DIAGNOSTIC PETITE ENFANCE - mairie-mayenne.netesp-enfance/diagnosticpetitenfance.pdf · Diagnostic Petite Enfance - Ville de Mayenne 2 SOMMAIRE III - DONNÉES QUANTITATIVES : Un territoire

DIAGNOSTIC

PETITE ENFANCE

0 – 6 ans

PARTIE 1 : ETAT DES LIEUX

Ville de Mayenne

Lydia GUHUR Février 2009

Diagnostic Petite Enfance - Ville de Mayenne 2

SOMMAIRE

IIII - DONNÉES QUANTITATIVES : Un territoire dynamique

1) Evolution de la population de la Communauté de C ommunes

1.1 - Les naissances

1.2 - Evolutions de la population selon les tranches d’âge

1.3 - Les ménages avec de jeunes enfants (allocataires CAF et MSA)

1.4 - Les familles monoparentales avec enfants (allocataires CAF et MSA)

1.5 - Evolution de la scolarisation :

1.5 – 1 Sur la ville de Mayenne 1.5 – 2 Sur la Communauté de Communes

2) Données économiques

2.1 - Emploi sur le territoire

2.2 - Le chômage et la précarité

2.3 - Les particularités de l’emploi féminin : un développement de l’emploi

précaire

2.4 - Données économiques concernant les ménages de la Communauté de

Communes

3) La politique de l’habitat : le PLH

3.1 - Constats et perspectives en matière de logement

3.2 - L’impact du PLH sur les équipements scolaires et le nombre d’enfants

SYNTHESE DU CHAPTITRE I : DONNEES QUANTITATIVES : Un territoire dynamique

3

IIIIIIII ---- L’OFFRE DE SERVICES PETITE ENFANCE sur le territoire de la Communauté de Communes du Pays de Mayenne

1) Les modes de garde et d’accueil des jeunes enfan ts :

1.1 - La crèche collective municipale

1.2 - La crèche familiale municipale

1.3 - La halte garderie municipale

1.4 - Les assistantes maternelles sur la Communauté de Communes :

1.4 - 1 Le nombre d’assistantes maternelles

1.4 - 2 L’emploi des assistantes maternelles et les places disponibles

1.4 - 3 L’âge des assistantes maternelles

1.4 - 4 La répartition des assistantes maternelles sur le territoire

1.4 - 5 Les constats concernant l’exercice de la profession d’assistante

maternelle

1.5 - Le nombre d’enfants accueillis par les différents modes de garde et en

maternelle : le nombre de places potentiel.

1.6 - Les accueils de loisirs

1.7 – La garde à domicile : l’AFAD

2) Les structures d’information et d’animation des modes de garde :

2.1 - La PMI

2.2 - Le RAM : relais d’assistantes maternelles

3) L’offre de santé spécifique :

3.1 - La maternité

3.2 - La PMI : services de Protection Maternelle Infantile

3.3 - Le service de santé en faveur des élèves : santé scolaire

3.4 - Les pédiatres et intervenants spécialisés

4) Les activités de loisirs, l’éveil, l’aide à la p arentalité :

4.1 - Les activités de loisirs et d’éveil régulières

4.1 – 1 Les “bébés nageurs”

4.1 – 2 Mimi-lit “bébés lecteurs”

4.1 – 3 Sport et motricité


4.1 – 4 Eveil musical

4.1 – 5 Ateliers de l’AGITATO – Centre Social

4.1 – 6 Les animations du RAM

4.1 – 7 Les animations de l’association “Familles rurales”

4.2 - Les animations ponctuelles et équipements :

4.2 – 1 L’offre de spectacle

4.2 – 2 Le cinéma : VOX et ATMOSPHERE

4.2 – 3 “Croq’les mots, Marmot”

