunitaria (CEC) e

Indígena Comunitaria

(CECMI)

Cubren mínimo 2 servicios educativos en comunidades rurales

para formarlos como agentes educativos. Los CECMI operan

como mínimo 3 niveles educativos en poblaciones de menos

de 500 habitantes.

Sistema de Estudio a

Docentes (SED)

Participan todas las figuras educativas que concluyen su

Servicio Social Educativo y que continúan sus estudios de

nivel medio superior, educación superior o capacitación para

el trabajo, en México o en el extranjero, recibiendo una beca

de 30 a 60 meses.

Asesores Pedagógicos

Itinerantes (API)

Se ofrece a los servicios de educación comunitaria del

CONAFE de nivel primaria (rural e indígena), ubicados en los

municipios prioritarios, con alto y muy alto grado de

marginación y menores logros educativos en la prueba

ENLACE.

Tutores Comunitarios de

Verano (TCV)

Está dirigido a alumnos de cursos comunitarios que, al

finalizar el ciclo escolar, requieran apoyos específicos para

complementar y fortalecer su desempeño escolar, facilitando

su avance al siguiente grado o nivel escolar.

Preescolar, Primaria y

Secundaria comunitaria

Brinda servicios educativos a niños y jóvenes de comunidades

rurales e indígenas en localidades menores a 500 habitantes y

a niños migrantes que residen en campamentos agrícolas y

alberges.

7

Inicial Preescolar Primaria Secundaria

28,289

22,243

12,268

2,971

Servicios educativos

Apoyos económicos

Para la operación de los servicios educativos que ofrece el CONAFE, se

implementa un esquema de apoyos económicos de servicio social del Instructor

Comunitario y en contra prestación, se le otorgan de 30 a 60 meses de apoyo

económico para la continuidad de sus estudios.

Debido a que el esquema de apoyos económicos para los instructores están

clasificados como subsidios y no como conceptos salariales, estos han tenido que

diversificarse para generar condiciones que permitan diferenciar los beneficios

recibidos por los instructores, en función de los años de servicio que presten y las

condiciones de los municipios en los cuales se instala el servicio.

En síntesis podría considerarse que un instructor comunitario implica una inversión

anual promedio de 22 mil pesos hasta 24 mil, si es que prestara su servicio dentro

de alguno de 172 municipios considerados como prioritarios.

Para la operación de los servicios y la coordinación, formación tutoría y

acompañamiento técnico pedagógico de los instructores, se apoya también a

Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos conforme a los siguientes

conceptos:

Servicios Educativos que brinda el CONAFE

El CONAFE brinda 65,771 servicios de educación inicial y básica y apoya a

más de 80 mil escuelas del sistema regular.

Beneficia a más de 7.5 millones de mexicanos, entre niños, adolescentes,

padres de familia y figuras educativas.

8

Oaxaca14% Veracruz

11%

Puebla8%

Chiapas6%

Jalisco6%

Michoacán6%

Hidalgo4%

Resto de estados

45%

Educación Comunitaria, total de municipios atendidos

Educación Comunitaria

Se imparte educación

comunitaria a 335,669

alumnos en 1,782 municipios,

la mayoría de ellos

concentrados en los estados

de Oaxaca, Veracruz, Puebla,

Chiapas, Jalisco, Michoacán

e Hidalgo.

Ofrece servicios de educación

preescolar a 177,930

alumnos.

Otorga servicios de educación

primaria a 122,079 alumnos.

Ofrece servicios de educación

secundaria a 35,660 alumnos.

Otorga 33,169 becas "Acércate a tu Escuela" para servicios de traslado de

alumnos que no cuentan con un servicio educativo en su localidad.

Cuenta con 41,444 figuras educativas, distribuidas en: 4,022 Capacitadores

Tutores; 1,190 Asistentes Educativos y 36,232 Instructores Comunitarios (436

Caravaneros culturales).

