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Desarrollo e Integración del Concepto ISTAR (Inteligencia,
Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimientos) en el
Campo de Batalla Táctico
Teniente Coronel (Chile) Pedro Varela Sabando
Candidato a Especialista en Conducción Superior de Organizaciones Militares Terrestres
Instituto Universitario del Ejército Argentino
Escuela Superior de Guerra
Carrera de Especialización del Oficial de Estado Mayor
Buenos Aires, República Argentina 2014
2
INDICE PÁG.
INTRODUCCION
1. Origen de ISTAR. 5 2. Presentación del Problema a Resolver 8 3. Objetivo General 9 4. Objetivos Específicos 9 5. Preguntas a Responder 9 6. Marco Teórico 10 7. Metodología Empleada 12
CAPITULO I
EL CONCEPTO ISTAR EN OTAN 1.1. Introducción 14 1.2. La OTAN y el Empleo del ISTAR 15 1.2.1. El Concepto ISTAR 17 1.2.2. Elementos de ISTAR 17 1.2.3. Principios de ISTAR 19 1.3. ISR en la Fuerzas Terrestres Norteamericanas 20 1.3.1. El Rol de la Inteligencia Militar (MI) 21 1.3.1.1. La Inteligencia en el Sistema Operativo del Campo de Batalla (BOS) 21 1.3.1.2. Las Tareas de la Inteligencia (METL) 22 1.3.1.3. Conceptos Relacionados con las Funciones de Combate de ISR 33 1.4. ISTAR en las Fuerzas Terrestres de España 35 1.4.1. La Estructura ISTAR 35 1.4.2. Organización del Elemento de Apoyo ISTAR (EAI) 37 1.5. ISTAR en las Fuerzas Armadas Británicas 40 1.5.1. Componentes del Sistema ISTAR 42 1.5.1.1. Inteligencia 42 1.5.1.2. Vigilancia 43 1.5.1.3. Adquisición de Objetivos 43 1.5.1.4. Reconocimiento 44 1.5.2. Principios del Sistema ISTAR 44 1.6. Conclusiones Parciales 47
CAPITULO II
EL DESARROLLO DE ISTAR EN ARGENTINA, BRASIL Y CHILE 2.1. Introducción 49 2.2. El Desarrollo del Concepto ISTAR en el Ejército Argentino 49 2.2.1. Análisis Doctrinario 49 2.3. El Desarrollo del Concepto ISTAR en la Fuerza Terrestre de Brasil 55 2.3.1. Análisis Doctrinario 55 2.4. El Desarrollo del Concepto ISTAR en la Fuerza Terrestre de Chile 59 2.4.1. Análisis Doctrinario 59 2.5. Conclusiones Parciales 64
3
CAPITULO III
ASPECTOS DE ISTAR QUE PUDER SER INCORPORADOS EN UNA FUERZA TERRESTRE
3.1. Introducción 66 3.2. Implementación de Concepto ISTAR. 66 3.2.1. Aplicación de Concepto ISTAR en la Fuerza Terrestre 69 3.2.2. Aspectos Doctrinarios Complementarios a Proponer 75 3.3. Conclusiones Parciales 78
CONCLUSIONES GENERALES
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
ANEXOS
Anexo Nº 1 “Conocimiento Situacional” 85 Anexo Nº 2 “Entrevista a Expertos” 86
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Ejército Argentino Escuela Superior de Guerra
R E S U M E N
Autor: TCNL. PEDRO VARELA SABANDO
Tema: Desarrollo e Integración del Concepto ISTAR (Inteligencia, Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimientos) en el Campo de Batalla Táctico.
Resumen de la propuesta: El presente trabajo propone establecer el nivel de desarrollo e integración del Concepto ISTAR en los Ejércitos de Argentina, Brasil y Chile, considerando, tanto la doctrina OTAN, como de otras fuerzas de la alianza que ejecutan operaciones militares de guerra y de no guerra, en un empleo combinado de sus fuerzas. Los medios de la OTAN que fueron seleccionadas, corresponden a los Ejércitos de Estados Unidos, España y Gran Bretaña, su elección consideró: el tiempo que han servido en la alianza, su participación en los últimos conflictos y el carácter altamente evolutivo que se evidencia en sus doctrinas, tanto conjuntas como institucionales. Es así, que al contar con doctrinas flexibles y actualizadas, les facilita reorganizar sus fuerzas y adaptar procedimientos en procura de integrar y explotar su tecnología, la naturaleza del conflicto y ámbitos de acción, manteniéndolas vigentes y renovadas. Desarrollado lo anterior, fue necesario revisar el “estado del arte”, respecto de las doctrinas de los Ejércitos de Argentina, Brasil y Chile, con el fin de establecer, cuál es el nivel de integración y desarrollo del concepto ISTAR dentro de sus fuerzas, esto resultó central en la investigación, teniendo en cuenta que su definición, permitió dimensionar el nivel de integración de sus plataformas de mando y control, su tecnología de sensores y recursos tecnológicos, en un adecuado conocimiento situacional (SA) para sus comandantes, teniendo presente que el dinamismo y ritmo de batalla que exige las operaciones en la actualidad, condiciona a los mandos y asesores, el desarrollo de sus tareas en forma continua, integrada y permanente. Comprendido los aspectos relacionados a los conceptos principales y como se encuentran las fuerzas terrestres del cono sur contrastadas, fue posible proponer consideraciones, procedimientos y experiencias que pueden ser de utilidad para una fuerza terrestre, que le permita explotar e integrar eficientemente sus capacidades en la planificación, preparación, ejecución y evaluación de las operaciones militares. Palabras Claves: ISTAR, Revolución de Asuntos Militares, C4ISR., Campo de
Batalla moderno.
5
INTRODUCCION
1. ORIGEN DE ISTAR
Para contextualizar el origen del concepto ISTAR, debemos remontarnos a la
concepción de la conocida “Revolución de los Asuntos Militares” (RAM), donde surgen
sus basamentos y desarrollo que permitieron darle un lógico empleo de las necesidades
que el campo de combate requería.
Martin Ferro, en su artículo ¿Qué entendemos por revolución de los asuntos militares?
En su visión de la naturaleza del conflicto actual y futuro, establece que… “El siglo
XXI se presenta con nuevos desafíos en nuevos terrenos, intervenciones militares en
escenarios urbanos y semi urbanos con situaciones de violencia civil. Los despliegues se
efectuaron mediantes fuerzas pequeñas pero con un gran potencial de fuego, de forma
rápida con el menor número de bajas posibles” 10, como Siria o Afganistán.
Las guerras de masas Clausewitzianas ya no volverían a ser vistas. Lo que se verán, son
unidades de combate más livianas con una alta capacidad de maniobrabilidad, con un
uso intensivo de la tecnología como elemento fundamental en los nuevos conflictos del
siglo XXI... Esta tecnología, en evolución constante con características disruptivas,
presupone un cambio en las características del conflicto y en particular del ambiente
operacional. Por otra parte, el autor determina que ...”Se presenta una necesidad cada
vez mayor de la actuación conjunta y combinada de las fuerzas armadas, y para lograr
esto se utiliza el llamado sistema de sistemas, no solo hablamos de comunicación dentro
de la misma fuerza o de un solo país, sino de una interconexión entre fuerzas de
diversos países que actúan en una situación de conflicto”11
El núcleo de la RAM es la capacidad de recolectar, analizar y distribuir la información
en tiempo real, esto permite el conocimiento real y completo en todas las variables 10 FERRO, M. E. (2005). ¿Que entendemos por Revolucion de los Asuntos Militares? Centro
Argentino de Estudios Internacionales , 20 pp. 11 Ibid
6
necesarias para lograr una decisión acertada y exitosa12. Es así como la doctrina de nivel
conjunto13, se establece que la Revolución en los Asuntos Militares no solo implica un
adelanto en informática, que permite avances en armas de precisión y en sistemas de
computación, comando, comunicaciones, control, inteligencia e informática (C4I2); si
no que también va más allá de la tecnología y apunta a los cambios sociales que tienen
la potencialidad de modificar porque se va a la guerra.
La llamada “era de la información”14 ha influido profundamente en los escenarios
donde se desarrollan las operaciones militares y no militares, evidenciando una serie de
inconvenientes y complicaciones al planificador militar en el análisis de sus áreas de
responsabilidad e interés, ante la aparición de nuevos actores y variables, las cuales
exigen una mayor precisión y mínimo error en su actuar.
Es así, como la primera “Guerra del Golfo” en el año 1991, se desenvuelve en este
nuevo y complejo ambiente, transformándose en un laboratorio de una serie de
invenciones tecnológicas que sorprendieron al mundo militar y civil, que observaban
con especial atención el desarrollo de las acciones a través de la prensa, transmitiendo
en tiempo real lo que sucedía en el frente de combate.
Podemos señalar que ISTAR surge ante la aparición de nuevas tecnologías, la
multiplicidad de fuentes y el gran e inmanejables volumen de información que
generaron en los procesos de toma de decisiones.
12 Ibid. 13 ESTADO MAYOR DE LAS FFAA. Argentina, (2013) MC 20-01. “Manual de estrategia y
planeamiento para la acción militar conjunta nivel operacional”, p 1. 14 CASTELL, Manuel “La Era de la Información”, Editorial Siglo XXI, edición 1999, 431 pp.
7
Figura No 1 “Orígenes del concepto ISTAR en la guerra moderna” (elaboración propia)
Esta nueva visión del conflicto, más cercano, real y tecnológico, impactó directamente
en los procesos de planificación y conducción de las operaciones, caracterizándose por
la presencia de medios altamente móviles y tecnológicos, potentes y letales, que
transformaban anacrónicos a los procesos de planificación secuencial, confirmando que
el clásico problema de poseer información no era lo fundamental, al contrario, la
multiplicidad de sensores, unidades y fuentes, transformaron en obsoletas las
organización que tenían la misión de procesar el gran volumen de antecedentes, con el
propósito de entregar un producto útil y oportuno, es decir Inteligencia a la toma de
decisiones militares en operaciones militares de guerra y no guerra (MOOTW15).
15 Sigla en Ingles que significa “Military Operations Other Than War”, operaciones militares distintas a la
guerra (Ejército de Chile, DD 10001, Empleo de la Fuerza Terrestre)
8
2. PRESENTACIÓN DEL PROBLEMA A RESOLVER
La evolución del sistema mundial, ha derivado en una serie de estudios e
investigaciones que permiten comprender y dilucidar hacia donde se dirigen los
cambios, cuáles son las amenazas que se enfrentarán y cuales son las reorganizaciones
en las estructuras políticas, gubernamentales, económicas, sociales y finalmente
militares que deberán ocurrir, para enfrentar estas nuevas amenazas emergentes, tanto
tecnológicas, como del tipo terroristas o sociales.
Dentro del ambiente docente militar, se habla con relativa insistencia sobre la llamada
“revolución de los asuntos militares”, ahora bien, para que se produzca una verdadera
revolución militar es necesario que las tecnologías que se encuentran presenten y
disponibles para su explotación en el desarrollo de operaciones militares, sean
integradas en sus doctrinas y procedimientos que faciliten su implementación, es así
como aquellas Fuerzas Armadas que deseen sumarse a estos cambios, no solo deben
adoptar estas nuevas tecnologías, sino que integrar estas capacidades disponibles en sus
formas de planificar y conducir dentro del campo de batalla moderno.
Teniendo en cuenta que las denominadas tecnologías de información y comunicación
(TICs), han permitido disponer de sistemas de armas y comunicaciones altamente
digitalizados, integrados y eficientes que impactan en los “procesos de las operaciones
militares”, resulta relevante e imprescindible su comprensión, integración y explotación
por parte de los planificadores y ejecutores militares, permitiendo explotar sus
capacidades en beneficio del éxito de las operaciones.
Dentro de las áreas de desarrollo militar, se puede señalar que la incorporación de
plataformas digitales de mando y control, es el mas revolucionario ingenio tecnológico,
sistematizando el conocimiento situacional propio y del adversario en tiempo casi real,
es esta capacidad, consolidada a partir de la primera guerra del Golfo Pérsico de 1991,
9
la que se encuentra presente en la mayoría de las fuerzas terrestres modernas, de modo
de comprender como el concepto ISTAR, con su capacidad de transformarse en un
“sistema de sistemas”, permite integrar a los medios de obtención, sensores y
plataformas disponibles en un sistema de mando y control eficiente que actúe en el
campo de batalla moderno de una fuerza creíble, polivalente y eficiente.
3. OBJETIVO GENERAL
Analizar el nivel de desarrollo e integración del concepto ISTAR en la fuerzas terrestres
de Argentina, Brasil y Chile, de modo de conocer como pueden ser empleadas en
beneficio de una fuerza en operaciones militares, asegurando su eficiencia en su
operación.
4. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
a. Conocer los aspectos generales de la aplicación del concepto ISTAR en aquellas
Fuerzas Armadas pertenecientes a OTAN.
b. Conocer el nivel de integración y desarrollo del concepto ISTAR en las fuerzas
terrestres sudamericanas, principalmente del cono sur (Argentina, Brasil y Chile)
c. Establecer las formas de aprovechar las capacidades ISTAR en una fuerza terrestre.
5. PREGUNTAS A RESPONDER
¿Cuales son las características de los conflictos modernos y como el concepto ISTAR
ha sido empleado?
10
¿Cual es el estado y desarrollo del concepto ISTAR en las fuerzas terrestres de
Argentina, Brasil y Chile?
¿Como pueden ser integradas las capacidades ISTAR en el contexto de las operaciones
militares de una fuerza terrestre?
6. MARCO TEORICO
Como una forma de establecer el “estado del arte” del concepto ISTAR en las fuerzas
militares, tanto en operaciones militares de guerra como de no guerra, se determinarán
los principales conceptos y aproximaciones al problema de investigación, que nos
permita dirigir el posterior estudio.
a. Campo de Batalla Moderno16, es un concepto más bien de carácter prospectivo, que
considera la construcción de un escenario virtual, donde se visualiza el desarrollo,
resultado y consecuencias de la ejecución de las operaciones militares como un todo.
Incluye un espacio geográfico y otras variables asociadas, así como fuerzas que se
oponen, sus capacidades y los efectos que dichas capacidades pueden producir.
Implica el uso de dimensiones conocidas y medibles, tales como la altura o espacio
aéreo, el ancho, la profundidad y el tiempo.
La tarea de definir el campo de batalla y mantener actualizada esa definición, resulta
de la permanente evaluación de las variables que lo conforman, la que permite
mantener vigente la doctrina operacional y, producto de ello, la organización,
composición y capacidad que debe poseer la fuerza terrestre para sobrevivir y
prevalecer en él.
16 EJERCITO DE CHILE, (2010) DD-10001. Doctrina, “El Ejército y La fuerza Terrestre”. p.85
11
La definición del campo de batalla también es una actividad metodológica y
sistémica en el ejercicio de la profesión militar, siendo esta dinámica y perfectible,
respondiendo a las decisiones que se adopten desde tiempo de paz.
b. Sistema de Armas, definido como un conjunto de medios humanos, materiales,
tecnológicos y procedimientos que puede realizar, con una eficiencia cuantificable,
funciones de neutralización necesaria para que la capacidad operacional en la cual se
despliega, pueda cumplir su misión.
c. Targeting,17 Éste se define como el proceso de seleccionar objetivos y proporcionar
la mejor respuesta posible, teniendo en cuenta las necesidades y capacidades
operativas. Mediante éste se fusionan los medios de ataque y los de Inteligencia,
Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimiento (ISTAR), asegurando que
están debidamente coordinados y que se utiliza el sistema de armas más apropiado
para atacar cada objetivo.
Tiene como finalidad conseguir el mejor empleo posible de los medios de apoyo,
tanto de fuego como de combate, integrándolos completamente en la maniobra
prevista por el Mando. Es, por tanto, una herramienta para la gestión eficaz de los
medios, y es fundamental para disponer de una velocidad de respuesta adecuada.
La finalidad es emplear los apoyos sobre aquellos objetivos que sean importantes
para facilitar la maniobra propia y dificultar la del enemigo, manteniendo la
iniciativa. En consecuencia, el papel de la inteligencia es vital para saber dónde
poder aplicar los apoyos de fuegos u otros que actúen sobre esos objetivos.
17 EJERCITO DE TIERRA ESPAÑA. (2003) DO2-010. “Doctrina de Inteligencia”. p. 6-4.
12
d. ISTAR.18 concepto utilizado por OTAN. y que es definido como un "sistema de
sistemas“, que integra la inteligencia, la vigilancia, la adquisición de objetivos y el
reconocimiento, para conseguir el máximo rendimiento de los órganos de obtención,
cualquiera que sea la función de combate a la que apoyen, en las fases del ciclo de
inteligencia y en el proceso de planeamiento y análisis de objetivos y valoración de
daños.
