Dezvoltare Regionala.doc

8/10/2019 Dezvoltare Regionala.doc

1/61

POLITICI REGIONALE

DEZVOLTARE REGIONALA

- NOTE DE CURS

Prof. univ. dr. Gabriela PRELIPCEAN

CAP. CONCEPTUL DE POLITIC! DE DEZVOLTARE REGIONAL!

.. In"rodu#erePolitica de dezvoltare regional constituie un instrument important n cristalizarea

identitii europene. De aceea, problema atenurii dezechilibrelor regionale i, n general, asusinerii proceselor de dezvoltare regional reapare n Europa, n ultimul timp, ca o

preocupare major att n studiile de specialitate, ct i n analizele destinate undamentriimsurilor de politic economic i social. E!plicaiile interesului crescnd pentru astel depreocupri const n meninerea " uneori chiar agravarea " unor dezechilibre aprute nperioadele anterioare, sau o percepie nou asupra acestora n actualul conte!t economic,social i politic, n Europa #entral i de Est, interesul actual pentru problemele regionale estedeterminat de necesitatea abordrii i rezolvrii n cadrul politicilor economice naionale adiicultilor generate de procesele de restructurare i reorm, n cazul rilor dezvoltate dinvestul continentului, preocuprile n domeniul politicilor regionale s"au intensiicat ca urmarea problemelor aprute n legtur cu procesele implicate de integrarea economic i politic.

Politica de dezvoltare regional a $niunii Europene i are originea n dierenele denivel ale veniturilor e!istente ntre zone geograice distincte. #ele mai prospere zece regiuni

ale $E sunt de trei ori mai bogate i investesc de trei ori mai mult n unitile lor de produciedect cele mai srace zece regiuni.%ceast problem s"a accentuat cu iecare lrgire a $niunii. Din &'((, aproape o treime din

bugetul comunitar este dedicat sprijinirii zonelor mai puin avantajate, iar aceast proporietinde s creasc.

)e cere cut observaia c sintagma *politic de dezvoltare regional* desemneazun set de msuri cu caracter unitar din punctul de vedere al adresrii " n spe, ctre zonedistincte din punct de vedere geograic, r reerire aadar la apartenena de o anume ar saugrup de ri. + asemenea perspectiv global trebuie corelat cu incidenele asupra capacitiiconcrete de a inluena mersul lucrurilor i, totodat, cu interesele reale n dezvoltarearegional. ormularea elementelor concrete de politic economic ine cont, prin urmare, de

prezena unor obiective i principii adecvate caracterului regional al primitorului de sprijininanciar, n conte!tul globalizrii abordrii din punctul de vedere al donatorului. Dac avemn vedere aceste aspecte, n cadrul acestui segment al politicii comunitare intr mai multecomponente- ajutorul acordat rilor n curs de dezvoltare, sprijinul pentru dezvoltarea unorregiuni din rile membre i asistena acordat rilor candidate.

ncluderea relaiilor cu rile candidate pe lista politicilor regionale ale $niuniiEuropene este de dat relativ recent, mai precis de la reuniunea #onsiliului Europei de la#openhaga /0&"00 iunie &''12. #u aceast ocazie, obiectivele programului P3%4E au oste!tinse de la acordarea de sprijin inanciar pentru crearea i consolidarea instituiilordemocratice /alat n competena Directoratului pentru %aceri E!terne2, la suport pentru

pregtirea aderrii la $niunea European. %cest din urm scop al alocrii de onduri s"aaccentuat n &''5 i &''', prin adoptarea programului *%genda 0666*, iind prevzut ca din066&, programul P3%4E s se concentreze prioritar asupra problemelor consolidrii cadruluiinstituional necesar n vederea aderrii.


2/61


3/61


4/61

agricultur n cadrul reormei politiciicomune pentru agriculturB.b. Promovarea dezvoltrii rurale prinacilitatea dezvoltrii i ajustrii structuralea zonelor rurale

E+@%orientare

+P

cadrul interregional, naional i internaional>condiiile conjuncturale.

Pentru a reduce sau stopa decalajele dintre nivelurile de dezvoltare, n perioada &''A"&''', #omisia european a deinit ase obiective principale asupra crora trebuia concentratajutorul acordat din ondurile inanciare comunitare. Dintre acestea, obiectivele &, 0, Bb i transportul rutier, telecomunicaiile, energia> urnizarea apei> mediul>educaiaLpregtirea> cercetarea i dezvoltarea tehnologic> industriaL serviciile> agricultura>turismul. %ceti indicatori sunt testai i oarte des olosii la nivel european, apt careaciliteaz eectuarea de comparaii ntre dierite state /membre iLsau candidate2 n ceea ce

privete dezechilibrele regionale. :n urma analizei pe baza indicatorilor, comitetul de moni"

torizare trebuie s analizeze cu regularitate tendinele n conte!tul economico"social din statulcare beneiciaz de inanare din ondurile structurale.Pe lng aceste dou componente ale principiului, considerm c monitorizarea ar i

bine s in cont i de evaluarea programelor implementate.Este oarte important s se ac o distincie clar ntre monitorizare i evaluare. %stel,

monitorizarea e!amineaz prezentarea produsului programelor ctre beneiciarii vizai, cuscopul cercetrii, atunci cnd este necesar, al oricrei abateri de la obiectivele operaionale.#u alte cuvinte, 6oni"ori&area e*"e o 6odali"a"e de a ar("a #e *e ,n"96%l( . Evaluarea serealizeaz /n mod tipic2 ntr"un anumit moment din ciclul de via al unui proiect i constntr"un studiu aproundat, ntru"un el de FinvestigaieG. %stel spus, evaluarea arat ce impacts"a obinut, ceea ce s"a ntmplat. Pe scurt, evalurile trebuie s se concentreze asupra

eicienei costurilor programelor, lund n calcul toate cheltuielile cute ctre cei careparticip la realizarea obiectivului propus, prin intermediul programului contractat.

)e desprinde clar concluzia c, din &''1 i pn n prezent, prin modiicrile aduse nregulamentul ondurilor structurale, Co6i*ia a ur6(ri" *( definea*#( #lar #ele #in#i%rin#i%ii+ dar *( le )i a%li#e 6ul" 6ai ri'uro*.

%stel, se acord o importan deosebit principiului concentrrii, ncercnd s sedelimiteze, ct mai clar i mai precis, care sunt regiunile care prezint discrepane ndezvoltare i, de asemenea, care este cuantumul e!act al sprijinului inanciar care ar trebuialocat pentru a reduce aceste decalaje, ntr"un interval ct mai scurt de timp. Principiulconcentrrii implic conlucrarea ntr"o msur mare cu principiul parteneriatului. Qi din acest

punct de vedere, #omisia agreeaz implicarea a tot mai muli actori sociali. 8ot pentru a ajutaimplementarea programelor operaionale, #omisia cere s se respecte principiul adiionalitii,respectiv al coinanrii. 4ezult clar c sprijinul inanciar acordat prin intermediul ondurilorstructurale nu nlocuiete resursele inanciare interne, ci le completeaz. 8otodat, #omisiaeuropean nu dorete numai s constate care este valoarea cu care statul beneiciar particip iaimplementarea programeior de dezvoltare regional, ci, din contr care este gradul n careadministraia public central, local, regional sau ali actori economici se implic nridicarea nivelului de dezvoltare a regiunilor cu probleme economice.

Din cele cinci principii, se observ c monitorizarea este cel prin care se urmretemodul n care s"au cheltuit ondurile acordate, i, mpreun cu evalurile e!"ante, intermediarei e!"post poate ajuta la urmrirea corect a rezultatelor i a impactului creat n urma

programelor derulate, deoarece aceste analize stau la baza elaborrii urmtoarelor programeoperaionale.Prin urmare, luarea n considerare a acestor cinci principii are menirea de a ajuta

statele beneiciare s"i clariice prioritile care trebuie abordate n strategiile de dezvoltareregional.

:n privina statelor candidate la $niunea European care beneiciaz de sprijininanciar sub orma ondurilor de tip structural, acestea ar putea lua n considerare e!perienastatelor membre, dar nu s copieze modul n care acestea au aplicat obiectivele de dezvoltareeconomic la politica lor regional, deoarece iecare stat dispune de condiii speciice/geograice, economice, sociale i politice2 care dier de la ar la ar.

.. Proble6ele re'ionale )i obie#"ivele %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( ,n *"a"ele6e6bre ale Uniunii Euro%ene


14/61

8eoriile economice neo"clasice sugereaz c disparitile regionale e!ist doar temporar,iar eliminarea acestor discrepane s"ar putea realiza prin ajustri ale preurilor i salariilor, prinmicri legate att de piaa muncii, ct i de piaa de capital, mecanismul pieei iind cel carear ace posibil reducerea acestor dierene din activitile economice. )uccesul mecanismuluide pia n eliminarea dierenelor regionale depinde n mod esenial de condiia e!isteneicompetiiei preurilor i a costurilor de transport neglijabile i de mobilitatea total a muncii i

a capitalului. Dac aceste prerogative nu sunt ndeplinite, atunci ar putea s apar oconcentrare a activitii economice, a prosperitii i a gradului de angajare a orei de muncn anumite regiuni, iar n alte regiuni s apar ncetinirea dezvoltrii economice, omajul,scderea nivelului de trai etc. at de ce, n cazul n care mecanismul pieei nu este controlat,se poate ajunge la un eect de spiral, n care regiunile dezvoltate prezint cele mai avorabilecondiii pentru agenii economici /inrastructura oarte dezvoltat, o concentrare de personaloarte caliicat, sprijin disponibil pentru servicii etc2, lsnd la alegerea lor posibilitatea de a"i mri sau nu avantajul economic a de regiunile slab dezvoltate. De regul, nici o regiunedezvoltat nu d napoi n perspectiva dezvoltrii altei regiuni. Prin urmare, n zonele slabdezvoltate, autoritile competente ar i bine s creeze, n mod necesar, condiii ageniloreconomici care au dovedit rezultate bune i care au posibilitatea s reinvesteasc.

Procesul dinamic al crerii i lrgirii $niunii Europene, implicnd perspectiva unei pieeunice i a monedei unice " euro " a condus la apariia de discrepane ntre nivelurile dedezvoltare dintre statele membre pe de o parte, i ntre acestea i statele candidate, pe de alt

parte. 4ezolvarea acestei probleme a necesitat un rspuns la nivel supranaional n asistareaprocesului de modiicri regionale la noile probleme economice i la mprejurrile care le"aucreat.

Politica de dezvoltare regional aplicat de rile membre ale $niunii Europene aavorizat dezvoltarea unei piee unice, crend o productivitate i o competitivitate ntre ageniieconomici ai rilor membre i regiunilor acestora. 8otui, problemele de dezvoltareeconomic care e!ist n interiorul pieei $niunii Europene sunt analizate i monitorizate

periodic de ctre #omisia european. + problem considerabil o reprezint i actorulFmigrriiG- dei e!ist posibilitatea izic ca ora de munc s se deplaseze dintr"un stat ntr"altul, dierenierile care e!ist, legate de cultur, limb, mentalitate i nivelul de pregtire acuneori destul de greu accesul cetenilor unui stat pe piaa muncii altui stat. De asemenea, s"aconstatat c, n privina FmigrriiG, n $niunea European e!ist o acceptare redus pentruacest enomen, i aceasta din motive sociale, deoarece n zonele n care se nregistreaz oastel de migrare /peste grania regional sau naional2 apar, de regul, consecine severe

pentru dezvoltarea economic, prin pierderea celei mai bune, capabile i caliicate ore demunc. 8recerea la o moned unic n tot spaiul $niunii Europene a creat o premisaavorabil pentru dezvoltarea regional n toate rile membre. %doptarea unei singuremonede a condus la simpliicarea comerului dintre aceste ri, dar a i nlturat unul din

indicatorii"cheie ai echilibrului dintre statele membre /cursul de schimb valutar2, care pn nude mult reprezenta un important mecanism de reglare i compensare a dierenelor decompetitivitate.

