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Desaposentação e sua repercussão nos RPPS

Roberta Simões NascimentoCoordenadora-Geral de Direito Previdenciário

Consultoria Jurídica junto ao Ministério da Previdência Social

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Desaposentação

• Conceito

• Objetivo

• Argumentos:

1)Contributividade;

2)Mero recálculo;

3)Estímulo ao trabalho;

• Pendente de julgamento no STF, RE nº 381.367 e RE nº 661.256;

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Desaposentação

• Lei nº 8.213/91, art. 18, § 2º: “§ 2º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social–RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele retornar, não fará jus a prestação alguma da Previdência Social em decorrência do exercício dessa atividade, exceto ao salário-família e à reabilitação profissional, quando empregado.”

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Desaposentação

• Posição institucional do MPS:

1)ausência de previsão legal;

2)incentivo à aposentadoria precoce;

3)desvirtuamento do fator previdenciário;

4)problemas para o equilíbrio financeiro e atuarial.

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Desaposentação

• STF: RE nº 381.367 e RE nº 661.256 (com repercussão geral);

•Voto favorável do Min. Marco Aurélio, pedido de vista do Min. Dias Toffolli desde 05.12.2011;

•Existem 70 mil ações discutindo a desaposentação no país, e 500 mil aposentados retornaram ao mercado de trabalho

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Desaposentação

• Argumentos a favor da desaposentação;

• Experiência internacional:

1)Portugal;

2)Canadá;

3)EUA;

4)Chile;

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Reversão de Servidores Públicos

• Não. Reversão implica o retorno à atividade.

• Lei nº 8.112/90, art. 25: Reversão é o retorno à atividade de servidor aposentado por invalidez, quando, por junta médica oficial, forem declarados insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou a pedido, desde que:

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Reversão de Servidores Públicos

• Condições da reversão:1)no interesse da Administração; 2)a aposentadoria tenha sido voluntária; 3)o servidor seja estável quando na atividade; 4)a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores à solicitação; e 5)haja cargo vago.

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Reversão de Servidores Públicos

• A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo resultante de sua transformação;

• O servidor que retornar à atividade por interesse da administração perceberá, em substituição aos proventos da aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer, inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia anteriormente à aposentadoria;

• Não poderá ser revertido o aposentado que já tiver completado 70 (setenta) anos de idade.

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Reversão de Servidores Públicos

• O servidor revertido a pedido no interesse da Administração recebe, em substituição aos proventos de inatividade, a remuneração do cargo que voltou a exercer (§ 4º);

• Nessa situação, é necessário que ele permaneça pelo menos cinco anos no cargo para ver computado esse período nos cálculos de seus novos proventos de aposentadoria

• Impossibilidade de reversão por erro na aposentação do servidor;

• Reversão Judicial;

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Reversão de Servidores Públicos

• O tempo de contribuição somente volta a contar quando do reinício da percepção da remuneração do cargo efetivo;

• Atenção: a reversão é instrumento que depende de previsão legal expressa, com hipóteses bem delimitadas e admitida quando no interesse da Administração;

• Não há recebimento conjunto de proventos de inatividade com remuneração pelo exercício de cargo efetivo;

• Regramento da União que pode ser vir de parâmetro para os Estados e Municípios;

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Reversão ≠ Desaposentação

• A reversão não equivale à desaposentação no serviço público, pois há substituição dos proventos de aposentadoria e retorno à atividade;

• A desaposentação no RGPS tampouco equivale ao que se vem chamando de desaposentação no serviço público;

• Posição do MPS: impossibilidade por falta de previsão legal e porque a aposentadoria é ato administrativo irreversível e irrenunciável;

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Desaposentação: RGPS ≠ RPPS

• No RGPS, o segurado se aposenta, mas continua trabalhando na mesma ou em outra atividade e continua contribuindo;

• No serviço público, o servidor que se aposenta é desprovido do cargo efetivo que ocupava;

• A desaposentação no serviço público exigiria que o inativo fosse provido em novo cargo;

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Desaposentação: RGPS ≠ RPPS

• CF/88, art. 40, § 6º: “Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de mais de uma aposentadoria à conta do regime de previdência previsto neste artigo.”

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Desaposentação: RGPS ≠ RPPS

• Desaposentação: renúncia à aposentadoria do servidor público com o objetivo de ver computado o tempo de contribuição para outro vínculo efetivo no qual deseje de aposentar (possibilidade também de aproveitamento no RGPS, conforme os valores);

• Posição do MPS: impossibilidade;

• Acaso venha a ser admitida a possibilidade, necessidade de devolução dos valores percebidos;

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Desaposentação dos Servidores Públicos Federais

• Nota Informativa Nº 806/2012/CGNOR/ DENOP/SEGEP/MP, de 04.10.2012 (vinculante para o SIPEC):

• Possibilidade do servidor público renunciar sua aposentadoria;

• Impossibilidade de concessão e recálculo de vantagens pessoais cujas leis não mais estejam em vigor;

• Renúncia sem efeitos retroativos;

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Desaposentação dos Servidores Públicos Federais

• Súmula 359 do STF: “Ressalvada a revisão prevista em lei, os proventos da inatividade regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar, ou o servidor civil, reuniu os requisitos necessários”;

• Acórdão TCU 1.232/2010 – Segunda Câmara;

• Acórdão TCU 1.170/2008 – Plenário;

• Acórdão TCU 1.468/2005 – Plenário;

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Outras Demandas

• Demanda judicial que começa a surgir: pleito de revisão dos proventos de aposentadoria para ver computado o tempo de contribuição recolhida como inativo, a partir de 20.05.2004 (Lei nº 10.887);

• Impossibilidade por absoluta falta de previsão legal;

• Solidariedade da contribuição e ausência de contraprestação na forma de trabalho;

• Despensão;

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Considerações Finais

• Necessidade de solução;

• Lógicas diferentes no RGPS e no RPPS;

• Segurança jurídica;

• Experiência internacional;

• Alternativas: recálculo a cada ano ou ao final;

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Roberta Simões NascimentoCoordenadora-Geral de Direito Previdenciário

Consultoria Jurídica junto ao Ministério da Previdência Social

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