4.2 – 4 Animations AGITATO

4.2 – 5 L’animation autour du jeu Communauté de Communes

4.2 – 6 Les ateliers du CYBERCENTRE

4.2 – 7 Les aires de jeux et aménagements pour les petits

4.2 – 8 Le musée du Château

4.3 - L’aide à la parentalité et les lieux de participation des parents

4.3 – 1 Les REAAP : Réseau d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des

parents

4.3 – 2 Le “GUIDE DES MARMOTS EN HAUTE MAYENNE” et le

diagnostic du conseil de développement de Haute Mayenne en 2007

4.3 – 3 Les groupes de parents et les ateliers “d’habiletés parentales”

4.3 – 4 Les conférences

SYNTHESE DU CHAPITRE II : L’OFFRE DE SERVICES PETITE ENFANCE

SUR LE TERRITOIRE DE LA COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE MAYENNE

5

IIIIIIIIIIII LES POLITIQUES CONTRACTUELLES : ETAT, CAF, MSA, CONSEIL GENERAL

1) La politique du gouvernement

2) La CAF et la MSA

3) La politique du Conseil général de la Mayenne

SYNTHESE DU CHAPITRE III : LES POLITIQUES CONTRACTUELLES : ETAT, CAF,

MSA, CONSEIL GENERAL

IVIVIVIV DONNÉES QUALITATIVES & DIAGNOSTIC PARTICIPATIF

1) Rencontre avec la PMI

2) Rencontre avec les personnels des crèches, halte -garderie et RAM

3) Rencontre avec les parents des crèches et halte- garderie

4) Rencontre avec les habitants du territoire

5) Rencontre avec le CHNM

� Questionnaire auprès des parents de la maternité du CHNM

� Questionnaire auprès des salariés du CHNM

6) Rencontre avec le club d’entreprises

SYNTHESE DU CHAPITRE IV : DONNEES QUALITATIVES & DIAGNOSTIC PARTICIPATIF

ANNEXES :


Tous nos remerciements : Aux différents partenaires de la Petite Enfance pour leur participation à ce diagnostic et à toutes les structures citées dans cet état des lieux et qui ont bien voulu nous consacrer de leur temps. A la CAF, pour son aide technique et son expertise dans ce domaine, ainsi qu’à la MSA, la PMI et l’Inspection académique pour leur contribution en matière de fichiers et données statistiques. A l’ANPE, la cellule économique de la Communauté de Communes, le Club d’Entreprises du Nord Mayenne et la direction du CHNM pour leur écoute et leur intérêt pour ce projet. Au Conseil de développement de la Haute Mayenne pour son aide précieuse au travers des données récoltées lors de son étude réalisée en 2007 sur les attentes des habitants en matière de Petite Enfance et pour sa participation à l’animation de réunions participatives lors de ce diagnostic. Aux salariés des services Enfance de la ville de Mayenne et de la Communauté de Communes pour leur disponibilité et le sérieux de leurs échanges. Aux élus de la commission municipale “Enfance jeunesse” pour leur investissement et leur participation active à cette démarche.

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Diagnostic petite enfance de la Communauté de Communes du Pays de Mayenne

Pourquoi un diagnostic Petite Enfance ? La nécessité de rénover l’actuelle crèche collective de la ville de Mayenne et les interrogations concernant l’avenir de la crèche familiale ont amené la nouvelle équipe des élus de la ville de Mayenne à s’interroger sur leur politique en matière d’accueil de la Petite Enfance. Est donc apparue en novembre 2008, l’idée de réaliser un état des lieux de l’offre en matière de services, d’accueils et de loisirs à l’attention des jeunes enfants et de leurs parents, mais surtout d’étendre cet état des lieux et cette réflexion au territoire de la Communauté de Communes dans son ensemble. En effet, les dernières données de l’INSEE ont fait apparaître une stagnation sur la ville centre et une dynamique démographique sur la majeure partie des autres communes du territoire, la réflexion à l’échelle communautaire devenait donc une évidence. Les enjeux d’une politique Petite Enfance sont maje urs et nombreux : � Ce sont des enjeux économiques et d’attractivité