Cuenta con 2,026 Asesores Pedagógicos Itinerantes (API), así como con

1,373 Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria (APEC), esta

última con Fortalecimiento Comunitario para la Educación (FORTALECE).

Preescolar Primaria Secundaria

177,930

122,079

35,660

Niños beneficados

9

Educación Inicial

Brinda Educación Inicial a 459,193

niños en 23,484 localidades de 2,107

municipios, (85.7% del total nacional).

En Educación Inicial, los estados con

mayor número de municipios

atendidos son Oaxaca, Puebla,

Veracruz, Chiapas y Jalisco, que

concentran 48% del total.

Orienta las prácticas de crianza de

443,660 madres, padres, cuidadores y

mujeres embarazadas.

Cuenta con una estructura educativa

de 32,087 Figuras Educativas,

distribuidas en: 28, 289 Promotores

Educativos, 2,896 Supervisores de Módulo, 864 Coordinadores de Zona y 38

Coordinadoras de Enlace.

Deserción Escolar

La deserción escolar en el nivel primaria, dentro de los servicios educativos del

CONAFE, supera ampliamente al indicador nacional. En secundaria, el indicador es

más cercano al promedio nacional.

Oaxaca19%

Puebla10%

Veracruz8%

Chiapas6%

Jalisco5%

Resto de municipios

52%

Educación Inicial, total de municipios atendidos

Oaxaca23%

Puebla9%

Veracruz9%

Jalisco5%

México5%

Resto de estados

49%

Acciones compensatorias, presencia muncipal por estados

Primaria Secundaria

0.8

5.6

13.7311.88

Deserción escolar, 2010-2011

Nacional Conafe

10

Acciones Compensatorias

La mayor presencia municipal con acciones compensatorias se concentra en Oaxaca,

Puebla, Veracruz, Jalisco y el Estado de México con 51% del total.

Apoya a 83,421 escuelas en 46,471 localidades de 2,399 municipios.

Beneficia a más de 5.9 millones de alumnos de educación primaria y telesecundaria.

Apoya a 24,750 escuelas con auxiliares didácticos: 8,250 en preescolar, 12,000 en

primarias y 4,500 en telesecundarias.

Apoya a 46,191 Asociaciones de Padres de Familia (APF); 12,065 en preescolares,

29,220 en primarias y 4,906 en telesecundarias a través del apoyo a la Gestión

Escolar (AGE).

Apoya a 1,373 Asociaciones Promotoras de Educación Comunitaria (APEC) con

Fortalecimiento Comunitario para la Educación (FORTALECE).

Ofrece 4,837 apoyos para la supervisión escolar a través de Jefes de Sector y

Supervisores.

Atiende a 8,866 escuelas con el apoyo de Asesoría y Acompañamiento a los docentes

que atienden grupos multigrado.

Producción Editorial

El CONAFE ha editado más de 380 libros de

texto (dirigidos a figuras educativas y

alumnos) y de interés general (literatura

infantil, fomento a la lectura y la ciencia).

Produce materiales lúdicos de apoyo

didáctico (juegos educativos).

El fondo editorial del CONAFE está

conformado por 26 colecciones y varios*

libros de texto fuera de colección:

o 14 colecciones de literatura y fomento

a la lectura y la ciencia.

o 12 series de libros de texto.

La librería del CONAFE pone al alcance del

público general varios títulos del fondo

11

literario, los cuales son reconocidos debido a su calidad y riqueza editorial e

iconográfica.

El CONAFE dota a las Bibliotecas Comunitarias de libros adquiridos para

apoyar la asesoría técnica de las figuras educativas:

o En 2012, 25 libros por biblioteca

o En 2011, 33 libros por biblioteca

* Bajo este rubro se consideran a todos aquellos libros que no forman parte de alguna colección.

