Desarrollo Forestal 2007

7/25/2019 Desarrollo Forestal 2007

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NOVIEMBRE DE 2008

UNIVERSIDAD AUTNOMA CHAPINGO

DIVISIN DE CIENCIAS FORESTALES

INFORME FINAL

EVALUACIN EXTERNA DEL PROGRAMA PARA ELDESARROLLO FORESTAL (PRODEFOR)

EJERCICIO FISCAL 2007

RESPONSABLE: DR. HUBERT TCHIKOU

COORDINADOR: DR. DANTE ARTURO RODRGUEZ TREJO

ASESORES: M.C. JAVIER SANTILLN PREZ

DR. CARLOS CNTORA GONZLEZ

ENSEAR LA EXPLOTACIN DE LATIERRA, NO LA DEL HOMBRE


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EVALUACIN EXTERNA DE LOS APOYOS

PARA EL DESARROLLO FORESTALEJERCICIO FISCAL 2007

INFORME FINAL 2008

INDICE1. INTRODUCCIN...................................................................................................................................6

2. OBJETIVOS..........................................................................................................................................9 2.1. GENERAL ...........................................................................................................................................9 2.2. P ARTICULARES...................................................................................................................................9

3. ANTECEDENTES............................................................................................................................... 10 4. METODOLOGA................................................................................................................................. 12

4.1. C ARACTERIZACIN DE LA POBLACIN OBJETO DE LAEVALUACIN.......................................................12 4.1.1. Universo poblacional ............................................................................................................... 13 4.1.2. Normalizacin de la poblacin................................................................................................. 13

4.2. C ARACTERIZACIN DE LOS ESTRATOS APLICADOS EN EL MUESTREO ESTADSTICO PARA LA EVALUACINDE LOS APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL 2007 .....................................................................20

4.2.1. ESTRATO I, Bosques templados y fros ................................................................................. 21 4.2.2. ESTRATO II, Selvas Bajas y Medianas .................................................................................. 21 4.2.3. ESTRATO III, Selvas Clido-hmedas.................................................................................... 22 4.2.4. ESTRATO IV, Zonas ridas y Semiridas .............................................................................. 22

4.3. CONFIGURACIN DE LOS SUBESTRATOS .............................................................................................23 4.4. MUESTREO ESTADSTICO ..................................................................................................................25

4.4.1. Diseo de Muestreo................................................................................................................. 25 4.4.2. Determinacin del tamao de muestra.................................................................................... 26 4.4.3. Asignacin de la muestra ........................................................................................................ 27 4.4.4. Estimadores............................................................................................................................. 27

4.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ................................................................................................29 4.5.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) ........................................................... 30 4.5.2. Apoyo a la comercializacin (AC)........................................................................................... 30 4.5.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ........................................................................................ 30

4.5.4. Asistencia tcnica (AT) ........................................................................................................... 31 4.5.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ............................................................ 31 4.5.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC).................................................................... 31 4.5.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EPA)

................................................................................................................................................. 32 4.5.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC)........................... 32

4.6. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ................................................................................................33 4.6.1. Caminos forestales (CF).......................................................................................................... 33 4.6.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF) ...................................................... 34 4.6.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA)...................................................................................... 34 4.6.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)

................................................................................................................................................. 35 4.6.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................... 36

4.7. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ................................................................................................36 4.7.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................... 37 4.7.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ..................................... 37

4.8. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ................................................................................................38 4.8.1. Capacitacin (CAP) ................................................................................................................ 38 4.8.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) ...................................................................... 38 4.8.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)............................................................................. 39 4.8.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................... 39

4.9. ACTORES .........................................................................................................................................40 4.9.1. Beneficiarios del programa...................................................................................................... 40


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4.9.2. No beneficiados ....................................................................................................................... 41 4.9.3. Funcionarios vinculados con el otorgamiento de los apoyos .................................................. 41 4.9.4. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF).............................................................. 42

4.10. MUESTRA OBTENIDA MEDIANTE INSTRUMENTOS DE EVALUACIN.........................................................42 4.11. DETERMINACIN DE LA PRODUCTIVIDAD MADERABLE EN PREDIOS APOYADOS Y NO APOYADOS POR ELPROGRAMA PRO RBOL DE LACONAFOR.........................................................................................47

4.11.1. Variables dasomtricas disponibles.................................................................................. 48 4.11.2. Base de datos dasomtrica consolidada .......................................................................... 48 4.11.3. Relaciones dimetro tocn dimetro normal ................................................................... 49 4.11.4. Curvas de crecimiento diamtrico..................................................................................... 49 4.11.5. Guas y diagramas de manejo de densidad...................................................................... 50 4.11.6. Incremento promedio de la productividad en las reas donde se aplicaron acciones de

cultivo forestal.......................................................................................................................... 51 4.11.7. Incremento de las existencias volumtricas al ao t ...................................................... 51

5. RESULTADOS................................................................................................................................... 53 5.1.

ACTORES DE LOS APOYOS ................................................................................................................53

5.1.1. Beneficiarios de los Apoyos..................................................................................................... 53 5.1.2. No beneficiarios de los apoyos................................................................................................ 69 5.1.3. Prestadores de servicios tcnicos forestales (PSTF).............................................................. 74 5.1.4. Funcionarios vinculados con otorgamiento de los Apoyos ..................................................... 81

5.2. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ................................................................................................92 5.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) ........................................................... 92 5.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)........................................................................................... 96 5.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)....................................................................................... 98 5.2.4. Asistencia tcnica (AT) ......................................................................................................... 101 5.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ........................................................... 102 5.2.6. Ordenamientos territoriales comunitarios (OTC).................................................................. 104 5.2.7. Elaboracin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EPA)

............................................................................................................................................... 114 5.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC)......................... 117

5.3. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ..............................................................................................121 5.3.1. Caminos forestales (CF)........................................................................................................ 121 5.3.2. Ejecucin de los programas de manejo forestal (EJPMF) .................................................... 138 5.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA).................................................................................... 141 5.3.4. Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)

............................................................................................................................................... 156 5.3.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................. 160

5.4. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ..............................................................................................167 5.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................. 167 5.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ................................... 180

5.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ..............................................................................................186 5.5.1. Capacitacin (CAP) .............................................................................................................. 186 5.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) .................................................................... 189 5.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)........................................................................... 193 5.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................. 195

6. IMPACTOS DE LOS APOYOS PARA EL DESARROLLO FORESTAL A NIVEL NACIONAL.......................... 198 6.1. IMPACTOS EN LA PRODUCTIVIDAD MADERABLE EN PREDIOS APOYADOS Y NO APOYADOS POR EL

PROGRAMA PRO RBOL DE LACONAFOR.......................................................................................198 6.1.1. Beneficiarios de los apoyos Prorbol.................................................................................... 198 6.1.2. No beneficiarios de los apoyos Prorbol............................................................................... 201 6.1.3. Anlisis de la rentabilidad de reas boscosas y los posibles cambios de uso de suelo....... 204


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6.1.4. Proyeccin de la Produccin de los predios de beneficiarios de los apoyos Prorbol (2007 2012)...................................................................................................................................... 206

6.2. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 1 ..............................................................................................209

6.2.1. Elaboracin de programa de manejo forestal (EPMF) .......................................................... 209 6.2.2. Apoyo a la comercializacin (AC)......................................................................................... 209 6.2.3. Estudios tcnicos justificativos (ETJ)..................................................................................... 209 6.2.4. Asistencia tcnica (AT) ......................................................................................................... 210 6.2.5. Certificacin de manejo forestal sustentable (CMFS) ........................................................... 210 6.2.6. Ordenamiento territorial comunitario (OTC) ......................................................................... 210 6.2.7. Elaboracin del proyecto para el derribo, troceo, arrime y carga de materias primas forestales

(EPA) ..................................................................................................................................... 212 6.2.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentos comunitarios (RC)......................... 212

6.3. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 2 ..............................................................................................213 6.3.1. Caminos forestales (CF)........................................................................................................ 213 6.3.2. Ejecucin de programa de manejo forestal (EJPMF)............................................................ 213 6.3.3. Podas, preaclareos y aclareos (PPA).................................................................................... 214 6.3.4.

