DE,SDE LOS COLORES DEL MZUNe acsxDA PARA EL cAMPo MEXTcANo

J. Luis Seefo LujnCoordinador

Volumen II

El Colegio de Michoacn

338.17315DES

Desde los colores del mz: :una agenda para el campo mexicano / Coordinador J.Luis Seefo Lr1n.

-

Zamora, Mich. : El Colegio de Michoacn, 2008.2 v. :, il. ; 2i cm.ISBN 978-970- 679-247 -l (obra completa)

l.Sociologa Rural2.Maz - Cultivo3.Agricultura - Aspectos Econmicos - Mxico4.Agricultura - Alocuciones, Ensayos, ConferenciasI.Seefo Luj:n, Luis; coord.

Imagen de portada: "Marces de colores", fotografia Judith Domnguez.

O D. R. El Colegio de Michoacn, A. C., 2008Centro Pblico de InvestigacinConacytMatnez de Navarrete 505Las Fuentes59 699 Zano ra, Michoacnpublica@colmich.edu.mx

Impreso y hecho en MxicoPrinted and made in Mxico

ISBN 978-970-679-2O -I obra completaISBN 978-970-679-249-5 volumen II

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II

E,VALUACIN TERICO NORMATIVA DE I-{ POLTICADE LUCHA CONTRA LA POBRE,ZA RURAI EN MXICO

Jorge Arzate Salgadol

,:TfROOUCCIN

. ste trabajo busca conrestar a la siguiente pregunra: Puede la poltica socialj: lucha contra la pobreza extrema rural en Mxico producir cambio social?Para responder a este cuestionamiento se recurre, en trminos metodolgi-: rs. a una economa politica de la uulnerabilidad social. La primera parte de. in'estigacin se dedica a presenrar los elementos concepruales de lo que.ra una perspectiva normativa y metodolgica, centrada en el concepto de"--inerabilidad social. La segunda parre se ocupa de hacer una evaluacin que:-rominamos terico-normariva en el diseo de la poltica de lucha conrra: lobreza extrema rural mexicana, especficamente el programa Oportuni-:-:.ies.2

-

.TIINTOS DE UNA ECONOMIA POLTICA DL, LA VIJLNERABILIDAD

'"! : er ltts coordenadas analticas de la carencia econmica

:, :resenre rexto centra el estudio de las polticas de lucha contra la pobreza---'l mexicana, en trminos normativos y metodolgicos, en el concepto de

:::eso de sociologa en la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la Universidad Aut,:: del Estado de Mxico.::::tegia que es en trminos reales una continuidad del programa de lucha contra la pobreza rural Progresa:rsrma de Educacin, Salud yAlimentacin)i este ldmo se dise entre 1996-1997 y se puso cn opera-:: a finales de 1997.

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Joncn ARzr, DEt-coo

uulnerabilid.al social;es decir, como roda aquella situacin que pone en riesgo

la condicin humana (Atzate,2006). Esta ltima comprendida como vidaactiva (Arendt, 2002): posibilidad de autorrealizactn de la persona dentrode la modernidad.3 L"

",rtorr."lizac\n tiene que ver con una bsqueda y

construccin social de la autonoma del hombrea en las esferas de la produc-

cin de valor (la economa), de la reproduccin de la vida como vida (aquellaque no se gua por la produccin de valor, sino por la produccin del sentido

de h r,ida"p"r" , ,,'ir*"), y de la capacidad de crear y desarrollar una accino praxis poli,i." (que equivale a la posibilidad de constituirse como sujetopoti.i.o;.t La vida activa es un concePto terico de naturaleza humanistaen la medida que centra su d.efinicin .n l" construccin de la persona y delsujeto social .l.ctivo;6 y que en la investigacin funciona co.To techo nor-mativo, en tanto que indica un valor a todos los procesos_sociales, econmi-

cos y polticos. Este valor es el de preservar la integridad (derechos humanos)y 1"'",r,orroma del individuo y los sujetos sociales frente a Ia modernidad(democracia como modelo civilizatorio)'

El concepto de vulnerabilidad centrado en la condicin humanaes de vital importancia pafa generar un Pensamiento descentrado de laracionalidad irrrtru-.ntJ y .l p.nr"*iento econmico, no para eludir estasposturas sino para comprenderi"s .n s., justa dimensin al tratar de entenderll probl.-" d. l".onriruccin social de las necesidades humanas y el lugarq.r. ti"rr. la carencia econmica. Para el caso de una sociologa del desarro-

Fln tanto que tiempo histrico y principal provecto de civilizacin de C)ccidente'E .l t.rto ,.r-o, l" prl^b. h,ombrr' intJrminos genricos' es decil' nos referimos a1 gnero hummo corncrunjclacl, lo cual implica a lo masculino y fcmenino; siguiendo a Ecigar Morin, sc drge hmbre "porre puedeserclarayprecisn.nted.finiclodcformagenrica,anatmica,fisiolgica,ccrcbral"(Morin,2006)'La nocin de uirla ttiua derivad" t,tn ltttti" tuy propia' q'iz muy libre en interpretacin' sobre todo porsumarcadainterpretacinsociolgica,clelaobra LacandicinhuntandeHannahArendt(2002)'persona y sujeto social son .o...p',o. dialgicos, pero a la rcz- irreductibles. El primero se refiere l individuc'

.o-o .,rr.i..i" c1e su lr, po, lo ,",r,o ...-un" ii." q.. pone el acento en la capacidad re{lexiva cle los indi-viduos en la historia ' en stL pruis cotidiana' o si " p"6"tt' ponc la mirada

en su capacidad de historicit'

mientras que cuan,lo rru. r.f"ri-o, "

rieto o sujeto sociI, se habla desde una nocin quc implica lo social: l-'-accin colectiva, la cual implica la e"isrencia.le actores sociales. El sujeto social tmbin implica 1a existenci:

cle capacidades reflexivs, Pero que ms que un I' tiene un Nosotros como gua constructiva Son concept'::

dialgicos porclue el )r no existe sin un l/arofl.os y un Nosotros no pucde existir sin un 'ta,

en este cso ent':

;o".o-o Orr. Iil suieto social tiene una d.imensin poltica inmediata fundamento de la autonomla'Io c,:'

aqu denominamos como capacidad de agencia poltica'

34

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EvlunctN tRrco-NoRMATTvA coNTM tA poBREZA RUu,At

llo significa mover las coordenadas analticas de una concepcin centrad.a,obsesionada, en la carencia econmica como nica y ltima expresin de losocial, hacia una concepcin que entienda la escasez econmica en posicindialgica con las necesidades humanas susranrivas, de naturaleza antiopo.ul-tural, aquellas relativas a la necesidad cultural, vivencial, imaginaria, d. go..y dilapidacin de y para la vida del individuo y las sociedades. una posi.insociolgica que podramos denominar como posclsica7 implicara.r.r p.rrr"-miento dialgico de las necesidades humanas como proceso vital, en donderacionalidad e irracionalidad van tejiendo y coimplicando la necesidad endiferentes mbitos de lo social, de lo econmico, de la vida y de lo poltico._

En un segundo rrmino, una sociologa del desarrollo intentara, porlo tanto, pensar, desde la complejidad de la produccin de las necesidaes,todos aquellos procesos y polticas pblicas encaminadas al desarrollo desdeuna perspectiva metodolgica descentrada de su aurorreferencialidad olgica poltico-administrativa (teora de las polticas pblicas, por ejemplo);o sea' en donde se haga una lectura de las polticas pblicas con la pr.grrnr"tEn qu medida y de qu forma una poltica produce cambio social, y cmoreduce o no la vulnerabilidad social de cierto grupo social, clase, raza, ernia,gnero, grupo erario, regin, individuo? se trata de preguntar desde unaperspectiva sociolgica: preocupada por comprender los procesos de cambiosocial en el mbito de las relaciones sociales, recreando en forma coimplicadalas estructuras sociales, culturales y econmicas. Lo que se busca son losprocesos de construccin social, de construccin de sistemas de relacione.ssociales y de construccin de instituciones sociales. Con esra metodologa nointeresa si un indicador del bienestar mejora o no en trminos cuantitativos(de magnitud), lo que se pretende es comprender si deus de ese indicadorhay procesos de cambio social susrantivos que eliminen el riesgo de una per-sona o colectivo social en determinados contexros histrico-sociales; o dichoen otras palabras: verificar (evaluar) si el cambio social fortalece y asegura losderechos humanos y la posicin de ciudadana: si asegura efectivamente lacondicin humana en nuestro conrexro de modernidad y demo cracia.

7. Una postura sociolgica clsica es aquslla que piensa en rrminos de correlacin estructural y que entiende lametodologa como principio de verdad que confiere objetividad; por lo tanto rechaza los principios normati_vos como consustantivos a los principios metodolgicos.

