Desarrollo Forestal Sustentable en Mexico. Avances 2001-2006

8/13/2019 Desarrollo Forestal Sustentable en Mexico. Avances 2001-2006

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DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MXICO. AVANCES 2001-2006

Comisin Nacional Forestal, 2006

Perifrico Pte. 5360Col. San Juan de Ocotn

45019 Zapopan, Jalisco

HECHO E IMPRESO EN MXICO.

INDICE Mensaje del Presidente Vicente Fox Quesada

Mensaje del Director General

I. DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE,LA MEJOR OPCIN PARA MXICO 1. Una poltica forestal de largo plazo

2. La Comisin Nacional Forestal

3. Planificacin y evaluacin para un rumbo firme

4. Una nueva legislacin forestal para los retos actuales 5. Para los bosques, un presupuesto federal creciente

6. Planeacin forestal

7. Un trabajo institucional eficiente y transversal

II. RIQUEZA FORESTAL DE MXICO 1. Recursos forestales y poblaciones humanas 2. Silvicultura comunitaria, aportacin para el mundo

DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLEEN MXICO AVANCES 2001-2006


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III. PROTECCIN , CONSERVACIN Y RESTAURACIN 1. Servicios ambientales

Logros: Mercado de servicios ambientales para ms de 600,00 hectreas

Nuevos proyectos:Proyecto Servicios Ambientales del Bosque

Historia de xito:Zapalinam y Saltillo, simbiosis en el semidesierto mexicano

2. Montaas, ecosistemas prioritarios

3. Reforestacin

Nuevos proyectos:Germoplasma de calidad

Proyecto de conservacin y restauracin de recursos

biolgicos forestales

Compensacin por cambio de uso de suelo en terrenos forestales

Logros:Se recupera un milln de hectreas de superficie forestal

Logros:Disminuye el ritmo de la deforestacin en Mxico

4. Suelos forestales, cimiento de bosques y selvas

Nuevos proyectos:Conocimiento tcnico al alcance de todos

Historia de xito:Crece un bosque en el Valle de Mezquital

5. Sanidad forestal

Nuevos proyectos:Diagnsticos en lnea

Mapeo areo contra plagas

6. Prevencin y control de incendios forestales

Logros:El combate de incendios forestales, una buena inversin

IV. APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS FORESTALES 1. Panorama de la produccin forestal en Mxico

2. Produccin 2001-2006

Logros:Ms superficie incorporada al manejo sustentable 3. Impulso al desarrollo forestal

Historia de xito:Ejido El Balcn, modelo de empresa forestal social

Nuevos proyectos: Proyecto de Desarrollo Sustentable para las

Comunidades Rurales e Indgenas del Noroeste Semirido (2007-2012)

Nuevos proyectos: Expo Forestal Mxico Siglo XXI

4. Desarrollo forestal comunitario

Historia de xito:Milpillas, una comunidad indgena forestal que avanza

rpidamente hacia la excelencia

5. Plantaciones Forestales Comerciales

Historia de xito:Proplanse fabrica su propia madera mediante plantaciones

6. Cadenas productivas forestales

Logros:Se integran cinco cadenas forestales regionales

Nuevos proyectos:La Cuenca Forestal Industrial del Golfo de Mxico,

un proyecto visionario

7. Diversificacin del uso de terrenos forestales

Historia de xito:Un solo bosque, diversos beneficios

V. INFORMACIN SOBRE RECURSOS FORESTALES

1. Sistema Nacional de Informacin Forestal 2. e-bosque, un instrumento para servicio del sector

3. Inventario Nacional Forestal y de Suelos

VI. EDUCACIN, INVESTIGACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO 1. Educacin y capacitacin forestal

Nuevos proyectos:e-cursos, capacitacin forestal en lnea

2. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Historia de xito:La investigacin aplicada al desarrollo forestal

VII. CULTURA Y COMUNICACIN 1. Cultura forestal

Historia de xito:El Premio Nacional al Mrito Forestal reconoce el manejo

forestal sustentable

2. Comunicacin para el desarrollo sustentable

VIII. AGENDA INTERNACIONAL Y BUEN GOBIERNO 1. Agenda internacional

2. Transparencia y buen gobierno

IX. BOSQUES Y SELVAS PARA SIEMPRE Reflexiones y perspectivas

REFERENCIAS


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MENSAJE DEL PRESIDENTE

AMIGOS Y AMIGAS:

Desde el inicio de este gobierno, asumimos como un asunto de

seguridad nacional el cuidado de los bosques y las selvas. Nuestras

zonas arboladas no slo albergan una gran variedad de especies

vegetales y animales, sino que adems generan agua potable y purifican

el medio ambiente. De ah la importancia de rescatar y preservar estariqueza natural, y al mismo tiempo impulsar su aprovechamiento

racional y sustentable.

Nuestro patrimonio forestal representa una gran oportunidad de

desarrollo para los ms de 12 millones de mexicanos que habitan

en estas zonas a lo largo y ancho de la Repblica. En su mayora, se

trata de comunidades rurales e indgenas que viven en condiciones de

pobreza y marginacin.

Con el gran propsito de conciliar la proteccin de nuestros recursos

silvcolas con el progreso de las comunidades, creamos la Comisin

Nacional Forestal (CONAFOR). La dotamos de fondos, instrumentos

y polticas, para avanzar hacia una nueva y ms fructfera etapa en el

desarrollo forestal de Mxico.

En todo momento nos qued claro que la conservacin de los bosquesy selvas est estrechamente vinculada con su aprovechamiento

responsable y ordenado. Con una visin autnticamente federalista

y de largo plazo, pusimos en marcha una estrategia con acciones

convergentes y efectivas.

Por un lado, trabajamos intensamente con la mirada puesta en

conservar la riqueza de la biodiversidad para las generaciones presentes

y futuras. Con ese objetivo, aplicamos programas y entregamos apoyos

para protegerlos de los fenmenos que los afectan, como la tala clandestina, los incendios,

las plagas o la prdida o degradacin de sus suelos, por mencionar slo algunos ejemplos.

Por otra parte, impulsamos diversas acciones para permitir a los autnticos dueos de la

tierra comuneros y ejidatarios, principalmente- la posibilidad de vivir dignamente de los

bienes y servicios que ofrecen los bosques, sin que ello signifique terminar con ellos.

En este gran esfuerzo hemos contado con la entusiasta y decidida participacin de miles

de mexicanos, que hoy estn en vas de salir de la pobreza, a travs de esquemas de

aprovechamiento y de productividad de los recursos forestales. Con ellos hemos trabajado

muy de cerca en la capacitacin tcnica, en la organizacin comunitaria, en la integracin

de cadenas productivas, en la incorporacin a esquemas de mercado en materia de servicios

ambientales.

En este gobierno dejamos una ruta trazada y una parte del camino andado. Mxico ya

no puede tolerar los esquemas del pasado, cuando los bosques fueron sobreexplotados y

abandonados; cuando sus propietarios no tenan posibilidades reales de vivir de ellos. Hoy

la apuesta del pas es clara: alcanzar un desarrollo humano, social y econmico en armona

con el medio ambiente.

En la medida en que sigamos avanzando hacia un manejo cada vez ms responsable de

nuestros recursos naturales, en esa misma medida mejoraremos la calidad de vida y el

desarrollo econmico de toda la sociedad mexicana.

Este libro documenta los principales logros y avances que juntos hemos conseguido en

nuestro camino hacia un nuevo desarrollo forestal. ste es el resultado de una sociedad y

un gobierno en movimiento, para garantizar que Mxico cuente con Bosques y Selvas para

Siempre.

Lic. Vicente Fox Quesada

Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos


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En materia de bosques, Mxico tiene como propsito proteger y mejorar laextraordinaria riqueza natural que albergan sus diversos ecosistemas, y al mismo tiempoaprovecharla para convertirla en una slida alternativa que aumente el bienestar social yfortalezca la economa nacional.

El modelo para alcanzar este objetivo es el Desarrollo Forestal Sustentable, un esquemabasado en los criterios que establece el Proceso de Montreal para el Manejo ForestalSustentable, al que Mxico pertenece desde 1994. Esta iniciativa busca:

- La conservacin de la biodiversidad- El sostenimiento de la capacidad productiva de los ecosistemas forestales- La conservacin y mantenimiento del suelo y del agua- La sanidad y vitalidad de los ecosistemas forestales

- La contribucin al ciclo global del carbono- La obtencin de beneficios socioeconmicos mltiples de largo plazo- El respeto al marco jurdico y cultural

Adems de estas razones, que constituyen a su vez un compromiso a nivel global parala conservacin y el manejo sustentable de los bosques en todo el mundo, Mxico haconvertido al Desarrollo Forestal Sustentable en el eje de una poltica de Estado de largoplazo en materia forestal, con el inters intrnseco de fortalecer al sector nacional ante

el nuevo panorama impuesto por la globalizacin de los mercados.

La poltica forestal de nuestro pas se desprende de los

principios, leyes, normas y criterios expresados en el Plan

Nacional de Desarrollo 2001-2006 y se sustenta en la

estrategia de largo plazo definida en el Programa Estratgico

Forestal para Mxico 2025 (PEF 2025).

El PEF 2025 es un instrumento que proporciona a la

administracin pblica y a la sociedad en general las bases

para la instrumentacin de polticas y acciones en materia

forestal, que por su propio carcter trascienden el mbito de

las administraciones sexenales del pas. Su objetivo general

es impulsar y fortalecer el desarrollo sustentable de los

recursos naturales en los ecosistemas forestales mediante

acciones de conservacin, proteccin, restauracin, fomento

y produccin para el bienestar de la sociedad, con base en

ajustes de las polticas, instituciones y legislacin, as como

en la propuesta de un programa de inversiones.

1. UNA POLTICA FORESTALDE LARGO PLAZO

COMISIN NACIONAL FORESTAL .DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MXICO .AVANCES 2001-2006 13


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Con base en las estrategias establecidas en el PEF 2025 se formularon planes y

programas operacionales de corto, mediano y largo plazos, orientados al uso sustentable

de los recursos forestales. Para el periodo 2001-2006, la administracin federal dise

e implement el Programa Nacional Forestal 2001-2006 (PNF), que se vincula con el Plan

Nacional de Desarrollo mediante el objetivo rector nmero cinco del apartado de Desarrollo

Social y Humano, que ordena Lograr un desarrollo social y humano en armona con la

naturaleza a travs de la estrategia de detener y revertir los procesos de erosin e incrementar la

reforestacin.