Ejecucin de proyecto para el derribo, troceo y arrime de materias primas forestales (EJPA)............................................................................................................................................... 214

6.3.5. Ecoturismo (ECO).................................................................................................................. 215 6.4. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 3 ..............................................................................................215

6.4.1. Equipamiento al silvicultor (ES) ............................................................................................. 215 6.4.2. Transformacin primaria para agregar valor a la materia prima (TP) ................................... 217

6.5. SUBCATEGORAS DEL SUBESTRATO 4 ..............................................................................................217 6.5.1. Capacitacin (CAP) .............................................................................................................. 217 6.5.2. Seminarios de comunidad a comunidad (SCC) .................................................................... 218 6.5.3. Desarrollo de tcnicos comunitarios (DTC)........................................................................... 219 6.5.4. Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa (IATT)................................................. 219

6.6. IMPACTOS ECONMICOS Y SOCIALES ...............................................................................................219 6.6.1. Estimacin de la poblacin beneficiada ................................................................................ 219 6.6.2. Estimacin de familias beneficiadas...................................................................................... 220 6.6.3. Estimacin de montos totales de apoyo................................................................................ 220

7. CONCLUSIONES............................................................................................................................. 221 7.1. DEL MBITO ECONMICOS Y SOCIAL................................................................................................221 7.2. SOBRE LA EJECUCIN TCNICA DE LOS PROYECTOS .........................................................................221 7.3. DEL NIVEL DE SATISFACCIN DE LOS BENEFICIARIOS ........................................................................225 7.4. SOBRE LA PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD FORESTAL DE PREDIOS APOYADOS ...................................225

8. FORTALEZAS, DEBILIDADES Y RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LA CONDUCCINAPOYOS ...................................................................................................................................................... 227 9. BIBLIOGRAFA................................................................................................................................ 238 10. ANEXOS......................................................................................................................................... 241

10.1. C LCULO YDISTRIBUCIN DE LAMUESTRA ......................................................................................241 10.2. DISTRIBUCIN DE LA MUESTRA OBTENIDA PORESTRATO Y SUBESTRATO ...........................................242 10.3. DIAGRAMAS DE MANEJO DE DENSIDAD.............................................................................................245 10.4. ECUACIONES DE AJUSTE PARA DIMETRO NORMAL ...........................................................................248 10.5. EMPRESAS CERTIFICADORAS..........................................................................................................248 10.6. P ARMETROS PARA INSTALACIONES ECOTURSTICAS ESTABLECIDOS EN LA NORMAOFICIALMEXICANA

NMX-AA-133-SCFI-2006..............................................................................................................250 10.7. REQUISITOS PARA LAS ACTIVIDADES DE UN PROYECTO ECOTURSTICO ESTABLECIDOS EN LA NORMA

OFICIALMEXICANANMX-AA-133-SCFI-2006 ................................................................................251 10.8. CLASIFICACIN TCNICA DEL EQUIPO Y/O HERRAMIENTA...................................................................253


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10.9. COMENTARIOS DE LOS BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE MANEJO FORESTAL ...................................255


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1. INTRODUCCIN

Los problemas del desarrollo rural mexicano deben encararse de manera integral: en primertrmino, es necesario considerar que las polticas encaminadas a este sector no debencentrarse nicamente en la elevacin de los ndices de productividad, sino que su principalobjetivo debe enfocarse en la poblacin rural de menores ingresos permitindoles el accesoa condiciones de vida dignas, a servicios sociales bsicos, a niveles mnimos deinfraestructura y a polticas productivas que respeten su identidad.

En los ltimos aos se ha dado un gran impulso al desarrollo rural, a partir delestablecimiento de polticas pblicas, el otorgamiento de mayores recursos econmicos y lapuesta en marcha de programas de aprovechamiento adecuado de los recursos naturales.

Una de las instancias pblicas creada especficamente para apoyar al sector rural mexicanoes la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), cuyo objetivo es promover las tareas de usoaprovechamiento y mantenimiento de los recursos forestales del pas.

A fin de mejorar su actividad, la CONAFOR encomienda la realizacin de EvaluacionesExternas a travs de la gerencia de Planeacin y Evaluacin. Esta ltima coordina esfuerzoscon vistas a generar Trminos de Referencias y consultar las diversas gerencias de laCONAFOR, quienes se encargan de definir y supervisar Programas de ndole forestal. LasEvaluaciones Externas permiten detectar sus debilidades y fortalezas as como encontrar lasreas de oportunidad. En el presente trabajo, se muestran los resultados de la EvaluacinExterna de los Apoyos para el Desarrollo Forestal del ejercicio fiscal 2007 de la CONAFOR.

Para cumplir con esta importante tarea, se disearon diversos instrumentosmetodolgicos, que fueron aplicados a los beneficiarios y no beneficiarios, de diversas zonasdel pas, con el objetivo de determinar el impacto que ha tenido en sus actividades y sudesarrollo humano el apoyo recibido por CONAFOR y detectar aquellas reas en que ladependencia necesita fortalecerse.

En 1997, el PRODEFOR fue concebido para responder a las necesidades fundamentales definanciamiento, con el propsito de propiciar el desarrollo forestal en las zonas rurales.Estos fondos provienen del gobierno federal, de los gobiernos estatales y de lasaportaciones por parte de los beneficiarios. Como puede apreciarse, se trata de unincentivo muy significativo con vistas a impulsar o detonar el desarrollo forestal.

Mxico es un pas con amplios e importantes recursos forestales, que abarcan poco ms de141.7 millones de hectreas (SEMARNAT, 2000). Los bosques, tanto de reas templado-fras como tropicales, cubren 56.8 millones de hectreas. A pesar del potencial anterior, lacontribucin del sector forestal al producto interno bruto es muy pequea, del orden del 1%,en comparacin con la relevancia de los recursos mencionados. Asimismo, nuestro pas noha logrado destacar entre las naciones lderes en el aprovechamiento de los recursosforestales.


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Lo anterior obedece a diversas razones, entre ellas una muy accidentada topografa quedificulta los procesos de abastecimiento, adems, tambin influye enormemente el tipo detenencia de la tierra, pues la concentracin de los recursos que son cada vez ms escasos,no permite lograr objetivos trazados por diversos planes de desarrollo.

Otras caractersticas que histricamente han conformado la problemtica forestal, incluyenfalta de recursos financieros para emprender aprovechamientos forestales, carencia detecnologa moderna, falta de relacin de investigacin con universidades e institutos, faltade equipamiento, limitaciones para poder establecer una red caminera, entre otros.

Una de las formas que estn respondiendo en alguna medida a las expectativas plasmadasen los planes de desarrollo ante la problemtica anterior, es el Programa para el DesarrolloForestal (PRODEFOR), que tiende fundamentalmente a potenciar la actividad en el campoforestal, mediante la creacin de empleos en esas zonas bajo el concepto de integracin dela cadena productiva.

La heterogeneidad ambiental de Mxico, plasmada por la extensin territorial del pas queabarca diversas latitudes, topografa irregular con una gama de altitudes, diferentesproporciones de tierra y mar en distintas regiones del pas, diversos climas, adems de lasvariaciones en geologa y tipos de suelo, refleja una gran biodiversidad. La biodiversidadincluye no slo la riqueza de especies, tambin la riqueza gentica y la de ecosistemas, dela cual tambin se puede obtener un beneficio social y econmico para los pobladores dezonas rurales, a travs de proyectos ecotursicos, por ejemplo.

De lo anterior tambin destaca la relevancia de un uso mltiple, integrado y sostenible delos diversos componentes de los ecosistemas forestales. Un ejemplo de la capitalizacin delo anterior por parte de PRODEFOR, es el apoyo a proyectos de aprovechamiento de recursosno maderables.

Al impulsarse diversas actividades en el sector forestal, a travs del PRODEFOR, se conllevael logro de un aprovechamiento legal, con buen manejo tcnico y la justa distribucin de losbeneficios de los aprovechamientos de los recursos forestales, buscando como principiobsico el de satisfacer la necesidad del medio de forma sustentable.

El PRODEFOR fue evaluado por primera vez en el ao 2000, en esa evaluacin se

incluyeron los ejercicios fiscales 1997, 1998 y 1999. A partir del ao 2001, se ha evaluadoel Programa por diversas instituciones. En la presente Evaluacin (Ejercicio fiscal 2007), setomarn los antecedentes de las mismas para enmarcar las diferentes fases de desarrollodel mismo programa. A su vez, se hace nfasis en los impactos del programa de forma multianual o sea, de 2003 a 2007.