:n cadrul 8ratatului de la 9aastricht /&''12, aderarea social i economic a devenituna din cele trei mari prioriti ale $niunii Europene, pe lng piaa intern i moneda uniceuropean. %ceasta a venit ca o recunoatere adiional c integrarea economic, pe de o

parte, i eliminarea marilor dezechilibre regionale, pe de alt parte, reprezint o component aaceluiai proces. Ma aceast concluzie s"a ajuns, spre e!emplu, n )tatele $nite ale %mericii,unde o singur moned i o pia deschis de"a lungul a B& de state este nsoit de transeruriinanciare automate la scar larg, care joac un rol important n dezvoltarea economic.

Politicile de dezvoltare regional aplicate de ctre statele membre ale $niunii

Europene au n vedere ca 6i)#area %e *#ar( lar'( a for5ei de 6un#( *( nu fie un6e#ani*6 6a:or de *#;i6bare< a:u"orul *( fie #on#en"ra" %e re'iuni )i nu %e 5(ri< a"en5ia*( fie ,ndre%"a"( *%re %ro6ovarea #o6%e"i"ivi"(5ii re'ionale+ #rearea de #ondi5ii %en"ru o


15/61

#re)"ere *u*5inu"( ,n veni" )i %en"ru an'a:area for5ei de 6un#(< 6i:loa#ele bu'e"areinde%enden"e *( fie di*%onibile la nivelul #o6uni"(5ii+ #o6%le"a"e de %oli"i#ile 6a#ro )i6i#ro e#ono6i#e din *"a"ele 6e6bre.

#u alte cuvinte, o politic de dezvoltare regional independent la nivelul $niuniiEuropene este creat pentru a da posibilitatea regiunilor de a concura, n loc de a le slbi.

)e observ c este insuicient a crea doar o zon liber de comer n Europa, r a se

ine cont de nivelul de dezvoltare al statelor europene, deoarece nici o zon economic nupoate i construit pe un teritoriu care cuprinde regiuni dezvoltate i regiuni n declin. #u altecuvinte, crearea unei Europe r rontiere a constituit i constituie n continuare unul din

principale motive pentru ca n iecare ar s e!iste politici de dezvoltare regional care s incont i de procesul de aderare economic i social.

Promovarea unei politici de dezvoltare regional ar putea s in cont i de e!istenadiversitii ntre caracteristicile geograice, economice i politice ale statelor membre din$niunea European. Pentru cea mai mare parte, condiiile naturale ale $niunii Europene suntavorabile, i totui, populaia este distribuit inegal- densiti mici " &B locuitoriLRmp, ninlanda i &' locuitoriLRmp, n )uedia> densiti medii " &'0 locuitoriLRmp, n talia i 00AlocuitoriLRmp, n @ermania> densiti mari " 156 locuitoriLRmp, n +landa.

8abelul &.Bntegrarea european i politica de dezvoltare regional promovat

de $niunea European, n perioada &'B5 S &'''

E"a%ele i6%or"an"e ale in"e'r(riieuro%ene

Evolu5ia %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( aUniunii Euro%ene

&'B5 8ratatul #omunitii Economice Europene Prevederi generale n 8ratat:nceputulanilor T56

Prima e!tindere S Danemarca, rlanda i 9arearitanie

:niinarea ondului European pentruDezvoltare 4egional

9ijloculanilor T(6

E!tinderea n Peninsula beric S )pania iPortugalia

Programele 9editeraneene ntegrate

)ritulanilor T(6

%ctul $nic European S programul pentru piaaintern din &''0

Pachetul Delors i reormele ondurilor)tructurale din &''(

&''1 8ratatul privind $niunea European> $niuneaEconomic i 9onetar

Pachetul Delors i niinarea ondului de#oeziune

&''B %derarea inlandei, )uediei i %ustriei )tabilirea +biectivului < pentru ondurile)tructurale

&''5"&''' %genda 0666 i procesul de e!tindere 7oi reorme ale ondurilor )tructuraleSur*a- ranC ollen, nes 3arting, Phedon 7icolaides, FFondurile Structurale ale UE dincolo de Agenda

2000G, Editura Economic, ucureti, 066&, p.16.

De asemenea, e!ist o diversitate economic considerabil ntre statele membre ale$niunii Europene, att n termeni structurali ai activitilor economice, ct i n termenii

dezvoltrii. )pre e!emplu, n rlanda, @recia, Portugalia i )pania, mai mult de &6I din orade munc este angajat n agricultur /n @recia, mai mult de 06I2, n comparaie cu elgia,@ermania, +landa i 9area ritanie, unde proporia este de sub AI. De asemenea, populaiaangajat n industrie variaz astel- 06I n +landa i A6I n @ermania. )imilar, doar B1I,din ora de munc este angajat n servicii, n @recia, comparativ cu 5&I, n +landa.

7ivelurile de omaj dier considerabil- 1,AI n Mu!embourg, a de 0A,AI n )pania.%plicarea politicii de dezvoltare regional la nivelul iecrei ri membre a creat

dispute n cercurile politice privind regionalizarea teritoriului, prioritatea alocrii de onduri ia ramurilor economice care trebuie dezvoltate.

:n rile membre, venitul pe locuitor i omajul reprezint o grij permanent privindintroducerea politicii de dezvoltare regional avnd ca scop redresarea dezechilibreloreconomice. De asemenea, cercetrile relev aptul c rspunsurile statelor membre la

problemele regionale i la instrumentele politicii olosite sunt inluenate de o varietate deactori, printre care natura i gravitatea problemei regionale, a sistemului intern administrativ


16/61

i a aranjamentelor internaionale. 8otodat, o importan major o reprezint i dimensiuneaeuropean, att n termenii greutii regionale n conte!t european, ct i n termenii inluenei

politicilor $niunii Europene asupra politicilor de dezvoltare regional interne.

1.4.1. Probleme regionale speci"ice n statele membre ale Uniuaii Europene

%vnd n vedere diversitatea condiiilor economice i geograice n cadrul $niuniiEuropene, politicile regionale ale statelor membre au ridicat o varietate considerabil deprobleme. %ceste probleme s"au conturat n jurul a trei tipuri de inegaliti- /&2 deosebiri nangajare, n special niveluri ridicate de omaj rezultate din restructurarea industrial/probleme de slab angajare au aprut i n regiunile ntrziate, din punct de vedere aldezvoltrii2> /02 deosebiri economice, e!primate n termenii contribuiei regiunilor la produsulnaional brut i raportarea acestuia la structura activitii economice> /12 problemedemograice i geograice, incluznd perieria i migrarea populaiei de la o regiune la alta, caactori legai de condiii e!treme climaterice i izice.

8oate aceste aspecte au ost luate n seam de majoritatea statelor membre, dar ele auost oarte dierit scoase n eviden. Din acest punct de vedere, n cadrul $niunii Europene, s"

au identiicat A mari grupe de ri- /&2 cele mai puin dezvoltate ri ale $niunii Europene-@recia, rlanda, Portugalia i )pania, aa numite ri aderente /n &''A2> /02 rile cu economiedualistic- @ermania i talia> /12 economiile rilor nordice i continentale- %ustria,Danemarca, elgia, +landa, Mu!emburg, rana i 9area ritanie i /A2 economiile statelornordice- )uedia i inlanda.

=(rile 6ai %u5in de&vol"a"e ale Uniunii Euro%ene

Urile care au aderat mai recent la $niunea European sunt considerate mai puindezvoltate a de celelalte state membre, ele conruntndu"se cu problema introducerii unei

politici de dezvoltare regional n conte!tul economiilor naionale, care s corespund i

prevederilor #omisiei europene reeritoare la obiectivele orientative ale dezvoltriieconomico"sociale echilibrate, n ncercarea de a elabora o astel de politic regional,argumentele pentru ncadrarea anumitor regiuni n obiectivele &, 0 i 1 au ost greu desusinut, deoarece capitala i alte zone relativ dezvoltate sunt, n mod realist, singurele priale rii care ar putea concura pe plan internaional, cel puin pentru o perioad scurt de timp.Prin urmare, aceste ri au ales soluia cea mai uoar- adoptarea unei politici regionale cares se concentreze pe susinerea competitivitii cel puin pentru un numr de zone ale iecreiri, n loc de a risipi puinele resurse pe ntregul teritoriu. 8otui, dezvoltarea armonioas antregului teritoriu al $niunii Europene implic o politic de dezvoltare regional care sopereze i n cadrul regiunilor ntrziate sau alate n declin. %cest apt poate i susinut deaplicarea principiului egalitii crerii condiiilor de trai tuturor locuitorilor rii, iind nedrept

s se abandoneze multe zone din ar i populaia acestora, din cauza presiunilor pieei. Deasemenea, concentrarea sprijinului n regiunile deja dezvoltate ar putea cauza probleme legatede eicien. %stel, ascensiunile dezvoltrii pe termen lung ale regiunilor deja prospere potduce att a niveluri inegale de dezvoltare, la congestionarea problemelor deja e!istente n alteregiuni, la poluare, ct i la importante presiuni inlaioniste, ca o consecin a migraieiinterregionale i a superconcentrrii activitilor.

%ceste tensiuni ntre nivelul naional i dierenele de dezvoltare regionale se relect,n special, n obiectivele politicilor regionale ale @reciei, rlandei i Portugaliei. De"a lungultimpului, toate aceste trei ri s"au conruntat cu un schimb important de prioriti imodiicri n relaiile dintre dezvoltarea industriei naionale i politicile de dezvoltareregional.

:n Gre#ia, politicile de dezvoltare regional i industrial adoptate au ca baz unsingur cadru legislativ. 8otui, prioritatea acordat politicii de dezvoltare regional, ncomparaie cu politica industriei naionale, a sczut n ultima decad. niial, scopul legislaiei


17/61

era de a ncuraja dezvoltarea industrial n aara %tenei i )alonic"ului. Proiectele dedezvoltare regional promovate n aceste zone"se puteau caliica pentru asisten inanciardin ondurile structurale numai dac ntruneau anumite criterii legate de protecia mediuluinconjurtor sau investiii n noile tehnologii, altel ajutorul regional nu era disponibil pentruregiunile %tena i )alonic. %ceast abordare a dezvoltrii regionale a vizat ncurajareadezvoltrii industriale n acele pri ale rii mai puin dezvoltate i decongestionarea

aglomerrilor economice n zonele dezvoltate /%tena2, prin investiii n protecia mediuluinconjurtor i proiecte de realocare. 8otodat, proiectele de dezvoltare regional a!ate pesprijinirea cercetrii, dezvoltarea industriei naionale, dezvoltarea i acumularea de noitehnologii rmn valabile oriunde n ara.