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itilililll,

Joncn Alzrs Dnlcaoo

Al plantear el asunto dela economa poltica queremos decir que todasituacin e ri.sgo es en s misma un confi"icto, un conflicto social y que,por ende, no se resuelve de manera lineal o automtica con el uso de unaiecnologa.t Todo conflicto, al ser histrico-social, dene un devenir indeter-minado, posee una deriua que tiene que ver con su sentido social; as, unconflicto no se resuelve en forma exclusiva mediante la lucha de clases' nimucho menos con un planteamiento dogmtico que anteponga el estable-cimiento de la libertad como condicin para la accin social, por ejemplo,como condicin social y humana indiscutible. Un conflicto implica pfocesosde negociacin que se dan en el mercado, frente al Estado y con la sociedad,do"de su resolucin es un proceso de dilogo y construccin de actores(identidades); es un proceso social dinmico de construccin de significados:de posturas autorrefexivas, de procesos de autonoma, de creacin de insti-,rr.iot., sociales, de construccin de esferas para el gacey disfrute de la vida,y de creacin de tecnologa social legtima.e Pero tambin implica, las ms delas veces, procesos de degradacin de la condicin humana'10

Conceptos mercdolgicos I normati uos

El fin ltimo de toda sociologa del desarrollo es pensar el bienestar de lossujetos individuales y colectivos, entendido como autorrealizacin y auto-noma de y para la condicin humana: la persona-para-la-persona, la per-sona-como,sujeto-activo, la persona-como-comunidad. Por lo que el meollode un pensamiento sociolgico del desarrollo y del bienestar no es conocercunto tienes o de cunto careces, esto 1o hace en todo caso la econom'a deldesarrollo. Lo importante es dilucidar si el desarrollo o, lo que es lo mismo,

8. Los cuales muchas veces son instrumenros idcolgicos; es decir, con su intervencin ideologizan el conflicto'

generando con ello procesos de mitificacin e invisibilizacin de los procesos de desigualdad social.na posibilida,l en la negociacin de conflictos es la resistencia en sus diversas formas, concepcin m*y,..*rrid. po, ciertm tra,liciones sociolgicas criticas, como es el caso del manismo. En las ltimas dcadaseste concepro ha pasado de un sentido centrado en la resistencia como lucha de clases a una concepcin ms

polimrfim; ahom se 6abla con mayor fiecuencia de resistencia civil, tnica, cultural; incluso, ha tcnido una

sofisticada transfomacin cuando se habla de construir aferas pilblicas autnomas ((lirow' 1992).Existe una relacin, tambin compleja, entre las desigualdades sociales y econmicas y la degradacin de Iacondicin humana, problema que se abordar ms adelante'

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Ii

Evar-ucrN lp,Rrco-NoRN,LATrvA coNTRA iA poB REZA R.utuA.L

la mayora de los procesos de la modernidad puede generar procesos decambio social, en donde las personas y las sociedades sean cadavez ms libresy autnomas, siempre de una forma legtima, para creat su mundo materialy subjetivo.

Esto es una utopa, y es tambin una idea que ayuda a tfazar unalnea imaginaria que divide lo que es justo y no justo: se convierte en formaautomtica en Lln concepto metodolgico de naturaleza notmativa, es unateora de la justicia social. Los conceptos normativos son fundamentalespara una sociologa del desarrollo, pues sin ellos el trabajo emprico no tieneorientacin de sentido; o sea, sin ellos no es posible establecer convencionesde lo que es la necesidad, la carencia, la violencia. De hecho, los grandesparadigmas del siglo )cx y )o(, por no decir que de toda la modernidad entanto que pensamiento, han tenido diversas utopas como trasfondo norma-tivo: la idea del ser genrico de Marx es la gran utopa que busc en su obra, yen la de todos los llamados marxistas hasta nuestros das, la construccin deuna sociedad donde los hombres no fueran socialmente construidos comoobjetos. Por su parte, todo el liberalismo ha tenido una utopa similar, la debuscar el camino para que los hombres sean libres y autnomos frente alEstado y las fuerzas del mercado. En este sentido pensamos que el fin nor-mativo de la modernidad ha sido, como gran proyecto social, la construc-cin de lo humano o lo que algunos filsofos de la modernidad han llamadola condicin ltumana (Ortega, Arendt, Zambnno, Habermas, etctera).

Lo relevante en trminos heursticos de esta argumentacin es quelos conceptos normativos, en el caso de una sociologa del desarrollo, funcio-nen como una teora en acto de la justicia social. Si es as, entonces los con-ceptos funcionan no como tecnologa (como herramientas supuestamentedesideologizadasy neutras que intervienen y contribuyen a pensar correla-ciones en la realidad social), sino como herramientas reflexivas: capaces depensar el sentido social autopoitico de todos aquellos procesos que tenganque ver con las desigualdades sociales y econmicas. No son una tecnologasino una teora en el sentido clsico: son herramientas para pensar el sentidode lo social. Es decir, la teora social debe crear senddo y autoinstituirse a smisma bajo un esquema de responsabilidad, debe ser tica: en la medida quepueda autoexplicarse desde principios autorreferenciales de y para la huma-nizacin.

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Joncn Arz.r Dnr-c.oo

Condicin humana y riesgo

La condicin humana puede ser muchas cosas como praxis:la posibilidadde la reflexin, la accin poltica, la posibilidad de la autorrealizacin indi-vidual en un sentido amplio (incluidas todas las dimensiones propias delgoce humano), la posibilidad de la crtica a las instituciones e incluso sudestruccin violenta (ltima y ms radical consecuencia del riesgo), etc. Mastomalnos la idea de Arendt (2002), en la cual la condicin humana es uidadctiud, por lo tanto es la posibilidad de que los hombres sean hombres slosi pueden ser creadores vitales de su humanidad, mediante la posibilidad decrear valor econmico, su espacio de la labor y su praxis o accin polticacomo sujetos en la historia. De alguna manera esto ha sido la modernidadcomo proyecto de civilizacin, por eso lo interesante no es pensar la vidaactiva como proceso lineal, sino, usando un concepto de Maturana y Varela(2003), como proceso de deriva estructural:rt en donde la labor teje la nece-sidad econmica y la praxis teje la necesidad econmica, alavez que protegeel mundo de la labor; as, de una manera coimplicada, en la cual al final loque hay es produccin de lo histrico-social, usando una idea de CorneliusCastoriadis, en donde la vida activa construye socialmente un mundo hist-rico autopoitico: un mundo o magma de significados imaginarios socialesque le dan sentido a la temporalidad y hacen que las relaciones sociales seanhumanamente viables: que se mantengan en el tiempo.i2 El tema del cambiosocial no es ms que el problema de la permanencia de lo social en el tiempo,responde a la pregunta sociolgica, antropolgica y filosfica esencial:Cmo una sociedad puede permanecer como sociedad histrica viable entrminos de humanidad?l3

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12,

Que consiste en un proccso de conservacin de la adaptacin y autopoiesis, en el cual organismo y anbientepermanecen en un continuo acoplamiento estructural (Maturana y Varela, 2003). En el croo de 1o social, el"organismo" son los sujetos sociales y el "ambiente" es el sistema de significados imaginarios sociales."l,a institucin primera de la sociedad es el heclo de que ia sociedad se cca a s1 misna como sociedad, y secrea cada vez otorgndose instituciones animadas por significaciones sociales espec6cas de la sociedad consi-derada' (Cmtoriadis, 2006).Por supuesto aqu quedan excluidas todas las sociedadcs despciticas y autoritarias; delimitacin conceptual,entonces, que funciona a la vez como principio metodolgico terico-normativo y como principio tico delinvestigador.

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lmagen IModernidad, riesgo y construccin de la condicin humana

Fuente: Elaboracin propia.

Dando un salto hacia nuestra contemporaneidad podramos pensarque todo proceso de modernizacin es un riesgo, y que el riesgo existe encada dimensin de nuestravida activa; de esta manera podramos Pensar quela condicin humana contemporna es la interconexin compleja de losriesgos que se asulnen y viven en las esferas de lo econmico, de la labor y dela accin pollticala (vase imagen 1). Esta concepcin intentara evitar la ideade riesgo como peligro y pasar a una concepcin crtica, en la que el riesgoes parte de una discusin profunda sobre la construccin de la humanidad yde la sociedad como modernidad. Es, en este sentido, una metodologa parapensar el destino de la sociedad (y la persona), y no slo un concepto instru-mental para intervenir la realidad de manera coyuntural.

14. Detnsdeestaposturadelosocialmmoabismo,existeunaampliatradicinfilos6caqueentiendeelmundocomo tensin entre lo apolneo y lo dionisiaco, entre la rzn y la sin rzn; desde aqu el mundo es tensin,fiuidez, y resolucin nunca terminada de conflictos (Nietxche, Bataille, de alguna manera Castoriadis, entreotros pensadores).

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Riesgos de agenciapoltica

Riesgos en el mundode la labor

JoncE Anz.qrc Dnr-c,qoo

Los riesgos han terminado por construirnos socialmente, lo cual es lanlarca de nuestra contemporaneidad. El riesgo est en nuestra vida activa eimplica la construccin social de nuestra humanidad; es decir, que la coim-plica como eros o tnatos, como subordinacin o autodeterminacin, comopoesa, como reproduccin, como alienacin o libertad reflexiva o comotantos otros fenmenos coimplicados.

Si la modernidad es riesgo que nos construye, entonces suPonemosque las oleadas modernizadoras lo que hacen es reconstruir nuestra condi-cin humana.Paraser ms claro, la globalizacin est planteando un tipo depersona y una forma concreta de producir socialmente los sujetos colectivos:la divisin social del trabajo que plantea (la deslocalizacin industrial), deentrada, divide a los pases en productores de mano de obra y productoresde conocimiento, a la vez que divide al mundo en pases con Estado debienestar y pases con Estado de asistencia social, pases expulsores y pasesreceptores de migrantes, y cada uno de estos procesos producen sistemas deriesgos coimplicados.