En el diseo de los programas Prorbol se engloba todos los apoyos que se otorgan a losproductores y poseedores de tierras forestales. Este programa tiene como objetivos


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combatir la pobreza, recuperar masa forestal e incrementar la productividad de los bosquesy las selvas de Mxico. Es el principal programa de apoyo al sector forestal de la actualadministracin federal, encaminado a impulsar el desarrollo forestal a travs de la entregaeficaz, transparente y equitativa de los recursos econmicos. Entre sus objetivos se puedenmencionar los siguientes:

1. Disminuir de los ndices de pobreza y marginacin en las reas forestales,fomentando el manejo y uso adecuado de los recursos naturales.

2. Generar desarrollo y expansin econmica a partir de la valoracin, conservacin yaprovechamiento sustentable de los recursos de los bosques, selvas y vegetacin delas zonas ridas.

3. Impulsar la planeacin y organizacin forestal, elevar la produccin y productividadde los recursos forestales, su conservacin y restauracin.

4. Elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad devida de los mexicanos.

Para atender los objetivos anteriormente planteados, la Comisin Nacional Forestal(CONAFOR) promueve el manejo forestal sustentable (MSF) con el objetivo de construir unanueva realidad forestal para Mxico. Con la finalidad de lograrlo en un horizonterelativamente corto, se propone los siguientes criterios:

1. Inclusin de todos los agentes sociales.2. Elevar la calidad de los productos forestales y con ello incrementar la competitividad.3. Impulsar el desarrollo regional.4. Establecer programas de largo plazo.

5. Fomentar la transparencia y la democracia en la entrega de los recursos econmicos.6. Los principios en los que la CONAFOR basa su actuacin son: el Humanismo, a travsde la realizacin de acciones que permitan el desarrollo integral del ser humano; laEquidad, entendida como la igualdad de oportunidades para todas las personas, sinhacer distinciones de gnero, etnia o posicin social y, finalmente, la promocin delcambio social y ambiental, entendido como un proceso dinmico de transformacinde valores y costumbres, cuyos efectos positivos lleguen hasta las generacionesfuturas.

Entre estos procesos de cambio se encuentra el combate a la corrupcin en el manejo yentrega de los recursos econmicos, el impulso a la transparencia institucional, el uso

racional de los recursos naturales y la construccin de un federalismo forestal.


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2. OBJETIVOS

2.1. General

Evaluar la gestin y los impactos de los Apoyos para el Desarrollo Forestal de laComisin Nacional Forestal desde el ao 2003 al 2007.

2.2. Particulares

Verificar el cumplimiento en el apego a las reglas de operacin Analizar el cubrimiento de metas anuales y de largo plazo de los Apoyos para el

Desarrollo Forestal. Evaluar los impactos sociales, econmicos, ambientales y en la produccin

forestal, derivados de los apoyos otorgados por el Prorbol en su modalidad delos Apoyos para el Desarrollo Forestal.

Obtener un diagnstico de gestin a partir de la visin de los diferentes actoresque participan en los Apoyos para el Desarrollo Forestal.

Estimar los impactos de los Apoyos en la Produccin y Productividad Forestal enel pas para los ejercicios fiscales comprendidos en el perodo 2003-2007.


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3. ANTECEDENTES

En los ltimos aos se han venido evaluando los apoyos que otorga el Gobierno Federal,como un requisito plasmado en la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, a laLey de Planeacin, a la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, al Decretoque contiene el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscalcorrespondiente, a la Ley Federal de Entidades Paraestatales, al Reglamento Interno de laSecretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, al Decreto de creacin de la ComisinNacional Forestal y a la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.

Las Evaluaciones son una herramienta til para comprobar su eficacia y distribucin. Dentrode los Trminos de Referencia del presente trabajo se indica que la evaluacin externa se

realiza para verificar el cumplimiento de objetivos del programa, valorando la gestin eimpactos del PRODEFOR y emitiendo recomendaciones de mejora en el diseo, lainstrumentacin y la operacin de los apoyos.

Aunado a los alcances y seguimientos de los apoyos otorgados en aos anteriores, lasevaluaciones externas previas han sido las siguientes:

Evaluacin al perodo 19971999 (Enfocada a gestin del Programa) Evaluacin al perodo 20002001 (Enfocada a gestin del Programa) Evaluacin al ejercicio 2002 (Enfocada a gestin del Programa) Evaluacin al ejercicio 2002 (Enfocada en impactos del Ejercicio 2002) Evaluacin al ejercicio 2003 (Enfocada a gestin del Programa) Evaluacin al ejercicio 2004 (Enfocada a gestin del Programa) Evaluacin al ejercicio 2005 (Particularizacin de los apoyos por subcategoras) Evaluacin al ejercicio 2006 (Orientado a la produccin y productividad forestal)

Cabe destacar que en las dos evaluaciones realizadas para el ao 2002, una estuvoenfocada a la gestin del programa sin considerar sus impactos y en la otra secontemplaron los impactos y alcances correspondientes al mismo ao.

Las evaluaciones de los aos 2003, 2004, 2005 y 2006 se enfocaron a la evaluacin degestin e impactos de los ejercicios, estimando la magnitud potencial de los beneficioseconmicos, sociales y ambientales derivados de los proyectos apoyados en los distintosejercicios. La realizada en el ao 2006, canaliz sus esfuerzos en la evaluacin de acuerdoa las actividades productivas por subcategoras, Productividad y Produccin Forestal.

En esta Evaluacin, se pretende entre otras conocer qu impactos tienen los apoyos en losdiversos ecosistemas del pas. Para ello, se trazaron un conjunto de objetivos tendientes a:


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Aplicar el diseo de muestreo estadstico estratificado, garantizando representatividaddel universo de los apoyados del programa (Beneficiarios), a travs de 13 brigadasdistribuidas en todas las entidades federativas.

Levantar informacin en campo a travs de 24 tipos de cuestionarios, 20 de los cualescorresponden a los tipos de apoyo y 4 a los actores involucrados.

Obtener evidencias fotogrficas para cada tipo de instrumento evaluado. Tomar referencias geogrficas, con ayuda de GPSs, para cada predio visitado donde se

aplicaron instrumentos de evaluacin. Reunir toda la informacin para su sistematizacin y captura para dar comienzo a partir

del da 4 del mes corriente.

Los aspectos ms relevantes incluidos en los cuestionarios de las principales subcategorasy los actores implicados tanto en la conduccin y supervisn, as como los beneficiarios y nobeneficiarios del programa son presentados en la siguiente parte de este documento.


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4. METODOLOGA

Para llevar a cabo la evaluacin se disearon instrumentos metodolgicos para cadaparticipante en las actividades de manejo forestal: productores y/o poseedores,beneficiarios de los programas de CONAFOR, aquellas personas que no fueron beneficiadascon dichos apoyos, Prestadores de Servicios Tcnicos Forestales y Funcionarios.

Se elabor una encuesta a nivel nacional, a travs de la aplicacin de 17 instrumentos, queincluyeron aspectos sociodemogrficos (edad, escolaridad), culturales (pertenencia a ungrupo indgena) hasta aspectos tcnicos y de productividad.

La codificacin y anlisis de los datos se llev a cabo con el programa informtico Excel. Unavez codificados los datos, se procedi a su presentacin en figura y su interpretacin, stase bas principalmente en la comparacin entre datos de un periodo de cinco aos (2003-2007), para determinar las fluctuaciones de actividad forestal durante ese periodo.

Tambin se evaluaron aspectos sociales como la participacin en los proyectos, latransparencia en los trmites y la deteccin oportuna de actos de corrupcin en losprocesos de otorgamiento de los recursos econmicos.

Cabe sealar que en se incluyeron y se hizo nfasis en: la perspectiva de gnero, con el finde determinar el grado de involucramiento de las mujeres rurales en los procesos de manejosustentable de los recursos forestales, participacin en los programas pblicos y acceso a

los apoyos econmicos para realizar actividades silvcolas.Para llevar a cabo la Evaluacin, se recibieron bases de datos de los apoyados por laCONAFOR desde del ao 2003 al 2007 con vistas a determinar el tamao de muestraadecuado para generar inferencias, que siempre son necesarias para este tipo de estudiospor tratarse de un universo poblacional que abarca toda repblica.