Convenios Signados

El CONAFE tiene signados diversos convenios de colaboración:

PROFECO (Procuraduría Federal del Consumidor) Objeto: Conjuntar esfuerzos a fin de orientar en materia de derechos del consumidor y las alternativas para un mejor aprovechamiento de los recursos familiares a los Instructores Comunitarios y Promotores Educativos del CONAFE, con el propósito de fomentar en la población rural la generación de una cultura de consumo que favorezca y proteja su economía, salud y el medio ambiente en el que se desarrollan.

CNDH (Comisión Nacional de Derechos Humanos) Objeto: Establecer mecanismos de colaboración y apoyo en aquellos proyectos y programas relacionados con la difusión cultural y educativa, la educación básica y los derechos humanos. Se elaboran programas de sensibilización, capacitación y difusión de los derechos humanos, con el propósito de disminuir la violencia intrafamiliar y social, el respeto a la diversidad cultural y la apertura a la tolerancia.

UNESCO (Organización de las Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura)

Objeto: El CONAFE y El IIPE/UNESCO convinieron en conjuntar esfuerzos en materia de investigación para el diseño de nuevas estrategias de focalización de las políticas de equidad del CONAFE. Vigencia: A partir de la fecha de su firma y hasta que se cumpla con la totalidad de las obligaciones contraídas de conformidad con el instrumento.

UPN (Universidad Pedagógica Nacional) Objeto: Establecer bases y mecanismo de cooperación para el desarrollo de programas y proyectos en el campo de la docencia, la investigación, la prestación de servicio social y prestación de prácticas profesionales.

UVM (Universidad del Valle de México)

12

Objeto: Conjuntar acciones y recursos para desarrollar un programa integral de servicio social entre los estudiantes de la UVM y las áreas que el CONAFE considere importantes. NESTLÉ (Contrato de donación) OBJETO: Donación al CONAFE de diez computadoras. La donación se ve limitada por las políticas internas de dicha empresa, que no puede exceder de un monto de más de cien mil pesos. Asimismo el CONAFE mantiene acuerdos de colaboración de buena fe, sin que medie instrumento legal, con diferentes dependencias públicas y privadas tales como: Instituto Mexicano del Seguro Social, Secretaría de Salud, Centro Nacional para la Salud de la Infancia y Adolescencia, Centro de Programas Preventivos y Control de Enfermedades; Afluentes A.C. y Cora A.C. La participación del CONAFE con estas instituciones y asociaciones se ha reflejado en la elaboración de diferentes materiales didácticos e informativos como: Guías de Salud Comunitaria; Guía Hablemos de Sexualidad; Cartel de Salud Bucal; Tríptico de Planificación Familiar; Folleto Adolescencia Saludable; entre otros.

INEGI (Convenio general de colaboración)

OBJETO: Establecer los términos y condiciones a los que se sujetarán el INEGI y

el CONAFE para realizar acciones de captación, integración, análisis,

capacitación, investigación, difusión, desarrollo de productos e intercambio de

información en materia de estadística y geografía, de acuerdo a sus objetivos

institucionales.

INEGI (Convenio específico de colaboración “INEGI a la mano”)

OBJETO: establecer los términos y condiciones bajo los cuales se difundirá la

información estadística y geográfica a través del acceso a los servicios de

información del programa denominado “INEGI a la mano” que se proporciona al

CONAFE.

13

Administración del CONAFE

El CONAFE, de acuerdo a su decreto que lo rige, se encuentra administrado

por una Dirección General y un Órgano de Gobierno el cual se denomina Junta

Directiva y se integra por:

El CONAFE tiene participación en los órganos de gobierno de las siguientes

entidades públicas:

Junta Directiva

Presidencia

Secretario de Educación Pública

Consejeros

SHCP

SE

SRE

Subsrio. Educ. Básica Subsrio. de Planeación

INEGI

INEA

Invitados Permanentes

ABM

CONCAMIN

Oficial Mayor de SEP

Secretariado Técnico

Secretario y Prosecretario

Órgano de Vigilancia

Comisarios Públicos

La Junta Directiva sesiona cuatro veces al

año de forma regular.