Dac, iniial, politica de dezvoltare regional promovat n @recia viza evitareainvestirii n regiunile dezvoltate /n special n marile aglomerri urbane2, cu timpul ea s"aerodat, lista e!cepiilor de la regula general, cum c regiunea marilor orae nu se caliic

pentru ajutor regional, a ost e!tins progresiv. %stel, cele mai recente schimbri n industriagreceasc i n politica ei regional, care au avut loc n &''A, au continuat tendina derentrire a asistenei disponibile n zona marilor orae, reducnd astel potenialele ajutoareinanciare oerite regiunilor cu probleme. De asemenea, pe lng proiectele eligibile pentru

obiectivele & i 0, legislaia a adugat i proiecte de investiii mari menite s mbunteasccompetitivitatea pe plan internaional a irmelor, care sunt situate tot n zona marilor orae.Prin urmare, politica de dezvoltare regional aplicat de @recia se a!eaz tot pe dezvoltarearegiunilor care includ cele mai mari activiti economice productive, n detrimentul regiunilorslab dezvoltate. %ceast situaie a ost rectiicat o dat cu intrarea n vigoare a4egulamentului ondurilor structurale, din &''', i cu restructurarea drastic a principiuluiconcentrrii.

:n Irlanda, la nceputul anilor ?06, obiectivul principal al politicii de dezvoltareregional l reprezenta industrializarea rii, conceptul de politic regional conundndu"secu cel de politic industrial. Ma nceputul anilor ?B6, guvernul irlandez a introdus stimulenteindustriale diereniate regional, ncercnd sa rectiice aceste dierene aprute n cadruleconomiei, ca urmare a creterii omajului i a emigrrii pe scar larg a populaiei. :nncercarea de a redresa economia, guvernul irlandez a apelat la o schimbare a politiciiregionale bazat pe o strategie de e!port, necesitnd o participare mai mare n economiainternaional, sprijinit pe o politic industrial activ i cu accenturi reduse pe problemeleinegalitilor regionale. %ceast abordare s"a situat n centrul politicii economice irlandeze,conducnd /din anii ?(62 la o politic de dezvoltare regional care urmrea cretereaeconomiei naionale prin promovarea industriei autohtone, cu capital irlandez. Dup mai multde un deceniu se pare c aceast politic promovat ncepe s aib eect.

:n Por"u'alia, politica de dezvoltare regional are un proil mai ridicat dect n @reciasau rlanda i se distinge net de politica industrial naional. Politica de dezvoltare regional

portughez a ost substanial reormat dup unele state membre ale $niunii Europene,urnizndu"i"se asisten pentru tot teritoriul rii /avorizat iind centrul2. Ma sritul anilor?(6, a ost introdus un program special de dezvoltare ondat de #omunitatea European pentruindustria portughez, i, de asemenea, au e!istat eorturi concentrate pentru a coordona imbina politicile de dezvoltare.

:n practic, se constat c competitivitatea pachetului politicii de dezvoltare regionalera insuicient n conte!tul sprijinului industrial inanat de #omunitatea European, care eradisponibil la nivel naional. De asemenea, acordarea diereniat a ajutorului era consideratinadecvat pentru a echilibra dezavantajele localizrii e!istente n interiorul rii. Prin urmare,s"a ajuns la concluzia c politica de dezvoltare regional era condus pe criteriile politiciiindustriale i nu pe obiective dierite ale dezvoltrii regionale. %cest lucru a dus la revizuirea

politicilor industriale i regionale n Portugalia, lucru care a avut loc n &''0"&''1.#el mai important aspect al reormei rezultate a ost separarea clar a politicilorindustriale de cele regionale. #aracteristicile politicii de dezvoltare regional reormatoare


18/61

vizau ncurajarea dezvoltrii indigene i e!tinderea pn acolo unde regiunile se puteauncadra n obiectivele deinite de #omisia european. De asemenea, politica de dezvoltareregional va lua n considerare n continuare politica industrial pentru a evita conlictele ntre

politici, dar asistena este acordat n uncie de nevoile i potenialul zonelor asistateinanciar de $niunea European. #oncentrarea asupra politicii regionale portugheze const nncurajarea dezvoltrii locale a ntreprinderilor mici i mijlocii n interiorul rii.

Dilema care a cuprins toate aceste ri n operarea politicilor regionale o reprezintconlictul inerent dintre competitivitatea industrial naional i dezvoltarea regional. 9aimult dect att, diicultile n rezolvarea acestui conlict sunt subliniate de cerinele criteriilorde convergen de la 9aastricht, respectiv situaia devine acut atunci cnd resursele suntlimitate, ornd guvernele s aleag ntre dierite opiuni de politic. :n cazul acestor ri,dilema const n a alege ntre suportul pentru industria indigen i atragerea investiiilorstrine, ca principal obiectiv al politicii regionale.

Qi n S%ania predomin problemele dezvoltrii economice, dar n mod dierit de@recia, rlanda i Portugalia. :n primul rnd, )pania este o ar cu o supraa mult mai marei mai puin perieric din punct de vedere geograic dect celelalte. %ceti actori aucontribuit la imaginea )paniei ca o locaie atractiv pentru potenialii investitori e!terni. :n al

doilea rnd, natura problemei regionale este mult mai divers, )pania cuprinznd i zone cuprobleme ale industriei grele /ntlnite n rile Europei de nord2. :n al treilea rnd, tensiuneadintre eiciena argumentelor pentru politica regional i presiunea cresctoare pentru oindependen ntre aciuni mai mari, de la unele zone mai prospere, este ntrit de nivelul deguvernmnt i comunitile autonome.

:n acest sens, #onstituia prevede- autoritile locale Fvor promova condiiileavorabile unei distribuii a venitului ct mai echitabilG , se vor garanta realizarea principiilorde solidaritate, statul va veriica stabilirea unui nivel de echilibru economic ntre dieritele

pri ale rii, ct mai corect i ct mai avansat.Din e!periena FnoilorG state membre reiese modul n care condiiile istorice,

geograice, economice i politice au inluenat n mod dierit evoluia dezvoltrii economiei niecare ar. %stel, aceste state s"au a!at pe o politic de dezvoltare regional cu obiective

prioritare n dezvoltarea industriei autohtone, cel mai adesea situat n regiunile careconcentrau marile aglomerri urbane, abordnd mai nti o cretere a competitivitiieconomice pe plan internaional i apoi o armonizare a dezvoltrii economice pentru ntregteritoriul. Dei s"a crezut c o astel de politic va conduce la creterea produsului intern brut,

pentru iecare ar n parte, ascensiunile dezvoltrii regiunilor deja prospere au condus laaccentuarea decalajelor dintre dieritele niveluri de dezvoltare. %cest lucru se poate observa n@recia i n )pania, care, n ncercarea de a dezvolta mai mult marile aglomerri urbane, auajuns s ie eligibile pentru obiectivul & al #omunitii europene, pe perioada 0666"066


19/61

adevr, aceste regiuni reprezint e!tremele $niunii Europene, cu un PLlocuitor de la 1(I,la &'


20/61

punct de vedere al sprijinului inanciar acordat de $niunea European pentru regiunileconsiderate eligibile pentru obiectivele &, 0 i 1, cele doua ri se situeaz pe locul " aproapela egalitate " n ierarhia rilor comunitare.

E#ono6iile 5(rilor nordi#e )i #on"inen"ale

:n acest grup de ri, problemele regionale tind s cuprind o gam mare i variat dedisuncionaliti. #u toate acestea, problema comun o reprezint preocuparea pentrureducerea nivelului omajului care apare din restructurarea industrial i dezvoltarea pieeimuncii, asociat cu piaa tehnologic.

4eeritor la politica de dezvoltare regional, rana prezint un concept larg deFamenajare teritorialG, care cuprinde politici de dezvoltare. 7oua legislaie rancez dedezvoltare regional, din &''B, Fde orientare pentru amenajarea teritoriuluiG, descrie politicade dezvoltare regional ca un actor care contribuie la unitatea i solidaritatea naional iidentiic dou obiective principale- asigurarea oportunitii legale pe tot cuprinsul rii,

precum i crearea condiiilor de acces la tiin> dobndirea unei dezvoltri naionaleechilibrate.

Politica de dezvoltare regional rancez tinde s reduc dierenele n standardele devia legate de situaia geograic i demograic, consecinele economice i de angajare.%stel, politica de dezvoltare regional a ost creat pentru a compensa dezavantajeleregionale, prin reglarea nivelurilor de impozite i reducerea dierenelor n disponibilitatearesurselor pentru autoritile locale. 9ai mult dect att, alte politici /de dezvoltareeconomic, social, cultural, sporturi, educaie, mediu nconjurtor etc.2 sunt chemate scontribuie la obiectivele dezvoltrii regionale. %vnd n vedere c obiectivele regionale au oarie larg de cuprindere, legislaia rancez prevede o gama variat de instrumente de politicregional /noi sau e!istente2, e!tinzndu"se de la impozitele diereniate pe aaceri, n unciede zon, la inrastructura i pregtirea serviciilor publice, precum i la msurile de stimulare a

politicii regionale comune aproape tuturor rilor membre ale $niunii Europene.

:n contrast cu situaia din rana, politica de dezvoltare regional din >area ?ri"anieeste limitat, deinit n termenii obiectivelor ei. Politica de dezvoltare regional are n vederereducerea pentru o perioad lung de timp a dierenelor regionale n oportunitile deangajare, punndu"se accent, de asemenea, i pe problema competitivitii regionale. :n acestsens, guvernul englez a accentuat c politica industrial ar trebui privit ca o parte a abordriiguvernamentale privind politica de regenerare, care are un obiectiv de competitivitate e!plicitstabilit.

Mund n considerare obiectivele politicii, celelalte ri membre ale $niunii Europenedin categoria rilor nordice i continentale, se mpart n dou grupe- rile ederale /%ustria ielgia2 i statele unitare /Danemarca, +landa i Mu!emburg2.

:n Au*"ria, obiectivele clare ale politicii de dezvoltare regional sunt diicil de izolat

datorit mpririi competenei pe dieritele niveluri ale guvernului i organizaiilor. #u toateacestea, se poate observa c, n ceea ce privete obiectivele de dezvoltare regional, abordareaaustriac tinde mai mult spre conceptul rancez de amenajare a teritoriului, dect spre punctulde vedere ngust al politicii regionale engleze, dar politica de dezvoltare are un proil politicrelativ mic, iar deosebirile regionale nu sunt considerate importante. %stel, conceptul de

politic de dezvoltare regional prevede c nu trebuie acceptate doar subveniile pentru irme,ci i ajutorul pentru mediul aacerilor i actorii locali /transport, educaie, calitatea vieii2. Deasemenea, promovarea ntreprinderilor trebuie s prevaleze subveniile pentru investiiiacordate zonelor cu probleme. %cest obiectiv vizeaz depirea barierelor regionale aleinormaiei i asistenei> crearea reelelor cooperative are, de asemenea, o importandeosebit n dezvoltarea ntreprinderilor. 8otodat, asistena pentru investiiile regionaletrebuie s aib n vedere sprijinirea potenialului de dezvoltare local, precum i atragerea deinvestiii strine.

Politica de dezvoltare regional n ?el'ia intr n responsabilitatea guvernelor


21/61

regionale ale landrei i Nalloniei /e!ist o singur regiune eligibil pentru ostul obiectiv l2.Politica de dezvoltare regional belgian se bazeaz pe legea creterii economice din &'56,dar guvernele regionale sunt responsabile pentru implementarea politicii n jurisdicia lor.%ceasta nseamn c, n practic, politica de dezvoltare regional este ndreptat spredierenele e!istente la nivel regional, deoarece tot teritoriul elgiei suer n urmarestructurrii industriale.

