Défense des intérêts sécuritaires et économiques de la France et …€¦ · fructueuses en vue de développer leurs marchés. A contrario, des puissances principalement commerciales

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L'Asie du Sud-Est, entre Inde et Chine, entre Etats-Unis, Japon et Europe: néo-

émergence, géopolitique, sécurité

Défense des intérêts sécuritaires et économiques de la France et de ses

alliés européens dans l'OTAN, en Asie du Sud-Est, à défaut de puissance

géostratégique sur zone

Cycle d'études 2013-2014

Rapporteur: Eric GARY Auteurs: Claudine ALS, Wilfried BASSALÉ, Louis BOISANTÉ, Moritz BRAKE, Fulceri BRUNI ROCCIA, Yvan CHAZALVIEL, Lionel COUPÉ DE SAINT DONAT-POURRIÈRES, Philippe DANN, Christophe DÉAGE, Hervé DE BOSCQUILLON DE FRESCHEVILLE, Thierry DE BOVIS, Rafaëlle DE LA TULLAYE KATZ, Bertrand DE MAZIÈRES, Amaury DE VIVIÉS, Karen DEWULF, Valérie DRECHSLER-KAYSER, Arnaud DUSAUCY, Benoît ESQUE, Jérémie FERRIAN, Patrick FESQUET, Éric GARY, Patrice GÉRAUD, Dominique HOFF-JUNGER, Christof HOFFMANN, Fabienne KASJAN-PIERRARD, Steve KAYSER, Tatiana KMIECIAK, Emmanuel MANCIET, Marc MARTIN, Mériadec PORTIER, Marc ROURE, Alain SPANIER, Bruno THÉRET, Jacques WOJCIECHOWSKI, David ZDROJEWSKI.

Région-IHEDN Pôle Luxembourg (IPL) URL: http://www.aaihednrn.fr

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Table des matières Introduction ............................................................................................................................................................ 3 1. L'Asie du Sud-Est .................................................................................................................................... 3 1.1. Historique ................................................................................................................................................ 3 1.2. Géographie ............................................................................................................................................... 4 1.3. Organisation et situation .......................................................................................................................... 5 1.3.1. ASEAN .................................................................................................................................................... 5 1.3.2. Géostratégie ............................................................................................................................................. 7 2. Les forces en présence ............................................................................................................................. 8 2.1. Asie du Sud-Est ....................................................................................................................................... 8 2.2. Puissances membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies et puissances économiques et

militaires mondiales ................................................................................................................................. 9 2.2.1. USA ....................................................................................................................................................... 10 2.2.2. République Populaire de Chine ............................................................................................................. 12 2.2.3. Fédération de Russie .............................................................................................................................. 13 2.3. France et ses alliés européens ................................................................................................................ 14 3. Les relations inter-zone .......................................................................................................................... 14 3.1. ASEAN – USA ...................................................................................................................................... 14 3.2. ASEAN – République Populaire de Chine ............................................................................................ 15 3.3. ASEAN – Fédération de Russie ............................................................................................................. 16 3.4. ASEAN – Union Européenne ................................................................................................................ 17 4. Les intérêts de la France et de l’UE [ou de ses alliés européens] .......................................................... 19 4.1. Intérêts sécuritaires ................................................................................................................................ 19 4.2. Intérêts économiques ............................................................................................................................. 19 Conclusion ........................................................................................................................................................... 20 Bibliographie (Annexe) ........................................................................................................................................ 21 1. Sources................................................................................................................................................... 21 2. Travaux .................................................................................................................................................. 31 Abréviations (Annexe) ......................................................................................................................................... 33 Cartes (Annexe) ................................................................................................................................................... 34

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Introduction En pleine évolution tant économique que démographique, l’Asie du Sud-Est représente un marché émergent de premier plan pour toute puissance économique en quête de développement de ses activités. Dans ce contexte, cette ancienne zone de colonies aux influences multiples se trouve convoitée par les puissances tant régionales que mondiales, dont certaines pourraient être tentées d’user de pressions militaires pour s’assurer des avantages économiques, accès privilégiés, voire l’exclusivité de certains marchés (matières premières ou autres). Dans ce cadre, notre étude portera, outre les intérêts de la France et de ses alliés européens, sur l’implication et les positions respectives des USA, de la République Populaire de Chine et de la Fédération de Russie. En effet, ces trois puissances semblent développer une politique de présence accrue, tant militaire que diplomatique et économique, et considérer que ces divers modes de déploiement sont complémentaires, voire développent des synergies fructueuses en vue de développer leurs marchés. A contrario, des puissances principalement commerciales telles que l’Inde, le Japon ou l’Australie ne peuvent être suspectées de pratiquer une politique de la canonnière pour s’assurer l’exclusivité de certaines zones ou marchés; ces pays ne feront en conséquence pas partie du champ d’investigation de nos travaux. Après avoir présenté dans un premier temps la situation globale dans toute sa complexité, nous développerons les risques, opportunités et partenariats potentiels pour la France et ses alliés européens dans une seconde partie.

1. L'Asie du Sud-Est

1.1. Historique En 1943, dans le contexte de la seconde guerre mondiale, les Alliés créèrent le South East Asia Command (SEAC), destiné à coordonner les opérations des diverses nations alliées opérant sur ce théâtre.1 La notion d’Asie du Sud-Est (ou Sud-Est Asiatique) remonte à cette époque : la zone se situe à l’est de l’Inde et au sud de la Chine, et couvre 4 500 000 km2.2 Les divers épisodes de décolonisation à l’issue de la seconde guerre mondiale ne faisant pas partie du champ de nos travaux, nous ne les détaillerons pas ici. En 1967 est créée l’Association des Nations de l’Asie du Sud-Est, ou ASEAN, qui regroupe à sa fondation 5 Etats (Philippines, Indonésie, Malaisie, Singapour, Thaïlande).3 Ces Etats fondateurs sont rejoints par le Brunei en 1984, le Viêt Nam en 1995, le Laos et la Birmanie (actuel Myanmar) en 1997 et le Cambodge en 1999. 4 Le Timor Oriental est en cours d’adhésion, celle-ci est attendue, à l’heure actuelle, pour 2015 sous réserve de la réalisation de certains critères. 1Winston S. Churchill, The Second World War: Abridged Edition With an Epilogue on the Years 1945 to 1957. rev. en. ed. Bloomsbury Revelations Series (London, New Delhi, New York, Sydney: Bloomsbury Publishing, 2013). 695-696 et 698-699. (ci-après: Churchill, World War,) 2 ibid., 538. et Geoffrey Till, Asia's Naval Expansion: An Arms Race in the Making. Adelphi Series, 432-433 (Oxon, London: Routledge / The International Institute for Strategic Studies, 2012). 7. (ci-après: Till, Asia's Naval,). 3 Republic of Indonesia et al., eds., The Asean Declaration: Bangkok Declaration; Bangkok, 8 August 1967. (Bangkok: Association of Southeast Nations ASEAN, 1967). About ASEAN – Overview: ASEAN Declaration. http://www.asean.org/news/item/the-asean-declaration-bangkok-declaration. (consulté le 04/03/2014) 1. (ci-après: Indonesia, Asean Declaration,) 4 ASEAN Secretariat, «About ASEAN: Overview», 04/03/2014. About ASEAN. http://www.asean.org/asean/about-asean. (consulté le 04/03/2014) 1. (ci-après: ASEAN, «Overview»,)

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1.2. Géographie A l’heure actuelle, , l’ASEAN regroupe 10 nations, qui sont :

la Birmanie, le Brunei, le Cambodge, l’Indonésie, le Laos, la Malaisie, les Philippines, Singapour, la Thaïlande, le Vietnam.5

Comme on pourra le constater, cette association est basée sur la géographie régionale, au-delà des différences de régimes politiques, de niveau de développement économique et social, de cultures. Cette géographie se caractérise par les éléments suivants :

La prédominance des mers : la majorité des états-membres dépendent du domaine maritime tant pour leurs ressources que pour leurs échanges.6

L’axe de passage : voie de passage entre l'océan Indien et l'océan Pacifique, le détroit de Malacca revêt une importance stratégique de premier ordre, en étant la principale route d'approvisionnement en pétrole de deux des principaux consommateurs mondiaux, le Japon et la Chine.7 8

L’inégalité des ressources et de leurs possibilités d’exploitation : trois facteurs sont à prendre en compte, qui sont la nature de la ressource elle-même, la capacité matérielle et financière à l’exploiter, et sa valeur marchande en bout de production. Un tableau en annexe résume cette situation, qui explique en partie des écarts de niveau de développement sur lesquels nous aurons l’occasion de revenir. 9

Le problème de l’eau : l’explosion démographique génère des déséquilibres majeurs concernant cette ressource. Entre 1950 et 1995, la disponibilité de la ressource eau par habitant a chuté de près de 55%. S’ajoute à ceci une pollution des eaux souterraines du fait de l’agriculture, de l’industrialisation et de l’urbanisation.10

Au-delà de ces caractéristiques, les diversités sont nombreuses et variées :

Religieuses : le sultan de Brunei vient d’instaurer la Charia dans son pays, l’Indonésie et la Malaisie étant également à majorité musulmane, alors que le bouddhisme est prédominant en Birmanie, Cambodge, Laos et Thaïlande face aux très catholiques Philippines et Timor Oriental.11 12

5

ASEAN, «Overview», 1. 6 Till, Asia's Naval, 8. 7 Till, Asia's Naval, 8. 8 Voir : annexe 1. 9 Voir : annexe 2. 10 David Jonathan Gonzalez-Villascan et Sophie Boisseau du Rocher, Matières premières et politiques énergétiques en Asie du Sud-est: Entre sécurité humaine, sécurité énergétique, et sécurité militaire. Asia Centre Conference Series (Paris: Asia Centre / Science Po, 2010). Centre Asia Publications. http://www.centreasia.eu/sites/default/files/publications_pdf/etude_matieres_premieres_et_politiques_energetiques_en_asie_du_sud-est.pdf. (consulté le 26/05/20142 et 3. (ci-après: Gonzalez, Matières,) 11 Philippe Rekacewicz, «Asie du Sud-Est: religions, populations, conflits», 21/04/2006. http://www.monde-diplomatique.fr/cartes/religionsasie. (consulté le 27/05/2014) 1. (ci-après: Rekacewicz, «Asie Sud-Est»,) 12 Voir : annexe 3.

