Desentralisasi dan Otonomi Daerah.pdf

7/17/2019 Desentralisasi dan Otonomi Daerah.pdf

http://slidepdf.com/reader/full/desentralisasi-dan-otonomi-daerahpdf 1/27

www.dadangsolihin.com 1

Desentralisasidan Otonomi Daerah:

Teori,Permasalahan,

dan Rekomendasi Kebijakan

Drs. Dadang Solihin, MA




Pendahuluan

?Diundangkannya UU 22/1999 dan UU 25/1999

merupakan momentum yang sangat baik untuk

memacu reformasi Pemda menuju Pemda yang

transparan, partisipatif, dan akuntabel.

?Perubahan yang diharapkan tidaklah akan

berjalan secara mulus karena akan banyak

sekali menuntut perubahan pola pikir, pola

bertindak dan kemauan dari pihak Pusatmaupun Daerah.




Karakteristik Dasar Desentralisasi

1. Unit-unit pemerintahan setempat bersifat

otonom, mandiri, dan jelas-jelas sebagai unit

pemerintahan bertingkat yang terpisah dari

pusat. Pusat melakukan sedikit, atau tidak adakontrol langsung oleh pusat terhadap unit-unit

tersebut.

2. Pemerintah daerah mempunyai batas-batas

geografis yang jelas dan diakui secara hukumdi mana mereka menggunakan kekuasaan dan

menjalankan fungsi-fungsi publik.




Karakteristik Dasar Desentralisasi . . .

3. Pemerintah daerah mempunyai status dan kekuasaanmengamankan sumber daya yang dimiliki untukmenjalankan fungsinya.

4. Implikasi desentralisasi adalah kebutuhanmengembangkan pemerintahan lokal sebagai institusi,yang dilihat warga setempat sebagai organisasi yangmemberikan pelayanan, dan sebagai unitpemerintahan yang mempunyai pengaruh.

5. Dengan desentralisasi berarti ada hubungan timbal

balik, saling menguntungkan, dan hubungan yangterkoordinasikan antar pemerintah pusat denganpemerintahan daerah.




Rationale Kebijakan Desentralisasi

1. Memungkinkan penyusunan rencana serta program pembangunan yang sesuai dengan kebutuhan wilayahdan kelompok yang heterogen.

2. Mampu memotong red tape dan prosedur yang rumitsebagai karakteristik perencanaan dan manajementerpusat dan over concentration kekuasaan sertasumber daya di pusat.

3. Kontak/hubungan yang lebih dekat antara pejabat

pemerintahan dan masyarakat setempatmemungkinkan terbinanya informasi yang lebih baikguna memformulasi perencanaan atau program yanglebih realistik dan efektif.




4. Dalam pembuatan keputusan dan alokasi sumber daya,desentralisasi memungkinkan terwakilinya bermacam-macamkelompok kepentingan, seperti politik, agama, dan etnis.

5. Desentralisasi memberikan kesempatan kepada pejabat setempatuntuk mengembangkan kecakapan manajerial dan teknis. Dengandesentralisasi juga dapat meningkatkan kemampuan pejabat

tersebut untuk menangani berbagai urusan yang biasanya tidakditangani secara baik oleh instansi pusat (seperti pemeliharaan jalan dan infrasrtuktur yang jauh dari ibukota negara).

6. Efisiensi dari pemerintah pusat meningkat karena membebaskan pejabat pusat dari tugas-tugas rutin, di mana tugas-tugas tersebut bisa dilaksanakan secara lebih efektif oleh petugas lapangan atau

pejabat lokal. Ini akan memungkinkan pejabat pusat untukmenyusun perencanaan dengan lebih hati-hati, serta mengawasikebijakan pembangunan secara lebih efektif.

Rationale Kebijakan Desentralisasi . . .




7. Desentralisasi memungkinkan pemerintahan yanglebih fleksibel, inovatif dan kreatif. Daerah bisamenjadi semacam laboratorium untuk eksperimenkebijakan dan program baru dengan melokalisir

pada tempat-tempat tertentu.

8. Desentralisasi dalam perencanaan pembangunandan fungsi manajemen memungkinkan pemimpinlokal untuk memberikan pelayanan dan fasilitaslebih efektif, mengintegrasikan daerah terpencildan terbelakang ke dalam ekonomi regional,memonitor, dan mengevaluasi proyek-proyek

pembangunan secara lebih efektif dibandingkaninstansi perencanaan dari pusat.

Rationale Kebijakan Desentralisasi . . .