El sistema ISTAR. debe tener como guía los principios de control centralizado, que
no deben impedir la ejecución descentralizada de los medios, oportunidad para
difundir en tiempo real los datos o las informaciones necesarias, exactitud para que
sea útil a todas las funciones de combate que apoya, accesibilidad para que el
comandante, mandos subordinados, auxiliares de claves e Inteligencia, puedan tener
un flujo de información concreta y útil para sus necesidades de conocer, y por
último, proporcionar un conocimiento actualizado de la situación que permita al
comandante emprender una acción, modificarla, reiterarla o evitarla, compatible con
la economía en el empleo de sus unidades de combate y de apoyo.
El sistema ISTAR. supone pues la gestión integral de todos los recursos dedicados a
satisfacer las necesidades de inteligencia del comandante a través de todas las fases
del ciclo de inteligencia, apoyado en un sistema automatizado de gestión y
transmisión de datos que conecta del modo más eficiente la información y la
inteligencia con el usuario que explota su utilidad
7. METODOLOGIA EMPLEADA
Para el desarrollo de la investigación se aplicó un diseño no experimental, ya que
favoreció el análisis de manera más bien independiente de las variables o conceptos,
18 OTAN. AJP 2.0. (2003) “Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine”
“Concepto ISTAR.”. Cap. 4 punto 1401.
13
tal como se presentan, sin manipularlas o variarlas conforme a las necesidades de la
investigación. Primero, permitió describir las doctrinas de Argentina, Brasil y Chile,
para contrastar sus fortalezas y debilidades, posteriormente describir cómo es
abordada esta problemática en otros países integrantes de la OTAN., facilitando la
integración de las conclusiones de cada una de ellas, para establecer como es la
realidad y como se manifiesta conforme a los nuevos avances tecnológicos
integrados a las plataformas disponibles.
El método de investigación seleccionado, será el descriptivo, ya que, a partir de los
conceptos ISTAR y Campo de Batalla moderno, se realizará un análisis crítico al
proceso de integración con relación a los nuevos avances tecnológicos para la
adquisición y transmisión de información incorporados por los sistemas, sensores y
plataformas, identificando cada una de las partes que las componen, de tal forma
poder establecer causa-efecto entre dos elementos que integran el objeto de esta
investigación. Consecuente con lo anteriormente descrito, se utilizó como
herramienta de levantamiento de información, la recopilación documental como
técnica de Investigación, la cual permitió obtener datos e informaciones a partir de
reglamentos, artículos, manuales y experiencias extranjeras. Además, se emplearon
cuestionarios, para recolectar datos respecto a fortalezas, debilidades, ventajas y
desventajas de la actual doctrina en uso en los diferentes países. Con esto, se pudo
realizar el análisis necesario para obtener las conclusiones que permitió fundamentar
los posibles aspectos susceptibles de ser incorporados.
14
CAPITULO I
EL CONCEPTO ISTAR EN LA OTAN
1.1. INTRODUCCION
La llamada “era de la información” ha influido profundamente en los escenarios donde
se desarrollan las operaciones militares y no militares, evidenciando una serie de
inconvenientes y complicaciones al planificador militar en el análisis de sus zonas de
interés y responsabilidad, ante la presencia de nuevas amenazas, organismos
internacionales de diverso origen, tribunales internacionales de jurisdicción extra estatal
y la siempre presente sociedad civil u opinión pública altamente demandante, entre
otros, donde la naturaleza y diversidad de la información además debe integrarse a
factores culturales, étnicos, políticos y sociales, exigiendo una mayor precisión en el
producto, a fin de evitar daños no deseados, integrando y coordinando una multiplicidad
de órganos de obtención terrestres, aéreas e incluso espaciales.
Es en este escenario donde se desarrolla la I Guerra del Golfo el año 1991, prueba y
laboratorio de una serie de invenciones tecnológicas, que dieron vida a la revolución de
asuntos militares que había nacido en el seno de las fuerzas norteamericanas y que
sorprendieron al mundo militar y en forma especial a la OTAN. Esta nueva cosmovisión
del conflicto, más cercano, real y tecnológico, impactó directamente en los procesos de
planificación y conducción de las operaciones, dando origen a una revolución en la
conducción de unidades, reduciendo los procesos de planificación y transformarlos en
sucesivos y continuos, donde ya el problema no era la necesidad de información, al
contrario, la multiplicidad de sensores, plataformas, organizaciones y fuentes,
transformaron en anacrónicos la forma de ver, entender e integrar el volumen, variedad
15
y velocidad de la información que generará un producto útil y oportuno a los
comandantes de todo nivel.
Es así como surge la necesidad de desarrollar e integrar un sistema que gestionará toda
la tecnología presente en el ambiente de combate, de modo de dar coherencia y utilidad
a los procesos que concurrían paralelamente y en tiempo cercano a lo real, a fin de
proporcionar una ventaja en la conducción de la guerra, al adelantarse al proceso de
toma de decisiones del adversario al imprimir un ritmo de combate altamente eficiente.
Entonces aparece ISTAR, transformándose en la eventual respuesta a la revolución
tecnológica presente en el campo de batalla del siglo XXI. Teniendo en cuenta la
evolución conceptual, orgánica y tecnológica que los conflictos y las fuerzas militares
se han visto enfrentadas, se hace necesario establecer como uno de los objetivos de la
investigación “conocer y comprender los aspectos generales de la aplicación del
concepto ISTAR en la OTAN”, aspecto a tratar en este apartado.
1.2. LA OTAN Y EL EMPLEO DE ISTAR
La Organización del Tratado Atlántico Norte, frecuentemente abreviada en el acrónimo
OTAN (en inglés: North Atlantic Treaty Organization, NATO); es una organización
internacional política y militar creada como resultado de las negociaciones entre los
signatarios del Tratado de Bruselas de 1948 (Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países
Bajos y el Reino Unido), Estados Unidos y Canadá, así como otros cinco países de
Europa Occidental invitados a participar (Dinamarca, Italia, Islandia, Noruega y
Portugal), con el objetivo de organizar Europa ante la amenaza de la Unión Soviética
después de la Segunda Guerra Mundial, que constituyó una organización paralela al
16
Pacto de Varsovia. La sede de la OTAN se encuentra en Bruselas y la de su comando
militar en Mons, Bélgica19.
Como una aspecto de importancia para la investigación, es comprender que la doctrina
OTAN, se encuentra concebida para contar con un vocabulario y leguaje común para las
operaciones combinadas con los miembros y no miembros de la alianza, permitiendo la
estandarización de los procesos de planificación, ejecución y evaluación de operaciones
militares y no militares de guerra.
Es así que desde la alianza el concepto ISTAR es definido e identificado como un
“sistema de sistemas” 20, que integra la inteligencia, la vigilancia, la adquisición de
objetivos y el reconocimiento, para conseguir el máximo rendimiento de los órganos de
obtención, cualquiera que sea la función de combate a la que apoyen, en las fases del
ciclo de inteligencia y en el proceso de planeamiento y análisis de objetivos y
valoración de daños. Dentro de los cuerpos doctrinarios de la OTAN donde trata el
tema, podemos nombrar a la publicación conjunta de la alianza “AJP2” (Allied Joint
Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine), cuyo propósito es establecer
las materias y procedimientos de inteligencia combinado de carácter común, que
permite incrementar la “interoperabilidad”21 de las fuerzas, conformando los cuerpos
doctrinarios para la enseñanza y el aprendizaje de la doctrina de inteligencia, de modo
de entrenar los cuerpos conformados por la alianza y desarrollar los procedimientos
operacionales.
Los grandes avances tecnológicos han incrementado las capacidades del comandante de
ver mas allá del horizonte, logrando ser capaces de obtener grandes volúmenes de
información acerca de los nombres, cantidades, ubicación y actividad del enemigo, 19 http://www.nato.int/nato-welcome/index.html 20 OTAN. AJP 2.0. (2003) “Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security
Doctrine”, Cap. IV, pp. 1-4-1. 21 Concepto que deriva del trabajo de dos o mas fuerzas que actúan sobre un objetivo o tarea
común y que permite el trabajo, leguaje y comunicación en conjunto de las fuerzas.
17
incluso poder establecer que están haciendo a cualquier hora del día y de la noche. Este
volumen de información adecuadamente obtenido y correctamente procesado, permitirá
establecer lo que el adversario es capaz de hacer y lo que probablemente hará22.
1.2.1. EL CONCEPTO ISTAR
Es en su capítulo Nº 4 del manual de la OTAN, se desarrolla el concepto con mayor
profundidad al definir ISTAR como “operaciones y actividades de inteligencia que
integran y sincronizan la planificación y operación de sensores y su evaluación, en el
proceso, explotación, blancos y sistema de difusión o diseminación en apoyo directo de
las operaciones en curso y futuras. ISTAR une a la inteligencia, vigilancia, adquisición
de objetivos y reconocimiento en sistemas y sensores para tomas la iniciativa y golpear
en blancos de alto valor, con énfasis a los tiempos de respuesta de los objetivos críticos
que se tenga información”23. Es a sí como el conocimiento situacional en tiempo real o
(Situational Awareness / SA) otorgado por las capacidades ISTAR, es fundamental para
una eficiente toma de decisiones (ver anexo No 1). Lo anterior, es aplicable a todo tipo
de operaciones militares, integrando ISTAR a las estructuras y sistemas de información
computacional (Computer Information System / CIS) que enlace los componentes o
unidades ISTAR que entreguen información en tiempo real y apropiada para los
comandantes y estados mayores.
1.2.2. ELEMENTOS DE ISTAR
La OTAN considera en el desarrollo de tareas ISTAR tres principales elementos:
- Información: debe existir en todo tipo de forma u origen, que una vez obtenida, debe
ser procesada.
22 NATO. AJP 2 (2003) “Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine,
pp 1-1-1. 23 Ibid.
18
- Procesos: Integrando constantemente el “ciclo de inteligencia” con los procesos de
planificación operacional (Operation Planning Process / OPP) que emplea OTAN,
incluyendo el ciclo de “targeting”.
- La arquitectura ISTAR: que controle y evalúe la obtención, el control de las
organizaciones, el análisis de las etapas y organizaciones, los usuarios del producto,
el sistema de información de computación y su enlace con todo los sensores y niveles
de toma de decisiones.
Cuadro No 1 “Tareas e integración de ISTAR en la OTAN”24
24 Ibid p 1-1-1.
19
1.2.3. PRINCIPIOS DE ISTAR
Si bien ISTAR comparte los principios de la Inteligencia, que son muy similares en el
mundo y/o modelos de obtención de información, la aplicación y desarrollo del
concepto tiene y considera algunas particularidades que se deben tener en cuenta:
- Conducción del comandante: La dirección del esfuerzo y prioridades de ISTAR,
debe ser dirigida por los comandantes de cada nivel de comando, su ausencia o falta
de definición en el esfuerzo de obtención, puede acarrear errores o ausencia de
información relevante requerida para la toma de decisiones.
- Coordinación centralizada: ISTAR debe ser coordinado centralizadamente, esta
consideración hace mas eficiente y efectiva el uso de los limitados recursos en
concordancia con las prioridades del comandante, evitando superposición de tareas
y vacíos de inteligencia.
- Respuesta y oportunidad: ISTAR debe responder a las necesidades del comandante
y otros usuarios, asegurando que la información e inteligencia son entregadas en el
tiempo útil, apoyando el ciclo de toma de decisiones de modo de contribuir al
“tempo” de las operaciones.
- Precisión: la información debe ser procesada y analizada para producir inteligencia
precisa, que refleje la evaluación y juicio de los analistas.
- Concreta y medible con la integración de los sensores: La entrega de información
integrada por la capacidad y flexibilidad que entregan los sensores en la adquisición
de los requerimientos, permite la eficiencia de los medios a través de la reducción
de las aéreas de búsqueda, reorientando los procesos de pantalla y el tempo
operacional.
- Protección de las fuentes: Las fuentes de información deben ser adecuadamente
protegidas mientras se encuentran aportando antecedentes. Siempre existirá un
20
riesgo de los elementos, desde la perspectiva física, política o militar en el uso de
especificas fuentes de información.
- Interconectividad: flexible, integrada, accesible a la red de recursos de obtención,
procesos de inteligencia, sistemas de armas y bases de datos que entregue a los
comandantes y estados mayores de diferentes niveles el mejor conocimiento
situacional que permita el sistema.
Los diferentes conceptos, clasificación y especificidades que surgen de lo que establece
la doctrina OTAN, serán la fuente de coordinación y desarrollo de las diferentes
visiones de operación, organización y empleo de las fuerzas terrestres que analizaremos
a continuación. Como lo señalamos, la doctrina que plantea OTAN se aplica en la
conformación de Cuarteles Generales que sean estructurados en concordancia de las
tareas que deba desarrollar la alianza y que incluya la concurrencia de fuerzas de
diferentes países, por lo que cada fuerza mantendrá sus tácticas, técnicas y
procedimientos, pero sin dejar de lado que el concepto modular de las fuerzas que se
organizan bajo bandera de la alianza y que deben responder a estas consideraciones.
Como una forma de conocer cómo distintas fuerzas que pertenecen a la OTAN han
desarrollado sus normas y procedimientos de empleo, se seleccionaron tres fuerzas
terrestres, teniendo en consideración: el tiempo en la alianza, su reciente participación
en conflictos y su doctrina en permanente actualización y revisión.
1.3. ISR EN LAS FUERZAS TERRESTRES NORTEAMERICANAS
Para dar inicio al análisis doctrinario del US Army, se describirán e identificarán los
conceptos junto al marco general, que esta institución posee para generar y desarrollar
el sistema de inteligencia en el campo de batalla, tomando como base la reglamentación
21
de los manuales de campo (Field Manual) que tratan los contenidos asociados al tema y
que concentran la doctrina de la función Inteligencia de los EE.UU.
Podemos señalar que la tarea primaria y central de la Inteligencia Militar, tanto en la
paz como en la guerra, será de proporcionar a los comandantes y asesores, la
información necesaria que facilita la comprensión del “Cuadro Situacional” (SA) para
el logro y cumplimiento de las misiones en las operaciones asignadas.
1.3.1. EL ROL DE LA INTELIGENCIA MILITAR (MI).
Todo comandante requiere de la información necesaria acerca del enemigo y el campo
de batalla antes de iniciar las operaciones, es por esto, que la inteligencia apoya al
comandante a representar y evaluar su Espacio de Batalla, permitiéndole organizar sus
fuerzas y regular sus operaciones para lograr los objetivos y el estado final deseado, a su
vez necesitará el apoyo de la inteligencia en la Protección de la Fuerza (FP), entregando
seguridad a los movimientos y planificación de las operaciones. Para dar cumplimiento
al rol de entregar las herramientas necesarias para la toma de decisiones de los
comandantes de todos los niveles, la MI se basa en dos elementos principales25:
• La Inteligencia en el Sistema Operativo del Campo de Batalla (BOS).
• Las Tareas de la Inteligencia.
1.3.1.1. La Inteligencia en el Sistema Operativo del Campo de Batalla (BOS)26
La Inteligencia del BOS, es uno de los siete elementos que constituyen y operan en el
Campo de Batalla; como son Maniobra, Apoyo de Fuego (FS), Defensa Aérea (AD), la
Movilidad/Contra movilidad/sobrevivencia, Apoyos de Combate (CSS), y el Mando y
25 US Army, FM 2–0, (2010) “Intelligence”, Dep. of Army, Washington DC. Cap. I, pp 1-27. 26 Ibid.
22
Control (C2), elementos que permiten a todo comandante la organización, empleo y
dirección del poder de combate bajo su mando.
La Inteligencia es una fuerza flexible de personal, de organizaciones y equipos que
proporcionan a los comandantes, la inteligencia oportuna, pertinente y exacta que
necesiten los comandantes para analizar la situación y dirigir sus operaciones,
entregando como producto, aspectos que permitirán la planificación y conducción de
medios de inteligencia que permitan la determinación de los Cursos de Acción (COAs),
Planes de Operaciones (OPORD), empleo efectivo de fuerzas, tácticas y técnicas
eficaces para el cumplimiento de los objetivos.
“La arquitectura de la Inteligencia del BOS, proporciona estructuras específicas de
inteligencia y comunicaciones en cada escalón de mando, las que incluyen
organizaciones de inteligencia, sistemas y procedimientos para reunir, procesar,
analizar y difundir la inteligencia con otra información crítica, en una forma efectiva a
los que la requieren y cuando la necesiten. La conectividad efectiva de las
comunicaciones y automatización, son componentes esenciales de esta arquitectura”27.
Bajo este punto de vista, se puede señalar que esta descripción integra los principios,
conceptos y finalidades de ISTAR, definidos por las fuerzas que operan bajo la alianza
OTAN, conformando un cuerpo doctrinario y concreto que permita la interoperabilidad
de las fuerzas que intervienen.
