Desarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo …open_jicareport.jica.go.jp/pdf/11937323.pdfDesarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo en el Perú Resumen R-2 La mayoría

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo La República del Perú

Estudio Piloto para la Formación del Proyecto

Desarrollo Rural

para el Fortalecimiento del Turismo

en

la República del Perú

Informe Final

Resumen

Febrero 2009

AGENCIA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL DEL JAPÓN

Nippon Koei Latin America- Caribbean Co., Ltd.

KRI International Corp.

JICA Estudio Piloto para la Formación del Proyecto Informe Final Desarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo en el Perú Resumen

i

Mapa de Ubicación del Area de Estudio en Amazonas


ii


i

JICA Estudio Piloto para Formación de Proyecto para

Desarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo en la República del Perú

Informe Final Resumen

CONTENIDO

Mapa de Ubicación

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................................R-1

1.1 Antecedentes ................................................................................................................ R-1

1.2 Objetivos del Estudio ................................................................................................... R-1

1.3 Área del Estudio ........................................................................................................... R-2

1.4 Ejecución del Estudio................................................................................................... R-3

2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES...................................................................R-5

2.1 Conclusiónes ................................................................................................................ R-5

2.2 Recomendaciones....................................................................................................... R-20

Anexo

Resumen de Lista de Proyectos Prioritarios en el Programa Propuesto


R-1

1. INTRODUCCIÓN

1.1 Antecedentes

En Perú, alrededor de la mitad de la población vive en condición de pobreza y la mayoría se ubica en las áreas rurales del país. En busca de aliviar la pobreza y mitigar la falta de equidad regional, el gobierno del Perú trabaja en la reducción de la pobreza a través del desarrollo económico como una de sus áreas prioritarias.

Considerando la necesidad y urgencia por promover la reducción de pobreza en las áreas rurales, se considera que son herramientas útiles para este fin, la generación de ingresos que utilicen recursos locales disponibles y el desarrollo regional a través de la mejora de la infraestructura.

El turismo es uno de los sectores prominentes y potenciales para el desarrollo regional en Perú. Las áreas rurales del Perú son ricas en recursos naturales y culturales que pueden contribuir hacia el desarrollo de un turismo sostenible que puede provocar un impacto positivo en las condiciones socioeconómicas peruanas. Según la Organización Mundial del Turismo, el turismo es la tercera industria más grande de ingreso de divisa extranjera, y el monto es equivalente al 8 por ciento del total de las exportaciones peruanas (2004). El gobierno peruano ha compilado el Plan de Estratégico de Turismo Nacional en orden de promover el desarrollo regional a través del turismo por medio de la mejora de la infraestructura alrededor de los sitios turísticos y la utilización de recursos potenciales.

Sin embargo, la falta de fondos y recursos humanos está siendo un estorbo al momento de abordar los problemas del sector turístico peruano. Es por esta razón que no se ha desarrollado un medio de estrategia de promoción de turismo a largo plazo. El centro y el norte del Perú, dónde hay alto potencial turístico, están sufriendo una falta de equidad económica y el turismo en el área está retrasada en comparación con la zona sur donde hay un número de sitios mundialmente famosos como Machu Picchu, Cusco y Puno. También tiene que ser señalado que hay sólo oportunidades limitadas, para los residentes locales para participar en el desarrollo regional.

Bajo estas circunstancias, es necesario considerar medios de ayuda en pro de la reducción de la pobreza y aliviar la falta de equidad regional. El desarrollo del turismo y de la infraestructura pueden ser los medios para lograr tales objetivos, particularmente en el norte y centro del Perú donde el desarrollo regional y la reducción de pobreza son urgentemente necesarios.

Basado en el acuerdo entre el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur) y el Banco de Cooperación Internacional del Japón (JBIC: de fecha 1 de octubre 2008 Agencia de Coperación Internacional del Japón) de fecha 11 de junio 2008 (por favor referirse al Acta de Entendimiento reproducida y anexada al final de este informe), este estudio es ejecutado conjuntamente por expertos de las partes respectivas durante el período comprendido entre junio de 2008 y enero 2009.

1.2 Objetivos del Estudio

Varios tipos de proyectos/programas de desarrollo han sido preparados por los gobiernos peruanos e inversionistas extranjeros para promover el sector turismo así como el desarrollo socio-económico en Amazonas.


R-2

La mayoría de ellos, sin embargo, no han sido realizados hasta ahora debido a condiciones negativas como limitaciones en el presupuesto, planeamiento e implementación insuficiente y a la falta de participación local.

Los proyectos/programas existentes están volviendo a ser revisados e integrados como un nuevo paquete de desarrollo en consideración a las condiciones actuales, el equilibrio de duro-componentes y suave-componentes, la utilización de la experiencia japonesa de desarrollo de turismo y a la participación local en el Estudio.

En esta condición, los objetivo del Estudio son los siguientes:

Objetivo 1 Explicar la necesidad y potencial del Proyecto del Desarrollo turístico in el Norte Peruano en relación con el alivio de la pobreza y el desarrollo económico

Objetivo 2 Identificar y dibujar un cuadro global para el desarrollo rural a través de la promoción del turismo en Amazonas

Objetivo 3 Peparar un PERFIL del programa integrado en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP

1.3 Área de Estudio

Todos los Distritos en Amazonas, en especial el Corredor del Valle del Utcubamba (Provincias Chachapoyas, Luya y Bongará), están en el área del estudio donde está la zona más subdesarrollada en el Perú.

Tabla 1. Área de Estudio en Amazonas

Area (km2)Población

2005 Población Densidad

Nivel de Pobreza*

Región Amazonas 39,249 391,705 9.98 / km2 1.8 - Provincia de Chachapoyas 3,312 49,573 14.97 / km2 1.9 - Provincia de Bongará 2,870 24,977 8.70 / km2 2.0 - Provincia de Luya 3,237 49,733 15.36 / km2 1.7 (3 provincias en total) 9,419 124,283 13.19 / km2 1.8 Todo el Perú 1,285,220 26,152,444 20.35/ km2 N/A * Los Niveles de Pobreza en el Mapa de Pobreza Peruano está dividido en 1 (más pobreza)- 5 (menos pobreza) Fuente: INEI, FONCODES

Además de la frágil condición socioeconómica en la región de Amazonas, ésta se viene rezagando con respecto a otras regiones del Perú 1. Sin embargo, dados los ricos activos naturales y culturales existentes 2, la región conserva un alto potencial de convertirse en un destino turístico atractivo. Lamentablemente, estos recursos no han sido desarrollados de forma adecuada para estos fines, tanto en infraestructura como en promoción turística. Por lo tanto, el

1 Población con servicio de agua potable en la región de Amazonas: 67% (Media Nacional: 73%), tasa de electrificación en

Amazonas: 47% (Media Nacional: 73%), Población con servicio público de sistema de alcantarillado y desague en Amazonas: 29% (Media Nacional: 53%), Porcentaje de caminos pavimentados en Amazonas: 6% (Media Nacional: 13%)

2 Dentro de los 4542 sitios arqueológicos que son registrados como el Património Cultural Nacional en Peru en 2001, 179 sitios están en Amazonas y 167 sitios están en el área del estudio (Chachapoyas, Luya, Bongará). Aún más, es considerado que hay muchos sitios que todavia no están registrados ni discubiertos en Amasonas.


R-3

desarrollo de la actividad del turismo en Amazonas se muestra como una alternativa expectante como medio de desarrollo rural a fin de aliviar la pobreza y de contribuir en la reparación de la desigualdad regional.

Los principales sitios turísticos en el área de estudios están presentados en el mapa a comienzos de este informe.

1.4 Estudio de Ejecución

Este estudio es realizado por los consultores contratados por el JBIC (Nippon Koei Latin America- Caribbean Co. Ltd./ KRI Corporación Internacional), en estrecha colaboración con los expertos de Mincetur, del Gobierno Regional de Amazonas y de las autoridades locales. Este estudio es el resultado de la colaboración y cooperación realizada entre los expertos/profesionales locales y del centro, los interesados locales y los consultores.

El estudio en Perú fue realizado el 15 de junio 2008. Además, se llevó a cabo una reunión inicial con Mincetur el 17 de junio del 2008, y un debate inicial con los interesados regionales en Chachapoyas el 30 de junio del 2008. El 14 de julio del 2008 se realizó en Chachapoyas un taller para tener un debate a fondo sobre la investigación de antecedentes del desarrollo de los proyectos de turismo para estar en pequeños listados y para reconocer la aplicación de la experiencia Japonesa en el desarrollo rural como ‘Michinoeki’ (Parador Turístico; Tambo en Perú), ‘Isson Ippin (Una Aldea, Un Producto) y ‘Livelihood, programa del Mejoramiento de Vida” para el desarrollo del Turismo Rural en Amazonas. Principales temas para la promoción del Turismo fueron identificados como los siguientes:

La Mejora de la Infraestructura relacionada al turismo es el tema clave para el fortalecimiento de la promoción del Turismo en Amazonas. Especialmente, se reconoció que el mejoramiento de los caminos fue indispensable para un mayor desarrollo turístico.