Alasan Dianutnya Desentralisasi

1. Dilihat dari sudut politik, desentralisasi dimaksudkan untukmencegah penumpukan kekuasaan pada satu pihak saja yangakhirnya dapat menimbulkan tirani;

2. Dalam bidang politik, penyelenggaraan desentralisasi dianggap

sebagai tindakan pendemokrasian, untuk menarik rakyat ikutserta dalam pemerintahan dan melatih diri dalammempergunakan hak-hak demokrasi;

3. Dari sudut teknis organisatoris pemerintahan, alasandesentralisasi adalah semata-mata untuk mencapai suatu pemerintahan yang efisien. Apa yang dianggap lebih utama

untuk diurus oleh pemerintah setempat, pengurusannyadiserahkan kepada daerah. Hal-hal yang lebih tepat di tangan pusat tetap diurus oleh pemerintah pusat.




alasan dianutnya desentralisasi . . .

4. Dari sudut kultural, desentralisasi perlu diadakan

supaya perhatian dapat sepenuhnya ditumpahkan

kepada kekhususan suatu daerah, seperti geografi,

keadaan penduduk, kegiatan ekonomi, watakkebudayaan atau latar belakang sejarahnya;

5. Dari sudut kepentingan pembangunan ekonomi,

desentralisasi diperlukan karena pemerintah daerah

dapat lebih banyak dan secara langsung membantu pembangunan tersebut.




Permasalahan Pokok

1. Pemahaman terhadap konsep desentralisasi danotonomi daerah yang belum mantap

2. Penyediaan aturan pelaksanaan otonomi daerah yang

belum memadai dan penyesuaian peraturan perundangan-undangan yang ada dengan UU 22/1999 masih sangat terbatas

3. Sosialisasi UU 22 /1999 dan pedoman yang tersedia

belum mendalam dan meluas;4. Manajemen penyelenggaraan otonomi daerah masih

sangat lemah;




Permasalahan Pokok . . .

5. Pengaruh perkembangan dinamika politik dan aspirasimasyarakat serta pengaruh globalisasi yang tidak mudahdikelola;

6. Kondisi SDM aparatur pemerintahan yang belum menunjangsepenuhnya pelaksanaan otonomi daerah;

7. Belum jelas dalam kebijakan pelaksanaan perwujudan konsepotonomi yang proporsional ke dalam pengaturan pembagiandan pemanfaatan sumber daya nasional, serta perimbangankeuangan Pusat dan Daerah sesuai prinsip-prinsip demokrasi,

peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan, serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam kerangka NKRI.




Permasalahan Pokok . . .

?Permasalahan pokok tersebut terefleksi dalam 7

elemen pokok yang membentuk pemerintah daerah

yaitu;

1. kewenangan,

2. kelembagaan,

3. kepegawaian,

4. keuangan,

5. perwakilan,

6. manajemen pelayanan publik, dan

7. pengawasan.




1. Kewenangan Daerah

Permasalahan:

1. Friksi antara Pusat dengan Daerah

2. Friksi antara Daerah Provinsi dengan

Kabupaten/Kota

3. Friksi antar Kabupaten/Kota itu sendiri




Rekomendasi

1. Penyesuaian terhadap pengaturan-pengaturan

yang tumpang tindih dan bertentangan

tentang suatu kewenangan

2. Perlu adanya penataan ulang kewenangan

antara Pusat, Provinsi dan Kabupaten dengan

memperhatikan aspek economies of scale,

akuntabilitas dan externalitas




2. Kelembagaan

Permasalahan:

Dengan adanya batas maksimum dalam penetapan jumlah dinas, akan terjadi

pengurangan beberapa Pejabat Eselon II, III,

dan IV yang akan berpotensi mengganggu

iklim politik daerah.




Rekomendasi

1. Untuk mengatasi kekecewaan ataupun konflikkepegawaian dan organisasi yang diakibatkan oleh para pejabat yang dirasionalisasi, dapat dikembangkanJabatan Fungsional bagi mereka yang masih memenuhi

persyaratan.2. Diperlukan adanya pengaturan secara tegas mengenai

kemungkinan optimalisasi kelembagaan Pemda.

