Desregulación de la Actividad Económica · 2018-12-21 · Desregulación de la Actividad Económica Características de una Regulación Eficiente 5 Lo anterior adquiere especial

Desregulación de la Actividad Económica

No. 15Junio 2001

Serie Propuestas


Contenido

1

2 Introducción

4 I. Características de un Marco Normativo Eficiente

4 I.1 Objetivos

4 I.1.1 Definición de los Derechos de Propiedad

4 I.1.2 Promover la Competencia Económica

6 I.1.3 Permitir la Creación de Mercados

6 I.2 Transparencia y Fiscalización

7 II. Liberación de la Economía

7 II.1 Antecedentes

8 II.2 Efectos de la Privatización y la Desregulación

9 III. La Regulación Actual

9 III.1 Comparación Internacional

13 III.2 Costo de la Regulación

15 III.3 Situación Actual de la Regulación

17 III.4 Avances Recientes

18 IV. Propuestas

20 Bibliografía

Introducción

Desregulación de la Actividad Económica2

Hace 15 años, el gobierno federal comenzó unaprofunda modificación de la economía mexicanaa fin de que pasara de ser una economía cerradaal comercio internacional —con un gobierno al-tamente intervencionista y mercados muyregulados—, a una orientada a los mercadosexternos y con un gobierno que impulsa la acti-vidad privada.

La desincorporación de empresas paraestatales,la firma de tratados comerciales —siete en laactualidad—, la eliminación de casi la totalidad delos precios controlados y el impulso de la parti-cipación del sector privado en la generación debienes antes reservados al Estado hacen necesa-rio reformar las regulaciones económicas y eliminarlas restricciones administrativas-burocráticasque representan un freno a la actividad produc-tiva al incrementar los costos de las empresas.

La regulación ha sido una de las formas de in-tervención del Estado más perniciosa para eldesarrollo del país, ya que al modificar las “reglasdel juego” de la actividad productiva, ha frenadola inversión, ha aumentado el desempleo y, enúltima instancia, ha reducido el crecimiento dela economía y la flexibilidad para hacer frente acrisis nacionales e internacionales.

Dos ejemplos distintos de la capacidad de re-cuperación y el grado de involucramiento delgobierno en la economía se refieren a las crisisde 1982 y 1994. En 1982, el gobierno federalparticipaba en 63% de las actividades productivasy la regulación reducía la competencia en losmercados nacionales. Tras la caída de los preciosdel petróleo y la suspensión de pagos de ladeuda externa, México entró en una fase rece-siva y de elevada inflación que —bajo un entornoregulatorio inadecuado— se tradujo en una con-tracción económica: la tasa media de crecimientoanual del PIB de los cinco años posteriores a1982 fue -0.2%

Introducción

La crisis de 1995 también tuvo sus raíces enlas cuentas externas, sin embargo, la capacidadde recuperación de la economía fue muy superiora la de 1982 gracias, principalmente, a la aperturacomercial y financiera: el crecimiento promedioanual del PIB en los cinco años posteriores fuede 5.2%. La apertura comercial, la inversión ex-tranjera y la mayor flexibilidad del sector privadopara aprovechar nuevas posibilidades de negocioaliviaron los efectos de la crisis.

Si bien en dos décadas han sido notables losavances en materia de desregulación e impulsoa la actividad privada (ver sección II), aún quedanobstáculos que restan competitividad a la econo-mía nacional y reducen su potencial de crecimientoy el bienestar de la población.

La elevada intervención del Estado, ya sea deforma directa (producción de bienes como pe-tróleo o electricidad) o indirecta (mediante elmarco regulatorio y los procedimientos adminis-trativos) continúa siendo uno de los problemasque más afectan la sana marcha de la economía.

Profundizar la desregulación en todos los sectoresy en todas las regiones del país es indispensablepara el desarrollo económico y social de largoplazo, ya que de lo contrario la inversión y laactividad económica tendería a concentrarse enaquellos sectores y regiones con menores trabasa la actividad.

La plena liberación de la economía y la eliminaciónde obstáculos gubernamentales a los mercadospotenciará el crecimiento al:

• Permitir que los trabajadores y los inversio-nistas canalicen —sin barreras legales— susrecursos productivos de capital y trabajo a lasactividades que generen la mayor rentabilidadpara ellos y la economía en su conjunto.


Introducción

3

• Reducir los costos de transacción de bienes yservicios (v.gr. permisos, corrupción, etc.), locual disminuye los precios al consumidor.

• Fomentar la competencia en los mercados,la cual permite abaratar los precios para losconsumidores, mejorar la calidad y aumentarlos bienes producidos.

• Mejorar la transparencia y disminuir la discre-cionalidad de la burocracia que administra laregulación, lo que implica reducir la corrupción.

En la nueva Administración (2000-2006) se haplanteado la necesidad de dotar al país de unmarco regulatorio más eficiente que fomenteel crecimiento económico. Por tal motivo, elpropósito de este ensayo es identificar los prin-cipales obstáculos regulatorios que inhiben estarecuperación y proponer líneas generales parasolucionarlos. En el primer capítulo se analizanlas características de un marco regulatorio efi-

ciente, haciendo énfasis en las que impulsan lacompetencia en los mercados y la asignacióneficiente de los recursos con base en su escasezrelativa. En la segunda parte se examinan losprincipales cambios llevados a cabo en el marcode la liberación económica.

En el tercer capítulo se exponen las característi-cas de la regulación actual en México, tanto federalcomo estatal, remarcando el efecto nocivo quetiene sobre la eficiencia en la asignación de losrecursos. Para tal propósito, este capítulo co-mienza comparando a México con algunaseconomías desarrolladas a fin de detectar lasprincipales deficiencias de la regulación en el país.Una vez identificadas las áreas de oportunidadde mejora, el capítulo describe los procedimientospara el establecimiento de empresas en Méxicoy los avances más recientes en materia de desre-gulación. Finalmente, se ofrecen algunas propuestasde acción legislativa y administrativa para dotara la sociedad de una regulación eficiente.

Características de una Regulación Eficiente


Para que una economía utilice sus recursos pro-ductivos en la forma más eficiente posible ymaximice el ingreso de la sociedad es condiciónsine qua non contar con un marco legal ade-cuado. Asimismo, es necesario que la aplicacióny la administración de la regulación por parte delas autoridades tenga la menor interpretacióndiscrecional posible, lo que significa que las leyesy los reglamentos deben ser transparentes.

I.1 ObjetivosLos principales objetivos del marco legal —en-tendido como las reglas formales bajo las cualesinteractúan los individuos de la sociedad—1 sontres: (1) definir los derechos de propiedad sobrelos recursos que cada uno de los agentes eco-nómicos posea; (2) fomentar la competencia enlos mercados y eliminar barreras de entrada aéstos; (3) permitir la creación de nuevos mer-cados en la economía.