Por otra parte, el PNF 2001-2006 se asocia con el programa estratgico nmero dos del Programa

Nacional del Medio Ambiente y Recursos Naturales, denominado Detener y revertir la prdida de

capital natural a travs de uno de sus objetivos que establece asegurar formas de aprovechamiento de

los recursos naturales que incorporen procesos para su conservacin, proteccin y desarrollo.

La Comisin Nacional Forestal, instancia ejecutora de la poltica forestal, respalda sus acciones y estrategias

en los instrumentos mencionados, adems de la Ley General de Desarrollo Forestal

Sustentable y su reglamento.

La Comisin Nacional Forestal fue creada por decreto

presidencial en abril de 2001 con el fin de desarrollar,

favorecer e impulsar las actividades productivas, de

conservacin y restauracin en materia forestal, as como

participar en la formulacin de los planes y programas, y en

la aplicacin de la poltica de Desarrollo Forestal Sustentable.

Los programas e instrumentos que opera la Comisin

Nacional Forestal estn vinculados con las estrategiassealadas en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 para

combatir la pobreza, estimular el crecimiento con calidad y

procurar el aumento del capital natural con el que cuenta el

pas.

2. LA COMISIN NACIONAL FORESTAL

MISIN

La misin de la CONAFOR es contribuir a elevar la calidad de vida de los mexicanos

y al crecimiento de empleo y oportunidades de desarrollo por medio del manejo

forestal sustentable a travs de la aplicacin de los criterios de inclusin,

competitividad y desarrollo regional, con base en la planeacin de largo plazo y en

las normas de gobernabilidad, democracia, federalismo, transparencia y rendicin

de cuentas, para avanzar en la construccin de una mejor realidad forestal para

Mxico en el entorno global, en la cual cobren vigencia los principios de humanismo,

equidad y cambio.

COMISIN NACIONAL FORESTAL . DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MXICO .AVANCES 2001-2006 15


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Los documentos de primera referencia para la planificacin de las estrategias y acciones en

materia forestal, el Programa Estratgico Forestal para Mxico 2025 y el Programa Nacional

Forestal 2001-2006, estn sujetos a revisiones y adecuaciones permanentes para garantizar

su efectividad ante los cambios que registra este dinmico sector.

Ambos documentos, publicados en 2001, fueron objeto de una primera revisin durante el

periodo 2004-2006 mediante el proyecto UTF/056/MEX, resultado de un convenio signadoentre la CONAFOR y la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la

Agricultura (FAO).

De manera ordinaria la CONAFOR realiza el seguimiento de las metas institucionales y de

las presidenciales establecidas en el PNF 2001-2006, para lo cual concentra informacin

de los programas operativos y elabora los reportes correspondientes, entre ellos el Reporte

Trimestral de Avances del Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y los reportes de metas.

3. PLANIFICACIN Y EVALUACIN PARAUN RUMBO FIRME

EVALUACIONES DE

LOS PROGRAMAS FORESTALESPara lograr una mejora continua de los programas

forestales y garantizar la correcta canalizacin de los

apoyos destinados a este sector se requiere de un sistema

de evaluacin y seguimiento que permita conocer los

aspectos positivos que deben reforzarse y aquellos que

deben mejorarse en la operacin, sustentado en diversas

obligaciones legales, entre ellas el decreto por el que se

crea la Comisin Nacional Forestal, el Programa Nacional

Forestal 2001-2006, y el Presupuesto de Egresos de la

Federacin.

La CONAFOR coordina la realizacin de las evaluaciones

externas anuales de los programas sujetos a Reglas de

Operacin. Las entidades evaluadoras externas encargadas

de estas revisiones son instituciones acadmicas y de

investigacin u organismos especializados, de carcternacional o internacional, que cuentan con reconocimiento y

experiencia en el rea del programa del que se trate.

El proceso de evaluacin a los programas comenz en el

ao 2002, durante el cual se evaluaron los aos 2000 y

2001, y a partir de esa fecha se han realizado evaluaciones

externas anuales de los programas sujetos a Reglas de

Operacin y de otros que, sin estar integrados a reglas de

operacin, han sido evaluados debido a su importancia.


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OBJETIVOS GENERALES DE LA LGDFS

Contribuir al desarrollo social, econmico y ambiental del pas mediante el manejo integral sustentable

de los recursos forestales, as como de las cuencas y ecosistemas hidrolgico-forestales, sin perjuicio de

lo previsto en otros ordenamientos.

Impulsar la silvicultura y el aprovechamiento de los recursos forestales para que contribuyan con bienesy servicios que aseguren el mejoramiento del nivel de vida de los mexicanos, especialmente el de los

propietarios y pobladores forestales.

Desarrollar los bienes y servicios ambientales y proteger, mantener y aumentar la biodiversidad que

brindan los recursos forestales.

Promover la organizacin, capacidad operativa, integralidad y profesionalizacin de las instituciones

pblicas de la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, para el desarrollo forestal sustentable.

Respetar el derecho al uso y disfrute preferente de los recursos forestales de los lugares que ocupan y

habitan las comunidades indgenas.

I.

II.

III.

IV.

V.

4. UNA NUEVA LEGISLACIN FORESTALPARA LOS RETOS ACTUALES

Con el fin de fortalecer a la nueva poltica de largo plazo, la Comisin Nacional Forestal

impuls una reforma al marco jurdico forestal. La iniciativa de la nueva Ley General de

Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) que promovi ante el Congreso de la Unin fue

aprobada de manera unnime por el Legislativo Federal a finales de 2002 y entr en vigorel 26 de mayo del 2003. En febrero de 2005 se public el Reglamento de la LGDFS.

La LGDFS y su reglamento dan certidumbre a las acciones que se realizan para impulsar

el aprovechamiento y la conservacin de los recursos forestales; contribuyen al desarrollo

social, econmico, ecolgico y ambiental del pas mediante el manejo integral sustentable

de los recursos forestales, y refuerzan el nuevo federalismo forestal al especificar las

responsabilidades y la forma de coordinacin de los tres mbitos de gobierno en esta

materia.

LOS ESTADOS CREAN Y RENUEVANSUS PROPIAS LEYES FORESTALES

A partir de la entrada en vigor de la nueva legislacin

forestal federal, la mayora de las entidades federativas

del pas han elaborado y aprobado sus propias leyes

estatales en la materia. El conjunto de estas entidades

rene gran parte de la superficie forestal del pas y

establecen sus propios criterios de desarrollo forestal a

nivel local.

Como complemento de este esfuerzo la CONAFOR

participa en la creacin de los fideicomisos forestales

estatales y la elaboracin de los planes estratgicos

estatales forestales. Estos tres instrumentos integran la

base para la toma de decisiones en torno al manejo de

los recursos forestales de cada entidad.

De 2003 a septiembre de 2006 se han aprobado

19 leyes estatales. Otras nueve entidades se tienen

en fase de revisin de las iniciativas de ley ante sus

Congresos locales.

AGUASCALIENTES SEPTIEMBRE DE 2006

HIDALGO AGOSTO DE 2006

PUEBLA JUNIO DE 2006

ESTADO DE MXICO MAYO DE 2006

TABASCO ABRIL DE 2006

SONORA DICIEMBRE DE 2005

SAN LUIS POTOS OCTUBRE DE 2005

NAYARIT AGOSTO DE 2005

GUANAJUATO MARZO DE 2005

QUERTARO DICIEMBRE DE 2004

CHIAPAS DICIEMBRE DE 2004

MICHOACN NOVIEMBRE DE 2004

TLAXCALA AGOSTO DE 2004

DURANGO JUNIO DE 2004

CHIHUAHUA MAYO DE 2004

JALISCO MAYO DE 2004

LEYES APROBADAS EN

ESPERA DE PUBLICACIN FECHA DE APROBACIN

VERACRUZ JUNIO DE 2006

COAHUILA MAYO DE 2006

COLIMA SEPTIEMBRE DE 2006

INICIATIVAS DE LEY FORMALMENTE PRESENTADAS

SINALOA

ZACATECAS

LEYES APROBADASY PUBLICADAS FECHA DE PUBLICACIN

COMISIN NACIONAL FORESTAL .DE SARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE EN MXICO .AVANCES 2001-2006 19


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EJERCICIO FISCAL PRESUPUESTO AUTORIZADO (PESOS, VALOR NOMINAL)2001 283559,137

2002 1,526495,500

2003 1,511448,341

2004 1,770244,500

2005 2,010182,116

2006 2,009,848,400

LAS CIFRAS ESTN CALCULADAS CON BASE EN EL NDICE NACIONAL DE

PRECIOS AL CONSUMIDOR (INPC) DEL BANCO DE MXICO, UTILIZANDO

COMO BASE EL AO 2002. LOS DATOS PARA 2005 SE BASAN EN LA

TENDENCIA DE LA INFLACIN DE LOS LTIMOS CINCO AOS. PARA EL

PRESUPUESTO NOMINAL PREVISTO PARA 2006 SE UTILIZA EL TECHO

PRESUPUESTARIO PRELIMINAR DETERMINADO POR LA SHCP.

El presupuesto asignado a los programas que opera la

Comisin Nacional Forestal ha recibido un incremento

sin precedentes en la administracin pblica federal,

lo que refleja la importancia que tienen los recursos

forestales para la vida del pas.

5. UN PRESUPUESTOFEDERAL CRECIENTE PARALOS BOSQUES

NUEVOS ESQUEMAS DEFINANCIAMIENTO PARA EL SECTOR

FONDO FORESTAL MEXICANO

Con el objeto de canalizar recursos financieros adicionales para las actividades relacionadas

con el cuidado, manejo y fomento de los bosques, en 2003 se cre el Fondo ForestalMexicano (FFM), constituido con aportaciones de los gobiernos de los estados y federal, ascomo de personas y organismos nacionales e internacionales, privados y pblicos.

El Fondo fue constituido como un mandato de CONAFOR en Nacional Financiera y tienecuatro cuentas identificadas Recursos Pblicos Federales, Recursos Pblicos Estatales,Recursos de Terceros y Recursos para la Administracin, lo que garantiza su transparencia yadecuada ejecucin.

Para iniciar, el FFM recibi un capital semilla de 200 millones de pesos por parte del GobiernoFederal provenientes de fondos por los conceptos de uso y explotacin de aguas nacionales,en el marco de la Ley Federal de Derechos, mismos que fueron destinados a respaldar elarranque del programa de Pago de Servicios Ambientales Hidrolgicos.