4.1. Caracterizacin de la po blac in ob jeto de la Evaluac in

La poblacin en esta evaluacin est compuesta bsicamente por la cantidad de proyectos

apoyados y ejecutados. En total entre el ao 2003 y 2007 se cuenta con 25,164 proyectos.En resumen se presenta el siguiente cuadro que describe tanto los montos de apoyos comola cantidad de proyectos.


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Cuadro 4.1. Resumen de proyectos apoyados (perodo 2003-2007)

Ao Nmero deProyectos Monto totalapoyado (Pesos) Monto Promediodel Apoyo (Pesos)2003 4,540 345,394,407 76,0782004 4,246 345,880,841 81,4602005 5,516 392,597,636 71,1742006 3,600 300,382,385 83,4402007 7,262 657,790,018 90,580

PROMEDIO 5,033 408,409,058 80,546TOTAL 25,164 2,042,045,287 ---------

4.1.1. Universo pob lacionalDel anlisis previo realizado a la base de datos de los apoyados en el programa para elDesarrollo Forestal desde el ao 2003 al 2007, se detect que el monto mximo fueautorizado para el proyecto de Transformacin Primaria en el ao 2003 cuyo beneficiario esde Michoacn. El monto de dicho proyecto asciende a $1, 680,000. Es notoria la presenciade un monto de apoyo de $345 otorgado en el 2005 que corresponde al estado deChihuahua para equipar a un silvicultor. El monto promedio de los apoyados en el yamencionado periodo es de $81,025.

Como puede verse, existe una gran variabilidad entre los montos de apoyo en el aludido

perodo, lo que genera la necesidad de discriminar valores que afecten la determinacin deun tamao de muestra para una poblacin normal.

4.1.2. Norm alizacin de la po blac in

El proceso de normalizacin de la muestra consisti en eliminar aquellos valores extremosexistentes en el universo global, es decir, el total de solicitantes beneficiados en lassubcategoras de apoyo para el Desarrollo Forestal, descartando as, un total de 56proyectos cuyo monto de apoyo fue mnimo y su contraparte compuesta por 1,060 apoyosmayores.

Con base en lo anterior se sabe que de los proyectos que tuvieron un valor de apoyo mnimoal promedio, el monto menor fue de $585, correspondiente a un proyecto de Ejecucin dePrograma de Manejo en el Estado de Puebla, y el mximo se encontr en el mismo estadocon un proyecto de igual naturaleza, cuyo monto asignado fue de $2,340, siendo elpromedio de estos apoyos menores de $1,636.


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INFORME FINAL 2008

1

De los proyectos que tuvieron un valor de apoyo excedente al promedio, se sabe que elmonto menor recibido fue de $200,000, destinado al estado de Nayarit y correspondiente a

un proyecto de Caminos Forestales, mientras que el monto mximo se destin a un proyectode Transformacin Primaria en el estado de Michoacn, obteniendo as un promedio paraestos apoyos mayores de $303,986.

La muestra obtenida parte de una poblacin normalizada, atendiendo a los requerimientosanteriormente descritos. A continuacin se caracteriza el universo muestral.

Se puede observar que la mayor parte de los proyectos apoyados corresponden a zonas conbosques templado fros (69.6%), los cuales se concentran principalmente en los estados dePuebla representando 18.1% de la poblacin de ese estrato, Chihuahua con 15.6%, Jaliscorepresentando 15.3%, Durango con 11.4% y Michoacn ocupando 10.8% de este estrato.

1 1 1 12 13 15 17 28 33 33 33 33 37 39115 120 144

158

272 306 339

657 696

933 952

1,108

0

200

400

600

800

1,000

1,200

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Entidad

N m e r o

d e p r o y e c t o s

Figura 4.1. Total de la poblacin por entidad con bosques templados fros.

En relacin al estrato definido por la presencia de selva baja y mediana, como se observa enla figura 4.2, podemos decir que cuenta con un total de 1,161 proyectos apoyados,correspondientes al 13.2% de la poblacin, los cuales se localizan principalmente en losestados de Jalisco, el cual tiene un total de 244 proyectos, Sinaloa con 208, Tamaulipas con

120, y los estados de Puebla y Michoacn, con un total de 118 proyectos cada uno.


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1

1 1 1 2 3 4 8 15 16 23 27 30 34

48 5882

118 118 120

208244

0

50

100

150

200

250

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Entidad

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Figura 4.2. Total de la poblacin por entidad con selva baja y mediana.

El estrato correspondiente a selvas clido hmedas se encuentra representado por 4.8% dela poblacin. Los proyectos apoyados se concentran principalmente en el estado deQuintana Roo, el cual, como se muestra en la figura 4.3, cuenta con un total de 89proyectos apoyados, seguido de Yucatn con 82 beneficiarios, Tabasco con un total de 50,Nayarit con 49 y Chiapas con 43 apoyos.

2 2 514

19 23

41 43 49 50

8289

0102030405060708090

100

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Entidad

N m e r o

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Figura 4.3. Total de poblacin por entidad con Selvas Clido Hmedas.

Para el caso de las zonas ridas y semiridas, stas ocupan 12.4% de la poblacin, con unnmero total de proyectos apoyados de 1,083. Dichos beneficiarios se concentranprincipalmente en los estados de Coahuila, el cual representa 15.5% de los apoyos, seguidode Nuevo Len con 13.1%, Tamaulipas con el 11.1%, San Luis Potos con 9.7% y Durango,representado con 8.8% los beneficiarios, (Figura 4.4).


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4 5 7 9 1127

3653 58

74 81 88 95

105120

142

168

020406080

100120140

160180

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Entidad

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Figura 4.4. Total de poblacin por entidad con Zonas ridas y Semiridas

Parte importante de la presente evaluacin consiste en el anlisis financiero de los montosdel apoyo que se destina para cada regin del pas. Es por ello que se han analizado losantecedentes de los apoyos del periodo comprendido entre los aos 2003 a 2007.

Como se puede observar en la figura 4.5, los tres estados de la Repblica que recibieronmayor apoyo en las diferentes subcategoras de la CONAFOR son: Nuevo Len, con un montopromedio de $93, 000, que fueron destinados principalmente a la Elaboracin de EstudiosTcnicos Justificativos y a Ejecuciones de Programa de Manejo Forestal, seguido por SanLus Potos, estado al cual se le asign un monto promedio de $89,000, que al igual queNuevo Len destin sus recursos a la Elaboracin de Estudios Tcnicos Justificativos.

Finalmente el monto promedio de apoyo para Quintana Roo es de $84,000, mismo que fuedestinado para la subcategora de Ejecucin de Programa de Manejo en su mayora.

En contraste con los datos anteriores, existen estados del pas a los cuales la asignacin derecursos ha sido menor, tal es el caso de Chihuahua, el cual ha sido apoyado con un montopromedio por proyecto en el periodo en mencin de $38,000, destinados principalmente a

la subcategora de Ejecucin de Programa de Manejo, aunque tiene un elevado nmero deproyectos aprobados en este periodo, sumando 1,049, como puede observarse en lasfiguras 4.5 y 4.6.

De igual manera, estados como Puebla y Jalisco los cuales utilizan sus recursos paraEjecuciones de Programa de Manejo en su gran mayora y cuentan con un nmero total deproyectos de 1,240 y 1,993 respectivamente, se encuentran entre los lugares que noreciben un monto promedio mayor a $50,000 por proyecto.


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38.4 41.6 42.9 43.2

45.7 46.1 46.4 46.6 47.7 48.6 50.2 51.1

54.9 55.2 55.7 57.2 58.5 59.5 59.6

62.2 62.3 62.9 65.3

71.4 71.7 72.9 73.3 76.4

79.5 84.1

88.593.1

0102030405060708090

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Entidad

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d e p e s o s

Figura 4.5. Monto promedio por proyecto destinado durante el periodo 2003-2007

15 40 40 42 50 6 0 6 1 61 65 74

81 82 89 112 139

144 158 169 179 179 187 202

219279 279

346 359

784 791

1,049

1,1931,240

0

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400

600

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Entidad

N m e r o

d e p r o y e c t o s a p o y a

d o s

Figura 4.6. Total de proyectos apoyados durante el periodo 2003-2007

Realizando el anlisis de los apoyos para el Desarrollo Forestal aprobados anualmente yconsiderando como ao base el 2007, es notable que el presente ao se ha visto favorecidocon respecto a los anteriores, aportando un total de 7,262 proyectos, es decir, en 2006 seha tenido menor nmero de proyectos apoyados respecto al periodo en mencin, siendo un50.4% menor que en 2007; de igual forma en el 2005 el nmero de proyectos apoyados fue24% menor que el ao base (2007). Las figuras 4.7 y 4.8 muestran las respectivasdiferencias entre los proyectos apoyados en 2007 y los del periodo 2003-2006.