3. Memilih kelembagaan publik dalam pembentukan unit-unit organisasi otonom, atau menyerahkan urusan

kepada pihak swasta (privatisasi), atau kemitraan antara pihak Pemda dengan swasta ( public private partnership)

4. Perlu adanya standar kelembagaan baik besaran maupunnomenklatur




3. Kepegawaian Daerah

Permasalahan:1. Pegawai Daerah cenderung dikooptasi oleh kekuatan-

kekuatan politik yang ada di Daerah

2. Status kepegawaian Daerah menjadi sangat statis

3. Mencuatnya isu "Putera Daerah" karena penafsiranotonomi yang sempit

4. Tidak adanya tour of area akan membahayakankeutuhan NKRI

5. Merangsang Daerah untuk mengangkat pegawai baru6. Adanya kerancuan antara jabatan politis ( political

appointee) dan jabatan karir (career appointee)




Rekomendasi

1. Pegawai pada tingkatan tertentu (misal Sekda)

sebaiknya menjadi kewenangan Pusat

2. Penyesuaian antara UU 22/1999 dengan UU43/1999 beserta PP pelaksanaannya.

3. Pemisahan yang tegas dan jelas antara Pejabat

Karir dengan Pejabat Politik

4. Diperlukan adanya standar kompetensi yang

jelas




4. Keuangan DaerahPermasalahan:

1. Konflik penguasaan kewenangan yang menghasilkan penerimaan

2. Keuangan daerah yang kurang mencukupi ( Financial Insufficiency).

3. Kurangnya kepatuhan pada peraturan dan lemahnya penegakan

hukum.

4. Overhead cost pemda yang tinggi.5. Kurangnya transparansi dan akuntabilitas dalam penyusunan APBD

6. Kurangnya kejelasan sistem pembiayaan melalui dekonsentrasi dan

tugas pembantuan

7. Terbatasnya pemanfaatan DAK8. Kurangnya manajemen aset

9. Mekanisme pinjaman dan kebijakan investasi yang belum jelas

10. Pemisahan keuangan eksekutif dengan legislatif




Rekomendasi1. Keuangan Pemda harus dikaitkan dengan pembiayaan pelayanan

yang dilakukan

2. Sumber-sumber perekonomian nasional yang ada di Daerah dikelolaoleh Pusat atau kemitraan antara Pusat dan Daerah

3. Sistem subsidi didasarkan atas fiscal gap yang muncul atas dasar perbandingan antara fiscal capacity dengan fiscal need

4. Pembiayaan pelayanan khususnya untuk pelayanan kebutuhan dasardisusun berdasarkan atas standar pelayanan yang ditetapkan olehPemerintah

5. Diadakan pemisahan biaya gaji pegawai dari DAU

6. Untuk dapat meningkatkan dana DAU, maka perlu adanya

rasionalisasi dana Sektoral yang masih besar dalam alokasi APBN7. Untuk mengoptimalkan kontrol dan fasilitasi Pusat dalam otonomiDaerah, maka perlu revitalisasi peran Gubernur sebagai wakil Pusatdi Daerah

8. Untuk membantu Daerah dalam memperbaiki prasarana Daerah

yang rusak, maka perlu adanya alokasi DAK




5. Perwakilan Rakyat Daerah

Permasalahan:

1. Kemitraan yang tidak jelas

2. Ekses dari meningkatnya kewenangan DPRD

3. Kerancuan LPJ

4. Kuatnya pengaruh parpol dalam proses pemilihan kepaladaerah

5. Kurang terserapnya aspirasi masyarakat oleh DPRD

6. Campur tangan DPRD dalam penentuan penunjukan pejabatkarir

7. Masih kurangnya pemahaman DPRD terhadap peraturan perundangan

8. Kurangnya kompetensi anggota DPRD dan lemahnyanetworking




Rekomendasi

1. Peningkatan hubungan DPRD dengan

masyarakat

2. Peningkatan akuntabilitas DPRD dan kepaladaerah

3. LPJ didasarkan atas pengukuran kinerja

4. Kepala daerah dipilih secara langsung




6. Manajemen Pelayanan Publik

Permasalahan:

1. Semakin rendahnya kualitas pelayanan

2. Kaburnya pemahaman konsep-konsep perencanaan daerah

3. Masih besarnya peranan pemda dalam

penyediaan pelayanan4. Tidak jelasnya standard pelayanan

5. Rendahnya akuntabilitas pelayanan




Rekomendasi

1. Identifikasi dan standarisasi pelayanan Pemda

2. Penentuan standar pelayanan baik yang bersifat kualitatif maupun kuantitatif

3. Peningkatan kinerja pelayanan oleh Pemda




7. Pengawasan

Permasalahan:

1. Kurangnya pengawasan dari Gubernur kepada

daerah

2. Kurangnya sanksi terhadap pelanggaran

peraturan

3. Kurangnya supervisi dan sosialisasi ke daerah




Rekomendasi

1. Perlunya unit dekonsentrasi sebagai perangkat

Gubernur

2. Revitalisasi peran Gubernur sebagai wakil pusat di daerah

3. Perlunya sosialisasi peraturan perundangan

4. Penegakan hukum yang tegas




Terima Kasih

Documents

Desentralisasi dan Otonomi Daerah.pdf