I.1.1 Definición de los Derechos de PropiedadUna de las principales funciones del marco legales la definición de los derechos de propiedadde los bienes escasos que generen un beneficioa su poseedor.

La correcta definición y la defensa de estos de-rechos —por un poder judicial independiente eimparcial— hace que los individuos tengan elincentivo para asignar los recursos a aquellasactividades en las cuales esperan obtener el ma-yor rendimiento. En este sentido, las personasbuscarán aprovechar las ventajas comparativasque poseen, es decir, considerarán, al decidir cómoasignar los recursos, el costo de oportunidad querepresenta no haberlos utilizado en la siguientemejor alternativa. Al tener el incentivo para asignarlos recursos hacia las actividades en la cuales elingreso esperado es el máximo posible, no sola-mente se maximiza el ingreso del propietario decada recurso sino también el de la sociedad.2

I. Características de un Marco Normativo Eficiente

I.1.2 Promover la Competencia Económica(Eliminar las Barreras de Entrada y Salida)Ligado a lo anterior, el marco legal de los mer-cados, incluyendo los de capital y trabajo, debesentar las condiciones para la competencia eco-nómica. La competencia implica que los preciosde los factores de la producción reflejan su costode oportunidad, es decir, su verdadera escasezrelativa, lo que propicia su uso eficiente.

La competencia es una condición necesaria paraque tanto los demandantes como los oferentesobtengan el máximo bienestar. Si los mercadosson competitivos, ningún agente económicopuede encarecer unilateralmente sus bienes yservicios en perjuicio de los consumidores.

Para promover la competencia es necesario elimi-nar las barreras de entrada y salida de los mercados.Las restricciones significativas a la creación deempresas generan prácticas monopólicas, loque implica utilidades extranormales a costa delos consumidores.

Esto último también se relaciona con los altoscostos de despido de trabajadores y/o con lasbarreras a la depreciación fiscal del capital físicode las empresas. En la medida en que estos cos-tos sean los menores posibles, habrá una mayormovilidad de los factores de la producción, loque dará más flexibilidad a las empresas y losindividuos para adaptarse a las cambiantes con-diciones de los mercados de bienes. Si en algunaactividad económica cae la rentabilidad, es deesperar que parte de los recursos asignados aésta sean transferidos hacia sectores en dondela rentabilidad sea mayor, requiriéndose para elloque los costos de salida sean los menores po-sibles. De lo contrario, la movilidad intersectoriale interregional de los recursos disminuirá, lo quehará que los recursos no sean asignados a lasactividades que reflejen su costo de oportunidady se frene el desarrollo regional y sectorial. Portal motivo, el marco legal de los factores de laproducción debe minimizar los costos de entraday de salida de empresas de los mercados.

1 North (1993).2 Katz (1999).



5

Lo anterior adquiere especial relevancia cuandose trata del mercado laboral. Un marco regula-torio estricto para la contratación y el despidode trabajadores aumenta los costos adminis-trativos para la búsqueda de personal adecuadoy los costos legales de la compañía. En últimainstancia, esto acrecienta los costos laboralesy, por lo tanto, el desempleo.

Los costos de despido también están relacio-nados con la reasignación de los recursos cuandocambian las condiciones de los mercados y caela rentabilidad en alguna actividad. Si la salidaes muy costosa —debido a los altos costos dedespido de la mano de obra—, además de que seinhibe la flexibilidad y la movilidad de los factores,implica una tasa de inversión en la economíamenor a la que se observaría en el caso de quelos costos de despido fuesen más bajos.

Una condición similar puede establecerse res-pecto de los recursos financieros. Mientras éstosno tomen una forma física (planta, maquinariay equipo), pueden utilizarse en cualquier actividadproductiva. Sin embargo, cuando se invierten enactivos fijos, tiene que pasar un tiempo para queéstos se deprecien, lo cual implica una restriccióntemporal a la salida del capital del sector dondefue invertido. Por lo mismo, y para dar másmovilidad intersectorial al capital, es deseable quelas empresas puedan deducir de la base gravabledel impuesto sobre la renta toda la inversión enactivos fijos en el año en que fue realizada.

El objetivo fundamental de la regulación es crearlas condiciones para la existencia de mercadoscompetitivos y no imponer barreras innecesariasy costosas a la entrada y la salida de las empresas.Sin embargo, algunos mercados requieren unaregulación particular: por ejemplo, las empresascon posibilidad de ejercer prácticas monopólicas(v. gr. telefonía, carreteras y ferrocarriles); lasactividades productivas que generan importantesefectos —positivos o negativos— sobre la socie-dad (v. gr. contaminación del agua y tratamientodel agua), y aquellas en las cuales puede haberun problema de riesgo moral (v. gr. fraudes).

Los monopolios pueden ser naturales o por re-gulación. En los primeros, una empresa puedesatisfacer la demanda del mercado a un costoinferior al que lo pueden hacer varias empresas.Esto se presenta en sectores caracterizados poraltos costos de entrada (por ejemplo, grandesrequerimientos de inversión), como la distribuciónde agua potable, la infraestructura ferroviaria yla distribución de electricidad.

También existen los monopolios legales, porejemplo, las empresas gubernamentales quetienen la exclusividad de la producción y la distri-bución de algunos bienes o servicios, como losproductos petrolíferos o la electricidad. En estecaso, la mejor forma para promover el bienestarde los consumidores es permitir la competencia,lo cual mejorará la calidad y abaratará —de formasostenida y sin subsidios fiscales— los preciosde los bienes y los servicios protegidos.

La existencia de un monopolio requiere unaregulación específica para evitar que el productorejerza su poder de mercado a costa del bienestarde los consumidores. La regulación debe inducira la empresa a operar como si estuviese en unmercado competitivo, mediante la imposiciónde un precio máximo, tal que permita cubrir loscostos económicos.3

También se requiere una regulación particularcuando las acciones de una empresa generanbeneficios o costos al resto de la sociedad (ex-ternalidades positivas o negativas).4 Un ejemplode externalidad negativa es la contaminaciónde los mantos acuíferos derivada de alguna ac-tividad productiva. Un ejemplo de externalidadpositiva es la educación: por un lado, aumentala productividad y los ingresos de los individuosy, por el otro, genera efectos sociales positivoscomo la reducción de las tasas de mortalidadinfantil, de fecundidad y natalidad, y la mayorcalidad de la vivienda.

3 La regulación de un monopolio es el único caso donde sejustifica un precio máximo.

4 Katz (1999).



La intervención del Estado puede justificarse enalgunos de estos casos. Cuando hay externali-dades, la regulación óptima consiste en utilizarincentivos mediante el sistema de precios, con elobjetivo de que el agente que genere un costo ala sociedad (v. gr. contaminación) pague por esteconcepto a los perjudicados o si genera un bene-ficio social, se apropie en parte de este beneficio.