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1

62.5 58.5

76.0

49.6

100.0

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0100.0

120.0

2003 2004 2005 2006 2007

Ao del Ejercicio Fiscal

P o r c e n

t a j e

Figura 4.7. Porcentaje de apoyo respecto al ao 2007

4,5404,246

5,516

3,600

7,262

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

8,000

2003 2004 2005 2006 2007


N m e r o

t o t a l d e p r o y e c t o s

Figura 4.8. Total de proyectos apoyados respecto al ao 2007

De igual manera, el monto de apoyo ha tenido un comportamiento similar, ya que para esteao se destina un total de $658, 000,000 aproximadamente, siendo este el ao msbeneficiado del periodo.

Podemos destacar que en 2006, se otorg un monto 54.3% menor al del presente, siendoeste ao el menos favorecido por los apoyos. En 2005 la cifra fue 40.3% menor a la de2007.


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1

52.5 52.659.7

45.7

100.0

0.0

20.0

40.0

60.0

80.0100.0

120.0

2003 2004 2005 2006 2007

Ao de l Ejercicio Fiscal

P o r c e n

t a j e

Figura 4.9. Diferencia de monto apoyado respecto al ao 2007

345,394 345,881392,598

300,382

657,790

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

2003 2004 2005 2006 2007


M o n

t o t o t a l d e l a p o y o e n m

i l l o n e s

d e

p e s o s

Figura 4.10. Monto de apoyo respecto al ao 2007.

Para la evaluacin externa de los impactos del PRODEFOR en su ejercicio fiscal 2007, se haimplementado una metodologa basada en el estudio minucioso de las subcategoras deapoyo del programa. Para ello, se partir de supuestos terico-prcticos, basados en elanlisis de lo particular a lo general; es decir desde la concepcin, solicitud, anlisis,aprobacin y ejecucin de las actividades apoyadas incluyendo los xitos o fracasos quepudieran tener estos apoyos.

Las ventajas de analizar las subcategoras de apoyo del PRODEFOR por separado,permitirn entender con profundidad las debilidades y fortalezas del programa, permitiendode ese modo una deteccin ms puntual de la problemtica y por ende proponer un marco


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de regulacin y/o correccin de las polticas a seguir, logrando el mejoramiento de lasactividades sustantivas para las cuales fue diseado el PRODEFOR.

En esencia, la metodologa deber conducir la evaluacin a responder un conjunto depreguntas claves con el fin de mejorar la gestin y operacin del programa; haciendonfasis en todos los casos a la deteccin de las debilidades y fortalezas del mismo. Conbase en el muestreo realizado se encuentran algunos apoyos que son ms populares queotros entre los solicitantes; tambin se destaca que algunos de esos apoyos podran generarmayores beneficios si tuviesen mayor difusin.

Para un cabal cumplimiento de los objetivos trazados, se elabor una serie de instrumentosde evaluacin, que cubrieron las diferentes subcategoras sealadas en los trminos dereferencia de este proyecto; asimismo se visitaron todas las entidades federativas del pas,

recabndose datos de muestras constituidas de 1,155 instrumentos en total que abarcaron296 beneficiarios, 48 no beneficiarios, 29 funcionarios y 73 Prestadores de ServiciosTcnicos Forestales.

Los instrumentos de evaluacin se generaron a partir de las subcategoras, mismas que sehan denominado subestratos y que en forma proporcional cubrieron los 4 estratos en que sedivide el pas.

4.2. Caracterizacin de los estratos aplicados en el m uestreoestadstic o p ara la evaluacin d e los apo yo s p ara el

desarrollo forestal 2007

El planteamiento de evaluacin de los apoyos ejercidos en el extinto PRODEFOR ydenominados en su ltima aplicacin Apoyos para el Desarrollo Forestal (ADEFOR), ser pormedio de un muestreo representativo (Simple Aleatorio Estratificado). Los estratos, serefieren al tipo de vegetacin caracterstico del predio a evaluar y los subestratos toman encuenta la modalidad de apoyo otorgado por al Comisin Nacional Forestal. Para caracterizarel estrato principal se considera la diversa cubierta vegetal de la Repblica, zonificando suscasi dos millones de kilmetros cuadrados en cuatro tipos de vegetacin principales:Bosques templados y fros, Selvas altas y medias, Selvas bajas, y Zonas ridas y semiridas.

Esta clasificacin obedece a las asignaciones dadas por la misma Comisin Nacional encada apoyo otorgado para el desarrollo forestal, acotando dichos tipos de vegetacin sinconsiderar discrepancias a detalle y grado de complejidad para las clasificaciones existentesde varios autores, pero cumpliendo para una aplicacin a gran escala. A continuacin, cadauno de los tipos es descrito conforme a sus caractersticas principales.


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4.2.1. ESTRA TO I, Bos qu es tem plado s y fros

Comprenden montaas que forman la Sierra Madre Occidental, Sierra Madre Oriental y loscomplejos montaosos del centro del pas adems de los de Chiapas y Oaxaca como son: elEje Neovolcnico, Sierra Madre del Sur, Sistema montaoso del norte de Oaxaca y la SierraMadre de Chiapas. La vegetacin predominante en zonas templadas y fras es de conferas,que representa 25% del territorio del pas y dentro de ella 90% de su cubierta est habitadapor bosques de Pinus o asociaciones de Pinus y Quercus; aunque la comunidad forestal estconstituida por aproximadamente 3,000 especies de plantas vasculares, 30% endmicas deMxico. Para las especies dominantes arbreas, se aprecian 41 especies de pino y ms de150 de encino, dndole el primer lugar en diversidad para este tipo de vegetacin a nivelmundial. La importancia que tiene el fomento de las prcticas de manejo forestal se enfocaen varias necesidades; como el hecho de que 20 especies de vertebrados estndenominadas en riesgo de extincin de las 294 que habitan los bosques templados. Estasregiones adems representan el sustento de vida para una parte importante de la poblacinrural con un abastecimiento de 80% maderero del pas y donde se mantienen dos millonesde habitantes indgenas. La vegetacin predominante de conferas se desarrolla entre 1,500y 3,000 metros sobre el nivel medio del mar, por ello predomina el clima templado a fro contemperatura media anual de entre 10 y 20 C y una precipitacin de entre 600 y 900milmetros de precipitacin media anual.

4.2.2. ESTRATO II, Selvas Bajas y Median as

Se refiere al conjunto de bosques propios de las regiones de climas clidos y dominados porespecies arbreas que pierden sus hojas en la poca seca del ao. Se presenta en lavertiente pacfica del pas, que va desde el sur de Sonora y suroeste de Chihuahua hastaChiapas; por la parte del Golfo se encuentra en la parte sur de Tamaulipas, sureste de SanLuis Potos, extremo norte de Veracruz y parte de Quertaro, as como en la parte norte de laPennsula de Yucatn. Se considera que este tipo de selva abarca aproximadamente 8% delterritorio nacional, desarrollndose desde cero hasta 1,900 metros sobre el nivel medio delmar, con temperaturas del orden de 20 a 29 C y precipitaciones medias anuales desde 300a 1,800 milmetros. Desde el punto de vista de la explotacin forestal, este tipo de bosqueno es de tan alta importancia, pues el tamao y la forma de sus rboles no presentancaractersticas deseables para el comercio. Sin embargo localmente se usa para la

construccin, para elaboracin de artesanas, muebles, postes, combustibles y otrospropsitos; tambin la corteza de algunas especies es fuente de taninos y otrasproporcionan aceites comerciales. Para poder impulsar desarrollo forestal en este tipo debosque, es importante aplicar programas de explotacin maderable y no maderable quedetonen economas locales en productos no aprovechadas tratando de vender recursostransformados o industrializados. Se estima que 40% de la superficie de este tipo devegetacin ha sido convertida en tierra agrcola, notando con esto la importancia demantener o incrementar la superficie bajo manejo forestal ordenado. En las selvas bajas


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viven 13 millones de habitantes, de los cuales 8% son indgenas. Los bosques deciduosbajos contienen 6,000 especies de plantas vasculares, de las cuales 40% son endmicas de

Mxico. De las especies con importancia econmica se tienen: la parota, curamo, cedrorojo mexicano, palo de rosa, tepeguaje, jabn y henequn.