El Fondo atiende una superficie mayor a las 126,000 hectreas con un compromiso deconservacin por parte de los propietarios de bosque de cinco aos. Hasta 2005 se pagaronpor concepto de servicios ambientales a travs del FFM ms de 880 millones de pesos,cubriendo una superficie mayor a las 550,000 ha de bosques y selvas en el pas.

Actualmente el Fondo es el depositario de los recursos federales que se canalizan al sector,a travs de los programas de desarrollo forestal, as como los asignados por las entidadesfederativas para programas especficos. Tambin capta recursos por concepto del pago dederechos por cambio de uso de suelo, con el objetivo de que dichos derechos se destinendirectamente a la compensacin ambiental en la misma regin que se afect.

Al segundo trimestre de 2006 el Fondo Forestal Mexicano tuvo un ingreso de 490647,530.18pesos. Los recursos ingresados a este fondo del 7 de enero al 30 de septiembre de este aoascienden a 1,306856,238 pesos.



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FIDEICOMISOS FORESTALES ESTATALES

El establecimiento de Fideicomisos Forestales Estatales para el fomento y

desarrollo sustentable del sector en cada uno de los estados permite una

operacin ms directa y efectiva a nivel de cada entidad federativa

y abre el camino hacia el federalismo de los mecanismos

financieros. En este sentido la CONAFOR impulsa la

creacin de estos fideicomisos, logrando hasta la

fecha la creacin de siete de stos en igual

nmero de entidades del pas.

6. PLANEACIN FORESTAL

PROGRAMAS REGIONALESHIDROLGICO FORESTALES

El Programa Nacional Forestal 2001-2006 tiene entre sus

metas sexenales desarrollar un sistema de planeacin forestal

el cual incluye cinco macrorregiones, 13 regiones hidrogrficas

y 32 entidades federativas que garantice el manejo forestal

sustentable en el corto, mediano y largo plazos. Para alcanzar

esta meta se ha coordinado la formulacin de los Programas

Regionales Hidrolgico Forestales (PRHF), que corresponden al

nivel intermedio de planeacin referido.

Los PRHF se disearon para cubrir las 13 regiones hidrolgicas

administrativas de la Comisin Nacional del Agua,

reconociendo con ello la necesidad de realizar una planeacin

que considere como su punto de partida la integracin de los

recursos forestales y el agua, en una concepcin geogrfica

referida a las grandes cuencas del pas. Esta concepcin,

definida tambin en el PNF 2001-2006, se replica a travs de

la presentacin de diagnsticos y propuestas circunscritas a

cuencas hidrogrficas de menor nivel dentro de los mismos

PRHF y de los programas estatales que se estn elaborando.



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OBJETIVO PRINCIPAL

El objetivo principal de los PRHF es contar con

informacin que permita apoyar la toma de decisiones

y las estrategias de planeacin para las acciones

sustantivas que impulsa la CONAFOR, as como sentar

las bases para la operacin de los programas en las 13

regiones dentro de un esquema progresivamente ms

detallado, desde el nivel nacional hasta el regional.

META

La meta de los Programas Hidrolgico Forestales es

proporcionar elementos para intervenir en territorios

que sufren de degradacin o que tienen poca cobertura

arbrea-arbustiva, y que por el momento se destinan

a usos agrcolas y pecuarios, es decir, aquellas zonas

dentro de las grandes cuencas en donde se necesite

aumentar la superficie forestal para contribuir a contener

la degradacin de los suelos y aumentar la calidad y

cantidad de los servicios ambientales, tales como lainfiltracin de agua a los mantos freticos.

En el ao 2002 la CONAFOR financi la elaboracin de

seis PRHF; en 2003 se elaboraron tres programas con

apoyos del Fondo Sectorial CONAFOR - CONACYT, y

el resto se realiz entre 2005 y 2006 a travs de dicho

fondo.

REGIN HIDROLGICAADMINISTRATIVA ENTIDADES FEDERATIVAS INSTITUCIN ENCARGADA

IV: BALSAS MICHOACN, MORELOS, ESTADO DE MXICO INSTITUTO MEXICANO DE TECNOLOGA AGUA (IMTA)

VIII: LERMA SANTIAGO JALISCO, COLIMA, AGUASCALIENTES,

GUANAJUATO, NAYARIT IMTA

IX: GOLFO NORTE TAMAULIPAS, QUERTARO, HIDALGO COLEGIO DE POSTGRADUADOS (COLPOS)

XIII: VALLE DE MXICO TLAXCALA, DISTRITO FEDERAL COLPOS

III: PACFICO NORTE DURANGO, SINALOA UNIVERSIDAD JUREZ DEL EDO. DE DURANGO (UJED)

X: GOLFO CENTRO PUEBLA, VERACRUZ UNIVERSIDAD VERACRUZANA

V: PACFICO SUR OAXACA, GUERRERO IMTA

VII: CUENCAS CENTRALES NUEVO LEN, SAN LUIS POTOS, ZACATECAS IMTA

XI: FRONTERA SUR CHIAPAS, TABASCO IMTA

VI: RO BRAVO CHIHUAHUA, COAHUILA SILVICULTORES UNIDOS DE GUACHOCHI, S. C.

XII: PENNSULA DE YUCATN YUCATN, CAMPECHE, QUINTANA ROO IMTA

I: PENNSULA DE

BAJA CALIFORNIA BAJA CALIFORNIA, BAJA CALIFORNIA SUR IMTA

II: NOROESTE SONORA IMTA



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INDICADORES PARAEL ESTABLECIMIENTODE LAS UMAFOR

Regiones Forestales existentes por Estado

Localizacin de Cuencas Hidrolgico-Forestales

Localizacin municipal de los Distritos de

Desarrollo Rural y de los Centros de Atencin al

Desarrollo Rural Sustentable (CADERs)

Total de Ncleos Agrarios y Forestales por

Estado

Superficie Forestal Estatal Maderable

Superficie Forestal Estatal de otra clasificacinSuperficie Potencial Forestal Comercial Estatal

Municipios con Potencial de Plantaciones

Forestales Comerciales

Montaas prioritarias del pas

. reas Naturales Protegidas

Municipios de Inters Forestal

. Localizacin de las Promotoras de Desarrollo

Forestal.

1.

2.

3.

4.

5.

6.7.

8.

9.

10.

11.

12.

UNIDADES DE MANEJO FORESTAL

La Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece la necesidad de estructurar la organizacin del sector

forestal en forma piramidal, partiendo de las Unidades de Manejo Forestal (UMAFOR) hasta el Consejo Nacional

Forestal (CONAF). Esto requiere partir de un proceso de fortalecimiento de las organizaciones de silvicultores

de Mxico con el propsito de ordenar y fortalecer la planeacin de las actividades, el manejo eficiente de los

recursos forestales y la autogestin de los silvicultores.

La Comisin Nacional Forestal, designada por la LGDFS como la entidad responsable de hacer cumplir estas

disposiciones, ha realizado para ello una serie de acciones tales como la delimitacin de 218 Unidades de

Manejo Forestal en todo el pas, la organizacin de Asociaciones de Silvicultores en cada Unidad, la formacin deConsejos Forestales Microrregionales y el establecimiento de Promotoras de Desarrollo Forestal.

FORTALECIENDO LA ORGANIZACIN DELOS SILVICULTORES

Como respuesta a la necesidad de impulsar y promover la integracin social de los

silvicultores como una forma de contribuir al ordenamiento y manejo integral sustentable

de los recursos forestales del pas, la CONAFOR dise e implement el Programa de

Fortalecimiento a la Autogestin Silvcola (PROFAS), acorde con la LGDFS y del Plan

Nacional Forestal 2001-2006.

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de este Programa es ordenar y fortalecer el manejo forestal sustentable

de todo el pas, partiendo de la definicin de regiones forestales y la integracin de las

Unidades de Manejo Forestal para mejorar la planeacin de las actividades, coadyuvar

en la simplificacin administrativa y lograr el manejo eficiente de los recursos forestales,

privilegiando la organizacin de los silvicultores para que contribuyan al desarrollo forestal

sustentable.

El Gobierno Federal asign al PROFAS en 2004 un presupuesto de 30 millones de pesos

para apoyar los procesos organizativos nacientes o en consolidacin de asociaciones de

silvicultores a nivel regional o local, estatal y nacional. Al concluir el ejercicio fiscal se haba

logrado la integracin de 59 asociaciones regionales, 8 estatales y 6 nacionales, haciendoun total de 73 asociaciones de silvicultores en todo el pas, para beneficio de 224,134

silvicultores. En 2005, con un presupuesto de 94.092 millones de pesos, se apoyaron 242

solicitudes para beneficio de 452,928 silvicultores, incorporados en 211 asociaciones de

alcance regional o local, 26 estatales y 5 nacionales.



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En suma, durante el periodo 2004-2005 se apoy en las dos convocatorias a 315

organizaciones que renen a 677,062 silvicultores bajo un esquema autogestivo

en el mbito de las Unidad de Manejo Forestal. De stas, 270 son asociaciones de

silvicultores de alcance regional o local, 34 de alcance estatal y 11 organizaciones

de escala nacional.

CONCEPTO EJERCICIO 2004 EJERCICIO 2005ASOCIACIONES REGIONALES DE SILVICULTORES 59 211

ASOCIACIONES ESTATALES DE SILVICULTORES 8 26

ASOCIACIONES NACIONALES DE SILVICULTORES 6 5

APOYOS TCNICOS 14 17

PROGRAMAS ESTRATGICOSFORESTALES ESTATALESPara dar cuerpo a la estrategia de federalizacin para el manejo de los recursos forestales,

adems de los fideicomisos y fondos estatales, junto con las legislaciones forestales estatales,

de 2004 a 2005 el Gobierno Federal apoy con recursos financieros la formulacin de los

Programas Estratgicos Forestales Estatales (PEFE) de largo plazo para las entidades siguientes:

1. Aguascalientes 9. Jalisco 17. Quertaro

2. Coahuila 10. Estado de Mxico 18. Quintana Roo

3. Colima 11. Michoacn 19. Sinaloa

4. Chihuahua 12. Morelos 20. Tamaulipas

5. Distrito Federal 13. Nayarit 21. Tlaxcala

6. Durango 14. Nuevo Len 22. Veracruz

7. Guanajuato 15. Oaxaca 23. Yucatn

8. Guerrero 16. Puebla

Durante el ejercicio fiscal 2006 se concretaron los apoyos para el desarrollo de los PEFE

de seis entidades federativas:

1. Baja California Sur 2. Campeche 3. Hidalgo

4. San Luis Potos 5. Zacatecas 6. Sonora

7. UN TRABAJOINSTITUCIONAL EFICIENTEY TRANSVERSAL

REGLAS DE OPERACIN: UN NUEVOESQUEMA DE SERVICIO

Hasta el ao 2005 los diversos programas de la Comisin Nacional Forestal operabanen forma particular, algunos con sus propias reglas de operacin y procedimientos dedistribucin de recursos; otros programas trabajaban en esquemas distintos, no sujetos

a reglas de operacin. Estos programas, que se diversificaron y perfeccionaron durantela presente administracin, fueron articulados a partir de 2006 bajo un esquema degestin innovador que simplifica y agiliza los trmites para la gestin de recursos: lasReglas de Operacin de los Programas de Desarrollo Forestal.