El fortalecimiento de la promoción del Turismo es muy importnate para permitir a un gran número de turistas nacionales y extranjeros conocer el valor del Turismo en Amazonas a través de la página Web internacional, materiales publicitarios, comerciales en TV, etc.

La Conservación del Patrimonio cultural y natural está siendo manejada en cooperación con la participación comunitaria así como el sector público incluyendo las autoridades locales y especialistas técnicos.

La capacidad de implementación de los servicios turísticos como guías turísticos, hoteles, restaurantes y artesanías deben ser reforzados en calidad y cantidad en cooperación con el Sector público y privado.

Las instalaciones turísticas como centros de información, Tourism facilities such as information center, anuncios, valla de seguridad y vías peatonales están para ser establecidas en consideración a la seguridad y simpatía a los turistas, así como a un ambiente natural y social.

Basándonos en un mayor estudio en Perú desde Julio hasta Setiembre del 2008, el perfil y borrador del Reporte final (DF/R) fue recopilado a finales de Setiembre del 2008, y fue revisado y discutido en los Talleres de Chachapoyas del 5 de Diciembre del 2008 y del 9 de Diciembre del 2008 en Lima.


R-4

El Informe final (F/R), conformado por un informe principal e informes de apoyo; presenta todos los resultados del estudio, así como la planificación y evaluación del desarrollo del programa propuesto para el desarrollo rural a través de la promoción del turismo en la Amazonía Peruana.

Taller en Chachapoyas (September 2008) Taller en Lima (December 2008)


R-5

2. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

2.1 CONCLUSIONES

Este estudio tiene tres objetivos para el desarrollo rural a través de la promoción del Turismo en Amazonas. Las conclusiones para los objetivos están resumidas como sigue:

Objetivo 1 Explicar la necesidad y potencial del projecto de desarrollo del Turismo en el Norte Peruano en relación con el alivio de la pobreza y desarrollo económico.

Desde la revisión de los proyectos/programas existentes para la promoción del sector Turismo así como el desarrollo de socioeconómico en Amazonas y más estudios en Amazonas, la necesidad y potencial del proyecto de desarrollo turístico en Amazonas es explicado en este estudio. Los resultados son que la región turística del norte, Amazonas en particular, debería ser prioridad para intervención del sector público para el desarrollo del turismo.

<Socioeconomía>

De acuerdo al mapa de pobreza del Perú preparado por FONCODES, Amazonas es uno de los Departamentos más subdesarrollados en el Perú. En particular, las provincias de Chachapoyas, Bongará y Luya, donde está el área de estudio y el área turística importante en Amazonas, son unas de las áreas más pobres en comparación con el promedio de Amazonas. En concordancia con la condición de pobreza, trabajo, ingresos, y oportunidades están bastante limitados en Amazonas. Las Tasas de desempleo en las tres provincias (27.5% en promedio) son bastante altas comparadas con el promedio nacional (4.3%)

Los indicadores sociales como educación y las condiciones de salud en Amazonas están también relativamente bajos en comparación con la condición nacional 3. El alivio de la pobreza a través del mejoramiento de las condiciones de los medios de vida es el tema principal para el Gobierno Regional de Amazonas.

<Turismo>

La región turística del Sur en el Perú tiene productos turísticos conocidos como Cusco, Machu Picchu, el Lago Titicaca y Las Líneas de Nasca, y allí la inversión turística ha sido iniciada en la región turística para alojar un gran número de visitantes internacionales 4. El turismo ha sido impulsado para contribuir a la economía regional.

De otro lado, la región turística del norte aún está en una etapa inicial del desarrollo turístico debido al potencial de sus recursos turísticos, el cuál es evaluado para ser comparable a la región turística del sur. Sin embargo, en comparación con los sitios del Perú anteriormente mencionados, famosos mundialmente, los recursos arqueológicos y naturales representados por la Fortaleza de Kuelap y las Cataratas de Gocta y Yumbilla en Amazonas tienen distintos atractivos para los visitantes. En comparación con otras áreas turísticas conocidas en el Perú,

3 Tasa de población con educación primaria completa en Amazonas (2005): 50% (Media Nacional: 64%), tasa de

desnutrición en Amazonas (1999): 40% (Media Nacional: 28%) 4 La UNESCO, de acuerdo a los informes de supervisión realizados por el Comité de Patrimonio Mundial (1999/ 2002) en

el Santuario de Machu Picchu (uno de los recursos turísticos más importantes del Perú), recomienda llevar a cabo estudios minuciosos sobre los límites de capacidad del sitio, en cuanto al número de visitantes, a fines de su adecuada conservación. El Instituto Nacional de Cultura (INC) del Perú estimó la capacidad del sitio en 2500 visitantes al mismo tiempo y en 3400 visitantes al día (2001). De acuerdo a estudios elaborados por Mincetur, el número de visitantes a Machu Picchu en el año 2007 fue de aproximadamente 800.000 personas, determinando un promedio diario de 2200 visitantes.


R-6

Amazonas se caracteriza por la coexistencia de recursos arqueológicos y recursos naturales. De esta manera, lo que hace a Amazonas distinto es la variedad de experiencias que puede ofrecer; tanto culturales y naturales, así como de aventura. Los restos de culturas pre-Incas y el ambience idílico, que dificilmente se pueden experimentar en los más importantes destinos turísticos del mundo, son consideradas también ventajas comparativas de la región. Sin embargo, a pesar de esos méritos, el número de turistas, especialmente el de turistas extranjeros, es muy pequeño comparado al número de turistas que recibe la región sur 5. El incipiente desarrollo de infraestructura, el no adecuado manejo de desechos, así como la falta de promoción turística de la región, son considaradas como algunas de las causas de esta diferencia.

<Infraestructura>

La infraestructura básica en Amazonas se encuentra en estado de subdesarrollo. En particular, la condición de las carreteras pavimentadas, la electricidad y el sistema de desagüe están por debajo de la condición nacional. El mejoramiento de la infraestructura básica es uno de los temas más urgentes para el desarrollo regional así como para la promoción del turismo en Amazonas.

En el Taller de JICA, en el cual participaron autoridades locales, funcionarios del Gobierno Local, gente de la comunidad y del sector privado del Turismo, en Chachapoyas, se señaló que el mejoramiento de la infraestructura relacionada al turismo es el tema principal para el fortalecimiento de la promoción del turismo en Amazonas. Desde setiembre 2008, no hay servicio de vuelo regular a Chachapoyas, y esto hace el transporte terrestre muy importante y la única opción de acceso a Chachapoyas. Los participantes del Taller reconocieron que el mejoramiento del transporte es indispensable para el desarrollo del turismo así como para el desarrollo económico y rural.

A Enero del 2009, no existe servicio regular de vuelos a Chachapoyas a pesar de que las mejoras de las instalaciones del aeropuerto de Chachapoyas están en marcha. Mientras tanto, el transporte terrestre se constituye en el único medio para visitar Chachapoyas. Desde Chiclayo, una de las ciudades principales de la costa norte del Perú (a 1 hora de vuelo desde la ciudad Lima) , toma alrededor de 10 horas en autobús y 8 horas en auto. El largo trayecto desde Lima se convierte en un elemento desalentador para muchos turistas, especialmente para los extranjeros, al momento de decidir su visita. Por lo tanto, resulta imprescindible reestablecer el funcionamiento del aeropuerto de Chachapoyas, y con ello, el reestablecimiento de los vuelos regulares comerciales desde Lima para promover el turismo en la región, así como para mejorar el sustento de comunidades locales.

Así mismo, es muy importante para la recepción y flujo de turistas así como para la vida cotidiana de los residentes locales, el mejorar la condición de los caminos y sistemas viales mediante la pavimentación de los mismos, a fin de reducir el tiempo de recorrido y hacer más agradable la visita. Cabe destacar, que los participantes del taller acordaron que la mejora del transporte era imprescindible para el desarrollo del turismo local y regional, así como para el desarrollo rural y económico.

Tomaría esfuerzos continuos el abordar los aspectos antes mencionados en cuanto a turismo e

5 Comparando el numero de turistas entre Cusco y Amazonas en 2007, vienen 890 mil de extranjeros / 510 mil de peruanos

en Cusco, 9 mil de extranjeros / 160 mil de peruanos en Amazonas.