:n restul statelor centralizate, politica de dezvoltare regional are un proil i oprioritate mai mic dect n orice alt parte. %ceasta, datorit asocierii politicii regionale cuprosperitatea relativ a rilor implicate, respectiv cu dimensiunea lor, geograic, mic i prinabsena dierenelor regionale severe.

:n Dane6ar#a, preocuparea, la nivel naional, pentru omaj, a dus la abolirea, n&''&, a tuturor msurilor politicii de dezvoltare regional, iar harta zonelor regionale a ost

pstrat ca o msur de precauie pentru a permite acordarea sprijinului inanciar pentruinvestiiile mari. 8otui, obiectivele politicii de dezvoltare regional vizeaz identiicarea

punctelor tari i a oportunitilor e!istente n regiunile mai puin dezvoltate.7atura i obiectivele politicii de dezvoltare regional n Mu!emburg pornesc de la

dimensiunea mic a economiei i de la aptul c ntreaga ar reprezint, de apt, o regiune de

grani. #u toate acestea, problema regional este asociat, n principal, cu restructurareaindustriei grele, dei e!ist zone aectate de declin agricol, n special n partea de nord, i, maimult dect att, rontierele rii sunt nconjurate n totalitate de regiuni asistate inanciar.

Politica de dezvoltare regional din Olanda a ost lrgit n anii trecui, prelundconceptul rancez de amenajare a teritoriului. aza actual pentru politica regional oreprezint 9emorandumul din &''B reeritor la politica economic spaial /cunoscut n trecutca 9emorandumul politicii regionale2. Preocuparea principal a politicii de dezvoltareregional olandeze o reprezint nordul rii, avnd n vedere progresul dezvoltrii economicerealizat de regiunile centrale, care au ost desemnate anterior. De asemenea, partea sudic aarii rmne desemnat ca regiune eligibil pentru obiectivul &, acest lucru iind justiicat deregiunile vecine, care sunt asistate. %cesta este un e!emplu n plus asupra eectului granielor,ca i n cazul Mu!emburgului.

Prin urmare, politica de dezvoltare regional urmrete crearea de condiii izice /depregtire a inrastructurii2 care s sprijine cel mai mult reducerea omajului, principalul scopal politicii olandeze. :n consecin, memorandumul despre politica economic spaial seconcentreaz asupra pregtirii inrastructurii, concentrare care nu este necesar i n regiunilecare beneiciaz de inanare din partea $niunii Europene.

E!periena statelor nordice i continentale relev aptul c olosirea unei politiciregionale se bazeaz pe amenajarea teritoriului i pe realizarea de investiii pentru dezvoltareamediului de aaceri. De asemenea, politicile regionale practicate erau obligate s in cont deacordarea subveniilor i atragerea investiiilor strine cu precdere n regiunile cu probleme.

#u alte cuvinte, aceste ri au avut n vedere acordarea de asisten inanciar tuturorregiunilor de dezvoltare /i n special celor cu probleme2, astel nct s realizeze o dezvoltareuniorm a teritoriului.

E#ono6iile *"a"elor nordi#e

E!tinderea $niunii Europene, pentru a cuprinde dou dintre rile nordice, a adus cusine probleme de dezvoltare regional de un tip i la o scar anterior necunoscute n#omunitatea European. %ceasta ca urmare a aptului c, att inlada, ct i )uedia dispun dezone vaste puin populate, cu un climat aspru i situate la mare distan de principalele centreurbane, de pieele naionale i internaionale. De asemenea, ambele ri au probleme cuomajul, care provine n mare parte din restructurarea industriei.

+biectivele politicii de dezvoltare regional din /inlandatind s varieze, n uncie declimatul economic dominant. %stel, nivelul ridicat al ratei omajului ace ca politicilemacroeconomice s aib prioritate n promovarea economiilor regionale. :n prezent, politica


22/61

de dezvoltare regional din inlanda vizeaz trei obiective principale, respectiv- dezvoltarearegional echilibrat> promovarea activitilor de dezvoltare independente n iecare regiune icrearea de locuri de munc.

Pentru atingerea acestor obiective, legea inlandez prevede c politica de dezvoltareregional trebuie s se concentreze pe- mbuntirea condiiilor de via i disponibilitateaserviciilor de baz> reabilitarea i dezvoltarea inrastructurii necesare dezvoltrii regionale>

renaterea structurilor de producie ale regiunilor, mbuntirea condiiilor de e!isten airmelor i crearea de noi locuri de munc> rentrirea economiei regionale i a pregtiriipopulaiei.

)e poate observa deci c, n inlanda, politica de dezvoltare regional are un locimportant, legislaia cernd ca politicile de sector s ia n considerare obiectivele dezvoltriiregionale. 9ai mult dect att, politica de dezvoltare regional consider c se va e!tindemult peste msurile economice tradiionale, tinznd spre industrializare i adaptarestructural, pentru a include dimensiunea spaial a ajutorului social de stat.

:n Suedia, ncepnd cu anii ?B6, politica de dezvoltare regional a ost ndreptat spree!tinderea produciei industriale, pentru a ajuta zonele ntrziate din punct de vedereeconomic, iar problemele zonelor perierice au ost motivate regional prin ncercarea politicii

regionale de a obine un echilibru, prioritate avnd regiunile perierice. niiativele politicii dedezvoltare regional, n acea perioad, au ost direcionate n principal spre crearea de noilocuri de munc n abricile din zonele desemnate, cu scopul de a contribui la o cretereeconomic mprit n mod egal.

:n timp, politica de dezvoltare regional suedez a devenit mai ambiioas,ncorpornd o concentrare pe condiiile sociale i pe problemele din mediul nconjurtor.%stel, n ultimii ani, politica de dezvoltare regional suedez a avut ca obiectiv crearea deregiuni care s ie egale din punct de vedere economic, ecologic, social i industrial, obiectivcare a avut la baz egalitatea teritorial pentru toate zonele. :n prezent, se observ c politicaregional suedez a accentuat libertatea de alegere a indivizilor cu privire la tipul i locaiamuncii, rezultnd o concentraie special n zonele rurale, apt care se armonizeaz cu nevoiade a menine o cretere economic susinut i de a crea oportuniti egale pentru toateregiunile )uediei.

:n statele cu economie nordic i continental s"au aplicat politici de dezvoltareregional a!ate pe reducerea omajului i pe promovarea dieritelor sectoare ale activitiieconomice n mod independent n iecare regiune n parte, pentru a se reduce eectul migrrii

populaiei ctre centrele urbane i a realiza o cretere economic repartizat n mod egal pentreg teritoriul rii. Politicile puse n practic de aceste state au condus la reducerea rateiomajului i la stoparea migrrii orei de munc, dar aceste ri rmn n continuare s

beneicieze de sprijin comunitar pentru ridicarea standardelor de via, creterea economicsusinut i crearea de oportuniti egale pentru toate regiunile acestor ri.

1.4.2. #nstrumente ale politicii regionale utilizate n cadrul Uniunii Europene

Politicile regionale ale statelor membre ale $niunii Europene cuprind n modtradiional o gam larg de instrumente, a cror importan variaz considerabil de la o ar laalta. :n ultimii ani s"au identiicat cinci tipuri de instrumente ale politicii regionale- /&2activitile economice ale statului> /02 interveniile directe /pregtirea inrastructurii2> /12stimulente inanciare pentru irme> /A2 msuri sot pentru sprijinirea dezvoltrii, denumitemsuri de compensare> /B2 mijloace de constrngere pentru locaii sau controlul asupra lor nregiunile aglomerate.

Dintre toate aceste cinci tipuri de instrumente ale politicii de dezvoltare regional,

rolul mijloacelor de constrngere i al activitilor economice ale statului s"au diminuat nmod semniicativ n ultimele dou decenii. olosirea mijloacelor de constrngere s"a aplicat nrana i 9area ritanie, dar a ost abandonat n anii ?56 /n rana, regulile reeritoare la


23/61

locaie s"au pstrat pn n prezent, dar sunt mai lejere2. mportana activitilor economiceale statului s"a redus, odat cu reducerea proprietii publice n multe activiti. %stel,

privatizarea, la scar larg, a activitilor de producie a eliminat deciziile de investire a acelorntreprinderi din sera de inluen a guvernului /doar n talia locaia industriei de stat a rmasca un instrument major al politicii regionale2. De asemenea, un alt aspect al activitiiguvernamentale, care nu mai are rol de instrument al politicii regionale, l reprezint

mijlocirea public, msurile privind aplicarea unor scheme de achiziionare publicpreerenial pentru ajutoare n zonele desemnate iind e!cluse n majoritatea rilor /doar n@ermania i 9area ritanie se mai practic2.

#elelalte trei tipuri de instrumente " interveniile directe /inrastructura2, stimulenteleinanciare i msurile de compensare " joac, n prezent, un rol important n cadrul politicilorregionale, n unele sau n majoritatea statelor membre.

In"erven5iile dire#"eau n vedere participarea administraiei publice centrale iLsaulocale la dezvoltarea unor elemente de inrastructur economic i social i parteneriatul

public " privat pentru realizarea unor investiii, destinate n special dezvoltrii unor servicii deinteres local.

)timulentele inanciare vizeaz prime i subvenii pentru investiii, prime de transer,

acordarea unor mprumuturi n condiii mai avantajoase, acordarea unor aciliti pentruachiziionarea sau nchirierea terenurilor, scutirea de la plata ta!elor vamale, scutirea saureducerea unor ta!e i impozite, acordarea de tratamente preereniale n adjudecarea unorsegmente ale pieei publice sau acordarea unor autorizaii speciale privind regimul deamortizare.

9surile de compensare vizeaz eliminarea sau diminuarea unor costuri suplimentaregenerate de localizarea activitilor ntr"un anumit spaiu . :n aceast grup de msuri sencadreaz ajutoarele acordate pentru reducerea cheltuielilor de e!ploatare, subveniile pentrucheltuielile cu mna de lucru, primele pentru iecare loc de munc creat, subveniile pentrususinerea unor msuri de protecie social, ajutoarele acordate pentru sprijinirea mobilitii ia rencadrrii orei de munc, ajutoarele pentru ormarea proesional a lucrtorilor sausubveniile pentru transport i alte servicii publice.

olosind cele patru grupe de ri deinite anterior, rolul acestor trei instrumente poatei deinit astel-

K #oncentrarea politicii de dezvoltare regional n 5(rile 6ai %u5in de&vol"a"e aleUniunii Euro%ene tinde s cuprind msuri mai generale pentru mediul de desurare aaacerilor, incluznd i pregtirea izic a inrastructurii. %ceast abordare mai larg a

politicii de dezvoltare regional are la baz e!istena multor regiuni cu probleme n dezvoltarei, din acest punct de vedere, aceste ri aplic aproape toate tipurile de instrumente regionale.

K n 5(rile #u e#ono6ie duali*"i#(, abordarea politicii de dezvoltare regional esten mod tradiional, mai e!tins, ea concentrndu"se pe sprijinirea investiiilor regionale

pentru consultan, pregtire, capital uman, cercetare i dezvoltare.K :n ceea ce privete *"a"ele nordi#e )i #on"inen"alemembre ale $niunii Europene,e!ist o gam larg de practici cu privire la politicile adoptate. %stel, n rana, politica dedezvoltare regional olosete toate tipurile de instrumente ale politicii regionale,conceptul de amenajare teritorial ocupnd o mare parte a politicii de dezvoltare spaial. :n+landa i %ustria, politica de dezvoltare regional a preluat modelul rancez de amenajareteritorial, dar nu au recurs la mijloacele de constrgere din partea statului /la el ca nrana2. :n ceea ce privete 9area ritanie i elgia, n aceste ri, politica de dezvoltareregional s"a a!at pe investiii n regiunile slab dezvoltate.