Este esquema sustituye a las reglas de operacin de cada uno de los siguientesprogramas:

Programa de Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN)Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales (PROCOREF)Programa de Desarrollo Forestal (PRODEFOR)Programa de Fortalecimiento a la Autogestin Silvcola (PROFAS)Programa de Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH)Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales por Captura de

Carbono, de Proteccin a la Biodiversidad y los derivados del establecimiento ymejoramiento de Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA).

En conjunto los seis programas sealados abarcaban 34 conceptos de apoyo; apartir de las nuevas reglas se simplificaron en un total de 13 conceptos inscritos en

cuatro categoras principales, dentro de los cuales adems se incluyen los de CadenasProductivas y de Prevencin y Combate de Incendios Forestales.

El nuevo esquema de acceso a los recursos federales para apoyar la realizacinde actividades en beneficio de los bosques mexicanos contiene de origen losmandatos del PEF 2025, del PNF 2001-2006 y de la Ley General de DesarrolloForestal Sustentable. Por ser un servicio innovador, incorporar alto valoragregado y contribuir a la agenda presidencial de Buen Gobierno, las Reglasde Operacin hicieron acreedora a la CONAFOR del reconocimiento InnovaSEMARNAT 2006.



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CATEGORAS DEAPOYOPARA EL SECTORFORESTAL

PLANEACIN YORGANIZACIN FORESTAL Estudios regionales forestales

Programas de manejo forestal

PRODUCCIN YPRODUCTIVIDAD FORESTAL Cultivo forestal

Diversificacin del uso de

terrenos forestales

Plantaciones forestales

comerciales

CONSERVACIN YRESTAURACIN FORESTAL Conservacin y restauracin

Prevencin y combate de

incendios forestales

Sanidad forestal

Servicios ambientales

INCREMENTO DEL NIVEL DECOMPETITIVIDAD Equipamiento e infraestructura

Desarrollo de la cadena

productiva forestal

Auditora tcnica preventiva y

certificacin forestal

Capacitacin y adiestramiento

AVANCES 2006

Como resultado de la Convocatoria 2006, la

Comisin Nacional Forestal recibi ms de 29,000

solicitudes, de las cuales aprob apoyos para 9,308

que cumplieron con los requisitos estipulados en las

Reglas de Operacin de los Programas de Desarrollo

Forestal. La inversin para los Programas en 2006 est

calculada en 991.2 millones de pesos para acciones de

conservacin y productividad de bosques y selvas.

Casi la mitad de los apoyos que se otorgan este

ao, de acuerdo con la demanda de los solicitantes,

corresponde a acciones de conservacin y restauracin;

cerca de una tercera parte de los apoyos se orienta

hacia acciones de produccin y productividad, y el

resto para acciones de planeacin y organizacin

forestal y para elevar el nivel de competitividad.

TRANSVERSALIDAD EN EL GOBIERNOFEDERAL

Una caracterstica relevante de la administracin

federal 2001-2006 ha sido la transversalidad entre

las diversas instancias para optimizar y reforzar las

acciones bajo una perspectiva de conjunto, ms quecomo competencias aisladas o exclusivas.

En este sentido, gran parte del trabajo de la Comisin

Nacional Forestal se ha realizado bajo este principio, lo

que le ha permitido alcanzar mejores resultados en sus

acciones y planes para la conservacin y fomento de

los recursos forestales del pas.

INCENDIOS, EJEMPLO DECOLABORACIN INTERINSTITUCIONAL

Uno de los temas que mayor colaboracin rene cada

ao es la prevencin y control de incendios forestales.Aunque la CONAFOR es la instancia responsable de

la coordinacin y de la operacin a nivel federal de

estas acciones, en la planificacin y ejecucin de las

acciones participan quince instituciones del Gobierno

Federal, constituidas como Grupo Intersecretarial de

Apoyo para la Proteccin contra Incendios Forestales:

Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de

Marina, Secretara de Gobernacin (Proteccin Civil),

Procuradura General de la Repblica, Secretara

de Seguridad Pblica, Secretara de Agricultura,

Ganadera y Desarrollo Rural; Secretara de

Comunicaciones y Transportes, Secretara de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal

de Proteccin al Ambiente, Comisin Nacional del

Agua, Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso

de la Biodiversidad, Secretara de Desarrollo Social,

Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Saludy Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indgenas.

Gracias a esta colaboracin interinstitucional, y a la

participacin directa de los estados y municipios, la

proteccin de los recursos forestales contra incendios

se ha convertido en uno de los rubros de mayor

eficacia en los ltimos aos.

Cabe destacar el convenio de colaboracin CONAFOR-

CNA, signado en 2003, que establece las bases de

colaboracin entre las partes para realizar, dentro del

mbito de sus respectivas competencias, acciones

coordinadas referentes a la administracin de las

aguas nacionales y del suelo y el bosque. Dentro de las

acciones y actividades contempladas se especifican: a)

promover el manejo integral de cuencas impulsandolas actividades productivas, de conservacin y

restauracin en materia forestal, b) dar prioridad en

sus programas a las acciones encaminadas a preservar

el agua en las cuencas hidrolgicas del pas, y c)

compartir la informacin de que dispongan y tenga

relacin directa con los aspectos relativos al manejo y

preservacin del agua, suelo y bosque, y as como la

referente a sus programas y apoyos.

2002 CONACYT CONVENIO PARA EL ESTABLECIMIENTO

DEL FONDO SECTORIAL PARA LAINVESTIGACIN, EL DESARROLLO Y LA

INNOVACIN TECNOLGICA FORESTAL

2003 SRA CONVENIO DE COLABORACIN

2003 INEGI CONVENIO DE COLABORACIN

2003 FIRA CONVENIO DE COLABORACIN

2003 PEMEX CONVENIO DE COLABORACIN

2003 SAGARPA CONVENIO DE COLABORACIN

2003 CONAZA CONVENIO DE COLABORACIN

2003 CNA CONVENIO DE COLABORACIN

2004 SECTUR CONVENIO GENERAL DE COLABORACIN

Entre los acuerdos y convenios hechos por la

CONAFOR con diversas instituciones federales se

encuentran los siguientes:



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Mxico es una de los pases con mayor biodiversidad en el planeta. Su situacin

geogrfica, topografa y variedad de climas presentan las condiciones necesarias

para la existencia de mltiples ecosistemas forestales, esenciales por los servicios

ambientales que desarrollan para el ambiente y para las poblaciones humanas en lo

particular.

Por el tamao de su superficie forestal, Mxico se ubica en el lugar nmero 12 en el mbito

internacional, de acuerdo con el estudio FRA 2005 de la Organizacin de las Naciones Unidas

para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). El estudio ms reciente sobre vegetacin indica que de

la superficie forestal total, los bosques ocupan una extensin total de 33.5 millones de hectreas;

otros 32.11 millones de hectreas son de selvas, 58.08 millones corresponden a zonas ridas y

semiridas, 2.58 millones a vegetacin hidrfila, 6.95 millones de ha a vegetacin inducida, y 12.38

millones ms a pastizales. Adems de esta superficie una importante extensin del territorio nacionaltiene vocacin forestal.

El Programa Estratgico Forestal 2025 indica que 8.6 millones de ha de superficie forestal estn bajo manejo

con fines productivos; la mayora de esta superficie corresponde a bosques y selvas . Por otro lado la superficie

forestal que est bajo manejo con objetivos de conservacin, segn la Comisin Nacional de reas Naturales

Protegidas es de 17.3 millones de ha, de las cuales 9.6 cuentan con programas de conservacin y manejo. La

suma de las superficies bajo manejo tanto para fines productivos como de conservacin es de 18.2 millones de

ha, es decir 12.5% del territorio forestal de Mxico.

1. RECURSOS FORESTALESY POBLACIONES HUMANAS



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ECOSISTEMAS FORESTALES

De acuerdo con el sistema de clasificacin empleado por la carta de Uso del Suelo y Vegetacin escala1:250 000 del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, existen seis grandes gruposde comunidades vegetales en el pas, conforme con l a gran variedad de condiciones ambientalese influencia del hombre en el aprovechamiento de los recursos. El sistema de clasificacin de lavegetacin se basa en las principales obras de la clasificacin de la vegetacin en Mxico como laselaboradas por F. Miranda y E. Hernndez X. y Dr. Jerzy Rzedowski.

Los grupos de comunidades vegetales que se refiere son:

Bosque. Vegetacin arbrea de origen septentrional ( holrtico) principalmente de regionesde climas templado y semifro, con diferentes grados de humedad, propias de las regionesmontaosas del pas, a lo largo de las sierras madre Occidental y Oriental y el EjeNeovolcnico.

Selva. Son comunidades formadas por vegetacin arbrea de origen meridional (neotropical),generalmente de climas clido hmedo, subhmedo y semiseco.Matorral xerfilo. Vegetacin arbustiva que generalmente presenta ramificaciones desdela base del tallo, cerca de la superficie del suelo y con altura variable, casi siempreinferior a 4 metros. Se distribuye principalmente en las zonas ridas y semiridas quevan desde el nivel del mar hasta los 3,000 metros sobre el nivel del mar (msnm) y ocupaaproximadamente 40% de la superficie del pas.

Pastizal. Grupo de comunidades caracterizadas por la dominancia de gramneas (pastoso zacates) o graminoides, y que en condiciones naturales desarrolla bajo la interaccindel clima, suelo y biota. Aunque existen pastizales de algn tipo casi en todas partesdel pas, stos son mucho ms extensos en las regiones semiridas y de clima msbien fresco, incluso en las partes altas de las montaas, por arriba de los cuatro mil

metros sobre el nivel del mar.

Vegetacin hidrfila. Est formada por comunidades vegetales ligadas al medioacutico o al suelo ms o menos permanentemente saturado con agua.