1.3.1.2. Las Tareas de la Inteligencia (METL)
Estas labores o tareas de la función, son desempeñadas por todo el personal y las
organizaciones que integran la Inteligencia del BOS, cooperando a los comandantes a
un mejor entendimiento de las amenazas y el campo de batalla, se fundamenta en cuatro
27 Ibíd.
23
tareas principales que serán recíprocas y a menudo actuarán en forma simultánea28,
siendo éstas las siguientes:
− Apoyo al Entendimiento Situacional.
− Apoyo al Análisis Estratégico.
− Proveer de Inteligencia a los Efectos Deseados.
− Conducción de la Inteligencia, Vigilancia y Reconocimientos.
A. El Apoyo al Entendimiento Situacional29.
Esta tarea se fundamenta principalmente en proporcionar la información e inteligencia
necesaria al comandante, permitiendo a éste, el entendimiento del Campo de Batalla y
del adversario al que se verá enfrentado, a su vez, esta tarea cuenta con cuatro subtáreas
que en su conjunto permiten entregar las herramientas necesarias para la toma de
decisiones del comandante:
1. Preparación de la Inteligencia del Campo de Batalla (IPB), es un proceso
sistemático y continuo que analiza la amenaza y el ambiente en un área geográfica
específica. Es diseñado para apoyar la estimación de inteligencia y toma de
decisiones. Entregando al comandante la posibilidad de aplicar y llevar
selectivamente el máximo de su poder de combate en puntos críticos en el tiempo y
el espacio determinado. Este proceso se desarrolla en cuatro pasos, como son:
− Determinación del espacio de batalla.
− Descripción de los efectos del campo de batalla.
− Evaluación de la amenaza.
− Determinación de los ECOAs.
28 Ibid. 29 Ibíd.
24
No se procederá a efectuar una mayor descripción del proceso, ya que corresponde a
una metodología que ha sido adoptado con diversos nombres en las diferentes doctrinas
en Sudamérica 30.
2. Desarrollo de la estimación de inteligencia, será el análisis sistemático de la
información e inteligencia acerca del enemigo y el ambiente donde se desarrollan las
operaciones, cooperando al oficial de inteligencia en la interpretación de indicadores
de intenciones del enemigo, determinar los objetivos y establecer los cursos de
acción del enemigos o ECOAs, proporciona una estimación de la eficacia de
combate adversaria y permitirá visualizar los vacíos de antecedentes que se
transformarán en las necesidades de información. La materialización del desarrollo
de la estimación, permitirá la reducción del riesgo e incertidumbre en la ejecución
del plan y cooperará a la mantención del Cuadro Operacional Común (COP).
3. Proporcionar la inteligencia en apoyo a Protección de la Fuerza (FP), esta actividad
buscará el apoyo y protección de la fuerza táctica combativa, permitiendo entregar el
potencial decisivo para que pueda ser aplicado en el tiempo y el lugar apropiado. FP
consiste en acciones tomadas para prevenir o mitigar acciones hostiles contra las
instalaciones, personal, familiares, medios e información crítica. Su objeto será
degradar las capacidades del adversario en la búsqueda de información y efectuará la
vigilancia y cobertura de las actividades de las unidades propias.
4. Conducción de Operaciones de Inteligencia Policial (PIO), son las actividades que
materializa la Policía Militar (MP) en contribución al resto de los planes. La función
30EJÉRCITO DE CHILE, (2008) RDI 20005, “Proceso de Integración del Campo de Batalla”,
Santiago de Chile. 114 pp.
25
de PIO asegura esa información durante la conducción de otras funciones de la MP,
como son el apoyo a la maniobra y movilidad, la seguridad de áreas, regulación del
tránsito, orden público, evacuaciones y aposentamiento.
La determinación de las cuatro tareas que se desarrollan dentro del “entendimiento
situacional”, resultan fundamentales a las etapas siguientes y especialmente para el
desarrollo de tareas ISR, es así como las etapas del IPB junto a la Estimación de
Inteligencia (o apreciación) permiten determinar el problema de la Inteligencia respecto
del escenario o ambiente operacional, capacidades de los medios de obtención para
cumplir las tareas y especialmente, las capacidades del enemigo desde la perspectiva de
maniobra y de inteligencia, este último punto de extrema relevancia al establecimiento
de las tareas “contra ISR” que desarrolle el adversario y que se oponga a las tareas que
deriven del propio cumplimiento de sus misiones de búsqueda u obtención. aspectos
que deben ser parte de los procedimientos de aquellas fuerzas que adopten e integren
tareas ISTAR.
B. Apoyo al análisis Estratégico31.
El apoyo de inteligencia al análisis estratégico, realiza la entrega de antecedentes en la
planificación y preparación del ambiente estratégico, determinando las hipótesis,
acciones e intenciones de las futuras amenazas. Esta actividad consiste en cuatro
actividades: obtención de indicios y advertencias (I&W), inteligencia oportuna, estudios
de la conducta de países extranjeros y apoyo a la explotación de la zona, los que se
describirán a continuación:
31 FM 2-0, Op. Cit., 2010, p. 1-23.
26
1. Obtención de Indicios y Advertencias(I&W). esta actividad la realizan las unidades
de inteligencia nacional y del teatro de operaciones. Los I&W son transmitidos a los
comandantes estratégicos, operacionales y tácticos; permitiendo evitar la sorpresa,
reducir los riesgos y apoyar el desarrollo y perfeccionamiento de los Planes de
Contingencia. Los C2/E2/S2 deben asegurar de que el comandante identifique los
PIR, IR y los requerimientos de selección de blancos para cada situación y áreas de
responsabilidad, permitiendo a los comandantes, reorientar rápidamente las fuerzas
ante acontecimientos inesperados y conformar el campo de batalla y la toma de
decisiones enemigas.
2. Operaciones Oportunas de Inteligencia, son todas aquellas actividades que apoyan la
planificación de contingencia y el análisis de las posibles amenazas y el ambiente
operacional al cual se enfrentará, apoyando a la Inteligencia del BOS, aportando con
los siguientes logros:
− Proporcionar inteligencia en el apoyo al desarrollo de planes de contingencia y
su personal de asesores.
− Identificar, estudiar y evaluar, todas las posibles amenazas que afecten a la
fuerza en las operaciones.
− Proporcionar una mejor comprensión del ambiente operacional de la zona de
interés, en que se desarrollará un cambio contínuo de información e inteligencia
con el escalón superior y organizaciones conjuntas de inteligencia.
27
3. Estudios de Área de Países Extranjeros, será el análisis de los aspectos culturales,
sociales, políticos, religiosos y moral de aliados, países anfitriones, o fuerzas
aborígenes que participan en el logro de los objetivos.
4. Apoyo en la Explotación de Zona, consiste en una serie de actividades dentro de una
zona capturada al adversario. Esto incluye, antecedentes de grupos hostiles,
insurgentes, terroristas, etc, obteniendo información de personal, documentos, datos
electrónicos y material capturado en la zona, permitiendo neutralizar cualquier
amenaza para las fuerzas desplegadas. Para la doctrina norteamericana, estas
actividades se pueden desarrollar tanto en el área física de ocupación, como por
equipos especialistas que desarrollan actividades de inteligencia en otras areas.
El Apoyo al análisis Estratégico, si bien es una tarea específica de la inteligencia de los
EE.UU, de acuerdo a sus realidades y necesidades, su valor a esta investigación tiene
relación a los aspectos de conectividad y entrega de información desde bases de datos
comunes y conformadas con información residual y consecuencial que se deben generar
en los mas altos niveles de la conducción Estratégica, Operacional y Táctica, de acuerdo
a la realidad y necesidades nacionales; pero útiles en el entendimiento y preparación
del campo de batalla, especialmente en la búsqueda de los objetivos para el empleo de
las fuerzas y las alertas que deben salvaguardar la seguridad de las operaciones. Lo
anterior, representa uno de los principios rectores de ISTAR, respecto de compartir
bases comunes que se encuentran disponibles a través de sistemas de mando y control
eficientes y de alta disponibilidad.
28
C. Proveer de Inteligencia a los Efectos Deseados32
Esta tarea consiste en proporcionar la información e inteligencia necesaria al
comandante, fuerzas y unidades que desarrollan las operaciones, logrando así, aplicar en
forma eficaz y eficiente los diferentes sistemas de armas, tanto letales como no letales
para afectar al adversario en forma física, psicológica y en especial a los comandantes y
asesores enemigos en su toma de decisiones. Esta tarea cuenta con tres actividades:
− Apoyar con inteligencia al Proceso de Adquisición de Blancos (PAB o Targeting)
− Apoyar con inteligencia a las Operaciones de Información (IO)
− Apoyar con inteligencia la Evaluación del Daño de Combate (BDA).
1. Apoyar con inteligencia al Proceso de Adquisición de Blancos (PAB), esta
actividad será materializada por el oficial de inteligencia y sus asesores, buscando
entregar la información necesaria para el comandante en la toma de decisiones para
el empleo de su potencial y la aplicación de sus sistemas de armas letales y no
letales. La Inteligencia del BOS jugará un papel fundamental en el apoyo
permanente del proceso D3E (Decidir, Detectar, Disparar y Evaluar), determinando
las posibles amenazas y limitaciones del enemigo.
2. Apoyar con inteligencia a las Operaciones de Información (IO), esta actividad será
desarrollada a través de los diferentes procesos y productos de la inteligencia del
BOS, entregando información e inteligencia en todas las acciones tomadas para
afectar el sistema y procesos de toma de decisiones del enemigo y protegiendo los
32 FM 2-0, Op. Cit., 2010, pp. 1-23.
29
propios. Las actividades principales para apoyar las IO se circunscriben a las
siguientes tres tareas subordinadas:
− Proporcionar la Inteligencia a las IO Ofensivas.
− Proporcionar la Inteligencia a las IO Defensivas.
− Proporcionar la Inteligencia a las Actividades Relacionadas a IO.
3. Apoyar con inteligencia la Evaluación del Daño de Combate (BDA), esto será la
apreciación de la eficacia en el empleo de la fuerza y los sistemas de armas durante
las operaciones militares. El objetivo del BDA, será el de analizar el daño físico,
daño funcional, y la evaluaciones de los sistemas de armas aplicados, para permitir
las recomendaciones necesarias que mejoren el desarrollo de las operaciones
militares y el real cumplimiento de los objetivos planteados. Este apoyo se sustenta
en tres elementos:
− La evaluación de los daños, que es en sí, una apreciación oportuna y precisa del
daño causado a consecuencia de la aplicación de fuerza militar letal o no letal
contra un blanco.
− La evaluación de los efectos de la munición (MEA), que es en sí, una evaluación
de la fuerza militar en términos de la eficacia de los sistemas de armas y la
munición.
− La recomendación de volver a actuar sobre el objetivo.
La combinación de la evaluación de los daños de combate y la evaluación de los
efectos de la munición, son informadas al comandante sobre los efectos ocasionados
en los blancos y/o conjuntos de blancos. Basándose en esto, se podrá analizar
30
continuamente la capacidad que posee el enemigo para hacer y sostener operaciones
y la evolución de sus capacidades criticas que afecte su centro de gravedad33.
Una vez descritas las diferentes tareas de la MI y los componentes estructurados que
permiten dar cumplimiento al objetivo primordial de la Inteligencia del BOS, que será
la de entregar las herramientas útiles, lógicas y concretas para la toma de decisiones
para los comandantes de todos los niveles de mando, se puede determinar que estas
tareas son la arquitectura e integración de un sistema de diferentes procedimientos,
metodologías, personal, medios, organizaciones y finalidades que conceptualizan el
“Sistema de Inteligencia”, logrando entregar los productos de la función al apoyo de las
operaciones militares, aspecto análogo al concepto ISTAR cuando es definido como
“Sistema de Sistemas” 34, que busca disminur la incertidumbre y apoyar la toma de
decisiones con un Cuadro Operacional Común lo más completo posible en un espacio
de batalla diverso, dinámico y complejo.
D. Conducción de la Inteligencia, Vigilancia y Reconocimientos (ISR)35.
El reconocimiento, Inteligencia y la vigilancia será un proceso contínuo que cuenta con
cuatro actividades, siendo éstas, la de realizar la sincronización de la inteligencia, la
integración de ISR, la conducción de los reconocimientos tácticos y la conducción de la
vigilancia.
33 US Army, WHINSEC, FM 34 – 8– 2, (1998), “Guía del Oficial de Inteligencia”, Fuerte
Huachuca, Arizona. Apéndice F. p. 25. 34 UK. Army Field Manual 71754, (2002), “Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and
Reconnaissance” (ISTAR), p. 7. 35 FM 2-0, (2010) Op. Cit., p. 1-23.
31
Será el E2/S2 el encargado de sincronizar y coordinar los diferentes apoyos al esfuerzo
de ISR, concentrando la búsqueda, el procesamiento y el análisis en las necesidades
críticas del comandante y dar respuesta CCIRs, a través de diferentes métodos de
búsqueda y observación sistemática, como lo detallaremos a continuacion:
1. Sincronización de Inteligencia, es la actividad que materializa el oficial de
inteligencia, sincronizando y coordinando el esfuerzo de búsqueda de los medios
propios, de unidades vecinas y del escalón superior para satisfacer los requerimientos
prioritarios de Inteligencia o PIRs y las necesidades criticas de informacion del
comandante o CCIRs.
2. Integración de ISR, el oficial de operaciones, en la coordinación con el oficial de
inteligencia, estructura las tareas o misiones para responder a los CCIR y asignar
éstas a los medios disponibles del ISR y la urgencia en el tiempo a satisfacer. Estos
requisitos de inteligencia serán identificados, priorizados y validados a través del
plan de ISR que será desarrollado y sincronizado de acuerdo al diseño de la
maniobra, transformándose en Requerimientos Específicos de Información (SIRs).
3. Conducción de Reconocimientos Tácticos, será la actividad que permitirá obtener, a
través de la observación visual u otros métodos de búsqueda como señales
electromagnéticas, imágenes, medios técnicos y la interacción humana, para obtener
antecedentes del enemigo, características meteorológicas, hidrográficas o geográficas
y de la población de un área particular. Para desarrollar sus actividades deberá
materializar cinco subtáreas específicas, siendo éstas:
32
− Realizar Reconocimiento de la Zona.
− Realizar Reconocimiento de Área.
− Realizar Reconocimiento en Fuerza.
− Realizar Reconocimiento de Ruta o Eje.
− Realizar Patrullajes de Reconocimiento.
4. Conducción de la Vigilancia. será la actividad sistemáticamente de observación del
espacio aéreo, terrestre, marítimo, lugares, personas o instalaciones de importancia
para la información y la inteligencia, a través de medios visuales, electrónicos,
fotográficos y humanos, logrando concentrar sus esfuerzos en las siguientes
actividades:
− Vigilancia en el Área de Interés Designada (NAI) y/o el objetivo de manera
oportuna.
− Informar en forma rápida, oportuna y exacta.
− Completar la misión de vigilancia en los tiempos específicos.
− Dar satisfacción al SIR que determinó la tarea de vigilancia.
Analizando las tareas de Conducción de la Inteligencia, Vigilancia y Reconocimientos y
la de Proveer de Inteligencia, se puede establecer que estas misiones son las mismas que
los componentes de ISTAR y cumplen las mismas funciones y misiones descritas en la
doctrina de fuerzas OTAN. Un aspecto a destacar es el papel integrador de ISR al
momento de llevar adelante una operación militar, logrando el trabajo de unidades de
maniobra, inteligencia y otras con capacidades disponibles o no de poder participar en
el conocimiento situacional necesario en la conducción de las operaciones militares.
33
1.3.1.3. Conceptos y relaciones con las funciones de combate del ISR36.
Se estima necesario reiterar que para el Ejército de EE.UU. el concepto ISR tiene el
mismo alcance que el acrónimo ISTAR, comprendiendo que es la satisfacción de las
necesidades de información a través de la recolección, explotación, difusión y análisis
de datos o informaciones, no se considera la tarea de obtención de objetivos (Targeting),
ya que lo relacionado con obtención de objetivos y evaluación del daño de combate,
están bajo la dirección de la función de combate maniobra, existiendo una organización
especialmente diseñada con estos fines, que involucra un sistema informático de
avanzada que integra la función de combate maniobra con inteligencia, para obtener los
resultados eficientes; se presume que esta estructura, es en atención a la mayor cantidad
de medios humanos y tecnológicos, lo que permite desarrollar estos procesos en forma
separada.
ISR es más que solo la suma de sus partes, inteligencia, vigilancia y reconocimiento.