4.2.3. ESTRATO III, Selv as Clido -hm edas

Se refiere al tipo de vegetacin ms exuberante de todos los que existen en la tierra, puescorresponde al clima en el cual el agua y el calor son factores limitantes durante todo el ao.La regin cubre desde el nivel del mar hasta los mil metros de altitud, con temperaturasmedias anuales entre 20 y 26 C. La precipitacin anual promedio es de 1,500 a 3,000milmetros, aunque en algunas reas puede llegar hasta 4,000 por lo que hay menos de tres

meses de seca. Estas selvas ocupan una amplia y casi continua extensin en el este ysureste del pas, desde San Lus Potos y norte de Veracruz y junto con algunas partes deHidalgo, Puebla y Oaxaca hasta el norte y noreste de Chiapas y gran parte de Pennsula de Yucatn. Se estima que 10% de la superficie del pas corresponde a este tipo de vegetaciny que 16 millones de mexicanos pueblan esta regin vegetal, es en esta regin donde lagran mayora de descendientes indgenas mexicanos viven (18% del total), representada por23 grupos tnicos en 1.5 millones de personas. El nmero de especies de plantasvasculares se aproxima a 5,000, de las cuales 5% son endmicas de Mxico. La importanciaque tiene el impulso del desarrollo forestal en la selva alta, radica en un adecuado manejode la riqueza vegetal, pues presenta agrupamientos arbreos heterogneos, y dondeconviven un gran nmero de especies forestales que originan la necesidad de estrategias de

aprovechamiento especficas como los tratamientos silvcolas, sistemas de extraccinadecuados y apertura de red caminera.Se presentan especies forestales de importancia como paque, pimienta, palma, ramn,corpo y sombrerete, algunos de gran envergadura con alturas de hasta 40 metros. Lamadera de diferentes rboles del bosque tropical siempre verde se emplea para finesdiversos, como construccin de viviendas y muebles, para postes, bardas, durmientes deferrocarril, entre otros. Otro recurso forestal que requiere de adecuado manejo es el de vidasilvestre, pues de las 217 especies endmicas de vertebrados que habitan las selvas clido-hmedas, 14 estn en peligro de extincin. Esta zona del pas ha representado una granatraccin al turismo, siendo un aspecto importante y no aprovechado para los poseedoresde zonas aptas para desarrollar proyectos ecotursticos en la regin.

4.2.4. ESTRA TO IV, Zon as rid as y Sem irid as

Se refiere a la cubierta vegetal de las regiones de clima rido y semirido junto conasociaciones vegetales de clima preferentemente seco, como mezquitales o bosquesespinosos, pastizales, matorral xerfilo y otras formas biolgicas que han desarrolladomodos de adaptacin para enfrentar la aridez. Esta asociacin de vegetaciones cubre


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aproximadamente 40% de la superficie del pas, en gran parte como resultado de la sombraorogrfica de la Sierra Madre Occidental y siendo el ms vasto de todos los tipos de

vegetacin de Mxico. Este tipo de vegetacin predomina en la Pennsula de Baja California,gran parte de los estados de Sonora, Chihuahua, Coahuila y de all hasta Jalisco,Guanajuato, Hidalgo y Estado de Mxico. El occidente-norte del pas tambin tiene zonarida en la parte de Tamaulipas y Nuevo Len hasta San Lus Potos.

En general, es una vegetacin de clima extremo con grandes valores de transpiracin, laprecipitacin media anual es inferior a 700 milmetros, mayoritariamente entre 100 y 400con lluvias adems de escasas irregulares, llegando hasta 18 meses sin precipitacionespero con promedios de 7 a 12. La densidad de poblacin humana es muy baja y en algunoslugares ridos estn prcticamente despoblados, la falta de recursos hace que lospobladores hagan aprovechamientos ms integrales del desierto, utilizando especies

vegetales como materiales para construccin, cercos vivos, combustibles, textiles,medicinas y alimento; pero tambin se llega a la sobre explotacin de algunas especiesponiendo a stas en riesgo de su natural distribucin.

Por lo anterior es importante diagnosticar estos tipos de vegetacin e impulsaradecuadamente los recursos potenciales de este tipo de ecosistema, haciendo rentablesproyectos como los de maguey, nopal, candelilla, lechuguilla, palma, guayule, jojoba,orchilla, sotol y otros; fundamentando as el buen manejo para evitar extracciones vegetalesseveras para el caso donde se corta la planta completa y otras que una vez aprovechada sedificulta su reproduccin.

4.3. Config uracin de los su bestratos

Para el muestreo consideramos en la segunda estratificacin las subcategoras de apoyos.La forma de agruparlos fue de acuerdo a su objetivo de apoyo y dando como resultado loscuatro subestratos siguientes: el primero considera a grosso modo todos aquellos estudiosy autorizaciones; el segundo las obras y ejecuciones; el tercero se avoca al equipo,infraestructura y herramientas; finalmente el cuarto considera la capacitacin ytransferencia de tecnologa. En la siguiente tabla se muestran a detalle las subcategoraspertenecientes a cada subestrato:


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Cuadro 4.2. Distribucin de las subcategoras de apoyo dentro de los subestratos.Considera todos los estudios y autorizaciones

EPMF Elaboracin de los Programas de Manejo ForestalAC Apoyo a la Comercializacin**ETJ Estudios Tcnicos JustificativosAT Asistencia Tcnica**

CMFS Certificacin de Manejo Forestal Sustentable **OTC Ordenamientos Territoriales ComunitariosEPA Elaboracin del Proyecto para Derribo, Troceo, Arrime y Carga de la materia prima forestal**

Subestrato 1

RC Elaboracin o Modificacin de Estatutos o Reglamentos ComunitariosConsidera obras y ejecuciones de estudiosEJPA Ejecucin de Proyecto para derribo, troceo, arrime y cargaCF Caminos Forestales

ECO Ecoturismo

EJPMF Ejecucin de los Programas de Manejo Forestal

Subestrato 2

PPA Podas, preaclareos y aclareos **Considera equipo, infraestructura y herramientas

TP Transformacin Primaria para Agregar Valor a la Materia Prima Forestalubestrato 3ES Equipamiento al Silvicultor

Considera Capacitacin y transferencia de tecnologaCAP Capacitacin **IATT Investigacin aplicada y transferencia de tecnologa**SCC Seminarios de Comunidad a Comunidad

Subestrato 4

DTC Desarrollo de Tcnicos Comunitarios**Est en el instrumento de la subcategora de menores apoyos

Para cada subcategora se elabor un Instrumento de evaluacin, en algunos casos estos seagruparon en el instrumento denominado subcategora de menores apoyos como vienesealado en la tabla anterior. Cabe mencionar que estos instrumentos no slo tienen unenfoque tcnico, ya que pretenden ser integrales, por lo que se abarcan los siguientespuntos:Enfoque social, donde se incluyeron preguntas de gnero y etnias beneficiadas con estosapoyos. De ah se desglosa la participacin activa de las mujeres en las actividadesapoyadas, as como de las etnias y/o comunidades indgenas beneficiadas.

Enfoque de transparencia de la CONAFOR, desde el punto de vista de todos los actores, porlo que se tendr un punto de vista externo e interno. Aqu tambin se involucra la eficienciade este rgano de gobierno, que ser medida con datos relativos a eficacia en tiempos deentrega y difusin de los apoyos.


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4.4. Mu es treo es tad s tic o

A fin de optimizar el uso de los recursos financieros disponibles, y con el propsito desustentar con apoyo estadstico el anlisis de variables aleatorias de inters, se decidi usarun muestreo probabilstico para obtener informacin de campo.

En este caso se consider como unidad de muestreo a cada uno de los predios quesolicitaron apoyo PRODEFOR, y que les fue autorizado y ejercido. Con base en esta condicinse obtuvo un total de 8,768 predios, los cuales constituyen el marco de muestreo (Cuadro4.3 y 4.4).