La última sesión se llevó a cabo el 8 de Octubre de 2012, tomando acuerdos relativos a presupuestos devengados y al cierre de la gestión.

En el último Decreto del CONAFE se cambió el estatus de Consejeros a

Invitados Permanentes a los representantes de la Iniciativa Privada, se

ha notado manifestaciones de inconformidad por este hecho.

INEA participa como Consejero en la

Junta Directiva, por designación del Secretario de Educación; no participa en la determinación de las Reglas de operación de los programas del Instituto.

IEPSA es una empresa Paraestatal de publicaciones. CONAFE participa como Consejero en el Consejo de Administración con el 7% de las acciones en el capital social.

EDUCAL es una empresa Paraestatal donde participa como Consejero en el Consejo de Administración.

COMIMSA participa como Consejero en el Consejo de Administración, con el 1% en el capital social.

FIDERH participa como Consejero en el Comité Técnico del Fideicomiso constituido para becas de nivel superior en el extranjero.

14

Organigrama

La estructura administrativa del CONAFE se organiza de la siguiente manera:

El CONAFE también cuenta para el ciclo escolar 2012-2013 con 78,175 figuras

educativas:

o 41,444 en Educación Comunitaria;

o 32,087 en Educación Inicial y

o 4,644 de apoyo pedagógico.

El CONAFE no sólo es un facilitador o mediador en el propósito de abatir el

rezago educativo en las localidades marginadas, sino que ha adquirido un

papel fundamental para establecer criterios de política educativa en aquellos

lugares que no cuentan con el acceso adecuado a los servicios de calidad. Por

lo mismo la estructura y las Figuras Educativas registran su mayor

concentración en las entidades federativas con mayores rezagos.

Permanencia de Figuras Educativas CONAFE

Con base en los reportes de Figuras Educativas de octubre 2011, diciembre

2011 y junio 2012, se tiene que 19.6% de los Instructores Comunitarios,

Capacitadores Tutores y Asistentes Educativos, no permanecieron todo el ciclo

escolar 2011-2012; 80.4% de ellos permanecieron en el ciclo.

La menor permanencia en el ciclo escolar se presentó en la figura de Instructor

Comunitario. En esta clasificación, sólo permaneció 79.6% del total de ellos.

Órgano Interno de

Control

Dirección General

Planeación y

Evaluación

Administración

y Finanzas

Comunicación, y

Cultura Asuntos

Jurídicos

Educación Comunitaria e Inclusión Social

Delegaciones y Concertación Sector Público

Cooperación con Sociedad

Civil y Organismos

Internacionales

15

La mayor permanencia se presentó en las figuras de Capacitador Tutor

(85.8%) y de Asistente Educativo (85.7%).

Recursos Financieros

El presupuesto anual promedio del CONAFE durante los últimos seis años ha

sido alrededor de 5 mil millones de pesos.

En el 2012, el presupuesto asignado fue de 5 mil 816 millones 983 mil 487

pesos. En 2013 este es de 5 mil 667 millones 652 mil 585 pesos.

Instructorcomunitario

Capacitador tutor Asistente educativo

20.4%14.2% 14.3%

79.6%85.8% 85.7%

Permanencia de las Figuras Educativas CONAFE. Ciclo 2011-2012

La figura educativa no se queda todo el ciclo La figura educativa se queda todo el ciclo

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

20,25821,467

23,347 24,09326,322 25,809

5,816 5,667

Presupuesto asignado 2006-2013 (millones)

16

Cabe destacar que el CONAFE es el organismo ejecutor de dos programas

financiados con recursos provenientes de créditos externos. Los contratos de

préstamo fueron suscritos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con

la participación del Banco Interamericano de Desarrollo y Banco Mundial,

respectivamente, cada uno por 100 millones de dólares.