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Politiques : face à la dictature toujours en place en Birmanie (sous le coup de sanctions économique des puissances occidentales), au règne sans partage du sultan de Brunei, à la République Socialiste du Vietnam, à la République démocratique populaire du Laos, les démocraties des pays restants sont parfois agitées de soubresauts (agitation politique en Thaïlande et destitution du premier ministre en mars 2014, prise du pouvoir par l’armée en mai 2014) 13.

Economiques : certains Etats-membres sont identifiés comme étant très en retard en termes de développement économique (Cambodge, Laos, Myanmar, Vietnam), un rattrapage économique de ces pays est à l’ordre du jour. 14

Ces caractéristiques hétérogènes ont pour principal effet de complexifier l’intégration ASEAN.

1.3. Organisation et situation

1.3.1. ASEAN Fondée en 1967 à Bangkok, l’ASEAN (Association of Southeast Asian Nations) est une organisation internationale régionale politique, économique et culturelle qui, par des efforts communs, dans un esprit d'égalité et de partenariat, afin de renforcer les fondements d'une communauté prospère et pacifique, vise sept objectifs principaux:

1. accélérer la croissance économique, le progrès social et le développement culturel; 2. promouvoir la paix et stabilité dans la région; 3. promouvoir la collaboration active et l'assistance mutuelle dans les domaines suivants

de l’économie, du social, de la culture, de la technologie, des sciences, de l’administration;

4. fournir assistance réciproque par la mise à disposition d'installations d'entraînement et de recherche dans les domaines de l’éducation, des professions, des technologies et de l’administration;

5. collaborer plus efficacement pour obtenir une meilleure exploitation des agricultures et industries, une expansion du commerce (au sein de l’ASEAN et au-delà), une amélioration des moyens de transport et de communications, et au final une augmentation des standards de vie des populations des Etats de l'ASEAN;

6. promouvoir les études de la région Asie du sud-est; 7. maintenir des coopérations étroites et profitables avec des organisations

internationales (régionales et mondiales) ayant des buts similaires, et exploiter toutes les possibilités de coopération entre Etats de l'ASEAN.15

Comme il a été précisé plus haut, les pays membres de l’ASEAN visent en priorité une intégration économique, avec des délais précis annoncés. Après la mise en œuvre d’une accélération des mesures, l’AEC (ASEAN Economic Community) Blueprint signé en 2007 spécifie l’achèvement de cette intégration pour 2015, créant à cette date un marché unique industriel et commercial. 16 13 Agnès Gaudu, «Thaïlande: Un énième coup d'Etat, la solution?» Courrier international Le Monde, (23 mai 2014): 1-3, http://www.courrierinternational.com/revue-de-presse/2014/05/23/un-enieme-coup-d-etat-la-solution. (consulté le 29/05/2014) (ci-après: Gaudu, «Thaïlande,») 14ASEAN Secretariat, Public Affairs Office, ed(s)., ASEAN Economic Community Blueprint. (Jakarta: ASEAN Secretariat, 2008). Communities ASEAN Economic Community. http://www.asean.org/archive/5187-10.pdf. (consulté le 29/04/2014) 5. (ci-après: ASEAN, Economic Blueprint,) ASEAN, «Overview», 1. 16 ASEAN, “Economic Blueprint”, 2.

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Une zone de libre échange ou free trade area, est un « Ensemble formé par des pays ayant organisé entre eux la libre circulation des marchandises produites sur leur territoire. »17 « Abolissant toute restriction quantitative et tout obstacle tarifaire aux mouvements de marchandises provenant des pays membres de la zone, les Etats conservent cependant toute liberté pour déterminer les règles relatives aux échanges avec les pays extérieurs à la zone. »

18 Une union douanière ou Customs union, est un « Groupement d'Etats constituant de leurs territoires nationaux un espace douanier unique. » 19 « Contrairement à la …zone de libre-échange, l'union douanière ne se limite pas à la libre circulation entre les pays membres des marchandises d'origine interne, elle suppose en plus une réglementation et un … tarif douanier uniques à l'égard des produits d'origine extérieure. » 20 Bien que dans son traité sur le projet d'organisation économique de la zone ASEAN, « Declaration on the ASEAN Economic Community [(AEC)] Blueprint »21 [Déclaration sur le projet de la Communauté Economique ASEAN (AEC)], l'ASEAN projette pour 2015 la réalisation d'un marché unique et d'une base de production unique avec libre circulation des biens, des services, des capitaux (dont les investissements) et de la main d'œuvre qualifiée; 22 le choix entre l'option union douanière, avec tarif douanier et des règles de contingentements uniques pour l'ensemble des Etats ASEAN envers des Etats tiers, 23 et l'option zone de libre- échange où chaque Etat membre de l'ASEAN garde son propre tarif douanier et ses propres règles de contingentements envers des Etats tiers, 24 n'y est pas clairement défini. Pour les Etats tiers comme la France, les autres Etats membres de l'Union Européenne, les USA, la République Populaire de Chine et la Russie, il est évident que l'option zone de libre-échange aurait l'avantage sur l'option union douanière, dans la mesure où une telle zone incite les membres de l'ASEAN à se faire concurrence sur la compétitivité de leurs tarifs et contingentements douaniers, permettant l'importation dans l'AEC par l'Etat membre de l'ASEAN qui aurait le tarif douanier le plus bas et les règles de contingentement les plus larges. Mais quel que soit le système d’union douanière ou de zone de libre-échange en place, dès lors qu'une entreprise (peu importe le secteur d'activité) extérieure à l'ASEAN ouvre une filiale dans un des Etats membres de l'AEC, cette firme peut profiter de la libre circulation des biens, services, capitaux et main d'œuvre qualifiée au sein de la zone. Un tel cheval de Troie deviendrait dès lors incontournable pour toute entreprise recherchant la compétitivité. Cependant, il est apparu assez rapidement que « L’Asean Economic Community ne tiendra pas sa promesse d’aboutir en 2015 à un marché unique comparable au modèle européen. » 25 En effet, l’hétérogénéité des pays membres, les différences de niveaux d’engagement et les ambitions excessivement optimistes de l’AEC semblent mener à un report global des échéances jusqu’ici annoncées. Toutefois, 2015 demeure, à l’heure actuelle, l’objectif affiché.

17 Yves Bernard et Jean-Claude Colli, Vocabulaire économique et financier. 4th ed. Points Economie, E5 (Paris: Editions du Seuil, 1976). 378. (ci-après: Bernard, Vocabulaire,) 18 ibid., 378. 19 ibid., 369. 20 ibid., 369. 21 ASEAN, Economic Blueprint, 2. 22 ibid., 5-14. 23 Bernard, Vocabulaire, 369. 24 ibid., 378. 25 Hubert Testard, Où en est le projet de Communauté Economique de l'ASEAN? Note, 28 juin 2012 (Singapour: Ambassade de France à Singapour / Service Economique Régional de Singapour / Le Ministre Conseiller pour les Affaires Economiques, 2012). Trésor – Economie – Gouvernement Français. https://www.tresor.economie.gouv.fr/File/372730. (consulté le 27/05/2014) 1. (ci-après: Testard, Où est ASEAN,)

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1.3.2. Géostratégie L’Asie du Sud-Est se caractérise, en particulier, par les routes maritimes qui la parcourent. En effet, par cette région du monde, transitent à la fois les flux pétroliers à destination de la Chine, du Japon et de la Corée, et dans l’autre sens les marchandises produites en Asie et à destination notamment de l’Europe. « Pour l'Europe, la principale route maritime n'est plus celle qui la relie aux Etats-Unis, mais bien l'axe qui nous conduit en Asie via Suez. Cet axe relie aujourd'hui les sept principaux ports du monde que sont Rotterdam, Dubaï, Singapour, Shenzhen, Shanghai, Hong Kong et Busou … Les détroits de Malacca et de Lombok sont ainsi des « artères vitales » pour l'économie chinoise et japonaise. 80 % des importations du Japon en hydrocarbure y transitent. » 26

Dans ce contexte, la valeur stratégique de cette zone est amplement démontrée. 27

Par ailleurs, la concentration des flux dans des espaces restreints (la largeur du détroit de Malacca est de 2,8 km au point le plus étroit) les rend beaucoup plus vulnérables face aux menaces terroristes et à la piraterie comme à des attaques conventionnelles dans des zones de tensions endémiques.