Una deficiente definición y defensa de los dere-chos de propiedad privada en la economía acentúalos problemas de externalidades: un bien cuyapropiedad no se encuentra correctamente de-finido en la sociedad, se usa en forma deficiente.

Con excepción de estos casos, la regulacióndebe ser de carácter general y estar orientada aestablecer las bases para que en los mercadoshaya competencia, estructura que permite maxi-mizar simultáneamente el bienestar de losconsumidores y el de los productores y, en con-secuencia, el de la sociedad. Cualquier regulaciónque imponga barreras de entrada y/o de salidade los mercados, llevará a un subóptimo socialy a que se generen actitudes de búsqueda derentas por parte de los agentes económicos.

I.1.3 Permitir la Creación de MercadosEl marco legal no debe ser un impedimento paraque surjan y crezcan nuevos mercados. De losavances tecnológicos y los cambios en las ne-cesidades y preferencias de la población surgennuevos mercados, lo que hace que aumente laeficiencia en la asignación de recursos. Si laregulación vigente inhibe o impide que surjanestos mercados, se retrasará el desarrollo de laeconomía, con el costo que ello acarrea sobreel bienestar de la población.5

La regulación en los niveles inferiores de gobiernono debe duplicar las regulaciones federales.Además, no deben existir contradicciones entrelas regulaciones impuestas en los distintos ni-veles, ya que si la de carácter federal promuevela asignación eficiente de los recursos y no im-

pone barreras innecesarias a la entrada de nuevasempresas al mercado o regulaciones que enca-rezcan la operación de las empresas, pero existendistorsiones en los niveles inferiores del gobierno,ello generaría ineficiencias en la asignación derecursos.

I.2 Transparencia y FiscalizaciónSi la regulación no es clara y transparente, elaparato burocrático encargado de su administra-ción puede actuar como un “buscador de rentas”,es decir, interpretar discrecionalmente las regula-ciones a fin de generar ganancias para sí mismo.Esta corrupción inhibe el desarrollo económico,en la medida en que suben los costos de tran-sacción de los bienes y servicios. Si para cumplirlas regulaciones para la apertura o la operaciónde una empresa, ésta se ve “obligada” a realizaruna transferencia al burócrata, los costos deoperación serán mayores, lo cual, además deaumentar los precios para los consumidores, setraduce en menores flujos de inversión, menorempleo y menor crecimiento económico.

Un aspecto de gran importancia respecto de latransparencia de la regulación son las adquisi-ciones gubernamentales y las obras de inversiónque se contratan con el sector privado. Si losprocedimientos establecidos no son claros,existen los incentivos para que el burócratabusque recibir un pago para asignar directamenteel contrato a una empresa determinada, sincumplir con las condiciones de precio, calidady plazos adecuados para la sociedad.

Otro aspecto es la fiscalización y el control delos funcionarios públicos encargados del diseñoy la aplicación de las regulaciones. Un sistema derendición de cuentas efectivo respecto del usode los recursos públicos aumenta la probabilidadde detectar la corrupción y encarece estos actospara el burócrata. De ahí que sea crucial diseñarmedios efectivos de control, detección y castigo.

En la siguiente sección se analiza el estado dela regulación en México y su efecto sobre elcrecimiento económico y se compara con la dealgunos países desarrollados.

5 Ejemplos de nuevos mercados son el mercado de derivadosy el comercio electrónico.


Liberación de la Economía

7

II. 1 AntecedentesEl grado de involucramiento del gobierno en laeconomía ha variado a lo largo de las últimasdécadas, lo cual ha inducido importantes cambiosen la eficiencia de la economía. En el siguientecuadro se presenta la evolución del sector para-estatal como indicador del grado de participacióndel Estado en la economía.

México experimentó durante varias décadasuna expansión gradual de la intervención delEstado en la actividad productiva hasta llegar aun nivel máximo en 1982. En la década de lossesenta, el gobierno mexicano basó el crecimientoeconómico en la sustitución de importaciones

II. Liberación de la Economía

y el aumento del gasto público orientado a sec-tores “estratégicos”, con el sacrificio de lacompetencia en estos mercados.

En la década de los setenta, el Estado adoptóuna política “populista” nociva para el bienestardel país. Se generó un crecimiento desordenadodel gasto público sustentado en la disponibilidadde financiamiento en los mercados internaciona-les y en los ingresos petroleros. En 1982 el Estadoejercía control sobre las decisiones de producciónen 63 de 73 ramas industriales. De hecho, elnúmero de paraestatales se quintuplicó en diezaños para totalizar 1,155 en 1982 y representar43.5% de la inversión total (ver cuadro).

Sector Paraestatal

Fuente: Secretaría de Hacienda y Crédito Público

1920-40

1940-54

1954-70

1970-82

1983-94

1995-00

• Banco de México• Nacional Financiera• Comisión Federal de Electricidad• Petróleos Mexicanos, etc.• Altos Hornos de México• Diesel de México• Constructora Nacional de Carros de

Ferrocarril, etc.• Aeropuertos y Servicios Auxiliares• STC “Metro”• Siderúrgica Lázaro Cárdenas• Instituto Mexicano de Comercio Exterior• Instituto Nacional de Estudios del Trabajo• Banca nacionalizada, etc.

Período

Desarrollo institucional

Transportes y sectorIndustrial

Elevado involucramientoindustrial

Crecimiento desordenado:“populismo”

Primera fase dedesincorporaciónSegunda fase

Etapa Paraestatales Total de entidades

36

144

272

1,155

216203

El acelerado crecimiento de entidades paraesta-tales, junto con un pobre control presupuestario,condujo a un déficit público equivalente a 16.9%del PIB en 1982 (vs. 1.1% en 2000) y a un gastosocial igual a 33.8% del total (vs. 60.7% en2000). La no viabilidad de la política de deudase manifestó en 1982 tras la caída de los preciosdel petróleo y el posterior incremento del costode la deuda. Esta situación motivó un ajusteestructural de la economía, a fin de impulsar la

gestión privada en los procesos productivoscomo medio para alcanzar una asignación máseficiente de los recursos.

Los instrumentos centrales de esta política fue-ron: (i) la apertura comercial; (ii) el fomento a lainversión extranjera; (iii) la desincorporación deentidades paraestatales; (iv) la desregulacióneconómica, y (v) el fomento a la competencia.

Liberación de la Economía


6 Ver Gil Díaz y Fernández (1991), Martínez y Fárber (1994) yTovar (2000).

Entre 1988 y 1994 se llevaron a cabo la mayoríade los procesos de privatización, al desincorpo-rarse 96% de los activos en poder del Estado. En2000, había ya sólo 203 entidades paraestatales.