Recursos Tecnológicos

Equipos

El CONAFE cuenta con 5,329 equipos de cómputo: 781 en Oficinas Centrales

y 4,548 en las Delegaciones Estatales; 19% de estos últimos es arrendado a

36 meses.

Es en Oficinas Centrales y las delegaciones de los estados de Chiapas, Veracruz, Oaxaca e Hidalgo donde se concentra la mayor parte de equipos obsoletos.

Telecomunicaciones

Para dar servicio de internet, telefonía y servicio de datos se cuenta con un Site de cómputo. La infraestructura data del 2009 y da servicio a 625 usuarios en Oficinas Centrales.

El servicio de Internet es proporcionado por la empresa Iusacell y Teléfonos de México.

El servicio de Internet en 29 delegaciones es proporcionado mediante enlaces Infinitum y el servicio telefónico mediante la renta de líneas Telmex. Para las Delegaciones de Hidalgo y Zacatecas el acceso es mediante un paquete empresarial de Telmex.

En el 2001 el CONAFE inicia la operación de los Centros Comunitarios Digitales (CCD´s) con apoyo de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) con 256 Centros.

17

A la fecha se cuenta con 78 Centros Comunitarios Digitales en 22 estados. La cantidad de estos centros ha disminuido debido a que el acceso de Internet ha sido cubierto por proveedores comerciales que ofrecen la conectividad vía terrestre.

Radiodifusión

En el 2012, el CONAFE participó en la campaña del Gobierno Federal para la

rendición de cuentas de la administración pasada, se tuvo impacto en 109

estaciones en los estados de: México, Chihuahua, Chiapas, Baja California,

Aguascalientes, Sonora, Sinaloa, Yucatán, Veracruz, Guerrero, Nayarit,

Puebla, Guanajuato, Querétaro, Morelos, Campeche y Quintana Roo. En los

años anteriores, las campañas de captación y rendición de cuentas

desarrolladas tuvieron impacto en las 31 entidades federativas.

Por otro lado, en el Consejo opera desde el año de 1990 el proyecto de Radio

Comunitaria en 8 estados: Baja California, Baja California Sur, Chiapas,

Chihuahua, Estado de México, Hidalgo, Quintana Roo y Veracruz se cuentan

con espacios semanales de 30 minutos. Actualmente, este proyecto tiene

presencia en 24 radiodifusoras, las cuales pertenecen a los sistemas estatales,

universitarios, culturales e indigenistas.

18

En Aguascalientes, Guerrero y Oaxaca, se producen y transmiten cápsulas y

participaciones especiales. En Morelos se elaboran programas de 30 minutos

que se difunden vía redes sociales en tanto se reabre el espacio convenido con

el Sistema Morelense de Radio y Televisión.

19

Áreas de Oportunidad del CONAFE

JURÍDICAS

La operación actual del CONAFE se encuentra limitada por la obsolescencia

de las normas vigentes, por ello es necesario revisar el Decreto de Creación y

los estatutos correspondientes, para ajustar la tarea institucional a los retos

actuales.

Además, es necesario evaluar la consistencia entre las atribuciones, facultades

y obligaciones de las unidades administrativas con respecto a las actividades

que desempeñan al interior del CONAFE.

No se cuenta con manuales operativos actualizados para el buen desempeño

de la Dirección General.

EDUCATIVAS

No existe una estrategia inmediata para reducir la brecha de indicadores en

materia de calidad educativa con relación a otros modelos en México. El

Modelo CONAFE se encuentra 23 puntos porcentuales por debajo del

promedio nacional en la Prueba Enlace de español y 22 puntos distante de la

de matemáticas.

No existe una estandarización de los programas y proyectos operados por el

CONAFE con el modelo propuesto por el Presidente de la República en

congruencia con las nuevas directrices provenientes de la Secretaría de

Educación Pública, así como las instancias del Ejecutivo Federal y organismos

afines.