“Esta es la composición de todas las actividades y operaciones efectuadas para obtener
datos e información las que serán usadas para crear conocimiento en apoyo de las
necesidades de información de los comandantes, necesarios para facilitar el mando en
combate y la visualización de las operaciones”37, que sincronizada e integrada en la
planificación y en las operaciones de un sistema que percibe, evalúa, procesa, explota y
difunde en apoyo directo de las operaciones en curso y de las operaciones futuras. ISR
es una función integrada entre inteligencia y operaciones. Bajo los conceptos del
Ejército de EEUU., “esta actividad es una operación de armas combinadas con
36 FM 2-0, (2010) Op. Cit., p. 1-23. 37 US Army, (2009) FM 2-01, ISR SYNCHRONIZATIONS, p. 2-1
34
enfoque en los requerimientos prioritarios de información (PIRs) con el fin de
responder los requerimientos críticos de información del comandante (CCIR)”38
Por otra parte en EE.UU. se reconoce en forma específica que ISR es conducido y
ejecutado por Inteligencia y Operaciones, ello da cuenta de un concepto diferente que
debe ser contrastado con las realidades que se pueden encontrar en las fuerzas
sudamericanas analizadas. Para la ejecución de algunas tareas que requieren de
coordinación estrecha, será necesario crear las instancias que conduzcan dichas
coordinaciones, en caso contrario, se producirán interferencias cuyos efectos serán la
falta de oportunidad, inteligencia incompleta o escaza.
Es así, como el manual de campo FM 2-0 “Inteligencia” de marzo del 2010. del US
Army, el concepto ISR involucra el proceso integral de la inteligencia, considerando la
planificación, preparación y ejecución de las tares de Inteligencia, vigilancia y
reconocimiento, donde la evaluación mediante el ciclo de inteligencia se desarrolla en
forma transversal a todo el proceso de las operaciones de inteligencia. Lo anterior,
permite proponer un concepto mas inclusivo del ISR, definiéndola como “una actividad
que sincroniza e integra la planificación y operación de sensores, recursos, procesando
y explotando y la diseminación de sistemas in directo apoyo de las operaciones en
curso y futuras”39.
Esto permite otorgarle el carácter de sistema de sistemas, que concretamente logra
relacionar los procesos de toma de decisiones de cualquier nivel, con su carácter
altamente compleja de operar y explotar los ojos del comandante en lo que esta
ocurriendo en su frente, como lo que podría ocurrir en un futuro cercano.
38 Ibid. 39 FM 2-0, Op. Cit., 2010, p. 1-23.
35
1.4. ISTAR EN LAS FUERZAS TERRESTRES DE ESPAÑA
Para el Ejército de Tierra Español, “ISTAR “es la obtención coordinada, elaboración y
difusión de información e inteligencia, oportuna, precisa, relevante y fiable para
apoyar el planeamiento y conducción de las operaciones, el proceso de adquisición de
objetivos y la integración de los efectos de las acciones propias sobre ellos,
permitiendo al Jefe o comandante alcanzar sus objetivos a lo largo del espectro del
conflicto”40. Este concepto es aplicable a todos los niveles de conducción de los
conflictos, debe funcionar en paz, crisis o guerra, pues la función Inteligencia es
permanente. La estructura ISTAR se apoya en tres pilares41:
− Órganos de obtención capaces de explotar todas las clases de fuentes.
− Centros o células que los dirijan y que, además, gestionen las necesidades de
información e inteligencia consiguiendo la máxima coordinación en la gestión de
información durante toda la fase de obtención del ciclo de inteligencia.
− Órganos de elaboración y de difusión de la información proveniente de todo tipo de
fuentes disponibles para ser explotadas.
1.4.1. LA ESTRUCTURA ISTAR
La estructura ISTAR supone, pues, la gestión integral de todos los recursos dedicados a
satisfacer las necesidades de inteligencia del Jefe a través de todas las fases del ciclo de
inteligencia, apoyado en un sistema automatizado de gestión y transmisión de datos que
40 EJERCITO DE TIERRA ESPAÑA, (2003), D02-010, “Doctrina de Inteligencia” p. 4-4 41 Ibid. p.4-5
36
conecta, del modo más eficiente, la información y la inteligencia con el usuario que
explota su utilidad42.
El Ejército de tierra Español, organiza las unidades que accionan bajo el concepto
ISTAR, que al igual que otras fuerzas engloba a los sistemas de Reconocimiento,
Vigilancia y Adquisición de Objetivos, junto con el de Inteligencia, considerando esta
ultima función en el sentido más amplio, es decir, incluyendo Contrainteligencia43. Su
desarrollo se debió a una serie de condicionamientos que involucran:
− Considerables zonas de Interés y Responsabilidad para la inteligencia y una variada
naturaleza de los productos a elaborar para comprender el ambiente operacional
donde se actúa.
− Exigencias de mayor precisión, profundidad, rapidez y coordinación en la
designación de objetivos para evitar daños no deseados y el empleo de sistemas de
armas de alto costo pero de precisión asegurada.
− Necesidad de integrar los órganos de obtención puramente terrestres con otros
emplazados en plataformas aéreas y aeroespaciales.
− Integración de las estructuras de Inteligencia en organizaciones conjuntas y
combinadas.
− Flexibilidad en la organización operativa de fuerzas de proyección en tareas
multinacionales que exige organizaciones modulares y adaptables.
− Necesidad de incrementar la eficacia mediante la explotación de información
procedente de todo tipo de fuentes, incluidas las de naturaleza abierta.
− Exigencia de tener sistemas automatizados e integrados que contribuyan a la
producción de inteligencia y de estos con los mandos y Estados Mayores apoyados.
42 Ibid. p. 4-6. 43 Ibid. p. 4-4.
37
− Economía de medios que implica la centralización de los mismos.
Así es como la función de combate Inteligencia, proporciona un detallado y oportuno
conocimiento de la situación, actitud e intenciones del posible o posibles adversarios y
su entorno físico y humano. Visto desde la perspectiva de la doctrina OTAN, la
fundamentación resulta del todo conveniente al detallar los factores funcionales
existentes en el campo de batalla y que condicionan el empleo de cualquier fuerza, con
tecnología y medios que pretendan sobrevivir en un escenario convencional o no
convencional de la guerra moderna, transformándose en el fundamento de ISTAR.
1.4.2. ORGANIZACIÓN DEL ELEMENTO DE APOYO ISTAR44
Admitido el principio de control centralizado, es necesario contar con una estructura de
mando y control de ISTAR para optimizar su eficacia. Esto se logra sobre la base de la
unidad de Inteligencia orgánica de la División o unidad mayor, que se le hayan
designado y, se constituye el elemento de Apoyo ISTAR (EAI), esta organización
temporal deberá contar con una serie de capacidades:
− Realizar la dirección y gestión de la obtención.
− Obtener la información y transmitir a los órganos de elaboración.
− Elaborar Inteligencia, ya sea básica, actual o de objetivos.
− Difundir la información obtenida o la inteligencia elaborada.
44 EJERCITO DE TIERRA ESPAÑA, (2003) NOP 3010, “Estructura ISTAR de la FAR/DRR”,
p. 2.
38
FIG. Nº 2 “Unidad de Inteligencia tipo de nivel División” (Fuente exposición Regto. Intel. 1 Valencia, España)
Para el Ejército de Tierra Español, será esta organización la que debe organizarse en
células, equipos, módulos, que dan vida al Elemento de Apoyo ISTAR, funcionando en
apoyo al Departamento II Inteligencia, quien recibe y se alimenta de la producción de
Inteligencia, como a continuación se detalla:
− Centro de Integración y Difusión de Inteligencia (CIDI), que se organizará en los
siguientes elementos / células y desplegará en los diferentes PCs:
• Célula de gestión de las necesidades de inteligencia y coordinación de la
obtención (CGNICO), que se compondrá de:
→ Equipo de Gestión del Programa de Obtención (EPROB).
→ Equipo de Coordinación de los Medios de Obtención (ECMO).
• Célula de Análisis, Elaboración y Difusión (CAED), que se compondrá de:
39
• Elemento de Análisis y Elaboración (EAE).
→ Elemento de Difusión (ED).
• Apoyos: Meteorología, Apoyo Geográfico (GEO), Informática.
• Medios de Obtención ISTAR. Estos Medios deberán ser capaces de dar
cobertura a la Zona de Responsabilidad de Inteligencia (ZRI) asignada.
Como fue señalado, el Elemento de Apoyo ISTAR (EAI), se basa en el Regimiento de
Inteligencia, que despliega sus unidades y reorganiza sus mandos, para conformar esta
estructura que apoya directamente el departamento II. Inteligencia del Cuartel General.
Cuadro Nº 2 “Organización del EAI del Ejército de España”
(Fuente exposición Regto. Intel. No 1 Valencia, España)
El desarrollo de organizaciones y doctrina del Ejército de Tierra de España, se orienta
en las directrices y parámetros OTAN, conformando un Regimiento de Inteligencia de
carácter modular que da respuesta a las necesidades Institucionales y de participación en
operaciones de OTAN en el mundo, al conformar un Elemento de Apoyo ISTAR (EAI)
que despliega el Ejército español en apoyo a la unidad de nivel División.
40
1.5. ISTAR EN LAS FUERZAS ARMADAS BRITANICAS
Una vez visualizado el contexto doctrinario que las fuerzas OTAN le entregan a este
elemento de apoyo y basado en los manuales del Ejército de Reino Unido, se puede
definir ISTAR como “la adquisición, procesamiento y difusión coordinada de
información e inteligencia oportuna, exacta, importante y asegurada que apoya la
planificación y conducción de operaciones, selección de objetivos y la integración de
los efectos y que permite a los comandantes alcanzar sus metas a través del Espectro
del Conflicto” 45. Lo que nos permite determinar que es la estructura dentro de la cual la
información es reunida a través de la observación sistemática de información adquirida
por misiones específicas a los medios de búsqueda y su integración, procesamiento y
conclusiones que permitan satisfacer los requerimientos prioritarios de inteligencia del
comandante 46 , a su vez entrega capacidades que permiten el descubrimiento,
identificación y la ubicación de objetivos con la oportunidad suficiente que permita el
empleo exitoso de los sistemas de armas que dispone un comandante.
ISTAR es denominado el “Sistema de los Sistemas” 47 al estar constituido por tres
elementos principales como son la información, los procesos y la arquitectura física que
abarca los sistemas de recopilación ISTAR, debiendo estos tres elementos ser
desarrollados equitativamente y si alguno no trabaja, podría conducir a una reducción en
la eficiencia total del sistema48, los que serán detallados en los títulos siguientes.
45 Army Field Manual 71754, (2002) Op. Cit., p. 7. 46 B-GL-352-001, (2001) Op. Cit., p. 4. 47 Ibid. 48 Ibid.
41
Cuadro No 3 “Arquitectura de ISTAR en el modelo Británico”49
A su vez, la integración de sistemas tecnológicos derivados de la informática permitirán
hacer más eficiente la sinergia resultante de este sistema, como por ejemplo, la
combinación de una capacidad C4I efectiva (Mando, Control, Comunicaciones,
Computación e Inteligencia) es conocida como C4ISTAR (Mando, Control,
Comunicaciones, Computación e ISTAR), lo que permite efectivamente al comandante
la materialización del COP y el desarrollo del SA50.
Lo descrito con anterioridad, nos permite determinar el propósito y rol principal del
sistema ISTAR, al integrar sus cuatro componentes (Inteligencia, Vigilancia,
Adquisición de Objetivos y Reconocimiento) y entregar inteligencia oportuna, exacta y
segura a todos los niveles de mando, permitiendo ser una real herramienta para la
conducción y decisión de las operaciones. 49 UK. AC 71869, (2007) Field Army ISTAR Handbook, p 9. 50 B-GL-352-001, (2001) Op. Cit., p. 4.
42
1.5.1. COMPONENTES DEL SISTEMA ISTAR
El acrónimo ISTAR es la sintetización en inglés de los componentes del sistema, siendo
estos la Inteligencia, la Vigilancia, la Adquisición de Objetivos y el Reconocimiento,
siendo definidos conforme a lo siguiente51:
1.5.1.1. La Inteligencia52 (I) abarca tres elementos: un producto, un proceso y una
organización. Estos tres elementos son incluidos en el "I" siendo el alma del sistema, ya
que materializa el proceso, los datos y su transformación a Inteligencia que permitirá al
comandante tomar las decisiones en el marco de las operaciones.
A su vez este componente posee otros dos elementos de importancia como son:
- Los Sistemas de Comunicaciones e Información (CIS) que no es un sistema
subordinado al ISTAR, pero representa los lazos críticos de comunicación que
permiten el enlace y conectividad entre los medios de búsqueda, los organismos que
producen la inteligencia y los medios o unidades que recibirán la difusión de la
inteligencia obtenida.
- Medios de Búsqueda que proporcionan la entrada de antecedentes al sistema de
ISTAR. Ellos son los que realizan las misiones y tareas de acuerdo a las necesidades
prioritarias de inteligencia que posee el comandante. Estos medios pueden ser
electrónicos o humanos, de hecho, cada soldado en el campo de batalla es un
recaudador de información dentro del sistema de ISTAR, sin embargo se utiliza este
51 Army Field Manual 71754, (2002) Op. Cit, p. 8 - 9. 52 B-GL-352-001, (2001) Op. Cit., p. 4-5.
43
término para referirse a unidades, cuya misión primaria es la recolección de
información.
1.5.1.2. La Vigilancia (S) es definida como “la observación sistemática del espacio
aéreo, áreas de superficie o sub-superficie, lugares, personas o cosas por medios
visuales, auditiva, electrónica, fotográfica y otros” 53. La vigilancia monitorea áreas y
actividades, esto puede ser a través de medios pasivos o activos, entregando seguridad a
las propias fuerzas por medio de la advertencia temprana de actividad enemiga dentro
de espacios, en flancos expuestos o en áreas de retaguardia.
En relación a este componente, algunas doctrinas incluyen los conceptos de Vigilancia
Activa54 y Vigilancia Pasiva55, detallando los medios y misiones que materializaran
estas actividades56.
1.5.1.3. Adquisición Objetivos (TA), es la actividad que proporciona información
detallada sobre fuerzas enemigas y los sitúa con suficiente certeza para permitir el
empleo efectivo de los sistemas de armas que se poseen. Esto incluye armas
destructivas, tanto directas como indirectas, y no letales como PSYOPS en las
Operaciones de Información, que buscarán otros efectos sobre la fuerza y comandante
adversario.
1.5.1.4. El Reconocimiento (R) es definido como “una misión emprendida para
obtener, a través de la observación visual u otros métodos de detección, información
sobre las actividades y recursos de un enemigo o potencial enemigo o para asegurar la 53 UK. Army Field Manual 71754, (2002), Op. Cit. p. 8. 54 Unidades que materializan vigilancia a través de la maniobra o el combate, ocupando líneas
de operaciones secundarias o desde una zona de reunión que le permita accionar. 55 Corresponde al uso de médios tecnológicos como sensores técnicos como radares, UAV, etc. 56 EJERCITO DE CHILE, RDI-20006, (2009), Op. Cit. p. 17.
44
información relacionada con las características meteorológicas, hidrográficas o
geográficas de un área particular” 57. Generalmente el reconocimiento es un método
focalizado y de una duración relativamente corta para recolectar información sobre un
adversario. Los recursos de recopilación ISTAR se asignan a una misión para obtener
información específica sobre el adversario.
1.5.2. PRINCIPIOS DEL SISTEMA ISTAR
El ISTAR con la finalidad de cumplir con el rol asignado de integrar sus componentes
entregando productos efectivos que permitan al comandante y los mandos de todos los
niveles tener el conocimiento oportuno y completo del adversario, sus movimientos,
posibles objetivos e intención, deberá contar con normas fundamentales que permitan
regir las actividades propias de éste, permitiendo ser una real herramienta de decisión,
siendo sus principios los siguientes58:
a. Orientado al Mando: La dirección del esfuerzo y determinación de las prioridades
ISTAR deben ser dirigidos por el comandante de cada nivel de mando, determinando
y priorizando sus necesidades de información para garantizar que recibirá la
inteligencia que requiere para la toma de decisiones y conducción de operaciones.
b. Coordinación Centralizada: EL ISTAR debe ser coordinado centralmente en los
niveles más altos de mando en proporción con los tipos y capacidades de los recursos
de recopilación que están siendo utilizados. Esto asegura que no habrá una
duplicación del esfuerzo no planificado ni una discontinuidad en la recopilación, lo
57 UK. Army Field Manual 71754, (2002), Op. Cit. p.98. 58 Ibid. p. 11-13.
45
que posibilita el uso más eficiente y efectivo de recursos limitados de acuerdo con las
prioridades del comandante.
c. Perceptivo y Oportuno: El ISTAR debe ser sumamente sensible a las necesidades de
los comandantes, estado mayor y usuarios, asegurándose de que las solicitudes de
información se puedan entender y tratar rápida y efectivamente. La perceptibilidad
requiere de la priorización del trabajo para garantizar que el esfuerzo pueda ser
focalizado. Todo el proceso también debe ser lo suficientemente oportuno para
entregar inteligencia en el tiempo correcto, lo que permite tomar acciones dentro del
ciclo de acción/decisión del enemigo. La prontitud dentro del ISTAR contribuye con
el tiempo operacional, la focalización de los efectos y facilita la permanencia de la
iniciativa con las fuerzas amigas.
d. Cobertura Continua: Aunque los recursos de recopilación del ISTAR siempre
estarán limitados en número, el objetivo estará en el esfuerzo por alcanzar una
cobertura continua en tiempo y espacio.
e. Enfoque Sistemático: Sólo se puede alcanzar una inteligencia más provechosa y
completa a través de la comparación y análisis de la información e inteligencia
recolectada de múltiples fuentes. Un enfoque del “sistema de sistemas” 59 , se
manifiesta en la producción de datos complementarios, donde la información de una
fuente confirma y aumenta la información entregada por otra, y entrega un alto nivel
de seguridad en todo el producto de inteligencia resultante.