Paralelamente, se llevó a cabo la desregulaciónde los mercados. La primera medida importantefue la sustitución de los permisos de importacióny los aranceles, así como el comienzo de la aper-tura comercial en 1985, consolidada con laentrada en vigor del Tratado de Libre Comerciode América del Norte en 1994. Este cambio, unode los más significativos que ha experimentadola economía mexicana en los últimos años, ge-neró un fuerte incentivo para aumentar la eficienciaen la utilización de los recursos, tanto sectorialcomo regionalmente, implicó una ganancia en elbienestar de los consumidores y eliminó una fuen-te importante de discrecionalidad de la autoridad.

A partir de 1989, se ha modificado el marco legalde los mercados internos. Destaca la desregula-ción del autotransporte de carga y de pasajerosy del sistema financiero; la liberación de la in-versión extranjera directa, y la promulgación dela Ley Federal de Competencia Económica.6 Sinembargo, aún existe un gran número de regula-ciones que, además de ser una carga burocráticaexcesiva para el sector privado, no fomentan lacompetencia, son ineficientes y se duplican enlos diferentes niveles de gobierno, lo cual in-crementa los costos de transacción.

II. 2 Efectos de la Privatización y la Des-regulaciónLa privatización de entidades paraestatales y ladesregulación de los mercados ha incrementadola eficiencia operativa, la productividad y la com-petitividad en la economía. De igual forma, laprivatización permitió enfocar la inversión pú-blica en áreas de alta rentabilidad social.

Si se compara el desempeño de 231 entidadesparaestatales antes (1983-91) y después (1994)de su privatización, se identifican importantesefectos positivos sobre la productividad nacional.7

Antes de la privatización, dichas empresas presen-taban pérdidas y absorbían enormes transferenciasdel sector público, las cuales representabanhasta el 13% de las ventas totales de las para-estatales. Después de su privatización, estasentidades aumentaron su rentabilidad en 27.1%,de forma tal que los ingresos netos ascendieronentre 24% y 40% de las ventas totales.

Este incremento de la rentabilidad fue el resul-tado de los aumentos de la eficiencia de lasempresas privatizadas: los costos medios seredujeron en 23.4%. De igual forma, las ventaspor empleado se duplicaron en términos reales.Este incremento de la productividad se reflejóen salarios reales más elevados.

Gracias a este desempeño, las empresas privati-zadas se transformaron de fuentes de erogacionespúblicas a contribuyentes fiscales. Se calculaque la mitad de los ingresos gravables que ahorageneran dichas empresas corresponde al pagode impuestos y derechos al sector público.8

Aunque en general la privatización ha sido exi-tosa, en los casos del sistema bancario, lascarreteras concesionadas, las líneas aéreas ylos ingenios azucareros, los resultados no fueronlos esperados. La principal razón fue la falta deun marco regulatorio adecuado que promovierala competencia económica. En contraste, la pri-vatización de empresas bajo un marco mejorregulado trajo más eficiencia y competitividad.9

7 Ver López-de-Silanes et al. (1997) para un análisis más detallado.8 Las empresas privatizadas, además de pagar el Impuesto

sobre la Renta, asumen, en muchos casos, el pago de derechospor el uso y el aprovechamiento de bienes públicos (v.gr.telecomunicaciones).

9 Ver Rogozinski (1997). Un ejemplo de estos casos es la pri-vatización de Teléfonos de México, Ferrocarriles Nacionales,puertos marítimos, etcétera.


La Regulación Actual

9

Aunque la regulación de la economía mexicanaes menos nociva hoy que hace 15 años —locual ha dado lugar a ganancias en eficiencia, encompetitividad de las empresas y en bienestarde los consumidores— aún hay barreras a laentrada y la salida de empresas de los mercadosque inhiben la competencia y fomentan la co-rrupción, todo ello en detrimento del crecimientoeconómico y del bienestar de la población.

A continuación se revisa el estado de la regulaciónen México. Primero se hace una comparacióninternacional a fin de determinar en qué medidala regulación desincentiva la inversión en nuestropaís. De esta forma se pueden identificar lasáreas pendientes de reforma. Posteriormente,se detalla la situación actual de la regulación enMéxico, haciendo énfasis en las disposicionesque alteran las decisiones económicas de aper-tura y operación de empresas.

III. 1 Comparación InternacionalEn la medida en que ha avanzado la globalizacióny la competencia por los recursos financieros,los países más desarrollados han reformado sumarco legal para que las empresas compitaneficientemente en los mercados internacionales.Las principales acciones han consistido en: (a)eliminar regulaciones innecesarias y obsoletas;(b) disminuir las restricciones prevalecientes; (c)sustituir sistemas regulatorios basados en “elorden y el control” por el de “incentivos” de laactividad productiva; (d) aumentar la transparenciaburocrática, y (e) reducir los procedimientos ad-ministrativos o “papeleo”.

Si bien las estrategias de los países son diversas,el ambiente de libertad para hacer negociosdetermina —en gran medida— la competitividadregulatoria de cada uno. La OCDE (2000) calificóel grado de intromisión del Estado en distintasáreas que inhiben la actividad económica: 0 co-

III. La Regulación Actual

rresponde a un ambiente de plena libertad eco-nómica y 6 a las mayores restricciones para laoperación de empresas privadas. En el siguientecuadro se presenta la posición de varios paísesdesarrollados con los que México tiene trato co-mercial o de los cuales recibe inversión directa.

México ha avanzado en la desregulación a losmercados. Por ejemplo, la privatización ha dis-minuido el grado de injerencia del Estado en laproducción de bienes y servicios y se han am-pliado las áreas abiertas a la actividad privada.Lo anterior se manifiesta en los recuadros 1 y2: el grado de control del Estado de los procesosproductivos nacionales tiene una calificaciónmejor a la del promedio de la OCDE (1.7 vs.2.1), así como el marco legal global que afectaa la actividad económica que incluye la legislaciónde competencia, tratados comerciales, etcétera(1.5 vs. 2.0).

Si bien esto ha impulsado la eficiencia produc-tiva de la economía —ver sección II—, el sectorprivado enfrenta obstáculos que limitan su capa-cidad para competir en los mercados globalizadosy que deben ser desregulados. Por ejemplo,México se compara muy desfavorablementeen: (1) regulación y procedimientos administra-tivos que deben realizar los particulares con lasautoridades federales —recuadro 3—; (2) barre-ras al desarrollo empresarial: licencias y permisos,procedimientos según sector económico, ex-cepciones a leyes de competencia —recuadro4—; y (3) barreras a la inversión extranjera, enespecial lo referente a restricciones de tenenciaaccionaria —expuesto en parte en el recuadro 5.

