Desarrollo Sustentable De La MineríaCronología de Accidentes)1992 – Mina de Oro Summitville, Colorado 9Derramamiento de cianeto & metales pesados; 9Degradación de 17 milhas do

Rede CYTED XIIIRede CYTED XIII--EE

Desarrollo SustentableDesarrollo SustentableDe La MineríaDe La Minería

Eduardo ValeEduardo Vale

Universidad de San Carlos de GuatemalaUniversidad de San Carlos de Guatemala30 y 31 de Marzo de 2004

IntroducciónIntroducción

Lo Concepto de Desarrollo Sustentable (DS)Lo Concepto de Desarrollo Sustentable (DS)

Las Relaciones con la MineríaLas Relaciones con la Minería

La Importancia de la Minería para lo DSLa Importancia de la Minería para lo DS

La Minería es Sustentable?La Minería es Sustentable?

La Fase de ExploraciónLa Fase de Exploración

La Fase de ExplotaciónLa Fase de Explotación

Lo Cierre de MinasLo Cierre de Minas

Estímulos a la ReflexiónEstímulos a la Reflexión


Los gastos relacionados con la protección del medio ambienteLos gastos relacionados con la protección del medio ambiente

configuran un de los principales factores en la selección de la configuran un de los principales factores en la selección de la

ubicación de proyectos industriales, competiendo en importanciaubicación de proyectos industriales, competiendo en importancia

con los aspectos tradicionales: con los aspectos tradicionales: infrainfra--estructura, disponibilidad de estructura, disponibilidad de

insumos, proximidad de mercado etc.insumos, proximidad de mercado etc.


Los investimentos y costos asociados a las operaciones de prevenLos investimentos y costos asociados a las operaciones de prevención,ción,

controle, mitigación y restauración poderan condicionar decisivacontrole, mitigación y restauración poderan condicionar decisivamente mente

este componente de lo estudio de viabilidad.este componente de lo estudio de viabilidad.


Los investimentos y costos asociados a las operaciones de prevenLos investimentos y costos asociados a las operaciones de prevención,ción,

controle, mitigación y restauración poderan condicionar decisivacontrole, mitigación y restauración poderan condicionar decisivamente mente

este componente de lo estudio de viabilidad.este componente de lo estudio de viabilidad.

Para la minería, entretanto, face la su rigidez locacional, non Para la minería, entretanto, face la su rigidez locacional, non haha

alternativa y los conflictos serán inevitables, caso los yacimiealternativa y los conflictos serán inevitables, caso los yacimientosntos

entejan ubicados en la proximidad de los centros urbanos o a otrentejan ubicados en la proximidad de los centros urbanos o a otrosos

recursos naturales considerados, a época y local, de interés pelrecursos naturales considerados, a época y local, de interés pela a

sociedad.sociedad.


Eses conflictos decorren, básicamente, de la propia naturaleza dEses conflictos decorren, básicamente, de la propia naturaleza de lae la

industria, en que los bienes minerales son parte integrante de lindustria, en que los bienes minerales son parte integrante de loo

ecosistema, siendo imposible extraer, procesar y utilizar eses becosistema, siendo imposible extraer, procesar y utilizar eses bienesienes

sien causar alguno tipo de disturbio en lo medio ambiente, en nisien causar alguno tipo de disturbio en lo medio ambiente, en nivel devel de

los tres componentes básicos: tierra, agua e ar.los tres componentes básicos: tierra, agua e ar.


La intensidad y diversidad de los impactos y efectos, así como La intensidad y diversidad de los impactos y efectos, así como

su dimensión temporal de manifestación es variada y dependiente su dimensión temporal de manifestación es variada y dependiente

entre otros condicionantes de los métodos de extracción y entre otros condicionantes de los métodos de extracción y

tratamiento, de la proximidad de centros urbanos y de áreastratamiento, de la proximidad de centros urbanos y de áreas

de protección ambiental, de la topografía, de las condiciones de protección ambiental, de la topografía, de las condiciones

climáticas, naturaleza mineralógica do yacimiento etc.climáticas, naturaleza mineralógica do yacimiento etc.


Por otro lado, lo emprego de técnicas, conceptos y procedimientoPor otro lado, lo emprego de técnicas, conceptos y procedimientos s

operacionales y bienes de capital direcionados a la prevención,operacionales y bienes de capital direcionados a la prevención,

minimización y restauración ambiental implican en inversiones yminimización y restauración ambiental implican en inversiones y

costos operacionales usualmente mas altos.costos operacionales usualmente mas altos.


Por otro lado, lo emprego de técnicas, conceptos y procedimientoPor otro lado, lo emprego de técnicas, conceptos y procedimientos s

operacionales y bienes de capital direcionados a la prevención,operacionales y bienes de capital direcionados a la prevención,

minimización y restauración ambiental implican en inversiones yminimización y restauración ambiental implican en inversiones y

costos operacionales usualmente mas altos.costos operacionales usualmente mas altos.

Necee sentido, en tese, diferentes grados de protección ambientaNecee sentido, en tese, diferentes grados de protección ambientall

pueden ser alcanzados, mas asociados a diferentes níveis de costpueden ser alcanzados, mas asociados a diferentes níveis de costo,o,

tangibles y intangibles.tangibles y intangibles.


Sob la ótica económica la agresión al medio ambiente está asociaSob la ótica económica la agresión al medio ambiente está asociadada

a la ausencia de directos de propiedad bien definidos. Los biena la ausencia de directos de propiedad bien definidos. Los bieneses

ambientales pueden ser encarados como bienes públicos, con laambientales pueden ser encarados como bienes públicos, con la

sociedad detiendo su propiedad, mas ninguno en particular.sociedad detiendo su propiedad, mas ninguno en particular.


Sob la ótica económica la agresión al medio ambiente está asociaSob la ótica económica la agresión al medio ambiente está asociadada

a la ausencia de directos de propiedad bien definidos. Los biena la ausencia de directos de propiedad bien definidos. Los bieneses

ambientales pueden ser encarados como bienes públicos, con laambientales pueden ser encarados como bienes públicos, con la

sociedad detiendo su propiedad, mas ninguno en particular.sociedad detiendo su propiedad, mas ninguno en particular.

Lo facto de la empresa non arcar con pelo menos parte de los Lo facto de la empresa non arcar con pelo menos parte de los

costos sociales evidenciaría la incapacidad de lo mecanismo de costos sociales evidenciaría la incapacidad de lo mecanismo de

mercado, en su sentido mas puro, o sea, de forma autónoma,mercado, en su sentido mas puro, o sea, de forma autónoma,

resguardar la cualidad del medio ambiente.resguardar la cualidad del medio ambiente.


Lo papel do gobierno es de armonizar lo desenvolvimiento Lo papel do gobierno es de armonizar lo desenvolvimiento

económico con la protección ambiental. Ese equilibrio debe económico con la protección ambiental. Ese equilibrio debe

considerar una variedad de interés y objetivos, sean localesconsiderar una variedad de interés y objetivos, sean locales

y de corto plazo, sean nacionais y de largo plazo. Debe reflejary de corto plazo, sean nacionais y de largo plazo. Debe reflejar,,

también, una solución de compromiso entre los intereses de lostambién, una solución de compromiso entre los intereses de los

varios segmentos de la sociedad.varios segmentos de la sociedad.


No que concerní la minería, la intervención gobiernamental debeNo que concerní la minería, la intervención gobiernamental debe

tener como objetivo esencial proteger y restaurar la cualidadtener como objetivo esencial proteger y restaurar la cualidad

do medio ambiente, asegurando concomitantemente la provisióndo medio ambiente, asegurando concomitantemente la provisión

de bienes minerales a precios considerados satisfactorios, à luzde bienes minerales a precios considerados satisfactorios, à luz dede

otros objetivos públicos.otros objetivos públicos.


No que concerní la minería, la intervención gobiernamental debeNo que concerní la minería, la intervención gobiernamental debe

tener como objetivo esencial proteger y restaurar la cualidadtener como objetivo esencial proteger y restaurar la cualidad

do medio ambiente, asegurando concomitantemente la provisióndo medio ambiente, asegurando concomitantemente la provisión

de bienes minerales a precios considerados satisfactorios, à luzde bienes minerales a precios considerados satisfactorios, à luz dede

otros objetivos públicos.otros objetivos públicos.

Básicamente, existen dos posicionamientos que caben al gobierno:Básicamente, existen dos posicionamientos que caben al gobierno:

ExEx--ante ante -- prevención, controle y minimizaciónprevención, controle y minimización; ; yy

ExEx-- post post -- restauración y eliminación de los efectosrestauración y eliminación de los efectos. .


Existe un consenso de que la gestión adecuada de las cuestionesExiste un consenso de que la gestión adecuada de las cuestiones

de naturaleza ambiental, que permean, condicionan, restringen yde naturaleza ambiental, que permean, condicionan, restringen y

cualifican lo proceso de desenvolvimiento económico y social, cualifican lo proceso de desenvolvimiento económico y social,

cuando não le subtraem la propia substancia y significado, cuando não le subtraem la propia substancia y significado,

demanda un enfoque integrado, preventivo y proativo (demanda un enfoque integrado, preventivo y proativo (exex--anteante) )

dos desafíos, dos impactos y das disfunciones esperadas ydos desafíos, dos impactos y das disfunciones esperadas y

potenciales, de los riscos y incertidumbres y de las soluciones potenciales, de los riscos y incertidumbres y de las soluciones yy

acciones mitigadoras emanados por la actividad económica.acciones mitigadoras emanados por la actividad económica.

Minería & Medio AmbienteMinería & Medio AmbienteNaturaleza de los ImpactosNaturaleza de los Impactos


Impactos AmbientalesImpactos Ambientales


Impactos Impactos AmbientalesAmbientalesDestrucción de las áreas naturales & cambios en la paisaje;Destrucción de las áreas naturales & cambios en la paisaje;Alteraciones en los cursos de agua & regimes, azoramiento;Alteraciones en los cursos de agua & regimes, azoramiento;Erosión & Instabilidad;Erosión & Instabilidad;Abandono de equipamientos & edificaciones;Abandono de equipamientos & edificaciones;Abandono de estructuras & accesos subterráneos etc.Abandono de estructuras & accesos subterráneos etc.


Impactos Impactos AmbientalesAmbientalesDestrucción de las áreas naturales & cambios en la paisaje;Destrucción de las áreas naturales & cambios en la paisaje;Alteraciones en los cursos de agua & regimes, azoramiento;Alteraciones en los cursos de agua & regimes, azoramiento;Erosión & instabilidad;Erosión & instabilidad;Abandono de equipamientos & edificaciones;Abandono de equipamientos & edificaciones;Abandono de estructuras & accesos subterráneos etc.Abandono de estructuras & accesos subterráneos etc.

PoluciónPolución



PoluciónPoluciónAr & Agua;Ar & Agua;Emanación de efluentes de la concentración & procesamiento;Emanación de efluentes de la concentración & procesamiento;Contaminación del solo;Contaminación del solo;Drenaje ácida, derramamientos, vaciamientos etc.Drenaje ácida, derramamientos, vaciamientos etc.



PoluciónPoluciónAr & Agua;Ar & Agua;Emanación de efluentes da concentración & procesamiento;Emanación de efluentes da concentración & procesamiento;Contaminación del solo;Contaminación del solo;Drenaje ácida, derramamientos, vaciamientos etc.Drenaje ácida, derramamientos, vaciamientos etc.