En effet, les revendications territoriales maritimes sur la zone ASEAN, dues à la fois à des éléments patriotiques et à la présence de ressources naturelles, sont nombreuses : Selon la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer du 10 décembre 198228, la délimitation des frontières maritimes d’un pays s’appuie sur la distance par rapport au littoral, avec tout d’abord une zone de 12 milles marins désignée comme mer territoriale, puis une zone contigüe s’étendant jusqu’à 24 milles, suivie d’une zone d’exclusivité économique (ZEE) de 200 milles marins sur laquelle les États ont juridiction mais où ils doivent laisser libre passage aux navires civils des autres pays. Au-delà, c’est la mer libre, ne relevant pas des juridictions des pays riverains.29 On comprendra immédiatement que, compte tenu de ces paramètres, le fait de posséder un ilot quelque peu éloigné dans une zone relativement dense change radicalement la prétention de ZEE qu’on peut faire valoir. Dans ce contexte, les principales revendications sont :

Les îles Spratley, qui consistent en plus de 100 ilots et récifs, sont supposées receler d’importantes ressources gazières et pétrolières. Elles sont revendiquées en totalité par la Chine, Taïwan, le Vietnam, et pour partie par le Malaisie et les Philippines. Ces Etats entretiennent des garnisons sur certaines îles, par ailleurs inhabitables car dépourvues d’eau douce. Depuis 1985, arguant de la prolongation de son plateau continental, revendique une ZEE sur le sud de ces îles.30

26 Sénat, «Maritimisation: La France face à la nouvelle géopolitique des océans», 20/07/2012. http://www.senat.fr/rap/r11-674/r11-6745.html. (consulté le 20/05/2014) 1. (ci-après: Sénat, «Maritimisation»,) 27 Voir : annexe 4 28 Nations Unies, ed(s)., Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (avec annexes, acte final et procès-verbaux de rectification de l'acte final en date des 3 mars 1986 et 26 juillet 1993): Conclue à Montego Bay le 10 décembre 1982; Enregistré d'office le 16 novembre 1994. vol. 1834. bk. 1-31363. Multilatéral. Nations Unies – Recueil des Traités, 1834 (New York: La Section des traités des Nations Unies, 1994). Nations Unies – Recueil des Traités. http://treaties.un.org/doc/Publication/UNTS/Volume%201833/volume-1834-A-31363-French.pdf. (consulté le 04/06/2013) 1-178. (ci-après: Nations Unies, Convention mer,) 29 ibid., 7 et 25. 30 Central Intelligence Agency, «The World Factbook: East & Southeast Asia; Spratly Islands», 27/03/2014. Library-Publications-The World Factbook. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pg.html. (consulté le 31/05/2014) 1. (ci-après: Central Intelligence Agency, «Spratly Islands»,)

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Les îles Paracels, prises au Vietnam du Sud et occupées depuis 1974 par la Chine, sont revendiquées également par Taïwan et le Vietnam.31

Le récif de Scarborough, est considéré par les Philippines comme faisant partie de leur territoire. En avril 2012, suite à une incursion de pêcheurs chinois, des navires de guerre philippins et chinois se sont fait face pendant 2 mois, jusqu’à ce qu’un typhon les amène à se replier.32

Le banc de Macclesfield, situé à l’est des Paracels, est un récif immergé revendiqué par la RPC, Taïwan et les Philippines.33 34

Loin de créer un front commun des pays de l’ASEAN face à la Chine, ces « tensions entre le Vietnam, les Philippines, la Malaysia et Brunei d’un côté, avec l’appui de la Thaïlande et de Singapour (et bien entendu le soutien des États-Unis) et de l’autre le Cambodge et le Laos - et éventuellement la Birmanie - qui prennent le parti de la Chine, ces tensions donc ont atteint un niveau encore inconnu au sein de l’Association régionale… ».35 A l’heure où sont rédigées ces lignes, on apprend qu’un bateau de pêche vietnamien a été éperonné et coulé par un navire chinois à proximité des Paracels : la tension demeure vive et la situation susceptible de déraper à tout instant. 36

2. Les forces en présence

2.1. Asie du Sud-Est Les écarts de niveaux économiques des membres de l’ASEAN se reflètent bien évidemment dans leurs capacités militaires : chacun de ces pays est équipé ou planifie de le devenir à la fois en fonction de ses moyens et des menaces ressenties. Citons notamment :

- Singapour, qui met l'accent en 2013 sur le développement de sa force aérienne (commande probable de 12 F-15SG, achat de systèmes Aster-30 (déjà déployés sur les frégates singapouriennes) pour la défense anti-aérienne terrestre de haute altitude, modernisation de 60 F-16C/D). La commande de F35, appareil en cours d’évaluation, est également projetée. 37

- Le Vietnam continue d'améliorer ses capacités navales et aériennes, face aux revendications de la Chine en Mer de Chine du Sud : la livraison du premier sous-marin Project 636 Kilo-class (sur un total de 6 commandés en 2009) au Vietnam est prévue pour novembre 2013. En août 2013, le Vietnam a commandé 12 Su-30MK2 à la Russie, en vue de remplacer les Mig-21 et Su-22 à bout de potentiel. 38

- La Malaisie également planifie le renforcement de sa marine et de sa force aérienne à cause des querelles maritimes potentielles, tant avec la Chine qu’avec l’Indonésie (un face-à-face naval a eu lieu en juin 2009 sur l'Ambalat block, potentiellement riche en

31 ibid., 1. 32 Taylor Markwith, «Conflict in the Scarborough Shoal between China and the Philippines: Climate Change's Role», 07/05/2013. http://www1.american.edu/ted/ICE/scarborough.html. (consulté le 31/05/2014) 1. (ci-après: Markwith, «Conflict Scarborough»,) 33 Norman Bordadra et Jerry E. Esplanada, «Philippines protests China's moving in on Macclesfield Bank», 06/07/2012. Inquirer.net-Global Nation-Latest Global Nation Stories. http://globalnation.inquirer.net/43171/philippines-protests-china%E2%80%99s-moving-in-on-macclesfield-bank. (consulté le 31/05/2014) 1. (ci-après: Bordadra, «Macclesfield»,) 34 Voir : annexe 5. 35 Yann Roche, «La Mer de Chine méridionale: Un enjeu frontalier majeur en Asie du Sud-Est», 19/11/2013. http://espacepolitique.revues.org/2780. (consulté le 31/05/2014) 24. (ci-après: Roche, «Mer de Chine»,) 36 Le Monde, «Nouvel incident naval entre la Chine et le Vietnam», 27/05/2014. Le Monde.fr-M Asie-Pacifique. http://www.lemonde.fr/asie-pacifique/article/2014/05/27/nouvel-incident-naval-entre-la-chine-et-le-vietnam_4426576_3216.html. (consulté le 01/06/2014) 2. (ci-après: Le Monde, «Incident»,) 37 John Chipman, dir., The Military Balance: 2014. The Military Balance, 2014 (London: Routledge Taylor & Francis Group / The International Institute for Strategic Studies, 2014). 202. (ci-après: Chipman, Military Balance 2014,) 38 ibid., 202.

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pétrole et en gaz naturel). Un appel d’offres prochain en vue de l’acquisition d’un Multi-Role Combat Aircraft est attendu. 39

- Les Philippines sont très attentives à l’évolution des forces chinoises en Mer de Chine Méridionale. Toutefois, la situation intérieure, notamment la guérilla islamiste, ne permet pas à l’heure actuelle de construire une défense vers l’extérieur conséquente. 40

- En Thaïlande, le budget planifié pour les années 2013 et 2014 sembla suffisant pour assurer les projets d'acquisitions majeurs pour améliorer la marine (à l’exception de 3 sous-marins retardés pour raison budgétaire) et la défense aérienne (fin de la livraison des 12 Saab Grippen en septembre 2013). 41

- En Birmanie, les forces armées, dominées par les forces terrestres, restent engagées dans des opérations de pacification internes surtout contre la « … Kachin Independence Army … ».42 20% du budget national sont consacrés aux forces armées, et la « … Law on Special Funds … »43 adoptée en 2011 permet aux forces armées de recourir à de revenus provenant de firmes qu'elles contrôlent, recettes qui ont probablement augmenté grâce à l'exploitation de gaz naturel et d'autres matières premières. 44

2.2. Puissances membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies et puissances économiques et militaires mondiales