Por los factores anteriores, la OCDE califica ala regulación en México como más restrictivapara la actividad económica que la del promediode los países de la OCDE: 2.5 vs. 1.6 (ver re-cuadro 6).



Situación de la Regulación en México

Fuente: Estudios Económicos BBVA Bancomer con datos de Nicoletti (2000)

Reino UnidoEstados UnidosCanadáMéxicoAlemaniaPromedio OCDEEspaña

1. Grado de Control del Estado • Paraestatales

0.60.91.31.71.82.12.6

Reino UnidoEstados UnidosAlemaniaMéxicoCanadáPromedio OCDEEspaña

2. Regulación Económica

0.61.01.41.51.92.02.1

Reino UnidoCanadáEstados UnidosPromedio OCDEEspañaAlemaniaMéxico

3. Regulación Administrativa

0.50.91.21.92.32.74.6

Reino UnidoEstados UnidosCanadáPromedio OCDEEspañaAlemaniaMéxico

4. Barreras al Desarrollo Empresarial

0.51.31.31.71.82.13.6

Reino UnidoAlemaniaEspañaEstados UnidosPromedio OCDEMéxicoCanadá

5. Barreras Comerciales y a la Inversión Extranjera

0.40.50.70.90.92.22.2

Reino UnidoEstados UnidosAlemaniaPromedio OCDECanadáEspañaMéxico

6. Calificación Global de la Regulación

0.51.01.41.61.61.62.5

Por ejemplo, según la OCDE la carga adminis-trativa que enfrentan las empresas en Méxicoes considerablemente mayor a la de EstadosUnidos o Canadá, lo cual representa un desin-centivo al establecimiento en nuestro país yreduce el crecimiento económico potencial.

En la siguiente gráfica se muestra la relaciónentre la regulación a las empresas y el gradode crecimiento de las economías de las OCDE:entre mayor es la carga administrativa que en-frenta la empresa para cumplir la regulación,menor es el crecimiento anual de las economías.



11

Crecimiento Económico y Regulación Administrativa en los Países de la OCDE, 1998

Fuente: Nicoletti (2000)

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

4.5

0.0 0.5 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5 4.0 4.5 5.0

México

Crecimiento, promedio anual, %

Regulación administrativa

El establecimiento de normas, licencias y per-misos específicos —recuadro 4— disminuye latransparencia de la gestión de las autoridades—recuadro 3—, lo cual hace que crezcan loscostos de transacción en la economía, particu-larmente, los asociados a la corrupción.

Otro de los problemas que inhibe el desarrollo dela economía es el marco regulatorio que enfrentanlas empresas localizadas en México en relacióncon el capital —especialmente en infraestruc-tura— y trabajo. Las regulaciones disminuyenla flexibilidad de las empresas para hacer frente acaídas en el consumo y, por tanto, restringe sucapacidad de recuperación en el mediano plazo.

Según el recuadro 4 (barreras al desarrollo em-presarial), México no califica adecuadamentecon respecto a los países desarrollados. Estose debe principalmente a las restricciones a la

inversión en los sectores “prioritarios” (electri-cidad y petróleo) y a los límites a la inversiónextranjera en empresas de comunicación ytransportes.

Por su parte, la contratación de mano de obraen México presenta desventajas importantesrespecto de las economías de la OCDE. Nuestralegislación desalienta el empleo en virtud de queintroduce costos y rigideces en el mercado la-boral. En particular, en México existe másdificultad para la terminación de las relacionesde trabajo inducida por una severa definiciónde despido injustificado y por los costos subse-cuentes para el empleador (ver gráfica).

En términos generales, las restricciones regula-torias no sólo afectan las decisiones de contratarinsumos (capital y trabajo) sino también frenanla actividad económica.



Rigidez en los Contratos Laborales, 1998 • Mayor = 6, menor = 0

Fuente: Nicoletti (2000)

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ga

Españ

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Grecia

Turq

uía0

1

2

3

4

5

6

En otro sentido, una mala regulación de losmercados y una deficiente administración de lajusticia reducen la libertad y aumentan la co-rrupción. En el siguiente cuadro se presenta elIndice de Libertad Económica de la FundaciónHeritage para varios países, ordenados de mayora menor libertad económica. La primera columnase refiere el valor del índice agregado; la se-gunda, al subíndice de regulación, y la tercera,a la protección de los derechos de propiedad.10

México se encuentra en el lugar 73 entre 155países.

10 Para la elaboración del Indice de Libertad Económica, la Fun-dación Heritage utiliza las siguientes variables: libertad en elcomercio exterior, carga impositiva, intervención guberna-mental (gasto como porcentaje del PIB), política monetaria(inflación), barreras a la inversión extranjera, intermediaciónbancaria, control de salarios y precios, protección de derechosde propiedad, regulaciones y requisitos y presencia de mer-cados negros.

Indice de Libertad Económica* • 2001

MéxicoOCDELatinoaméricaEstados UnidosCanadáBrasilCorea del SurPromedio Mundial

C

3.01.22.81.01.03.01.02.3

BA

4.02.53.12.02.03.03.03.0

3.02.02.61.82.03.32.32.6

* Total libertad económica recibe un valor de 1 y totalrepresión y ausencia de libertad tiene un valor de 5

A Indice de libertadB Indice de regulaciónC Defensa de los derechos de propiedadFuente: Indice de Libertad Económica. Fundación Heritage.

www.heritage.org



13

Entre los elementos que sitúan a México enese lugar están la deficiente protección de losderechos de propiedad (calificación de 3), laexistencia de mercados negros o informales (3)y la ineficiente y excesiva regulación (4). Al res-pecto la Fundación señala: “La apertura de unnegocio sigue siendo complicada. Cada negociodebe obtener una licencia u otro tipo de certifica-ción de numerosos organismos gubernamentales,inclusive el Registro Público de Comercio, laOficina de Estadísticas, las autoridades impositi-vas nacionales y locales, el Instituto de SeguridadSocial de México y el Fondo Nacional de la Vi-vienda. Algunas localidades exigen que cadanegocio sea miembro de la cámara de comercioy la asociación comercial locales. Además sepueden requerir licencias adicionales del Minis-terio de Salud y otros organismos. Si bien elgobierno ha emprendido una reforma en elámbito de las regulaciones, éstas continúanobstaculizando la creación de negocios. Segúnel Departamento de Estado de EE.UU.., la co-rrupción continúa siendo un problema” (sic).11

III.2 Costo de la RegulaciónComo se desprende de la sección anterior,México mantiene obstáculos regulatorios a laactividad económica que incrementan los costosde inicio de las empresas lo cual se traduce —enúltima instancia— en un menor crecimientoeconómico y bienestar para los trabajadores.