4.4.1. Diseo de Mu es tr eo

Uno de los aspectos considerados en esta evaluacin es el de estudiar los montos de apoyoen cada regin ecolgica, entendidas estas como ecorregiones o tipos de vegetacinpredominante, de manera que se contemplan cuatro estratos. La poblacin objeto de laevaluacin est distribuida como se presentan en el cuadro 4.3.

Cuadro 4.3. Proyectos apoyados por estrato

Estratos TipoPoblacin proyectos

apoyados %

I Bosques Templados Fros 10,293 68.6II Selvas Bajas 1,836 12.2III Selvas Clido Hmedas 760 5.1IV Zonas ridas y Semiridas 2,113 14.1

Total --- 15,002 100

Tomando en cuenta lo anterior, se decidi usar un diseo de muestreo estratificado, en elcual el estrato corresponde a la regin ecolgica. Para ello, se tuvo que discriminar valoresextremos. La muestra normalizada definida se presenta en el cuadro 4.4:

Cuadro 4.4. Muestra normalizada.

EstratosTipo Poblacin proyectos

apoyados%

I Bosques Templados Fros 5,699 65.0II Selvas Bajas y Medianas 964 11.0III Selvas Clido Hmedas 701 8.0IV Zonas ridas y Semiridas 1,403 16.0

Total --- 8,768 100.0

De acuerdo con este diseo, la poblacin se particiona en L estratos, los cuales sonmutuamente excluyentes, heterogneos entre s y con unidades de muestreo similares


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dentro de cada uno. Dentro de estos estratos se selecciona una muestra aleatoria, en formaindependiente y usando cada una de las L muestras se obtienen los estimadores de inters

para cada uno de los estratos.Si el diseo de muestreo usado en cada uno de los estratos, es muestreo simple aleatorio,entonces el diseo se denominar muestreo aleatorio estratificado. La ventaja de este tipode muestreo es que es sencillo de implementar, y posee las propiedades generales delmuestreo estratificado: 1) es ms preciso que el simple aleatorio (asumiendo unidades demuestreo no homogneas), 2) permite estimar parmetros a nivel estrato, y 3) permiteestimar parmetros, a nivel poblacin, usando funciones de estimaciones obtenidas a nivelestrato.

Para el presente caso se utiliz muestreo aleatorio estratificado, con cuatro estratos y un

tamao de poblacin de 8,768.

4.4.2. Determ inacin del tam ao de m ues tra

Para calcular el tamao de muestra se utiliz como variable respuesta el monto de apoyosolicitado (Y), para cada uno de los beneficiarios que solicitaron el mismo y lo ejercieron.

El nmero de unidades a muestrear est dado por la expresin:

)/1())/((

12

)2/(1

2

N z N d

n+

=

Donde:

d representa la precisin requerida en la estimacin del parmetro de inters (totalpoblacional)N es el tamao de la poblacin

)2/(1 z es el cuantil 1-( /2) de la densidad normal estndares la desviacin estndar del estimador

De acuerdo con esto, si representa el estimador y es el parmetro, el tamao de

muestra n calculado con la expresin anterior, es tal que se cumple lo siguiente )|(| d P

es decir, la probabilidad de que la diferencia entre el estimador y el parmetro que seestima, exceda la precisin d, no es mayor que , donde ).1,0(

Aqu se consideraron todos los beneficiarios con apoyo autorizado y ejercido, usando comorespuesta el monto otorgado. En este caso, usando


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L j N

nN n L

k k k

j j j ,,1,

1

L==

=

768,800.000,260$

1045605.0

=

=

=

=

N

d

se obtiene que el tamao de muestra requerido, para estimar el monto de apoyo totalsolicitado por todos los predios, digamos , de forma tal que

05.0)260000|(| P es

230 80.226

=n

De acuerdo con esto, el nmero de beneficiarios que requieren encuestarse para satisfacerlos niveles de precisin y confiabilidad establecidos, es 230.Usando tal tamao de muestra puede hacerse la asignacin por estrato y, una vezdisponible la informacin de la encuesta, es posible utilizar el diseo para estimar losparmetros de inters.

4.4.3. As ign acin de la m uest ra

Asumiendo que se dispone de un tamao de muestra n, la asignacin proporcional de lamuestra establece que el nmero de unidades por muestrear en el estrato j, j=1,,L, es

L j N

nN n j j ,,1, L==

Si se desea una asignacin ptima, entonces la expresin para el tamao de muestra delestrato j es

Note que en este caso se requiere conocer la varianza de la

variable respuesta de inters en el estrato j, es decir j .

4.4.4. Estimadores

Si se selecciona una muestra simple aleatoria en cada uno de los estratos, un estimador

insesgado del total del estrato j, , j es:

j j j y N = Donde


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=

= j L

j j j st y N

1

=

= L

j j

j j j j st n

sn N N Var

1

2

)()(

)( ))2/(1(, st Ln st Var T

j N es el nmero de unidades de muestreo en el estrato j

=

= jn

iij

j j yn

y1

1es el promedio del estrato j

Usando los estimadores por estrato, un estimador insesgado del total poblacional estdado por y su varianza es:

=

= j L

j j

j j j j st n

n N N Var 1

2

)()(

Donde el componente2 j se define como

=

= jn

i jij

j j yn 1

22 )(1

y representa la varianza de la poblacin finita definida por las unidades del estrato j.

Un estimador de )( st Var est dado por la expresin:

en la cual la varianza muestral de las observaciones correspondientes al estrato j es

.)(1

1

1

22 =

= jn

i jij

j j y yn

s

Si se estima la media

N

=

el estimador basado en muestreo aleatorio estratificado es

=

== L

j j j

st st y N N N 1

1

el cual es insesgado para y tiene varianza estimada dada por

=

= L

j j

j j j j st n

sn N N Var

1

2

)()(

Finalmente, si se desea construir un intervalo de confianza para el total poblacional,entonces la expresin requerida es:

Si se cumple que el tamao de muestra decada estrato es mayor que 30, entonces el intervalo es

)( ))2/(1( st st Var Z


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Cuando el inters es estimar la media , entonces los intervalos correspondientes son)

(

))2/(1(, st Ln st Var T

y

)( ))2/(1( st st Var Z En las expresiones anteriores

L es el nmero de estratos))2/(1(, LnT es el cuantil )2/(1 de la densidad T-Student con parmetro n-L

)2/(1 Z es el cuantil )2/(1 de la densidad normal estndar

Si el tamao de la muestra para cada estrato es pequeo, o si la distribucin de la variablerespuesta no es aproximadamente normal, es posible utilizar mtodos de muestreocomputacionalmente intensivos, por ejemplo el bootstrap, a fin de establecer un intervalo deconfianza aproximado para el parmetro de inters.

Con base en lo anterior tenemos que nuestra muestra corresponde a la visita a 230Beneficiarios de los apoyos, con 3 proyectos cada uno. Lo cual da un total de 690 y sedetalla por estrato y subestrato en el cuadro 4.5.

Cuadro 4.5. Muestra de proyectos a visitar desglosada por estrato.

4.5. Sub categ or as del su bes trato 1

Este subestrato est compuesto por un universo poblacional correspondiente al periodo2003 - 2007 de 7,635 elementos, mismos que se distribuyen en 8 subcategoras de apoyo.El proceso de asignacin proporcional de la muestra arroj para este subestrato, la visita a

SUBESTRATOESTRATOS1 2 3 4

SUBTOTAL

I Bosques Templados Fros 86 269 69 25 449

II Selvas Bajas y Medianas 28 32 11 5 76

III Selvas Clido Hmedas 23 15 7 10 55

IV Zonas ridas y Semiridas 60 24 15 11 110

MUESTRA TOTAL DE PROYECTOS 197 340 102 50 690


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Se utilizaron formatos para levantar entrevistas y capturar informacin de campo, de tal

forma que se lograra abarcar los distintos tipos de productos y sus rendimientos;visualizando que pudiesen encontrarse desde productos maderables hasta los que soncomercializados por litro como ceras y licores. Tambin se evalu el nivel de satisfaccin porparte de los beneficiados y la calidad que desarrollan los Tcnicos forestales y losfuncionarios involucrados.

4.5.4. Asi st enci a tcn ic a (AT)

Muchos productores del pas carecen de informacin en el mbito de la produccin forestalsustentable. Por ello, la CONAFOR apoya al sector forestal mediante el programa Prorbol

para que los poseedores y/o dueos de bosques o reas con vocacin forestal reciban unaasistencia tcnica para llevar a cabo sus actividades de manera competitiva.