PRESUPUESTALES

Existe una fuerte disminución de los recursos con los que operaba el CONAFE

a través del programa Oportunidades, lo cual limita la vinculación y gestión con

otras acciones dirigidas al desarrollo en las comunidades.

El CONAFE no está aprovechando sus facultades establecidas en el Decreto

de Creación para allegarse de más recursos económicos que permitan el mejor

desarrollo de sus tareas.

20

SALARIALES

En materia salarial no se cuenta con una revisión actualizada que compare en

términos de retribución al CONAFE con otras instancias afines.

No existen mecanismos concretos para dignificar a las figuras de instructores

comunitarios como estrategia de calidad en la intervención y transmisión del

conocimiento a las zonas rurales.

TECNOLÓGICAS

Las tecnologías de información presentan rezagos generacionales y

obsolescencia, tanto en equipos como en software, limitando la efectividad y

eficiencia laboral.

No se cuenta con un sistema de información integral para evaluar las

actividades contempladas en los planes, programas, proyectos y ejercicio del

gasto.

La cobertura de infraestructura tecnológica y conectividad en los centros educativos y sedes de formación docente es mínima, debido a la falta de energía eléctrica y a los contextos geográficos en los que se ubican.

INSTITUCIONALES

La comunicación, vinculación y trabajo con las delegaciones, así como con

organismos homólogos nacionales, extranjeros, públicos, privados y

comunitarios, carecen de una metodología adecuada, así como de planes,

programas y proyectos para el logro de los objetivos del CONAFE.

La vinculación institucional al exterior es débil y se frena el intercambio de

información haciendo también inoperantes los convenios de colaboración en

los hechos.

21

Alineación de las políticas educativas CONAFE, con los ejes de

Política General del Gobierno Federal

Eje Política de Gobierno Federal

Estrategia CONAFE

México en Paz Desarrollo del trabajo comunitario a través de vinculación con organismos para fomentar aprendizajes fundados en las relaciones no violentas y la convivencia armónica entre padres, amigos, vecinos y familiares, abordando temas como salud, sexualidad y prevención de violencia.

México Incluyente Modelo pedagógico promotor de la cohesión social (trabajo con padres de familia), desde acciones CONAFE y vinculación con gobiernos, instituciones, organismos internacionales, organizaciones sociales, etc. Garantizar la igualdad de oportunidades a través de una educación de calidad para los grupos más vulnerables del país y, con ello, favorecer la cohesión social. Promover el desarrollo integral de niños y jóvenes al hacer converger con el tema de educación, aspectos como nutrición y alimentación para, de esta forma, continuar cerrando las disparidades sociales.

México con Educación de Calidad para Todos

Modelos de intervención programáticos, innovadores y diferenciados que contribuyan a mejorar la educación y cultura.

México Próspero

Activación de la economía local, con los apoyos y becas que se otorgan. Promover la capacitación técnica entre los jóvenes para favorecer su incorporación al mercado laboral.

México; un Actor con Responsabilidad Global

Vinculación, negociación y cooperación con organismos internacionales, multilaterales, embajadas e iniciativa privada; para la implementación de programas, convenios y acuerdos que aporten recursos técnicos, materiales, logísticos y financieros para el mejoramiento de las diferentes acciones y programas del CONAFE.

22

Retos del CONAFE

EDUCATIVOS Y PROGRAMÁTICOS

El CONAFE necesita definir nuevos modelos de enseñanza aprendizaje y

estrategias de trabajo que garanticen una cobertura rural con calidad y

equidad, promoviendo la dignidad de las personas e igualdad de derechos, de

conformidad con lo estipulado en el artículo 3º Constitucional, a efecto de

lograr la inclusión y cohesión social en favor del interés general de la sociedad.

El CONAFE debe ser el facilitador de políticas educativas y acciones sociales

del actual gobierno, para incrementar los niveles educativos y condiciones de

vida de la niñez mexicana que tiene limitaciones para ejercer su derecho a la

educación en condiciones de igualdad con el resto de los mexicanos.