Salude & SeguridadSalude & Seguridad

Minería & Medio AmbienteMinería & Medio AmbienteNaturaleza de los ConflictosNaturaleza de los Conflictos


Rigidez LocacionalRigidez Locacional;;


RigidezRigidez LocacionalLocacional;;

CompeticiónCompetición coconn otros Recursos otros Recursos NaturalesNaturales;;


Rigidez LocacionalRigidez Locacional;;

CompeticiónCompetición coconn otros Recursos Naturaotros Recursos Naturaleless;;

CompetiCompeticiónción coconn otros Usosotros Usos;;


Rigidez Locacional;Rigidez Locacional;

Competición con otros Recursos Naturales;Competición con otros Recursos Naturales;

Competición con otros Usos;Competición con otros Usos;

Condiciones de Mutua Exclusividad;Condiciones de Mutua Exclusividad;






Impactos Perpetuos & IrreversiblesImpactos Perpetuos & Irreversibles;;






Impactos Perpetuos & Irreversibles;Impactos Perpetuos & Irreversibles;

Relaciones Económicas & Sociales con la Comunidad;Relaciones Económicas & Sociales con la Comunidad;






Impactos Perpetuos & Irreversibles;Impactos Perpetuos & Irreversibles;

Relaciones Económicas & Sociales con la Comunidad;Relaciones Económicas & Sociales con la Comunidad;

Costos de Oportunidad: público & privadoCostos de Oportunidad: público & privado

CronologíaCronología dede AAcccidentcidenteess

1992 – Mina de Oro Summitville, Colorado;



1995 – Proyecto de Oro Omai, Guiana;




1996 – Mina Marcopper, Filipinas;





1998 – Mina Zortman-Landusky, Montana;






1998 – Mina Los Frailes, Espanha;



1995 – Projeto de Oro Omai, Guiana;




2000 – Planta de Tratamiento de Oro Aural (Baia Mare), Romênia;



1995 – Projeto de Oro Omai, Guiana;




2000 – Planta de Tratamiento de Oro Aural (Baia Mare), Romênia;

2000 – Mina Ok Tedi, Papua Nova Guiné;


1992 – Mina de Oro Summitville, ColoradoDerramamiento de cianeto & metales pesados;Degradación de 17 millas do rió Alamosa;Sunk Costs de US$ 160 millones de lo Superfundo de EPA;Costos totales pueden exceder US$ 200 millones en lo largo plazo.


1992 – Mina de Oro Summitville, ColoradoDerramamiento de cianeto & metales pesados;Degradación de 17 milhas do rio Alamosa;Sunk Costs de US$ 160 millones do Superfundo da EPA;Costos totales pueden exceder US$ 200 millones en lo largo plazo.

1995 – Proyecto de Oro Omai, GuianaDerramamiento de aproximadamento 3.9 millones m3 de cianeto;Impacto substancial sobre los rios Omai & Essequibo.


1992 – Mina de Oro Summitville, ColoradoDerramamiento de cianeto & metales pesados;Degradación de 17 milhas do rio Alamosa;Sunk Costs de US$ 160 millones do Superfundo da EPA;Costos totales pueden exceder US$ 200 millones en lo largo plazo.

1995 – Proyecto de Oro Omai, GuianaDerramamiento de aproximadamento 3.9 millones m3 de cianeto;Impacto substancial sobre los rios Omai & Essequibo.

1996 – Mina Marcopper, FilipinasDerramamiento de 15 millones t de rejeitos de la mina;Impacto substancial sobre los rios Makulapnit & Boac e regionescosteiras.


1998 – Mina Zortman-Landusky, MontanaDerramamiento de Cianeto, Drenaje Ácida & Contaminación de la Agua;Costos totales pueden ultrapasar US$ 100 millones.


1998 – Mina Zortman-Landusky, MontanaDerramamiento de Cianeto, Drenaje Ácida & Contaminação da Água;Costos totales pueden ultrapasar los US$ 100 milhões.

2000 – Planta de Oro Aural (Baia Mare), RomêniaDerramamiento de 100,000 m3 de rejeito contiendo cianeto;Impacto directo substancial sobre lo rió Lapus;Impacto indireto sobre los riós Somes, Tisza e Danúbio;Impacto Transfrontera: Hungria & Iugoslávia.

CronologíaCronología dede AAcccidentcidenteessAlgunasAlgunas Conclusiones BásicasConclusiones Básicas


Errores de ingeniaría son posibles y probables;



La maioria de los problemas esta asociada con:



La maioria de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseño;



La maioria de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseño;Condiciones operacionales mas adversas do que esperado;



La maioria de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseño;Condiciones operacionales mas adversas do que esperado;Derramamientos de cianeto & metales pesados; y



La maioria de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseñoo;Condiciones operacionales mas adversas do que esperado;Derramamientos de cianeto & metales pesados; yDrenaje Ácida.



La mayoría de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseño;Condiciones operacionales mas adversas do que esperado; Derramamientos de cianeto & metales pesados; yDrenaje Ácida.

Compromiso efectivo de la minería con lo desarrollo sustentable sob severa vigilancia;



La mayoría de los problemas esta asociada con:Errores de concepción & diseño;Condiciones operacionales mas adversas do que esperado; Derramamientos de cianeto & metales pesados; yDrenaje Ácida.

Compromiso efectivo de la minería con lo desarrollo sustentable sob severa vigilancia;

Prevenir es mejor do que remediar.

Lo Concepto de Desarrollo Sustentable Lo Concepto de Desarrollo Sustentable (DS)(DS)

Cenário AmbientalCenário Ambiental

Adherencia Creciente a los

Postulados do

Desenvolvimiento Sustentable

Adherencia Creciente a losAdherencia Creciente a los

Postulados doPostulados do

Desenvolvimiento SustentableDesenvolvimiento Sustentable

Lo ConceptoLo Concepto

Padrón de desenvolvimiento que atienda las Padrón de desenvolvimiento que atienda las carenciascarencias y las y las demandasdemandas de la de la geracióngeración actual sen actual sen

comprometer las condiciones de las geraciones comprometer las condiciones de las geraciones futuras atender su futuras atender su demandasdemandas..

TiempoTiempo

Las Relaciones con la MineríaLas Relaciones con la Minería

Las Relaciones con la MineríaLas Relaciones con la MineríaUna Visión MultidimensionalUna Visión Multidimensional


Conflictos

Conflictos

InterInter -- gerações

gerações

Dep

leci

ónD

eple

ción


PolíticaPolítica

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple

ción DesenvolvimDesenvolvimiientoento

SustentSustentableable


PolPolííticatica

SocialSocial

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial

TecnológicaTecnológica Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial

TecnológicaTecnológica

AmbientalAmbiental

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial


AmbientalAmbiental

EconEconóómicamica

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial


AmbientalAmbiental


FinancieraFinanciera

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial


AmbientalAmbiental


FinanciFinancieerara

Legal & ÉticaLegal & Ética

Conflictos

Conflictos


gerações

Dep

leci

ónD

eple




PolPolííticatica

SocialSocial


AmbientalAmbiental



Conflictos

Conflictos

InterInter -- geraciones

geracionesInte

rIn

ter -- g

era

gera

cion

cion

eses

Dep

leci

ónD

eple





PolPolííticatica

SocialSocial


AmbientalAmbiental



DesenvolvimDesenvolvimiientoento


Grupos deGrupos de

InterésInterés

Conflictos

Conflictos

InterInter -- geraciones

geracionesInte

rIn

ter -- g

era

gera

cion

cion

eses

Dep

leci

ónD

eple

ción


Los Grupos de InterésLos Grupos de Interés

Los Grupos de InterésLos Grupos de Interés

StakeholdersStakeholders

Gobiernos Nacional & SubGobiernos Nacional & Sub--nacionais;nacionais;

Comunidad Afectadas;Comunidad Afectadas;

Trabajadores;Trabajadores;

Otros Sectores & Actividad;Otros Sectores & Actividad;

AreasAreas de Protección Ambiental;de Protección Ambiental;

Sitios de Valor Cultural & Histórico;Sitios de Valor Cultural & Histórico;

AreasAreas IndígenasIndígenas

Accionistas; Accionistas; FinanciadoresFinanciadores; Seguradores; Seguradores

ONGsONGs etcetc; ;

La Importancia de la Minería para loLa Importancia de la Minería para loDesarrollo SustentableDesarrollo Sustentable

La Minería es Sustentable ?La Minería es Sustentable ?

Plano InternacionalPlano Internacional



Plano NacionalPlano Nacional




Plano LocalPlano Local





La Soberanía de la Dimensión Local?La Soberanía de la Dimensión Local?





La Soberanía de la Dimensión Local?La Soberanía de la Dimensión Local?

La Licencia Social!La Licencia Social!

ProyectoProyecto TambograndeTambogrande

Proyecto Proyecto EsquelEsquel

Proyecto Proyecto TambograndeTambogrande((httphttp://://www.manhattanwww.manhattan--in.comin.com/s//s/TamboGrandeOverview.aspTamboGrandeOverview.asp))

Proyecto Proyecto TambograndeTambogrande

Reservas probables de oxidado: 8,9 millones tReservas probables de oxidado: 8,9 millones t con 3,34 g/t Au y con 3,34 g/t Au y 58,7 g/t 58,7 g/t AgAg;;


Reservas probables de oxidado: 8,9 millones tReservas probables de oxidado: 8,9 millones t con 3,34 g/t Au y con 3,34 g/t Au y 58,7 g/t Ag;58,7 g/t Ag;

Reservas probables de sulfatado: 61,3 millones tReservas probables de sulfatado: 61,3 millones t con 1,5% Cu, con 1,5% Cu, 0,9% Zn, 0,5 g/t Au y 25 g/t Ag; 0,9% Zn, 0,5 g/t Au y 25 g/t Ag;



Reservas probables de sulfatado: 61,3 millones tReservas probables de sulfatado: 61,3 millones t con 1,5% Cu, con 1,5% Cu, 0,9% Zn, 0,5 g/t Au y 25 g/t Ag;0,9% Zn, 0,5 g/t Au y 25 g/t Ag;

Primera etapa Primera etapa -- inversiones de US$ 180 millones: mina y planta inversiones de US$ 180 millones: mina y planta de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado); de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado);




Primera etapa Primera etapa -- inversiones de US$ 180 millones: mina y planta inversiones de US$ 180 millones: mina y planta de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado);de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado);

Segunda etapa Segunda etapa -- inversiones de US$ 145 millones: mina y planta inversiones de US$ 145 millones: mina y planta de tratamiento con expansión dade tratamiento con expansión da 20.000 t/d. (sulfatado);20.000 t/d. (sulfatado);




Primera etapa Primera etapa -- inversiones de US$ 180 millones: mina y planta inversiones de US$ 180 millones: mina y planta de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado); de tratamiento con 7.500 t/d. (oxidado);

Segunda etapa Segunda etapa -- inversiones de US$ 145 millones: mina y planta inversiones de US$ 145 millones: mina y planta de tratamiento con expansión dade tratamiento con expansión da 20.000 t/d. (sulfatado);20.000 t/d. (sulfatado);

Recursos inferidos de 150 millones t indicando grande potenciaRecursos inferidos de 150 millones t indicando grande potencial;l;


Vida útil de la mina estimada en 17 años; Vida útil de la mina estimada en 17 años;


Vida útil de la mina estimada en 17 años;Vida útil de la mina estimada en 17 años;

Gastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la faGastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la fase se de operación; de operación;



Gastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la faGastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la fase se de operación;de operación;

Cambio en la ubicación de mas de 50% de la populación (16.000);Cambio en la ubicación de mas de 50% de la populación (16.000);



Gastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la faGastos de US$ 526 millones con bienes y servicios durante la fase se de operación;de operación;

Cambio en la ubicación de mas de 50% de la populación (16.000);Cambio en la ubicación de mas de 50% de la populación (16.000);

Riesgos de polución Riesgos de polución –– irrigación irrigación -- para las actividades de para las actividades de fruticultura en la región. Esta base económica ten un valor de fruticultura en la región. Esta base económica ten un valor de producción estimado en US$ 100 millones/a. producción estimado en US$ 100 millones/a.