59 Ibid p. 12.
46
f. Solidez: Una sólida combinación de capacidades de recopilación que debe ser
asignada para cada nivel de mando con el fin de entregar flexibilidad al comandante
y así garantizar que éste pueda adquirir la información que necesita, lo que no sólo
permitirá las indicaciones cruzadas de sensores sino que también posibilitará un alto
nivel de seguridad en la información sobre un objetivo particular.
g. Exactitud: Se debe filtrar, analizar e interpretar la información para producir
inteligencia exacta. La inteligencia debe ser realmente correcta e indicar el grado de
seguridad en las evaluaciones y juicios de inteligencia. El impulso para mantener el
tempo60 actuará contra este requisito y se requerirá un esfuerzo importante de mando
para equilibrar estos requisitos y asegurar que la exactitud no será sacrificada para
alcanzar rapidez.
h. Revisión Continua: Las organizaciones y estados mayores del ISTAR deben revisar
continuamente los planes, procesos y productos de recopilación para garantizar que
los cambios en la información recibida, la situación operacional y las exigencias de
los usuarios están siendo incorporados. Éstas deben proteger contra cualquier
tentación de distorsionar la información para que calce con evaluaciones anteriores o
ideas preconcebidas. La inteligencia también debe transmitir las incertidumbres que
son inevitables en las evaluaciones y que implican un grado de confianza falso.
i. Protección de las Fuentes: Las fuentes no deben ser empleadas en tareas donde su
pérdida podría ser desigual al valor de la información que éstas entregan o buscan
recolectar. De manera similar, en la difusión de la inteligencia, se debe proteger a
las fuentes y métodos para evitar comprometer y, posteriormente, perder la
60 Es la velocidad y ritmo relativo de las operaciones con respecto al adversario (RDO-20001,
Operaciones, Ejército de Chile).
47
capacidad de recopilación. En esencia, esto implicará una decisión de mando sobre el
equilibrio entre la protección de la fuente y la satisfacción de los requisitos de
inteligencia de los usuarios.
j. Accesibilidad: La información y la inteligencia deben estar accesibles con facilidad,
tanto para usuarios como para el asesor de inteligencia y se deben almacenar en una
forma que permita cumplir las exigencias de información, lo que requerirá de la
interconectividad en cada nivel de mando entre las células, organizaciones y recursos
de recopilación que tratan con el ISTAR.
1.6. CONCLUSIONES PARCIALES
De acuerdo a la descripción y los hallazgos encontrados en la organización y
funcionamiento del sistema ISTAR en las fuerzas que participan en OTAN, se puede
deducir lo siguiente:
A. Para OTAN, ISTAR es una capacidad orientada al mando que apoya el
sostenimiento y actualizacion del Cuadro Operacional Común (COP) y el
desarrollo del Conocimiento Situacional (SA) para comandantes, estados mayores y
otros usuarios en todos los niveles de mando. Por ende, esta conformado por una
real y efectiva herramienta para la conducción y toma de decisiones en el marco de
las operaciones, sustentado en un eficiente sistema de mando y control que le de
vida.
B. En cuanto al concepto ISTAR se puede determinar que se apoya en tres procesos o
actividades que permiten la administración del sistema de inteligencia en pos del
comandante y sus asesores, siendo el Juicio o Estimación de Inteligencia, la
48
metodología gráfica de la IPB y la operacionalizacion del Ciclo de Inteligencia los
elementos, por lo tanto, permiten visualizar, analizar y concluir los aportes de la
función los comandantes de todos los niveles.
C. De acuerdo al punto anterior se puede establecer que el Ciclo de Inteligencia es el
principal motor del Proceso ISTAR, al ser la secuencia de actividades que permiten
direccionar las necesidades de inteligencia de un comandante, asignar las tareas de
los medios de obtención, producir la inteligencia necesaria conforme a los
requerimientos y finalmente difundir a los organismos que la necesiten, entonces
entrega una dinámica a la organización de este sistema de inteligencia,
sincronizando las responsabilidades y funcionamiento de cada elemento que
compone el ISTAR, transformando éste en un verdadero “Sistema de sistemas”.
D. En cuanto a su arquitectura y organización se puede determinar que este sistema
busca una funcionalidad en su estructura, existiendo un apoyo y canalización de
necesidades y resultados entre todos los niveles que la componen, buscando
entregar una información o inteligencia en tiempo real a los usuarios.
E. Finalmente, de las doctrinas OTAN descritas y analizadas es posible definir con
certeza el concepto ISTAR, sus principios, normas de empleo y procedimientos,
aspectos que serán de utilidad al momento de establecer la forma de aprovechar las
capacidades que debe poseer una fuerza terrestre que debe desenvolverse
cumpliendo tareas y misiones ISTAR.
49
CAPITULO II
EL DESARROLLO DE ISTAR EN ARGENTINA, BRASIL Y CHILE
2.1. INTRODUCCION
El objetivo del presente capítulo en conocer el nivel de integración y desarrollo del
concepto ISTAR en las fuerzas terrestres sudamericanas, principalmente del cono sur
(Argentina, Brasil y Chile), teniendo en consideración la alta probabilidad de operar en
forma integrada con fuerzas militares en diferentes operaciones.
Para su desarrollo efectuaremos una revisión que abarcará los aspectos doctrinarios con
el que cuentan las fuerzas terrestres de los tres países, contrastándolas con las
principales normas, procedimientos y formas de empleo que le permitan desarrollar
tareas ISTAR en la fuerza terrestre.
2.2. EL DESARROLLO DEL CONCEPTO ISTAR EN EL EJERCITO ARGENTINO
Como aspecto inicial, desarrollaremos una revisión doctrinaria con el objeto de conocer
que aspectos que puedan tener relación con ISTAR y se encuentren en la doctrina del
Ejército Argentino.
2.2.1. ANALISIS DOCTRINARIO
Comenzaremos con el ROB-00-01 “Reglamento de la conducción para el Instrumento
Militar Terrestre”, edición 1992, que tiene por finalidad “Establecer los fundamentos
doctrinarios para la conducción del Instrumento Militar Terrestre y Proporcionar el
encuadre conceptual para la elaboración de la doctrina derivada y de procedimientos”.
50
Utilizaremos este texto, como punto de partida del análisis, a fin de ir evidenciando la
presencia de conceptos asociados al objeto del trabajo de investigación.
Es así, como en su capítulo III “El Instrumento Militar Terrestre, Medios que lo
Integran”, específicamente en la Sección II, relacionado con las actividades básicas a
considerar por el Comandante, se evidencia tres conceptos relacionados directamente
con ISTAR. El primero de ellos señala, “La notable rapidez de las operaciones en el
actual campo de batalla, la gran cantidad de información que es necesario procesar,
sumadas a la exigencia permanente de asegurar la presencia del comandante donde
sea necesario, impondrán contar con un Sistema de Comando y Control que facilite la
libertad de acción para operar, la delegación de autoridad a los distintos niveles y la
posibilidad de intervención del comandante en cualquier punto crítico”. Este concepto
consignado bajo el apartado de la actividad de Comando y Control, establece el
carácter, capacidad y objeto del sistema que debe contar una organización militar, se
puede inferir que proyecta el uso de plataformas tecnológicas, con capacidad de, a lo
menos, C2I (Comando, Control e Inteligencia). Lo anterior, representa una
aproximación importante al soporte que debe poseer toda unidad al desarrollar tareas de
inteligencia, reconocimiento y vigilancia en el desarrollo de operaciones militares.
Como segundo punto a considerar, es lo señalado en el apartado de Inteligencia, al
describir que “Las acciones llevadas a cabo, previo al inicio de las operaciones, serán
de una importancia fundamental, en la medida que, con la información obtenida, será
posible conformar un cuadro preciso del campo de batalla”. La ejecución de tales
acciones requerirá; Dirección centralizada; Acciones simultáneas en todos los niveles
de comando; Oportuna diseminación de la información”. Serán estos tres últimos
puntos de las tareas de ejecución, los que contienen elementos o pilares en el desarrollo
de tareas ISTAR, al señalar la dirección centralizada que se materializa mediante una
51
organismo que controle los medios de obtención, las acciones simultaneas que involucra
una sinergia y acción coordinada de todos los medios disponibles (subordinados o no),
para finalmente, la oportuna diseminación, que mas que un principio, debe ser
materializado por plataformas que sistematicen, prioricen y discriminen la información
a entregar.
Finalmente, el texto en comento, en su capítulo XI, Los Apoyos a las Operaciones
Tácticas, señala en su sección IV, Apoyo de Inteligencia que “El apoyo de inteligencia
en las operaciones se concretará a través de los órganos de dirección en los distintos
niveles de la conducción táctica de los elementos de inteligencia orgánicos, agregados
o en apoyo con que se cuente, y de las tropas como principal medio de reunión de
información”. Este aspecto refuerza lo señalado en el apartado anterior, donde se otorga
la organización de un sistema de inteligencia un rol fundamental, al involucrar a otros
medios no orgánicos, es decir, con capacidad de obtener información como tarea
subsidiaria, manteniendo en el centro de la misión de reunión de información a las
unidades de inteligencia, este punto no resulta menor, teniendo en cuenta que el
desarrollo tecnológico con que cuentan las unidades de combate y de apoyo de combate
permite contar con capacidades disponibles que deben ser utilizadas para la necesaria
integración de los antecedentes que producen inteligencia.
Dando continuidad al análisis doctrinario, desarrollaremos el estudio del ROD-11-01
“Inteligencia Táctica”, del año 2008, cuya finalidad es “Establecer las bases doctrinarias
que orientarán las actividades de inteligencia para el nivel de conducción táctico,
unificando criterios y estableciendo normas comunes”.
Es así como en el Capítulo II “Sistema de Inteligencia”, específicamente en los
relacionado a los órganos de dirección de Inteligencia, señala que las funciones del jefe
(oficial) de inteligencia G2/S2 del estado mayor (plana mayor), se destacan, entre otras,
52
“el planeamiento para: La exploración terrestre y aérea; La vigilancia de combate; La
adquisición de objetivos y/o blancos”. Se destaca como primer aspecto, que dentro de
las tareas del asesor de nivel directivo, enumera tres tareas o misiones que involucran
medios de maniobra, evidenciando aspectos centrales de ISTAR dentro de este listado
de responsabilidades, su inclusión en el texto nos permite señalar que existen
coincidencias desde lo funcional con el concepto sin nombrarlo, pero que actúan en
forma similar.
En el mismo ordenamiento capitular, en lo relacionado a los medios de ejecución de
inteligencia, es de interés señalar que surge una organización que requiere de un análisis
detallado, es la “central de reunión” como órgano de nivel GUB con tareas de “planear
y desarrollar actividades de ejecución de inteligencia y contrainteligencia en las áreas
de proyección territorial y centralizar la información reunida en el ámbito de la GUB,
en forma permanente, en la zona de interés asignada, para satisfacer las necesidades
del comando al cual pertenece y requerimientos de otros niveles”. Su incorporación
permite establecer el segundo de los pilares que contempla ISTAR que es un organismo
con la capacidad de reunir, clasificar e integrar la gran magnitud de información que
corre por los sistemas de información de la plataforma tecnológica.
Finalmente, es en su anexo N 2 “Centro de Integración de Inteligencia” donde se detalla
en forma específica como se relacionan los órganos que conforman el núcleo del
sistema ISTAR, es junto con sus apéndices 1 y 2, donde quedan claramente establecidos
sus procedimientos de empleo, en procura de dar vida a la dirección control de
sensores, unidades y vectores que interactúan en el campo de batalla táctico.
53
Cuadro No 2 “Organigrama del Centro de Integración de Inteligencia”61
Antes de continuar con la revisión de los manuales de unidades de inteligencia, es dable
comentar los aspectos que se encuentran consignados en el MOP-11-02, “Manual de
Inteligencia para el Comandante o Jefe de Elemento”, de edición 2001. Este texto
doctrinario tiene por finalidad “Proporcionar conceptos que faciliten al comandante
(jefe), el ejercicio de su responsabilidad, en lo concerniente al campo de inteligencia, a
fin de facilitar el cumplimiento de las misiones asignadas”. Si bien, se puede señalar
que integra en un solo documento contenidos de fácil y rápido acceso a lo que requiere
el comandante o jefe de elemento de Inteligencia, reitera en sus anexos contenidos
relativos a los “centros de integración de inteligencia” de nivel Gran Unidad de Batalla,
antecedentes que no varían sustancialmente de los expuestos en el Reglamento de
Inteligencia Táctica, la mayoría de ellos ordenados en el anexo No 4. Lo anterior,
confirma la existencia de materias relativas al desarrollo y organización de una unidad.
61 EJERCITO ARGENTINO, (2008) ROD 11-01 “Inteligencia Táctica”, p 181.
54
Como método de análisis de los contenidos que se relacionen con ISTAR en los
manuales de unidad de inteligencia, se desarrollará un cuadro con los aspectos que
interesan para la investigación, consideraremos las variables de organización y
procedimientos que puedan contener los textos, teniendo en consideración los aspectos
de mando y control en el desarrollo de tareas ISTAR.
CUADRO RESUMEN DE LOS TEXTOS DE UNIDAD DE INTELIGENCIA
MANUAL APOYA ORGANIZACION TTP OTROS ROP 11-04
Destacamento de
Inteligencia de Combate (edic. 2007)
CETO Cuenta en su organización con medios que conforman el centro de conducción, análisis y difusión de inteligencia, denominado en la doctrina del Ejercito Argentino como CII. Se conforma con: -Plana Mayor. -Comando y -Servicio.
Se encuentra consignado en los capítulos II y III del texto doctrinario, queda claramente establecido las misiones, capacidades y limitaciones que desarrollan los medios de obtención del destacamento y el Centro de Integración de Inteligencia.
No se mencionan aspectos relativos a la conexión e integración de los medios de obtención y análisis a la plataforma de mando y control del CETO.
ROP 11-15 Compañía de Inteligencia de la GUC. (edic. 2010)
GUC Cuenta con un centro de integración de inteligencia (CII) dentro de su organización que le permite desarrollar las tareas de recibir, procesar y diseminar la información obtenida por los medios orgánicos dependientes de la unidad, como aquellos dependientes o que han sido puestos a disposición de la GUC.
Sus tareas genéricas se encuentran establecidas en su capitulado VI, quedando explícitamente señalado las responsabilidades de cada una de las 5 subunidades en las misiones que debe desarrollar dentro de la compañía de inteligencia.
Mantiene separadas las funciones de comunicaciones e informática, sin conformar un sistema de información de computación (CIS) que asegure el enlace directo desde los sensores a los usuarios de la inteligencia.
Cuadro No 3 “ Comparación doctrinaria de los integración de ISTAR” (elaboración propia)
55
2.3. EL DESARROLLO DEL CONCEPTO ISTAR EN LA FUERZA TERRESTRE DE BRASIL
Nos corresponde desarrollar la revisión doctrinaria del Ejercito de Tierra Brasileño, con
el objeto de evidenciar los aspectos normativos o reglamentarios que puedan tener
relación con ISTAR y se encuentren en sus textos normativos.
2.3.1. ANALISIS DOCTRINARIO
Para dar inicio al trabajo de revisión doctrinaria, iniciaremos el análisis sobre el EB20-
MF-10.102 “Doctrina Militar Terrestre”, elaborado durante el presente año, donde tiene
por finalidad “Establecer los fundamentos doctrinarios de la fuerza terrestre, con el fin
de orientar el empleo de sus elementos en el cumplimiento de sus tareas y misiones en
el contexto de sus comandos operacionales, conjuntos o individuales de la fuerza”. Es
así, como en el capítulo V “Fundamentos de la doctrina de empleo de la fuerza
terrestre”, donde se entiende el empleo de los medios de inteligencia como parte de los
cinco factores del poder de combate que establece el Ejército Brasileño, aspectos que
representan los fundamentos de las capacidades que la fuerza terrestre aporta en
situación de guerra y no guerra. La función de combate Inteligencia es entendida como
el “conjunto de actividades, tareas y sistemas interrelacionados y empeñados en
asegurar y comprender el ambiente operacional, amenazas y enemigos, reales y
potenciales, terreno y consideraciones civiles”. Tiene como base o directriz la
ejecución de tareas asociadas a las operaciones de inteligencia, reconocimiento,
vigilancia y adquisición de objetivos (IRVA en portugués). Lo planteado por la fuerza
terrestre Brasileña, identifica claramente, como parte del poder de combate, en el
desarrollo de operaciones militares de guerra y no guerra, a las operaciones ejecutadas
56
bajo el concepto ISTAR, por lo que no se evidencian diferencias a su definición.