En cas d’emploi de la force armée en-dehors de la légitime défense ou d’une résolution du Conseil de Sécurité des Nations-Unies, les cinq membres permanents de ce Conseil de sécurité (France, République Populaire de Chine, Royaume-Uni, Russie, USA) ont une certaine immunité contre des actions des Nations Unies dans la mesure où un vote d’éventuelles sanctions doit être unanime en ce qui concerne ces 5 Etats.45 Ils se distinguent pourtant du point de vue de leur capacité à maintenir sur zone, en Asie du Sud-Est, une force militaire permanente et capable de peser sur l'autodétermination politique et économique des Etats de l'ASEAN, aux dépens du libre accès de tous les autres Etats extra-ASEAN aux marchés de l'ASEAN, respectivement de dissuader toute autre puissance d'installer sur zone une telle sphère de coprospérité Sud-Est asiatique. Ainsi, compte tenu de leur proximité géographique plus ou moins grande de la zone ASEAN, de leurs engagements militaires et sécuritaires dans d'autres zones géographiques du monde, de leur moyens de projection militaire (notamment les moyens navals), de leurs réserves militaires (terrestres, navals et aériens) permettant une présence militaire sur zone dans la durée, nous pouvons distinguer quatre catégories de membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies, à savoir: Les Etats trop éloignés de la zone ASEAN, dont les engagements par ailleurs, les moyens

de projection insuffisants, les réserves militaires inférieures au niveau nécessaire pour maintenir une présence sur zone dans la durée les rendent incapables de créer une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique, incapables de dissuader toute autre puissance d'y installer une telle sphère:

39 ibid., 202. 40 ibid., 202. 41 ibid., 202. 42 ibid., 202. 43 ibid., 202. 44 ibid., 202. 45 Département de l'information des Nations Unies, ed(s)., ABC des Nations Unies. rev. en. ed.. Publication des Nations Unies, F.00.I.21 (New York: Nations Unies, 2001). 9. (ci-après: Nations Unies, ABC,) et Nations Unies, ed(s)., Charte des Nations Unies et statut de la Cour internationale de Justice. rev. ed. (New York: Département de l'information des Nations Unies, 1997). 19, 22, 27-33. (ci-après: Nations Unies, Charte,)

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La France46, Le Royaume-Uni47;

L'Etat assez proche de la zone ASEAN qui, ayant des engagements militaires et sécuritaires dans d'autres zones géographiques du monde, disposant de moyens de projection militaire suffisants pour la zone visée, ayant des réserves militaires potentiellement insuffisantes pour maintenir une présence militaire sur zone dans la durée, incapable de créer sur zone une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique, pourrait être capable de dissuader toute autre puissance d'installer sur zone une telle sphère : Russie48;

L'Etat loin de la zone ASEAN, ayant des engagements militaires et sécuritaires dans d'autres zones géographiques du monde, disposant de moyens de projection militaire suffisants pour la zone visée, ayant des réserves militaires suffisantes pour maintenir une présence militaire sur zone dans la durée, incapable de créer sur zone une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique en raison du système d'économie de marché mondialisée, capable de dissuader toute autre puissance d'installer sur zone une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique: USA49;

L'Etat très proche de la zone ASEAN qui, n'ayant pas d'engagements militaires et sécuritaire immobilisants dans d'autres zones géographiques du monde, ayant des moyens de projection militaire suffisants pour la zone visée, ayant des réserves militaires suffisantes pour maintenir une présence militaire sur zone dans la durée, peut être en capacité de créer sur zone une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique pour raison d'économie dirigée à la recherche de matières premières en dehors de son territoire national, capable de dissuader toute autre puissance d'installer sur zone une sphère de coprospérité Sud-Est asiatique: Chine50.

Ces divers Etats se caractérisent, sur un plan stratégique et militaire, comme suit :

2.2.1. USA Les Etats-Unis d’Amérique sont à l’heure actuelle le seul Etat ayant à la fois une emprise globale, la possibilité de recourir à toute la palette des opérations et capacités militaires, et une avance tant technologique qu’humaine (niveau de formation du personnel militaire) sur l’ensemble des puissances émergentes. 51 Les théâtres d’opérations sur lesquels interviennent les USA sont multiples et requièrent des forces de dimensions et compositions variées (Afghanistan, Somalie, Libye…). Il n’y a pas à l’heure actuelle de calendrier de retrait précis des diverses forces engagées. La situation stratégique des intérêts sécuritaires et militaires des USA peut se résumer selon deux axes majeurs :

46 Chipman, Military Balance 2014, 59-69 et 94-99. et Werner Globke, ed(s)., Weyers Flottentaschenbuch: Warships of the World; 68. Jahrgang 2013-2015. 68e rev. en. ed. Weyers Flottentaschenbuch, 68 (Bonn: Bernard & Graefe, 2013). 96-107. (ci-après: Globke, Weyers 2013-2015,) 47 Chipman, Military Balance 2014, 59-65, 69-74 et 149-154.

et Globke, Weyers 2013-2015, 116-125. 48 Chipman, Military Balance 2014, 161-169 et 180-192.



et Globke, Weyers 2013-2015, 44-67. 51 Chipman, Military Balance 2014, 31.

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La complexité du Moyen-Orient : face à une région en ébullition politique, une Syrie en plein chaos et dans le contexte d’une reprise croissante des relations avec l’Iran chi’ite qui pourrait faire office de pôle de stabilité, les USA se doivent de ménager leurs alliés de la région, dont les intérêts et objectifs divergent (Israël, Arabie Saoudite, Turquie…).

Les difficultés budgétaires : outre des réductions programmées tant des dépenses que des formats des forces dans le cadre du programme national de redressement économique et financier, la mise sous séquestre budgétaire qui est intervenue en mars 2013 suite au bras de fer entre l’Exécutif et le Congrès a conduit à l’interruption abrupte de nombreux programmes (entraînement des troupes (à l’exception de celles destinées à rejoindre l’Afghanistan), annulation de déploiements de navires ou d’opérations d’entretien). 52 Ainsi, le 15 avril 2014, le Département de la Défense (DoD) a publié son rapport sur l’impact approximatif de la séquestration budgétaire. Pour l’essentiel, le rapport souligne que les coupes indésirables du budget de la défense américaine auront un impact négatif sur le format, la modernisation et l’aptitude opérationnelle des forces à l’horizon 2019. 53

Auparavant, la publication le 5 janvier 2012, par la Maison Blanche, d’un nouveau document stratégique intitulé: Sustaining U.S. Global Leadership : Priorities for 21st Century Defense (Maintenir le leadership mondial des Etats-Unis : priorités de la défense du 21ème siècle) avait précisé les missions principales dévolues à la Défense américaine (contre-terrorisme, dissuasion nucléaire, sécurité intérieure, dissuasion et résistance contre toute agression émanant d’un ennemi potentiel) , ainsi qu’une réorientation stratégique vers la zone Asie-Pacifique.54 Concrètement, ce rebalance to Asia-Pacific consiste à ce que les USA, Ministère de la Défense, State Department (Ministère des Affaires Etrangères) et autres ministères s'occupant de relations internationales consacrent plus d'énergie, de temps et de moyens à la présence US dans la région Asie-Pacifique que par le passé, ce qui implique de facto une redistribution de ces moyens dont on a vu plus haut qu’ils sont d’ores et déjà sous tension. L'idée est née de plusieurs constats faits par les USA:

- Le développement économique de l'Asie, - Le développement économique et militaire de la République Populaire de Chine qui

est en train de remplacer la Russie en tant que seconde puissance militaire dans le monde,

- Le déclin militaire de la Fédération de Russie, - Les USA souhaitent se désengager de leur rôle de gendarme du monde pour des

raisons économiques et donc les alliés des USA, notamment ceux membres de l'OTAN, doivent prendre leurs responsabilités en participant plus activement (financièrement et militairement) que par le passé à leur propre sécurité et à la solution des problèmes dans leur environnement stratégique immédiat,

52 ibid, 31.

53 United States Department of Defense, ed(s)., Estimated Impacts of Sequestration-Level Funding: United States Department of Defense Fiscal Year 2015 Budget Request; April 2014. Report or study for the Department of Defense, RefID: 8-1214AF3 (n.p.: United States Department of Defense, 2014). Defense – Government - Publications. http://www.defense.gov/pubs/2014_Estimated_Impacts_of_Sequestration-Level_Funding_April.pdf. (consulté le 27/05/2014) 2 (numéroté Ch1.P2). (ci-après: United States Defense, Estimated 2015,) 54 United States of America Department of Defense, ed(s)., Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense; January 2012. (Washington D.C.: United States of America Department of Defense, 2012). Defense – Government – News - Defense Strategy Guidance. http://www.defense.gov/news/defense_strategic_guidance.pdf. (consulté le 27/05/2014) 5 et 6. (ci-après: United States, 21st Century,)

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- Le non-développement des potentialités économiques de l'Afrique ne permet pas d’y envisager l’émergence d’une puissance même moyenne dans un avenir prévisible.

En ce qui concerne les efforts d’investissement, priorité est donnée à la Navy et à l’Air Force, au détriment de l’US Army : ce choix est cohérent compte tenu des besoins de projection et de l’étendue de la zone Asie-Pacifique. A noter que, parmi les programmes d’investissement confirmés, on retrouve l'achat de deux sous-marins d’attaque Virgin-class (dont l’emploi vise directement la destruction de grands bâtiments de surface et d'autres sous-marins) et la poursuite du programme de missile air-mer à long rayon d’action Joint Air-to-Surface Standoff Missile-Extended Range (JASSM-ER) for the Long Range Anti-Ship Missile (LRASM) requirement, qui là aussi accroit la capacité de destruction de grandes unités de surface dont les portes-avions.55 Le regard porte donc immédiatement vers la puissance régionale dont le développement militaire est à la fois prédominant et soutenu, la Chine.