Referendo realizado en 2002 registra que 93% de la comunidad Referendo realizado en 2002 registra que 93% de la comunidad recusaba lo proyecto;recusaba lo proyecto;



Acuerdo de opción con gobierno Peruano (Centromin) terminado Acuerdo de opción con gobierno Peruano (Centromin) terminado en Diciembre, sob alegación de que la empresa non havia cumplidoen Diciembre, sob alegación de que la empresa non havia cumplidolas exigencias contractuales; ylas exigencias contractuales; y



Acuerdo de opción con gobierno Peruano (Centromin) terminado Acuerdo de opción con gobierno Peruano (Centromin) terminado en Diciembre, sob alegación de que la empresa non havia cumplidoen Diciembre, sob alegación de que la empresa non havia cumplidolas exigencias contractuales; ylas exigencias contractuales; y

Entidades ambientalistas consideran un importante precedente Entidades ambientalistas consideran un importante precedente para lo reconhecimeniento de los directos de la comunidad frentepara lo reconhecimeniento de los directos de la comunidad frente las las empresas internacionales; empresas internacionales;

Proyecto Proyecto EsquelEsquel((httphttp://://www.meridiangold.comwww.meridiangold.com//esquel.cfmesquel.cfm))


Proyecto adquirido en Julio de 2002 de la empresa Brancote Proyecto adquirido en Julio de 2002 de la empresa Brancote Holdings por cerca de Holdings por cerca de US$200US$200 millones;millones;



Estudio de factibilidad indica inversiones de US$100 Estudio de factibilidad indica inversiones de US$100 millones y costos operacionales efectivos (cash) US$108/oz; ymillones y costos operacionales efectivos (cash) US$108/oz; y



Estudio de factibilidad indica inversiones de US$100 Estudio de factibilidad indica inversiones de US$100 millones y costos operacionales efectivos (cash) US$108/oz; ymillones y costos operacionales efectivos (cash) US$108/oz; y

Vida útil de 8 años con una producción mediana de 300.000 Vida útil de 8 años con una producción mediana de 300.000 oz/a para los primeros 5 añosoz/a para los primeros 5 años


Lo proyecto enfrentó problemas y atrasos de naturaleza Lo proyecto enfrentó problemas y atrasos de naturaleza administrativa; administrativa;


Lo proyecto enfrentó problemas y atrasos de naturaleza Lo proyecto enfrentó problemas y atrasos de naturaleza administrativa;administrativa;

Oposición de ONGs debido a los riesgos del impacto ambiental Oposición de ONGs debido a los riesgos del impacto ambiental derivado de la posibilidad de contaminación de los cursos de derivado de la posibilidad de contaminación de los cursos de agua por cianeto con repercusiones en las actividades de turismoagua por cianeto con repercusiones en las actividades de turismo;;




Pesquisa realizada indicó la non aceptación de lo proyecto por Pesquisa realizada indicó la non aceptación de lo proyecto por una amplia mayoría de la una amplia mayoría de la populación de populación de EsquelEsquel;;




Pesquisa realizada indicó la non aceptación de lo proyecto por Pesquisa realizada indicó la non aceptación de lo proyecto por una amplia mayoría de la una amplia mayoría de la populación de populación de EsquelEsquel;;

Lo gobierno de la Provincia de Chubut determinó la suspensión Lo gobierno de la Provincia de Chubut determinó la suspensión de los trabajos; de los trabajos;

Relaciones con la ComunidadRelaciones con la Comunidad

Consulta a los miembros de la comunidad y grupos de interés;Consulta a los miembros de la comunidad y grupos de interés;



Construcción de una relación de confianza;Construcción de una relación de confianza;




Definición clara de los compromisos, responsabilidades y Definición clara de los compromisos, responsabilidades y

expectativas;expectativas;






Integración de las preocupaciones de la comunidad en lo procesoIntegración de las preocupaciones de la comunidad en lo proceso

decisorio de la empresa;decisorio de la empresa;






Integración de las preocupaciones de la comunidad en lo procesoIntegración de las preocupaciones de la comunidad en lo proceso

decisorio de la empresa;decisorio de la empresa;

Concepción de una visión de futuro sustentable;Concepción de una visión de futuro sustentable;


Definición de objetivos, directrices y indicadores;Definición de objetivos, directrices y indicadores;



Construcción de proyectos y iniciativas de Construcción de proyectos y iniciativas de parceriaparceria;;




Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad;Desarrollo y fortalecimiento de la capacidad;





Movilización de competencias;Movilización de competencias;






Demanda por productos y servicios locales. Demanda por productos y servicios locales.






Demanda por productos y servicios locales;Demanda por productos y servicios locales;

Maximizar los beneficios do desarrollo de la Maximizar los beneficios do desarrollo de la infrainfra--estructura.estructura.

La Fase de ExploraciónLa Fase de Exploración


Durante los últimos quince años, la dimensión ambientalDurante los últimos quince años, la dimensión ambiental

consolidóconsolidó--se como una de las vertientes de investigación yse como una de las vertientes de investigación y

pesquisa fundamentales de la minería, con un status talvezpesquisa fundamentales de la minería, con un status talvez

al mismo nivel de importancia de las disciplinas tradicionalesal mismo nivel de importancia de las disciplinas tradicionales

asociadas directamente à industria asociadas directamente à industria –– geologia, injenaria de minasgeologia, injenaria de minas

y procesamiento y metalurgia. y procesamiento y metalurgia.


Lo Lo statusstatus alcanzado esta correlacionado con lo antiguo dictadoalcanzado esta correlacionado con lo antiguo dictado

popular:"prevenir es mejor do que remediar".popular:"prevenir es mejor do que remediar".


Lo Lo statusstatus alcanzado esta correlacionado con lo antiguo dictadoalcanzado esta correlacionado con lo antiguo dictado

popular:"prevenir es mejor do que remediar".popular:"prevenir es mejor do que remediar".

Este principio está consagrado en nivel de las mejores prácticasEste principio está consagrado en nivel de las mejores prácticas yy

procedimientos tanto para la acción pública (institucional) cuanprocedimientos tanto para la acción pública (institucional) cuanto to

para lo sector privado (operacional) y referencia la aproximaciópara lo sector privado (operacional) y referencia la aproximaciónn

De las interfaces entre la dimensión ambiental y la minería, De las interfaces entre la dimensión ambiental y la minería,

segundo los postulados de un proceso de desarrollo sustentable.segundo los postulados de un proceso de desarrollo sustentable.


La minería consagra lo reconocimiento de que o planeamiento La minería consagra lo reconocimiento de que o planeamiento

integrado y sistémico es imprescindible para la gestión ambientaintegrado y sistémico es imprescindible para la gestión ambientall

adecuada en las diferentes etapas que componen lo ciclo de vidaadecuada en las diferentes etapas que componen lo ciclo de vida

de la mina, desde la exploración até lo cierre de la mina con lade la mina, desde la exploración até lo cierre de la mina con la

devolución de la área restaurada o rehabilitada.devolución de la área restaurada o rehabilitada.


Anticipar los impactos y opciones disponibles, racionaliza loAnticipar los impactos y opciones disponibles, racionaliza lo

proceso y torna factible la inserción oportuna de acciones de:proceso y torna factible la inserción oportuna de acciones de:

Prevención & Protección;Prevención & Protección;





Controle & Controle & MonitoramientoMonitoramiento;;





Controle & Monitoramiento;Controle & Monitoramiento;

DescomisionamientoDescomisionamiento & Cierre; & Cierre;





Controle & Monitoramiento;Controle & Monitoramiento;

DescomisionamientoDescomisionamiento & Cierre; & Cierre;

Remediación & Restauración.Remediación & Restauración.

Indicadores de SustentabilidadIndicadores de Sustentabilidad

Grupos de Interés

Indicadores de SustentabilidadIndicadores de Sustentabilidad

Matrizde

Indicadores

Grupos de Interés

Matriz de Indicadores de SustentabilidadMatriz de Indicadores de Sustentabilidad

DIMENSDIMENSIONIONES FUNDAMENTAES FUNDAMENTALESLES

{ Política, Legal, Económica, Social, Ambiental, Tecnológica . .}


DIMENSDIMENSIONIONES FUNDAMENTAES FUNDAMENTALELESS


PARÂMETROS & VARIÁVEIS

[ Recuperación em la Lavra, Consumo de Energia, Consumo de Agua, Reciclagem de Agua, Area Impactada ...]


DIMENSDIMENSIONIONES FUNDAMENTAES FUNDAMENTALELESS



[ Recuperación em la Lavra, Consumo de Energia, Consumo de Agua, Reciclagem de Agua, Area Impactada ...]

• MÉTRICAS & INDICADORES

( Emissiones por Unidade de Produto . . .)

Solución de CompromisoSolución de Compromiso

Matriz de Indicadores

DIMENSIONES FUNDAMENTALES




InterInterésésNacionalNacional





InterInterésésLocalLocal


InterInterésésNacionalNacional





GeraGeraciónciónFuturaFutura

GeraGeraciónciónAtualAtual



InterInterésésNacionalNacional SeSecctortor

PúblicoPúblicoSeSecctortor

PrivadoPrivado









InterInterésésNacionalNacional SeSecctortor

PúblicoPúblicoSeSecctortorPrivadoPrivado







OutrosOutrosSeSecctorestores

SeSecctortorMineralMineral


Lo Cierre de MinaLo Cierre de Mina

La problemática relacionada al cierre de minas está asociada a la interacción de las fuerzas abajo:



Impactos irreversibles;




Carácter temporario de la actividad mineral;





Rigidez locacional;





Rigidez locacional;

Competición con otros usos potenciales;





Rigidez locacional;

Competición con otros usos potenciales;

Competición con otros recursos naturales;



Manifestación de situaciones de mutua exclusividad;




Opciones efectivas de encadeamento harmónico de las actividades após lo cierre;





Interface económica y social con la comunidad; y





Interface económica y social con la comunidad; y

Costo de oportunidad actual versus costo de oportunidad intertemporal.

LoLo CierreCierre de Minade Mina

EBSEBS

EMSEMS

ConcepciónConcepción

&&

Est. de ViabilidadeEst. de ViabilidadeEIAEIA

Planeamiento dePlaneamiento de

LoLo CierreCierre

Concepción & FactibilidadConcepción & FactibilidadGeological AssuranceGeological Assurance Engineering ConceptionEngineering Conception Mineral EconomicsMineral Economics

Resources & ReservesResources & Reserves Tonnage / Grade RelationsTonnage / Grade Relations Supply & Demand Supply & Demand Continuity of MineralizationContinuity of Mineralization Stripping RatioStripping Ratio Project’s MarketProject’s MarketDrilling & Sampling Drilling & Sampling CutCut--Off Grade PolicyOff Grade Policy Price BehaviorPrice BehaviorRepresentativity of SamplingRepresentativity of Sampling Sequence of MiningSequence of Mining Oper.Costs & InvestmentsOper.Costs & InvestmentsAssay Methods & Integrity Assay Methods & Integrity Open Pit DesignOpen Pit Design Leasing & Contracting Leasing & Contracting Margins of Errors Margins of Errors Minimum Minable WidthMinimum Minable Width Mine LifeMine LifeConfidence Intervals Confidence Intervals Dilution & Specific GravityDilution & Specific Gravity Economic EvaluationEconomic EvaluationQuality Assurance & Control Quality Assurance & Control Mining & Processing Routes Mining & Processing Routes Financial EngineeringFinancial EngineeringTonnage & Grade Estimates Tonnage & Grade Estimates Mining & Process. RecoveriesMining & Process. Recoveries Taxation PlanningTaxation PlanningReclamation & ClosureReclamation & Closure Oper. Costs & Investments Oper. Costs & Investments Competitive AnalysisCompetitive Analysis

Reclamation & ClosureReclamation & Closure Risk AnalysisRisk AnalysisReclamation & ClosureReclamation & Closure

Fonte: VALE, Eduardo. (1998)

Planeamiento de lo CierrePlaneamiento de lo Cierre

RehabilitaciónPhysical & Chemical Stability

Public Health & Security

Mine Dewatering Ponds

Permanent Impoundments

Excavations versus Backfill

Visual Restoring

Revegetation

Demolition of Structures

Safety of Surface Openings

Hazardous Waste

Acid Mine Drainage

OperaciónOperación

CierreCierre

DesenvolvimientoDesenvolvimiento

ExploraciónExploración

PostPost--CierreCierre

ProspecciónProspección

OrçamentaOrçamentaciónción ddeeLoLo CierreCierre

Demolición & DesmonteDemolición & Desmonte

Remoción de Remoción de InfraInfra--estructura & estructura & SuperSuper--estructuraestructura

Recuperación de ActivosRecuperación de Activos

Restauración de PaisajeRestauración de Paisaje

Drenaje Ácida

Fonte: USGS

Drenaje Ácida Fonte: National Association of Abandoned Mine

Land Programs

OrçamentaOrçamentaciónción ddeeLoLo Cierre

RestauraciónRestauración

Cierre de Aberturas & Accesos SubterráneosCierre de Aberturas & Accesos Subterráneos