Por otra parte es el Capítulo VI “Organización de los elementos de la Fuerza Terrestre”,
donde establece mas claramente que unidades desarrollan las tareas ISTAR, al detallar
que como estructura organizacional de apoyo de combate, las unidades de Inteligencia
“Ejecutan las tareas asociadas a las operaciones de Inteligencia, reconocimiento,
vigilancia y adquisición de objetivos (IRVA/ISTAR), lo señalado determina con total
claridad que serán las unidades de inteligencia, como tropas de apoyo de combate,
aquellas que cumplirán estas tareas, sin dejar dudas respecto su responsabilidad de
planeamiento y ejecución.
Otro de los textos que actualizan las normas de inteligencia, corresponde a las “Notas de
Coordinación Doctrinaria” Nº 04 / 2013, del 06 noviembre de 2013. Lo planteado en
dicho texto, es visto desde el carácter de Función de Combate, entendiendo que “ Si
bien es un elemento del poder de combate terrestre, es una de las seis funciones de
combate, su influencia alcanza a las demás funciones que son afectadas o están
relacionadas con los productos de Inteligencia. En particular las funciones de combate
de mando y control y protección que involucra a actividades y tareas propias del sistema
de inteligencia del Ejército. Como función de combate Inteligencia se entiende como el
“Conjunto de actividades, tareas y sistemas interrelacionados que aseguren la
comprensión sobre el ambiente operacional, amenazas (reales y potenciales), el terreno
y las consideraciones civiles, con base en las directrices del comandante, expresadas en
necesidades de inteligencia y ejecutadas en tareas asociada en operaciones de
Inteligencia, Reconocimiento, Vigilancia y Adquisición de Objetivos” (IRVA / ISTAR).
Lo desarrollado en las notas de coordinación, se ven claramente concordantes con el
texto doctrinario “Doctrina Militar Terrestre”, tanto en su entendimiento como sus
alcances.
57
Figura No 3 “Proceso de Inteligencia y las fuentes de información”62
Desde la perspectiva de las fuentes de Inteligencia, en el Reconocimiento, Vigilancia y
Adquisición de Objetivos, existe una evolución de la tecnología de los medios en
concordancia con las necesidades de procesamiento instantáneo de grandes volúmenes
de datos, obtenidos en extensas áreas de interés y múltiples fuentes de origen a un
concepto que reúne las capacidades de Inteligencia, Reconocimiento, vigilancia y
adquisición de objetivos. En forma especifica, IRVA consiste:
- Inteligencia se direcciona a la gestión de las necesidades de informaciones, del
accionamiento y exploración de sus diversos sensores y colaboradores para la
obtención de datos, elaboración y difusión de conocimiento, tareas esenciales del
sistema.
- El reconocimiento, es una misión emprendida para obtener, mediante la observación
62 EJERCITO DE BRASIL, (2013), Doctrina, Notas de Coordinación Doctrinaria, p 17.
58
visual o empleo de otros métodos, informaciones sobre las actividades, ubicación,
medios y fuerzas del enemigo, reales o potenciales, para confirmar los datos relativos
a meteorología e historia o características geográficas de un aérea definida. Es una
actividad limitada en tiempo y espacio.
- Vigilancia es la observación sistemática del ambiente operacional, teniendo por
objetivos áreas, personas, instalaciones, materias y equipamiento, utilizando medios
electrónicos, cibernéticos, ópticos y acuáticos, entre otros.
- La adquisición de blancos, establece la detección, localización e identificación de un
objetivo con el detalle y precisión suficiente para permitir el empleo eficaz de las
armas.
Es así que el concepto de IRVA comprende un procesos de integración de actividades y
tareas de reconocimiento, vigilancia y adquisición de objetivos con el apoyo de la
inteligencia militar, de esa forma mejorar el entendimiento de situación para los
comandantes de todos los niveles (conciencia situacional) y consecuentemente sus
procesos de decisión.
En todos los escalones existirán células o secciones funcionales de inteligencia que
coordinan el esfuerzo de obtener para los comandantes el conocimiento que ayude a
comprender al enemigo, terreno y condiciones meteorológicas y consideraciones civiles.
Serán estas células o secciones las que solicitan, reciben y analizan la información de
todas las fuentes disponibles a fin de producir y distribuir productos de inteligencia.
Lo desarrollado en esta ultimo apartado de la doctrina brasileña, permite detectar una
acabada descripción de IRVA o ISTAR, considerando cada una de sus partes y como se
integra al conocimiento situacional que debe integrar , si bien no se detecta alguna
consideración desde la perspectiva de mando y control, pero si una adecuada
aproximación a como se emplea en OTAN.
59
2.4. DESARROLLO DEL CONCEPTO ISTAR EN LA FUERZA TERRESTRE DE CHILE
ISTAR63 como modelo de administración, organización y gestión de la información del
Campo de Batalla, fue adoptado por el Ejército de Chile como parte de la doctrina
operacional de Inteligencia a finales de la década pasada. Su origen y desarrollo se
adaptó de la doctrina de la OTAN (Organización de Tratado del Atlántico Norte),
teniendo en cuenta los escenarios y el ambiente operacional en donde le correspondería
desarrollar sus tareas.
Su implementación doctrinaria se desarrolló como parte del proceso de modernización
institucional que involucró, entre otros aspectos, la adquisición de tecnología bajo la
concepción de sistemas de armas y comunicaciones, una actualización doctrinaria con
una visión de interoperatividad en concordancia con la planificación OTAN, procesos
de instrucción y entrenamiento realistas y particulares a cada unidad, generando una
consolidación de la aplicación del concepto de “Guerra de Maniobra”64.
En síntesis, el propósito fundamental del sistema ISTAR es apoyar con Inteligencia,
para comprender de mejor manera su entendimiento e integración. Para lo anterior,
efectuaremos una revisión bibliográfica de los textos doctrinarios del Ejército de Chile
2.4.1. ANALISIS DOCTRINARIO
Dentro del analisis doctrinario del Ejército de Chile, necesariamente se deba dar
comienzo con el documento matriz, denominado DD-10001 “El Ejército y la Fuerza
Terrestre”, texto que contiene las directrices fundamentales que sustentan y orientan la
organización, preparación y empleo de la fuerza terrestee. Asimismo, brinda una
63 Inteligencia, Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimiento. 64 Concepto que involucra una particular forma de enfrentar las maniobras donde se busca la
espalda del dispositivo, con el fin de desarticular su maniobra al actuar sobre sus apoyos y mando (Ejército de Chile, DD-10001).
60
interpretación concreta del Ejército, su entorno y su estructura. Ahora bien, se debe
comprender el objetivo primordial de este docuemnto al ofrecer conceptos comunes a
los soldados y comandantes del Ejército, que les permitan preparar una fuerza eficaz y
eficiente para la defensa de la Patria, la cooperación internacional y la responsabilidad
social, consustancial al quehacer institucional.
Es importante conocer la definicion del Campo de Batalla que ahí plantea, al describirlo
como un “concepto mas bien de carácter prospectivo, que supone una abstracción de la
realidad puramente fisica, Considera la construcción de un escenario virtual, donde se
visualiza el desarrollo. Resultado y consecuencias de la ejecución de las operaciones
militares como un todo”65. Actuar en el campo de batalla, significa enfrentar un
ambiente de caos e incertidumbre, toda vez que, normalmente, la información es
incompleta e inexacta y a menudo contradictoria, debiendo adoptarse decisiones en
forma acertada y rápida, es bajo este ultimo concepto que la variable “tecnología”
impacta, al incorporar sistemas de armas y capacidades que afectan la doctrina en la
busqueda de sobrevivencia. Los avances tecnologicos en sensores de adquisición de
objetivos, sistemas de mando y control, elaboración y difusión de inteligencia, precision
de armas, asi como de los medios de obtención y procesamiento de la inteligencia,
otorgan un acabado conocimiento de la situación del adversario y aumentan la
eficiencia de la propia conducción.
Ahora bien, como lo define este texto, la importancia de la variable tecnológica, radica
en poder utilizar los avances de las tecnologias de la información y comunciación para
ingresar en los ciclos de toma de decisiones, es decir, tomar decisiones más rápidas y
eficientes que el adversario. Es asi como el concepto ISTAR involucra la incorporación
sistemica de tecnologias, donde se veran involucradas plataformas geograficas, sistemas 65 EJERCITO DE CHILE, (2010) DD-10001, Doctrina “El Ejército y la Fuerza Terrestre”, p
113.
61
de mando y control, sensores mas furtivos y de mayor alcance, como sistemas de armas
que explotaran esta información para sobreponerse a la incertidumbre y ganar la batalla.
Otro texto corresponde al RDI-20001 “Reglamento de Inteligencia”, de edicion 2012,
que tiene por objetivo la actualización de la doctrina de la función primaria inteligencia
y estructurar el pensamiento oficial de la función desde el punto de vista militar para la
conducción de la fuerza terrestre, así se busca concretar una doctrina de inteligencia
que defina principios, normas, procedimientos y estructuras doctrinales capaces de dar
respuesta a los nuevos requerimientos que implican la modernización y desarrollo de la
función inteligencia en su tarea de apoyar el empleo de la fuerza.
En su Capítulo I, denominado “Función inteligencia”, establece la estructura conceptual
y orgánica de la función inteligencia y determina las características del sistema de
inteligencia militar, dando la base doctrinaria en lo particular y general de la función,
definiendo conceptos, organizaciones, relaciones, principios, normas, tipos de
inteligencia y el proceso que integra la inteligencia, vigilancia reconocimiento y
obtención de objetivos66. Su desarrollo y profundidad vendrá en los documentos
subsidiaros que tienen por mision tratar los temas relativos a tecnicas y procedimientos.
Otro de los pilares de la doctrina de Inteligencia, corresponde al RDI 20002 “Función
secundaria inteligencia”, actualizado el año 2012. Este reglamento busca ser una guía
doctrinaria en los aspectos vinculados con la función secundaria de inteligencia,
tomando como base la doctrina contenida en el RDI – 20001 ”Reglamento de
inteligencia”. En su estructura general, esta concebido en lo conceptual por la función
secundaria inteligencia, como un todo, abarcando en conjunto los niveles
correspondientes a la conducción operacional y táctica con el propósito de entregar una
66 EJERCITO DE CHILE, (2012) RDI – 20001, “Reglamento de Inteligencia”, Art. 50 pp. 34 –
37.
62
visión integral de su acción. En sus aspectos particulares, se inicia con un conjunto de
definiciones previas, conceptos generales y organización de la función secundaria,
producción de inteligencia, orden de batalla del adversario, del terreno, del tiempo
atmosférico y la planificación de inteligencia.
En su Capítulo II, denominado “El elemento de apoyo a la inteligencia ISTAR”67, trata
este nuevo concepto para la administración y obtención de la información, explicitando
su composición y funcionamiento en forma general.
Es en el RDI-20006 “Inteligencia, Vigilancia, Reconocimiento y Obtención de
Objetivos (ISTAR)”68, donde se profundiza el concepto y organización ISTAR en el
Ejército de Chile, desde la perspectiva OTAN, componiéndose de un total de cuatro
capítulos que desarrollan la organización del sistema en cuanto a sus Generalidades, el
Proceso ISTAR, el Mando y Control ISTAR y la Planificación ISTAR, que entraremos
a detallar mas adelante:
En el capítulo I “generalidades”, conceptualiza la sigla ISTAR (Inteligencia, Vigilancia,
Obtención de Objetivos y Reconocimiento), entendiendo que comprende una dualidad
de variables presentes. La primera, como concepto que busca operacionalizar el “ciclo
de inteligencia”. Segundo, contemplando una perspectiva funcional de los medios de
obtención en procura de información útil del campo de batalla.
Posteriormente en el capítulo II “El Proceso ISTAR”, explicita el desarrollo del proceso
ISTAR desde un punto de vista sistémico, inserto e interrelacionado con otros procesos
de inteligencia y/u operaciones, que concurren en apoyo al proceso de planificación
militar.
En el capítulo III “Mando y Control ISTAR”, relaciona el proceso ISTAR con el
soporte tecnológico que requiere la sistematización de la información, integrando los
67 EJERCITO DE CHILE, (2021) RDI-20002, “Función Secundaria”, p. 23. 68 EJERCITO DE CHILE, (2009) RDI-20006, Op. Cit. p.37 y 38.
63
ingenios y avances de comunicaciones, enlaces y conectividad, a la dinámica e
incertidumbre presentes en el campo de batalla moderno.
Finalmente, en el capítulo IV “Planificación ISTAR”, relaciona el proceso de
planificación de los medios de obtención ISTAR, con el proceso de planificación
militar, establecido para el desarrollo de planificaciones paralelas, dentro del proceso de
toma de decisiones del comandante de unidades con cuartel general y/o plana mayor.
Los medios y fuentes de información evolucionan permanentemente, producto de los
adelantos tecnológicos que los han hecho más sofisticados y eficientes. La estructura
ISTAR adopta el enfoque sistémico en el empleo de recursos de obtención. Esto
requiere que se utilicen los recursos como una entidad integral, más que una serie de
esquemas rígidos o sistemas compartimentados.
Este trabajo de planificación de inteligencia, busca entregar una combinación lógica y
sistémica de mando y asegurar la interacción y comunicación esencial entre ellos, donde
la presencia del reconocimiento terrestre en terreno, considerado como una capacidad
básica de cada unidad, es combinado con otros sistemas, tales como: vehículos aéreos
no tripulados (UAV), guerra electrónica (EW) e inteligencia humana (HUMINT),
elementos que proporcionan una visión integral del campo de batalla.
La doctrina operacional del Ejército de Chile, actualizada a partir del año 2007,
estableció una visión general y particular de las misiones y tareas requeridas en la
función Inteligencia en apoyo a la Fuerza Terrestre, definiendo conceptos, relaciones,
principios y organizaciones, bajo un sistema que integró los procesos de la función
secundaria de Inteligencia y Contrainteligencia, los procedimientos de vigilancia y
seguridad del campo de batalla, la ejecución de la exploración en función de la
obtención de información, seguridad y cobertura, como también, el proceso de
adquisición de objetivos, bajo una estructura sistematizada en el concepto ISTAR, su
64
incorporación en la doctrina de Inteligencia, transitó hacia una transformación real de
una herramienta que facilitará el conocimiento situacional del comandante de todo
nivel. Es esta modernización de los procesos, a través de la influencia de la tecnología
en el campo de batalla, que ha traído consigo la operacionalización del “ciclo de
inteligencia” por un organismo, que desde tiempo de paz, tenga las herramientas
necesarias para ello, es decir, poseer la información y contar con los medios materiales
y humanos para su ejecución.
2.5. CONCLUSIONES PARCIALES
Recapitulando el objetivo del presente capítulo de conocer el nivel de integración y
desarrollo del concepto ISTAR en las fuerzas terrestres sudamericanas, podemos señalar
lo siguiente:
A. Del análisis de las diferentes doctrinas, se puede concluir que se encuentran en una
similar línea conceptual respecto de los procedimientos de la OTAN, situación que
se puede comprobar al analizar los textos de Inteligencia y concordar en la
definición de tareas, conceptos, formas de empleo y procedimientos, si bien en
algunos casos la determinación de unidades y sus capacidades fueron elementos
diferenciadores, su filosofía de empleo, evidenció una similitud de cómo se
entiende el concepto ISTAR en Argentina y Brasil, a diferencia de Chile, país que
desde el 2007 adaptó su doctrina a consideraciones OTAN.
B. Con distintos nombre y conceptos, se puede señalar que el concepto ISTAR, es
aplicable a todos los niveles de conducción militar, su organización debe prepararse
desde la paz para asegurar un eficiente funcionamiento en la crisis o la guerra.
65
ISTAR como función, supone la gestión integral de todos los recursos dedicados a
satisfacer las necesidades de inteligencia del comandante a través de todas las fases
del ciclo de inteligencia, apoyado en un sistema automatizado de gestión y
transmisión de datos que conecta, del modo más eficiente, la inteligencia con el
usuario que explota sus medios.
C. Relacionado a los conceptos, normas y procedimientos que permiten la
interoperabilidad de las fuerzas, se evidencia una ausencia de lenguaje común que
facilite planificar, preparar y ejecutar tareas en forma integrada y eficiente. Lo
anterior, requiere de contar con procedimientos, técnicas y tácticas comunes que
faciliten en mutuo entendimiento durante el desarrollo de operaciones militares. Su
implementación debe ser entendida como una tarea gradual y permanente,
considerando la diversidad de sensores, sistemas de mando y control, plataformas
de vuelo y guerra electrónica, requiriendo de interfaces que permitan asegurar la
“interoperación” de las fuerzas.