2.2.2. République Populaire de Chine En matière de puissance militaire, la RPC affiche clairement ses objectifs, notamment dans le Defence White Paper publié le 16/04/2013: il s’agit ni plus ni moins d’aligner le niveau des forces avec le niveau économique de la Chine dans le monde et la position que la Chine pense occuper dans le monde.56 Ceci implique un effort sans précédent : pour 2013, alors que la croissance économique chinoise était de 8%, les dépenses d’équipement militaire (incluant les coûts de personnels et la recherche et développement) ont été multipliées par 1,4 ou 1,5. 57 Parallèlement à cet effort sans précédents, la RPC organise son industrie :

AVIC (Aviation Industries of China) comporte 10 entreprises principales avec quasiment 200 succursales, 33 institutions de recherche et développement, qui emploient globalement 450,000 personnes. Ce conglomérat est en plein développement et a présenté, notamment au Singapore Airshow de février 2014, une gamme complète d’appareils (advanced jet trainer L-15, avion de transport lourd Y-20, chasseurs furtifs J-20 et J-31). Toutefois, en attendant que ce programme soit pleinement opérationnel, la Chine a entamé en 2013 des négociations avec la Russie pour l’achat de Su-35. 58

En ce qui concerne les capacités maritimes, la RPC a développé ces 20 dernières années des navires de toutes classes, dont elle se dit très satisfaite. Les sous-marins à propulsion nucléaire connaissent un développement plus laborieux, à l’heure actuelle un seul bâtiment de type 093A est à la mer. Sous haute surveillance, le Liaoning, unique porte-avions chinois actuel, poursuis ses essais d’appontage. Un second porte-avions (premier à être construit en Chine), soit un porte aéronef, soit un grand bâtiment d'assaut amphibie est en cours de construction. 59 Avec plus de 400 navires de guerre totalisant 919 280 tonnes au 01.10.2012, la marine chinoise se situe au

55 Chipman, Military Balance 2014, 33. 56 ibid., 206. 57 ibid., 203 et 210. 58 ibid., 209. 59 ibid., 208.

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troisième rang mondial, derrière les Etats-Unis (3 191 000t.) et la Russie (1 041 415t.). 60

Les forces terrestres ne sont pas en reste, ayant fait l’objet d’une réorganisation en profondeur ainsi que d’un début de rééquipement en matériels du dernier cri (high-end Type-99A MBT (char de combat principal), Type-04A AIFV (véhicule de combat d’infanterie) and Type-09 APC (transport de troupes). Toutefois, compte tenu de la taille du rééquipement à réaliser les Type-59A MBT et Type-63 APC resteront encore pour un certain temps massivement dans les inventaires.61

La RPC favorise également, depuis le milieu des années 2000, les rapprochements financiers entre les firmes du secteur de défense, propriétés de l'Etat, et les marchés financiers par l'émission d'obligations et par l’entrée de participations privées au capital de ces entreprises. En effet, l'intégration de l'économie chinoise dans des marchés mondiaux a permis des effets de transfert de capitaux de l'économie civile vers l'économie de défense. De ce fait, les inventions du secteur privé sont immédiatement intégrables dans des technologies militaires, ce qui garantit une synergie accrue. 62

2.2.3. Fédération de Russie Vaste plan de modernisation, une loi de décembre 2012, stipulant entre autres que l'état-major général et le commandant en chef suprême des armées sont directement responsables devant le Président de la Fédération de Russie et non plus devant le Ministre de la Défense, donne le ton en ce qui concerne l’évolution des forces :

- Les académies militaires qui devaient être fusionnées et rationalisées gardent leur statut et leur nombre n'est pas diminué comme planifié initialement,

- Après sa fermeture en 2010, le Main Directorate of Combat Training est rouvert, l'entraînement redevient multi-forces, dans le but d'acquérir les capacités pour des opérations combinées,

- Un Plan d’Activité 2013-20 définit les niveaux requis d’aptitude au combat, d’équipement nouveau ou remis à niveau ainsi qu’une augmentation des ressources en personnels.63

Toutefois, les forces armées ne sont qu'à 80% des effectifs planifiés. Le recrutement de militaires professionnels et d'hommes du rang pose problème. 64 Il n’en demeure pas moins que la marine russe est, en tonnage, la seconde au monde65 et, sur le plan quantitatif au moins en attendant le rééquipement complet, les Forces Armées de la Fédération de Russie en général se positionnent juste derrière les Etats-Unis. En matière d’effort financier, d'ici à 2016, la Russie prévoit d'augmenter de 44 % son budget militaire, à l’instar de la grande majorité des puissances montantes du siècle, qui empruntent la même voie. 66

60Vincent Groizeleau et Gildas Le Cunff de Kagnac, «Etat des lieux des marines à travers le monde», 04/03/2013. Mer et Marine Toute l'actualité maritime. http://www.meretmarine.com/fr/content/etat-de-lieux-des-marines-travers-le-monde. (consulté le 14/03/2013) 1. (ci-après: Groizeleau, «Etat des marines 61 Chipman, Military Balance 2014, 207. 62 ibid., 210-211. 63 ibid., 162. 64 ibid., 161-162. 65 Groizeleau, «Etat des marines», 1. 66 Edouard Tétreau, «Idées & débats opinions la chronique: Le monde se réarme, l'Europe ne doit pas s'endormir», 26/02/2014. http://www.lesechos.fr/26/02/2014/LesEchos/21635-052-ECH_le-monde-se-rearme--l-europe-ne-doit-pas-s-endormir.htm?texte=le%20monde%20se%20r%E9arme. (consulté le 30/05/2014) 11. (ci-après: Tétreau, «Monde réarme»,)

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2.3. France et ses alliés européens La France a réaffirmé, dans son livre blanc de 2013, la nécessité de stabilité dans la région Asie, et son engagement en matière de défense et de sécurité, notamment auprès de l’Indonésie, de la Malaisie, de Singapour et du Vietnam. 67 En l’absence de présence militaire conséquente sur la zone, la France a su trouver sa place comme fournisseur d'armement dans la région, particulièrement à Singapour et en Malaisie dans le secteur naval. En 2012, 40% des exportations françaises d'armement ont été réalisés dans la zone Asie-Pacifique. 68 En ce qui concerne les forces, les principales flottes européennes (Grande-Bretagne (377 660t), France (304 280t) et Italie (143 340t)) 69 présentent des capacités, même cumulées, quantitativement très inférieures à celles des puissances évoquées dans les paragraphes précédents. Une intervention éventuelle de l’un ou l’autre de ces Etats ne pourra s’envisager que dans le cadre d’une alliance, avec l’appui et le soutien de bases alliées sur zone.

3. Les relations inter-zone

3.1. ASEAN – USA Dans le cadre de la politique de réengagement des Etats-Unis en Asie, le volet économique n’est pas oublié. Le Trans-Pacific Partnership (TPP) 70, conçu à l’origine comme un accord de libre-échanges, dont les Etats européens ne sont pas parties prenantes et les négociations en cours (et secrètes) dominées par les USA71, déborde largement de son objet initial. En effet, la partie traitant des droits de propriété intellectuelle prévoit des augmentations des durées de protection et des privilèges des ayant-droits. Fondamentalement, il s'agit de protéger la propriété intellectuelle contre les copies illégales pratiquées à grande échelle par les industriels des pays asiatiques. Cette lutte, sur le terrain, s’avère toutefois ardue. Par ailleurs, certains observateurs (dont la neutralité n’est pas établie) considèrent que, dans les faits, les normes de copyright international qui sont en train d’être négociées risquent de mener tout droit à des exclusivités commerciales non pas globalement géographiques mais sectorielles. 72 Au-delà de cet exemple spectaculaire, les Etats-Unis sont bien évidemment, à l’instar de leur politique habituelle, présents à tous les niveaux en ce qui concerne l’ASEAN et ses Etats-membres. Avec toutefois certaines difficultés : le dernier sommet de l’ASEAN (traitant de questions économiques, géopolitiques et sécuritaires) s’est tenu du 9 au 11 octobre 2013, à Brunei.