Manutención & Manutención & MonitoramientoMonitoramiento

GerenciamientoGerenciamiento

TreinamientoTreinamiento & & RealocaciónRealocación

Impacto SocioImpacto Socio--Económico

Cierre

Económico

Fonte: National Association of Abandoned Mine Land Programs

Ciclo da Vida Útil da MinaCiclo da Vida Útil da Mina & EIA& EIA

Instalação e Operação

•direcionar desenvolvi-mento infra-estrutura

•fornecer diagnóstico das condições atuais•fauna, flora, ambiente aquático/terrestre,sítios arqueológicos

ProspecçãoMineral

PesquisaMineral

Projetoconceitual básico detalhado

Fechamento Pós-Fechamento

DEFINIÇÃO DO PROGRAMA DEMONITORAMENTO

operacional

p/ fechamentoda recuperação

MONITORAMENTO

•Uso de protocolos paracoleta de dados

•Coleta de dados c/ enfoqueno monitoramento operacionale na reabilitação

IDENTIFICAÇÃO DOSIMPACTOS

IDENTIFICAÇÃO DASQUESTÕES PRINCIPAIS

ESTUDO DE BASEPRELIMINAR

ESTUDO DE BASE INTENSIVO

PREVISÃO E AVALIAÇÃO DOS IMPACTOS

IMPLANTAÇÃO DO PLANO DEREABILITAÇÃO

ELABORAÇÃO DO PLANO DE REABILITAÇÃO

Fonte: CETEM / CANMET

http://www.gov.on.ca/mndmhttp://www.gov.on.ca/mndm

Fonte: Ontario Ministry of Northern Development and Mines

Carbón en Estados Unidos1977-1997

Producción Acumulada: 17,8 billones t;

Número de Minas Activas (1997): 4.129

Área Total Permitida: 4,9 millones acres

Área Total de Garantías Liberadas: 1,6 millón acres

Áreas de Minas AbandonadasGastos con Restauración: US$ 1,5 billónGastos con Restauración Remaneciente: US$ 2,7 billones

Fonte: Office of Surface Mining. (1997)

Production

0200400600800

10001200

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

Mill

ion

of T

onne

s

Number of Mines

016003200480064008000

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

Annual Acreage Permitted

0100200300400500600

78 80 82 84 86 88 90 92 94 96

1,00

0 A

cres

Annual Acreage of Bonds Released

0306090

120150180

78 80 82 84 86 88 90 92 94 961,

000

Acr

es

Carbón en Estados Unidos1977-1997


Cost of Reclamation - 1977-1997

17%

21%

15%8%

13%

6%

20%

Clogged Streams Highwalls Piles & EmbankmentsSlides Subsidence Water PollutionOthers

Remaining Cost of Reclamation

9%

21%

12%8%14%

24%

12%

Clogged Streams Highwalls Piles & Embankments

Water Pollution Subsidence Mine Fires

Others

Carbón enEstados Unidos

19771977--19971997


Garantías FinancierasGarantías FinancierasAspectos FundamentalesAspectos Fundamentales


MonitoramMonitoramiiento & Cumpento & Cumpllimentoimento;;


MonitoramientoMonitoramiento & Cumplimento;& Cumplimento;

Período de Revisión;Período de Revisión;



Período de RevisPeríodo de Revisiónión;;

LoLo Status dStatus de e InadimplênciaInadimplência;;


Monitoramiento & Cumplimento;Monitoramiento & Cumplimento;

Período de Revisión;Período de Revisión;

O Status da Inadimplência;O Status da Inadimplência;

Criterio de LiberaciónCriterio de Liberación::




O Status da InadimplênciaO Status da Inadimplência;;

CritCriteerio de Liberario de Liberaciónción::

LiberaLiberaciónción por Propor Proyecyectoto; y; y




O Status da InadimplênciaO Status da Inadimplência;;

CritCriteerio de Liberario de Liberaciónción::

LiberaLiberaciónción por Propor Proyyeecctoto; y; yLiberaLiberaciónción por Etapapor Etapa..


Caixa & BancosCaixa & Bancos;;

CertificaCertificadodo dede DepDepóósitsito;o;

Contas de Poupança;Contas de Poupança;

BBônus de Garantias;ônus de Garantias;

Bônus de Performance;Bônus de Performance;


Bônus do Governo;Bônus do Governo;

Propriedades & Ativos;Propriedades & Ativos;

Cartas de Crédito;Cartas de Crédito;

Seguro;Seguro;

Garantias de Terceiros etc.Garantias de Terceiros etc.

Perpetual Impacts:Perpetual Impacts:Risks & Challenges

Estimate of InvestmentsEstimate of Investments

Estimate of Operational CostsEstimate of Operational Costs

Financial Costs & RisksFinancial Costs & Risks

EscalationEscalation

Prompt Availability of FundsPrompt Availability of Funds

Legal Chain of Liability OwnersLegal Chain of Liability Owners

Legal Disputes & CostsLegal Disputes & Costs

Risks to SocietyRisks to Society

Financial Evaluation SystemFinancial Evaluation System

Cash FlowCash Flow

Flow of OreProductionRevenueOperational Costs CAPEXResidual & Salvage ValuesWorking CapitalDepreciationAmortizationDepletionTaxation RegimeRoyalties. . . . . ..

Financial EvaluationsFinancial Evaluations

• Pay Back Period

• Net Present Value

• Internal Rate of Return

• Wealth Growth Rate

• Growth Rate of Return

• Optimal Life

Sensitivity AnalysisSensitivity Analysis

• Independent• Relational

Optimal SchedulingOptimal Scheduling

• Ken Lane’s Method• Prof. Dowd’s Method

Risk AnalysisRisk Analysis•• Monte Carlo• Options

Taxation ScheduleTaxation Schedule

Risk Analysis:Risk Analysis:Classical Mining Project Issues

ReservesReserves

GradeGrade

DilutionDilution

Stripping RatioStripping Ratio

Mining RecoveryMining Recovery

Metal RecoveryMetal Recovery

CAPEXCAPEX

Working CapitalWorking Capital

Operating Costs Operating Costs

Cost of CapitalCost of Capital

DemandDemand

Development PeriodDevelopment Period

PricesPrices

TaxationTaxation

Exchange RateExchange Rate

SovereignSovereign

PoliticalPolitical

Technological Route Technological Route

Force MajeureForce Majeure

FundingFunding

InfrastructureInfrastructure

Competition Competition

Risk Analysis:Risk Analysis:Classical Mining Project Modules

PoliticalPolitical

C l o s u r e C l o s u r e

GeologicalGeological

TechnicalTechnical

EnvironmentalEnvironmental

EconomicEconomic

FinancialFinancial

LegalLegal

Risk Analysis:Risk Analysis:Closure Components of Risk

PublicPublicSectorSector

PrivatePrivateSectorSectorLegal Framework

Geological Assessment

Engineering PipelineConception & Design

Construction

Operation

Environmental AssessmentEBS

EIA

Environmental Management

Risk Analysis:Risk Analysis:Closure Components of Risk

PublicPublicSectorSector

PrivatePrivateSectorSector

FinancialInvestments

Operating Costs

Performance Bonds

EconomicFuture Alternatives of Use

Oportunity Costs

SocialChanges in Community Demands

Technology

Natural Disasters

I Jornadas IberoamericanasI Jornadas IberoamericanasSobre Cierre de MinasSobre Cierre de Minas

Fechamento da Mina Serra do NavioFechamento da Mina Serra do NavioComentários & DestaquesComentários & Destaques


La Rábida, Huelva, España,Del 25 al 29 de septiembre de 2000

Universidad Internacional de AndaluciaUniversidad Internacional de Andalucia

Estímulos a la Reflexión:Estímulos a la Reflexión:Aspectos Críticos Seleccionados

Dinámica Recursos & ReservasDinámica Recursos & Reservas

Concepción de Aprovechamiento Concepción de Aprovechamiento

Secuencia de ExtracciónSecuencia de Extracción

Escala & Mix de ProducciónEscala & Mix de Producción

Rota TecnológicaRota Tecnológica

Estudio de Factibilidad Estudio de Factibilidad


Flujo de FondosFlujo de Fondos

Project FinancieProject Financie

Impacto en las Transacciones:Impacto en las Transacciones:Buying & SellingBuying & Selling

Mergers & AcquisitionsMergers & Acquisitions

Joint Ventures & Mining AgreementsJoint Ventures & Mining Agreements

Leasing & ContractingLeasing & Contracting

CollateralsCollaterals

Integración de Análisis del RiesgoIntegración de Análisis del Riesgo


Impacto en la CompetitividadImpacto en la CompetitividadProyectoProyecto

EmpresaEmpresa

IndustriaIndustria

Región & PaísRegión & País

TributaciónTributación

Evaluación (auditagem) AmbientalEvaluación (auditagem) Ambiental

Evaluación SocialEvaluación Social


Tasa Social de DiscountTasa Social de Discount

Análisis Costos & BeneficiosAnálisis Costos & Beneficios

Evaluación ContingenteEvaluación Contingente

Análisis Costo EficaciaAnálisis Costo Eficacia

Indicadores Cuantitativos & CualitativosIndicadores Cuantitativos & Cualitativos


Costos de OportunidadCostos de Oportunidad

Costos de TransferenciaCostos de Transferencia

SustainabilitySustainability DumpingDumping


Definitivamente Quien Paga la Cuenta ?Definitivamente Quien Paga la Cuenta ?

Referências Bibliográficas

MILLER, George C.. Use of Financial Surety for Environmental PurposesUse of Financial Surety for Environmental Purposes. ICME - International Council on Metals and the Environment Ottawa, Canadá.

OSM. 20th Anniversary Surface Mining Control and Reclamation Act - A Report A Report on the Protection and Restoration of the Nation's Land and Wateron the Protection and Restoration of the Nation's Land and Water Resources Resources under the Surface Mining Law. under the Surface Mining Law. PartPart 11. Office of Surface Mining. August 3, 1997. Washington. 36 p.

OSM. 20th Anniversary Surface Mining Control and Reclamation Act - A Report A Report on the Protection and Restoration of the Nation's Land and Wateron the Protection and Restoration of the Nation's Land and Water Resources Resources under the Surface Mining Law. Part 2under the Surface Mining Law. Part 2: Statistical Information. Office of Surface Mining. August 3, 1997. Washington. 82 p.

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VALE, E.; CARVALHO, O. A A MineraçãoMineração e o e o MeioMeio Ambiente: Ambiente: umauma análiseanálisetécnicotécnico--econômicaeconômica. I Meeting of the Southern Hemisphere on Mineral Technology & IX National Meeting on Mineral Treatment and Hydrometallurgy. Dezembro, 1982. Rio de Janeiro. Vol. 2 pp. 1.166-1.175.

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___________. Fechamento de Minas: Módulo Econômico & FinanceiroFechamento de Minas: Módulo Econômico & Financeiro - Cierre de Minas: experiencias en iberoamerica - Modulo V - Economia y Finanzas -CYTED/IMAAC/UNIDO - 2000 - 581p. - pp. 383 -399. Rio de Janeiro;

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___________ Uma Visão Global da MineraçãoUma Visão Global da Mineração – Minérios & Minerales - Março, 2000 -no. 246 - pp. 19 – 21;

____________ A Dimensão Econômica na Seleção de IndicadoresA Dimensão Econômica na Seleção de Indicadores. Indicadores de Sustentabilidade para a Indústria Extrativa Mineral - ISIEM - Carajás. Junho, 24-27. 2002;

____________Garantias Financeiras e o Fechamento de MinasGarantias Financeiras e o Fechamento de Minas. Seminário Brasil –Canadá de Recuperação Ambiental de Áreas Mineradas. Editores: Barbosa, J; Soares, P.,Dixon, B., Tisch, B.. CETEM/MCT, 2003. Dezembro 1-3, 2003. Florianópolis. Brasil. 301p.

Prospectors and Developers Association of Prospectors and Developers Association of CanadaCanada

PDAC Mission StatementPDAC Mission Statement

The PDAC exists to protect and promote The PDAC exists to protect and promote the interests of the Canadian mineral the interests of the Canadian mineral exploration sector and to ensure a exploration sector and to ensure a robust mining industry in Canada. robust mining industry in Canada. The The PDAC will encourage the highest PDAC will encourage the highest standards of technical, environmental, standards of technical, environmental, safety and social practices in Canada safety and social practices in Canada and internationallyand internationally..

What is E3?What is E3?