66
CAPÍTULO III
ASPECTOS DE ISTAR QUE PUEDEN SER INCORPORADOS EN UNA
FUERZA TERRESTRE
3.1. INTRODUCCIÓN.
El objetivo del presente capitulo es establecer los procedimientos que permitan el
empleo de las capacidades ISTAR de una fuerza terrestre. Para alcanzar lo anterior, se
tuvo en consideración los principales aspectos de los capítulos I y II, relacionado a los
procedimientos que permitirían incorporar el concepto ISTAR en la doctrina de los
países contrastados, teniendo en cuenta aquellas fuerzas que poseen una mayor cercanía
y experiencia en doctrina OTAN o que producto de sus experiencias en operaciones
multinacionales, se generaron doctrinas que acercaron su trabajo a la estandarización de
sus procesos de toma de decisiones.
3.2. IMPLEMENTACION DEL CONCEPTO ISTAR
Para dar inicio, se debe comprender que ISTAR combina la producción de inteligencia
con la obtención de información, a través de la vigilancia y el reconocimiento. Estas
operaciones producen la inteligencia necesaria sobre el enemigo y el ambiente. Una
inteligencia oportuna y precisa depende, normalmente, del direccionamiento del
esfuerzo de obtención, vigilancia y reconocimiento desarrollados en forma enérgica y
clara. La calidad de la información y la inteligencia disponible influyen,
significativamente en la capacidad de producir un plan realista y exitoso. A mayor
inteligencia disponible, mejor planificación del comandante y su Estado Mayor. Menor
información, significa que el comandante incrementa la posibilidad de tomar una
67
decisión equivocada, teniendo en cuenta que la “Inteligencia perfecta”, no es más que
una utopía desde el punto de vista de la planificación militar. Un sistema de Inteligencia
eficiente, se encuentra conformado por una doctrina, procedimientos y medios humanos
y materiales necesarios para desarrollar todas las actividades de la función. Asimismo,
todo proceso de inteligencia se debe apoyar en un sistema de información que haga
posible el flujo de información o inteligencia entre los diferentes escalones y el acceso a
una base de datos común, integrado bajo el concepto de “necesidad del saber”. Por lo
anterior, la función inteligencia debe organizarse en:
- Órganos directivos, conformados por los departamentos II “Inteligencia” de los
cuarteles generales.
- Órganos ejecutivos y de gestión encuadrados en unidades de Inteligencia que
conformen un “Elemento de Apoyo ISTAR” (EAI).
- Órganos de obtención de información, dependientes o no del EAI, que permitan la
explotación de todo tipo de fuentes y la vigilancia del Área de Responsabilidad.
- Un sistema de mando y control capaz de enlazar de forma segura y en tiempo real,
los órganos, sensores y usuarios.
Desde el punto de vista exclusivamente conceptual, la fuerza terrestre debe considerar
que ISTAR es aplicable a todos los niveles de conducción militar, mediante una
adecuada organización y procedimientos que aseguren un eficiente funcionamiento en
la crisis o la guerra.
68
Figura No 03 “Organización Conceptual del sistema ISTAR” (elaboración propia)
ISTAR como función, supone la gestión integral de todos los recursos dedicados
a satisfacer las necesidades de inteligencia del comandante, apoyado en un
sistema automatizado de gestión y transmisión de datos que conecta, del modo
más eficiente, la inteligencia con el usuario que explota sus medios.
Finalmente, la sigla ISTAR debe ser entendido como “la búsqueda,
procesamiento y difusión coordinada de información e inteligencia oportuna,
exacta y confiable, que apoya el proceso de planificación y conducción de
operaciones, selección de objetivos y la integración de los efectos, que permite a
los comandantes alcanzar sus objetivos a través del conocimiento operacional
del campo de batalla”69, cuando es integrado con una capacidad de mando y
control C4I efectiva (mando, control, comunicaciones, computación e 69 EJERCITO DE CHILE, (2009) RDI-20006, Reglamento de Inteligencia Vigilancia,
Adquisición de Objetivos y Reconocimiento (ISTAR), p. 24.
69
inteligencia), es conocido como C4ISTAR y, es la aplicación práctica del
concepto del conocimiento de la situación en tiempo real permitiendo al
comandante alcanzar y conocer el estado final de lo planificado70.
3.2.1. APLICACIÓN DEL CONCEPTO EN LA FUERZA TERRESTRE
Es dable señalar que su implementación generará un profundo análisis respecto de la
vigencia de las organizaciones y estructuras de las unidades ejecutivas de Inteligencia
que se encuentren vigentes en cada fuerza. En este contexto, se debe desarrollar un
profundo análisis de los respectivos Sistemas de Inteligencia Institucionales,
involucrando a las unidades de Inteligencia que integran las tropas de nivel División y
superiores. En lo particular aquellas unidades que apoyen el nivel División deben contar
con estructuras, equipamiento y organización que permita, a lo menos, el cumplimiento
de las siguientes misiones generales:
- Planificar y ejecutar la obtención, procesamiento y difusión coordinada de
información e inteligencia oportuna, exacta y confiable que apoye el proceso de
planificación y conducción de operaciones de unidades de nivel División y
superiores.
- Proponer y controlar las medidas de contrainteligencia y operaciones de seguridad
de las tropas.
- Ejecutar las misiones de vigilancia, tendientes a prevenir, detectar y neutralizar la
acción de la inteligencia y fuerzas adversarias, permitiendo contrarrestar las
actividades de obtención, sabotaje y decepción del enemigo.
70 Ibid.
70
Lo anterior se debe sustentar en la real capacidad de implementar ISTAR, al requerir de
un alto nivel de coordinación a través de la planificación y conducción de los medios y
la presencia de una organización que dé respuesta a los requerimientos de información,
mediante una asignación racional de medios de obtención y análisis, explicitados y
definidos en el Plan ISTAR o Plan de Inteligencia de la División respectiva.
Es así como la Unidad de Inteligencia Divisionaria debe constituir, por sí sola, un
subsistema integral de mando y control sobre la totalidad de sensores y unidades que se
encuentren en el área de responsabilidad de la División, que con la debida preparación,
instrucción y entrenamiento, le permita cumplir con su tarea fundamental de producir
“Inteligencia”. De igual forma, dentro de sus capacidades, deberá estar en condiciones
de interactuar con medios de otras instituciones de la defensa, haciendo palpable el
intercambio y relación funcional cuando se desempeñe como el “Componente Ejército
del Teatro de Operaciones” bajo el concepto y empleo Conjunto.
Teniendo en consideración que el proceso ISTAR debe agrupar el ciclo de inteligencia,
coordinando y sistematizando los recursos de obtención de información, el organismo
ejecutivo de Inteligencia debe conformar un “Elemento de Apoyo ISTAR”, por así
llamarlo, con el fin de operacionalizar las cuatro fases del “ciclo de inteligencia”,
considerando los requerimientos prioritarios de información o EEI. definidos por el
comandante y su Estado Mayor, determinando la información prioritaria que requiere
ser obtenida con oportunidad, para luego procesarla y transformarla en inteligencia. La
conformación de este Elemento de Apoyo ISTAR se debe integrar sobre la base de la
unidad de inteligencia, más los medios de obtención asignados orgánicos y funcionales,
cumpliendo las siguientes actividades:
- Gestionar las necesidades de inteligencia.
- Coordinar la obtención.
71
- Obtener la información con los órganos de obtención orgánicos, subordinados y de
otras unidades vecinas.
- Producir inteligencia.
- Difundir la información de oportunidad inmediata obtenida o la inteligencia
elaborada a los órganos pertinentes.
Figura Nº 4 “Proposición de estructura ISTAR a nivel División”
(elaboración propia)
La coordinación que requiere la aplicación del concepto ISTAR, involucra dos procesos
principales de la planificación y conducción militar, a saber, coordinando
transversalmente los diferentes escalones de mando para garantizar que el proceso de
Inteligencia esté efectuándose de manera eficiente y efectiva en la totalidad de unidades
y una coordinación con los medios de obtención, representada en el uso efectivo de los
medios asignados y unidades presentes en la División. Para lo anterior, la unidad de
Inteligencia de Combate deberá establecer, desde tiempo de paz, procedimientos de
72
funcionamiento en beneficio de la GUC o UACs a la que sirve, donde la definición del
Área de Interés y/o Responsabilidad de Inteligencia le debe permitir, preliminarmente,
dar una respuesta a las necesidades de Inteligencia del comandante, en los diferentes
momentos del proceso de planificación, basados en un profundo y sistémico trabajo
sobre la “Inteligencia básica”, como fuente de información de carácter fundamental en
el proceso de producción de Inteligencia.
La unidad de Inteligencia, como organización fundamental del elemento de apoyo
ISTAR (EAI) de la División, deberá desplegar un puesto de mando o control de
operaciones cercanas a sus puestos de mando, considerando la suficiente y necesaria
cantidad de personal y medios que le permita y asegure su funcionamiento continuo
(24/7), en apoyo del proceso de planificación y toma de decisiones, mediante la
dirección, gestión, control, obtención y producción de información útil, proveniente de
los medios de obtención orgánicos y/o disponibles, propias tropas, unidades superiores
y vecinas de sus medios y la correspondiente difusión de los antecedentes mediante el
sistema de mando y control de la unidad:
73
Figura Nº 5 “Organización General de la Unidad de Inteligencia Divisionaria” (elaboración propia)
Su personal, considerado un activo de profunda importancia por su preparación y
entrenamiento, debe poseer una experiencia en las funciones de análisis, obtención y
vigilancia del campo de batalla, considerando especialistas que den respuesta a las
competencias que se determina en cada tarea o función, asegurando el tiempo de
permanencia que permita dar experiencia en las tareas y funcionamiento, contando con
una adecuada especialización de acuerdo al puesto y desempeño que cumpla,
contemplando procesos de instrucción y entrenamiento.
Es por lo anterior, que resulta fundamental contar con un sistema que certifique y
actualice a los integrantes de las unidades que deban cumplir tareas ISTAR, su
conformación debe responder a las necesidades y equipamiento con que se cuente,
teniendo en consideración la explotación de diversas fuentes de inteligencia.
74
Figura Nº 6 “Despliegue del Centro de Entrenamiento de ISTAR” (elaboración propia)
El concepto y estructura “ISTAR” requiere de un sistema de mando y control que
permita la sistematización de la información en tiempo real proveniente de los sensores
y tropas, su aplicación es posible en todos los niveles de conducción militar, sea a través
de la Unidad de Inteligencia de Combate en el caso de la División o, de los Cuarteles
Generales en las Brigadas, mediante la conformación de un Centro de Producción y
Difusión de Inteligencia que asegure un eficiente funcionamiento en la crisis o en la
guerra. ISTAR, supone la gestión integral de todos los recursos dedicados a satisfacer
las necesidades de inteligencia del comandante a través de todas las fases del ciclo de
inteligencia, apoyado en un sistema automatizado de gestión y transmisión de datos que
conecta, del modo más eficiente, la inteligencia con el usuario que explota sus medios.
75
Figura Nº 07 “Representación del Sistema de Mando y Control e ISTAR” (presentación “Elbit Systems”, 2010)
3.2.2. ASPECTOS DOCTRINARIOS COMPLEMENTARIOS A PROPONER
Efectuado un estudio de la doctrina OTAN, en el capítulo I. del presente trabajo, se
pudo evidenciar que existen tareas específicas en el empleo del ISTAR para la
optimización de los medios de obtención, como es la Planificación de la Asignación de
Medios de Obtención y la Planificación del uso de Medios de Obtención,
evidenciándose en el Capitulo II. de la investigación, una carencia de principios o
tópicos que permitan orientar en forma rápida y sencilla, tanto al comandante como al
asesor de inteligencia, la planificación de la asignación y empleo de los medios de
inteligencia. Por lo que se proponen un “Resumen de consideraciones en la
planificación de la asignación y empleo de medios de obtención” este anexo permitirá
76
contar con observaciones que permitan apoyar y fundamentar en mejor forma estas
actividades, optimizando los escasos recursos de inteligencia con que se contarán,
siendo este el siguiente:
A. En la planificación de la asignación de medios de obtención
1. Combinación de medios ISTAR: se debe entregar diferentes medios de
obtención, que permitan la capacidad de cubrir las zonas de responsabilidad de
las unidades subordinadas.
2. Tipo de Operación: el tipo de operación afectará las características y número de
medios ISTAR a desplegar y la forma en que se emplearán.
3. Tiempo y Espacio: Los medios deben ser asignados para cubrir el mayor espacio
físico y electrónico de batalla en los tiempos útiles para la operación.
4. Capacidad: los recursos asignados, deben poseer el conjunto de sensores
correctos para adquirir la información y ser capaz de producir la información
requerida dentro del margen de tiempo requerido.
5. Coordinación Centralizada: La mejor utilización de los variados tipos de
recursos de recopilación, es a través de la coordinación centralizada.
B. En la planificación del empleo de medios de obtención.
1. Tiempo y Espacio: serán elementos a considerar en cuanto a la priorización y
orden de los requerimientos de inteligencia en relación a los medios de
obtención disponibles.
2. Dirección Clara: se debe entregar una dirección clara a los medios de obtención
para permitir la producción de información requerida. Se puede considerar que
77
los medios de reconocimiento y/o exploración pueden actuar en base a los
principios del mando “Tipo Misión”, en tanto que los sistemas de vigilancia
requieren de una asignación específica de tareas.
3. Capacidad: se debe considerar diferentes factores para la selección de un sistema
en particular:
a. Seguridad y Riesgo: los medios de obtención deben ser protegidos
apropiadamente en el cumplimiento de sus tareas. Es necesario tomar en
cuenta, el costo beneficio en el riesgo de la pérdida de un recurso y la
inteligencia obtenida.
b. Aplicabilidad: analizar las características de los medios más apropiados,
para el cumplimiento de las tareas y requerimientos.
c. Entorno del Espacio de Batalla: se deberá considerar factores que puedan
restringir el empleo de los medios asignados, tales como el clima, terreno,
iniciativa o política.
4. Equilibrio: se debe efectuar, una distribución equitativa en la asignación de
tareas a los medios de obtención disponibles y no entregar una excesiva
responsabilidad a un recurso.
5. Secreto: se debe preservar la capacidad de obtención y evitar que el enemigo,
determine que medios se están utilizando y los objetivos de recopilación,
aplicando medidas de seguridad en la planificación y ejecución. Esto es de gran
importancia para los sensores tripulados, desplegados delante de las propias
tropas.
78
3.3. CONCLUSIONES PARCIALES
De acuerdo a la descripción y los hallazgos encontrados en relación del elemento EA
ISTAR, se puede deducir lo siguiente:
A. Visualizado los aportes y consideraciones de las doctrinas OTAN encontrados
durante esta investigación, se puede determinar que Argentina, Brasil y Chile han
adaptado en forma correcta los principios y fundamentos del sistema ISTAR,
teniendo en cuenta sus realidades y doctrinas de combate, siendo de importancia
estandarizar conceptos, organizaciones y funciones del sistema ISTAR, aspecto
reflejado en la pregunta Nº 2 de la encuesta a los alumnos y expertos consultados,
donde se observa una alta valoración de ISTAR a las actividades de planificación y
ejecución en operaciones militares, a pesar de no contar con los manuales y
reglamentos correspondientes.
B. El funcionamiento y estructura de la organización propuesta como Elemento de
Apoyo ISTAR (EAI), integra a través de las tareas establecidas para sus células,
secciones y módulos a todas las funciones o actividades secundarias de
inteligencia, entregando un producto integral y con una visión completa de las
necesidades que requiere el comandante, los asesores y las unidades subordinadas
para la estructuración de un cuadro operacional común (COP) que permita un
conocimiento situacional (SA) del campo de batalla en las operaciones militares.
C. Los esfuerzos desplegados por las fuerzas terrestres de Argentina, Brasil y Chile,
evidencian profundos esfuerzos para generar la doctrina y herramientas que
79
permitan la mejor aplicación de la fuerza y de los medios tecnológicos con los que
cuentan. Los hallazgos en relación a las actividades y principios que el comandante
deberá orientar en el empleo del sistema ISTAR en reciprocidad a la ocupación
eficiente de los medios de obtención, pueden ser parte de los textos de
“INTELIGENCIA PARA EL COMANDANTE”, elemento que pretende apoyar la
utilización de los escasos o reducidos medios de obtención, ya que el sistema
ISTAR es un elemento que los optimiza.
D. Derivado del análisis doctrinario de las propuestas desarrolladas en este capítulo,
surgirán aquellos manuales y cartillas específicas y subsidiarias para cada sección
y/o elemento constitutivo de ISTAR, permitiendo jerarquizar las materias que
competen a cada organismo al momento de planificar y emplear los medios de
obtención dentro del sistema de Inteligencia estructurado por el asesor respectivo.