Está ampliamente documentado que la regulacióny la intervención del Estado en la economía re-presentan importantes barreras al desarrolloproductivo de los países. Estudios como los de

Djankov et al. (2000) y Johnson et al. (1998),entre otros,12 apuntan a que el involucramientode los gobiernos en la actividad productiva através de normas y regulaciones incrementa las“rentas económicas” de burócratas y empresascon poder monopólico. Es decir, la regulacióngenera barreras a la entrada de nuevos compe-tidores en los mercados, la cual aumenta losbeneficios de los burócratas —mediante la co-rrupción— y de las empresas protegidas —através de mayores precios.

Al igual que una mayor regulación se encuentraligada a mayores índices de corrupción y deestructuras de mercado poco competitivas, lospaíses con mayor carga regulatoria no presentan—generalmente— una mejor infraestructurapública en salud, educación, transporte, etcé-tera.13 Lo anterior implica que la regulación demercados y la elevada intervención de burócratas,lejos de beneficiar a la población, la perjudicapor dos vías: mayor corrupción y deficientesservicios públicos.

De igual forma, la carga regulatoria es una ba-rrera para la actividad emprendedora debido alelevado costo para establecer un negocio enMéxico. A partir de datos del Banco Mundial,se calcula que mientras en Estados Unidos yCanadá este costo es de 1.0% y 1.4% del PIBpor habitante, en México es de 57.4%. En estesentido, los mayores gastos legales para poneren funcionamiento un negocio en México fo-mentan la economía informal y representan unobstáculo para la superación —económica ysocial— de las personas (ver cuadro).

11 Ver www.heritage.org

12 Por ejemplo, ver Brunetti et al. (1997), Kaufmann y Wei (1999)y Chipty y Dryden (1997).

13 Ver Djankov et al. (2000)



Costo de la Regulación

Fuente: Djankov, et.al. (2000) con datos de 1997 y World Economic Outlook, May 2001, IMF

43.270.464.673.0

71123

17834697

11267

PIB por habitante(prom. 1995-2000,

dólares)

Número de trámitespara iniciar una

empresa

Días para iniciar unaempresa

Costo del proceso /PIB por habitante, %

10263365

1.00.61.42.10.4

12.715.625.157.467.4

7.210.611.511.2

47233

1111111515

26,5889,0802,437

589

31,87722,39720,94320,60816,13515,0329,7055,2034,2014,136

Alto IngresoMedio AltoMedio BajoBajo Ingreso

Estados UnidosReino UnidoCanadáAustraliaNueva ZelandiaEspañaCorea del SurRep. ChecaMéxicoBrasil

Aunado a los gastos directos que asumen laspersonas para fundar una empresa en México,existen costos indirectos que se derivan de laexcesiva regulación. Uno de los más evidenteses el atribuido a la corrupción que genera. En lasiguiente gráfica se puede observar la alta co-

rrelación entre el nivel de ingreso por habitantede los países y el grado de corrupción (medido enuna escala entre 0 para nula corrupción y 10 parael mayor nivel). Los países con mayor regulacióncoinciden con aquellos que presentan menorcrecimiento económico y mayor corrupción.

PIB por Habitante y Corrupción • Dólares promedio e índice, 1995 - 2000

Fuente: OCDE

EstadosUnidos

Reino Unido Canadá Australia España RepúblicaCheca

México Brasil0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

0

1

2

3

4

5

6

7

31,877

22,39720,943 20,608

15,032

5,203 4,201 4,136

2.5

1.3

0.8

1.3

3.9

5.2

6.7

6.0

CorrupciónPIB



15

Por las razones anteriores, aquellos que argumen-tan a favor de beneficiar a la industria nacional ya sus trabajadores a través de establecer res-tricciones al mercado (v.gr. límites a la inversiónextranjera, contratos laborales, precios contro-lados, barreras a la entrada al mercado) no hacenmás que perjudicar a la sociedad en su conjuntoen beneficio de intereses particulares, llámesea estos industriales protegidos, monopolio desindicalistas o burócratas reguladores.

Por tal motivo, para que el país pueda aspirar aldesarrollo sostenido en el cual se alivie la pobreza,se impulse a las empresas micros y pequeñas,y disminuya la corrupción, es necesaria una re-gulación más sencilla y transparente que impulsela actividad económica del sector privado.

III.3 Situación Actual de la RegulaciónA pesar del avance de México en la transfor-mación de su marco regulatorio, la comparacióninternacional muestra que nuestra situaciónactual aún deja mucho que desear. Tanto la regu-lación económica como la administrativa restancompetitividad a las empresas que, a la larga, semanifiesta en una menor creación de empleo.El reto de la presente Administración (2001-2006)en materia de desregulación es amplio y comple-jo, toda vez que involucra una mayor coordinacióny negociación con distintas autoridades (federa-les, estatales y municipales) y una gran diversidadde intereses políticos y económicos.

La excesiva cantidad de trámites que debenrealizarse ante las autoridades gubernamentales(federales, estatales y municipales), enfrentán-dose en muchas ocasiones a funcionarios concapacidad discrecional para el otorgamiento delicencias o permisos, encarece la apertura y laoperación de una empresa. Para establecer unaempresa en el sector formal es necesario reali-zar trámites ante las secretarías de Hacienda yCrédito Público, Relaciones Exteriores, Econo-mía y Trabajo y Previsión Social, así como otrasdependiendo de la rama de actividad (Salud yMedio Ambiente).

Según la Comisión Federal de Mejora Regula-toria, para crear una empresa como personamoral y con empleados hay que hacer al menoslos trámites siguientes:14

1. Permiso para la constitución de sociedades.Trámite ante la Secretaría de Relaciones Ex-teriores para la autorización del nombre dela sociedad (denominación o razón social).

2. Aviso del uso de los permisos para laconstitución de sociedades o cambio dedenominación o razón social, y de la liqui-dación, fusión o escisión de sociedades.Debe avisarse a la Secretaría de RelacionesExteriores de que el permiso que autorizófue utilizado para constitución de sociedad ocambio en su denominación o razón social,además de notificarle que la persona moralse liquidó, fusionó o escindió.

3. Solicitud de inscripción en el Registro Fe-deral de Contribuyentes de Personas Físicasy Morales. Ante la Secretaría de Hacienda yCrédito Público, para obtener la cédula deidentificación fiscal y dar aviso de inicio deactividades. El interesado puede optar porpresentar conjuntamente a este trámite, elcorrespondiente a la inscripción en el RegistroFederal de Contribuyentes.

4. Comisión de seguridad e higiene en los cen-tros de trabajo. Acta de integración —levantadapor el secretario de la sesión en que se cons-tituye— para formalizar la integración de lacomisión de seguridad e higiene. Esta actadeberá mantenerse en las empresas ya quepuede ser solicitada por la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social.