R-7

infraestructura. Sin embargo, la mejora del nivel de servicios turísticos e infraestructura puede estimular el no explotado potencial del turismo en la región, y contribuir al incremento número de turistas en el futuro.

Objetivo 2 Identificar y dibujar un gráfico integral para el desarrollo rural a través de la promoción del Turismo en Amazonas

Basado en el análisis de las condiciones actuales, un gráfico integral para el desarrollo rural a través de la promoción del turismo en Amazonas está identificado y graficado como se describe en el capítulo 3 del informe principal. El gráfico integral ha sido formulado como un Nuevo paquete de desarrollo en consideración a la participación de la comunidad y el empoderamiento, la capacidad de implementación por el gobierno local y la coordinación con las organizaciones relacionadas.

<Conceptos Básicos y Estrategia>

La figura 1 señala los aspectos ha ser tomados en cuenta para la formulación de un programa de desarrollo integral a través de la promoción del turismo.

Es necesario promover la mejora de los servicios e instalaciones turísticas paralelamente al desarrollo de infraestructura para contribuir al incremento de turistas y a la mejora del sustento económico, según las indicaciones de la figura 2.

Figura 2. Temas y Acciones Necesarias a considerar con respecto al Desarrollo Turístico Temas Acciones Necesarias

Disponibilidad de información sobre los recursos turísticos ⇒

Marketing Turístico Promoción del turismo, página web en la internet, promoción a través de tour operadores

Atractivos recursos turísticos para convencer al turista potencial ⇒

Puesta en Valor del Recurso Turístico Conservación , excavación y restauración de sitios arqueológicos, museos

Infraestructura Básica necesaria para atraer turistas y mejorar las condición de vida de residentes locales

⇒

Mejora de la infraestructura para contribuir al incremento de turistas y mejorar la condición de vida Flujo de turistas (transporte terrestre, señales, vuelos comerciales), áreas de descanso, hoteles y restaurantes, comunicaciones, agua, manejo de residuos…

Indispensable cooperación entre instituciones interesadas competentes (entidades públicas y privadas, organismos ejecutores y residentes locales)

⇒

Cooperación entre instituciones interesadas competentes Publicidad, promoción para la operación de vuelos comerciales, cooperación con ciudades cercanas, desarrollo del sector privado (hoteles, electricidad, etc. ), participación de la comunidad, fomento de la participación voluntaria de las comunidades, formación de asociaciones/comités relacionados a aspectos turísticos

Sistema para garantizar un retorno equitativo, producto de la actividad del turismo, a las comunidades locales para asegurar la sostenibilidad y su continuo apoyo

⇒

Planes de implementación y estructura organizacional Inclusión y desarrollo de productos y fuerza de trabajo locales, formación de un sistema que asegure un retorno equitativo a fin de beneficiar a las comunidades y residentes locales, cooperación de escuelas locales y museos

Fuente: Equipo de Estudio JICA

Figura 1. Diagrama Conceptual de Conceptos Básicos /Estrategia para

el Programa Propuesto


Alivio de la Pobreza en Amazonas (Meta Global)

Activación de la Economía Regional (Propósito del

programa)

Mejoramiento de los Medios de Vida

(Propósito del programa)

Programa Turístico Integrado

Mejoramiento de la Infraestructura

Participación y Empoderamiento Comunitario

Capacidad de Implementación para Gobiernos Locales

Coordinación con Organismos Vinculado

Desarrollo Turístico


R-8

Se necesita planificar el procedimiento para la ejecución de acuerdo con la situación actual, incluso fiscalización y contratación y formación de los recursos humanos; no se puede solucionar los problemas mencionados de manera immediata. Sin embargo, se encuentran las estrategias: se desarrolla el turismo planificadamente desde donde existen el demando y las condiciones necesarias y, al mismo tiempo, se forman los recursos humanos, como lo siguiente.

<Estructura de Desarrollo Integral>

Una estructura básica es considerada para preparar el programa integral para el desarrollo rural a través de la promoción del Turismo como se presenta en la figura más abajo.

Figura 3. Estructura del Desarrollo Rural a través de la Promoción Turística

AC T IVIDADE SS UB ‐PROGRAMA COMPONENTE S

E S TRUC TURA DE L PE R F IL DE L PROGRAMA

TRANSPORTE

ELECTRICIDAD

AGUA Y SANEAMIENTO

TELECOMUNICACIONES

MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

TURISMO

ACCIONES DENTRO DE LOS ATRACTIVOS

TURISTICOS

ACCIONES FUERA DE LOS ATRACTIVOS TURISTICOS

PROMOCION DEL TURISMO

INFRAESTRUCTURA

ADMINISTRACION DEL PROGRAMA

PERFIL DEL PROGRAMA

- Creación de capacidades para la industria relacionada con el turismo (hoteles, restaurantes, recuerdos, guías turísticos)- Desarrollo de facilidades en ciudades y rutas (Michinoekis, museo, centro de información, centro de formación profesional)- Mejora de la arquitectura y paisaje urbano y rural (arquitectura/ reforestación)- Promocion de ' Un Pueblo Un Producto'

- Campañas, materiales de publicidad, sitios web, comerciales por TV - Organización de viajes de familiarización-Promoción a aerolíneas- Participación en ferias turísticas

- Conservación/ restauración de sitios arqueológicos - Conservación de los recursos naturales- Desarrollo de facilidades en el lugar (estacionamiento, centro de información, servicios higiénicos, museos de sitio, cafés/restaurantes, tiendas de recuerdos, señalizaciones, senderos, recursos interpretativos, vallas de seguridad)

- Posicion Institucional- Implementación de Horarios- Procedimiento de contratación y desembolso

- Conección a la red eléctrica nacional- Electrificación rural

- Mejoras en la calidad de sistemas de agua y desague en las principales ciudades.- Instalación de sistemas de agua y desague en las villas rurales

- Cobertura de teléfonos y servicios de internet

- (Rural) Sistema de administración de desperdicios- Creación de capacidades para la administración de los residuos

- Mejora de la red de principales carreteras- Mejora de las carreteras de acceso a lugares turísticos- Transporte para las distancias largas (aire y tierra incluyendo buses) y mejora de facilidades en ruta


<Núcleos Turísticos Seleccionados y Sitios Prioritarios >

El equipo de estudio, junto con Mincetur y el gobierno regional de Amazonas, identificó trece sitios arqueológicos y cinco recursos naturales en siete núcleos turísticos como sitios prioritarios en el área del valle del Alto Utcubamba, que cubre diecinueve localidades distribuidas en tres provincias.

Particularmente, las cataratas de Chinata y de Yumbilla, Pueblo de los Muertos, Kuelap y Olan fueron seleccionados como sitios prioritarios en vista de su valor arqueológico, su situación y la necesidad de realizar trabajos de conservación de emergencia, así como también la escala y el reconocimiento del sitio. Estos cuatro sitios incluyen recursos naturales y arqueológicos, que representan la variedad de recursos turísticos en la región Amazonas.


R-9

Figura 4. Núcleos Turísticos Seleccionados en cada Zona Turística



R-10

Tabla 2. Núcleos y Sitios Turísticos Prioritarios Seleccionados

Zona Núcleos Turísticos

Sitios Prioritarios Identificados: Arqueológicos (Ar) / Naturales (Na) Pueblos/ Villas Provincias Zona

GOCTA (Na) Cocachimba San Pablo

YUMBILLA (Na) Cuispes Pedro Ruiz

TC-1

CHINATA (Na)

Cada catarata es reconocida como una de las más altas en el mundo (Gocta es considerada como la tercera catarata más alta y Yumbilla como la quinta*). Presencia de caminos pedestres para llegar a las cataratas desde las localidades más cercanas en los que se observan la fauna y flora local. San Carlos

Bongará

CAÑON DEL SONCHE (Na) Gran cañón a lo largo del río Utcubamba. Magnífica vista desde el mirador ubicado en el acantilado.

Chachapoyas Huancas

YALAPE (Ar) Complejo de asentamiento perteneciente a la Cultura Chachapoyas. Presencia de estructuras mayoritariamente circulares y rectangulares.

1

TC-2

CAPAQ NAM (Ar) Camino prehispánico perteneciente a la red de caminos de la Cultura Inca.

Levanto

Chachapoyas

KARAJIA (Ar) CHIPRIC (Ar)

Complejo fuenrario chachapoyas con presencia de sarcófagos con rostros de forma humana . Los sarcófagos de Karajía son muy reconocidos en el Perú, y son considerados por algunos como las “Moai del Perú” por el impresionante parecido.

Cruzpata

PUEBLO DE LOS MUERTOS (Ar)Complejo funerario y de asentamiento Chachapoyas. Presencia de sarcófagos y restos estructura domésticas.

