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Descentralizacin en
Per
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LA DESCENTRALIZACIN
2.1. Concepto:
La descentralizacin es el proceso poltico a travs del cual se
transfieren funciones y la correspondiente capacidadde decisin en
asuntos de orden poltico, administrativo y econmico desde el centro
(gobierno central) hacia laperiferia (organismos regionales o
locales).
Definicin de la descentraliacin
El nuevo artculo !! de la "onstitucin define a la
descentralizacin como #una forma de organizacindemocr$tica y
constituye una poltica permanente de Estado, de car$cter
obligatorio %ue tiene como ob&etivofundamental el desarrollo
integral del pas'. simismo, determina la gradualidad del proceso al
sealar %ue este serealizar$ #por etapas, en forma progresiva y
ordenada, conforme a criterios %ue permitan una adecuada
asignacin
de competencias y transferencia de recursos del gobierno
nacional hacia los gobiernos regionales y locales'.
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2.2. Tipos de descentralizacin:
2.2.1.Descentralizacin
administrativa.
"omprende el traslado defunciones administrativas de
parte del gobierno central a losgobiernos regionales.
*.*.*+escentralizacin
poltica.torga facultades para e&ercer un
gobierno autnomo y concapacidad de decisin en los
niveles regional y local.
.*.-.+escentralizacin
econmica.
"onsiste en la transferencia yasignacin de diferentes
recursos
econmicos para para eldesarrollo integral de los
diversos gobiernos regionalesdel pas.
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2.3. Dimensiones de la descentralizacin
*.-..La dimensin social.
mplica el
fortalecimiento de diversasformas de la asociacinciudadana para
%ue lapoblacin pueda e&ercerplenamente sus
derechosdemocr$ticos.
*.-.*.
La dimensinambiental.
mplica tomar conciencia delos diversos recursosnaturales y
actividadesproductivas de la regin,para %ue sus gobiernosregionales
y locales haganun uso adecuado de estos,fomentando, as,
eldesarrollo sostenible delpas.
*.-.-. La +imensineducativa.
Las regiones deben elaborar y
gestionar polticas y programaseducativos %ue contribuyan con
laformacin de su poblacin parahacerla m$s productiva ycomprometida
con su realidad.
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2.1. !arco Nor"ati#o
La "onstitucin /oltica del 010. La "onstitucin /oltica del 00-.
Ley de 2ases de la +escentralizacin 34 *11!-) Ley rg$nica de
5obiernos 6egionales (Ley 34 *1!71), LE8 6593" +E :;3"/L++E).
/romulgada el 7 de &unio de *AA>. Ley de +emarcacin y
rganizacin @erritorial, Ley 3= *110B
En &ulio del *AA*
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/rimer periodo07-C07!D
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El /rimer /eriodo de lan 5arca (0!BC00A)
/E6+ 0!BC00Ael 7 marzo de 0!1, se promulga
la Ley de 2ases de la6egionalizacin Le& 2'()*. Elmarco legal
de entonces puso
como lmite la eFistencia de *regiones, lo %ue gener un
problema en la integracin de losdepartamentos y provincias
contiguas en ellas., la creacin delas regiones fue apurada
porrazones de c$lculo poltico.
El 13 julio de 1!: "ediante la#esolucin $uprema 132%!%P&" se
convoca a consulta
popular en varias localidadesdel pa's( para ue la po*lacin
se pronuncie so*redemarcacin re+ional.
El 1 julio de 1! se aprue*ael re+lamento de la ,e- 2/00so*re la
primera eleccin de
los representantes a asam*leasre+ionales.
"ucas provincias -departamentos icieron sentirsu desacuerdo con
laconformacin( por a*er sidoincluidos en una re+in juntocon otros
con uienes jamsa*'an tenido contacto al+uno.El 13 julio de 1!:
"ediante la#esolucin $uprema 132%!%P&" se convoca a
consultapopular en varias localidadesdel pa's( El 19 julio de
1989se aprueba el reglamentodela Ley 25077 so*re la primeraeleccin
de los representantesa asam*leas re+ionales.
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5obierno de lberto ?u&imori (00AC*AAA)
El auto+olpe dado porujimori en 12 no solosi+nific la disolucin
de los+o*iernos re+ionales sinotam*i4n la liuidacin deun sistema de
planificacin
del desarrollo. Este( a partirdel 5nstituto o 6acional
dePlanificacin 756P)(en+arza*a los diversossectores - las
instancias delos m*itos nacional(re+ional - local.
El proceso de descentralizacinen cierne fue socavado en sus
d4*iles cimientos por elautcrata e8 presidente9l*erto ujimori -a
uedurante el o*ierno central deese entonces se anula las 11re+iones
creadas por elo*ierno 9pristareemplazndolas por losConsejos
Transitorios deadministracinegional !CT")asumiendo las
mismasfunciones de los o*iernos
eliminados asta ue se elijana nuevas autoridades.#inisterio de
la $residencia!#%$E) en el a;o 12( los&T9#E$ tomaron ms
poderde*ido a ue este ministerio seconvierte en el entecoordinador
con las re+ionesproporcionndoles msrecursos.
El presidente #e+ional eraele+ido por el Presidente de
la#ep*lica - esta autoridadacorda*a con un &onsejo
de&oordinacin conformada porlos alcaldes provinciales.Tal cosa
dificulta ue searticulen en un esuema dedesarrollo re+ional
sosteni*le.9s'( en una misma provinciapueden coincidir
pro+ramasdesarrollados por diversasentidades p*licas sin uee8ista
entre ellos lacoordinacin necesaria7
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5obierno de @ransicinD alentn /aniagua
"on el derrumbe del rgimende la autocracia se inici latransicin
a la democracia. El"ongreso nomin /residente al+r. alentn /aniagua
el %ueconvoc y realiz eleccioneslibres,
sali elegido el /residentele&andro @oledo, y seeligi un
"ongresounicameral de composicin
en distrito mGltipledepartamental, para unperodo de cinco aos,
todoello vigente todava en la"onstitucin de 00-.
Este proceso fue coordinadopor los "onse&os @ransitoriosde
dministracin 6egional
("@6) y las mesasdepartamentales de luchacontra la pobreza, y
significun importante avance
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$e+undo 5obierno de lan 5arca *AA7
El gobierno de lan 5arca seinaugur con un discurso decompromiso
eFplcito con la reformadescentralista. En su primer :ensa&ea la
3acin anunci %ue gobernaracon&untamente con las
autoridadesregionales y locales.
Di#isin territorial#el territorio de la 6epGblica est$integrado
por regiones,departamentos, provincias ydistritos,en cuyas
circunscripcionesseconstituye y organiza el gobier
Confor"acin de re%iones.La modificacin del artculo 0A dela
"onstitucin dispone %ue lacreacin de regiones se realice sobrela
base de #$reas contiguasintegradas histrica,
cultural,administrativa y econmicamente,
conformando unidadesgeoeconmicas sostenibles'.
"onstitucin de los gobiernosregionalesD ,a&onstitucin
reformadaesta*lece la estructura or+nica*sica de los
+o*iernosre+ionales:
El conse4o.5 como rganonormativo y fiscalizador
El $residente.C como rganoe&ecutivo.
"onse&o de "oordinacin6egionalD ntegrado por losalcaldes
provinciales y porrepresentantes de la sociedadcivil.
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