5. Planes y programas de capacitación y adies-tramiento. Aprobación por la Secretaría delTrabajo y Previsión Social.

14 Ver www.apps.cofemer.gob.mx



6. Constitución de las comisiones mixtas decapacitación y adiestramiento. Deberá ela-borarse un acta para formalizar la constituciónde las comisiones mixtas de capacitación yadiestramiento de cada empresa y que inte-gran de manera bipartita y paritaria. Esta actapodrá ser solicitada por la Secretaría del Tra-bajo y Previsión Social en cualquier momento.

7. Registro patronal y de los trabajadores enel IMSS (Infonavit y SAR). El patrón deberáregistrarse, al igual que a sus trabajadores,en el régimen obligatorio, cumpliendo con loestablecido en la Ley del Seguro Social; alhacerlo, automáticamente quedarán registradosen el Infonavit y el SAR.

8. Pago de cuotas obrero-patronales a travésdel Sistema Unico de Autodeterminación(SUA). Debe presentarse la solicitud para au-todeterminar sus cuotas obrero-patronalesa través del SUA.

Existen otros requerimientos dependiendo delsector económico donde opera la empresa. Acontinuación se señala el número de trámitesante autoridades federales, el cual fue de 1,678en marzo de 2001.15

15 Fuente: Comisión Federal de Mejora Regulatoria. Las empre-sas no tienen que realizar todos estos trámites para operar.

Trámites Federales

GobernaciónRelaciones ExterioresHacienda y Crédito PúblicoMedio Ambiente y Recursos NaturalesEnergíaEconomíaAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y AlimentaciónSaludTurismoTrabajo y Previsión SocialComunicaciones y TransportesIMSS

Trámites

7719

58817178

15744

887

16289

2

Secretaría o institución

Fuente: Estudios Económicos BBVA Bancomer

La diversidad de trámites que las empresasdeben realizar para abrir y operar es enorme, locual impone un alto costo directo; asimismo,aumentan los costos de transacción en la econo-mía, lo que resulta en una asignación ineficientede los recursos y un ingreso generado menoral potencial.

Además de los trámites de carácter federal, esnecesario dar de alta a la empresa ante las au-toridades estatales y locales, debiendo obtenerlicencias de construcción y de uso de suelo;permisos del departamento de bomberos, de lapolicía, de salud; servicios de limpia y recolecciónde basura, etcétera. En la actualidad existen al-rededor de 10,000 ordenamientos municipalesen México, lo cual genera incertidumbre para laempresa, toda vez que existe una gran heteroge-neidad y desconocimiento —tanto de autoridadescomo de regulados— de las condiciones parala actividad económica y da gran discrecionalidada las autoridades locales.

Así, en los estados y municipios, donde la des-regulación administrativa prácticamente no hacomenzado, existen barreras para el estableci-miento de las empresas.

La heterogeneidad de las regulaciones munici-pales influye sobre el desarrollo regional. Unasobrerregulación en una localidad inhibe su cre-cimiento económico, ya que contrarresta lasventajas comparativas que el municipio ofrecepara la inversión. De esta forma, la inversiónfluirá más a las regiones que tengan menosobstáculos para la actividad económica.

Mientras los estados y los municipios no sim-plifiquen sus ordenamientos administrativos, losavances realizados en el nivel federal tendránpoco efecto para reducir los costos de entradapara las empresas.

Por tanto, un elemento para explicar la existenciade un sector informal de gran magnitud es elalto costo regulatorio. La política pública rele-vante ante este problema es dotar a la sociedad



17

de un marco legal y regulatorio simple, no sujetoa interpretaciones discrecionales. Es decir, serequiere una desregulación que disminuya lacorrupción y los costos de operar en el sectorformal de la economía.

En lo que respecta a las disposiciones en mate-ria laboral, en México hay importantes rigidecespara la contratación y el despido de la mano deobra. En términos generales, los obstáculos le-gales encarecen la utilización de la mano deobra; lo anterior se traduce en un menor empleoy representa una barrera a la salida de empresasde un mercado, lo que inhibe la flexibilidad y lamovilidad de los recursos en la economía, si-tuación que limita el crecimiento económico yla generación de ingresos.

Por ejemplo, los requisitos legales de carácterfederal para contratar un empleado son: actade nacimiento y, si es extranjero, su permisode la Secretaría de Gobernación; el registro fe-deral de contribuyentes y ahora, la clave únicadel Registro de Población; comprobante de ins-cripción al IMSS; comprobante de domicilio;cartilla del Servicio Militar Nacional liberada;constancia de percepciones en el último empleo;y comprobante de afiliación a la Afore elegidapor el empleado. Si es profesionista, ademásse requiere la cédula profesional que emite laDirección General de Profesiones de la Secre-taría de Educación Pública. 16

III.4 Avances RecientesEl 11 de mayo de 2001, el gobierno federal fijósu postura con respecto al exceso de trámitesen el país. En el Programa para Fortalecer laEconomía, la desregulación y simplificación detrámites son uno de los puntos centrales paraaumentar la competitividad del aparato produc-tivo nacional.

Las principales acciones al respecto planteadasen dicho documento son las siguientes:

• Desregulación. Simplificar cuando menosuna cuarta parte de los trámites en secretaríasy organismos, a más tardar para el mes deagosto de 2001.

• Apertura rápida de micros, pequeñas y me-dianas empresas. Para actividades sin riesgose propondrá, en las siguientes semanas ala publicación del programa, un solo trámitefederal para personas físicas y dos para lasempresas.

• Gobiernos Estatales y Municipales. Se invitaa sumar esfuerzos y firmar convenios de co-ordinación con apoyo técnico de la federación.

• IMSS e Infonavit. Revisión y simplificaciónde trámites

• Regulación financiera. Comité para mejorarla coordinación entre autoridades financieras.

• Vivienda. A partir de junio y a través del Con-sejo Nacional de Vivienda se promoverá ladesregulación significativa de trámites.

A la fecha de publicar este documento, el tiempono ha sido suficiente para ver estas acciones ymenos para percibir algún resultado; sin em-bargo, no hay duda sobre la importancia que laadministración está dando a la simplificaciónadministrativa, la capacidad existente para llevara cabo la mayoría o tal vez todas las accionesplanteadas y la posibilidad de evaluar el avanceen este campo. Los compromisos son formales,en algunos casos las fechas son perentorias y elgobierno federal y los secretarios de Estado ren-dirán cuentas sobre su gestión trimestralmente.

16 Para un análisis detallado de la distorsiones en la legislaciónlaboral, sobre todo las referentes a la contratación y despidode mano de obra, ver Bancomer (1999).