K :n 5(rile nordi#e, politica de dezvoltare regional are n vedere msurileeconomice ndreptate spre industrializare i adaptare structural, pentru a include dimensiunea

spaial n ajutorul social de stat. $n aspect aparte al politicii de dezvoltare regional n rilenordice l constituie natura problemelor regionale /dezavantajele dinamice i geograice2. Dinacest punct de vedere e!ist o accentuare a ormelor de sprijin n transport i al securitii


24/61

sociale, ndreptat ctre populaie.

.@. Proble6ele re'ionale )i obie#"ivele %oli"i#ii de de&vol"are re'ional( ,n unele *"a"e dinEuro%a #en"ral( )i de e*".

Politica de dezvoltare regional n rile central i est europene a cunoscut, dup &''6,

modiicri de concepie i coninut n conte!tul privind tranziia la economia de pia i alcerinelor rezultate din pregtirea aderrii la $niunea European.4ealizarea punerii n practic a politicii de dezvoltare regional a ost impulsionat de

presiunea e!ercitat de regiunile cele mai aectate de consecinele sociale ale restructurrii, deinstabilitatea politic creat n vechile regiuni industriale sau n regiunile ameninate deomajul industrial. #u toate acestea, statele din Europa central i de est, n ncercarea de areduce decalajele dintre nivelurile de dezvoltare i n ncercarea de a adopta o politic dedezvoltare regional s"au gsit n aa mai multor alternative, respectiv- renunarea lamotenirea socialist, trecerea de la centralizare la descentralizare i cheltuirea eicient aresurselor disponibile pentru a realiza o producie eicient.

1.!.1. $enunarea la motenirea socialist

De"a lungul istoriei, toate rile Europei centrale i de est s"au situat la perieriaeconomic a Europei. Doar #ehoslovacia a trecut printr"un nivel avansat de industrializarecapitalist, nct 4epublica #eh prezint cele mai importante regiuni legate de una sau dedou a!e economice europene principale.

Dup cel de"al doilea rzboi mondial, i"au cut apariia, n spaiul socio"economic alEuropei centrale i de est, principale schimbri spaiale, dintre care se pot distinge-introducerea conceptului de FmareG, n marile orae, rezultnd o schimbare important astructurilor lor economice i sociale, precum i limitarea dezvoltrii unciilor lor pentruservicii> crearea ctorva centre industriale noi, bazate pe industria e!tractiv de materii prime/crbune, cupru, sul, ler, uraniu2 iLsau pe metalurgie i producerea de energie>industrializarea accelerat a zonelor rurale tradiionale /cazuri legate de creterea industrieigrele sau miniere2 a dus la apariia i dezvoltarea oraelor medii i la creterea de noi structurisocio"ocupaionale n zonele respective, precum i la schimbarea pe scar larg a procesuluimuncii, deoarece sistemul urban nu mai putea s ntruneasc toate cerinele comple!itiiindustriale> colectivizarea agriculturii, schimbarea sistemului economic n zonele rurale icrearea de erme mari n proprietatea statului sau a colectivitii au eliminat tradiionalulsistem de erme /Polonia iind singura e!cepie n acest proces2> dezvoltarea industrializrii acondus la limitarea resurselor pentru alte sectoare economice, aceasta avnd ca rezultataectarea inrastructurii /drumuri i telecomunicaii2, rmnnd, ns, n picioare sistemul de

cale erat, esenial pentru transportul din industria grea, industria e!tractiv i a produseloragricole> deteriorarea dramatic a calitii mediului nconjurtor natural, datorit atitudinilororientate spre dezvoltare i negarea total a oricrui alt proces dect acela al creteriicantitative.

Economiile rilor socialiste /n special economiile lor regionale2 erau n totalitateconduse de industrie, iar aceast industrie era, n totalitate, subordonat tiparului celei de"adoua revoluii tehnologice. 7umai #ehoslovacia a demonstrat metode spaiale mai mature,aceasta datorndu"se tradiiilor lor mai vechi n ceea ce privete civilizaia industrial.

)e poate observa c, dup &''6, rile din Europa central i de est se alau ntr"unmare impas- useser industrializate orat /majoritatea produselor ne mai iindcorespunztoare i pe pieele vestice2, schimburile comerciale se derulaser cu precdere ntr"

un spaiu FnchisG, n special pe pieele din estul i centrul Europei. %stel, ele au ost puse nsituaia de a adopta politici de restructurare a activitilor economice, bazate pe renunarea launele ramuri ale industriei care nu mai erau competitive, dar care au i generat un omaj


25/61

ridicat. 7oile politici trebuie s concure la crearea de produse viabile i pe pieele vestice i,totodat, s recaliice ora de munc, s dezvolte agricultura, mediul rural i sectorulserviciilor /aproape ine!istent " cu e!cepia turismului, care era puin mai dezvoltat2.

1.!.2. $enunarea la centralizare i trecerea la descentralizare

4eormele care au schimbat rile Europei centrale i de est, de la conducereaautoritar la un sistem democratic, au dus, parado!al, la creterea centralizrii a nivelteritorial.

Pn la nceputul anilor ?'6, organizarea teritorial a statelor nu a prezentat o problemmajor, dar, treptat diviziunea i lipsa unei autoriti la nivel regional a avut consecinenegative, ie sub orm politic, ie sub orm mental, crendu"se astel un gol ntre centru iautoritile locale. %ceast situaie s"a datorat aptului c, autoritile regionale, careprezentani ai guvernului central, nu cutau soluii locale pentru probleme lor, ci apelaudirect la autoritatea central pentru ajutor sau pentru investiii e!terne. 4ezultatul acesteineimplicri a condus la un proces de centralizare, de FnbuireG a oricrei iniiative de a se

baza pe orele proprii, de a stimula olosirea de metode locale de dezvoltare regional.

+ dat cu schimbrile politice intervenite dup &''6, statele Europei centrale i de estau trecut de la socialism la capitalism, mai nti politic, urmnd ca trecerea la economia de

pia s se realizeze i pe plan economic, prin descentralizarea competenelor ntre autoritateacentral i autoritile locale /regionale2. %stel, iecare stat n parte, n uncie de trecutulistoric i economic a ncercat s adopte propria sa metod de trecere la capitalism. :ns, seconstat c desprirea de trecut este oarte grea, i nu pentru aptul c nu ar i dorit, ci maiales pentru amprenta pe care socialismul i"a lsat"o asupra economiei i mentalitii

populaiei iecrui stat, n parte.

1.!.3. %&eltuirea resurselor disponibile' egalitate(e"icien

De"a lungul eorturilor susinute pentru trecerea la economia de pia, se constat csunt greu de restructurat marile industrii n declin. 8otodat, procesul de polarizare la care auost supuse aceste ri n perioada socialist, maniestat n toate domeniile " ntre indivizi,abrici, sectoare i uniti spaiale, a condus la mprirea statelor din Europa central i de estn regiuni n declin, cu rate ridicate ale omajului i regiuni care maniest o oarecarecontinuitate n dezvoltarea lor.

:n aceste condiii, s"a pus ntrebarea dac, n acest proces trebuie s se implice politicade dezvoltare regional, deoarece intervenia acesteia era considerat necesar n cazurileunde era clar c regiunile nu vor i capabile s ac a noilor ncercri ale economieideschise de pia. 4spunsul la aceast ntrebare a ost airmativ, dar a aprut alt ntrebare,

reeritoare la originea resurselor necesare i selectarea cheltuielilor care trebuie s iemicorate. Ma aceast ntrebare rspunsul a ost nuanat n uncie de prioritile acordateechitii i eicienei n dezvoltarea regional.

)pre e!emplu, n 4omnia, se constat c reglementrile privind dezvoltarea regionalau condus la delimitarea a 1B de zone deavorizate. inanarea dezvoltrii acestor zone serealizeaz prin intermediul resurselor proprii e!istente n regiune, la care se adaug

participarea statului prin acilitile iscale acordate potenialilor investitori, prin intermediulondurilor alocate de la bugetul statului /ondul 7aional de Dezvoltare 4egional2 i prinintermediul ondurilor de tip structural acordate 4omniei de ctre $niunea European/P3%4E, )P% i )%P %4D2.

%stel, rile post"socialiste trebuie s ac eorturi imense de investiii pentru a

moderniza economiile lor i a le ace mai competitive pe piaa global. :n acest sens,guvernele ar putea s ncurajeze plasarea capitalului acolo unde eiciena poate i mai mare,sau s caute s egalizeze nivelul de dezvoltare al regiunilor ntrziate.


26/61

%propierea nivelurilor de dezvoltare ntre regiuni este necesar pentru asigurareapotenialului economic al acestora, respectiv a unor condiii ct mai apropiate pentruparticiparea agenilor economici n mediul concurenial.

1.!.4. )oi "actori al dezvoltrii regionale

:n timpul transormrii postsocialiste, abilitatea regiunilor de a se adapta la noilecondiii economice a avut n vedere urmtoarele msuri majore n ceea ce privete dierenaspaial- /&2 diver*ifi#area *"ru#"urii e#ono6i#e /cu ct structura economic este maidiversiicat, cu att economia regional se adapteaz mai repede2. %ceasta include, printrealtele, nivelul i dierenierea pregtirii orei de munc i a modernizrii mijloacelor i!e.%stel, cu ct este mai diversiicat structura economic, cu att populaia este caliicat nmai multe domenii, iar nivelul dezvoltrii tehnologice este mai avansat> /02 nivelul 'eneral alde&vol"(rii *o#io3e#ono6i#e. %ceast msur acioneaz pe dou planuri- reducereadiscriminrii zonelor rurale /mai puin dezvoltate2 a de orae i reducerea discriminriizonelor estice ale rii /mai puin dezvoltate2 a de zonele vestice. De asemenea, msura aren vedere i gama oportunitilor n angajare> /12 di*"an5a fa5( de *ur*ele de #a%i"al )i de

inova5ie. %ceast msur are n vedere mai muli actori, printre care- apropierea a de unaeroport internaional, apropierea a de grania vestic i apropierea a de centrele urbane.:n acest conte!t, capitalul nu se reer e!clusiv la Fcapital strinG, ci la sursele autohtone deinanare, cu toate c rolul capitalului strin /i al noilor tehnologii2 prezint o importancrucial pentru dezvoltarea general a economiilor Europei centrale i de est.

:n mod clar, e!ist i alte msuri care ormeaz abilitatea regional de a se transorma>este vorba de structura agricol, densitatea companiilor din orae, cderea industriilor,vulnerabilitatea a de declinul pieelor estice, tensiuni etnice, calitatea mediului nconjurtoretc. 8otui, cele trei msuri majore, redate mai sus, par a i de o importan major nevaluarea anselor regiunilor speciice de a iei din diicultile lor /deseori accidentale2 i, deasemenea, n rolul lor /potenial2 n cadrul procesului de transormare a economiilor Europeicentrale i de est.