Lámud 2 TC- 3

QUIOCTA (Na)

Gruta de piedra caliza de aproximadamente 700 metros de profundidad cubierta por formaciones calcáreas. Tiene gran potencial como atractivo turístico pero carece de iluminación adecuada para apreciar el interior de la gruta.

Luya

Luya

TELLA (Ar) MACRO (Ar)

Complejos de asentamiento pertenecientes a la Cultura Chachapoyas Las estructuras de Macro se encuentran dispuestas a lo largo de la ladera de un acantilado.

Magdalena Chachapoyas

3 TC- 4

KUELAP (Ar)

Uno de los más grandes complejos de la Cultura Chachapoyas. Además de sus estructuras habitacionales dispuestas en conjuntos amurallados, presenta también estructuras probablemente de carácter religioso. Trabajos de investigación vienen siendo realizados.

Tingo, Choctamal Lónguita,

Maria

Luya

OLLAPE (Ar)

Complejo de asentamiento compuesto por estructuras circulares. Destaca una estructura en forma de torreón de dos niveles. Presenta decoración propia de los Chachapoyas en buen estado de conservación.

TC- 5

OLAN (Ar)

Complejo compuesto por estructuras circulares, es considerado actualmente como el más grande en extensión de la Cultura Chachapoyas. Algunas estructuras presentan decoración en buen estado de conservación.

La Jalca Chachapoyas

TC- 6 REVASH (Ar)

Complejo funerario compuesto por pequeñas estructuras rectangulares que representan recintos habitacionales o casas. Los muros de dichas estructuras presentan pintura y decoración bien conservada.

San Bartolo Luya

LA CONGONA (Ar) Complejo de asentamiento compuesto por estructuras circulares y rectangulares perteneciente a la Cultura Chachapoyas.

4

TC- 7

LAGUNA DE LOS CONDORES (Ar)

Presencia de diversos complejos funerarios (con más de 200 momias descubiertas) alrededor de la laguna utilizados desde épocas pre Incas hasta hasta la colonia. Llegar a la laguna toma entre 6 y 8 horas a caballo desde la localidad de Leymebamba, sin embargo, gran diversidad de flora y fauna y algunas cataratas pueden ser observadas a lo largo del camino.

Leymebamba Chachapoyas

4 Zonas 7 Núcleos 13 Sitios Arqueológicos＋5 Sitios

Naturales 19 pueblos/ Villas 3 Provincias 4 Zonas

Nota: Los sitios prioritarios identificados: Arqueológicos (Ar) / Naturales (Na) subrayados son sitios prioritarios del Programa en el Estudio. Nota*: Gocta es la tercera catarata más alta que tiene menos de 2 caidas Nota*: Yumbilla es la quinta catarata más alta sin consideración de numero de caidas. Fuente: Equipo de Estudio JICA


R-11

<Concepto y Estrategia en el alivio de la pobreza >

Para realizar la meta global, de “contribuir al alivio de la pobreza en Amazonas”, del programa propuesto, deben ser tomados en cuenta los siguientes puntos en la formulación del programa de desarrollo rural para enfrentar los temas de pobreza en Amazonas.

• Propuesta impulsada por la comunidad. Propuesta de Mejoramiento de Medios de Vida. Empoderamiento de la Mujer Rural. Experiencia Japonesa de Desarrollo Rural.

En particular, las experiencias japonesas en el desarrollo rural, a saber “Michinoeki (Parador Turístico)”, “Isson Ippin (Una aldea, un producto)” y “El Programa Mejoramiento de Medios de Vida” serán una contribución a la activación de la economía regional y para mejorar las condiciones de los medios de vida así como promover el sector turismo en Amazonas.

Como medio para mejorar los servicios turísticos y el desarrollo rural, se está evaluando la implementación de Michinoekis en el área del estudio, principalmente debido a que las instalaciones turísticas, tales como centros de información, zonas de descanso y tiendas de recuerdos; son muy limitadas a pesar de la diversida de recursos turísticos a lo largo del valle. Los Michinoekis, situados en puntos estratégicos a lo largo del camino como estaciones, podrían funcionar de manera más eficiente proporcionando servicios que creando instalaciones más pequeñas en cada sitio turístico. Éstas estaciones beneficiarán también a las comunidades locales pues pueden ser utilizadas como puntos de venta para ofrecer sus productos.

Para introducir con éxito el Michinoeki, es necesario emprender una amplia variedad de actividades tales como el desarrollo del producto, la colaboración con grupos de producción y la formulación de planes de operación y gestión, por nombrar algunos. La experiencia japonesa en el desarrollo rural a través de la implementación de Michinoekis, del programa Isson Ippin (una localidad, un producto) y de programas de mejora del sustento, contribuirá para activar la economía regional y mejorar las condiciones de vida, así como para promover el sector del turismo en Amazonas.

(1) Preparar un Perfil del Programa Integrado en conformidad con el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

Basado en el análisis de las condiciones actuales y la identificación de un grafico integral para el desarrollo rural a través de la promoción del Turismo en Amazonas, un perfil del programa integrado (Perfil) está formulado conforme al Sistema Nacional de Inversión (SNIP). El perfil del programa está presentado en detalle en el informe adjunto con soporte en el reporte del sector.

El SNIP requiere de los siguientes procedimientos para el desarrollo de proyectos turísticos:

1) Un organismo ejecutor (Mincetur, el Gobierno Regional de Amazonas, etc) que compile un programa integral de desarrollo turístico. Aprobación del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

2) Un organismo ejecutor (Mincetur, el Gobierno Regional de Amazonas, etc.) que asuma el Estudio de Pre Factibilidad para el programa. Aprobación del MEF.

3) Un organismo ejecutor (Mincetur, el gobierno regional de Amazonas, etc.) que asuma el Estudio de Factibilidad del programa. Aprobación del MEF.


R-12

Todos los pasos mencionados son autorizados y aprobados por el Ministerio de Economía y Finanzas. Previo a la implementación del programa, los fondos (inversión) deben ser asegurados.

< Listado Corto de Proyectos >

Mediante la evaluación de los proyectos del listado largo y medio y del listado de proyectos cortos se han seleccionado como proyecto prioritario en cada componente con costo estimado, el organismo ejecutor esperado, el horario de implementación en el capítulo 4 del informe principal

< Plan de Implementación >

El plan de implementación y organización del programa propuesto está descrito en el capítulo 5 del informe principal.

El organismo ejecutor del programa debería ser el Gobierno Regional de Amazonas (ARG). En conexión con la implementación del programa propuesto, la ARG debería coordinar todas las actividades de los organismos de gobierno pertinentes y de las organizaciones regionales. Las unidades de implementación de la ARG son las diversas oficinas de directores regionales para el respectivo campo de las obras. Se debe establecer un comité de coordinación, encabezado por el Mincetur, a fin de sirva de soporte administrativamente y técnicamente. Además, es recomendable establecer la Unidad del Proyecto Especial del Valle del Utcubamba, la cual asume responsabilidad directa para la implementación del programa como una unidad de administración, bajo la ARG en Chachapoyas.

<Costo estimado para el programa propuesto>

El total del costo requerido del programa propuesto ascenderá a S/. 309,970,792 o US 103,406,630 dólares como se presentó en la tabla de abajo.

Tabla 3. Costo Estimado del Programa Propuesto por Componente

Componente Cantidad (S/.) Cantidad (US$) Sub-Programa del Sector Turismo 123,890,165 41,996,665 - Puesta en valor en el sitio 71,204,042 24,136,963 - Servicios e Instalaciones 45,756,123 15,510,550 - Comercialización del Turismo 6,930,000 2,349,152 Sub-Programa de Infraestructura 122,553,381 41,543,519 - Transporte 48,012,761 16,275,512 - Electricidad 23,728,708 8,043,630 - Agua y Saneamiento 27,133,983 9,197,960 - Telecomunicaciones 18,503,629 6,272,417 - Manejo de Residuos Sólidos 5,174,300 1,754,000

(Sub-Programa de Turismo + Infraestructura) 246,443,546 83,540,184 Vehiculos y Equipamento 2,181,000 739,000 Consultor de Administración 17,302,813 5,865,360 Programa de Costos de Aministración 7,415,491 2,513,726

(Sub-Total) 273,342,850 92,658,270 Subida * 9,293,657 1,482,532 Contingencias Físicas ** 27,334,285 9,265,827

Total 309,970,792 103,406,630 *Precio de escala asumido 1.6% en moneda extranjera y 3.4% en nuevos soles peruanos ** Contingencias: 10% Nota: US$ 1.00= S/.2.95, los impuestos están incluidos. Fuente: Equipo de Estudio JICA


R-13

<Evaluación del Programa>

El programa propuesto es evaluado socialmente, ambientalmente y económicamente en el capítulo 6 del informe principal. El número previsto de nuevas oportunidades de empleo y la tasa interna de retorno (EIRR) se calcularon sobre la base de la estimación de la demanda y la información sobre el gasto del turista 6, utilizada en el estudio de viabilidad por Mincetur.