Vegetacin inducida. Esta vegetacin surge cuando la vegetacin original eseliminada. Puede aparecer como consecuencia de desmonte de cualquier tipode vegetacin; tambin puede establecerse en reas agrcolas abandonadas,pastizales cultivados con mal manejo o bien como producto de reas que seincendian con frecuencia.

Datos del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) sealan que en las

regiones de bosques templados, tropicales y secos del pas habitan 12 millones de personas,

mientras que en las regiones ridas y semiridas, segn estimaciones de la SEMARNAT, viven otros

22 millones.

Aunque gran parte de la poblacin que vive en las regiones forestales realiza actividades productivas

relacionadas con la agricultura y la ganadera, tambin aprovecha los recursos forestales para la

obtencin de combustible domstico (lea), alimentos, medicinas, madera para sus viviendas y otros

productos. Sin embargo no todas las comunidades estn en condiciones de aprovechar sus recursos

de manera comercial.

En cuanto a la tendencia de los bosques, la mayor parte de los terrenos forestales del pas (80%) es

propiedad de unos 8,928 ejidos y comunidades; 15% de superficie forestal pertenece a pequeos

propietarios y 5% es propiedad federal, superficie que por lo general es clasificada bajo esquemas

de conservacin en calidad de reas naturales protegidas.

Ante la heterogeneidad de los niveles de desarrollo de las comunidades forestales, con el inters de

fortalecer a este importante segmento de la poblacin del pas y a la actividad forestal en general,el Gobierno Federal impulsa el aprovechamiento sustentable de estos recursos para beneficio

de los propios bosques, de la gente que en ellos vive y del pas en general, ya que los productos

derivados del bosque ofrecen insumos a la industria y productos para el consumo cotidiano de toda

la poblacin.

Contra la idea general de que el aprovechamiento de los bosques los destruye, un bosquebien manejado no slo no se deteriora, sino que se conserva y fortalece en la medida en querepresenta alternativas de subsistencia para sus poseedores.



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La configuracin de la propiedad de los bosques en Mxico recordando que

80% de stos pertenece a ejidos y comunidades ha derivado en el diseo y

desarrollo de un modelo de silvicultura comunitaria a travs del cual las propias

comunidades se apropian de los procesos de extraccin, transformacin y

comercializacin de los productos forestales procedentes de sus territorios.

2. SILVICULTURACOMUNITARIA, APORTACINPARA EL MUNDO

Los ecosistemas forestales proveen importantes

servicios ambientales, como la proteccin de

cuencas hidrogrficas, la retencin del suelo, la

captura de carbono, la generacin de oxgeno, el

amortiguamiento del impacto de los fenmenos

naturales, la regulacin climtica y la proteccinde la biodiversidad, y tambin aportan insumos

para la actividad productiva del pas. Por todo ello

su conservacin y fomento fueron declarados por

el Presidente Vicente Fox asuntos de seguridad

nacional, y como tales estas ecciones han recibido

en la presente administracin federal un impulso

sin precedente en la historia del pas.

Silvicultura comunitaria:Es el cultivo del bosque con alta

participacin social de sus dueoso poseedores, cuyos beneficios

coadyuvan a fortalecer sus procesosde desarrollo. Una caracterstica

fundamental de esta variante delconcepto puro de la silviculturaes la existencia de un territorio

de uso comn en manos de unacolectividad, cuya definicin

de reglas de uso y acceso a losrecursos forestales les ha permitido

el diseo de estrategias para elcultivo sustentable de sus recursos

forestales.

Este esquema de manejo forestal comunitario actual

es resultado de ms de tres dcadas de aprendizaje

que hoy se traduce en la operacin de ms de mil

empresas sociales (propiedad de ejidos y comunidades)

encargadas del manejo y aprovechamiento de losbosques para la produccin comercial de madera y

otros productos no maderables, basadas en modelos

de autogestin. Estas empresas sociales, que presentan

diferentes capacidades y niveles productivos, son las

que realizan la mayor parte de la produccin forestal

primaria del pas.

La experiencia de estas comunidades ha permitido

configurar un esquema de manejo forestal comunitario

que, adems de ofrecer riqueza y bienestar a sus

pobladores, ha hecho destacar a Mxico por la

aportacin de este esquema para la conservacin de

los bosques en el mundo.

Aunque los casos positivos son numerosos, esimportante fortalecer este modelo productivo a travs

de la bsqueda de una produccin ms eficiente y

nuevos mercados, as como modalidades de gestin

y polticas de apoyo. ste es un objetivo de especial

relevancia para el pas, ante lo cual el Gobierno

Mexicano ha orientado acciones y programas a la

atencin especfica de ejidos y comunidades forestales.


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La proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas forestales

de Mxico son objetivos esenciales para frenar la degradacin de los

recursos naturales y constituyen uno de los grandes ejes prioritarios

de la poltica forestal del pas, tal y como lo establecen el Programa

Nacional de Desarrollo, el PEF 2025 y el PNF 2001-2006.

Durante la presente administracin federal se han alcanzado

logros realmente destacables en este eje de trabajo. En materia de

conservacin se realiz el diseo e implementacin, por primera vez

en la historia del pas, de un amplio y ambicioso programa para el

pago de servicios ambientales que, adems de los resultados obtenidos

en superficie y en el establecimiento de redes sociales alrededor del objetivo de conservar los bosques y selvas, ha

merecido reconocimientos en el mbito internacional por la calidad de su desempeo y la mejora de los esquemas

de pago, tarea que permanece en constante perfeccionamiento.

En cuanto a restauracin, por lo que se refiere a las acciones de reforestacin, se ha logrado una mejor operacin

de los programas y una creciente participacin social que han permitido alcanzar ndices de sobrevivencia de planta

de ms de 50% y ampliar la superficie plantada bajo este esquema a ms de un milln de hectreas. Respecto a

la restauracin y conservacin de suelos, casi tres millones de hectreas han sido objeto de atencin por parte del

Gobierno y los propietarios de los terrenos afectados por la degradacin y la erosin.

En el aspecto de proteccin destacan tambin los avances en acciones de sanidad forestal, que protegen a los

bosques contra plagas y enfermedades. En esta administracin se ha logrado estructurar novedosos esquemas para

el diagnstico y atencin oportunos que evitan mayores daos al recurso forestal.

Tambin la prevencin y control de incendios forestales ha alcanzado altos grados de eficiencia y de colaboracin

interinstitucional y social que se traducen en cada vez menor superficie afectada por este fenmeno.

43


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El Gobierno Federal dise e implement a partir de 2003 unaestrategia para generar mercados de servicios ambientales, conel fin de compensar a los dueos de los terrenos forestales pormantener la integridad de las masas forestales que proveen deestos servicios, y que por lo general no se encuentran sujetas aaprovechamiento comercial.

Mediante los dos programas que integran el Programa dePago por Servicios Ambientales, la Comisin Nacional Forestalotorga recursos directos a los dueos de bosques y selvas

cuyos predios conservan una cubierta forestal necesaria paraparticipar en el programa, el cual ofrece apoyos financierosa los propietarios de estos predios que aportan servicios,principalmente los de desempeo hidrulico, captura decarbono y conservacin de la biodiversidad.

Estos instrumentos ofrecen soporte financiero por cinco aoscon recursos provenientes del Fondo Forestal Mexicano parapoder crear mercados y mecanismos locales e internacionalespara los servicios ambientales que proveen los bosques y selvasdel pas.

Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos

(PSAH). Creado en 2003, este programa busca proteger lacapacidad de provisin de agua de los ecosistemas forestalespara beneficio del ambiente y de las poblaciones humanas,estableciendo un mercado de cobro y pago para estos serviciosambientales.

Programa para desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales

por Captura de Carbono y los derivados de la Biodiversidad y

para fomentar el establecimiento y mejoramiento de Sistemas

Agroforestales (PSA-CABSA). Este programa opera a partir de2004 con recursos destinados a promover la mayor capturaposible de carbono en bosques o plantaciones, lo que permiterevertir los efectos de la contaminacin del aire causada por las

actividades humanas.

1. SERVICIOS AMBIENTALES

DESTINO PORCENTUAL DEL RECURSORECIBIDO POR EL PSA-CABSA PARA EL

CASO DE EJIDOS Y COMUNIDADES

LNEAS DE TRABAJO

1) Proteccin a la biodiversidad, donde se promueve el

acceso de los servicios ambientales relacionados con la

proteccin de la flora y la fauna en los ecosistemas forestales

a los mercados.

2) Sistemas agroforestales con cultivo bajo sombra. Este

esquema es impulsado mediante la reconversin del uso

eminentemente agrcola del suelo hacia un uso que integre

elementos agrcolas y forestales con la idea de mejorar elaprovechamiento de los terrenos agrcolas, conservando los

beneficios ambientales que ofrecen los rboles.

En la siguiente tabla se indica el destino que dieron ejidos

y comunidades a los recursos otorgados por el PSA-CABSA

en el ejercicio 2004, dedicando la mayor parte a las familias

beneficiarias y al mantenimiento del bosque o selva sujeto a

conservacin.

FUENTE:EVALUACIN EXTERNA AL PSA-CABSA EJERCICIO FISCAL 2004.



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L O G R O S L O G R O S

MERCADO DE SERVICIOS AMBIENTALES PARAMS DE 600,000 HECTREAS

Con el objetivo de estimular la preservacin de los ecosistemasforestales que prestan servicios ambientales, el Gobierno mexicanoestableci el compromiso de crear mecanismos de compensacin a los

propietarios de las superficies con buena cobertura arbrea que permitamantener las funciones ambientales de los bosques. Los resultadosobtenidos desde el principio de este programa en Mxico ha colocadoal pas como lder en este rubro en Amrica Latina por la extensin desuperficie apoyada.

Especficamente, el Plan Nacional Forestal 2001-2006 estableci comometa incluir un mnimo de 600,000 hectreas con este nuevo esquemade conservacin. Si se consideran las hectreas incorporadas al pago porservicios ambientales a travs del PSAH a partir de 2003, y del PSA-CABSA desde 2004, la meta se ha alcanzado al incluir 663,795 hectreasdentro de este esquema de conservacin.

CONCEPTOS RESULTADOS

SUPERFICIE EN

HECTREAS 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIEMBRE DE 2006 2001-2006

PSAH 126,818 184,240 169,031 117,987 598,076

PSA-CABSA 31,448 26,989 7,281 65,718TOTAL 0 0 126,818 215,688 196,020 125,268 663,795

FUENTE:COORDINACIN GENERAL DE PRODUCCIN Y PRODUCTIVIDAD,

GERENCIA DE SILVICULTURA Y MANEJO,CONAFOR.