El riesgo y las daigualdades sociales

Para una sociologa del desarrollo el riesgo en s mismo no tiene importan-cia, pues puede ser presentado como un acontecimiento neutro, des-socia-lizado y des-socializaor, con lo cual se corre el peligro de pensar que losriesgos pueden solucionarse solamente con intervenciones tecnolgicas. Porel contrario, creemos que el riesgo es un producto histrico-social: es unaconstruccin social que implica un conjunto complejo de relaciones socialeselaboradas por sujetos sociales concretos. En este sentido, sugerimos que elriesgo social tiene que ligarse con las desigualdades sociales; una teora de lasdesigualdades sociales puede funcionar como teora analtica cuando ayudaa leer la realidad, pero es normativa en tanto que funciona como una teorade ia justicia.

De tal modo que las desigualdades son el fenmeno sociai que en tr-minos tericos y normativos dan sentido al riesgo. Aqu es posible distinguirlo que es una situacin de riesgo como r.ulnerabilidad social de lo que es unriesgo como desastre (natural, por ejemplo). El riesgo corno vulnerabilidadsocial est construido socialmente por un proceso de desigualdades, lo cual

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lmagen 2Formas de la desigualdad y su incidencia tpica en las esferas de la vida activa

Discriminacin

Riesgos Riesgos en el mundo Riesgos de agenciaeconmicos de la labor ooltica

Fuente: Elaboracin propia.

le otorga un sentido histrico-socid,,y desde donde se puede pensar, sociol-gicamente, sus causas, consecuencias y posibles soluciones o intervencionestecnolgicas. Por lo tanto, se pqede decir que las esferas de la vida activa sonesferas donde se da un conjunto o tipos de riesgo especlficos: econmicos,paa recrear la vida y para instituirse como sujetos polticos. El riesgo socialse puede resumir como el resultado de procesos diferenciados, pero tambincoimplicados de desigualdad social y econmica; es decir, como procesosde explotacin, exclusin y discriminacin15 que cruzan el entramado de losocial (de las relaciones sociales en el tiempo histrico), as como los sistemaseconmicos (vase imagen 2).

En los mbitos de la vida econmica uno de los principales riesgos lorepresenta el fenmeno de la explotacin, en el mundo de la labor est:n los

15. La concepcin de la desigualdad como sistema o engranaje de fenmenos diferenciados a la vez que coim-plicados que aparecen en lx esferm de las oportunidades sociales y la economa (explotacin, exclusin ydiscriminacin) es retomada de la obra de Fernindez-Enguita (1998).

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Joncn Anzrp DErcaoo

fenmenos que tienen que ver con la exclusin y la discriminacin, y en laesfera de la agencia poltica estfur los riesgos por exclusin. Esta clasificacinno es exhaustiva, tan slo intenta mostfar las incidencias ms tpicas entrelos mbitos del riesgo en la vida activa y su relacin con las formas de la des-igualdad social y econmica. Todas estas incidencias han sido profusamenteeitudiadas por la sociologa, tanto en sus versiones liberales como marxistas.

En el caso de la exclusin habr que diferenciarla de la marginacin,este ltimo concepto puede ser visto como un tipo especfico de exclusin:aquella que se da en y por los procesos de modernizacin; por eso los ndicesde marginacin suelen expresar el promedio de satisfaccin o acceso a ciertosbienes p.ibli.ot tlpicos del mbito urbano, por lo que estos indicadores sonpoco sensibles, a veces Por una cuestin tcnica, a los procesos de moderni-zacin-inclusin de las reas rurales, adems de que el concepto implica unsesgo marcadamente ideolgico a favor de los procesos modernizantes. Porests razones preferimos hablar de exclusin (la cual opera en el mbito delas oportunidades) ms que de marginacin (que acta en el espacio restrin-gido de la modernizacin), que en todo caso se identifica con el proyecto ydiscurso desarrollista.16

El riesgo en la esfera d.e lo econmico

Los riesgos econmicos son los que aparecen, los que se sufren, en todosaquellos mbitos en donde se produce valor, aqu el principal es el de serexplotado. Entendiendo la explotacin en un sentido amplio: como todo

"qu"l proc.so de distribucin asimtrico de bienes econmicos, 1o cual,

.-o lo ha demostrado el marxismo analtico, se puede dar en la esferade la produccin (en la divisin social del trabajo -como apropiacin delplus valor segn Marx-) o en las formas de la circulacin de bienes (en elmercado como tfansaccin asimtrica en mercados locales, domsticos otransnacionales).

Entre los riesgos econmicos no hay que olvidar el problemaestructural de la distribucin inequitativa del ingreso y su consecuente, la

i6. para el mo del concepto de marginacin y su uso en Amria latina pueden verse los trabajos de Germani.

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EvarucrN tERrco-NoRMATTvA coNTRA LA poBREZA RUR{L

diferenciacin social entre clases sociales. Problema muy importante para elcontexto latinoamericano, pues es explicativo de los procesos de concentra-cin del ingreso econmico.

El riesgo en la esfera d.e k labor

Los riesgos en el mundo o esfera de la labor son, desde nuestro punto devista, los ms complejos, ya que la mayora de las veces son procesos endonde se invisibiliza a los involucrados, en la medida en que se trata deactos de dominacin, en un sentido weberiano del trmino. Los riesgos enla esfera de la labor denen que ver con la exclusin (distribucin asimtricade oportunidades, lo cual es el tema favorito del liberalismo de todos lostiempos) y con la discriminacin (entendida como la produccin de estigmasocial, centrado en las caractersticas de las personas: color de piel, cultura,preferencia sexual, edad, etc.). El riesgo en la esfera de la labor, al darse enun mbito que no produce valor econmico sino slo vida en un sentidobiolgico-social y cultural, introduce complejidad al sistema social.17 Hayque partir del hecho de que la labor es por naturaleza un mbito despil-farrador, es decir, se usan los recursos para el gasto, o sea, para el disfrute,para la recreacin de la vitalidad humana en todas sus formas, ya que la vidanecesita consumo. Lo cual ha sido muy bien comprendido por los antrop-logos, quienes, por ejemplo, al estudiar las fiestas comunitarias tradicionalesindgenas de origen mesoamericano encuentran que son parte de un sistemaigualador de la estructura local, alavez que son rituales importantsimos

17. Hsto suele ser mal entendido por los economistas del desarrollo, pues piensan que la satisfaccin materiales igual o equivale al bienestar y la satislaccin social familiar o comunitaria, considerando que a ma)oringreso ms biencsta. Esto, creemos, es un crror, prres si bicn existen interconexioles cntrc la economa y laproduccin y reprocluccin de la r.ida, stas no son lineales. l.o que hace que no exista una corrcspondenciaexacta ene economa y labor es la cultura, que representa el senticio antropolgico de [a vida: la vida-de-lavida (usando una idea de Edgar Morin). Algo de ello ha sido clemostado por Amarrya Sen, al argumentarque el PIB no es un indicador adecuado para explicar la calidacl clc vicla cle una nacin (Sen, 2000). Estc crrorha sido tambin dilundido por la sociologa estmctural y funcionalista norteamericana, la cual siempre corre-lacion el ingreso con el estatus, y este rltimo con Ia idea de bienestar y movilidad social. Ideas que hicieronde sta una ideologa del orden social ms que una teora de las desigualdades sociales, pues con dicho argu-mento toda desigualdad ea normadvamente vlida.

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Jonce AnzrE DEI-coo

para la socializacin, goce y regeneracin cultural de la identidad.ls Esto.ho." con las .on..p.Iorres sociolgicas centradas en la racionalizacin dela vida, en cierta forma porque stas no conciben la accin social como irra-

cional. El mbito d. la iaboi es neramente socioantropolgico, muy arcaicoen un sentido esencial, en la medida que sus coordenadas tienen que vr con

las concepciones profund'as de lo que significa engendra criar' cuida pro-teger, amar y preparar para la

-rr.,tt; esto represel1a' en la mayora de las.,r'r,-rr", in.uida l" *o.rrr" occidental, el mbito del amor filial y maternalfmenino como expresin privilegiada para la reproduccin de la vida y la

cultura. ,ttn otro sentido, tambin, la esfera de la labor tiene que ver con la

produccin de poesa y de todas las manifestaciones ldicas o culturales en

un sentido amplio.Por todas esras razones, las desiguaidades por exclusin y, sobre todo

por discriminacin, al tocar el sentido profundo del mundo de la labor seconvierten en situacin que violenta, que conmueve, la vida de las personas

y colectivos sociales; p,r"r lo que sucede es una subversin de los procesossociales y culturales que humanizan alos sujetos. En este sentido hay unadeshumanizacin delas relaciones sociales y de los procesos de institucio-nalizacin del mundo social mismo. La migracin en nuestras sociedadesrurales, producto estructural de la discriminacin y la explotacin en los,]l..."do, de trabajo locales, genera una deriva que impacta de diversasmaneras las relaciones familiaies, as como los procesos de cuidado y dereproduccin de la vida; en el caso de la mujer jefa de frog11 aulnentando lospro..ro, de autoexplotacin dentro de la economa familiar, lo cual puedeprodu.ir situaciones que derivan en violencia contra otros miembros de la'familia (nios). En el caso del varn, ste entra en una profudizacin de sucondicin de enfermedad-marginalidad progresiva del ncleo familiar, loque puede repercutir en los pr..ro, de maduracin de los nios. Ambosjro."ro, p,-r."n generar una desinstitucionalizacin de la familia como ins-iit.r.in *.irl fu"d"mental de la sociedad rural (Arzate, 2005a).

l g. En el cuo de la antropologa c{estacan los trabajos de Mauss, quien entiende el intelcmbio no sllo como unmero proceso fu,.cior"l cluc responde a reglls estructufales, sino como Lul ploceso cultural que responcle a

reglas compleiLrs de interculexin con el todo social'

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EvalucrN t,Rrco-NoRMATTvA coNTM rA poBREZA RURAr

El riesgo en la esfera de ltt agencia

Los riesgos polticos han sido pensados con mucha profundidad por elliberalismo y el marxismo, sobre todo por aquellos pensadores preocupadospor la integridad y autonoma del hombre frente a los poderes del Estado ydel mercado (Marx, Escuela de Frncforr, Habermas, Giddens, y desde elliberalismo, Bobbio). Denmo de esta esfera de riesgo poltico esr como remaprivilegiado el de la accin poltica como accin o agencia aurorreflexiva, endonde el sujeto individual y colectivo puede acruar y desarrollar capacidadesparala construccin social y poltica de la ciudadana,la participacin enla democracia y la accin reflexiva de la libertad. En este caso, la exclusines una forma de la desigualdad que afecta especialmente la constitucin desujetos polticos en nuestras sociedades democrticas.