67 François Hollande, dir., Livre Blanc: Défense et sécurité nationale; 2013. (Paris: Ministère de la Défense / Direction de l'information légale et administrative, 2013). 58. (ci-après: Hollande, Livre Blanc 2013,) 68 RFI, «La présence militaire française en Asie-Pacifique à l'épreuve des coupes budgétaires», 02/06/2013. rfi Les Voix du Monde. http://www.rfi.fr/asie-pacifique/20130602-presence-militaire-francaise-asie-pacifique-epreuve-coupes-budgetaires/. (consulté le 04/06/2014) 1. (ci-après: RFI, «Présence française»,) 69 Groizeleau, «Etat des marines», 1. 70 Public Knowledge, «The Trans-Pacific Partnership Agreement: Your Guide to Copyright in the TPP», 30/05/2014. http://tppinfo.org/. (consulté le 30/05/2014) 1-3. (ci-après: Public, «Trans-Pacific»,) 71 Office of the United States Trade Representative – Executive Office of the President, «Trans-Pacific Partnership (TPP): Joint Statement at the TPP Ministers Meeting in Singapore; May 20, 2014», 30/05/2014. Trade Agreements. http://www.ustr.gov/tpp. (consulté le 30/05/2014) 1-2. (ci-après: Office US Trade Representative, «TPP»,) 72 Techdirt, «TIPP IP Chapter Leaked: Confirming it's Worse than ACTA; From the no-wonder-it-was-kept-secret dept», 04/06/2014. Techdirt-Main-Submit a Story-RSS. http://www.techdirt.com/articles/20131113/08405625230/tpp-ip-chapter-leaked-confirming-its-worse-than-acta.shtml. (consulté le 04/06/2014) 1-2. (ci-après: Techdirt, «TIPP IP»,)

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D’autres pays, non- membres de l’ASEAN, y viennent aussi traditionnellement, comme la Corée du Sud, le Japon ou encore la Chine et les Etats-Unis. 73 Or il se trouve que, après avoir dû pour des raisons diverses annuler plusieurs autres voyages dans la région, Barack Obama a été empêché de s’y rendre pour cause de blocage budgétaire. Laurent Amelot, membre du groupe de réflexion Asie21, analyse cette situation de la façon suivante : « Si le président Xi Jinping a bien fait le voyage, Barack Obama a été retenu à Washington, blocage budgétaire oblige. Une absence, remarquée par les “pays pivots” des américains, qui devrait mettre à mal, ou du moins ralentir, l’expansion stratégique américaine. Au bénéfice du président chinois, qui en profite pour imposer les lois de la Chine en Asie du Sud-Est et en mer de Chine. » 74 En effet, dans une région où, sur un plan culturel, les apparences prennent souvent le pas sur les faits, cette absence du président Obama alors même que les USA affichent la prédominance stratégique de cette même région « conduit les alliés des Etats-Unis en Asie-Pacifique à s’interroger sur la capacité, voire la volonté de Washington, à conserver son statut de garant de la stabilité et la sécurité dans la région … L’absence du président Obama est un véritable camouflet pour sa politique de réengagement en Asie.». 75 Malgré ces péripéties, il n’en demeure pas moins que les échanges entre les USA et l’ASEAN représentent, du côté américain, 800 000 emplois et que, de ce fait, les traités bilatéraux et à vocation ASEAN entière se multiplient. 76 A l’heure actuelle, les investissements US en ASEAN s’élèvent à 190 milliards de dollars, en augmentation de 9% par an. 77 78

3.2. ASEAN – République Populaire de Chine Ayant très logiquement privilégié les accords bilatéraux jusqu’il y a peu, la Chine s’est réorientée depuis quelques années vers une prise en compte accrue du rôle centralisateur que peut avoir l’ASEAN. 79 Plusieurs raisons expliquent ce changement. Tout d’abord, Association régionale « flexible et accommodante » 80, l’ASEAN est un partenaire indispensable à la Chine, soucieuse de renforcer son statut international. Ensuite, la proximité géographique, le développement en cours et les marchés que représente la zone ASEAN en fait un débouché, notamment commercial, de choix. Enfin, la concurrence naturelle qui se développe dans cette zone, en particulier avec les Etats-Unis, soutient la motivation géopolitique. 81 Cette politique est d’une ampleur sans précédent : « au seul bureau ASEAN du ministère chinois des Affaires étrangères, on trouve 44 diplomates ; nulle part ailleurs, pas même parmi les membres de l’ASEAN …, ce chiffre n’est atteint.

73 ASEAN et Brunei Darussalam, «Chairmanship of ASEAN in 2013: Our People, our Future Together; 23rd ASEAN Summit, Bandar Seri Begawan, Brunei Darussalam, 9-10 October 2013», 04/06/2014. http://asean-summit-2013.tumblr.com/. (consulté le 04/06/2014) 1-2. (ci-après: ASEAN, «Chairmanship 23 ASEAN»,) 74 Laurent Amelot, «Pékin cherche à mettre à mal la puissance américaine en Asie du Sud-Est», 02/11/2013. keskISCPAss Les étudiants de l'ISCPA Lyon. http://www.keskiscpass.com/wordpress/?p=8748. (consulté le 30/05/2014) 1. (ci-après: Amelot, «Pékin cherche»,) 75 ibid., 1. 76 U.S. Chamber of Commerce, «Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)», 30/05/2014. U.S. Chamber of Commerce-Southeast Asia, https://www.uschamber.com/association-southeast-asian-nations-asean. (consulté le 30/05/2014) 1. (ci-après: US Chamber, «ASEAN»,) 77 US-ASEAN Business Council INC, «Direct Investment (Stock)», 30/05/2014. US-ASEAN Home. http://www.usasean.org/. (consulté le 30/05/2014) 1. (ci-après: US-ASEAN Business Council, «Stock»,) 78 Voir : annexe 6. 79 Sophie Boisseau du Rocher, Chine/ASEAN:Une diplomatie tous azimuts rondement menée. Asie Visions, 67 (Paris, Bruxelles: Centre Asie / Ifri / Ifri-Bruxelles, 2014). Ifri-Institut français des relations internationales. http://www.ifri.org/?page=detail-contribution&id=8007. (consulté le 02/06/2014) 8. (ci-après: Boisseau du Rocher, Chine/ASEAN,) 80 ibid., 8. 81 ibid., 11.

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Aucun secteur de coopération, aucun niveau d’interlocuteur n’est négligé : il existe 43 mécanismes fonctionnels Chine/ASEAN (23 pour la relation Inde/ASEAN et 10 pour la relation USA/ASEAN) ; les diplomates chinois suivent chacun des dossiers avec une attention particulière, voire proactive, « soufflant parfois des suggestions sur la meilleure façon d’améliorer tel point technique de la relation » selon un diplomate en poste au Secrétariat général à Jakarta ». 82 Du côté de l’ASEAN, ceci est reçu de façon très positive, la proximité et le dynamisme de la Chine ayant des répercussions directes sur l’évolution régionale. 83 Le commerce bilatéral a dépassé les 400.9 milliards de dollars US en 2012 (l’ASEAN est le troisième partenaire commercial de la Chine, devant le Japon, et la Chine est le premier partenaire commercial de l’ASEAN), et ce chiffre devrait continuer à croitre dans les années à venir. 84 Enfin, le « soft power » chinois dans la région, les nombreux échanges dans les domaines culturel et académique fonctionnent à plein, et contribuent à installer des bases et relations durables. 85 Sur un plan stratégique, il faut bien reconnaitre que Chine et ASEAN ont les mêmes priorités :

garantir leur développement économique et leur modernisation (Chine et Etats membres de l’ASEAN étant tous des puissances en développement, il est plus facile d’établir des références communes,

assurer la stabilité politique et géopolitique. 86 Un grand pragmatisme prévaut, et la Chine ne fait preuve d’aucune arrogance alors qu’elle a, contrairement aux Etats-Unis, largement soutenu les pays asiatiques lors de la crise financière et monétaire de 1997 (refus de dévaluer le yuan). 87 Le prestige acquis à cette occasion est devenu un avantage compétitif dans les positions respectives actuelles des grandes puissances en zone ASEAN. Objectivement, une telle attitude permet aussi à la Chine de faire passer au second plan des tensions comme les revendications des Paracels et Spratleys, qui ne touchent que certains Etats membres de l’ASEAN.

3.3. ASEAN – Fédération de Russie Les échanges entre les pays de l’ASEAN et la Russie ont augmenté en valeur dans les années 1990 à tel point que les positions politiques et les intérêts économiques russes s’en sont trouvés plus uniformément équilibrés dans la zone, alors qu’une telle situation se limitait aux Etats indochinois (Cambodge, Laos et Viet Nam) à l’époque de l’Union Soviétique. Les Russes ont conquis des parts de marché non négligeables et créé des dizaines de joint ventures dans des secteurs variés (industrie de la pêche, transports, extraction des hydrocarbures, informatique). 88

82 ibid., 10. 83 Chen Liang, «L'ASEAN fait l'éloge de ses relations avec la Chine», 26/04/2014. French.China.org.cn. http://french.china.org.cn/foreign/txt/2014-04/26/content_32217378.htm. (consulté le 02/06/2014) 1. (ci-après: Liang, «ASEAN Chine», numéro(s) de la (ou des) page(s) du document à laquelle (ou auxquelles) on se réfère.) 84 Boisseau du Rocher, Chine/ASEAN, 17 et 18. 85 ibid., 19 et 20. 86 ibid., 23. 87 Jean Sanouk, Sortir de la crise sans le FMI: L'exemple de l'Asie au cours de deux crises récentes. (n.p.: Comité pour l'annulation de la dette du tiers monde, n.d.). CADTM-IMG. http://cadtm.org/IMG/pdf/Jean_Sanuk_Sortir_de_la_crise_sans_le_FMI.pdf. (consulté le 01/06/2014) 6. (ci-après: Sanouk, Sans FMI,) 88 L’exemple de la Malaisie est intéressant : dans les années 1990, les Russes ont participé à la construction de gazoducs, d’aéroports, de stations de production d’électricité ; vendu du matériel militaire et des (18) MIG-29.