.4. Sur*ele de finan5are ale obie#"ivelor %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(

:mbuntirea legturilor economice i sociale reprezint un obiectiv comun al tuturorpoliticilor $niunii Europene i completeaz politicile economice i structurale ale propriilorstate membre. nstrumentele majore ale politicii sunt ndreptate, n special, spre reducereadierenelor. :n acest sens, la nivelul $niunii Europene s"au creat patru onduri structurale, unond de coeziune i onduri de tip structural-

K /ondul Euro%ean de De&vol"are Re'ional( /ED42, creat n &'5B, vizeaz s

consolideze potenialul economic al regiunilor asistate, s susin ajustarea structural i scontribuie la promovarea creterii utilizrii durabile a orei de munc. %cest ond susineiniiativa productiv, proiectele de inrastructur i aciunile de dezvoltare a potenialuluieconomic propriu al regiunilor, prin intermediul unei coi"nanri a programelor operaionale,a unui ajutor pentru marile proiecte, a subveniilor globale, a unei asistene tehnice i astudiilor pregtitoare>

K /ondul So#ial Euro%ean /)E2, creat n &'B( prin 8ratatul de la 4oma, darreormat n &'((, are ca principal obiectiv combaterea omajului de lung durat iameliorarea capacitii tinerilor de a obine locuri de munc. Din &''1, acest ond a sprijinitncurajarea adaptrii la mutaiile industriale, contribuind la inanarea ormrii proesionale ia msurilor de susinere a utilizrii orei de munc, ca i a celor de ameliorare a sistemului

educativ>K /ondul Euro%ean de Orien"are )i Garan"are %en"ru A'ri#ul"ur( /E+@%2,creat n &'


27/61

agricultur, pe seama msurilor modernizrii produciei i dezvoltrii regiunilor rurale /seciaorientare2>

K In*"ru6en"ul /inan#iar de Orien"are a Pe*#ui"ului /+P2, creat n &'(Apentru a nlocui dieritele instrumente inanciare separate, alate n vigoare din &'5

K /ondul de Coe&iune/#2, creat de 8ratatul de la 9aastricht, n &''1, are n

vedere investiiile n inrastructura din transporturi i proteciaLmbuntirea mediuluinconjurtor n statele membre cele mai srace /care prezint sub '6I media PLlocuitor din$niunea European2. %cest ond asigur o inanare de pn la (6I din costurile proiectelor/restul inanrii iind asigurate de ctre statele participante2>

K /ondurile de "i% *"ru#"uralurmeaz aceeai metod de implementare ca iondurile structurale, cu deosebirea c acestea se acord rilor candidate la aderarea n$niunea European. %ceste onduri cuprind Programele P3%4E, )P% i )%P%4D.

Al"e in*"ru6en"e finan#iareaccesibile pentru dezvoltarea regional- mprumuturi saugaranii acordate de anca European de nvestiii, ca sprijin inanciar pentru rile ntranziie, n special pentru proiecte de inrastructur, care pot i combinate cu alocaii de laalte onduri> alte instrumente inanciare comunitare menite s acorde anumite aciliti pentru

dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii> alte instrumente inanciare care se alocprogramelor de dezvoltare integrat.

mportana ondurilor structurale a crescut vizibil n bugetul total al $niunii Europene.Pn n anul &''', ondurile structurale i ondul de coeziune au avut un buget anual de peste16 miliarde E#$, sau aproape 1


28/61

pondere /BI2.4eeritor la alocarea ondurilor structurale pe obiectivul &, se poate observa c )pania

a primit aproape 0(I din totalul alocat pentru acest obiectiv, urmat ndeaproape de talia,@ermania, @recia i Portugalia /cu ponderi ntre &A,BI i &B,(I2. Procentajul destul de marealocat acestor ri pentru dezvoltarea regional era de ateptat, avnd n vedere c acestea suntstate cu economii mai srace ale $niunii Europene /unele iind FnouG venite2 sau state cu

economii FdualisteG /@ermania i talia2. De remarcat c state ca Danemarca,Mu!emburg, inlanda i )uedia nu au beneiciat n aceast perioad de inanri din ondurilestructurale pentru obiectivul &, deoarece ele au ost susinute pentru celelalte obiective.

+biectivul 0, care viza transormarea regiunilor grav aectate de declinul industrial,acesta a ost inanat cu &&,&I din totalul ondurilor structurale, iar ponderile cele mai marile"au ost repartizate ranei /0A,5I2 i 9arii ritanii /0',(I2, iind considerate cele maiaectate de recesiune. %cestea au ost urmate ndeaproape de )pania /&B,5I2, Danemarca/&6,0I2 i talia /',BI2. )e observ c n aceast perioad, $niunea European, pentru acestobiectiv nu a alocat nimic din cuantumul ondurilor structurale pentru @recia, rlanda iPortugalia.

+biectivul 1, care viza combaterea omajului, a ost susinut cu ',AI din ondurile

structurale, iar din totalul acestora, statele care au beneiciat cel mai mult au ost tot cele carecuprindeau regiuni ncadrate n obiectivul 0. Este vorba de- 9area ritanie, creia i"au ostalocate 0 rana, creia i"au ost alocate &',(I> urmate de Danemarca /&1I2, )pania/&&,AI2 i talia /&6,0I2. De asemenea, i n acest caz, @recia, rlanda i Portugalia nu au

beneiciat de inanri din ondurile structurale pentru acest obiectiv.+biectivul A, reeritor la acilitarea adaptrii muncitorilor de ambele se!e la

schimbrile industriale, acesta a ost susinut cel mai puin de ctre $niunea European,alocnd onduri structurale n proporie &,


29/61

UB A &VVH Programe speciale pentru regiunile suedeze i irlandeze> &VVV i 0VVV H

regiuni ale ostului obiectiv & /declarate n perioada &''A " &'''2 care nc mai beneiciaz de onduristructurale, dar care vor i retrase treptate pn la 1& decembrie 066B sau, n unele cazuri, pn la 1& decembrie066 1VH inanri din onduri structurale> 8VH total sprijin provizoriu i 8@ H total general.

:n ceea ce privete obiectivul


30/61

rlanda i Portugalia. :n privina sprijinului acordat n continuare regiunilor ostului obiectiv&, acesta a ost alocat n mare parte 9arii ritanii /0


31/61

4eeritor la principiile inanrii, repartizarea cheltuielilor politicii structurale dininteriorul statelor membre se ace de ctre #omunitate, dar aceste cheltuieli nu sunt inanate&66I din ondurile structurale. #ota ma!im de intervenie a acestor onduri este n generalde 5BI n regiunile din obiectivul & i de B6I n alte pri. + cot de (BI este alocat ncazuri e!cepionale n cele mai srace ri membre. + contribuie de la statele membredemonstreaz c msurile inanate prezint prioriti reale de cheltuial pentru ele i sunt

corect e!ecutate.4egulile ondurilor cer ca alocaiile #omunitii Europene s aib impact adiional. #ualte cuvinte, acestea nu trebuie s rezulte din capacitatea statelor membre de a ace economiin propriile planuri de cheltuieli, ci trebuie s conduc la eorturile e!tra de dezvoltare.%ceast regul de coinanare trebuie s ie aplicat innd cont de condiiile macroeconomicen iecare stat membru i de eorturile private de a reduce deicitele bugetare e!cesive.

ondul de coeziune dier de ondurile structurale, el iind creat n mod special pentrua uura povara cheltuielilor publice ale investiilor structurale necesare n rile membre celemai srace /n &''A " @recia, Portugalia, rlanda i )pania2. Prin urmare, ondul de coeziuneva ajuta rile membre mai srace s"i ndeplineasc scopul, respectiv s reduc deicitul

bugetar naional, aceasta iind i una din precondiiile de participare la moneda unic

european. :n acest caz, cota de intervenie a ondului de coeziune este de (6"(BI i nu e!istnici o regul de coinanare.

%locaiile #omunitii permit nivelurilor de investiii sa creasc n regiunile asistate,dar au, de asemenea, un eect realocativ al tiparelor de cheltuieli, respectiv respectarea

principiului adiionalitii, ceea ce nseamn c o anumit prioritate trebuie acordat msurilorstructurale din bugetele statelor membre, dac vor s beneicieze de alocaiile comunitii.

Prioritile pentru asistena #omunitii sunt negociate n parteneriate ntre #omisie istatele membre, pe baza ultimelor planuri multianuale. Programele mult mai detaliate /pe 1"PLE>ENTAREA POLITICII DEDEZVOLTARE REGIONAL! N RO>HNIA N VEDEREA ADER!RII LA UE

$.. Ne#e*i"a"ea e8i*"en5ei unei %oli"i#i de de&vol"are re'ional(Economia romneasc a intrat, dup &''6, ntr"un comple! proces de restructurare

avnd ca scop creterea eicienei economiei i adaptarea ei la cerinele unei economii de

pia. %cest proces a avut i are un impact economic i social teritorial dierit de la o zon laalta a rii.:n conte!tul transormrilor politice i economice care au avut loc n 4omnia dup

&'(', a aprut i s"a dezvoltat un nou concept privind politica de dezvoltare regional i s"aucut pai importani n acest domeniu prin crearea cadrului legal i instituional, precum i amecanismelor speciice.

Politica de dezvoltare regional n 4omnia a devenit parte component a procesuluide aderare la $niunea European, constituind capitol de negocieri n procesul aderrii riinoastre la $E " #apitolului 0&- *Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale*.Dezvoltarea unei politici regionale se numr printre cerinele de baz ale integrrii europene,ntruct aceasta reprezint o politic cheie a $E. Politica regional a $E este nainte de orice

o politic a solidaritii. Ea se bazeaz pe solidaritatea inanciar a statelor membre, deoareceo parte substanial din contribuia statelor membre la bugetul #omunitii merge la regiunilemai puin prospere i la grupuri sociale dezavantajate. Prin aceast politic, sprijinit inanciardin ondurile )tructurale, $E ajut regiunile a cror dezvoltare este rmas n urm, sprijinreconversia zonelor industriale n diicultate, diversiicarea activitilor economice ale zonelorrurale unde agricultura este n declin i regenerarea urban a oraelor n declin. ondurilealocate politicii regionale depesc o treime din ondurile $E. Politica regional a $E asuportat anumite modiicri pentru perioada 0666"066= crearea mecanismelor de implementare a programelor din ondurile de tip structural

i a ondurilor structurale dup aderare>= crearea mecanismelor de monitorizare i evaluare a programelor.

$.$. Cadrul le'al al %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(

:n perioada &''("&''', pe baza %cordului de %sociere la $niunea European i aProgramului 7aional de %derare la $E n 4omnia s"a creat i cu sprijinul ProgramuluiPhare cadrul legal i structurile instituionale, la nivel central i regional, necesare


34/61

implementrii unei politici integrate de dezvoltare regional, ca mijloc de sprijinire apotenialului economic i social indigen, prin cooperarea autoritilor naionale, regionale ilocale i beneiciind de suportul inanciar al @uvernului i #omisiei Europene.

%cest nou tip de politic vine, n primul rnd, n ntmpinarea unor necesiti reale alecolectivitilor locale i regionale din ara noastr care poate i caracterizat careprezentnd un nou mod de abordare a dezvoltrii, o abordare de jos n sus, bazat pe

iniiativele, planurile i programele de dezvoltare ale colectivitilor locale i regionale .Promovarea propriilor politici de dezvoltare regional, de ctre autoritileadministraiei publice locale, dar i de structurile regionale, pornete de la premisa c nimeninu poate cunoate mai bine necesitile reale ale acestor colectiviti, dect ele nsele i ceialei s le reprezinte.

#onceptul care st la baza acestei politici n 4omnia, a ost creat n urma unor studiii analize elaborate la cererea @uvernului, prin programul Phare, inalizate n cadrul unuidocument intitulat F#arta Nerde a dezvoltrii regionale n 4omnia*.