D es igua ldade s -r i es go : u i o le n c ia

Ahora bien, en trminos analticos no basta con describir las formas de ladesigualdad en la vida acriva y decir que se convierren en la explicacindel riesgo social, pues es necesario un concepto normativo que d cuentade cmo las desigualdades se convierren en conflicto social y ya, en esremomento sociolgico, cmo afectan a los individuos y colectivos de maneraconcreta. En este momento terico es cuando el concepto de violenciaadquiere una importancia merodolgica fundamental a nivel normarivo,relacional y comprensivo. Para una sociologa del desarrollo, la violenciase entiende como toda situacin especfica donde la condicin humana esdisminuida (Galtung, 1995). Para un anlisis ms fino de la violencia rero-mamos la tipologa que hace'Iortosa (2001) de las formas de sta: violenciaestructural, violencia cultural y violencia directa.re De esta manera podemospensar que a cada tipo de riesgo en la vida acriva le corresponden algunasformas de la violencia (vase imagen 3).

19. La violencia estructural como pobrea, injusticia social, opresin poltica; violencia cultural como lx formmde legitimar la violencia estructural y directa; y la violencia directa que incluye la violencia fsica y psicolgica(Tortosa,2001).

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lmagen 3Riesgos en las dimensiones de la vida activa y formas tpicas de la violencia

Riesgos econmicos

Riesgos en el mundode la lakror

Riesgos de agenciapoltica

Violenciaestructurai

Fuente: Elaboracin propia.

As, a los riesgos econmicos les corresponde una forma de violenciaestructural (aqu se sita en trminos analticos el concepto de pobreza),a los riesgos del mundo de la labor les corresponden formas de violenciaestructufal, cultural y fsica, y a los riesgos de la esfera de la agencia polticales corresponde una violencia ffsica. Como en el anterior caso, no se trata deuna tipologa exhaustiva, sino slo se Presenta una muestra de las tendenciastpicas para cada uno.

La desigualdad y su implicacin en cuanro violencia no se dan sincomplejidad en la vida cotidiana, ms bien aparecen como complicadosprocesos de accin social; as, por ejemplo, en el caso del gnero, en determi-nadas situaciones se puede estar en presencia de las tres formas de violenciasealadas, en cada una de las esferas de la vida activa; es decir, se puede pade-cer una situacin de violencia-mltiple.

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660

I

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EvLu,ccIN TERrCO-NORMATIVA coN't-RA LA poBREZA RURAL

LIna economa poltica de la uulnerabilidad como mtodopltrd una sociologa dl desarrollo

Si armamos las piezas entonces tenemos lo que denominamos una economapoltica de la uulnerabilidad social entendida como una metodologa paraleer el conflicto y los procesos de cambio social que se dan en el mbito deldesarroilo;20 en donde la rulnerabilidad social es el resultado final de los pro-cesos de modernizacin, los cuales reproducen las formas de la desigualdad,las que, a su vez, se cristalizan en procesos de violencia social diferenciados;finalmente, el desarrollo significara la reduccin del riesgo, cuyo fin ltimosera la preservacin de la condicin humana de las personas y sujetos socia-les. Este proceso de vulnerabilizacin se da en una arena de conflicto social,que se desarrolla en el mbito complejo del mercado, el Estado y lo social(vase imagen 4). Por lo que todo proceso de riesgo social tiende a produciralgn tipo de violencia y de cambio social, positivo o negarivo, progresista oretrgrado, libertario o autoritario, etctera.

En esta concepcin terica-metodolgica-normativa se entiendeque toda violencia es un conflicto, o lo que es lo mismo: toda violencia estconstruida socialmente por el conflicto. A diferencia de la economa polticamarxista, la cual pensaba que el conflicto fundamental para el cambio socialse daba entre las clases sociales (lucha de clases), desde una concepcin pos-marxista pensamos que el conflicto por lo ranro, las dinmicas del cambiosocial, se dan entre clases sociales, pero tambin entre razas, gneros, gruposde edad, regiones socioeconmicas y culturales.

De este modo lo que se intenta conocer, metodolgicamente ha-blando, es la descripcin y evaluacin de los procesos de desarrollo, en ranroque produccin de accin social, as como de formas culturales e institucio-naies de lo social. lJna economa poltica de la vulnerabilidad social es unaherramienta para evaluar, normativamente (es una teora en acto de la jus-ticia social), las acciones de intervencin en lo social: las polticas de Estado

20. En este sentido agradecemos la lectrLra de la obra de Gosta Esping-Andersen (2000).

661

Jonce Anzare Delcoo

a favor del bienestar social, comprendiendo a stas slo como uno de losmuchos componentes del desarrollo.2l

Los diversos pfocesos de conflicto social (entre gfupos de edad, razas,clases, gneros, regiones socioeconmicas, etc.) representan el mbito delcambiosocial, o sea, son el principio sociolgico de todo cambio o transfor-macin dentro de la estructura, las instituciones y las organizaciones de losocial. Hay que reconocer en las formas del conflicto un campo de compleji-dad: de zonas de oscuridad o autoconstruccin de lo social'

UNe ,CONOMIA POLTICA DE LA yIJLNEMBILIDAD SOCIAL DE lA POLTICADE LUCHA CONTRA T-{ POBREZA EXTREMA RURAL EN MKCO

La destruccin del campesinad.o

Hoy en da el espacio econmico y social rural mexicano se catacteriza porla presencia de un complejsimo escenario de vulnerabilidad social. Quizlos grandes ejes de esta dramtica realidad sean el proceso de destruccin dela clase campesina, la cual ha sido una consecuencia del modelo econmiconeoliberal en efecto domin, un importante aumento de la migracininternacional hacia Estados Unidos.

La destruccin de la clase campesina inici cuando se decidi quesu forma de vida y su sistema econmico (la agricultura campesina) no eracompadble con el modelo neoliberal centrado en la exportacin de bienes ysefficios competitivos en el mercado global. Por eso la exclusin de la clasecampesina del modelo econmico ha implicado en lo social una degrada-cin de las instituciones campesinas (familias y comunidades mestizas eindgenas). Lo cual tampoco es nuevo, Pues esta exciusin es histrica, espe-

21. No hay que perder de vista que toda poltica social, entendida como una forma de intervencin tcrica enlo social, implica una transformacin de la estructua social; as, ninguna intervencin social de este tipo

".

r.r,ro y.i.-pre implica una serie de valores normativos especficos; de igual modo existe una estrecharelacin entre polticm y cmbios en la esuuctura social, es decir, se da un proceso de estructtrracin entre laestructura social y las estrategim de poltica social

662

lmagen 4Elementos analrtico-normativos de una economa poltica de la vulnerabilidad social

*----> Explotacin

. .

totlu: ---.. fx.t5rg

oe ra destqualdad

--+> Discriminacrn

Fuente: Elaboracin propia.

Ambito del cambto social

Conflicto socialentre grupos de edad

Conflicto socialenlre rzas

Conflicio $ociaientre clases

"#

C0nflict socialen{re gneros

Conflicto socil enireregoes socoeconmcas

Es'lruciural ts

cutrurat {- loTa:.de la vtoleneta

Directa *-

cialmente en el caso de los grupos indgenas, pero con el neoliberalismo losprocesos de exclusin se han profundizado.