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La Russie est formellement devenue, à l’instar de la Chine et de l’Inde, un partenaire de dialogue admis au sein du Forum régional de l’ASEAN89 en 199690. Le renforcement des relations avec l’ASEAN, « un acteur régional clé »91, est devenu l’une des priorités extérieures de la Russie sous la présidence de Vladimir Poutine92, comme l’atteste la signature d’une Déclaration commune sur un partenariat pour la paix et la sécurité (Phnom Penh, 2003), d’une Déclaration commune sur une coopération pour lutter contre le terrorisme (Jakarta, 2004), et d’importants documents lors du 1er sommet Russie – ASEAN (Kuala Lumpur, 2005), dont l’organisation a été permise par l’adhésion de la Russie au Traité de Bali (2004). En 2011, en ouverture d’un colloque international, l’ambassadeur russe à Singapour, Andrey Rozkhov faisait valoir qu’aucun Etat membre de l’ASEAN n’a de litige territorial avec la Russie, contrairement à la Chine, et que l’ombre de la menace russe ne pèse pas sur la région. 93 Alors que la Russie est prête à jouer un nouveau rôle dans la zone ASEAN notamment pour soutenir son développement intérieur et améliorer son image internationale, les Etats membres de l’ASEAN se réjouiraient de leur partenariat avec la Russie en ce qu’il contribue à conserver la région ouverte et leur permet d’utiliser les forces de la Russie dans les domaines de la haute technologie, de la production d’armes, et de ses ressources énergétiques et minières. 94 Il n’en reste pas moins qu’aujourd’hui, le dialogue Russie – ASEAN se concentre fortement sur les questions politiques et de sécurité, au détriment de la coopération économique. 95 Il y a donc un décalage entre le discours et la réalité. 96 Voilà qui permet peut-être de comprendre pourquoi bon nombre d’experts russes de la politique étrangère considèrent que l’Asie du Sud-Est n’a pas une grande importance pour la Russie.

3.4. ASEAN – Union Européenne La base des relations formelles entre l’ASEAN et l’UE remonte à 1980 (Cooperation Agreement between Member Countries of ASEAN and European Community Kuala Lumpur, 7 March 1980). 97 Cet accord prévoit un développement aussi poussé que possible des échanges commerciaux, des efforts afin de limiter les barrières douanières ainsi qu’une coopération au développement.

89 Ce n’est pas un organisme mais une structure de concertation sans pouvoir décisionnel et sans moyen de coercition. Ce forum multilatéral pour des consultations sur des questions de sécurité en Asie-Pacifique est organisé chaque année. voir: Kham Vorapheth, L'ASEAN de A à Z: Histoire, géographie, concepts, personnages. (Paris: L'Harmattan, 2012). 45. (ci-après: Vorapheth, ASEAN,) « En favorisant le dialogue permanent avec les grandes puissances, on les invite à soutenir la stabilité par la non-ingérence » ; l’ASEAN souhaite faire perdurer sa configuration « zone de paix », d’autant plus qu’elle n’a pas de capacité commune d’intervention. voir: Sophie Boisseau du Rocher, L'ASEAN et la construction régionale en Asie du Sud-Est. Logiques politiques (Paris: L'Harmattan, 1998). 206. (ci-après: Boisseau du Rocher, ASEAN construction,)Le Forum régional a jeté les bases d’une architecture régionale de sécurité sans pour autant créer une organisation militaire intégrée. 90 Gennady Chufrin, ed(s)., Russia and Asia: The Emerging Security Agenda. (Solna, Oxford: Stockholm International Peace Research Institute / Oxford University Press, 1999). 411-412 et 414-415. (ci-après: Chufrin, Russia Asia,) 91 Sergei Lavrov, «The Rise of Asia, and the Eastern Vector of Russia's Foreign Policy,» Russia in Global Affairs 4, no 3 (July-September 2006): 69. (ci-après: Lavrov, «The Rise,») 92 Elena Juravleva, Nikolai Malentin et Liliya Rudykh, «Particularities of Relationship Between Russia and Asean,» World Applied Sciences Journal 30, no 10 (February 2014): 1326. (ci-après: Juravleva, «Particularities,») 93 Mark Hong, Amy Lugg et Victor Sumsky, ed(s)., ASEAN – Russia: Foundations and Future Prospects. (Singapore: Institute of Southeast Asian Studies, 2012). xxxvii-xl. (ci-après: Hong, ASEAN – Russia,) 94 ibid., xxxvii-xl. 95 ibid., xxxvii-xl. 96 Juravleva, «Particularities,» 1329. 97 ASEAN, Cooperation European Community, 1.

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A l’heure actuelle, le plan d’action datant de 2010 (Bandar Seri Begawan plan of action to strengthen the ASEAN-EU enhanced partnership (2013-2017)) prévoit les constantes usuelles de l’Union Européenne : support aux institutions, lutte contre trafics divers, lutte contre la piraterie, coopération et échange pour l'éducation, la gestion de crises, positions communes dans les grandes institutions sur certains dossiers etc... 98 Au-delà des accords internationaux, des initiatives telles le dialogue Europe-Asie (ASEM), plus informelles mais néanmoins actives, renforcent les contacts et échanges de tous ordres, ce au plus haut niveau des Etats. 99 De même, des accords de libre-échange (ALE) bilatéraux entre l’UE et certains pays membres de l’ASEAN sont en place ou en cours de développement :

UE-Vietnam (l’un des membres ASEAN les moins développés, dont les exportations vers l’UE représentent 16% du PIB), en vue de moderniser les infrastructures et techniques,100

UE-Indonésie, « Si l'Indonésie est particulièrement intéressée par un ALE avec l'UE, elle ne veut pas répéter les erreurs du passé. La signature d'un ALE entre l’ASEAN et la Chine (plus grand accord mondial et premier marché de libre échange) a déclenché une arrivée en masse de produits chinois similaires à ceux fabriqués en Indonésie, provoquant la fermeture de PME locales.» 101 En 2013, l'Indonésie bénéficie d'un excédent commercial de 4,7 milliards d'euros avec l'Union européenne et le volume des échanges bilatéraux entre les deux partenaires s'élève déjà à 24 milliards d'euros par an.102

« Les négociations ouvertes de ces deux accords de libre-échange avec le Vietnam et l'Indonésie sont le signe de l'impasse d'un potentiel ALE avec l'ASEAN, en raison des disparités économiques au sein de l'organisation. L'UE a donc fait des ALE avec les Etats membres une priorité. » 103

UE-Philippines : un accord de partenariat et de coopération (APC) a été signé en 2012, prélude à un développement tant des relations commerciales que de l’aide au développement. 104

Toutefois, sur un plan purement économique, la zone ASEAN représente pour les entreprises européennes un débouché potentiel remarquable : A titre d’exemple, Airbus Group (ex-EADS), au-delà de ses implantations industrielles en République Populaire de Chine, a créé début 2014 à Singapour quatre nouvelles filiales : dans la maintenance (avec Satair), la formation des pilotes (avec Singapore Airlines), le contrôle du trafic aérien (avec Pro Sky) et, dernièrement, les services financiers, avec l'annonce de la 98 ASEAN et EU, ed(s)., Final Text: Bandar Seri Begawan Plan of action to Strengthen the ASAEA-EU Enhanced Partnership (2013-2017). (Madrid: ASEAN Secretariat, 2010). ASEAN External Relations – European Union – Agreements & Declarations. http://www.asean.org/images/archive/document/BSB%20Plan%20of%20Action%20to%20Strengthen%20the%20ASEAN-EU%20Enhanced%20Partnership%202013-2017.pdf. (consulté le 08/04/2014) 1-3. (ci-après: ASEAN, Bandar Plan,) 99 République Française et Ministère des Affaires étrangères et du Développement international, «Relations entre l'Europe et l'Asie: Dialogue Europe-Asie (ASEM)», 27/05/2014. http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/dossiers-pays/asie/relations-entre-l-europe-et-l-asie/. (consulté le 27/05/2014) 1-3. (ci-après: République, «ASEM»,) 100 Commission Européenne, «Communiqué de presse: L'UE et le Viêt Nam entament des négociations en vue de conclure un accord complet de libre-échange; Bruxelles 26 juin 2012», 26/06/2012. EUROPA-Communiqués de presse. http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-689_fr.htm. (consulté le 30/05/2014) 1. (ci-après: Commission Européenne, «UE Viêt Nam»,) 101 Olivier Pawlicka, «Multiplication des accords commerciaux Europe-Asie: L'exemple du Vietnam et de l'Indonésie,» Nouvelle Europe, (6 Février 2012): 1-3, http://www.nouvelle-europe.eu/multiplication-des-accords-commerciaux-europe-asie-l-exemple-du-vietnam-et-de-l-indonesie. (consulté le 27/05/2014) (ci-après: Pawlicka, «Multiplication,») 102 European Commission, Directorate for Trade et Units A4 /G2, European Union, Trade in Goods with Indonesia. (n.p.: European Commission, 2014). Trade.ec-europa.eu doclib. http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113391.pdf. (consulté le 01/06/2014) 8. (ci-après: European Commission, Trade Indonesia,) 103 Pawlicka, «Multiplication,» 2. 104 Union Européenne, L'UE et les Philippines signent un accord de partenariat et de coopération: Phnom Penh, le 11 juillet 2012; (OR. En) A 325/12. (Phnom Penh: Union Européenne / Presse, 2012). Pressdata. http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/FR/foraff/131760.pdf. (consulté le 30/05/2014) 2. (ci-après: Union Européenne, UE Philippines,)

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création d'un hub financier. L’Asie, avec par ordre d’importance décroissante la RPC, la Malaisie et Singapour, représente à l’heure actuelle 36% du carnet de commandes du groupe. 105

4. Les intérêts de la France et de l’UE [ou de ses alliés européens]

4.1. Intérêts sécuritaires Lors d’un déplacement à Singapour en juin 2013 à l'occasion d'un forum sur la sécurité, le ministre français de la Défense Jean-Yves Le Drian a réaffirmé que l'Asie-Pacifique « … demeure un enjeu stratégique… » 106 pour la France qui compte « …intensifier… » 107 sa coopération politico-militaire dans la région malgré les difficultés budgétaires. 108 Il apparait que, du fait d’intérêts et d’objectifs différents de la part des Etats régionaux ne serait-ce qu’en termes de revendications maritimes, des tensions plus ou moins exacerbées font planer un risque permanent de confrontation. Un affrontement armé dans la zone aurait pour conséquences directes la perturbation des routes maritimes et la déstabilisation de cette zone économique dont le développement, bien que spectaculaire, demeure fragile. Dans ce contexte, une intégration accrue de l’ASEAN est, à l’heure actuelle, le meilleur gage de stabilité et de règlement pacifique des différends.