:n esen, politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de concepte,principii, scopuri i obiective, instrumente i mijloace concrete de realizare. Ea se realizeazprin aciunea conjugat a unor organisme guvernamentale i neguvernamentale care

coopereaz ntr"un cadru instituional creat.Politica regional n 4omnia are la baz msuri planiicate i promovate de

autoritile administraiei publice locale i centrale, n parteneriat cu diveri actori /privai saupublici2, n scopul asigurrii unei dezvoltri economice i sociale susinute i dinamice, prinutilizarea eicient a resurselor locale i regionale, pentru a realiza n inal obiectiveledezvoltrii regionale.

#u alte cuvinte, politica de dezvoltare regional ntrete rolul i responsabilitileadministraiei publice locale i a organismelor regionale, n dezvoltarea economic i social aiecrei localiti n parte, precum i a regiunilor de dezvoltare, concomitent cu diminuareaimplicrii instituiilor guvernamentale n astel de activiti. %stel, politica de dezvoltareregional devine o component esenial a autonomiei locale.

Re'iuni de De&vol"are4omnia, cu o supraa de 01(.1'& Cmp., este divizat n A& de judee plus

9unicipiul ucureti " capitala rii, structur care servete unor scopuri administrative,asigurnd o guvernare democratic.

Ma nivelul $E se consider, ns, c uniti administrative de asemenea dimensiuni nusunt eiciente pentru proiectarea i implementarea msurilor de politic regional, motiv

pentru care, n procesul aderrii rii la $E, a intrat n preocuprile cercettorilor iguvernanilor necesitatea crerii i n 4omnia a cadrelor teritoriale, concordante cu cele alestatelor membre, n vederea implementrii unor msuri de politic regional. 7ivelul optim al

acestor structuri teritoriale, se consider a i cele corespunztoare nivelului 7$8) n7omenclatorul $nitilor )tatistice 8eritoriale /7$8)2 ale E$4+)8%8. %cest nivel teritorial7$8) este cadrul de concepere, implementare i evaluare a politicii de dezvoltare regionali a programelor de coeziune economic i social, constituind totodat cadrul de culegere adatelor statistice speciice, n conormitate cu reglementrile E$4+)8%8.

Pentru aceste considerente, n perioada &''( " &''', a ost dezvoltat n 4omnia, cuasisten Phare, un cadru instituional comple!, menit s realizeze obiectivele dezvoltriiregionale prevzute de Megea nr. &B&L&''( privind dezvoltarea regional n 4omnia,respectnd totodat principiile dup care se aloc ondurile structurale i n mod deosebitondul European de Dezvoltare 4egional n statele membre ale $niunii Europene.

:n baza Megii nr. &B&L&''(, la sritul anului &''(, s"au constituit prin asocierea liber

consimit a judeelor i a 9unicipiului ucureti, opt 4egiuni de Dezvoltare corespunztoarenivelului statistic 7$8) . )tabilite pe o baz voluntar, ele nu au statut de unitiadministrative dar reprezint uniti teritoriale suicient de mari pentru a constitui o bun baz


35/61

pentru elaborarea i implementarea strategiilor de dezvoltare regionale, permind utilizareaeicient a resurselor inanciare i umane. #onorm +rdonanei de $rgen nr. 5BL066&

privind uncionarea nstitutului 7aional de )tatistic au ost create i opt direcii generalepentru statistic regional, care, alturi de cele 1A de direcii judeene de statistic, au ca scopdezvoltarea statisticii regionale.

)copul pentru care s"au creat aceste 4egiuni de Dezvoltare este similar celui urmrit i

de celelalte ri n curs de aderare, la el ca i de statele membre, acela de a sprijinicomunitile mai mari n a"i soluiona problemele care trec dincolo de granieleadministrative i care depesc posibilitile inanciare ale unui jude. 4egiunile de Dezvoltarereprezint structuri teritoriale n care se realizeaz implementarea i evaluarea politiciinaionale de dezvoltare regional.

$.1. Cadrul in*"i"u5ional de i6%le6en"are a %oli"i#ii de de&vol"are re'ional(

:n poida importanei incontestabile a unei strategii i a unei politici de dezvoltareregional pentru succesul complet al tranziiei i restructurrii economice n 4omnia, n

primii ani dup &'(' nu s"a acordat atenia corespunztoare dimensiunii regionale a strategiei

i reormei.%bia dup &''B, cu ocazia elaborrii strategiei de pregtire a aderrii 4omniei la

$niunea European, a trebuit s se admit c luarea n considerare n mod e!plicit aproblemelor regiunilor, a problemelor colectivitilor locale reprezint un element"cheiepentru realismul i coerena acestei strategii, numai astel iind posibil depirea decalajuluidintre vorbe i apte n dezbaterile despre descentralizare, autonomie administrativ local, pede o parte, i cele despre integrarea european, cooperare transrontalier etc, pe de alt parte.

+ etap important a reprezentat"o derularea, n perioada &''


36/61

:ncepnd cu anul 066&, structura instituional pentru dezvoltarea regional secompune, la nivel naional, din #onsiliul 7aional pentru Dezvoltare 4egional, ca organdeliberativ, care coordoneaz i promoveaz politica naional de dezvoltare regional i9inisterul Dezvoltrii i Prognozei /Direcia pentru dezvoltare regional2, ca organ e!ecutiv,iar la nivelul iecrei regiuni, din #onsiliul 4egional i %genia pentru Dezvoltare 4egional.Con*iliul Na5ional %en"ru De&vol"are Re'ional( CNDRJ+ca or deliberativ suprem, este

responsabil cu politica de dezvoltare regional n 4omnia, i n componena cruiareprezentanii @uvernului i cei ai regiunilor sunt la paritate. Preedinia #7D4 a ostasigurat, pn la nceputul anului 0660, de Primul"ministru, n prezent iind asigurat deministrul dezvoltrii i prognozei. )e consider c aceast schimbare deavorizeaz procesulde dezvoltare regional, deoarece preedinia #7D4"ului deinut de primul"ministru ajut lao mai bun comunicare i coordonare ntre instituiile publice implicate n implementarea

politicii de dezvoltare regional.#onsiliul 7aional de Dezvoltare 4egional are urmtoarele atribuii-K aprob )trategia 7aional pentru Dezvoltare 4egional i Programul 7aional

pentru Dezvoltare 4egional>K prezint @uvernului propunerile privind constituirea ondului 7aional pentru

Dezvoltare 4egional>K aprob criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselor ondului 7aional

pentru Dezvoltare 4egional>K urmrete utilizarea ondurilor alocate %geniilor pentru Dezvoltare 4egional din

ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional>K aprob utilizarea ondurilor de tip structural alocate 4omniei de ctre #omisia

European>K urmrete realizarea obiectivelor dezvoltrii regionale, inclusiv n cadrul

activitilor de cooperare e!tern a regiunilor de dezvoltare, de tip transrontalier,interregional i la nivelul euroregiunilor.

>ini*"erul In"e'r(rii Euro%enea preluat atribuiile %geniei 7aionale de Dezvoltare4egional /primul organ e!ecutiv n promovarea i coordonarea politicii de dezvoltareregional, creat n &''(2, dup ce a trecut i prin 9inisterul Dezvoltrii i Prognozei. %cestaare urmtoarele atribuii-

K elaboreaz )trategia 7aional pentru Dezvoltare 4egional i Programul7aional pentru Dezvoltare>

K elaboreaz principiile, criteriile, prioritile i modul de alocare a resurselorondului 7aional pentru Dezvoltare 4egional>

K propune #onsiliului 7aional pentru Dezvoltare 4egional constituirea ondului7aional pentru Dezvoltare 4egional>

K asigur managementul inanciar i tehnic al ondului 7aional pentru Dezvoltare

4egional>K promoveaz dierite orme de cooperare ntre judee, municipii, orae, comune>K asigur asistena de specialitate acordat #onsiliilor pentru Dezvoltare 4egional

n procesul de construcie instituional>K propune #onsiliului 7aional pentru Dezvoltare 4egional nominalizarea unor

zone drept zone deavorizate, pentru a i susinute economic i inanciar prin instrumentelespeciice politicii dezvoltrii regionale>

K ndeplinete uncia de negociator naional n relaiile cu Direcia de Politic4egional i #oeziune din cadrul #omisiei europene pentru ondul European de Dezvoltare4egional i ondul de #oeziune>

K gestioneaz ondurile alocate 4omniei din ondul European de Dezvoltare

4egional i din ondul de #oeziune>K coordoneaz aplicarea Planului 7aional de Dezvoltare 4egional /care st la bazanegocierilor cu #omisia european i a inanrii pentru dierite programe2.


37/61

Con*iliile %en"ru De&vol"are Re'ional( CDRJ sunt organisme decizionale la niveluliecrei regiuni de dezvoltare, alctuite din A reprezentani din iecare jude /preedinteleconsiliului judeean i cte un reprezentant de la nivelul consiliilor locale ale comunelor,oraelor i municipiilor2. %ceste #onsilii au urmtoarele atribuii-

K analizeaz i iau hotrri n privina )trategiei i a Programelor de Dezvoltare4egional>

K aprob proiectele de dezvoltare regional>K prezint #onsiliului 7aional de Dezvoltare 4egional propunerile privindconstituirea ondului pentru Dezvoltare 4egional>

K aprob criteriile, prioritile alocrii i destinaiilor resurselor ondului pentruDezvoltare 4egional>

K urmrete utilizarea ondurilor alocate %geniilor pentru Dezvoltare 4egional dinondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional>

K urmrete respectarea obiectivelor regionale.A'en5iile %en"ru De&vol"are Re'ional(sunt organisme neguvernamentale, nonproit

i reprezint corpul tehnic i de e!ecuie, ele alndu"se n subordinea #onsiliilor pentruDezvoltare 4egional. %ceste %genii au urmtoarele atribuii-

K elaboreaz i propun #onsiliului pentru Dezvoltare 4egional /din regiunearespectiv2 aprobarea )trategiei de Dezvoltare 4egional, a programelor de dezvoltareregional i a planurilor de gestionare a ondurilor>

K asigur punerea n aplicare a programelor de dezvoltare regional i a planurilorde gestionare a ondurilor, n conormitate cu hotrrile adoptate de #onsiliul pentruDezvoltare 4egional, cu respectarea legislaiei>

K identiic zonele cu probleme n cadrul regiunilor de dezvoltare>K asigur asistena tehnic de specialitate persoanelor izice sau juridice, cu capital

de stat sau privat, care investesc n zonele deavorizate>K nainteaz 9inisterului Dezvoltrii i Prognozei propunerile de inanare, din

ondul 7aional pentru Dezvoltare 4egional, a proiectelor de dezvoltare aprobate>K acioneaz pentru atragerea de surse la ormarea ondului pentru Dezvoltare

4egional>K gestioneaz ondul pentru Dezvoltare 4egional n scopul obiectivelor prevzute

n programele de dezvoltare regional>K rspunde de corecta gestionare a ondurilor alocate.%ceste instituii aveau nc de la nceput ndatorirea de a conlucra pentru elaborarea

unei strategii de dezvoltare, la nivel naional i la nivel regional. undamentarea acesteistrategii s"a realizat pe baza analizei situaiei economice, ceea ce a permis ormularea

principiilor i obiectivelor pe termen mediu i lung, cu stabilirea prioritilor. )trategiileelaborate din &''( pn n prezent au pornit, ntr"adevr, de la analize economico"sociale, au

deinitivat obiective i msuri considerate prioritare, dar, n urma analizelor eectuate amobservat c nu au precizat care vor i sursele de inanare i care sunt resursele necesare/umane, materiale, inanciare, inormaionale2 i cele disponibile care pot i utilizate.