Propuestas


Aunque la economía mexicana se encuentramenos regulada que hace 15 años, aún hay fuer-tes trabas al desarrollo económico. Más de1,500 trámites federales diferentes y 10,000 denivel municipal encarecen la apertura y la ope-ración de las empresas, aumentan la corrupción,y frenan —en última instancia— el desarrollodel país. Lo anterior se refleja en un menor nú-mero de nuevas empresas en el sector formal,en menos creación de empleo y en una pérdidade recaudación tributaria.

Por lo mismo, todo esfuerzo de desregulacióndebe orientarse a fomentar la competencia comoprincipal reguladora del mercado. La eliminaciónde barreras administrativas y regulatorias (v. gr.autorización y avisos) permitirá aumentar la efi-ciencia de las empresas y el bienestar de losconsumidores. Además, al evitarse el contactodirecto entre las empresas y la burocracia seeliminaría la corrupción y ello se traduciría enmás bienestar y en la posibilidad para aprovecharíntegramente las posibilidades de crecimientoy de desarrollo económico del país.

A continuación exponemos los principales retosde la presente Administración en materia dedesregulación:

1. Establecer Reglas Claras y Permanentes

Disponer de reglas básicas para la apertura yoperación de empresas las cuales sean pocomodificables (v. gr. uso de suelo) en el tiempo afin de evitar la discrecionalidad de la autoridadreguladora y permitir, con ello, reducir los costosde información de las empresas. Es recomen-dable que toda disposición normativa cuente coninformes públicos —fácilmente auditables— deimpacto regulatorio sobre la actividad econó-mica y su congruencia con otras disposicionesde nivel federal, estatal o sectorial.

IV. Propuestas

2. Eliminar Supervisión de la Regulación

Se debe suprimir la supervisión de oficio de laslicencias y permisos por parte de autoridadesreguladoras (v.gr. salubridad) a fin de disminuirtrabas a la operación de empresas y evitar lacorrupción de autoridades. La supervisión debeser sustituida por la investigación cuando existauna queja o demanda interpuesta por un afec-tado. En este contexto, es necesario fortalecerel Poder Judicial para agilizar el desahogo dedenuncias de particulares.

Es adecuado fortalecer órganos federales queadministren la política desregulatoria de autori-dades locales y la política de competencia (v.gr.Comisión Federal de Mejora Regulatoria y Co-misión Federal de Competencia) a fin de procurarla uniformidad de las medidas regulatorias yanalizar su impacto en la actividad económica.En particular estos órganos podrán auditar yrequerir modificaciones a disposiciones y pro-cesos administrativos a las distintas autoridadessectoriales y locales.

3. Aumentar el Costo por Incumplimiento delas Disposiciones Legales

Aun cuando se propone eliminar la supervisióny sustituirla por una investigación de carácterjudicial, el hecho de elevar las penas y castigosen caso de infracción y disminuir el costo decumplir la normatividad implica que el beneficiode incumplir las reglas sea menor al costo es-perado de no hacerlo. Por tal motivo, existiríanpocos incentivos para el no cumplimento denormas.


Propuestas

19

4. Reducir el Número de Trámites a Uno paraIniciar una Empresa y Garantizar la ProntaRespuesta de la Autoridad

• Simplificar el número de trámites a fin deque una empresa —independientemente desu ubicación geográfica— esté obligada sóloa darse de alta (domicilio, giro, propietarios,etcétera) y a notificar cambios de la empresa.Realizar un solo trámite para la instalaciónde un negocio, de preferencia de maneraelectrónica, permite reducir el contacto conla burocracia para evitar cualquier tipo de dis-crecionalidad.

• Instrumentar la afirmativa ficta de las autori-zaciones, a fin de que toda empresa que hagaalguna solicitud dé por entendida su aprobaciónen caso de no recibir una negativa por partede la autoridad.

5. Impulsar la Competencia Económica en losMercados para Disciplinar a las Empresas

• Eliminar toda injerencia del gobierno en ladeterminación de precios de bienes y servicios(v.gr. precios controlados y administrados enenergéticos, agua), ya que estos distorsionanel verdadero valor de los bienes y la asignaciónde recursos productivos en la economía.

• Regular eficientemente a las empresas conpoder monopólico, a fin de que provean pre-cios y calidades que permitan a sus clientescompetir en los mercados internacionales.

• Inducir a las empresas públicas a funcionarbajo criterios de mercado a fin de elevar sucalidad y no representar una carga fiscal paralos contribuyentes. Al respecto, es importanteestablecer sistemas que permitan más auto-nomía al funcionamiento de estas empresas,creando además procedimientos que aumen-ten su rendición de cuentas. Para ello debencrearse estatutos de funcionamiento similaresa los que tienen las empresas que cotizan enla bolsa de valores. Esta última medida implicaimponer medios de control corporativo simi-lares a los existentes en países desarrollados.

6. Más Apertura a las Inversiones y en elMercado Laboral

• Dotar en la Ley Federal del Trabajo de másflexibilidad a las empresas para la contratacióny el despido de personal, tanto de carácterpermanente como temporal, a fin de que lossalarios reflejen la productividad de la manode obra. En particular modificar los artículosrelativos a la contratación de personal (358 y395), al despido (50, 53 y 434), a la movilidady ascensos de mano de obra (159) y a la adop-ción de nuevas tecnologías (782).

• Eliminar las restricciones a la inversión pri-vada en áreas reservadas al Estado (artículos27 y 28 Constitucional) y los límites a la in-versión extranjera. Posponer la apertura delos sectores de petróleo, agua, electricidady comunicaciones implicaría importantes re-ducciones en la calidad de los servicios enperjuicio del crecimiento de la economía.

Directorio


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Martínez, Gabriel y Guillermo Fárber. Desregu-lación Económica (1989-1993). Serie Una Visiónsobre la Modernización de México. Fondo deCultura Económica. 1994.

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Bibliografía

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Economista PrincipalManuel Sánchez González

Estudios Macroeconómicos y PolíticosFernando González CantúDavid Aylett StokesEduardo Torres Villanueva

Sistema Financiero y BancarioNathaniel KarpFco. Javier Morales E.Jorge Chirino CamposLuis Enrique Almanza Ramírez

Estudios Sectoriales y RegionalesEduardo Miguel Angel Millán LozanoAlma G. Martínez Morales

Economía InternacionalJosé G. López HoyoCarlos A. Herrera Gómez

Propuestas a AutoridadesOctavio R. Gutiérrez Engelmann

Información y Apoyo a NegociosEligio San Juan ReyesClaudia Torres GómezLeonardo Beltrán Rodríguez

CoordinadorFernando Tamayo Noguera

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5621-57525621-2486

5621-3095

5621-42105621-62355621-7694

5621-5994

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