• an unparalleled onan unparalleled on--line resourceline resource

•• a compilation of ‘best practices’ for a compilation of ‘best practices’ for environmental management during environmental management during mineral exploration anywhere in the mineral exploration anywhere in the worldworld

•• field provenfield proven

•• for use by all stakeholdersfor use by all stakeholders

The context of E3The context of E3

•• dramatically increased expectationsdramatically increased expectationsenvironment, socialenvironment, social

•• environment & social license to operateenvironment & social license to operate

•• role of best practicesrole of best practices

Why was E3 needed?Why was E3 needed?

•• industry recognizes its responsibility to industry recognizes its responsibility to the environment and communitiesthe environment and communities

•• no such single source existed, publicly no such single source existed, publicly or privatelyor privately

•• regulations do not usually cover the regulations do not usually cover the details of operating in the fielddetails of operating in the field

Can you spot where the 5000 Can you spot where the 5000 metresmetreswas drilled in this picture?was drilled in this picture?

5000 5000 metresmetres were drilled in 50 holes were drilled in 50 holes in the area shown in yellow belowin the area shown in yellow below

Trench Before and AfterTrench Before and After

How was E3 created?How was E3 created?

• consortium of 16 major companies developed the concept

• approached PDAC to develop the product

• over 40 organizations contributed information, people and money ($500,000)

How was E3 created?How was E3 created?

• most current website architecture and platform is based on that of Electramedia

• more than one year of content development

• product launched in March 2003

Who is using E3?Who is using E3?

•• more than 200 users in 23 countriesmore than 200 users in 23 countries

•• more than 75% of the world’s largest mining more than 75% of the world’s largest mining companiescompanies

•• numerous junior companies, governments, numerous junior companies, governments, NGO’s, universities, individualsNGO’s, universities, individuals

AccessAccess

CampCamp

DrillingDrilling

TrenchingTrenching

PHASE 1 IS COMPLETE!PHASE 1 IS COMPLETE!

AccessAccessCampCamp

DrillingDrilling

TrenchingTrenching

PHASE 2 IS UNDERWAY!PHASE 2 IS UNDERWAY!

Content of E3Content of E3

• Three main areas

–Management Essentials

–Community Engagement

–Environmental Practice

Management EssentialsManagement Essentials

Proper conduct consists ofProper conduct consists of

–– addressing environmental and socioaddressing environmental and socio--economic economic challenges,challenges,

–– dealing with the concerns of local dealing with the concerns of local communities, communities,

–– complying with the relevant legislation complying with the relevant legislation

–– corporate responsibility. corporate responsibility.

Noranda Brazil Drill Hole Reclamation RecordFURO NRV – 01 –20

Drilling date: 05/03/2001 – 10/03/2001.

Project, Area; Rio XXX - Lazinho.

Property name; Fazenda ..Nova Vida...

Surface owner; Lázaro de Deus Vieira.

Drill pad area; 25 m2.

Native vegetation present; braquearão (local grass).

Type of reclamation; replanting of clumps of grass (braquearão) from same area.

Inspection date; 25/01/2002.

Action recommended; new audits periodically (30 days).

General observations; the drill setup and road access are reclamed.

Photographs:

Totally reclamed drill setup. Totally reclamed access trail.


• Three main areasThree main areas

––Management EssentialsManagement Essentials

––Community EngagementCommunity Engagement

––Environmental PracticeEnvironmental Practice

The Basics of Community The Basics of Community EngagementEngagement

Drilling Deeper….Drilling Deeper….


•

–Management Essentials

–Community Engagement

–Environmental Practice

Environmental SectionEnvironmental Sectionby Activityby Activity

•• Land AcquisitionLand Acquisition•• SurveysSurveys•• AccessAccess•• CampCamp•• Stripping and Stripping and

TrenchingTrenching•• DrillingDrilling

Environmental SectionEnvironmental SectionAccess Access -- Hazardous Hazardous

MaterialsMaterials

Environmental SectionEnvironmental SectionAccessAccess

E3E3-- Multiple ways to useMultiple ways to use

E3E3Access in campAccess in camp

Specific additions 2003/4Specific additions 2003/4

• section on operations in areas of cultural/archaeological significance

• best practices specific to geographic/climatic areas (e.g. arctic, desert, alpine, tropics)

• service directory

• languages

What in the future of E3?What in the future of E3?

• free access beginning March 2004

• E3 will be a “living document”– subject to continual updating,

revision

Why use E3?Why use E3?• as a company, fulfill responsibility to the

environment and all stakeholders

• for the junior company, environmental assurance to those raising the money

• as management, have the comfort of knowing your staff have access to ‘best practices’

• as explorationist and professional, have access to most comprehensive, single-source of up-to-date information

Why use E3?Why use E3?

• as governments, communities or NGOs, measure and monitor the conduct of industry

• as a university, educate your students

We are all responsible for the environment and community relations.

ConclusionConclusion

• the world needs mineral discoveries to maintain and enhance quality of life

• industry is committed to make these discoveries with the least environmental and social impact possible

• E3 is a significant new tool to fulfill this commitment

Websites:Websites: www.pdac.ca/e3www.pdac.ca/e3www.e3mining.comwww.e3mining.com

Project Manager: Barry SimmonsProject Manager: Barry [email protected]@pdac.ca416.709.7102416.709.7102

I Jornadas IberoamericanasI Jornadas IberoamericanasSobre Cierre de MinasSobre Cierre de Minas

Fechamento da Mina Serra do NavioFechamento da Mina Serra do NavioComentários & DestaquesComentários & Destaques


La Rábida, Huelva, España,Del 25 al 29 de septiembre de 2000

Universidad Internacional de AndaluciaUniversidad Internacional de Andalucia

LocalizaçãoLocalização

Fonte: ICOMI S. A.

AntecedentesAntecedentes

1946 1946 -- Descoberta das ocorrências de manganês;Descoberta das ocorrências de manganês;

1946 1946 -- Face à magnitude dos recursos foram declarados ReservaFace à magnitude dos recursos foram declarados ReservaNacional. Concessão submetida a concorrência;Nacional. Concessão submetida a concorrência;

1947 1947 -- Indústria e Comércio de Minérios S. A . Indústria e Comércio de Minérios S. A . -- ICOMI declaradaICOMI declaradavencedora da concorrência;vencedora da concorrência;

1947 1947 -- Autorizada a celebração do contrato de arrendamento daAutorizada a celebração do contrato de arrendamento daexplotação entre o Governo do Território do Amapá e a ICOMIexplotação entre o Governo do Território do Amapá e a ICOMI;;

1950 1950 -- Contrato ratificado pelo Congresso Nacional.Contrato ratificado pelo Congresso Nacional.

Cláusulas Principais do ContratoCláusulas Principais do Contrato

Prazo de 50 anos para vigência da concessão;Prazo de 50 anos para vigência da concessão;

Construção de ferrovia com as seguintes características:Construção de ferrovia com as seguintes características:

Extensão de aproximadamente 200 km;Extensão de aproximadamente 200 km;

Dimensionada para o transporte do minério da mina ao porto de SDimensionada para o transporte do minério da mina ao porto de Santana,antana,transporte de passageiros e com uma reserva de 200 mil toneltransporte de passageiros e com uma reserva de 200 mil toneladas deadas decarga geral para serviço público;carga geral para serviço público;

Pagamento de royalties ao Governo do Território do Amapá;Pagamento de royalties ao Governo do Território do Amapá;

Abastecimento do mercado consumidor nacional de minério de Mn; Abastecimento do mercado consumidor nacional de minério de Mn;

Cláusulas Principais do ContratoCláusulas Principais do Contrato

Investimento de 20% dos lucros líquidos em novos projetos noInvestimento de 20% dos lucros líquidos em novos projetos noAmapá ou, à escolha do governo, acréscimo ao preço de arrendAmapá ou, à escolha do governo, acréscimo ao preço de arrendamento;amento;

Reserva a brasileiro ou a sociedade organizada no País, constituReserva a brasileiro ou a sociedade organizada no País, constituídaídaexclusivamente de sócios brasileiros, de pelo menos 51% do exclusivamente de sócios brasileiros, de pelo menos 51% do capitalcapitalsocial da Empresa; esocial da Empresa; e

Reversão gratuita de todo o imobilizado Reversão gratuita de todo o imobilizado -- instalações industriais,instalações industriais,ferrovia, instalações portuárias etc ferrovia, instalações portuárias etc -- ao patrimônio da União, findo oao patrimônio da União, findo ocontrato. contrato.

Perfil do ProjetoPerfil do ProjetoMinaMina

Preparação da frente de lavra;Preparação da frente de lavra;Decapagem;Decapagem;Desmonte;Desmonte;Fragmentação secundária;Fragmentação secundária;Carregamento;Carregamento;Transporte para a Usina de TratamentoTransporte para a Usina de Tratamento

Beneficiamento & ConcentraçãoBeneficiamento & Concentração

Britagem primária;Britagem primária;Lavagem;Lavagem;Peneiramento;Peneiramento;Britagem secundária; Britagem secundária; Classificação; eClassificação; eUsina (pioneira) de Pelotização de finosUsina (pioneira) de Pelotização de finosde Mn, a partir de 1972.de Mn, a partir de 1972.

Perfil do ProjetoPerfil do ProjetoFerrovia, ligando a mina ao porto com 200 km;Ferrovia, ligando a mina ao porto com 200 km;

Porto em Santana:Porto em Santana:

Cais flutuante de 240 me capacidade para naviosCais flutuante de 240 me capacidade para naviosde até 40.000 t;de até 40.000 t;Cais fixode 83 m para carga e descarga geral. Cais fixode 83 m para carga e descarga geral.

Duas Vilas Residenciais para 4.000 pessoas:Duas Vilas Residenciais para 4.000 pessoas:

Serra do Navio (mina) & Amazonas (porto);Serra do Navio (mina) & Amazonas (porto);CCom 660 casas e demais facilidades: escolas,om 660 casas e demais facilidades: escolas,clubes, igrejas, restaurantes, centros de saúdeclubes, igrejas, restaurantes, centros de saúdeetc:etc:

Instalações e serviços de apoio e deInstalações e serviços de apoio e deinfrainfra--estrutura.estrutura.

Indicadores Econômicos & FinanceirosIndicadores Econômicos & Financeiros

Investimentos no período 1963Investimentos no período 1963--1991:1991:

Totais Totais -- US$ 233 milhões (preços de 1997);US$ 233 milhões (preços de 1997);Contratuais Contratuais -- US$ 137 milhões;US$ 137 milhões;

Impostos & Royalties no período 1987Impostos & Royalties no período 1987--19961996(preços nominais):(preços nominais):

Total Total -- US$ 40 milhões. US$ 40 milhões.

Destaques Ambientais SelecionadosDestaques Ambientais Selecionados

1982 1982 -- Plano de recuperação parcial das minas de Serra do Navio.Plano de recuperação parcial das minas de Serra do Navio.À época não vigorava legislação específica regulando a resÀ época não vigorava legislação específica regulando a restauraçãotauraçãototal ou parcial de áreas mineradas. Opções consideradas:total ou parcial de áreas mineradas. Opções consideradas:

Nas minas com taludes instáveis, promoção de desbaste parcial (Nas minas com taludes instáveis, promoção de desbaste parcial (em planoem planoinclinado), de modo a atingir um ângulo mais estável;inclinado), de modo a atingir um ângulo mais estável;

Racionalizar a remoção do estéril mediante deposição na própriaRacionalizar a remoção do estéril mediante deposição na própria cava dacava damina em zona já esgotada;mina em zona já esgotada;

Proteção do terreno contra erosão, mediante plantio de grama, pProteção do terreno contra erosão, mediante plantio de grama, plantaslantasnativas ou aclimatadas à região; enativas ou aclimatadas à região; e

Formação de lagos nas cavas mais profundas e fechadas. Formação de lagos nas cavas mais profundas e fechadas.


1983 1983 -- Instituída a elaboração de Relatórios Mensais sobre RecomposiçãInstituída a elaboração de Relatórios Mensais sobre Recomposição o Vegetal e Regeneração de Solos. Plantio de 40.000 mudas de Vegetal e Regeneração de Solos. Plantio de 40.000 mudas de pinus e 2.000pinus e 2.000dendezeiros.dendezeiros.