El número esperado de beneficiarios (compuesto por habitantes de las provincias de Chachapoyas, Bongará y Luya), en cuanto a puestos de trabajo es mayor a los 2.700, producto de la implementación del programa propuesto. Los impactos esperados incluyen (i) alivio de la pobreza, (ii) mejoramiento de los medios de vida, (iii) mejoramiento a menor escala del nivel de ingreso de los agricultores, (iv) empoderamiento de las mujeres, y (v) capacidad de implementación de los interesados locales, especialmente de los funcionarios del gobierno local. Además, de promocionar la implementación del programa propuesto, y de la colaboración entre los interesados locales, deberían contribuir a promover el desarrollo rural integrado en Amazonas.

En cuanto al medio ambiente, no está previsto un impacto negativo mayor durante la implementación del programa, por lo que no sería necesaria una evaluación de impacto ambiental detallada (Environmental Impact Assessment, EIA) para implementar el programa propuesto.

La tasa interna de retorno (Economic Internal Rate of Return, EIRR) está ha sido calculada en 25.7 %. Esta EIRR es lo suficientemente alta para justificar la implementación del programa. Sin embargo, es indispensable realizar un análisis más profundo durante el estudio de viabilidad. La planificación del proyecto debe realizarse sobre la base del análisis de factores tales como el número y el porcentaje de visitantes extranjeros y de la sensibilidad de la demanda. Es también necesario considerar un caso en el que el crecimiento de la demanda se haya estancado, especialmente para la planificación de las operaciones y el mantenimiento.

<Riesgos>

Los riesgos previstos a ser tomados en cuenta para el programa propuesto están descritos en el capítulo 6 del informe principal:

No existen aerolíneas regulares Daños al Patrimonio Cultural Daños a los Recursos Naturales Limitada coordinación entre autoridades competentes.

Otros riesgos previstos son la insuficiente colaboración entre comunidades locales y la discrepancia entre demanda esperada y real.

<Alternativas del paquete de desarrollo>

Para realizar un desarrollo rural integral a través de la promoción del Turismo en Amazonas, es prescindible llevar a cabo la implementación a escala natural del programa propuesto. Existen, sin embargo, varias limitaciones tales como fondos de desarrollo, recursos humanos y

6 Basado en estudios de viabilidad realizados por Mincetur: Indice annual de incremento de la demanda: 16%, el caso de

‘con proyecto’ cuenta 125% del caso de ‘sin proyecto’ (basado en la data que compara el antes y después del desarrollo de Machu Picchu que fue de 130%), extranjeros representan el 4% del total del número de turistas. El gasto del turista es calculado sobre la base de la misma fuente: Los extranjeros gastan S/. 240 por día y los nacionales S/. 75 por día.


R-14

coordinaciones de los organismos relacionados para implementar el programa a escala natural simultáneamente en un futuro cercano. Los siguientes paquetes de desarrollo están propuestos.

Paquete de Desarrollo por Proyectos Básicos Paquete de Desarrollo por Área Turística

Tabla 4. Resumen de los Paquetes de Desarrollo

Proyecto Paquete Paquete de Desarrollo para Proyectos Básicos (11 proyectos) Infraestructura＋4 sitios prioritarios Paquete de Desarrollo por Área Turística (41 proyectos) Proyectos prioritarios en 7 núcleos turísticos

Proyectos de la lista corta (70 proyectos) ※incluye proyectos propuestos por el Equipo de Estudio JICA Desarrollo de Infraestructura＋Turismo en 7 Núcleos Turísticos Otros proyectos (18 proyectos)


<Paquete de Desarrollo para Proyectos Básicos >

Este paquete de desarrollo está compuesto por los componentes básicos para el desarrollo del turismo rural. Los proyectos en el paquete son indispensables para la realización de la imagen de promoción del turismo en Amazonas, así como también los conceptos básicos y estrategias descritas en el Capítulo 3. Así, éste paquete está para ser incluido en algún paquete de desarrollo como un proyecto básico.

Número de Proyectos: 11 Proyectos Áreas Objetivas: 4 areas <Area del sitio de las cataratas de Chinata y Yumbilla>,

<Area del sitio de Pueblo de los Muertos >, <Area del sitio de Kuelap>, <Area del sitio de Olan>

Costos Totales: S/.89,806,040 (US$ 30,442,725)

<Paquete de Desarrollo por área turística>

De acuerdo con los propósitos del programa propuesto así como de la meta global, los paquetes de desarrollo están cubiertos con casi todos los componentes del programa propuesto como un desarrollo turístico integral en un área de turismo regional.

Número de Paquetes de Desarrollo: 7 Áreas Objetivas: 7 áreas < Área de Gocta >, < Área Cañon del Sonche, Yalape,

Capaq Nam >, < Área Karajia, Chipric, Quiocta >, < Área Tella, Macro >, < Area Ollape >, < Área Revash >, < Área La Congona, Laguna de Condores >

Costos Totales: S/. 83,471,516 (US$ 28,295,429)

<Paquete de Desarrollo Integrado>

Basados en las alternativas de los paquetes de desarrollo mencionados anteriormente, los paquetes de desarrollo están integrados como paquetes prioritarios. Los Costos del paquete de desarrollo integrado estan resumido en la siguiente tabla.


R-15

Tabla 5. Paquete de Desarrollo Integrado Paquete Propuesto Direct Cost Total Cost

Paquete de Desarrollo para proyectos básicos (DPBP) S/.89,806,040 US$30,442,725

S/.114,497,308 US$38,196,213

Paquete de Desarrollo para proyectos básicos (DPBP) +

Paquete de Desarrollo por área turística (DPTA) S/.173,277,556US$58,738,155

S/.200,176,860 US$67,856,241

Paquete de Desarrollo para proyectos básicos (DPBP) +

Paquete de Desarrollo por área turística (DPTA) +

Otros Proyectos de Lista Corta.

S/.246,443,546US$83,540,184

S/.309,970,792 US$103,406,630


En consideración con el paquete de desarrollo integrado propuesto en la tabla anterior, el Gobierno Regional de Amazonas seleccionará un programa de desarrollo del desarrollo turístico integral en consulta con el Mincetur, las autoridades centrales y locales y los donantes internacionales.

<Horario de Implementación Preliminar para el paquete de Desarrollo>

El horario de implementación y el período de cada componente está descrito en detalle en el capítulo 4 del informe principal. Para diseñar un horario de implementación del paquete de desarrollo integrado, deben ser considerados los siguientes puntos:

・ Cada componente del paquete de desarrollo para Proyectos Básicos (DPBP) está para ser implementado en la primera etapa (alrededor de tres años).

・ Casi todos los componentes del paquete de desarrollo por Area Turística (DPTA) están para ser implementados al final de la primera etapa y en la segunda etapa (2 años).


R-16

Tabla 6. Situaciones Actuales y Contramedidas Sub

Programa Situaciones Actuales Contramedidas Paquete <BP: Proyectos Básicos> <TA: Área Turística> <OP: Otros>

<Puesto en Valor en Sitio “On site”> - Varios sitios han quedado sin ningun tipo de intervensión, y la falta de mantenimiento y gestión está causando el deterioro de los sitios arqueológicos - Hay muy pocas o nulas instalaciones para los visitantes - Algunos sitios arqueológicos/naturales no son seguros para los visitantes

- Ttrabajo exhaustivo de preservación para sitios arqueológicos incluyendo investigaciones y trabajos de conservación preventiva - Establecer/ mejorar instalaciones para los visitantes (boletería, servicios higiénicos, cafetería etc.) - Establecer/ mejorar medidas de seguridad, tales como la implementación de cercos, y mejorar accesos peatonales dentro del sitio

BP: Conservación y excavación de cuatro sitios arqueológicos prioritarios, mejora de instalaciones turísticas (boletería, etc.) en Kuelap, Ollape, Chinata y Yumbilla TA: Concervación y excavación de otros sitios arqueológicos prioritarios, mejora de instalaciones turísticas OP: Ninguno

<Servicio e instalaciones fuera de sitio “Off-site”> - Instalaciones turisticas insuficientes tanto en cantidad como en calidad - Falta de variedad de servicios turisticos - Participación limitada de habitantes locales

- Establecer instalaciones turísticas tales como centros de información, museos y “Michinoeki (estación en carretera)” - Capacitación en servicios y productos afines al turismo haciendo emfasis en los habitantes locales