El principal instrumento, de natural.eza estructural, que ha contri-buido a esta situacin de crisis en el mundo rural es el Tiatado de Librecomercio de Amrica del Norte (Narra por sus siglas en ingls). El librecomercio se tradujo en la apertura de los mercados de granos bsicos, loque benefici a los productores norteamericanos y en conrrapartida trajo laquiebra social y econmica de la economa campesina, debido al poco podercompetitivo de los granos mexicanos (calva, 2001). Lo cual coincide con elfial de las polticas de apoyo a la agricultura campesina por parte del Estadomexicano (polticas de desarrollo rural, de abasto alimentario y precios de

llI

663

Joncn Anzrl Delcoo

garanta). Ambas situaciones han colocado en la quiebra econmica y enuna situaci n d, ,uoridependencia alimentaria al mundo rural mexic^no't'sobre todo en lo que ,op'.o' al grano pilar de la alimentacin mexicana: elmaz.Laprimera ,.-"t" d. ."tio d' iool la dependencia del .man impor-tado se hizo evidente en Mxico' cuando el precio de la.tortilla aument

hasta 100%o en una semana debido a la escasez de grano, 13 -cual

represent

;;;"r. golpe para la economa de millones de familias de bajos recufsos.i"g,in .l o.rgr.ro Agrario Permannte',la Confederacin Nacional de Pro-;?;rr., AgrJohs dJM^rde Mxico y la tuociacin Nacional de EmpresasComercializadoras (,tNnc), esta situacin se explica por las importaciones de*"i, q.r" ha impulsado el Estado mexicano' il^u"que ha desalentado laproduccinirr,.rn",^"loques:sumaelcontroldelacomercializacindelgrano por la empresa-C"'gitt y la industrial\zacin de la masa que hacen

las

g.""a* industrias. El dfit , ^^irforrajero (amarillo) era de diez millones

. ton.l"d", y el de maz blanco Para consumo humano es de tres millonesde toneladas (LaJornada: 10 y 1110112007)'

El modelo neoliberai econmico suPone que el sector productivo

campesinado ,".tdr lt e reconstitui"t tto']-icamente o desaparecer delmercad.o, es decir, o ,. ti""t que convertir a los campesinos en productorescapaces de competir bajo las nuevas reglas de un mercado (producir para.l L.r."do global) o tienen qut b"""' otras alternativas econmicas desobrevivencia (el turismo, los strvicios' la migracin a las ciudades o haciael extranjero). Los programas de desarrollo agrcola fueron sustituidos por

fogr"-", fo."lir"iosie subsidios a los pequeos productores y por Pro-gramas de apoyo a la comercializacin que heneficiaron a la agroindustria

de la alimentacin nacional e internacional. El programa neoliberal estrella

de subsid'ios focalizados d'irigido a pequeos productores' el ProcamPo' se

ldeacontraclictoriaconloquesucedeenlospasesclelcapitalismoavanzado,endondeexistenpoderosaspolticas proteccionisas y de

"UJtt 'l sector'agrcola ('ott.todo en la Unin u*"Pt" Ll'-:11is

lJnidos) '

lhmbin no hay que ottia"' qtt tt Uetito tt to punto final a-la reforma agraria' que se materializ con la

modificacrn del ani.ulo zz,l. hor..i,r.i", .r ore el cambio consisti en dar por terminado el reparto

"*r"n.,lf" "., tue sembrar los pJ"tipio' para la liberacin de la tierra en rnanos de los campesinos'

664

EvlucrN TERrco-NoRMATTvA coNTRq. LA poBREZ-A RURAI.

convirti ms que en un programa que busca la competitividad de los pro-ductores campesinos en uno de lucha contra la polsreza.23

El modelo econmico neoliberal se ha traducido gradualmente enel empobrecimiento del campo mexicano,24 la acentuacin de las relacionesasimtricas entre campo-ciudad, as como en la profundizacin de las his-tricas relaciones de discriminaciny exclusin hacia los grupos indgenas.El neoliberalismo represent para la economa campesina un modelo que loexcluy del mercado; lo que Rubio (2001) denomina como Lrn modelo desubordinacin excluyente o explotacin por despojo sobre las clases explo-tadas, cuyo principal mecanismo de explotacin hacia la clase campesina yobrera fue "el desligar los salarios del precio de los alimentos, [1o que significaque el modelo] puede desarrollarse sin necesidad de fomentar Lrna produc-cin productiva y barata que garantice la base alimentaria de la industriali-zaci6n', ya que los dficit de productos agropecuarios se pueden cubrir conbienes importados de bajo costo. De esta forma la industria trasnacionalexcluye por tanto a la agricultura productora de alimentos bsicos de susmecanismos ms ntimos de reproduccin, le resulta prescindible y con ellola condena a la decadencia. De esta suerte los obreros han sido excluidoscomo consumidores y los campesinos como productores de alimentos.

La poltica neoliberal del Estado mexicano hacia los grupos campe-sinos signific un proceso de destruccin de las sociedades campesinas enun sentido amplio del trmino: como proceso de explotacin (tanto en losprocesos de produccin como en los de circulacin de mercancas), mayorexclusin de los procesos de desarrollo, siruaciones de desigualdad que hanimpedido la reproduccin vital de la economa popular, culrura, identidadcampesina e indgena y la ampliacin de los procesos de autonoma polticade la clase campesina.

En este contexto, y como efecto social, surge el fenmeno de lamigracin a Estados Unidos, la cual a la fecha implica a millones de campe-

El Procampo es un programa social del gobierno federal mexicano que hace transfercncias econmicas apequeos productores campesinos para que siembrtn sus parcelm con ma2.Julio Boltvinik, utilizando un Mtodo lntegrado de Medicin de la Pobreza, encuentra que en 2004 lapobrezarnral afectabaa23795000 personas, esdecir,94.260/o deunapoblacinuraltotal (LaJornatla:1 8/xr/2005).

665

Jonce ARz,ttn Del-c'qoo

sinos o hijos de stos, con tremendas consecuencias sociales para sus familiasy .oln,rrr'idades, en trminos d,e una desestructuracin de lo social en elmbito de la familia y la institucin comunitatia'2l

sistema d.e la uulnerabilidad social en el campo mexicano contewporneo

Dentro de este contexto histrico-social, cul es el sistema de vulnera-bilidades sociales en el campo mexicano a principios del siglo xxt? (vasecuadro 1). La situacin de vulnerabilidad en el espacio rural mexicano vadesde los procesos de explotacin en el mercado formal e informal, pasando

por mltrples formas de la e"clusin de la discriminacin social. Este sis-i.-" d" vulnerabilidades, por supuesto, no es nuevo' ya que las formas de ladesigualdad que lo explican tiene hondas races histricas; pero creemos que

la eirat.gia n.olib.r"l de desarrollo lo ha complejizado, es decir' ha hechoms profundas y complejas sus manifestaciones'

Entre 1o, prin.ip"ies fenmenos de vulnerabilidad que existen demanera extensiva en el espacio social del mundo rural mexicano identifi-camos los siguient.r, ."pio,".in en el mercado de trabajo formal (salariomnimo ofiJi"l), explotacin en el mercado laboral informal (no existeseguridad salarial), &plotacin en el mercado de productos agrcolas (pre-cJt

^cin de los pr..io, de los granos bsicos, fundamentalmente el del

mau),explotacin en el mercado . prod,r.tos alimenticios industrializados(aliments industrializados caros), explotacin estructural entre regionessocioeconmicas (relaciones asimtricas entre camPo y ciudad, sobre todoen la relacin asimtrica en la dotacin de recursos como es el agua y lamano de obra no cualificada), exclusin del mercado laboral (precarizacindel trabajo y flexibilizacin laboral), exclusin del campesinado como claseso.id de od.lo de desarrollo cenado en la exportacin competitiva debienes, exclusin de los derechos sociales ciudadanos (acceso a los bienesbsicos universales como la educacin bsica y superior, la salud que incluya

25. La magnitucl de la migracin hacia Estados Unidos es importante segn datos del Conapo para el ao2000 li.ba en el pas2263g g0g hogares con algirn migr:nte. .http://mw.conapo.gob.mx/publicacioncs/intensidadmrg/clUA,{-{-IlM2000 XI'S>' il,{ffi$,

666

Cuadro 1enla

Formas de ladesigualdad

socialRiesgos econmicos

Riesgos para reproduciria vida en el mbito

de la labor

Riesgosde agencia y

autonoma poltica

Explotacin - Explotacin en el mercado de traba.ioformal (salario mnimo oficial).- Explotacin en el mercado laboralinformal (no existe seguridad salarial).- Explotacin en el mercado deproductos agrcolas (precarizacinde los precios de los granos bsicos,fundamentalmente el del maz).- Explotacin en el mercado deproductos alimenticios industrializados(alimentos industrializados caros).- Explotacin estructural entreregiones socioeconmicas (relacionesasimtricas entre campo y ciudad,sobre todo en la relacin asimtricaen la dotacin de recursos como es elaoua v la mano de obra no cualificadal

Exclusin * Exclusin del mercado laboral(precarizacin del trabajo yf lexibilizacin laboral).

- Exclusin del campesinado comoclase social del modelo de desarrollocentrado en la exportacin competitivade bienes.

- Exclusin de los dere-chos sociales ciudadanos(acceso a los bienesbsicos universales comola educacin bsica ysuperior, la salud queincluya los servicios detercer nivel y el crditoa precios justos parala adquisicin de unavivienda diqna).

- Exclusin de losderechos civicosciudadanos (porclase, raza ygnero).* Exclusin a losderechos poltcosciudadanos (porclase, raza ygnero).

Discriminacin . Discriminacin racial(especialmente hacia losgrupos indigenas).- Discriminacin porgnero (especialmentehacia la mujer joven enedad productiva).* Discriminacinpor grupos de edad(especialmente a los jvenes V adultos mayores).

Fuente: Elaboracin propia.

Sistema de la vulnerabilidad social en el campo mexicano

667

Jonce Anzarn DpLcoo

los servicios de tercer nivel y el crdito a precios justos paralaadquisicin deuna vivienda digna), discriminacin racial (especialmente hacia los gruposindgenas), discriminacin por gnero (sobre todo hacia la mujer joven enedad productiva), discriminacin por grupos de edad (especialmente a losjvenes y adultos mayores), exclusin de los derechos cvicos ciudadanos(por clase, razay gnero), exclusin a los derechos polticos ciudadanos (porclase, razay gnero).

Formas de la uiolencia deriuadas de Lu daigualdades sociales existentesen el camlto mexicano

Para continuar con el ejercicio, considerando el sistema de la vulnerabili-dad en el mundo rural mexicano, cul es el sistema de la violencia socialexistente que deriva de las desigualdades entendidas como sistema de riesgosocial? (vase cuadro 2).