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N U E V O SP R O Y E C T O S

PROYECTO SERVICIOS AMBIENTALES DEL BOSQUEFORTALECIENDO LA PARTICIPACIN SOCIAL EN LACONSERVACIN

El Programa de Pago por Servicios Ambientales surgi dentro de un contexto

poltico y legal favorable para su implementacin, aunque con limitaciones parasu promocin y fortalecimiento entre los mercados potenciales. De hecho lamayor parte de los usuarios dispuestos a pagar por los servicios ambientalesestn identificados a nivel de grandes usuarios, pero por lo que toca al gruesode la poblacin, son muy pocas las personas involucradas en la compensacinfinanciera de estos servicios.

Por lo anterior, la CONAFOR y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial(GEF), a travs del Banco Mundial, crearon un proyecto con el fin de ajustar elrumbo del Programa y promover mecanismos nuevos basados en instrumentoscompensatorios a proveedores de los servicios ambientales, a partir de fuentesde financiamiento derivadas de usuarios locales y globales, sin excluir el pagodel gobierno, que en la actualidad es quien cubre estos servicios. Este proyecto,vigente de 2006 a 2010, ya ha seleccionado zonas piloto para su aplicacin,tales como la Sierra de Zapalinam, en Coahuila.

El proyecto Servicios Ambientales del Bosqueincluye cinco componentes quele permitirn alcanzar el objetivo de desarrollar mecanismos compensatoriosen servicios ambientales como instrumentos de la sociedad civil para la

conservacin:

Desarrollo de mecanismos sustentables de financiamiento.Desarrollo y fortalecimiento de mecanismos de pago por serviciosambientales.Apoyo a los proveedores de servicios ambientales.Pago a proveedores de servicios ambientales.Manejo del proyecto.

1.2.

3.4.5.

Socialmente, a nivel mundial, el uso de i nstrumentos compensatorios por lasactividades de manejo que propician servicios ambintales es cada vez ms aceptadoy representa una oportunidad para apoyar la conservacin de los recursos forestales.De este modo, la estrategia nacional debe intensificar la compensacin a proveedorespor parte de los usuarios para la adopcin o mantenimiento de prcticas de manejo yusos del suelo por parte de los propietarios o poseedores de terrenos forestales.

De manera simultnea a la generacin de mecanismos compensatorios entre usuariosy proveedores de los servicios ambientales, la estrategia de pago por serviciosambientales se convierte en un medio para aliviar la pobreza de las poblaciones

ubicadas en reas forestales, selvas y zonas ridas del pas.

Una de las grandes conclusiones respecto a este tema es que el pago ycompensacin por los servicios ambientales derivados de los bosques, selvasy otros ecosistemas de Mxico, puede ser sostenible si se logra sumar a laconvocatoria del gobierno, la disposicin de pago por parte de todos los usuarios.



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H I S T O R I A D E X I T O

ZAPALINAM Y SALTILLO, SIMBIOSISEN EL SEMIDESIERTO MEXICANOLa Sierra de Zapalinam es la principal fuente de abastecimiento de recursosnaturales y servicios ambientales para la ciudad de Saltillo y la regin surestede Coahuila, adems de ser hbitat de importantes especies de flora y fauna,y el hogar de 1,903 personas que se distribuyen en 11 ncleos agrarios quecomprende la regin, de las cuales 409 viven en condiciones de alta y muy altamarginacin.

Esta rea se localiza en dos importantes ecorregiones: los bosques de conferasy encinos de la Sierra Madre Occidental (98%) y los matorrales xerfilos delDesierto Chihuahuense (2%), lo que la hace objeto de atencin de organismosinternacionales de conservacin, entre los que destaca el Fondo Mundial parala Naturaleza (WWF, por sus siglas en ingls). En los ltimos aos la reginse ha visto amenazada por la degradacin y cambio de uso del suelo ante elavance del crecimiento urbano e industrial y la expansin de la agricultura.

En atencin a esta problemtica, en octubre de 1996 se public en el DiarioOficial de la Federacin el decreto correspondiente para la proteccin del reacomo Zona Sujeta a Conservacin Ecolgica la Serrana conocida con el nombrede Zapalinam. Ese mismo ao el Ejecutivo del Estado de Coahuila nombr ala asociacin civil Profauna como la responsable de implementar el programade manejo en el rea protegida, y convoc a la Universidad Autnoma AgrariaAntonio Narro para elaborar el Programa General de Manejo, trabajos queiniciaron en 1997. En 1998 dos incendios consumieron poco ms de milhectreas de esta Sierra, lo que abri nuevos retos para su proteccin.



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Uno de los resultados de la confluencia de organizaciones civiles ygubernamentales en torno a Zapalinam fue la elaboracin y aplicacin delPrograma de Manejo del rea, as como del proyecto Cuencas y Ciudades2003-2008como una alternativa para convencer a la poblacin saltillensede compensar econmicamente los beneficios que la Sierra proporciona a la

ciudad.Dicha iniciativa, apoyada consistentemente por los gobiernos Estatal yFederal, es el origen del esquema de pago por servicios ambientales queopera en Saltillo para respaldar los trabajos de proteccin y restauracin enZapalinam. Los propietarios de los bosques, por su parte, reciben desde 2003apoyos directos de la CONAFOR a travs del Programa de Pago por ServiciosAmbientales para compensar sus esfuerzos de conservacin de los recursosforestales.Con estos resultados Saltillo emerge como una de las primeras ciudadesdel pas en las que se consolida un mercado genuino para los serviciosambientales que les proveen los ecosistemas forestales. Esta accin civil tieneuna relevancia especial porque acompaa los esfuerzos de los poseedores delrecurso forestal, y los estimula a proteger y conservar la riqueza ambiental yhumana que Coahuila hoy mantiene, particularmente en Zapalinam.

Al xito de esta iniciativa se suma la eleccin de Zapalinam como reapromisoria para la generacin de mercados de servicios ambientales, incluida

dentro del Proyecto Servicios Ambientales del Bosque (CONAFOR-GEF/BancoMundial), que se implementa a partir de este ao.

El Programa de Manejo Sustentable de Ecosistemas de Montaa fue

creado en 2002 con el fin de implementar esquemas de manejo

que aborden integralmente la problemtica existente en cada

una de ellas y promuevan en esas regiones el desarrollo social y

la conservacin de las reas boscosas que protegen las cuencas

hidrogrficas de 60 montaas prioritarias, las cuales ocupan una

superficie estimada de 7.4 millones de hectreas.

El objetivo del Programa es asegurar la produccin de agua y

la captura de carbono mediante la conservacin, restauracin,

manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, con un

enfoque orientado al desarrollo de las comunidades ubicadas

en cuencas hidrolgico-forestales de las 60 montaas

prioritarias y su rea de influencia.

Mxico es uno de los 79pases que se adhiria la iniciativa de laAsamblea General delas Naciones Unidas dedeclarar el 2002 como elAo Internacional de lasMontaas y es adems

miembro activo de laAlianza Internacional parael Desarrollo Sosteniblede las Regiones deMontaa (The MountainPartnership).

2. MONTAAS, ECOSISTEMASPRIORITARIOS


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RESULTADOS EN MATERIA DE REFORESTACIN 2001-2005


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En el rubro de humedales, durante 2004 la CONAFOR

realiz acciones de conservacin y restauracin de

manglares en 529 hectreas de mangle, 810 hectreas

en 2005, y para 2006 la meta programada es de 1,680

hectreas en 13 entidades federativas. La inversin

para 2006 destinada a este concepto, que incluye

la colecta de germoplasma, produccin de planta

y su establecimiento, es de 5.4 millones de pesos.

La CONAFOR gestiona actualmente ms recursos

para incrementar la superficie de manglares sujeta a

recuperacin.

Bajo el concepto de reforestacin ciudadana, entre

2002 y 2005, cerca de 300,000 personas en el pas

contribuyeron a crear 147 nuevos bosques en los que

se han plantado un milln 869,000 rboles en 1,710

hectreas.

Por lo que corresponde al eje ms importante del

PRONARE, que es la reforestacin con fines de

restauracin en zonas rurales, en seis aos hasta

el tercer trimestre de 2006se lograron reforestar1002,578 hectreas con ms de mil millones de

rboles. Pero ms all de los avances en superficie

reforestada o planta producida, destaca la efectividad

Mejoran los ndices de supervivencia. Las evaluaciones de supervivencia de las reforestaciones realizadas enaos anteriores indican que en 2003 este ndice pas a 43.9% y en 2004 fue de 50%. Actualmente se estnevaluando las reforestaciones hechas en 2005, en tanto que las del presente ao sern evaluadas en 2007.

de las acciones de coordinacin y colaboracin con

las comunidades, ejidos, propietarios de terrenos

afectados e instituciones relacionadas para movilizar

cada ao a miles de personas en torno a este objetivo.

El Programa Nacional de Reforestacin qued sujeto

a partir de 2006 a Reglas de Operacin de los

Programas de Desarrollo Forestal de la CONAFOR, lo

cual modific el programa de produccin de planta,

dando lugar a un esquema de descentralizacin de los

recursos. De la meta programada para este 2006, una

buena parte (165 millones de plntulas) ser producida

a travs de terceros mediante contrato, siendo los

participantes ejidos, comunidades, asociaciones o

particulares.

Tambin este ao, mediante Reglas de Operacin,

se otorgaron apoyos directos a 4,496 productores

que realizaron acciones de reforestacin en 47,778

ha mediante el establecimiento de 40.9 millones de

plantas, que representan un 20% de la meta anual. El

resto de la meta programada para este ao se cubrircon los conceptos especiales mencionados en prrafos

anteriores.

CONCEPTO DATOS ANUALES TOTAL

2001 2002 2003 2004 2005

RBOLES

PLANTADOS

(MILLONES) 217 258 210 202 179.1 1,066.1

SUPERFICIE

REFORESTADA

(MILES DE HA) 164 823 224 772 186 714 195 818 182 672.4 955,000

NDICE DE

SUPERVIVENCIA

DE PLANTAS (%)1/ 40.0 49.0 43.9 50.0 - -

PRODUCCIN

DE PLANTA

(MILLONES) 218.21 218.21 219.16 201.20 169.88 117.95 926.4

GERMOPLASMA

(TONELADAS) - 25.27 35.46 36.57 38.69 135.99

JORNALES

GENERADOS

(MILLONES)* 2 2 2 2 2 10

RECURSOS

EJERCIDOS

(PESOS) 63,370,439 353,836,219 306,135,449 407,152,365 **461,575,443 1,592,069,915

1/ LA EVALUACIN DE LA REFORESTACIN DE 2005 SE REALIZ DURANTE 2006.