BP: Construcción de Michinoekis, capacitación en servicios turísticos TA: Construcción de un museo en Chachapoyas, conservación del centro histórico (arquitectura y paisaje) OP: Los centros historicos restantes Tourismo

<Promoción del Turismo> - Conocimiento limitada a nival national/internacional por falta de actividades de promocion - Medios limitados de acceso desde Lima - Consideraciones limitadas de necesidad de actividad de promocion - Falta de estrategia y planes de desarrollo turisticos

- Actividades comerciales utilizando los medio de comunicación tales como internet, TV, revistas etc. - Actividades de promoción involucrando instituciones del sector privado tales como operadores de turismo e aerolineas - Formulación de una estategia de marketing turistico (a corto / largo plazo) - Proyectos participativos tales como Isson Ippin (Un Pueblo Un Producto) para generar conciencia en la localidad e incrementar el ingreso - Apoyar para que Kuelap sea incluido en la lista de Patriomeo Mundial para lograr una mejor y mayor difusión del sitio arqueológico

BP: Formulación de una estrategia de marketing a corto y largo plazo, actividades comerciales, Isson Ippin, apoyo para la inclusión de Kuelap en la lista de Patrimonio de la Humanidad TA: Ninguno OP: Ninguno

<Transporte Terrestre y Aéreo > - No hay vualos comerciales disponible desde Lima a Chachapoyas - Acceso por tierra requiere 6-10 horas desde aeropuertos principales cercanos - Caminos dentro de area del Estudio son no pavimentados excepto el tramo de Pedro Ruiz y Chachapoyas

- Pavimentar con asfalto el tramo principal de acceso entre Pedro Ruiz, Chchapoyas, Leymebamba y Luya/Lamud para que los turistas puedan viajar a una velocidad de 60km/h - Emfasis en la promoción para atraer vuelos comerciales a Chachapoyas - Priorizar desarrollo de accessos a los principales sitios turisticos

BP: Mejora de las principales rutas de acceso TA: Construcción/ mejora de rutas de acceso a los sitios prioritarios

OP: Ninguno

<Energía> - El sistema independiente de CACLIC no es estable y sufrirá la falta de capacidad de suministro frente a rapida crecimeiento de demanda - Algunas localidades (no en centros de distritos) no cuentan con electrificacion

- Conexión de CACLIC a la red nacional de energía, la conexión con el sistema Bagua – Jaen esta avanzando y cuenta con la apobación del Estudio de Factibilidad. Se tiene previsto el inicio del trabajo en el 2010 con financiamiento propio - Otra conexión al Sistema Nacional de Energia (SEIN) tiene prevista por Cajamarca en el 2014 - Electrificación rural no es considerada en este estudio

BP/TA/OP: Ninguno (Planes de mejora por el sector privado: solo algunas actividades están incluídas en la lista corta para las que no ha sido asegurado financiamiento.)

<Telecomunicaciones> - Capacidad y calidad de los servicios de internet y telefónico son muy limitadas en el área de estudio - No hay foma de comunicación, en caso de emergencia, en los sitios turisticos aisladas - Compañías de teléfono móvil están ingresando paulatinamente a la zona de estudio

- Instalar el servicio de internet de banda ancha - Servicio de telefonía puede ser suministrado por la misma red de banda ancha, hasta que la cobertura de telefonía móvil alcance un nivel aceptable - Instalación de un sistema de comunicacion emergente a lo largo del valle y en los destinos turísticos

BP/TA/OP: Ninguno (Conexiones a lo largo de la troncal principal deben ser realizadas por el sector privado)

<Agua y Saneamiento> - En el area del Estudio, la cobertura de suministro de agua es alta, pero no siempre se tiene un tratamiento adecuado - Las aguas residuales no son tratadas en la mayoria de los distritos del área de estudio, ni colectadas en algunos sitios

- La implemetación del proyecto recomendado en el Estudio, establece una cobertura de agua apropiadamente tratada al 100% y las aguas residuales colectadas y tratadas al 100% en los distritos seleccionados

BP: Parte de los núcleos turísticos TA: Núcleos turísticos restantes OP: Ninguno

Infra- estructura

<Gestión de Residuos Sólidos> - Practicamente no hay un sistema organizacional ni gestión - La mayoria de residuos sólidos son depositados a la orilla del rio - Solamente en algunos casos las habitantes pagan por servicios de recolección de residuos sólidos

- Construcción y apertura de un relleno sanitario - Capacitación de personal encargado - Difusión de una cultura de pago por el servicio de manejo de residuos solidos

BP: Parte de los sub sistemas en los núcleos turísticos TA: Sub sistemas restantes en los núcleos turísticos OP: Sistemas restantes



R-17

Figura 5. Ubicación de los Paquetes de Desarrollo

※ BP：Paquetes de Desarrollo para Proyectos Básicos (Sitios prioritarios e infraestructura) ※ TA：Paquetes de Desarrollo por Área Turística ※ ZT：Zona Turística ※ La línea roja en el mapa muestra la ruta que ha de ser pavimentada, prevista en uno de los proyectos del Paquete de

Desarrollo para Proyectos Básicos Fuente: Equipo de Estudio JICA


R-18

Figura 6. Mejoras por el Desarrollo Turístico y otras acciones afines

Hotel

CHACHAPOYAS

ATRACCIONES TURÍSTICAS

×

A CHICLAYO10 horas en bus8 horas en auto

CHICLAYO


• Insuficientesinstalaciones

• Falta de mantenimientoapropiado• Basura dispersa• Falta de información• Poca seguridad paralos visitantes

Falta de información(Presencia de dos de lascataratas más altas del mundo, pero son poco conocidas)

Falta de vuelos comercialesregulares(Servicio aéreo ofrecido por la Fuerza Aérea del Perú sólo 2 veces al mes)

• Falta de instalacionesturísticas• Basura dispersa• Falta de información

･Capacidad insuficiente paracubrir el incremento de futurosvisitantes

･Caminos no pavimentados･Falta de instalaciones turísticas･Dificultad para trasladarse de un lugar a otro･Falta de información

[Residentes Locales]• Falta de oportunidades de empleo• Interrupción frecuente de energíaeléctrica（Sin cobertura para demanda futura）• Falta de equipos de comunicación en casos de emergencia• Falta de instalaciones para tratamientoy reserva de agua• Falta de instalaciones para una gestiónadecuada de residuos sólidos y desague

A CAJAMARCAFalta de servicio de buses10 horas en auto

Situación ACTUAL del Turismo en Amazonas

･Patrimonio Histórico en estadode abandono

Una de las cataratas más altasen el mundo

Museo

Hotel

1.5 horas a Lima

30 minutos a Chiclayo

CHACHAPOYAS


[Michinoeki]• Estacionamiento• Instalaciones turísticas(zonas de descanso, etc.)• Información turística• Tiendas, restaurantes, etc. CHACHAPOYAS - CHICLAYO

10 horas en bus8 horas en auto

CHICLAYO


CHACHAPOYAS - CAJAMARCA9 horas en bus6 horas en auto

Situación FUTURA del Turismo en Amazonas

• Mejora de instalaciones(servicios higiénicos, zonas de descanso, etc.)

[Residentes Locales]• Incremento de oportunidades de empleo• Reducción de interrupciones de energíaeléctrica• Equipamiento con aparatos de comunicación para casos de emergencia• Instalaciones para el tratamiento y reserva de agua• Mejora en la gestión de residuos sólidos y desague

Camino pavimentado

• Equipo paracomunicaciones en caso de emergencia

[Junta]• Lugar de discución paratodas las organizacionescomprometidas en el desarrollo del turismo(desarrollo de productos, voluntarios, etc.)

･Estructurasdañadas

･Conservación ･Restauración

• Trabajadoresvoluntarios (serviciode guías, limpieza, etc.)

• Mejora de Instalaciones• Trabajadoresvoluntarios

• Eje de turismoregional• Investigaciones en historia y culturaregional• Coordinación con escuelas locales

Caminos pavimentados

Direction

Direction

Direction

Direction

･Mejora en calidady cantidad

• Coordinación con tour operadores



Una de las cataratas más altasen el mundo, etc.

• Equipo paracomunicaciones en caso emergencia


Tabla 7. Cuadro Cronológico de la Implementación del Programa y Acciones Afines Año -3 -2 -1 0 Comienzo 2 3 4 5 6

Nivel de Gobierno Central

-Finalización del Estudio de JICA -Visita de la Ministra (Mincetur) a Japón

-Aprobación del Perfil

-Implementación del estudio de Pre-Factibilidad

-Aprobación del Proyecto

-Asignación del presupuesto e incremento de recursos

-Asignación del presupuesto e incremento de recursos para la Fase II

-Evaluación de la Fase I

Nivel de Gobierno

Regional y Local

-Implementación del estudio de Pre-F/S y F/S

-Formulación de la organización de ejecutora

-Actividades comerciales


-Selección de la constructora, consultores, etc.