1989 1989 -- Avaliação do Programa de Revegetação das minas explotadas noAvaliação do Programa de Revegetação das minas explotadas noperíodo 1983período 1983--1988. Principais destaques:1988. Principais destaques:

Perfil das áreas desmatadas e em recuperação na Serra do Navio;Perfil das áreas desmatadas e em recuperação na Serra do Navio;

Informações plotadas em mapa topográfico na escala 1: 7.500;Informações plotadas em mapa topográfico na escala 1: 7.500;

Até 1988, a área total desmatada alcançava 358,2 hectares, dos Até 1988, a área total desmatada alcançava 358,2 hectares, dos quais 167quais 167hectares trabalhados com um consórcio vegetal de gramíneas ehectares trabalhados com um consórcio vegetal de gramíneas e leguminosas.leguminosas.


1989 1989 -- Emissão de licença de operação para a ICOMI. Exigências: Emissão de licença de operação para a ICOMI. Exigências:

Monitoramento das barragens de rejeitos;Monitoramento das barragens de rejeitos;

Projeto básico de recuperação de áreas degradadas, detalhado e Projeto básico de recuperação de áreas degradadas, detalhado e comcomcronograma de implantação;cronograma de implantação;

Projeto básico de contenção dos efluentes líquidos e destino adProjeto básico de contenção dos efluentes líquidos e destino adequadoequadodos rejeitos de mineração, bem como cronograma de implantaçãdos rejeitos de mineração, bem como cronograma de implantação;o;

Relatório mensal de monitoramento dos lançamentos de efluentes Relatório mensal de monitoramento dos lançamentos de efluentes dasdasbarragens de rejeitos; ebarragens de rejeitos; e

Desenvolver programa de automonitoramento com pontos de coleta Desenvolver programa de automonitoramento com pontos de coleta no Riono RioAmapari, à montante e à jusante das barragens de rejeitos, cAmapari, à montante e à jusante das barragens de rejeitos, com frequênciaom frequênciamínima semanal e apresentação de relatórios mensais ao IBAMAmínima semanal e apresentação de relatórios mensais ao IBAMA, com , com destaque para os seguintes parâmetros: Turbidez, DQO, Sólidodestaque para os seguintes parâmetros: Turbidez, DQO, Sólidos ems emSuspensão e OD.Suspensão e OD.


1989 / 1990 1989 / 1990 -- Período caracterizado pela manutenção do modelo dePeríodo caracterizado pela manutenção do modelo dereabilitação descrito anteriormente. Plantio de gramíneas ereabilitação descrito anteriormente. Plantio de gramíneas e leguminosas leguminosas e produção das primeiras espécies nativas. Introdução de mue produção das primeiras espécies nativas. Introdução de mudas dedas deAcacia mangium.Acacia mangium.

1991 1991 -- Criação da Coordenadoria do Meio Ambiente, subordinada àCriação da Coordenadoria do Meio Ambiente, subordinada àDiretoria de Operação. Ampliação do Viveiro de Mudas: 3.500Diretoria de Operação. Ampliação do Viveiro de Mudas: 3.500 mm22. Decisão. Decisãode de enfatizarenfatizar o plantio de leguminosas e dos capins quicuio da Amazôniao plantio de leguminosas e dos capins quicuio da Amazônia(Brachiaria humidicola) e pacuã (Homolepsis CF aturensis), (Brachiaria humidicola) e pacuã (Homolepsis CF aturensis), face aos bonsface aos bonsresultados na recuperação de solos depauperados. resultados na recuperação de solos depauperados.


1992 1992 -- Elaboração do Plano de Recuperação de Áreas Degradadas Elaboração do Plano de Recuperação de Áreas Degradadas -- PRAD.PRAD.Principais atividades:Principais atividades:

Coleta de sementes, revegetação e ações correlatas;Coleta de sementes, revegetação e ações correlatas;

Controle de erosão provocado por águas superficiais;Controle de erosão provocado por águas superficiais;

Dique filtrante para contenção de lama e material particulado dDique filtrante para contenção de lama e material particulado das usinas deas usinas debeneficiamento;beneficiamento;

Monitoramento ambiental de águas do rio Amapari Monitoramento ambiental de águas do rio Amapari -- corpo receptor corpo receptor -- e dee deefluentes das usinas, barragens e lagoas de sedimentação de efluentes das usinas, barragens e lagoas de sedimentação de rejeitos líquidos;rejeitos líquidos;

Proteção ao sistema hidrológico, mediante barragens filtrantes Proteção ao sistema hidrológico, mediante barragens filtrantes e revegetação;e revegetação;

Conscientização da comunidade e proteção da fauna regional.Conscientização da comunidade e proteção da fauna regional.


1997 1997 -- Terceirização das atividadesTerceirização das atividadesambientais e de recuperação dasambientais e de recuperação dasáreas mineradas.áreas mineradas.

1998 1998 -- ParalisaçãoParalisação das atividades dedas atividades demineração.mineração.

Saúde & SaneamentoSaúde & Saneamento

EducaçãoEducação

Amapá Florestal e Celulose S. A.Amapá Florestal e Celulose S. A.AMCEL AMCEL

Projeto florestal baseado em “Pinus”Projeto florestal baseado em “Pinus”tropicais.tropicais.

Localização Localização -- Município de Macapá.Município de Macapá.

Área total do projeto Área total do projeto -- 150 mil hectares.150 mil hectares.

Área total plantada Área total plantada -- 84 mil hectares.84 mil hectares.

Produção nominal Produção nominal -- 1,5 milhões m1,5 milhões m3 3

madeira / ano.madeira / ano.

Empregos Empregos -- 303.303.

Companhia Dendê do Amapá Companhia Dendê do Amapá -- CODEPA CODEPA

Projeto florestal baseado na utilizaçãoProjeto florestal baseado na utilizaçãode “dendezeiros”.de “dendezeiros”.

Instalação industrial para processa/Instalação industrial para processa/e fabricação de óleo de dendê.e fabricação de óleo de dendê.


Área total do projeto Área total do projeto -- 8 mil hectares.8 mil hectares.

Produção nominal Produção nominal -- 11.200 toneladas11.200 toneladasde óleo de dendê / ano.de óleo de dendê / ano.


BRUMASA Madeiras S. A.BRUMASA Madeiras S. A.

Objetivo Objetivo -- exploração, produção e exploração, produção e comercialização de madeiras.comercialização de madeiras.


Produtos:Produtos:

Madeira compensada de alta qualidade Madeira compensada de alta qualidade --37.000 37.000 mm3 3 / ano; e/ ano; eSarrafeado (aglomerado de madeira) Sarrafeado (aglomerado de madeira) --10.000 10.000 mm3 3 / ano./ ano.

Área florestal Área florestal -- 240 mil hectares.240 mil hectares.


Comentários FinaisComentários Finais

ProjetoProjeto

ExploraçãoExploração

Pesquisa TecnológicaPesquisa Tecnológica

InfraInfra--estrutura de Transporteestrutura de Transporte

InfraInfra--estrutura Socialestrutura Social

DiversificaçãoDiversificação

SSeemmiinnáárriioo BBrraassiill && CCaannaaddáá ddee RReeccuuppeerraaççããoo

AAmmbbiieennttaall ddee ÁÁrreeaass MMiinneerraaddaass

TTeeccnnoollooggiiaass ee IInnoovvaaççõõeess

GGaarraannttiiaass FFiinnaanncceeiirraass ee oo FFeecchhaammeennttoo ddee MMiinnaa

EEdduuaarrddoo VVaallee

FFlloorriiaannóóppoolliiss DDeezzeemmbbrroo,, 22000033

1

11.. IInnttrroodduuççããoo

Em tese, entre as atribuições do Estado destaca-se harmonizar o desenvolvimento

econômico com a proteção ambiental. Esse equilíbrio deve considerar uma variedade de

interesses e objetivos, sejam locais, regionais e/ou nacionais ou sejam de curto, de médio e/ou de

longo prazos. Deve refletir, também, uma solução de compromisso entre os interesses dos vários

segmentos da sociedade. Sinteticamente, no que concerne à mineração a intervenção

governamental deve ter como objetivo essencial proteger e restaurar a qualidade do meio

ambiente, assegurando concomitantemente o suprimento de bens minerais a preços considerados

satisfatórios - à luz de outros objetivos públicos – e atraentes segundo o enfoque e opções do setor

empresarial. Basicamente, existem dois posicionamentos possíveis:

•• EExx--aannttee -- prevenção, controle e minimização; e

•• EExx-- ppoosstt -- restauração e eliminação dos efeitos.

É consenso que o gerenciamento adequado das questões de natureza ambiental, que

permeiam, condicionam, restringem e qualificam o processo de desenvolvimento econômico e

social, quando não lhe subtraem a própria substância e significado, demanda uma abordagem

integrada, preventiva e proativa - eexx--aannttee - dos desafios, dos impactos e das disfunções esperadas

e potenciais, dos riscos e incertezas e das soluções e ações mitigadoras.

Ao longo da última década, a dimensão ambiental consolidou-se como uma das vertentes

de investigação e pesquisa fundamentais da mineração, alçada talvez ao mesmo nível de impor-

tância das disciplinas tradicionais associadas diretamente à indústria. Até certo ponto, o status

alcançado pelo meio ambiente, enquanto disciplina e área de concentração de estudos e pesqui-

sas, pode ser correlacionado, com o antigo ditado popular: "pprreevveenniirr éé mmeellhhoorr ddoo qquuee rreemmeeddiiaarr".

Ademais, essa visão é legitimada em nível das melhores políticas e práticas tanto para a ação

pública quanto para o setor privado. Trata-se referência crucial na aproximação das interfaces

entre a dimensão ambiental e a indústria de mineração, segundo os postulados de um processo de

desenvolvimento sustentável.

No que concerne à mineração, os desafios relacionados com a problemática do

fechamento de minas advêm, fundamentalmente, da interação das seguintes forças:

2

IImmppaaccttooss ddee nnaattuurreezzaa iirrrreevveerrssíívveell;; CCaarráátteerr ccoonncceeiittuuaallmmeennttee tteemmppoorráárriioo ddaa aattiivviiddaaddee mmiinneerraall;; RRiiggiiddeezz llooccaacciioonnaall;; CCoommppeettiiççããoo ccoomm oouuttrrooss uussooss ppootteenncciiaaiiss;; CCoommppeettiiççããoo ccoomm oouuttrrooss rreeccuurrssooss nnaattuurraaiiss;;

xxcclluussiivviiddaaddee nnoo uussoo;; MMaanniiffeessttaaççããoo ddee ssiittuuaaççõõeess eexxttrreemmaass ddee mmúúttuuaa eeeeiittaammeennttoo;; OOppççõõeess rreeaaiiss ddee eennccaaddeeaammeennttoo hhaarrmmôônniiccoo nnoo aapprroovv

IInntteerrffaaccee eeccoonnôômmiiccaa ee ssoocciiaall ccoomm aa ccoommuunniiddaaddee;; ee VViissããoo qquuaannttoo aaoo ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ssuusstteennttáávveell;;

devolução da

rea restaurada ou reabilitada. Ao antecipar os impactos e opções disponíveis, o planejamento

raciona a inserção oportuna de ações direcionadas à:

CCuussttoo ddee ooppoorrttuunniiddaaddee aattuuaall vveerrssuuss ccuussttoo ddee ooppoorrttuunniiddaaddee iinntteerrtteemmppoorraall..

Face à natureza e complexidade desses impactos, está consagrado o reconhecimento de

que o planejamento integrado e sistêmico é imprescindível para a gestão ambiental ao longo das

diferentes etapas que compõem o ciclo de vida da mina, desde a exploração até a

á

liza o processo e torna factível

•• PPrreevveennççããoo && PPrrootteeççããoo;;

••

•• DDeessccoommiissssiioonnaammeennttoo && FFeecchhaammeennttoo;;

CCoonnttrroollee && MMoonniittoorraammeennttoo;;

••

ll -- de ações e procedimentos que formatariam as melhores práticas para

proximação e condução da problemática do fechamento da mina passaram a assumir uma

dimens

LL1, em 03/08/77, que passou a regulamentar a mineração de

arvão e a restauração e recuperação das áreas mineradas nas terras públicas e privadas

introduziu d

RReemmeeddiiaaççããoo && RReessttaauurraaççããoo;;

na ccoonncceeppççããoo iinniicciiaall ddoo pprroojjeettoo, garantindo maior eficiência, ao minimizar os custos e

investimentos, e maior eficácia na consecução dos objetivos públicos e privados almejados. Nesse

particular, na matriz multidisciplinar dos aspectos que referenciam as interfaces entre a indústria de

mineração e o meio ambiente, oo aarrccaabboouuççoo lleeggaall ee ooss pprroottooccoollooss -- ttééccnniiccoo,, eeccoonnôômmiiccoo,,

ffiinnaanncceeiirroo ee ssoocciiaaa

ão crucial.