A pesar de que el recuento no es exhaustivo (25 problemticas),26como se puede ver, la situacin es de crisis profunda. La existencia de todoslos tipos de violencia que van desde la violencia estructural (como la pobreza)hasta la guerra de baja intensidad, nos alerta de un mundo de vida en hondadegradacin de lo social, signada por una construccin de una condicinhumana indigna, no vital. Este sistema de la violencia no es ms que el indi-cador cualitativo final ms alarmante de la gran injusticia que existe en elmundo rural mexicano.

Cambio social y politica social dr lucha contra la pobreza extrema rural

Despus de este recorrido metodolgico viene la pregunta central de estetrabajo: Puede la poltica social de lucha contrala pobrcza extrema rural enMxico producir cambio social?

El programa federal mexicano ms importante de lucha contra lapobreza extrema rural es el conocido como Oportunidades, el cual opera

26. Quedan pendientes, por ejemplo, problemas tm grandes como el caso del envejecimiento y la exclusin delos adultos mayores del cmpo del sistema de pensiones nacional.

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668

Sistema de la violencia social en el mextcanoCuadro 2

en

Formas de lavulnerabilidad

social

Violenciaestructural

Violenciacultural

Violenciadirecta

Riesgoseconmicos

- Pobreza (entendidacomo carencia encualquiera de sus formas).- Mendicidad o indigencia(entendida como carenciaabsoluta).. Migracin (tanto internacomo internacional).* Abandono econmicodel campo por parte delEstado (fin de la polticaagraria, agropecuaria y deprecios de garanta).- Expropiacin privada debienes naturales.

- Alienacin por medio de losmass medta.

* Hambre (entendida comoinseguridad alimentaria).- Delincuencia organizada.- Destruccin del entornoecolgico.

Riesgos parareproducirla vida en elmbito de lalabor

- No acceso a losbienes bsicos para lareproduccin de la vida(marginacin).

* Estigma de la pobreza y lamendicidad (f ragmentacinsocial a travs de unaconstruccin social del miedoy de la inseguridad).- No respeto a la diversidadcultural (etnocentrismoeducativo y cultural).* Cultura patriarcal.* Destruccin del sabercampesino.* Racismo.

* Muerte por enfermedad.* Agresiones contra elgnero.- Prostitucin y esclavitudsexual (sobre todo mujeresjvenes y nios).- Nios de la calle(destruccin de la familia).* Muerte por adicciones(sobre todo adultos enedad productiva).

Riesgos deagencia yautonomapoltica

- Centralismo yautoritarismo en laelaboracin de polticaspblicas (es decir, noparticipacin democrticay no ejercicio de laautonoma politica).

* Neocorporativismo de laclase campesina.- Neocorporativismo de losgrupos indgenas.. Caciquismos regionales.

* Violencia de Estadocontra movimientossociales indgenas ycampesinos (represinf sica en cualquiera de susformas).* Guerra de baja intensidadcontra movimientosguenilleros campesinos eindgenas (especialmentecontra el EZLN).

Fuente: Elaboracin propia.

669

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JoncE Anzrn Dplcaoo

desde 1996 hasta la fecha y atiende a cinco millones de familias (lo querepresenta un universo de atencin de 25 millones de personas).27 Se tratade un programa focalizado construido bajo la premisa terica e ideolgicadel desarrollo humano, o sea, bajo el supuesto de que una inversin en edu-cacin, salud y alimentacin bsica en nios y jvenes mejorar sus capaci-dades para incluirse y participar en el mercado a mediano plazo, gracias a locual podrn romper el crculo intergeneracional de la pobreza con su propioesfuerzo.'8 Por lo que el programa se presenta como no asistencialista y esprototipo de lo que se conoce como "nuevas polticas pblicas", impulsadas,a su vez, por organismos internacionales.

Luego de una serie de reestructuraciones en el diseo del programa,ste opera tanto en mbitos rurales como suburbanos atendiendo a los sec-tores en pobrezaextrema.2e Utiliza un mtodo de focalizacin basado en unaencuesta nacional que mide la intensidad de la pobreza en el territorio. Elprograma tiene tres componentes principales y una serie de subcomponentessecundarios (educacin para la higiene y la alimentacin de jefas de familia,un programa de apoyo alimentario a lactantes mediante la dotacin de unapapilla alimenticia, as como algunos programas piloto de autoempleo o demicrofinanciamientos). Los principales componentes tienen que ver con: 1)La escolarizacin bsica de nios y nias y, en una segunda etapa, con ladel nivel medio superior; 2) con la dotacin de servicios bsicos (de primernivel) de salud a los miembros de las familias seleccionadas; y 3) con unabeca alimentaria para la familia beneficiaria en efectivo, que tiene como fina-lidad garantzar wa seguridad alimentaria. Tmbin tiene subcomponentesoperativos, que en los ltimos aos han tomado una relevancia mayor, talescomo la contralora social (la cual vigila el buen uso de los recursos otorga-dos), un sistema de autoevaluaciones y otro de evaluaciones externas, entreotros dirigidos a eficientar la operacin del programa. EI Progresa-Oportu-

27. Este progrma es una prolongacin del programa Progresa inaugurado en 1996. Para ver ms de Oportuni-dades, consltese: .La teora del desarrollo humano forma parte de lm teoas neoconservadorc que ponen el acento en el mer-cado como principio regulador de la vida econmica y social, por lo que obvian toda relacin de la carenciacon el problema de la justicia social o lm desigualdades.El porcentaje de familias urbanx todava es poco relevante (en torno a l4o/o en 2005).

670

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Ev-uciN TE RICO-NoR-N,LATIVA coNTR A. lA P oB REZA RURAL

nidades uaba)abajo un enfoque de gnero, que consiste en dar prioridad enel otorgamiento de apoyos a las nias y jefas de familia. El programa exigeun estricto cumplimiento de las reglas de operacin por parte de las madresbeneficiadas; de esta manera cualquier omisin es un riesgo para que lasfamilias salgan del padrn de beneficiarios.

Ahora bien, qu sucede si hacemos el ejercicio de evaluar tericay normativamente el diseo del programa, usando para esto el modelo dedimensiones del riesgo social planteado con anterioridad. Lo que permiteobservar este ejercicio es el tipo de problemtica social reiacionada con lasdesigualdades sociales, es decir: qu puede ataca este programa social con-siderando sus tres principales componentes (los cuales al final de cuentas ledan racionalidad a todo el programa); esto nos presenta una primera eva-luacin analtica crtica de su sentido como poltica pblica. Lo relevante esque a este acercamiento no le interesa conocer o evaluar la racionalidad quedesde el mismo programa le da sentido, pues esto sera una tautologa, endonde lo que se produce es un discurso ideolgico o meramente instrumen-tal; 1o que importa es evaluar su diseo en tanto teora de la justicia en acto.Se le pone a prueba descentrando sus componentes de su discurso terico-normativo (el desarrollo humano), y lo que se hace es evaluar su coherenciao racionalidad instrumental, pero desde una teora normativa subyacente enel concepto de vulnerabilidad social, ligada a las formas de la desigualdadcomo explicacin de esta primera (vase cuadro 3).

El resultado del anlisis es un tanto desalentador para un programatan relevante en trminos de la poblacin que atiende. En cuanto a los ries-gos econmicos, resulta que por su diseo el Oportunidades no tiene impli-caciones importantes, en la medida en que no asegura el ingreso al mercadoformal de trabajo ni tampoco un salario digno, adems de no contar conun componente efectivo de incorporacin al trabajo. En relacin con losriesgos de la labor tenemos que posee implicaciones en la inclusin y accesoa un nivel bsico de ciertos bienes relacionados con la educacin, salud yalimentacin, mas no asegura una inclusin amplia y definitiva a los dere-chos ciudadanos sociales. Finalmente, en lo que toca a los riesgos de agenciapoltica, su diseo no tiene implicaciones significativas, sobre todo porquesu implantacin contina organizadaen torno de una concepcin centralistay autoritaria, en donde el Estado toma las decisiones importantes en todas

671

de vulnerabilidad social

Dimensiones de la vulnerabilidad social

Riesgoseconmicos

Riesgos para mantener Riesgos de agenciay regenerar la vida I y autnoma folticay la cultura

Progresa-Oportunidades

- No existe ningncomponente importanteen este rengln.

- Componente deinclusin a la saludbsica.- Componente deinclusin a la educacinbsica y media suPerior. Componente desequridad alimentaria.

- Contralora social.- Poltica a favor del gnero

Comentarionormativo

No tiene implicacionesimportantes, en la medidaque no asegura el ingresoal mercado formal detrabajo ni tampoco unsalario digno, ademsde no contar con uncomponente efectivo deincorporacin al trabajo.

Tiene implicaciones enla inclusin y accesoa un nivel muy bsicode ciertos bienesrelacionados con laeducacin, salud yalimentacin, mas noasegura una inclusinamplia y definitiva a losderechos ciudadanoslsociales.

No tiene implicacionesimportantes, sobre todoporque su implementacincontina organizada en tornoa una concepcln centralista Yautoritaria, en donde el Estadotoma las decisiones importantesen todas las fases del Proceso.En relacin con el gnero. losresultados son ambiguos, Pues laadministracin de los recursos no

lotorga plena autonoma a la jefa

del hoqar.