-Comienzo de la Fase I


-Implementación de la Fase I

-Revisión detallada de la Fase II


-Finalización de la Fase I


-Comienzo de la Fase II


- Finalización de la Fase II

- Monitoreo y mejora de planes


-Monitoreo y mejora de actividades -Actividades comerciales

Turismo Acciones dentro

de los sitios (On-site)

-Capacitación de personal


-Conservación, excavación y mejora de instalaciones en 3 sitios arqueológicos

- Mejora de instalaciones en 1 recurso natural


- Mejora de instalaciones en 1 recurso natural



-Mejora de instalaciones en otros recursos naturales


-Mejora de instalaciones en otros recursos naturales

-Mayores trabajos de onservación e investigación

Turismo Acciones fuera

de los sitios (Off-site)

-Diseño de instalaciones

-Planificación de las operaciones

- - Costrucción de Michinoekis

- Capacitación en servicios turísticos

-Apertura de Michinoekis

-Capacitación en servicios turísticos

-Planificación y preparación del Museo

-Planificación y preparación del Museo

-Construcción del museo


-Preparación para la apertura

-Construcción del museo


-Apertura del Museo -Conservación del centro histórico

-Conservación del centro histórico (arquitectura/paisaje)

Marketing Turístico

-Estudio de Mercado

-Formulación de planes de marketing preliminares

-Formulación de una estrategia de marketing a corto plazo

-Desarrollo de productos/materiales -Promoción para el reestablecimiento de vuelos comerciales a Chachapoyas

-Revisión de la estrategia de marketing a corto plazo

-Actividades comerciales (continuación)

-Formulación de una estrategia de marketing a largo plazo




-Apoyar la inclusion de Kuelap en la lista de Patrimonio de la Humanidad

-Revisión y mejora de los planes operativos





-Revisión y mejora de los planes operativos

Infraestructura -Mejora de caminos -Mejora de caminos -Mejora de rutas de acceso/ suministro de agua/ sistema de alcantarillado y desague en 2 núcleos turísticos

-Sistema de gestión de residuos sólidos en 7 núcleos turísticos

-Mejora de rutas de acceso en 4 núcleos turísticos

-Suministro de agua/ Sistema de alcantarillado y desague en 6 núcleos turísticos




Infraestructura (otros)

-Conexión a la red nacional de electricidad (por el sector privado)

-Mejora de las comunicaciones

Organización de la

implementación

-Plan preliminar para la estructura organizacional

-Consenso entre las instituciones participantes (stakeholders)

-Selección y obtención del PMU

-Preparativos para la implementación

-Implementación del programa




-Confirmación sobre la organización operative y mantenimiento

-Transferencia de la organización O/M

Organización de las Comunidades

-Plan preliminar para la estructura organizacional



* Esta tabla muestra una hipotética implementación del programa y acciones afines. ** Hay que verificar los contenidos del programa en detalla en adelante. Fuente: Equipo de Estudio JICA


R-20

2.2 Recomendaciones

Este estudio recomienda lo siguiente:

(1) Aprobación del Perfil e Implementaciones Tempranas de F/S

Ha sido urgente promover el sector turismo en Amazonas a fin de abordar el alivio de la pobreza. Sin embargo, la promoción del turismo ha sido limitada a un desarrollo parcial y a menor escala. Desde que existe una gran porción de población desempleada, alrededor del 28 por ciento de la Población trabajadora en el área del valle Utcubamba han estado esperando por un desarrollo socioeconómico y están dispuestos a encontrar Oportunidades de trabajo tan rápido como sea posible; así la temprana implementación del programa propuesto es recomendado.

Primeramente, la Oficina del Programa de Inversión (OPI) del Gobierno Regional de Amazonas debería promover y conseguir una aprobación del perfil propuesto con apoyo del Mincetur y del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). En particular, los siguientes puntos están para ser considerados.

El Número del perfil del programa para el desarrollo integral, el mismo que fue cubierto con multisectores y aprobado bajo el SNIP, fue bastante limitado en el Perú. No pocos perfiles de programa estuvieron divididos como un proyecto del sector debido a la dificultad de aprobación como un programa de desarrollo integral. Sin embargo, el gobierno regional de Amazonas debe enfatizar puntos Fuertes del desarrollo del Turismo integral.

Basado en la implementación del plan propuesto en el capítulo 5, el establecimiento institucional debe ser reconsiderado en detalle para realizar la implementación del programa propuesto. En particular, las responsabilidades de las Unidades relacionadas en el gobierno regional de Amazonas deben ser aclaradas en la implementación del programa.

En Segundo lugar, el estudio de pre factibilidad (Pre F/S) y/o un estudio de factibilidad (F/S) para el programa propuesto están para ser dirigidos de acuerdo con el SNIP después de la aprobación del perfil para la pronta implementación del programa propuesto.

Sin duda el programa propuesto mejorará los medios de vida a través de la promoción del turismo. Es recomendable que el gobierno regional de Amazonas solicite un donante internacional, así como también al gobierno central para financiar el Pre-F/S y/o F/S para el programa propuesto.

(2) Coordinación entre las Instituciones Pertinentes

Es muy importante coordinar con los interesados relacionados, especialmente con las diversas oficinas del gobierno central, regional, municipal y nivel local para maximizar los beneficios del programa y mejorar las condiciones de los medios de vida en el área del Valle del Alto Utcubamba. Al final, es recomendable establecer la unidad del Proyecto Especial como una unidad administrativa del proyecto en el Gobierno Regional de Amazonas para iniciar esta coordinación lo más pronto posible. Esto es también recomendable para organizar el Comité de Coordinación bajo la presidencia del Mincetur para las coordinaciones de la implementación el programa.


R-21

(3) Costo de Operación y Mantenimiento

Después de completar el programa propuesto, es necesario que las autoridades locales aseguren la disponibilidad de costo de operación y mantenimiento para sostener un mejor servicio e actividades. En este contexto, es recomendable realizar un estudio detallado del costo de operación y mantenimiento durante estudio de pre factibilidad (Pre-F/S) y/o estudio de factibilidad (F/S). En paralelo, es de elaborar como conservar los recursos turísticos incluyendo activo natural y cultural tal como menciona en el Capitulo 2.3, 3.5 y 6.4 del informe principal. Por ejemplo, es un sistema de modelo para el INC-Amazonas de adoptar el sistema de INC-Cusco, lo cual maneja su propio ingreso y egreso aparte de la casa matriz de INC.

(4) Comunidad orientada a la aprobación participativa

En la implementación del desarrollo rural en Amazonas, está señalado que el síndrome de dependencia ha prevalecido entre los beneficiarios locales. Este síndrome debería ser evitado en la implementación del programa propuesto por conciencia de autoconfianza y auto dependencia y fortalecimiento de las organizaciones de la comunidad base, por eso esa administración y operación futura de las actividades bajo el programa propuesto debería ser realizado por la organización de la comunidad base por ellos mismos.

A fin de realizar este concepto, es indispensable el generar conciencia de los interesados, especialmente de los funcionarios del Gobierno local y los beneficiarios, así como formular un sistema que asegure un retorno equitativo, producto de la actividad del turismo, hacia las comunidades locales. En este contexto, es recomendado llevar a cabo el programa de conciencia en este concepto repetidamente como “Aprobación de la conducción de la comunidad”, “Aprobación del mejoramiento de los medios de vida”, “Empoderamiento de la mujer rural” y “la experiencia japonesa de desarrollo rural”.

Anexo: Lista Resumen de los Proyectos Prioritarios del Programa Propuesto

Sub programas Componentes Actividades Toda el Área Costo (S/.) Área TC-1（ Falles）

(Proyecto Principal)Costo (S/.)

Área TC-2 （ Chachapoyas)

(Proyecto Principal)Costo (S/.)

Área TC-3 (Luya/Lamud)

(Proyecto Principal)Costo (S/.) Área TC-4 (Kuelap)

(Proyecto Principal) Costo (S/.) Área TC-5 (La Jalca)(Proyecto Principal) Costo (S/.) Área TC-6 (Revash)

(Proyecto Principal) Costo (S/.)Área TC-7

(Leymebamba)(Proyecto Principal)

Costo (S/.)