Ao longo dos últimos anos, face às inúmeras disfunções ocorridas e à gravidade dos

impactos, observou-se uma crescente evolução do arcabouço legal e regulatório. Os aspectos que

formatam a problemática do fechamento da mina passaram a ser compulsoriamente internalizados

no estudo de viabilidade do projeto de abertura da mina. Nos Estados Unidos, por exemplo, a edi-

ção do SSuurrffaaccee MMiinniinngg LLaaww -- SSMMc

uas grandes medidas:

3

••

nômico. Nesse sentido, oferecem uma referência básica que deve ser

respeitada pelas empresas mineradoras de carvão durante as fases de lavra e de

••

ii

áridas do oeste é de 10 anos. A SML oferece alguma flexibilidade para

à saúde pública, egurança e bem-estar - ascendeu a US$ 1,5 bilhão. O custo total dos trabalhos remanescentes

ara áreas classificadas segundo o mesmo critério alcançava US$ 2,7 bilhões.

22..

dústria, esses eventos degradaram a imagem do setor

criando

PPaaddrrõõeess ddee PPeerrffoorrmmaannccee -- estabelecidos com o intuito de garantir que a mineração

de carvão seja conduzida segundo critérios e procedimentos que ofereçam proteção ao

meio ambiente e ao público, assim como garantam a restauração da área impactada

para uso eco

restauração.

GGaarraannttiiaass ddee PPeerrffoorrmmaannccee -- antes que a permissão seja concedida a empresa de

mineração tem que oferecer ggaarraannttiiaa ppeeccuunniiáárriiaa de que terá condições de cumprir os

padrões de performance acordados no que concerne à recuperação da área afetada

inclusive na eventualidade de sua insovência. SSuuaa eexxpprreessssããoo mmoonneettáárriiaa éé aa

eesstt mmaattiivvaa ddoo ccuussttoo ddee rreessttaauurraaççããoo ddaa áárreeaa aaffeettaaddaa. OO pprroocceessssoo ddee lliibbeerraaççããoo ddooss

rreeccuurrssooss eessttáá aassssoocciiaaddoo aaoo ccuummpprriimmeennttoo ddaass vváárriiaass eettaappaass pprreevviissttaass nnoo pprroojjeettoo

ddee rreeccuuppeerraaççããoo.. Sua liberação integral está condicionada ao cumprimento dos

parâmetros, métricas, indicadores e critérios de performance ambiental estabelecidos

previamente e subjacentes ao licenciamento do projeto. Em se tratando de

revegetação, por exemplo, no caso das regiões leste e do meio-oeste o prazo é de 5

anos, nas áreas

liberação parcial concomitantemente ao cumprimento e aprovação das etapas pré-

estabelecidas.

Segundo estimativas do Office of Surface Mining2 o custo total dos trabalhos de restaura-

ção, ao longo do período 1977/1997, das áreas de mineração (carvão e outros minerais) abando-

nadas e que foram enquadradas nos níveis de prioridade 1 e 2 - proteção sp

FFeecchhaammeennttoo ddee MMiinnaa

Nos últimos anos, uma série de acidentes abalaram a crença quanto à factibilidade da ade-

rência da mineração aos princípios do desenvolvimento sustentável. A maioria desses acidentes

envolveu, fundamentalmente, a manifestação de dois impactos ambientais: rroommppiimmeennttoo ddee

bbaarrrraaggeennss ddee rreejjeeiittoo ee oo ffeennôômmeennoo ddeennoommiinnaaddoo ddrreennaaggeemm ddee rroocchhaass áácciiddaass. A despeito dos

inegáveis avanços apresentados pela in

resistências quanto à aceitabilidade de algumas rotas tecnológicas, especialmente as de

concentração com base em cianetação.

4

A natureza e a intensidade dos impactos ambientais emanados pela mineração fazem com

que os atributos, as pré-condições e os vetores relacionados à estabilidade física (dimensão

geotécnica) e à estabilidade química (dimensão geoquímica) possam gerar custos sociais e

privados que se estendem no longo prazo, após o término das operações. Esses efeitos colaterais

podem acarretar impactos severos sobre o meio ambiente e relacionados à saúde e à segurança

de regiões, assim como de natureza sócio-econômica. É necessário, portanto, que a matriz de

impactos esperados do projeto, especialmente durante as fases de desenvolvimento, de operação

e após a exaustão da mina seja antecipada e avaliada. AAssssiimm sseennddoo,, aass aaççõõeess nneecceessssáárriiaass ppaarraa

oo ppllaannoo ddee ffeecchhaammeennttoo ee ddee rreeaabbiilliittaaççããoo ddaa áárreeaa aaffeettaaddaa ddeevveemm sseerr pprreevviissttaass,, oorrççaaddaass ee

tteeggrraaddaass àà aavvaalliiaaççããoo ddoo iimmppaaccttoo aammbbiieennttaall ee aaoo eessttuuddoo ddee vviiaabbiilliiddaaddee,, qquuaannddoo ssããoo

ccoonnffrroonn

t

anto à importância e à segurança oferecida pelo plano de

chamento frente a possíveis demandas futuras, permanece subjacente o temor quanto ao

impacto

novas tecnologias, novos projetos, demandas da comunidade, mu-

danças de preços relativos, arcabouço legal e tributário etc. A seguir estão descriminadas algumas

das sua principais rubricas7.

iinn

ttaaddaass aass ppoossssíívveeiiss rroottaass ccoonncceeiittuuaaiiss ddee ddeesseennvvoollvviimmeennttoo ee aa vviiaabbiilliiddaaddee ddoo pprroojjeettoo.

SSoobb aa óóttiiccaa ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, oo ppllaannoo ddee ffeecchhaammeenntoo ddee mmiinnaa pprrooccuurraa aanntteecciippaarr ee

ccoonnssoolliiddaarr ooss ccuussttooss ssoocciiaaiiss eessppeerraaddooss aaoo lloonnggoo ddoo cciicclloo ddee vviiddaa ddaa mmiinnaa ee nnããoo aapprroopprriiaaddooss

ppeelloo mmeerrccaaddoo ee iinntteerrnnaalliizzáá--llooss nnoo pprroocceessssoo ddeecciissóórriioo ddaa eemmpprreessaa ddee mmiinneerraaççããoo. Seu

balizamento é delineado pelas opções e alternativas técnicas, econômicas e sociais de

aproveitamento potencialmente exequíveis, o arcabouço legal do regime em questão, com

destaque para o plano de gestão ambiental e os compromissos formalizados durante o processo

de licenciamento ambiental e de consultas junto à comunidade. SSoobb oo eennffooqquuee rreessttrriittoo ddaa

eemmpprreessaa, apesar do reconhecimento qu

fe

sobre a viabilidade do projeto.

A orçamentação do plano de fechamento deve refletir os custos efetivos esperados para

garantir a consecução do plano. Por sua vez, servirá de referência para a fixação das garantias

pecuniárias que proverão os recursos necessários à sua efetiva implementação em caso de

insolvência da empresa. É fundamental que o orçamento do plano de fechamento seja realizado da

forma mais criteriosa possível e em tempo de ser incluído no estudo de viabilidade, sob pena de

comprometer a avaliação do projeto. OO oorrççaammeennttoo ddeevvee ccoonntteemmppllaarr ooss ggaassttooss ddee rreeaabbiilliittaaççããoo

pprrooggrreessssiivvaa,, ddee ddeessccoommiissssiioonnaammeennttoo,, ddee ffeecchhaammeennttoo ffiinnaall,, aassssiimm ccoommoo ooss ggaassttooss rreellaattiivvooss

aaoo mmoonniittoorraammeennttoo ee ààss aattiivviiddaaddeess ddee ggeerreenncciiaammeennttoo aattiivvoo ee ppaassssiivvoo ((ssee ffoorr oo ccaassoo)) ddaa áárreeaa

nnoo ppeerrííooddoo ppóóss--ffeecchhaammeennttoo. Essa estimativa deve ser revista periodicamente de forma a refletir

as esperadas mudanças - exógenas e endógenas - à operação e de caráter estrutural, tais como:

alterações no plano de lavra,

s

5

OOrrççaammeennttaaççããoo ddoo PPllaannoo ddee FFeecchhaammeennttoo AAllgguummaass RRuubbrriiccaass

DDeessccoommiissssiioonnaammeennttoo TTrraabbaallhhooss ddee DDeemmoolliiççããoo RReemmooççããoo ddaa IInnffrraa--eessttrruuttuurraa RReeccuuppeerraaççããoo ddee AAttiivvooss RReeccoommppoossiiççããoo ddee PPaaiissaaggeemm FFeecchhaammeennttoo ddee aabbeerrttuurraass ee aacceessssooss ssuubbtteerrrrâânneeooss TTrraabbaallhhooss ddee RReemmeeddiiaaççããoo TTrraabbaallhhooss ddee RReessttaauurraaççããoo AAttiivviiddaaddeess ddee MMaannuutteennççããoo ee MMoonniittoorraammeennttoo GGaassttooss ddee AAddmmiinniissttrraaççããoo ee GGeerreenncciiaammeennttoo CCuussttooss ddee TTrreeiinnaammeennttoo ee RReeaallooccaaççããoo CCuussttooss ddee DDiissffuunnççõõeess SSoocciiaaiiss IImmpprreevviissttooss

33.. GGaarraannttiiaass FFiinnaanncceeiirraass

Ao longo das últimas décadas, observou-se uma crescente conscientização quanto à

gravidade, aos riscos e à magnitude dos custos associados ao passivo ambiental legado por

gerações passadas. NNoo qquuee ddiizz rreessppeeiittoo àà iinnddúússttrriiaa ddee mmiinneerraaççããoo,, aa ddeemmaannddaa ppoorr ggaarraannttiiaass

ffiinnaanncceeiirraass nnoo ccoonntteexxttoo ddoo ppllaannoo ddee ffeecchhaammeennttoo ddaa mmiinnaa eessttáá aassssoocciiaaddaa àà nneecceessssiiddaaddee ddee

mmiinniimmiizzaarr oo rriissccoo ddee qquuee aaoo ffiinnaall ddaa vviiddaa úúttiill ddaa mmiinnaa,, aa eemmpprreessaa nnããoo tteennhhaa iinntteerreessssee oouu

ccaappaacciiddaaddee ffiinnaanncceeiirraa ppaarraa ccuusstteeaarr oo ppllaannoo ddee ffeecchhaammeennttoo.

SSoobb aa hhiippóótteessee ddee iinnssoollvvêênncciiaa,, oo ppaassssiivvoo aammbbiieennttaall aaccaabbaa nneecceessssaarriiaammeennttee

aassssuummiiddoo ppeellaa ssoocciieeddaaddee podendo se manifestar sob a forma de: degradação da qualidade

ambiental, ameaças à segurança e à saúde, comprometimento parcial ou integral das alternativas

potenciais de aproveitamento subsequente e dos custos necessários para equacionamento ou

minimização dos efeitos gerados. No contexto extremo da dicotomia - iimmppaaccttoo iirrrreevveerrssíívveell vveerrssuuss

uussooss aalltteerrnnaattiivvooss - manifesta-se o custo de oportunidade pela não captura do fluxo líquido de

benefícios passível de geração pelo melhor uso alternativo pós-fechamento. Um dos casos mais

representativos diz respeito à mina ZZoorrttmmaann--LLaanndduusskkyy que foi abandonada pela empresa

Pegasus em 1998. Em virtude do processo de falência da empresa foram transferidos para a

sociedade custos associados à um passivo ambiental estimado à época em UUSS$$ 9900 mmiillhhõõeess.