L’emploi sur le territoire reste dynamique ainsi 82 % des femmes en âge d’être actives travaillent ou sont en recherche d’emploi. Il nous faut attirer vers nos entreprises et sur nos communes de jeunes ménages et une main d’œuvre qualifiée afin de maintenir un équilibre économique et une cohérence démographique. De plus, il est nécessaire de permettre aux plus en difficultés un retour vers l’emploi dans de bonnes conditions. Le secteur des très jeunes enfants représente à lui seul un secteur économique qui fait travailler plus de 400 salariés sur la Communauté de Communes : assistantes maternelles, auxiliaires de puériculture et agents des crèches, puéricultrices et agents des services hospitaliers. � Ce sont des enjeux éducatifs, de santé et de bien-être

La qualité des accueils et des services offerts à la population en matière de Petite Enfance sont primordiaux pour le développement harmonieux des enfants mais aussi pour le maintien de l’équilibre de vie des familles. Ils sont vecteurs de lien et de cohésion sociale mais aussi outils, supports de prévention précoce. L’animation autour de la Petite Enfance qu’elle soit culturelle, éducative ou aide à la parentalité permet aux familles de partager, de tisser des liens et contribue à donner une image dynamique de notre territoire.


Ce diagnostic a pour objet de faire l’état des lieux des services d’accueil, de garde et d’animation à l’attention des 0-6 ans et de leurs parents, de récolter les attentes des familles, des acteurs économiques et sociaux. Ce, afin de constituer un support d’aide à la décision pour adapter aux besoins : � le projet de la Maison de la Petite Enfance, multi-accueil, � La crèche familiale et d’éventuels modes de garde complémentaires en

horaires atypiques, � Le projet éducatif, d’animation et d’accueil des 0-6 ans sur la ville de

Mayenne et la Communauté de Communes.

9

IIII - DONNEES QUANTITATIVES : Un territoire dynamique mais des évolutions contrastées 1) Evolution de la population de la Communauté de C ommunes

1.1 - Les naissances domiciliées :

Les statistiques CAF font apparaître sur les 10 dernières années une augmentation relative de la natalité sur le territoire. Toutefois, les naissances sur Mayenne sont à peu près stables et c’est sur le reste du territoire que les naissances augmentent légèrement. Cela confirme les tendances du dernier recensement : le vieillissement de la population sur la commune centre qui représente la moitié de la population du territoire, au bénéfice des autres communes de la Communauté de Communes qui voient s’installer une population plus jeune. Depuis 2000, le nombre de naissances se situe autour d’une moyenne de 384 par an avec un certain dynamisme et une évolution des moins de 6 ans entre 2004 et 2006 égale à 5%, qui est supérieure à celle de la haute Mayenne 2% et celle du département 3%.

(Cf. annexe 1 : Les enfants de moins de 6 ans et leur évolution - source CAF et MSA et annexe 2 “Communauté de Communes : naissances domiciliées par communes sur 10 ans” - source Inspection académique. Remarque : on constate une légère différence du nombre d’enfants entre les chiffres CAF et Inspection académique) Sur Mayenne on peut noter une baisse du nombre des – de 6 ans entre 2005 et 2007 de –7% (soit 58 enfants)

Naissances sur la Communauté de Communes du Pays de Mayenne (source CAF )

Années 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CCPM (sans Mayenne)

186 182 209 208 214 225 219 212 233 222

Mayenne seule

144 160 180 162 164 144 162 177 169 154

TOTAL 330 342 389 388 376 369 381 389 402 376


Enfants d’allocataires au 31 décembre 2007

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Nombre d ’enfants CAF et MSA

37

0 - 2 ans

415

19

39

50

581828

33

68

30

72

2848

68

37

36

20

26

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Nombre d ’enfants CAF et MSA