Con vistas a evaluar este tipo de apoyo, se levantaron 8 cuestionarios en dos subestratos(Bosques templados fros y Zonas ridas y semiridas) en donde se hizo hincapi en laidentificacin de proyectos, tipo de asistencia tcnica recibida y los beneficios obtenidosproducto de esa asistencia.

4.5.5. Certific acin de m anejo for estal su sten table (CMFS)

Lo ideal para el campo es que todas sus reas cuenten con bosques certificados, esteaspecto es de mayor relevancia, sin embargo muy incipiente.

La CONAFOR ha determinado apoyar esta actividad con vista de fomentar el manejo forestalperdurable y con reconocimiento nacional e internacional.

Como parte de la evaluacin, se realizaron 3 encuestas a beneficiarios de esta subcategorade apoyo en los dos estratos ms importantes para este tipo de apoyo (Bosques templadosfros con 2 muestras y Selvas clido hmedas con una).

4.5.6. Ordenamiento s territoriales com unitarios (OTC)Los Ordenamientos Territoriales Comunitarios (OTC) constituyen una herramienta importantede planeacin; con ellos se puede llegar a generar de manera participativa un plan de usodel territorio que permita ordenar las actividades productivas y que se constituya como unelemento de toma de decisiones que coadyuve a la conservacin y mejora del medionatural. Garantizando la mejora de las condiciones de vida de los habitantes.


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Consciente de todo esto, la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) destina apoyos para larealizacin de estudios de OTC a fin de elaborar una estrategia para fortalecer el proceso de

planeacin comunitaria en torno a la conservacin y uso ptimo de los recursos forestales ybiolgicos, mediante el cual se defina el uso del suelo y las reglas de uso y acceso al mismo,buscando con esto la consolidacin del largo proceso de desarrollo de comunidadesindgenas y ejidos. Asimismo se busca que dichas actividades sirvan como base para que losejidos o comunidades puedan hacer propuestas viables con perspectiva de largo plazo y concriterios de equidad social a los programas de fomento al aprovechamiento maderable y nomaderable.

En total se levantaron 16 cuestionarios en los cuatro estratos, definidos y caracterizadosanteriormente.

4.5.7. Elaboracin de proy ecto para el derribo, troceo y arrime dematerias prim as forestales (EPA)

El apoyo que otorga CONAFOR en este apartado tiene como finalidad buscar la realizacinde los aprovechamientos con el mnimo impacto al ambiente forestal. Es por ello que laCONAFOR otorga apoyos para la elaboracin de este tipo de proyecto.

Para evaluar esta subcategora se realizaron visitas a 10 beneficiarios que recibieron apoyosubicados en dos estratos (Bosques templados fros y zonas ridas y semiridas). Dentro delcuestionario contamos con preguntas relativas a evaluar el equipo utilizado en las

actividades de derribo desrrame y troceo, as como el arrime y la carga de la materia primaforestal; sus costos, tipos de productos, rendimiento o coeficientes de extraccin, higiene yseguridad del trabajo, grado de tecnificacin para todas las actividades, y el apego a loplanteado en los Programas de Manejo Forestal.

4.5.8. Elaboracin o modificacin de estatutos o reglamentoscom unitarios (RC)

La forma en que se organizan las comunidades muchas veces se rige bajo los reglamentos oestatutos comunales, en los cuales se dan a conocer los derechos y obligaciones de cada

integrante de la comunidad y el alcance de sus representantes; ya sea para pedir y recibirapoyos, as como para formular proyectos y autorizar obras.

Mediante este instrumento llegamos a datos de cuntos de estos de estos reglamentos hansido registrados ante el Registro Agrario Nacional (RAN) y cuntos han recibido apoyo en suelaboracin y/o modificaciones. Se entrevistaron a 14 beneficiarios en esta subcategora deapoyo, pertenecientes a 3 estratos (Bosques templados fros, Selvas clido hmedas yZonas ridas y semiridas).


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4.6. Sub categ or as del su bes trato 2

Las 5 subcategoras de apoyo que componen este subestrato, hacen referencia a laejecucin de actividades propias del sector forestal. La poblacin total con la que cuenta lasubcategora es 12,412 proyectos solicitados en el periodo 2003 2007. En la presenteevaluacin se contempl levantar informacin de 340 proyectos, mismos que en la fase decampo no se pudieron concretar todas las visitas a predios debido a inconvenientesclimticos y cultivos ilcitos principalmente, es por ello, que se logr cubrir con muestra a2.3% de proyectos totales del territorio nacional, es decir, se visitaron 297 proyectosapoyados en diversas subcategoras y la meta propuesta tuvo un cumplimiento en 87%.

4.6.1. Camin os for estales (CF)

Los caminos forestales representan un aspecto de suma importancia para proporcionar elacceso a las reas forestales y llevar a cabo el buen desarrollo de las actividades deabastecimiento, aunque tambin pueden traer consigo diversos problemas, ya que soncausa importante de la erosin del suelo si no se planifican y no se ejecutanadecuadamente.

Se verific el proyecto en planta y el perfil de la obra, y se efectuaron algunas medicionesque proporcionan certidumbre sobre las especificaciones tcnicas marcadas en losproyectos. Por otra parte, se hizo un anlisis de los impactos en la calidad visual de loscaminos construidos y se determin la superficie afectada, incluyendo la fragmentacinpotencial en los ecosistemas, adems de estimarse la erosin del suelo en dichas obras.Tambin se determinaron las causas y se midieron los niveles de satisfaccin de losbeneficiarios mediante encuestas relativas a funcionalidad de las obras. Asimismo, se lleva cabo una estimacin de los beneficios adicionales de los caminos.

Para realizar la evaluacin de los apoyos en la subcategora de Caminos Forestales, fueronrealizadas 52 entrevistas a beneficiarios, y 51 visitas para llevar a cabo la verificacin de laexistencia de la obra y el cumplimiento con algunos parmetros tcnicos. En los 51 caminosvisitados, se verificaron 255 secciones transversales separadas a 20 m cada una.

Con la finalidad de cumplir con los indicadores establecidos en los Trminos de Referencia,

se dise un cuestionario que permiti verificar la presencia de las obras, calidad,operatividad, beneficios y utilidad para los pobladores de las zonas forestales, adems de laexistencia de lo proyectos y el apego a criterios bsicos de diseo proyeccin y construccinde los caminos.El material que se utiliz para la revisin fsica de las obras fue el siguiente:

Cinta mtrica de 50 m. Cmara digital para entrega de evidencias fotogrficas anexas en el

documento.


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GPS para tomar las coordenadas y asegurarse de que el personal capacitadoestuvo evidentemente en el lugar para realizar las mediciones.

Los parmetros que fueron medidos en cada una de las secciones transversales en las quese dividi el camino fueron los siguientes:

Pendiente longitudinal del camino, medida sobre el eje. Pendiente transversal del camino (bombeos). Presencia o ausencia de cunetas. Profundidad de la cuneta. Compactacin del suelo (de forma apreciativa). Grado de inscripcin geomtrica del camino con el relieve. Presencia de crcavas sobre la calzada del camino y sus dimensiones.

Una parte importante de la evaluacin, fue la determinacin del impacto ambiental quecausan los caminos forestales, para su determinacin se utiliz la misma metodologa de laEvaluacin de Impactos del Programa para el Desarrollo Forestal, Ejercicio fiscal 2005.

4.6.2. Ejecucin de los prog ramas de manejo forestal (EJPMF)

Dentro de los Programas de Manejo Forestal (PMF), se contemplan una serie de actividadescomplementarias a las actividades de extraccin. Estas estn dirigidas principalmente haciala prevencin y el buen mantenimiento de los bosques.

Es por ello que la Comisin Nacional Forestal (CONAFOR), mediante los apoyos brindadopara la ejecucin de programas de manejo forestal, pretende colaborar con el buen manejode los bosques apoyando principalmente tres actividades contempladas dentro de losprogramas de manejo; estas son: aperturas de cepas para la reforestacin, cercado dereas y lo concerniente a brechas corta-fuego.

En esta subcategora, se verificaron los niveles de productividad de los bosques bajomanejo, a partir de la informacin que se obtuvo de la medicin de algunos ndicesdasomtric

Documents

Desarrollo Forestal 2007