P/ CIFRAS PRELIMINARES.

* EL PRONARE ESTIMA QUE EN PROMEDIO GENERA 2 MILLONES DE JORNALES POR AO, QUE SE APLICAN EN LA COLECTA DE GERMOPLASMA,

PRODUCCIN Y ESTABLECIMIENTO DE PLANTA,LO CUAL CORRESPONDE APROXIMADAMENTE A 23% DEL PRESUPUESTO ANUAL.

**DATOS PRELIMINARES.


N U E V O S


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GERMOPLASMA DE CALIDAD

El nivel de xito que se logra en el establecimiento de nuevas plantas con finescomerciales o de restauracin y conservacin est determinado en un altoporcentaje por las especies utilizadas y la fuente de la cual proviene la semilla.El hecho de cuidar el origen del germoplasma o material hereditario de unaplanta garantiza una mejor sobrevivencia de los individuos en el campo. Esto,por supuesto, acompaado por un buen manejo del sitio, el control de plagas yenfermedades, y la prevencin de incendios en los sitios finales de reforestacin,entre otras actividades de proteccin.

Una de las reas de trabajo de la Comisin Nacional Forestal es precisamenteel cuidado y seleccin de germoplasma de buena calidad, para lo cual sometela semilla a procesos de anlisis denominados ISTA (International Seed TestingAssociation), mediante los cuales se les aplica pruebas de calidad. Con este mismoobjetivo, la CONAFOR ha establecido 31 Unidades Productoras de GermoplasmaForestal. Adems de las acciones de colecta o adquisicin que se realizan en todaslas entidades federativas, cuenta con una red de 14 bancos de germoplasma.

La meta para 2006 es adquirir 9.6 toneladas de semilla, las cuales deben contarcon el registro de procedencia (origen geogrfico) y la especie, con el fin deproducir plantas propias de la regin.

PROYECTO DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN DERECURSOS BIOLGICOS FORESTALES

La Comisin Nacional Forestal puso en marcha en 2005 el Proyecto deConservacin y Restauracin de Recursos Biolgicos Forestales con el fin dedesarrollar proyectos piloto para la conservacin de especies que se encuentranbajo alguna categora de riesgo, segn la Norma Oficial Mexicana 059-2001,sean o no endmicas y que se encuentren en peligro de extincin, amenazadas osujetas a proteccin ambiental de apoyo a la subsistencia o de inters cientfico,biotecnolgico o comercial. Otro de los objetivos del proyecto es fortalecer en elmbito nacional la diferenciacin, la apropiacin colectiva y la valoracin de losrecursos biolgicos.

El Proyecto est orientado a la proteccin o rescate de material gentico, lareproduccin y el establecimiento de plantaciones para evitar la prdida deespecies y variedades de plantas forestales. Actualmente se est desarrollandocon especies de algunos estados como Baja California, Chihuahua, Sonora,Coahuila, Nuevo Len, San Luis Potos, Yucatn, Jalisco y Veracruz.

Casi todas las especies vegetales consideradas en estos proyectos habitanen lugares especficos y bajo condiciones exclusivas, y muchas de ellas son

endmicas, es decir que crecen en un solo lugar del mundo, por lo que es un retopara lograr su recuperacin.



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L O G R O S


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L O G R O S

SE RECUPERA UN MILLN DE HECTREAS DESUPERFICIE FORESTAL

Con el inters de recuperar tierras para incrementar la superficie forestal del pas,el Gobierno Federal estableci dentro del Programa Nacional Forestal 2001-2006la meta de recuperar un milln de hectreas. La CONAFOR integr a esta meta los

resultados de los Programas Nacional de Reforestacin (PRONARE) y del Programapara el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales (PRODEPLAN), debidoa que ambos realizan acciones para el establecimiento de planta, aunque en dosmodalidades distintas: una con fines de restauracin y otra con fines comerciales.

Respecto al PRODEPLAN, se consideraron las hectreas de plantacionescomerciales forestales apoyadas, verificadas y pagadas en los ejercicios 2001-2005. Hasta septiembre de 2006, se haban verificado y pagado 57,624 hectreasde plantaciones forestales comerciales. Y aunque se estima que por cada hectreaverificada existe otra hectrea plantada, para fines de las proyecciones y reportesslo se consideran los datos verificables.

A partir de este ao ambos programas operan dentro del esquema de Reglas deOperacin, como categoras de apoyo.

SUPERFICIE RECUPERADA POR AOSUPERFICIE EN

HECTREAS 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIIEMBRE DE 2006 AVANCE 2001- 2006

REFORESTACIN 164,823 224,772 186,715 195,818 182,672 47,778 1002,578

PLANTACIONES

FORESTALES

COMERCIALES 4,424 5,044 7,353 12,192 15,356 13,255 57,624

TOTAL 169,247 229,816 194,068 208,010 198,028 61,033 1060,202

META PNF 2001 - 2006 1000,000 HA

AVANCE 1060,202 HA

PORCENTAJE DE AVANCE 100.6%


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DISMINUYE EL RITMO DE LA DEFORESTACIN ENMXICO

Una de las metas ms significativas establecidas en el Programa Nacional

Forestal 2001-2006 fue disminuir los procesos de deforestacin en el pas,producto de complejos fenmenos sociales y econmicos que se traducen en laprdida de superficie forestal.

Aunque existen diversas cifras y fuentes sobre el tema, el estudio ms recientesobre la Dinmica de Cambio en la Vegetacin de Mxico que fue elaborado parainformar al Forest Resources Assessment 2005(FRA 2005) de la Organizacinde las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), revelaque la prdida anual promedio de superficie forestal en Mxico durante ladcada de los noventa fue de 401,000 hectreas. Estos resultados modificanlas proyecciones estimadas con anterioridad para el mismo periodo 631,000hectreas segn el reporte Forest Resources Assessment 2000(FRA 2000), yproporcionan al pas nueva informacin sobre el fenmeno de la deforestacin.

El estudio sobre la Dinmica de Cambio en la Vegetacin de Mxico para elFRA2005 se realiz de acuerdo con la metodologa establecida por la FAO,comparando cartografas nacionales de vegetacin, la Serie IIV3 y la Serie IIIde Usos del Suelo y Vegetacin elaboradas por el INEGI. Con base en datoshistricos y registros recientes de SEMARNAT y CONAFOR se proyect el impacto

de las acciones gubernamentales que contribuyen a incrementar la cubiertaforestal (reforestacin, trabajos de suelos y sanidad, plantaciones forestalescomerciales, Procampo ecolgico y compensacin por cambio de uso del suelo).Se estim que la tasa de deforestacin no fue mayor de 314,000 hectreas porao en el periodo 2000-2005.

De acuerdo con la misma metodologa, se prev que la tasa de deforestacinanual en Mxico para finales del ao 2006 disminuya hasta 234,000 hectreasanuales aproximadamente. Un anlisis por medio de percepcin remota,

comparando los aos 2000 y 2003, proporcion elementos adicionales parasustentar que la tasa de deforestacin en Mxico est disminuyendo encomparacin con las estimaciones que se haban hecho en el pasado por la FAO.

Por otro lado, si se parte de la base de una tasa inicial de 401,000 ha por ao, lameta de reducir los procesos de deforestacin en 18% se traduce en una tasa para2006 de 329,000 ha por ao, aproximadamente. De acuerdo con las estimacionesrealizadas, la cifra ser de 314,000 ha, con lo cual no solamente se cumple, sinoque incluso se rebasa la meta sexenal.

META SEXENAL 329,000 HA

AVANCE A SEPTIEMBRE DE 2006 314,000 HA

PORCENTAJE DE AVANCE 104.8%

COORDINACIN GENERAL DE PLANEACIN E INFORMACIN,GERENCIA DELINVENTARIO NACIONAL FORESTAL Y GEOMTICA,CONAFOR.



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PAS BOSQUE OTRAS TIERRAS BOSCOSAS REA TASA DE CAMBIO ANUAL REAMXICO 1990 2000 2005 1990-2000 2000-2005 1990 2000 2005 1000 HA 1000 HA 1000 HA 1000 HA/YR % 1000 HA/YR % 1000 HA 1000 HA 1000 HA 69,016 65,540 64,238 -348 -0.5 -260 -0.4 20,705 20,174 19,908

Tambin se alej de los mayores porcentajes en relacin a la superficie totalde bosques, al pasar del lugar 52 en el periodo 1990-2000 con un porcentajede -0.5% de prdida al lugar nmero 61 para el periodo 2000-2005, con unporcentaje de -0.4% de prdida anual promedio.

SUPERFICIE FORESTAL Y DEFORESTACIN

El ltimo informe publicado por la FAO sobre la evaluacin mundial de losrecursos forestales (FRA2005) arroja los siguientes datos:

- En el ao 2005 Mxico ocupa la posicin 12 en cuanto a superficie de bosques,al registrar 64238,000 hectreas de este tipo de superficie.

- Por tener un porcentaje de 33.7% de cobertura de bosques en relacin con elrea forestal nacional, Mxico ocupa el lugar nmero 86 en el mundo.

- En el rubro de deforestacin, Mxico ocup el lugar nmero 9 en el periodo1990-2000, al registrar una prdida promedio de 348,000 hectreas anuales.Para el periodo 2000-2005 se proyect que Mxico ocupa el lugar nmero 12 con260,000 hectreas anuales promedio.

Las nuevas cifras explican el ajuste de la posicin de Mxico en el mbitomundial respecto a los resultados de su desempeo contra la deforestacin.De ocupar en la dcada 1990-2000 la novena posicin por el ritmo anual dedeforestacin, en los ltimos cinco aos pas al lugar nmero 12.

La conservacin y el cuidado de los suelos en las zonas

forestales son indispensables para mantener ntegros

los bosques y selvas, pues sin suelos firmes el agua no

se retiene y la vegetacin no puede desarrollarse.

La Comisin Nacional Forestal fomenta la conservacin

de los suelos forestales a travs de la realizacin de

prcticas de proteccin y restauracin y construccin de

obras como presas filtrantes, tinas ciegas, zanjas bordo,

zanjas trincheras, terrazas y reforestaciones, entre otros

trabajos que, de manera permanente, se elaboran junto

con los habitantes de las zonas afectadas. En todos los

proyectos generados se proporciona asesora tcnica

para el diseo, construccin y seguimiento de las obras.