80
CONCLUSIONES GENERALES
De acuerdo a la investigación desarrollada y evidenciada en cada uno de los capítulos
anteriores, se ha podido concluir aspectos de significativa importancia, en los diferentes
conceptos y orgánicas analizados y comparados, los cuales permitirán optimizar la
función Inteligencia, conforme a lo siguiente:
• El sistema ISTAR, es una capacidad orientada a los comandantes en apoyo y
estructuración de un cuadro Operacional Común y el desarrollo del Conocimiento
Situacional, lo que permitirá ser una herramienta válida y permanente en el desarrollo
de las operaciones militares, optimizando los medios de obtención y aportando la
información o inteligencia ante la sistematización de los procesos y productos en
tiempo real, pudiendo proporcionar al comandante, emplear su potencial bélico en el
momento y lugar en que el adversario será mas débil y a su vez, facultará a nuestra
fuerza adoptar las medidas de protección y seguridad, amalgamando a las funciones
de Inteligencia y Operaciones en el desarrollo de tareas que generan un gran efecto
sinérgico sobre la conducción de la guerra.
• Se visualiza que ISTAR en las fuerzas de la OTAN, buscan objetivos símiles en el
apoyo al comandante, como son, la integración de medios de mando y control, la
sistematización de información o inteligencia (ascendente o descendente), el empleo
de la fuerza letal o no letal, procesos de análisis y obtención de inteligencia y la
estructuración de un sistema de inteligencia en el campo de batalla moderno.
Entonces, se puede determinar que las fuerzas OTAN, cuentan con una
reglamentación, manuales y sistematización de los conceptos y orgánicas en el
funcionamiento del sistema, con un mejor orden y compilación metodológica para la
81
comprensión de éste, aspecto que permitiría una aplicación más asimilable para
cualquier doctrina que la emplee de referencia.
• Se pudo establecer con claridad, que el Ciclo de Inteligencia es el “motor” del
proceso ISTAR, al constituir una secuencia lógica de actividades que permiten
orientar las necesidades de inteligencia, producir esta misma, asignar misiones o
tareas a los medios disponibles y difundir el producto a los usuarios, entregando una
dinámica a los componentes del sistema, sincronizando y coordinando, en forma
teórica y práctica al “Sistema de Sistemas”, representado por ISTAR. Este punto, es
de suma importancia en el proceso o modelo, ya que el ciclo es común en todos los
países, permitiendo contar con una base fundamental para el entendimiento
conceptual y la aplicación material del sistema ISTAR.
• Finalmente, se estima conveniente representar que la aplicación del ISTAR no
modifica ni transforma en lo esencial a la Función Inteligencia, sí se deberá tener
presente, que “La concepción ISTAR involucra transversalmente un cambio de
paradigmas del asesor y medios de inteligencia, que requerirá de cambios de
estructuras y mentalidades que deben transitar hacia en entendimiento que la
inteligencia, como Función de Combate, es irrenunciable antes, durante y después de
las operaciones militares” , considerando la variedad de fuentes de inteligencia
donde actuar, el incremento incesante de tecnología, la especialización y desarrollo
de plataformas de mando y control, como la relevante participación de la función
maniobra en ámbitos que otrora, pertenecían a Inteligencia.
82
Líneas de investigación sugeridas
Por último, en relación con las líneas de investigación sugeridas, se estima que se
debería dar prioridad a los siguientes aspectos que no alcanzaron a ser considerados y
que aportarían significativamente a la aplicación e integración del sistema ISTAR,
consolidando todas aquellas herramientas que permitan entregarle al comandante el
asesoramiento e información sistematizada, para la materialización de su planificación,
dejando claramente establecido al menos las siguientes:
• Efectuar un estudio de comprobación respecto del funcionamiento de un Cuartel
General, especialmente, la estructura del Departamento II, Inteligencia, respecto del
Elemento de Apoyo ISTAR.
• Materializar un estudio respecto de la importancia, actividades, tareas y relaciones del
ISTAR y la función Inteligencia en las Operaciones de Información, como elemento
modernizador de la doctrina operacional de las fuerzas terrestres del cono sur y de la
Función Inteligencia.
Finalmente, derivado de lo anterior y a fin de comprobar sus resultados, se propone
poner en experimentación la proposición efectuada en los próximos ejercicios aplicados
de la ESG, como una forma de validar su funcionalidad y productos en las operaciones
militares.
83
B I B L I O G R A F I A
1. CASTELL, Manuel (1999) “La Era de la Información”, Editorial Siglo XXI, 431 pp.
2. EJÉRCITO ARGENTINO, (1992) ROB-00-01 “Reglamento de la conducción para el Instrumento Militar Terrestre”, 499 pp.
3. EJÉRCITO ARGENTINO, (2008) ROD-11-01 “Inteligencia Táctica”. 244 pp.
4. EJÉRCITO ARGENTINO, (2001) MOP-11-02, “Manual de Inteligencia para el Comandante o Jefe de Elemento”, 66 pp.
5. EJÉRCITO ARGENTINO, (2007), ROP 11-04 Destacamento de Inteligencia de Combate.
6. EJÉRCITO ARGENTINO (2010), ROP 11-15 Compañía de Inteligencia de la GUC.
7. EJERCITO DE CANADA (2001) B-GL-352-001/FP-001, Intelligence, Surveillance, Target Acquisition and Reconnaissance (ISTAR).
8. EJÉRCITO DE CHILE, (2010) DD-10001, “Doctrina. El Ejército y la Fuerza Terrestre”. 178 pp.
9. EJÉRCITO DE CHILE, (2007) RDI-20006, “Inteligencia, Vigilancia, Adquisición de Objetivos y Reconocimiento (ISTAR)”, 56 pp.
10. EJÉRCITO DE CHILE, (2008) RDI 20005, “Proceso de Integración del Campo de Batalla”, DIDOC, Santiago de Chile.
11. EJÉRCITO DE CHILE, (2009) RDI – 20001, “Reglamento de Inteligencia”, 145 pp.
12. EXÉRCITO BRASILEIRO, (2013) “Fundamentos da Inteligência Militar Terrestre”, Nº 04 /2013.
13. EXÉRCITO BRASILEIRO, (2014) EB20-MF-10.102 “Doctrina Militar Terrestre” 14. EXÉRCITO BRASILEIRO, (2013) “Notas de Coordinación Doctrinaria” Nº 04 /
2013, del 06 noviembre de 2013. 15. EJERCITO DE TIERRA ESPAÑA. (2011) DO2-010. Doctrina de Inteligencia. p.
6-4. 2011. 16. EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑA, (2007) NOP. P-3010. Estructura ISTAR de la
FAR/DRR. 17. EJÉRCITO DE TIERRA ESPAÑA, (2009) SIMACET. sistema de mando y
control. 18. ESTADO MAYOR DE LAS FFAA ARGENTINAS, (2013) MC 20-01. Manual de
estrategia y planeamiento para la acción militar conjunta nivel operacional – La Campaña.
19. FERRO, M. E. (2005). ¿Que entendemos por Revolucion de los Asuntos Militares? Centro Argentino de Estudios Internacionales , 20 pp.
20. HERNANDEZ SAMPIERI Y OTROS, Metodología de la Investigación, Ed. 2003. pp. 293 – 309.
84
21. OTAN. AJP 2 OTAN. AJP 2.0. Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine “Concepto ISTAR”. Cap. IV, pp. 1-4-1. 2003
22. OTAN. AJP. 2.1. Sistema de Inteligencia. Ed. 2003.
23. OTAN. AJP. 6-0 Doctrines for Command, Control, Communications, and Computer (C4) System Support to Join Operations. Ed. 2003.
24. U.K. Army Field Manual. (2010) Code 71754. Intelligence, Surveillance, Target Acquisition And Reconnaissance (ISTAR.).
25. UK. Army Field Manual, (2007) AC 71869, Field Army ISTAR Handbook. 87 pp. 26. US Army, (2004) FM 2–0, “Intelligence”, HDQ, Dep. of Army, Washington DC.,
196 pp. 27. US Army, (1998) WHINSEC, FM 34 – 8– 2, , “Guía del Oficial de Inteligencia”,
Fuerte Huachuca, Arizona. 96 pp. 28. US Army, (2009) FM 2-01, ISR SYNCHRONIZATIONS, 88 pp.
85
ANEXO Nº 1 /
EL CONOCIMIENTO SITUACIONAL71
Los SA Rojo y Café, forman lo que se llama tradicionalmente, la Inteligencia, siendo
constituido por el conocimiento del enemigo, el terreno y el tiempo atmosférico. El SA
Azul es también ligado al SA Café para valorar sus impactos en las operaciones y
capacidades propias.
El SA forma un trípode sobre la Visualización del Campo de Batalla (BV) que podrá ser
logrado a través de las dimensiones del tiempo, como son el SA pasado, el que incluye
acciones obtenidas por unidades e información propias y enemigas en el tiempo y
condiciones de terreno, así también, el SA presente, es una Ventana que permite ver la
situación de las fuerzas y como ellas deberán ser conformadas y preparadas para la
batalla y finalmente, el SA futuro, el que implica la predicción de actividades enemigas,
el estatus de unidades propias y los efectos en el tiempo y de las operaciones militares.
71 Bouffard, Sylvian. LCol., Curso de Planas Mayores y Estado Mayor para Brigadas, 2000, Op. Cit.
86
ANEXO Nº 2 /
ANÁLISIS DE CUESTIONARIOS A EXPERTOS Con la finalidad de validar el trabajo de investigación realizado, se procedió a
someter a un cuestionario a 10 expertos (3 de Argentina, 6 de Brasil y 1 de Chile)
conforme a la metodología señalada en la introducción del cuerpo de la
investigación, considerando para ello oficiales extranjeros como nacionales, que
desempeñan funciones en áreas donde cumplen o cumplieron actividades
vinculadas al tema en cuestión, considerando al siguiente personal de expertos:
Unidad Grado y nombre Cargo
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DE ARGENTINA
CRL. RUBEN GARCIA PROFESOR ESG
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DE ARGENTINA
TCNL. NILLER CAMPOS (EJERCITO DE BRASIL)
PROFESOR ESG
COMANDANTE DE LA 23ª CIA
COMUNICACIONES DE SELVA.
CORONEL DE COMUNIC. ALEXANDRE MORENO
DOS SANTOS
ALUMNO DEL CURSO DE GUERRA ELECTRONICA EN ARGENTINA
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO
DE BRASIL
MAJ. MARIO SASSONE
PROFESOR ECEME
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO
DE BRASIL
MAJ. FABIANO CARVALHO
PROFESOR ECEME
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO
DE BRASIL
MAJ JOÃO RICARDO CROCE LOPES
PROFESOR ECEME
ESCUELA DE COMANDO Y ESTADO MAYOR DEL EJERCITO
DE BRASIL
TCL. FRANCISCO ARELLANO S.
PROFESOR ECEME
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DE ARGENTINA
MAYOR GONZALO JAVIER RUBIO PIÑEIRO
ALUMNO DEL COEM 2014
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DE ARGENTINA
MAYOR RAMIRO BUSTOS ALUMNO DEL COEM 2014
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DE ARGENTINA
MAJ. FRANCISCO BORGUES
(EJERCITO DE BRASIL)
ALUMNO DEL COEM 2014.
87
El análisis de las respuestas del cuestionario fue de carácter cualitativo,
obteniéndose las siguientes conclusiones:
ü Se evidencia que los expertos conocen sobre el concepto ISTAR y su
conocimiento es a través del ámbito militar o de su preparación profesional.
ü Que se puede determinar claramente al ISTAR como una herramienta útil para
el mando y la toma de decisiones en un cuartel general.
ü Que de acuerdo a la opinión de los expertos, sus respectivas instituciones no
cuentan con las capacidades para la adaptación de una arquitectura y tareas
eficientes, así también, estiman que no se ha internalizado totalmente el
concepto ISTAR.
ü Se puede establecer que los expertos consideran una mediana factibilidad de
establecer un sistema ISTAR en todos los niveles de la conducción, sea en
forma gradual o con los medios disponibles.
ü Se puede observar claramente que los procesos y empleo del sistema ISTAR,
permitirán la optimización y racionalización de los medios de obtención.
ü La totalidad de los encuestados manifiesta la importancia de la
conceptualización e internalización del sistema ISTAR, así también, consideran
de suma importancia la materialización de una estructura funcional que
permita la sistematización de la información e inteligencia.
ü Se puede determinar que gran parte de los encuestados, estima que ISTAR es
el organismo que sistematiza el proceso del ciclo de inteligencia e identifican la
relación y responsabilidad del Oficial de Inteligencia en la coordinación y
sincronización de inteligencia, siendo un elemento clave en el aporte a la toma
de decisiones y empleo coordinado de medios de inteligencia y maniobra en la
aplicación del modelo de conocimiento situacional.
ü Finalmente, se evidencia un proceso de actualización doctrinaria en los países
en estudio, con diferentes niveles de integración y desarrollo del concepto de
“sistemas de sistemas”, pero evidencian la necesidad de desarrollarlo,
comprendiendo el nivel de incorporación de tecnología y evolución de los
sistemas de armas y comunicaciones.
88
Ejército Argentino Escuela Superior de Guerra
CUESTIONARIO DOCENTE DE INVESTIGACION (Sólo para fines docentes de la ESG)
I. INTRODUCCION 8. TEMA DE INVESTIGACION: “Desarrollo e integración del concepto ISTAR
(inteligencia, vigilancia, adquisición de objetivos y reconocimiento) en el campo de batalla táctico”
9. INTRODUCCION AL CUESTIONARIO:
La evolución del sistema mundial, ha derivado en una serie de estudios e investigaciones que permiten comprender y dilucidar hacia donde se dirigen los cambios, cuáles son las amenazas que se enfrentarán y cuales son las reorganizaciones en las estructuras políticas, gubernamentales, económicas, sociales y finalmente, militares que deberán ocurrir para enfrentar estas nuevas amenazas emergentes, tanto tecnológicas, como del tipo terroristas o sociales.
Dentro del ambiente docente militar, se habla con relativa insistencia sobre la llamada “revolución de los asuntos militares”, ahora bien, para que se produzca una verdadera revolución militar es necesario que las tecnologías que se encuentran presenten y disponibles para su explotación en el desarrollo de operaciones militares, sean integradas en sus doctrinas y procedimientos que faciliten su implementación, es así como aquellas Fuerzas Armadas que deseen sumarse a estos cambios, no solo deben adoptar estas nuevas tecnologías, sino que integrar estas capacidades disponibles en sus formas de planificar y conducir dentro del campo de batalla moderno. Teniendo en cuenta que las denominadas tecnologías de información y comunicación (TICs), han permitido disponer de sistemas de armas y comunicaciones altamente digitalizados, integrados y eficientes que impactan en los “procesos de las operaciones militares”, resulta relevante e imprescindible su comprensión, integración y explotación por parte de los planificadores y ejecutores militares, permitiendo explotar sus capacidades en beneficio del éxito de las operaciones.
Es así que teniendo en cuenta los antecedentes y contexto de la investigación, el objetivo de la investigación “es analizar el nivel de desarrollo e integración del concepto ISTAR en la fuerzas terrestres de Argentina, Brasil y Chile, de modo de conocer como pueden ser explotadas en beneficio del empleo de una fuerza en operaciones militares”.
89
II. DESARROLLO DE LA INVESTIGACION
A. IDENTIFICACION Nombre y grado Repartición Cargo o puesto Experiencia
B. PREGUNTAS DE INVESTIGACION 1) ¿Cual es el conocimiento del concepto ISTAR, ISR o RISTA que usted posee?,
señale el nivel, fundamentando su respuesta (marque con una X):
a. Alto
b. Medio
c. Bajo
d. Se desconoce
Fundamento:
2) Respecto del concepto ISTAR (inteligencia, vigilancia, adquisición de objetivos
y reconocimiento), y el cumplimiento de misiones por parte de unidades de maniobra e inteligencia, señale el nivel de importancia que usted le otorga en la planificación y ejecución de operaciones militares, fundamente sus respuesta. (marque con una X): a. Alto
b. Medio
c. Bajo
d. No interesa
Fundamentar.
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3) En el contexto de su realidad institucional, ¿Cómo se integra el desarrollo tecnológico y de tecnologías de información y comunicación (TICs), en los sistemas de armas, plataformas, sensores, sistemas de mando y control, en y entre organizaciones de nivel División, Brigada y menores?.
4) Que doctrina (manual, reglamento, cartilla) se utiliza actualmente, para
planificar y ejecutar las tareas relacionadas con inteligencia, vigilancia, adquisición de objetivos y reconocimiento.
5) Si tiene alguna opinión, sugerencia o experiencia respecto de lo tratado, favor de utilizar el espacio a continuación. Se agradece su disposición y tiempo, aspectos que “indudablemente” apoyaran
el desarrollo de la presente investigación académica.