Yallape - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

6,472,500

Karajia- Topografía/ reconocimiento planimétrico- Prospección y excavación - Refuerzo de las estructuras

643,000

Tella - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

3,872,500

Ollape - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

5,472,500

Revash- Topografía/ reconocimiento planimétrico- Prospección y excavación - Refuerzo de las estructuras

887,200

La Congona- Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

5,472,500

Capaq Nam - Topografía reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

662,000

Chipric - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Prospección y excavación - Refuerzo de las estructuras

468,000

Macro - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

2,913,000

Olan - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Delimitación del área intangible - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

5,472,500

Laguna de los Condores- Topografía/ reconocimiento planimétrico- Prospección y excavación - Refuerzo de las estructuras

1,075,000

Pueblo de los Muertos - Topografía/ reconocimiento planimétrico- Prospección y excavación - Refuerzo de las estructuras

643,000

Kuelap - Excavación y registro - Refuerzo de las estructuras- Control de la vegetación

18,472,500

Cataratas de Gocta - Instalaciones turísticas: Boletería, zonas de descanso, servicios higiénicos, tiendas- Mejora del camino pedestre

2,136,395

Cañón del Sonche -Instalaciones turísticas: Boletería, zonas de descanso, servicios higiénicos, tiendas 1,418,447

Quiocta Caves -Zonificación, topografía/reconocimiento planimétrico-Mejora del camino pedestre, instalación de alumbrado

420,000

Cataratas de Chinata y Yumbilla- Instalaciones turísticas: Boletería, zonas de descanso, servicios higiénicos, tiendas- Mejora del camino

780,000

Yallape -Estacionamiento-Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas -Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito) -Museo de sitio

1,788,000

Karajia -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

619,000

Tella -Acceso-Estacionamiento -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Caminos al interior del sitio (circuito)

1,210,000

Ollape -Mejora de accesos-Estacionamiento -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Señales de interpretación

1,338,000

Revash -Mejora de accesos -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas -Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

262,000

La Congona -Mejora de accesos -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas -Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

1,338,000

Capaq Nam -Estacionamiento -Zonas de descanso -Señales de interpretación

104,000

Chipric-Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

303,000

Macro -Estacionamiento (Magdalena)-Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Caminos al interior del sitio (circuito)

369,000

Olan -Mejora de accesos -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Señales de interpretación-Caminos al interior del sitio (circuito)

1,338,000

Laguna de los Condores -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas -Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

665,000

Pueblo de los Muertos -Instalaciones turísticas: Boletería, servicios higiénicos, zonas de descanso, tiendas-Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito)

409,000

Kuelap -Extensión del estacionamiento -Instalaciones turísticas: resutaurante, tiendas-Señales de interpretación -Caminos al interior del sitio (circuito) -Museo de sitio

4,180,000

●Capacidad en infraestructura para industrias afines al turismo (hoteles, restaurantes, recuerdos, guías turísticos, conservación )

Capacitación en servicios turísticos -Anális situacional y definición del problema -Formulación de la organización de las comunidades locales -Infraestructura adecuada para capacitación

914,500

●Desarrollo de instalaciones fuera de los sitios (Museos, Michinoeki, centros de información, centros vocacionales de capacitación)

Michinoeki -Construcción de Michinoekis y estacionamientos -Capacitación en Negocios (Pymes) y desarrollo de productos -Capacitación en servicios turísticos

2,581,104

Museo de Chachapoyas Centro Cultural -Construcción del museo/centro cultural -Capacitación en trabajos arqueológicos y educación a través de cursos

4,779,000

División Territorial -Formulación de un plan de división territorial -Implementación de un proyecto piloto

1,965,900

Revitalización del Centro Histórico -Mejora de plazas principales -Mejora de caminos -Mejora del paisaje urbano

10,311,950

Revitalización del centro urbano/rural -Mejora de plazas principales -Mejora de caminos -Mejora del paisaje urbano

15,479,704

●Análisis profundo de la situación actual del turismo y formulación de la estrategia

Recolección de información y análisis profundo 55,000

Formulación de la estrategia- Desarrollo turístico a largo plazo/formulación de la estrategia de marketing

635,000

Isson Ippin-Actividades Isson Ippin incluyendo talleres, capacitación e implementación de un proyecto piloto

4,000,000

Desarrollo de herramientas de marketing-Material visual -Página web-Folletos

1,000,000

Marketing press -Visitas de familiarización por medios audiovisuales/ tour operadores-Participación en ferias a nivel internacional/nacional

160,000

Marketing hacia turistas-Visitas de familiarización y participación en ferias

300,000

Centro de información turística-Capacitación y talleres

120,000

Apoyo especial para la inclusión de kuelap como Patrimonio de la Humanidad -Publicaciones, etc.

60,000

Desarrollo de planes operativos 600,000

●Mejora de la principal red de caminos

- Dv. Chachapoyas - Leymebamba (69km) 31,050,000

- Chachapoyas - Aeropuerto (4.2km) 2,712,345

- Caclic - Luya/Lamud (18km) 6,480,000

- Cocahuayco - Cocachimba (3.0km) 363,820 692,151

- Chachapoyas - Mayno - Magdalena - El Tingo (44km)

3,359,829 - Hierbabuena - Santo Tomas (14km) 1,525,680

- Jazan Cuispes (11km)

408,989

- Levanto - Mayno (8.9km)- Puentes de Llaucan y Huaquilla en Choctamal

1,040,635

379,312

Electricidad ●Conexión a la red national de energía

- Línea de transmisión de 60 kV Caclic – Bagua Grande - 87.5 km

23,728,708

●Mejora de la calidad de los sistemas de agua y desague de las localidades principales

- Chachapoyas (Líneas de conducción, redes, etc) 3,321,662

- Lamud (Redes de colección, micrometros)- Luya (Sistema de agua potable)

3,609,074

3,772,313

- Cocachimba (Sistema de agua y saneamiento)- San Pablo (Sistema de agua y saneamiento)

1,000,467

969,484

- Levanto (planta de tratamiento, etc)

718,413

- Cruzpata (Línea de conducción, reservorio, planta de tratamiento) 994,657

- La Jalca (distribución, planta de tratamiento)

3,917,230

- San Bartolo (Extensión de cobertura)

234,449

- Dos De Mayo (Leymebamba) (Sistema de suministro de agua) 1,027,965

- Cuispes (Sistema de agua y saneamiento)- San Carlos (Sistema de agua y saneamiento)

796,314

801,015

Telecomunicaciones

●Cobertura de los servicios telefónicos e internet

- Implementación de infraestructura para las telecomunicaciones y servicio de ancho de banda de internet

18,503,629

●Sistema de gestión de residuos

- Construcción de basurales en Chachapoyas- Construcción de plantas de reciclaje- Optimización del sistema de colección- Gestión integral de residuos sólidos (Sub sistemas)

902,700

368,750303,850

669,355

- Gestión integral de residuos sólidos (Sub sistemas)

154,875

- Clausura del actual basurero en Chachapoyas

'- Gestión integral de residuos sólidos (Sub sistemas)

1,060,820

61,950


123,900


185,850


30,975


61,950


30,975

Infraestructura para el adecuado manejo de residuos

- Fortalecimiento institucional y operativo- Participación ciudadana y concientización

734,550

483,800

47,600,592 6,631,359 34,103,238 20,843,185 31,202,850 17,569,205 2,971,279 9,609,440


Leyenda: Paquete de Desarrollo para Proyectos Básicos (DTBP)

Paquete de Desarrollo por Área Turística (DPTA)

●Desarrollo de instalaciones en los sitios (estacionamiento, centros de información, ss.hh., museo de sitio, centros de interpretación, café/restaurante, tienda de recuerdos, señalización, cerca de seguridad, caminos)

- Magdalena (Redes de colección, etc)- Tingo (Toma, línea de conducción, distribución, etc)- Longuita - Choctamal (Redes de colecciónc, etc)- Maria (Mejora de redes de colección, etc)- Kuelap (Caserío) (Sistemas de agua y saneamiento)

878,981

2,945,147

736,702

1,107,771

302,340

TOTAL

●Mejora de las rutas de acceso a los sitios turísticos

- Levanto - Chachapoyas (16km)

●Instalación de sistemas de agua y desague en localidades rurales

Transporte

Agua y Saneamiento

●Formulación de una estrategia general de turismo para el valle del Utcubamba y actividades de promoción y marketing

Infraestructura

Puesta en Valor (On-site)

Servicios e instalaciones (Off-site)

Gestión de residuos sólidos

Turismo

Marketing Turístico

●Mejora de la arquitectura y del paisaje rural/urbano

●Conservación de Recursos Naturales

●Conservación/Restauración de Sitios Arqueológicos

Documents

Desarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo …open_jicareport.jica.go.jp/pdf/11937323.pdfDesarrollo Rural para el Fortalecimiento del Turismo en el Perú Resumen R-2 La mayoría