%ceste strategii de dezvoltare au ost puse n aplicare prin intermediul unor planurinaionale i regionale, anuale i multianuale. #oncret, aceste planuri au ost privite cadocumente elaborate pe baza strategiei, ele reerindu"se la ansamblul aciunilorLmsurilor caretrebuie ntreprinse pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare. De asemenea, planurilentreprinse trebuie s cuprind, pentru iecare aciune, urmtoarele elemente- denumirea idescrierea aciunii preconizate> domeniul vizat i aria geograic> beneiciarii inali>organismul responsabil de implementare> scopurile cuantiicate> indicatorii de monitorizare a

procesului> asistena inanciar necesar i orma n care se acord /grant sau mprumut2>

durata i o estimare prealabil a eectului global al strategiei asupra regiunii de dezvoltare.:n conormitate cu Programul 7aional pentru %derarea 4omniei la $niuneaEuropean, cu legislaia reeritoare la dezvoltarea regional n 4omnia i cu prevederile


38/61

4egulamentului #omisiei Europene privind coordonarea asistenei inanciare acordatestatelor candidate , a ost conceput i elaborat Planul Na5ional de De&vol"are.

Planul 7aional de Dezvoltare are n vedere prioritile pentru dezvoltarea 4omnieipentru perioade scurte de timp /0666"0660, 0660"066B2, precum i msurile corespunztoarecare trebuie luate pentru ndeplinirea acestor prioriti. De regul, prioritile corespundobiectivelor politicii de dezvoltare regional adoptat de rile membre ale $niunii Europene.

Pe baza analizelor realizate n Planul 7aional de Dezvoltare i a strategiilor stabiliten planurile de dezvoltare regionale, ntocmite de cele opt regiuni de dezvoltare, cercetareantreprins de noi a evideniat c s"au stabilit ase prioriti naionale i trei prioritisectoriale privind dezvoltarea regional i msurile corespunztoare realizrii lor.

Prioritile naionale sunt-/&2 dezvoltarea sectorului privat i promovarea investiiilor> acestea urmeaz a se

realiza prin sprijinirea ntreprinderilor private, atragerea investiiilor productive, investiii ninrastructura public adiacent>

/02 sprijinirea ntreprinderilor mici i mijlocii din sectorul productiv> aceasta urmeaza se realiza prin- mbuntirea nzestrrii cu capital a 99"urilor productive, mbuntireaactivitilor de consultan pentru 99"uri> sprijinirea cooperrii ntre 99"uri i marile n"

treprinderi> mbuntirea managementului 99"urilor i a sistemului de organizare aacestora, sprijinirea 99"urilor pentru accesarea pieelor> urnizarea de servicii deconsultan ctre 99"uri>

/12 mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii regionale> acestea urmeaz a serealiza prin creareaLdezvoltarea- inrastructurii adiacente economiei> inrastructurii ndomeniul tiinei, cercetrii, dezvoltrii i tehnologiei inormaiei> inrastructurii necesarecaliicrii, recaliicrii i nvrii continue> inrastructurii urbane, investiii n inrastructuratransportului>

/A2 dezvoltarea resurselor umane> aceasta urmeaz a se realiza prin- programe depregtire n strintate /training2 pentru persoanele care au loc de munc> msuri active pentrupersoanele ameninate de omaj, care se al n omaj sau sunt subocupate> msuri activepentru mbuntirea integrrii n munc a persoanelor dezavantajate i a celor cu nevoispeciale>

/B2 dezvoltarea turismului> aceasta urmeaz a se realiza prin- investiii n sectorulprivat> investiii n sectorul public> servicii de sprijinire a turismului>/ aceasta urmeaz ase realiza prin- sprijin i asisten pentru cercetare"dezvoltare i pentru aplicarea rezultateloracestora> sprijin pentru transerul de tehnologie> utilizarea orei de munc superior caliicate>sprijinirea aacerilor> dezvoltarea societii inormaionale i utilizarea tehnicii.

Prioritile sectoriale, care urmeaz s ie inanate din onduri de preaderare, sunt-K dezvoltarea agriculturii i dezvoltarea rural>

K dezvoltarea inrastructurii de mediu>K dezvoltarea inrastructurii majore de transport.Pentru ndeplinirea acestor obiective prioritare, cercetarea ntreprins de noi a relevat

c s"au prevzut seturi de msuri n vederea orientrii propunerilor de proiecte care seateapt a i ntocmite de ctre actorii locali, publici i privai.

Planul 7aional de Dezvoltare trebuie s asigure corelarea nevoiior generale ale riicu interesele speciice regiunilor, maniestate n cadrul proceselor de pregtire pentru aderarei de ndeplinire a criteriilor de convergen cu $niunea European.

Planurile de dezvoltare regional conin prioritile stabilite, de iecare regiune, pentruperioade delimitate de timp /0666"0660, 0660"066B2, care corespund nevoilor locale, dar carese ncadreaz i n prioritile naionale. Pentru realizarea acestor obiective prioritare se

solicit actorilor sociali, publici i privai, propuneri de proiecte concrete care s conduc larezolvarea nevoilor locale sau la soluionarea problemelor locale sau regionale, cu condiia caaceste proiecte s se ncadreze n msurile strategice stabilite i s conduc la realizarea


39/61


40/61

dispoziia @uvernului.%adar, inanarea prin intermediul ondurilor destinate dezvoltrii regionale are la

baz programe de dezvoltare, realizate la nivelul iecrei regiuni de dezvoltare. :n cadrulacestui proces, a ost i este necesar o analiz amnunit a gradului de dezvoltare economica iecrei zoneLregiuni pe baza creia s se poat realiza proiecte de investiii, care s conducla ridicarea nivelului economic al zonei, la ridicarea nivelului de trai, la ocuparea orei de

munc disponibile sau disponibilizate etc.

$.. Sur*ele de finan5are a %roie#"elor de de&vol"are re'ional(

2.4.1. *timulentele "inanciare

:nc nainte de &''(, statul romn a acordat stimulente inanciare categoriilor depersoane considerate deavorizate sau a sprijinit, prin dierite orme, ntreprinderile cu capitalmajoritar de stat care se alau n declin economic.

:ncepnd cu &''(, cnd s"au pus bazele unui cadru instituional adecvat dezvoltriiregionale, stimulentele inanciare au mbrcat orma ajutoarelor pentru investiiile productive,

ocuparea orei de munc disponibilizate i dezvoltarea armonioas a regiunilor rmase nurm. %ceste stimulente inanciare se acord sub orma subveniilor, granturilor, alocaiilor,

primelor sau a oricror altor sume cu caracter nerambursabil, reduceri de preuri la bunuriurnizate i servicii prestate de ctre stat, anularea sau reducerea de datorii ctre stat,subvenionarea dobnzilor la acordarea de credite cu dobnd preerenial, acordarea degaranii de stat, e!ceptri, reduceri sau scutiri de la plata ta!elor vamale i a altor ta!e iimpozite dependente de acestea, reduceri sau scutiri de la plata impozitelor, ta!elor iobligaiilor bugetare, amnri i ealonri la plata impozitelor, ta!elor i obligaiilor bugetare,reduceri sau scutiri la plata majorrilor de ntrziere etc. sau alte aciliti pentru amortizareacapitalului i!, subvenii pentru utilizarea i angajarea orei de munc, aciliti acordate

pentru mbuntirea inrastructurii etc.%cordarea acestor ajutoare de stat, att la nivel naional, ct i la nivel local, se ace n

urma unor evaluri a eectelor alocrii acestora, att din punct de vedere al eicienei cheltuiriibanului public, ct i din punct de vedere concurenial, inndu"se cont de natura ajutorului destat i de modalitatea speciic de cuantiicare a acestuia. 8oate acestea concur la evaluareagradului de realizare a obiectivului principal urmrit, i la identiicarea marilor beneiciari deajutor de stat.

2.4.2. Programele speciale destinate activitilor economice n zonele de"avorizate

%vnd n vedere c politica zonelor deavorizate reprezint o component distinct a

politicii de dezvoltare regional, pentru stimularea activitilor economice n zoneledeavorizate, pe lng stimulentele inanciare acordate de ctre stat, pentru perioada 0666"066< s"au elaborat trei programe de dezvoltare denumite Pro'ra6e *%e#iale. %ceste

programe speciale sunt susinute din ondurile bugetului de stat i constau n acordarea deajutoare inanciare nerambursabile.

+ analiz mai atent a condiiilor n care se acord inanare nerambursabil prinintermediul acestor programe ne"a condus la concluzia c obiectivul acestor trei programeeste de a crea noi locuri de munc sau alternative de ocupare a orei de munc disponibile, cudomiciliul n aceste zone, prin sprijinirea nceperii, dezvoltrii sau inalizrii unor investiii

productive.

2.4.3. +ondul pentru ,ezvoltare $egional

Din &''(, odat cu asigurarea cadrului instituional adecvat, a nceput s e!iste un


41/61


42/61

Prin intermediul memorandumului inanciar P3%4E 0666, #omisia european aalocat onduri 4omniei pentru dezvoltarea resurselor umane, sprijinirea 99"urilor,mbuntirea i dezvoltarea inrastructurii regionale i locale i cooperarea transrontalier.

+biectivele #o6%onen"ei de&vol"area re*ur*elor u6ane ,n #on"e8"ul re*"ru#"ur(riiindu*"riale vizeaz- dezvoltarea abilitilor orei de munc i adaptarea acestora laschimbrile structurale, pentru ncurajarea creterii economice viitoare> acilitarea accesului la

angajare al celor care caut un loc de munc, prin mbuntirea msurilor active de ocupare aorei de munc> mbuntirea posibilitilor de angajare a grupurilor marginalizate saue!cluse i contribuirea la integrarea social.

+biectivele #o6%onen"ei *%ri:in %en"ru I>>3uri vizeaz- sprijinirea creteriiinvestiiilor prin niinarea de noi ntreprinderi i dezvoltarea microntreprinderilor i a celorde curnd niinate> mbuntirea accesului 99"urilor la inanare pe termen mediu i lung

pentru a realiza investiii> mbuntirea accesului 99"urilor la inormaie, comunicare i laserviciile de sprijinire a aacerilor n vederea creterii competitivitii, accesului la inanare ila oportunitile oerite de pia.

+biectivele #o6%onen"ei de&vol"(rii infra*"ru#"urii lo#ale )i re'ionale vizeaz-mbuntirea inrastructurii regionale de transport, astel nct s se ntreasc legtura dintre

polii economici i coridoarele europene de transport, mbuntirea cilor de acces n zoneleeconomice> dezvoltarea inrastructurii care sprijin dezvoltarea aacerilor, pentru a cretecompetitivitatea 99"urilor, prin mbuntirea accesului la tehnologii, servicii i piee deinormaii, reabilitarea siturilor degradate i protejarea siturilor vulnerabile din punct devedere al mediului nconjurtor i care posed potenial economic.

Programul P3%4E 0666 inaneaz 5BI din valoarea acestor proiecte, n sum de 5Bmilioane euro, restul iind coinanare naional /n valoare de 0B milioane euro2. %ceastcoinanare urmrete urm

Documents

Dezvoltare Regionala.doc