EJES DE TRABAJO DEL PROGRAMA

NACIONAL DE CONSERVACIN YRESTAURACIN DE SUELOS FORESTALES

1. Proteccin de suelos. Tiene por objeto prevenir la

degradacin del suelo; se realiza principalmente en

zonas de aprovechamiento forestal.

2. Conservacin y restauracin de suelos. Los trabajos

se realizan en zonas prioritarias del pas consideradas

crticas.

3. Compensacin ambiental por cambio de uso de

suelo. Coadyuva en la restauracin de zonas afectadas

por cambio de uso de suelo en ecosistemas forestales.

4.Lucha contra la desertificacin. Se orienta a

fortalecer el combate de la degradacin del suelo,

mitigacin de la sequa y a dar seguimiento a los

acuerdos establecidos en esta materia.

La intrincada geologa de Mxico deriva en unaexcepcional variedad de suelos, pues de los 28 tiposreconocidos en 1988 por la FAO y el InternationalSoil Reference and Information Centre (ISRIC), seidentifican 25 en nuestro pas.

4. SUELOSFORESTALES, CIMIENTO DEBOSQUES Y SELVAS


RESULTADOS 2001-2006


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ACCIONES DE CONSERVACIN DE SUELOSCONCEPTOS RESULTADOS

SUPERFICIE EN HECTREAS 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIEMBRE DE 2006 AVANCE 2001-2006

CONSERVACIN Y

RESTAURACIN 111,216 52,738 27,955 37,566 42,209 - 271,684

PREVENCIN Y PROTECCIN - 556,066 666,604 685,593 627,424 350 2536,037

TOTAL 111,216 608,804 694,559 723,159 669,633 350 2,807,721

RESUMEN DE AVANCES A SEPTIEMBRE DE 2006META PNF 2001-2006 2880,000

AVANCE 2807,721

PORCENTAJES DE AVANCES 97.5%

FUENTE:COORDINACIN GENERAL

DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN,

GERENCIA DE SUELOS FORESTALES,

CONAFOR.

An no se reportan avances en trminos de superficiebeneficiada por el Subprograma de Compensacin Ambiental

por Cambio de Uso de Suelo, dado que inici en 2005 con la

elaboracin de los Lineamientos de Operacin publicados el 16

de agosto, y comenz su operacin a finales de ese mismo ao.

Sin embargo, de acuerdo con la calendarizacin hecha, todos

los proyectos estn elaborados y en proceso de ejecucin.

A la fecha la CONAFOR ha invertido en la restauracin

y conservacin de suelos ms de 131 millones de pesos,

logrando con ello un avance en la materia en 271,684

hectreas, y ha canalizado a acciones de proteccin en 2.5

millones de hectreas en todo el pas. Para dar una idea de este

esfuerzo, de la superficie total de reas forestales degradadas

en el pas (poco ms de 16 millones de ha), se han efectuado

acciones de proteccin, conservacin y restauracin de suelos

en 17.3% de sta, es decir, en 2807,721 ha.

DESERTIFICACIN,PREOCUPACIN DEL MUNDO

La degradacin de los suelos es el resultado de un procesoque origina la prdida o el empobrecimiento del suelo paraproducir biomasa y, por tanto para sustentar la vida animaly humana. En grados extremos este proceso se traduceen la prdida total del suelo, y cuando esto sucede, ladesertificacin es prcticamente irreversible.

Ante el avance de la desertificacin en el mundo, la AsambleaGeneral de las Naciones Unidas declar el 2006 como el AoInternacional de los Desiertos y la Desertificacin con elfin de concienciar sobre el problema y colocarlo como unaprioridad en los programas ambientales.

El punto focal de la Convencin de las Naciones Unidas deLucha contra la Desertificacin en Mxico es l a ComisinNacional Forestal, institucin que coordina en el mbitofederal los trabajos que se realizan en esta materia y queen 2006, en el marco del Foro Internacional sobre Combatea la Desertificacin y Mitigacin de los Efectos de la Sequa

realizado en Nuevo Len en j unio del mismo ao, presentel Tercer informe nacional en materia de implementacinde la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la

Desertificacin, donde se reportan los avances alcanzadospara contrarrestar dicha problemtica en el pas.


H I S T O R I A D E X I T O


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P R O Y E C T O S

CONOCIMIENTO TCNICO AL ALCANCEDE TODOS

Adems del trabajo operativo y los nuevos proyectos en materia desuelos, la CONAFOR ha proporcionado capacitacin para la conservaciny restauracin a tcnicos que realizan acciones en el rea. Con elobjeto de divulgar el conocimiento y las tcnicas para la restauraciny conservacin de suelos, elabor el Manual de Obras y Prcticas deProteccin, Conservacin y Restauracin de Suelos Forestales, del cual sehan publicado y distribuido ocho mil ejemplares en Mxico y otros pases.Este material se encuentra a disposicin del pblico en forma gratuita atravs de la pgina de Internet www.conafor.gob.mx.

CRECE UN BOSQUE EN EL VALLE DE MEZQUITAL

Santiago de Anaya, Hidalgo.- El municipio de Santiago de Anaya se encuentraubicado en el Valle de Mezquital, en una regin semirida el centro del estado deHidalgo con problemas de disponibilidad de agua muy marcados en los meses denoviembre a abril, elevados ndices de erosin, altos niveles de marginacin entrela poblacin, y actividad agrcola de temporal cada vez ms empobrecida.

A pesar de este adverso escenario, en medio de grandes extensiones del suelorido de la comunidad El Porvenir, en el Ejido El Encino, de este municipio, empiezaa destacarse el verde oscuro de los pinos gregii y los pinos pioneros, plantadosdesde hace algunos aos y que son cuidados con minucioso esmero por l oshabitantes del lugar.

Conservar y ver crecer estos rboles en un escenario tan adverso fue posible por ladecisin de los pobladores de esta regin al advertir el grave deterioro del suelopor erosin elica e hdrica. Desde 1998 recibieron respaldo de diversos programasde gobierno para la organizacin y asistencia tcnica con el fin de revertir laproblemtica de los suelos. Para 2003, el Fideicomiso de Riesgo Compartido(FIRCO), a travs del Programa de Microcuencas hizo un estudio que deriv enla integracin del Programa de Manejo de la cuenca del Ro Moctezuma, que es

donde se encuentra actualmente la microcuenca de El Encino.



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Desde su creacin en 2001, la Comisin Nacional Forestal enfoc sus programasde restauracin y conservacin en esta zona, y para potenciar los esfuerzos,propuso en 2004 la participacin de la Comisin Nacional de Zonas ridas(CONAZA) a travs de su Programa de Vinculacin y Transferencia de Tecnologa.En este marco se defini la realizacin de un mdulo demostrativo en lamicrocuenca El Encino, aplicando el Programa de Manejo de Cuenca diseadopor FIRCO, que est basado en el aprovechamiento de especies forestales, laconservacin del suelo y el manejo de los agostaderos.

Para llevar a cabo el proyecto, durante 2004 se invirtieron 693,000 pesos, delos cuales la CONAFOR aport 390,000; la CONAZA, 180,000; la PresidenciaMunicipal de Santiago de Anaya 32,000 pesos, y los productores beneficiados90,000 pesos. De esta manera fue posible disponer de agua suficiente paraabastecer las acciones de reforestacin realizadas por los productores deEl Encino, tales como el establecimiento de 160 hectreas con pinos gregiiy pioneros, 30 hectreas de pradera, la rehabilitacin de 10 hectreas connopal tunero, plantacin de 330 rboles frutales, y 35 hectreas de maguey ylechuguilla.

Tambin hicieron trabajos de conservacin de suelos y control deescurrimientos, estableciendo mil metros de bordos de curvas a nivel, 85 milterrazas individuales, 144 metros cbicos de presas filtrantes y 42 metroscbicos de bordo abrevadero.

Este proyecto ha tenido un fuerte impacto social en la regin, porque hapromovido el desarrollo comunitario y ha permitido elevar la calidad de vidade los habitantes de las tres comunidades que integran el ejido: El Encino, ElPorvenir y Lomas de Guilln.

5. SANIDAD FORESTALCon el objetivo de prevenir y reducir la incidencia de plagas y enfermedades en los

bosques del pas, la Comisin Nacional Forestal realiza diversas acciones de diagnstico y

evaluacin a travs del Programa Nacional de Sanidad Forestal con un enfoque hacia dos

vertientes principales: una correctiva, con el Subprograma de Combate y Control, y otra

preventiva, con el Subprograma de Diagnstico y Evaluacin. Los aspectos de regulacin

fitosanitaria son atendidos por la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales.

En la actualidad se tienen identificadas ms de 200 especies deplagas y enfermedades forestales dentro del territorio nacional,de las cuales 50% corresponden a especies de insectos, 30%a enfermedades que provocan royas, pudriciones o infeccionesvasculares, entre otras, y 20% a plantas parsitas.

LA ATENCIN DE PLAGAS Y ENFERMEDADES FORESTALES EST ORIENTADA

HACIA LAS SIGUIENTES LNEAS DE ACCIN:

Aplicacin del concepto de salud y vitalidad de ecosistemas.

Funcin de insectos y patgenos en el ecosistema.

Causas subyacentes de la explosin poblacional de insectos.

Aplicacin de tecnologa avanzada para diagnstico y tratamiento fitosanitario.

Atencin creciente a plagas no nativas.

Uso de sustancias orgnicas y control biolgico.


ACCIONES RELEVANTES


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AVANCES EN SANIDADFORESTAL 2001-2005

En el periodo 2002-2004 fueron diagnosticadas

511,828 hectreas, y 78,141 recibieron

tratamiento. En el ao 2005 la meta establecida

fue de 210,000 ha.

RESULTADOS ANUALES

CONCEPTOS RESULTADOS

SUPERFICIE EN HECTREAS 2001 2002 2003 2004 2005 A SEPTIEMBRE DE 2006 AVANCE 2001 - 2006

DIAGNSTICO 90,000 119,904 171,619 220,305 233,988 121,219 233,988

TRATAMIENTO - 21,250 25,000 31,891 32,290 8,759 32,290

TOTAL 90,000 141,154 196,619 252,196 266,278 129,978 266,278

FUENTE DE LOS DATOS: COORDINACIN GENERAL DE CONSERVACIN Y RESTAURACIN, GERENCIA DE SANIDAD F ORESTAL, CONAFOR.

2002

Se implement el programa de control biolgico contrael pslido (

Documents

Desarrollo Forestal Sustentable en Mexico. Avances 2001-2006