Fuente: Elaboracin ProPia

Cuadro 3Evaluacin terico-normativa del programa Oportunidades segn dimensiones

Ias fases del proceso; en el caso del gnero no logra empoderar a las jefas defamilia (Yizcar r a y Guadarram a, 200 6) .

continuando con la evaluacin terico-nofmativa, ahora es nece-sario bajar a un nivel ms concreto, es decir, evaluar qu tanto sus comPo-nentes p.t.d.t atacaf formas especficas de la violencia (tanto estructural,.,rltrrr"iy directa). Para ello basta comparar sus principales comPonentescon el ,irt.-^ de la violencia existente en el espacio social rural mexicanodescrito con anterioridad. Este acercamiento nos indicar su capacidad dediseo, para intervenir especficamente en la realidad social; o lo que es lo

-ir-o,^no, permitir rr.r, .n trminos normativos' primero, su capacidad

672

Evru,A.crN tERrco-NoRMATIVA coNTRA tA PoBREZA RURAL

para producir cambio social a un nivel complejo de lo social: no s.lo ata-cando un fenmeno o forma de la violencia social, sino su capacidad de pro-ducr sinergia sociaL as como, segundo, su capacidad para trabaSar a nivelesmacroestructurales e institucionales, de colecdvo social e individual, lo quepodramos denominar como stt potencia relatiua para el cambio social. Para elprimer ejercicio vase cuadro 4.

Cuadro 4Evaluacin terico-normativa del Oportunidades segn formas de Ia violencia

En este caso el Oportunidades estara atendiendo, fundamental-;rente, cinco formas de la violencia existentes en el espacio rural mexicanoi.- un total de 25 formas tpicas de violencia identificadas: la pobreza (enten-iida como carencia en cualquiera de sus formas), el acceso a los bienes bsi-.os para la reproduccin de la vida tales como educacin y salud (por lo que:s una poltica de lucha contra la marginacin), el fnmeno del hambreentendido como inseguridad alimentaria), la muerre por enfermedad (va

rna supuesta sinergia entre su componenre de salud y alimentacin), la;iscriminacin contra el gnero. Llama la atencin su poca incidencia en-JS aspectos relacionados con la violencia cultural, as como en lo que toca a-rs riesgos de agencia poltica; en ambos casos no riene implicacin alguna.

673

en el mundo rural mexicano -sinergia social-

Formas de la violenciaDimensiones de la

vulnerabilidad socialViolenciaestructural

Violenciacultural

Violenciadirecta

Riesgos econmicos * Atiende la pobreza (entendidacomo carencia en cualquiera de susformas),

Atiende el fenmeno delambre (entendida comorseguridad alimentaria).

Riesgos para reproducirla vida en el mbito dela labor

- Atiende el acceso a los bienesbsicos para la reproduccin de lavida, tales como educacin y salud(es una poltica de lucha contra lamaroinacin).

- Muerte por enfermedad(va su componente desalud y alimentacin).

Riesgos de agencia yautonoma poltica

- Atiende Ia discriminacin hacia el

:rente: Elaboracin propia

Jonce ARztn D,lcaoo

De hecho, el anlisis deja ver que se trata de un programa de lucha contrala pobreza extrema, el hambre y la marginacin poco comprometido conotr^as dimensiones de la vulnerabilidad social, Poco creativo en este sentido'En general presenra una capacidad de sinergia social baja. Para un mejorcontrasre presenramos el cuadro de lo que no puede atender este Programa(vase cuadro 5).

Todas las formas de la violencia que no puede atender, porque sudiseo no se 1o permite, son espacios de lo social que requieren atencinurgente por par; de las polticas pblicas sociales. Es necesaria la existenciadJirrt.*.n.io^.,

"d".trd", a cada caso. De hecho en el contexto del pas

existen programas y muchas experiencias de intervencin para cada aspecto,

-", ,ro' e*iite una poltica social coherente que busque su coordinacin;

adems, para que eiconjunto de polticas sea efectivo es indispensable quese coordine con un modelo de desarrollo econmico' que tenga como fin elbienestar de las personas desde una persPectiva de justicia social y no slo decrecimiento econmico y aumento de ia ganancia de los diversos jugadoreseconmicos que actan en el mercado.

Si bien el programa atiende cinco formas de violencia que en el con-junto de lo social son importantes, esto no significa que cumpla sus metas entrminos de un cambio positivo o hacia una vida activa digna. La preguntaqlre surge es: Debe el Oportunidades at^caf todas las formas de la violen-cia? En este caso creemos que esta pregunta debe ser respondida desde unareformulacin del sentido de la poltica social: poltica social para qu: pafasubir ndices de desarrollo o para lograr cambio sociai democrtico' Lo cualimplica un debate profundo sobre la construccin y sentido normativo delasieoras que sust;ntan las polticas. Cosa que una economa poltica de lavulnerabilidad pretende influir.

En relaiin con 1a capacidad del programa para producir lo quehemos denominado sinergia social, capacidad para el cambio dentro de laestrucrura social y las instituciones (vase imagen 5), por su diseo, el pro-grama tiene nula capacidad para producir cambio a nivel macfoestmcturalf-.r."do, laborales, de mercancas, modificar relaciones entre las clases,intervenir en los grandes procesos histrico-sociales de la desigualdad, entreotros fenmenos de este tipo). Toda su capacidad de interven cin, y por lotanto de cambio social, est centrada en un nivel que podramos denomi-

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674

Cuadro 5Sistema de la violencia social en el campo mexicano que no puede atender el Oportunidades

social

Fiesgos ' Mendicidad oeconmicos indiqencialentendida

como carencia absoluta).

[F rrt dr b]vulnerabilidad I

Riesgos parareproducirla vida en elmbito de lalabor

Riesgos deagencia yautonomapoltica

Violenciaestructural

Violenciacultural

- Alienacin por medio delos mass media"

Violenciadirecta

- Delincuencia organizada.- Destruccin del entornoecolgico.

* Guerra de baja intensidadconlra movrmientos guerrilleroscampesinos e indigenas

- Migracin (tanto internalcomo internacional).]- Abandono econmicoidel campo por parte deliEstado (fin de la polticaagrana, agropecuana yde precios de garanta).- Expropiacin privadade bienes naturales.

(etnocentrismoy cultural)

Cultura patriarcal.Destruccin del sabermpesino"

Racismo

iautoritarismo en laelaboracin de politicas " Neocorporativismo de Iopblicas (es decir. no grupos indigenas.participacin democrtica - Caciquismos regionales.y no ejercicio de la l"...r"0*1

nar colecdvo. En este caso acta dentro y enrre la institucin familia perodeja de lado la institucin comunitaria. En esre ltimo caso la focalzacines un instrumento de intervencin tcnica de lo social que impide que elprograma genere redes de accin social dentro de la comunidad. Thmbin

675

/

Fuente: Elaboracin propia

676

Jonce AnzrP Dnlcoo

se puede observar que el progrlml tiene una fuerte capacidad de intervenir

en el mbito de los ,";..i, iidirrid,r"l.s (sobre todo en el caso de infantes,

"iorri i*nes en .d"Jt"a*, jefas.de familia)' aunque quedara pendiente

la atencin "

indirrid,-|, q". ii.." alta rulnerabilidad social; tal es el caso de;;; *"yor., y jefes dt f"-iti" (quienes Presentan la,mayora de las vecesun sndrome de precariedad social c^'^r:teiit^do por el desempleo-subem-

;i.; ;;"r;"1y *f.r*edad _alcoholismo en un alto porcentaje-). Lo que

tenemos es un programa que no Posee capacidad para intervenir desde nive-

les estructurrl", hr.i" riri., ,rri*orociales, lo cual plantea 1a hiptesis de seruna estrategia que tto pt"dt producir cambio social duradero y de grandesdimensiones, sobre ,"i- ." ,irrcin con los procesos esrrucrurales de la des-iguald.ad (explotacin,

""tlt"it y discrimincin)' Se plantea la cuestin de

;?;;; i.n.."r l"zos sociale' 'oiid"'io'' sobre todo si no puede trabajar en

el mbito de la comunidad'No hay que olvidar que este ejercicio es de naturaleza terica y que

faltarauna evaluacin centrada ya no en los aspectos terico-normativos'

sino en la bsqueda de una evaluacin cuantita;iva, desde Ia accin social,

centradaenlosprocesosdecambiosocialafavordelfortalecimientodelacondicin humana en todas sus esferas y formas. Desgraciadamente

las eva-

luaciones oficiales q;;t;; programa h encargadt lit? la fecha' al evaluarsegn los mismos p,i"tipio' tt'ito' y normativos del diseo del programa',tJ"por,"n d"tor..ltt'""tes Para la sociedad civil; es decir' mientras no

se

evale d.r..ntr"nd"o ftt ptiJtipios del mismo programa' alejndose de.lateora del desarroll;h;;"" y usando por eiemplo una.economa polticade lavulnerabilidad social3o o cualquieiotr"'m.iodologa crtica'

no habr

hallazgos i-por,"*t' t" t'-i"o' dtl conocimiento de los procesos decambio social producidos en las estructuras sociales, alavez

que de los pro-

cesosmicrosociolgicosqueacontecendentrodelasinstitucionessociales.De continu", 1", ,r".ir.., polticamenre correcras ser muy difcil cono-cersueficienciacomoinstrumentoparaelcambiosocial'yloqueseguire-mos teniendo ,orr'.r,.rdios sobre la eficiencia de la operacin

del programa'

es decir, estudios autorreferenciales' que lo nico que hacen es fortalecer la

30. Existe un priner tr;rbajo nucstro en este sentido (Arzate' 2005b)

rl*lrb.