30

3 - 5 ans

346

17

47

59

571530

33

49

30

59

2450

64

34

32

28

26

11

1.2 - Evolution de la population selon les tranches d’âge : Les premières données concernant le recensement de population par tranches d’âges (données INSEE 2008 : résultat de 17 communes sur 19) font apparaître une stagnation du nombre d’habitants sur la commune centre de Mayenne ainsi qu’un vieillissement, mais une augmentation du nombre d’habitants et un rajeunissement sur les autres communes, en particulier sur la deuxième couronne. La parution des derniers résultats INSEE en décembre 2008 a confirmé une augmentation de la population de près de 1 500 habitants sur le territoire. Le vieillissement de la population sur la ville centre : l’indice de jeunesse est passé de 1,78 en 1982 à 1, 27 en 1999 (source recensement INSEE 1999). Entre 1999 et 2005, la population des moins de 20 ans a diminué sur l’ensemble du territoire : –1,2 % sur le territoire mais –10,5 % sur Mayenne, elle augmente de + 4,6 % en première couronne et + 8,7 % en deuxième couronne. 1.3 - Les familles allocataires CAF et MSA avec de jeunes enfants : Parmi les familles allocataires CAF au 31 décembre 2007 : � 54 % ont au moins un enfant de moins de 6 ans ( 47 % sur Mayenne ) � 35 % ont au moins un enfant de moins de 3 ans ( 31 % sur Mayenne ) En 2007, la CAF et la MSA dénombrent 2921 enfants de moins de 6 ans. Les 0- 2 ans sont au nombre de 1130 enfants.

1.4 - Les familles monoparentales avec enfants (all ocataires CAF)

Le vieillissement de la population s’accompagne généralement d’une baisse de la taille des ménages, Mayenne n’échappe pas à cette règle, les ménages avec enfants sont plus nombreux à s’installer en première et deuxième couronne. Les familles monoparentales représentaient en 1999 : 7,5 % des familles du territoire soit 572 familles, leur nombre avait augmenté de 21 % depuis 1990 (Source INSEE RGP 1999 ) En 2007, la CAF dénombre 426 familles monoparentales parmi les familles allocataires de la Communauté de Communes dont 307 sur Mayenne. 7,8 % des enfants de moins de 6 ans vivent au sein d’une famille monoparentale sur l’ensemble de la CCPM. Lorsque l’on observe l’ensemble des familles allocataires quel que soit l’âge des enfants, la proportion de familles monoparentales passe à 26 % sur Mayenne alors que la moyenne sur l’ensemble de la Communauté de Communes est de 15 % (14,7 % pour le département).


1.5 - Evolution de la scolarisation

La politique nationale qui tend à limiter la scolarisation des enfants de 2 à 3 ans a déjà produit des évolutions. Certaines communes refusent la scolarisation avant 3 ans, ce qui a pour effet de maintenir plus longtemps les jeunes enfants chez les assistantes maternelles et dans les crèches et augmente donc le temps de rotation sur les places de garde. Le gouvernement souhaite que les collectivités territoriales investissent dans des “classes passerelles” ou “jardins d’éveil” afin d’accueillir les 2-3 ans mais ne précise pas les modalités financières de ce transfert de compétences de l’Etat vers les collectivités (déclarations de Mme MORANO secrétaire d’état à la famille lors de sa visite en Mayenne octobre et nov. 2008 ) Des communes du sud Mayenne ont mis en place ce type d’accueil (Renazé) et ont rapidement interrompu l’expérience, la principale difficulté résidait dans le fait que ces accueils étaient payants pour les familles et étaient extrêmement déficitaires. Lorsque nous observons les chiffres de la scolarisation des enfants de 2 ans dans les écoles publiques du territoire (source Inspection Académique), nous pouvons constater en 5 ans une baisse de 23 % de la scolarisation des enfants âgés entre 2 et 3 ans alors que les classes d’âges restent stables sur le territoire. Cela laisse supposer que : � Soit les commues rencontrent des difficultés pour accueillir par manque de

places, � Soit que les 2 ans n’étant plus comptabilisés dans les effectifs scolaires

n’incite plus à les inscrire dés cet âge, � On peut aussi faire l’hypothèse d’une évolution des pratiques des familles

allant vers une scolarisation plus tardive.