4.2. Intérêts économiques La zone ASEAN est considérée par la France comme un partenaire commercial à potentiel élevé. Là aussi toutefois, le niveau d’intégration actuel de l’ASEAN ne permet pas de conclure des accords globaux, et les efforts de développement se cantonnent à des accords bilatéraux, tel l’exemple de la Thaïlande avec les secteurs : « • des transports avec le souhait de la ministre d'une signature rapide d’un accord de coopération dans le domaine ferroviaire et la participation française à plusieurs projets (Lignes à grande vitesse (LGV) et transports urbains) qui doivent être lancés d’ici fin 2013 en Thaïlande ; • de l'énergie, Alstom venant notamment de signer un important contrat de fourniture d’une centrale de gaz à cycle combiné. »109 Face aux exigences usuelles de co-investissement, il importe bien évidemment de se prémunir tant que possible de transferts de technologies non maîtrisés, afin d’assurer tant la sécurité que la pérennité de ces partenariats.

105Bruno Trevidic, «Air défense: L'Asie est au cœur de la stratégie d'internationalisation de l'ex-EADS; Tom Enders, le PDG d'Airbus Group, livre aux <<Echos>> ses perspectives du marché asiatique, et de la Chine en particulier», 13/02/2014. http://www.lesechos.fr/entreprises-secteurs/air-defense/actu/0203311839214-l-asie-est-au-coeur-de-la-strategie-d-internationalisation-de-l-ex-eads-650010.php. (consulté le 30/05/2014) 1. (ci-après: Trevidic, «Air»,) 106 République Française et Ministère de la Défense, «Discours du ministre pour le Shangri-La», 02/06/2013. http://www.defense.gouv.fr/salle-de-presse/notes-aux-redactions/discours-du-ministre-pour-le-shangri-la. (consulté le 31/05/2014) 1. (ci-après: République, «Shangri-La»,) 107 ibid., 1. 108 ibid., 1. 109 République Française et Ministère du Commerce extérieur, «L'ASEAN, une priorité du commerce extérieur français», 07/02/2013. http://www.commerce-exterieur.gouv.fr/commerceexterieur/lasean-priorite-commerce-exterieur-francais. (consulté le 27/05/2014) 1. (ci-après: République, «ASEAN priorité»,)

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Conclusion ASEAN : une carte à jouer Comme on l’a vu, l’ASEAN tarde à réaliser ses objectifs, ambitieux, fixés à 2015. Les prochains sommets devraient être consacrés à présenter certains résultats médiatiquement visibles pour sauver les apparences. L’ASEAN, cependant, dans une région où transite une part importante du commerce mondial, où les phénomènes de corruption et autres banditismes sont loin d’avoir disparu, où des tensions internes (territoriales, religieuses, ethniques) demeurent, apparait comme un potentiel ciment, capable à terme de stabiliser la zone en favorisant le rattrapage de certains Etats et une prospérité optimale compte tenu des circonstances. Par ailleurs, l’évolution de projet ASEAN devra autant aux pressions et sollicitations extérieures qu’au dynamisme propre de ses membres : les Chinois, Américains et Russes, on l’a vu plus haut, ont parfaitement pris en compte cette dimension, et il serait regrettable que l’UE, a fortiori la France, vierges de toute suspicion de volonté de dominer comme la Chine (qui par exemple a pris des mesures de coercition pour installer des forages dans des territoires revendiqués par d’autres pays), ou d’imposer une quelconque loi économique comme les USA, ne développent pas de dynamique concrète avec l’ASEAN. Dans ce contexte, l’intérêt de la France et de ses alliés est de contribuer principalement à la stabilisation de cette zone, par la mise en œuvre de moyens appropriés. France : le bon positionnement Que ce soit en matière de défense ou de grands travaux civils, la France est crédible et reconnue (voir les exemples plus haut), alors qu’à défaut d’initiatives concrètes sur le terrain, l’UE n’existe quant à elle qu’au niveau des traités, plus théoriques et abstraits. Face à des Américains à l’image douteuse et à des Chinois dont l’ombre pourrait être perçue comme pesante, face aux multinationales envahissantes de l’un et à une stratégie low-cost de l’autre, la France (et dans une moindre mesure, du moins en termes d’armement, la Russie) peut trouver sa juste place dans le concert des échanges avec les pays de l’ASEAN. De même, face à des civilisations qui privilégient le temps long, la France doit être attentive à la stabilité de son discours politique, qui seule permet d’acquérir et de maintenir la nécessaire crédibilité des deux volets de la stratégie de la défense de nos intérêts (volet de coopération et volet défense), qui sont interdépendants et se renforcent mutuellement. En ce qui concerne les tensions à propos des ressources pétrolières, par exemple, une partie de la solution pourrait être de renforcer cette démarche de coopération pour aboutir à des accords d’exploitation commune de réserves en hydrocarbures et autres ressources naturelles des plateaux continentaux, à l’instar d’autres accords conclus depuis les années 1970. Au-delà de certains marchés emportés à l’initiative de nos Entreprises ceci suppose, au plus haut niveau de l’Etat, une démarche concertée et cohérente, une présence tant culturelle que commerciale permanente et renforcée, et un développement de l’image d’un partenaire compétent et bienveillant sans arrière-pensée.

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Abréviations (Annexe) AEC ASEAN Economic Community = Communauté

Economique ASEAN AIFV véhicule de combat d’infanterie ALE accords de libre-échange APC accord de partenariat et de coopération APC transport de troupes ASEAN Association of Southeast Asian Nations ASEM dialogue Europe-Asie AVIC Aviation Industries of China DoD Département de la Défense JASSM-ER Joint Air-to-Surface Standoff Missile-Extended

Range LGV Lignes à grande vitesse LRASM Long Range Anti-Ship Missile MBT char de combat principal SEAC South East Asia Command TPP Trans-Pacific Partnership ZEE zone d’exclusivité économique

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Cartes (Annexe) Annexe 1 :

Voir : Sénat, « Maritimisation », 1.

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Annexe 2 : Données ressources

Agriculture Pétrole Gaz Charbon Fer, lignite Pierres précieuses Métaux précieux

La Birmanie X X X X

Le Brunei X X

Le Cambodge X(1) X X

L’Indonésie X X X X

Le Laos X

La Malaisie X

Les Philippines X X X

Singapour

La Thaïlande X

Le Timor Oriental

Le Vietnam X X

(1) : en cours d'exploration Voir : ressources personnelles rapporteur. Annexe 3 : Données population

Colonie 1 Colonie 2 Population (2013) % Bouddhisme Christianisme Islam Sans/autres Total

La Birmanie GB 49 120 000 8% 80.1 7.8 4.0 8.1 100.0

Le Brunei GB 420 000 0% 8.6 9.4 75.1 6.9 100.0

Le Cambodge F 14 656 000 2% 96.9 0.4 2.0 0.7 100.0

L’Indonésie NL 247 188 000 40% 0.7 9.9 87.2 2.2 100.0

Le Laos F 6 459 000 1% 66.0 1.5 0.1 32.4 100.0

La Malaisie PT NL 29 787 000 5% 17.7 9.4 63.7 9.2 100.0

Les Philippines ES USA 98 113 000 16% 0.1 92.6 5.5 1.8 100.0

Singapour NL GB 5 301 000 1% 33.9 18.2 14.3 33.6 100.0

La Thaïlande 70 243 000 11% 93.2 0.9 5.5 0.4 100.0

Le Timor Oriental PT 1 224 000 0% 0.1 99.0 0.1 0.8 100.0

Le Vietnam F USA 90 657 000 15% 16.4 8.2 0.2 75.2 100.0

613 168 000 100% 24.0 21.6 40.3 14.1 100.0 Voir : ressources personnelles rapporteur.

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Annexe 4 :

Voir : Rekacewicz, «Rivalités,» 1.

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Annexe 5 :

Voir : China Daily, «Editor’s note», 05/06/2014. http://www.chinadaily.com.cn/opinion/2011-06/28/content_12795760.htm. (consulté le 05/2014) 1. (ci-après: China Daily, «Editor’s»,)

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Annexe 6 :

Voir : US-ASEAN Business Council, «Stock», 2.