|liil"'{ltl1u

,llllrillllllt

rlilllilSts*r

'ffilt'u"'1t#FilfriL'fliFii{rrrl#n'rlnHu'*u'o''

l{S{fllilrfflir

rntervencn a nivelmacroeslfuctural

ir.)tervencin a ilvelcolectivo

,niervencin a nivelindividual

lmagen 5Potencia relativa para producir cambio social del Oportunidades

Familia

Comunldad

Atiendela pobreza

xxxxAiiende

el hambreAtiende

ei acceso a bienesb,sicos

(educacin y salucj)

Atiendemuerte

por enfermedad

:uente: Elaboracin propia.

poltica en tanro discurso e insrrumento tecnolgico de intervencin social,cuyo fin ltimo es legitimar la poltica misma.3l

CoNcr-usroNts

La respuesta a la pregunta inicial es ya ficil de enunciar: la poltica de lucha.ontra la pobreza extrema rural del gobierno mexicano tiene por su diseoinstitucional una baja capacidad para producir cambio social, en la medidaque su diseo y componentes no pueden atacar estructuralmente las desi-zualdades y los riesgos derivados de ellas, alavez que no pueden combatirrmas de la violencia social importantsimas y fundamentJes para una vidajigna, creativa, autnoma y participativa, en trminos de una perspectiva

Los documentos con las diversas evaluaciones estn disponibles en la pgina web del Oportunidades (). Una metaevaluacin de esros trabajos ha sido realizada por cardoso (2006).

o//

Jonc e Anz-rs Dtlt-c oo

democrticadeloscampesinos:'-:,:t:::i;J:n"1ffi '"'fl:j;.fil;como gnero, de los jvenes como suletos c tricas entretrabaio dignos,

"' totno no pueden revertir las relaciones aslm(

regiones ,o.iottot-it"'-f *ft"tales' entre campo y ciudad' y entre merca-

do'r r.".iorr"les e internacionales'Una segundaconclusin gira en torno

a la baja capacidad del diseo

del program".r-, ,.1".'i"rr".l" ,"irf".erlos derechos ciudadanos' Esto tiene

oue ve r con la f"t"l;;;;l;;-i'*"' t' dtt;'' ;puede un modelo de polrica

."n,r"do .n l" fot";:;;" ;;;"nti'^1 l" ton"tutt-t" dt la ciudadana?

Francamen," t""-o"i"" "l' ttu.all de su diseo autoritario (centra-

lista y estigrnatizad;;;'l;*alizacin'r: en tanto que teora normativa en

acto, est en contra del principio normativt O: t;:

*i-"-*os ciudadanos

sociales bsicos (bajo los tt-'"l""t fundan los mejores sistema-s de bienestar

del capitalis-' "";;;""ii';;;;t" -"q;l;'

poti'n' focalizadas de lucha

contra la pobreza ;;; ";'iJ't t-pot'recid'a' y' en

:s-te sentido' tambin

autoritaria de las tpicas polticas ".ir,"".i"f., de modelo de sustituci.l

^1:

importacion.,,.""d:;;;li:*:l*:H:iffi"&:fi il:fi :XTn'i:il: *:tr#':# ::':"t"":: :':.il: : : "' t' r " g'o ") exi ste n i nd

i c i o s qu e

se convierten en nuevos instrumento' l"' tit'1-lrt5'1:fl:t:,n::tlp."t L* cuales se materializan en tln "neocorporatlvrsmo

po

seconviertenentecnologasparal"do-i""tinpoltica'Nociudadan\zan'pero al .*p"d'o""-' -tii"ti'"" l" ""to"o-a de

la' personas' las cuales de

por s, por su P'";;'t;" diti'-' h''-""a empobrecida' tienden a la no con-

ciencia ciudadana' amas deben ser productivos o asis-

..,,. i.f ,",pi,1:tfr',"rl:,' :ii: fi""L r as p o I t i cas v,.,, ii" o o s p ue de n

atacar un engranaie especfico dt dt';f ididt'' y d qu manera pueden

intervenir "n

r""-i. l'a eliminacin d!.i.rrrrl r'maciones sociales de la vio-

lencia social, ""it;"d()-;"n las posicio"t'

t""tlIl"s caer en el todo o nada' y

ms bien urrr."rriolir.no, irrr.i..r.iorr"L, d,e poltica pblica cuyo obietivo

32.Entendidacomolaatencinaiosmspobresdelospotrres,sienlprevcuandoas]ilclemuestrentlediantetLna Plueba objetiva'

678

Ev,qlucrN rEruco-NoRMATIVA coNTRA LA PoBREZA RURAL

ltimo sea evitar el riesgo y sus formas especficas, fortaleciendo con ello lacondicin humana de las personas y colectivos sociales. En fin, se tratara dedisear polticas pblicas que fortalezcan la vida activa en un sentido ampliodel trmino. Creemos de manera muy firme que, dada la historia de des-igualdad social existent para el caso mexicano, ninguna poltica social quepretenda el cambio social puede funcionar si no se plantea desde principiosde justicia social slidos, los cuales tienen su principal referente en la ideade los derechos ciudadanos sociales o ciudadana social. Ya luego estara elproblema de su diseo en trminos de su pertinencia local o regional, susdiferentes componentes con enfoques multidisciplinarios, etc.; es deci esta-ra el problema de su capacidad adaptativa y creativa para adecuarse al mediosocial que, como el mexicano, es altamente heterogneo y diverso.

Queda la pregunta: Entonces para qu sirve este tipo de progra-mas? En este sentido creemos que lo que hace es aportar raquticos, perodesde ei mundo de la labor, importantes elementos para evitar: 1) La des-ruccin definitiva del tejido social en el campo mexicano y, por lo tanto,el surgimiento de ms formas de la violencia, lo cual podra ser desastrosoen trminos de violacin a los derechos humanos y, por ende, en trminosde legitimacin de un supuesto rgimen democrtico; 2) evitar, medianteintervenciones tecnolgicas y de inclusin (las becas, la papilla' las revisionesmdicas preventivas, el acceso a la educacin bsica, la beca para alimenta-cin) la cada en picada de los indicadores gruesos de bienestar (que confi-guran el ndice de bienestar humano, metas del milenio, etc.), los cuales sonconstantemente evaluados por organismos internacionales (nv, lNuo, etc.);r 3) en el mbito del mundo de la labor, del mundo vital para reproducir lalida, las transferencias y los paquetes tecnolgicos alimentarios en espaciossociales con alta vulnerabilidad social se convierten en insumos esencialeslara mantener la vitalidad de lo social; por eso al final de cuentas las raqu-:icas transferencias se convierten en parte de las estrategias de sobrevivenciaJe la sociedad campesina e indgena, e incluso generan nuevas formas dejesigualdad y de violencia estructural, cultural y directa (como es el caso de-a migracin transnacional). Esta es la paradoja de los Programas focalizadosle lucha contra la pobreza extrema que, como el Oportunidades, a veces:-presentan una delgada lnea entre la vida y la muerte, no slo de los indi--,'iduos sino de las instituciones sociales, volvindose parte de una cultura de

679

680

Joncn AnzqtE Dnlc.qoo

la pobreza: en un sistema de significaciones sociales para reproducirse en la

,r.'."rid"d. Son paliativo, .s.r.l"l.s para sobrevivir en contextos sociales deextrema violencia y ."r"n.i", pt'o

'o" paliativos indignos en trminos de lo

que es la autonoma societal: en trminos de lo que debera ser una capaci-

dad reflexiva de creacin de 1o social y de una historia humana no sacrificial'por estas razones estos programas deben ser duramente criticados desde una

concepcin normariva de ia justicia social, es decir' ms all de la discusin.n ,or.ro a los indicad,ores o la eficiencia operativa de los programas'

En fin, .l ,.r.rl,"do de nuestra evaiuacin terico-normativalanzalasiguiente hipiesis de trabajo: Oportunidades dene una baja capacidad para

fiod,r.ir.",rrbio social poitivo en el t1*Po mexicano' para construir una

vida activa y r"rg,r"rJ",'dt t"" manera la condicin humana de los indivi-duosycolectivossociales,Puessudiseocomopolticaleimpideinterveniren fbrma importante y

",,tpli" en una realidad compleja signada por la des-

lrr"id"d y rr^ forrrr"r, "ri

to*o por un sistema o formacin social de la vio-i3".1" q.r d.r,.rry. la condicin humana y el tejido social'

PRopupsla HACL{ uNA AGENDA PARA EL clAMPo MEXICANO

Losprogramasfocalizadoscomooportunidadesdebensercriticadosdesdeuna concepcin normativa d,e la jusir.ia social, es decir, ms all de la discu-sin acerca de los indicadores o ia eficiencia operativa de los programas en

s mismos' Es urgente centrar la evaluaci" dt t'tt tipo de programas en lacuestin del cambio social positivo: Pueden mediante su intervencin cons.

tru\r uid'a dctiult n l^, p"'-t'"' y toi"ttivos en el campo mexicano? Ante losdiseos de polticas..nrr"do, elafocitacin es necesario que las polticasde lucha .onrr" la pobreza se tracen desde una concepcin de los derechos

ciudadanossociales;estoes,endondelaspolticasparaelcambiopositivosean un derecho para todas las clases sociales'

,ttfltt

'ffitu

lfff,

Ev,qluncrN TERICo-NoRMATIVA coNTRA. LA PoBREZA RURAI

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