1.5 - 1 Evolution des naissances et de la scolarisation des enfants de 2 ans sur la ville de Mayenne :

On constate une relative stabilité des naissances, une légère baisse depuis 2005, mais une baisse significative de 31% de la scolarisation des enfants de 2 ans sur les 5 dernières années (Cf. annexe 3 “Evolution du nombre d’enfants et leur scolarisation à 2 ans sur Mayenne” - source Inspection Académique) Le taux d’emploi des femmes, le taux de chômage et la natalité étant stables, on peut supposer que le nombre d’enfants à accueillir dans les crèches et chez les assistantes maternelles est en augmentation.

13

1.5 – 2 Evolution des naissances et de la scolarisation des enfants de 2 ans sur la Communauté de Communes du Pays de Mayenne :

A l’échelle de la Communauté de Communes, le taux de natalité est dynamique avec un pic à 402 naissances en 2006, on constate la même tendance à une scolarisation plus tardive que sur l’agglomération de Mayenne (Cf. annexe 4 : détail par commune “Evolution de la scolarisation de 2 ans C de C du Pays de Mayenne”)

Evolution des naissances et de la scolarisation des enfants de 2 ans Communauté de Communes du Pays de Mayenne

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Nom

bre

d'en

fant

s

naissances

scolarisation

Le “phénomène” démographique de l’année 2000, que les démographes analysaient au départ comme un évènement passager, semble toutefois se confirmer en Mayenne comme une tendance stable, puisque le taux de natalité se maintient depuis plusieurs années au-dessus de la moyenne nationale et il est en tête des départements français.

Evolution de la scolarisation des enfants de 2 ans Commune de MAYENNE

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

NAISSANCES

SCOLARISATION


S’il est un domaine où il semble difficile de faire des prospectives, c’est bien celui du “désir d’enfants” qui semble lié à des paramètres complexes relevant à la fois de l’environnement culturel et social, du contexte économique, des soutiens que peuvent au quotidien apporter dans la gestion des enfants la famille élargie, en particulier la proximité des grands-parents*, mais aussi les politiques publiques (allocation de congés parentaux, temps partiels de droit…) *(lors du recensement de population de 1999, 75% des habitants de la Communauté de Communes déclaraient être originaires du département, ce qui représente un atout important facilitant les pratiques d’entraide familiale pour la prise en charge des enfants lorsque les parents travaillent) 2 ) Données économiques :

2.1 - L’emploi sur le territoire :

L’évolution de l’emploi est favorable avec un gain de 1 374 emplois entre 1990 et 1999 (croissance moyenne +1,2 % par an)

Depuis le dernier recensement et jusqu’en 2005, l’évolution de l’emploi reste favorable autour de + 1% par an. Sur la même période, on note une augmentation du nombre d’entreprises +1,3 %, le territoire reste attractif pour l’installation de nouveaux établissements et le développement de l’emploi ne se fait pas seulement grâce aux entreprises déjà implantées.

Il est nécessaire de relativiser la bonne santé économique du Pays de Mayenne qui n’est pas à l’abri des accidents de conjoncture, notamment parce que l’emploi industriel, très exposé, est encore très présent sur le territoire (33 % des emplois en 1999).

Toutefois, l’emploi tertiaire est devenu majoritaire sur le territoire et progresse (54 %). Ce secteur est en grande partie composé d’emplois du secteur de l’éducation, de la santé et de l’action sociale (près de 40 % des emplois en 1999). L’activité hospitalière de Mayenne en est le principal pourvoyeur. En y ajoutant les autres emplois administratifs (13 % des emplois en 1999), on peut affirmer que plus de la moitié des emplois (52 %) appartiennent à des secteurs qui ne souffrent généralement pas des changements de conjoncture économique. Les emplois “salariés marchands” du tertiaire (hors emplois publics) progressent eux aussi de prés de 600 unités de 1999 à 2005 (2900 unités en 1999).