Se debe impulsar una mayor certificación de promotores de Educación Inicial y

Básica a nivel nacional para elevar la calidad educativa en congruencia con el

planteamiento de reforma en la materia.

Es prioritaria la acreditación del CONAFE como institución certificadora para la

creación de Centros de Evaluación de Competencias de las Figuras Educativas

de Educación Básica Comunitaria.

Buscando elevar la calidad de la educación para las poblaciones más

rezagadas. Es necesario realizar un trabajo interinstitucional para revisar la

actual cobertura de acciones y su efectividad.

SALARIALES

El personal del CONAFE se ubica en el nivel salarial más bajo (2-4) en relación

con otros organismos descentralizados del sector educativo, como son el INEA

y el CONALEP (niveles salariales del 8 al 12), por lo que es necesaria una

política de revisión salarial.

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INSTITUCIONALES Y DE VINCULACIÓN

Se requiere redimensionar la relación institucional con las delegaciones para

fortalecer aquellas ubicadas en los estados con mayor proporción de niños/as y

jóvenes que son el universo de atención del CONAFE, así como atender de

manera prioritaria a las más rezagadas en términos de calidad educativa.

Es necesario desarrollar nuevos instrumentos de planeación conjunta en

materia educativa con la Federación, los estados y los municipios para

contribuir a realizar los planteamientos de la reforma educativa, en especial en

el tema de la cobertura y la evaluación.

Resulta prioritario abrir el debate para promover y ampliar las

responsabilidades que tienen las entidades federativas y los municipios en

materia educativa, así como diseñar programas conjuntos para compartir

responsabilidades en la tarea de abatir los rezagos educativos en poblaciones

según su grado de marginación.

El CONAFE debe buscar que su política educativa se vincule de manera

efectiva con los programas de las distintas dependencias de gobierno con el

propósito de contribuir, a través de la educación a abatir la pobreza y

marginación mediante el acceso de los beneficiarios CONAFE a otros

programas destinados al desarrollo social.

En congruencia con la política nacional, es prioritario desarrollar un esquema

de planeación y evaluación mediante el diseño de una metodología e

indicadores congruentes con el INEE y con organismos internacionales como

la CEPAL y la OCDE a efecto de medición de resultados y rendición de

cuentas.

Se debe desarrollar un Sistema de Información y Evaluación para la toma de

decisiones, a efecto de establecer criterios de política pública que permitan

alcanzar los objetivos y metas de los planes, programas y proyectos, así como

orientar las estrategias para la mejor consecución de resultados.

Es prioritario instrumentar una política efectiva de comunicación social para

posicionar la imagen del CONAFE entre la opinión pública. Además, es

necesario fortalecer los programas y proyectos editoriales para llegar de mejor

manera al público objetivo.

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EDUCATIVOS Y PEDAGÓGICOS

La evaluación del quehacer institucional debe considerar nuevos instrumentos

e indicadores que se relacionen con la inclusión y cohesión social de la

educación, buscando una mayor garantía a los derechos sociales básicos

consignados en nuestra Constitución, tratados y acuerdos internacionales.

Es necesario realizar un censo en el año 2013 de las escuelas que se

benefician con los programas de CONAFE, que incluya datos y características

de los alumnos, Instructores Comunitarios, Capacitadores Tutores, Asistentes

educativos y Escuelas Comunitarias.

Se debe evaluar la efectividad de los programas y proyectos: Asesores

Pedagógicos Itinerantes (API); Tutores Comunitarios de Verano (TCV); Fondo

de Fortalecimiento Comunitario para la Educación (FORTALECE), y Gestión

Municipal para la Equidad Educativa (GEMUN).

Se debe desarrollar un Sistema de Información y Evaluación para la toma de

decisiones a efecto de establecer criterios de política pública que permitan

alcanzar los objetivos y metas de los planes, programas y proyectos, así como

para orientar las estrategias hacia una mejor consecución de resultados.