6

O orçamento do plano de fechamento representa o referencial crítico para a fixação do

montante da garantia financeira. OO ppllaannoo ddee ffeecchhaammeennttoo ccoonnffiigguurraa oo eessttáággiioo ddeerrrraaddeeiirroo ddee

ccoonnssoolliiddaaççããoo ee iinntteerrnnaalliizzaaççããoo ddee ccuussttooss ee ddee aattrriibbuuiiççããoo ddee rreessppoonnssaabbiilliiddaaddeess,, sseennddoo aa

ggaarraannttiiaa ffiinnaanncceeiirraa oo eelloo mmaatteerriiaallmmeennttee ttaannggíívveell ddeessssee pprroocceessssoo,, rreeqquueerriiddoo aa pprriioorrii ee,,

ppoorrttaannttoo,, iinnuummee ààss cciirrccuunnssttâânncciiaass ee ààss ccoonnvveenniiêênncciiaass ffuuttuurraass,, ààss ssuubbjjeettiivviiddaaddeess ee ààss

eevveennttuuaaiiss iiddiioossssiinnccrraassiiaass ddee oorrddeemm lleeggaall ee ppoollííttiiccaa.. Está implícito que se a empresa de

mineração não oferecer a garantia material que afiançará sua capacidade de cumprir os

compromissos expressos no plano de fechamento, então a mina não deverá ser aberta, pelo

menos por essa empresa. Nesse sentido, é no provimento de fundos adequados que garantam os

custos de prevenção, de proteção e de restauração da degradação imposta ao meio ambiente no

final da vida útil da mina que encerra a questão fundamental.

A tílulo ilustrativo, o acordo de meio ambiente do pprroojjeettoo ddee ddiiaammaanntteess ddee DDiiaavviikk,, nnoo

CCaannaaddáá,, eessttiippuullaa aa pprroovviissããoo ddee uummaa ggaarraannttiiaa ffiinnaanncceeiirraa mmááxxiimmaa ddee aapprrooxxiimmaaddaammeennttee $$CC118800

mmiillhhõõeess,, ppeerrmmiittiinnddoo aa oobbtteennççaaoo ddee ccrrééddiittooss ccoomm bbaassee nnaa rreessttaauurraaççããoo pprrooggrreessssiivvaa. Nesse

montante, estão incluídos os custos de fechamento durante a vida útil da mina e sua progressiva

restauração, assim como requerimentos adicionais demandados pelo governo na eventualidade de

seu prematuro fechamento. AA ggaarraannttiiaa ffiinnaanncceeiirraa eessttaabbeelleecciiddaa ppaarraa oo pprroojjeettoo eeqquuiivvaalleeuu aa

cceerrccaa ddee 1144%% ddooss iinnvveessttiimmeennttooss ffiixxooss ttoottaaiiss55..

Existem vários instrumentos e opções disponíveis para a integralização da garantia

financeira3; 4; 8 tais como:

DDeeppóóssiittooss eemm BBaannccooss -- normalmente restrito aos pequenos empreendimentos e/ou

projetos de curta duração. Mais utilizado em regimes que permitem que as garantias sejam

constituídas progressivamente em paralelo à operação. Usualmente expressos segundo os

conceitos ad valorem (sobre o faturamento) ou valor específico (por unidade produzida).

Face à liquidez imediata encerra o menor nível de risco para a sociedade;

BBôônnuuss ddee PPeerrffoorrmmaannccee -- é a forma mais comum. Normalmente emitido por empresa de

seguro mediante a cobrança de um prêmio que varia entre 1% a 3,5%, a depender da

classificação do risco da empresa beneficiária e da natureza do projeto. Garante a

cobertura das eventuais demandas até um determinado limite prefixado;

7

CCaarrttaa ddee CCrrééddiittoo -- oferecida por um banco como garantia do pagamento à agência

regulatória dos trabalhos de restauração, segundo as condições estabelecidas no caso de

inadimplência. De um modo geral, restrita às empresas com solidez financeira e

encerrando um custo mais baixo;

FFuunnddooss ddee IInnvveessttiimmeennttoo EEssppeeccííffiiccooss -- a empresa deposita os recursos necessários no

fundo tendo como beneficário a agência governamental. Ao término dos trabalhos de

restauração a garantia é liberada. Alternativa interessante para as empresas na medida em

que podem auferir os rendimentos. Grande aceitação na África do Sul, mas pouco

utilizado nos Estados Unidos. De um modo geral, as contribuições para o fundo são

dedutíveis do imposto de renda;

PPrroopprriieeddaaddeess && AAttiivvooss -- a empresa oferece ativos (inclusive propriedades) como garantia,

os quais ficam hipotecados em nome da agência governamental até o término dos

trabalhos de restauração e liberação da garantia. Alternativa que pode ser interessante

para as empresas em cenários de valorização da propriedade. Pouco utilizado nos Estados

Unidos;

CCeerrttiiffiiccaaddooss ddee DDeeppóóssiittoo –– semelhante ao depósito em bancos;;

CCoonnttaass ddee PPoouuppaannççaa -- semelhante ao depósito em bancos;;

BBôônnuuss ddoo GGoovveerrnnoo –– aceito em alguns estados americanos. São considerados

equivalentes aos depósitos em bancos, certificados de depósito e contas de poupança e

podem ser oferecidos em garantia. No contexto de garantias de longo prazo, pode ser

vantajoso quando o rendimento do bônus é real; e

GGaarraannttiiaass ddee TTeerrcceeiirrooss –– pouco utilizada. Difícil aceitação face aos riscos que encerra. No

caso de empresa do mesmo grupo, a questão do risco sistêmico dentro do grupo tem de

ser considerada. Não resolve o problema da insolvência.

No que diz respeito à iinntteeggrraalliizzaaççããoo ddaass ggaarraannttiiaass ffiinnaanncceeiirraass, de um modo geral são utilizados dois enfoques:

8

•

•

•

PPaaggaammeennttoo ÚÚnniiccoo -- segundo essa abordagem, o aporte de recursos é requerido no

processo de licenciamento do projeto e está vinculado às informações que constam da

avaliação do impacto ambiental e do plano de reabilitação e de fechamento da mina.

Reveste-se de um depósito único em montante suficiente para fazer frente à todos os

gastos previstos no plano de fechamento, segundo o orçamento da época. Entre suas

características merecem destaque:

Reavaliação periódica por conta da inflação e/ou alterações de conceito operacional;

Menor risco para a sociedade, na medida em que a garantia não está associada à

formação de um fundo vinculado à operação do projeto, assim como no caso de

falência ou término não planejado das operações;

Para a empresa, representa um obstáculo importante.

•

•

•

PPaaggaammeennttoo PPaarrcceellaaddoo -- a garantia é integralizada progressivamente, em paralelo à

implantação e à operação do projeto. Certamente é melhor para a empresa, por demandar

menores recursos nas etapas iniciais e vincular a constituição do fundo ao projeto. Por

outro lado, oferece maior flexibilidade no caso de alterações no projeto original. Todavia,

encerra maior risco para a sociedade.

PPeerrííooddoo ddee RReevviissããoo –– quanto à validade da garantia é revista em períodos de 3 a 5 anos,

ou quando determinada necessária. Seus objetivos são:

avaliar o grau de aderência do plano de mineração e restauração com as atividades

efetivamente executadas ou em execução;

Consideração de novos fatos, variáveis e informações;

Reexame dos gastos previstos para os trabalhos remanescentes de restauração.

IInnaaddiimmppllêênncciiaa -- existem vários aspectos que podem caracterizar essa situação. De um

modo geral, o critério básico está associado a um período específico. Esgotado todo o

processo previsto de notificações a agência assume as atividades de restauração e de

fechamento e executar as garantias.

No concerne ao processo de lliibbeerraaççããoo ddaass ggaarraannttiiaass ffiinnaanncceeiirraass, deve-se ressaltar:

CCrriittéérriioo -- uma componente crítica do processo decisório público está associada à

liberação e ao desbloqueio das garantias. Conceitualmente esse status é alcançado após o

cumprimento de um determinado padrão de performance. No caso do carvão2, um dos

referenciais técnicos mais utilizados é o sucesso dos trabalhos de revegetação, sendo o

processo monitorado e parametrizado durante períodos de 2 a 10 anos, após a fase de

semeadura, e comparado em termos de diversidade, densidade, produtividade e cobertura

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com o padrão vigente em áreas adjacentes não afetadas. Outros referenciais são a

estabilidade de áreas inclinadas e medidas do grau de erosão.

LLiibbeerraaççããoo aaoo FFiinnaall –– a liberação das garantias está condicionada à que todos os trabalhos

de restauração previstos tenham sido cumpridos, assim como as demais condições

exigidas. Os recursos são mantidos integralmente bloqueados e somente após esse

estágio ser alcançado são liberados.

LLiibbeerraaççããoo eemm EEttaappaass -- as garantias são liberadas em sintonia com a execução das

diferentes atividades que integram o plano de fechamento. Neste contexto, a liberação

parcial dos recursos ocorre em percentuais vinculados ao cumprimento de certas metas

previamente definidas. Esse expediente é muito utilizado em complexos mineiros, com

várias frentes de lavra ou unidades mineiras independentes. De um modo geral, algum

percentual é mantido como reserva até que haja segurança de que os objetivos do projeto

de restauração foram plenamente alcançados. Um exemplo típico seria a confirmação de

que a revegetação da área foi bem sucedida.

GGlloossssáárriioo

ÁÁrreeaa AAbbaannddoonnaaddaa -- área de mineração onde o processo de fechamento não foi realizado. Caso tenha sido realizado é julgado incompleto ou insatisfatório. Não estão vigorando direitos minerários.

ÁÁrreeaa IInnaattiivvaa -- área com produção paralisada, temporária ou definitivamente, mas direitos

minerários em vigor.

DDeessccoommiissssiioonnaammeennttoo -- esse processo tem início na vizinhança do momento da paralisação da produção e termina com a remoção e/ou adequação da infra-estrutura, obras civis etc. Seria o período de transição entre a paralisação das atividades e o fechamento da mina.

FFeecchhaammeennttoo -- processo que acompanha o ciclo de vida da mina e encerra as atividades

de descomissionamento e restauração. A liberação da área seria dependente da aprovação dos trabalhos realizados e do nível de gerenciamento passivo que tenha sido implementado versus a necessidade de monitoramento remanescente.

PPóóss--FFeecchhaammeennttoo -- termo susceptível de muita discordância. Seria o estágio após o qual

não são necessários trabalhos de monitoramento e de gestão passiva.

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RReeaabbiilliittaaççããoo oouu RReessttaauurraaççããoo -- processo de transformação da área afetada para um status caracterizado por estabilidade - geotécnica e geoquímica -, capacidade produtiva e auto-sustentável.

RReemmeeddiiaaççããoo -- conceito similar ao de restauração, mas de escopo e amplitude restrita e

pontual. NNoottaass && RReeffeerrêênncciiaass BBiibblliiooggrrááffiiccaass 1. OSM. 20th Anniversary Surface Mining Control and Reclamation Act - A Report on the

Protection and Restoration of the Nation's Land and Water Resources under the Surface Mining Law. Part 1. Office of Surface Mining. August 3, 1997. Washington. 36 p.

2. OSM. 20th Anniversary Surface Mining Control and Reclamation Act - A Report on the

Protection and Restoration of the Nation's Land and Water Resources under the Surface Mining Law. Part 2: Statistical Information. Office of Surface Mining. August 3, 1997. Washington. 82 p.

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Council on Metals and the Environment Ottawa, Canadá. 4. SASSOON, Meredith. Closure or Abandonment? Mining Magazine. August, 1996. pp 96-100. 5. Relatórios da Diavik Diamond Mines. 6. VALE, Eduardo. Mine Closure: selected highlights. Módulo Econômico & Financeiro. I Jornada

Iberoamericanas sobre Cierre de Minas. CYTED. Setembro, 25-29. 2000. Palestra. Huelva, Espanha.

7. ______________Fechamento de Mina: destaques selecionados - Mine Closure: Iberoamerican

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estudo de caso. I Jornada Iberoamericanas sobre Cierre de Minas. CYTED. Setembro, 25-29. 2000. Palestra. Huelva, Espanha.

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http://www.bamburra.com/Closure_CYTED.pdf

http://www.bamburra.com/Closure_CYTED.pdf

http://www.bamburra.com/CYTED_Serra_Navio.pdf



http://www.bamburra.com/Closure_CYTED_Port.pdf




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