Les salariés du commerce sont au nombre de 1331, on peut supposer que ces emplois sont localisés dans leur quasi-totalité sur l’agglomération de Mayenne.

Il est important de noter que la mobilité des actifs s’est accrue avec en 1999, un déficit de résidence des actifs sur le territoire avec une différence de 1000 actifs entre les personnes hors territoire venant travailler sur la Communauté de Communes (3 762 actifs) et les habitants du territoire allant travailler à l’extérieur de la communauté (2 730 actifs).

(sources - UNEDIC et cabinet SQUARE : PLH de la communauté de communes

rapport final septembre 2007)

15

Identification des emplois sur la Communauté de Communes du Pays de Mayenne

(Source Maison de l’emploi 31 décembre 2007)

CATEGORIE DES

EMPLOIS

Salariés du

secteur Privé

Ressortissants MSA

Etablissements de

Santé

Collectivités Locales TOTAL

Nombre de Salariés

7 600 832 999 536 9967

Secteurs d’activité des emplois du secteur privé su r la Communauté de

Communes du Pays de Mayenne (Source Maison de l’emploi 31 décembre 2007)

SECTEURS D’ACTIVITE Industrie Construction Commerce Services TOTAL

Nombre de Salariés

3 348 676 1 321 2 255 7600 2.2 - Le chômage et la précarité :

Le chômage est en baisse sur le territoire, de 6,8 % en 1999, il se situe depuis 2005 entre 4 et 5 %. En juin 2008, le taux pour Mayenne était de 4,5 %, pour 5,9 % en Pays de Loire et 7,2 % au niveau national. Toutefois certaines spécificités sont à souligner : � La forte part de l’emploi intérimaire, la Mayenne étant actuellement un des

départements de France où il y a le plus d’intérim. � La faible qualification des demandeurs d’emploi qui correspond à cette

demande d’intérim majoritairement dans l’industrie, 70% des demandeurs d’emploi ont un niveau 5 (inférieur ou égal au CAP et BEP)

(sources ANPE de Mayenne)

Le nombre de bénéficiaires du RMI (Revenu Minimum d’Insertion) a progressé entre 2000 et 2004 de + 9,1 % par an sur le département de la Mayenne, contre seulement 2,3 % en Pays de la Loire. 2.3 - Les particularités de l’emploi féminin : un développement de l’emploi

précaire

Le taux d’activité des femmes de la Communauté de Communes est de 82 % (78 % pour Mayenne ville et 82% pour le département) Ce taux demeure un des plus élevé au niveau national.


Sur Mayenne, le taux d’activité* des femmes allocataires CAF ayant au moins un enfant de moins de 6 ans est de 71 %, certaines communes du territoire ont des taux d’emploi encore plus élevés : � La Bazoge Montpinçon : 94 % � Martigné : 93 % � Grazay : 91 % � Marcillé : 72 % (Cf. annexe 5 : détail par communes “Taux d’emploi des femmes sur la communauté de communes du pays de Mayenne” - source CAF familles allocataires 2007) *Taux d’activités :taux de femmes au travail ou en recherche d’emploi. Les femmes représentent 60 % des demandeurs d’emploi pour 40 % chez les hommes. Elles sont plus souvent confrontées que les hommes aux emplois précaires, aux temps partiels ou temps de travail incomplets. Si le taux d’emploi s’est maintenu ces dernières années à un niveau respectable, c’est au détriment de la qualité de ces emplois et au prix d’une augmentation de la précarité pour une partie de la population. Cela n’est pas sans conséquences sur les modes de gardes et les rythmes de vie des enfants et des familles. En effet, faire garder ses enfants devient difficile lorsque l’on est confronté à des missions d’intérim ponctuelles, des horaires atypiques ou flexibles.

2.4 - Données économiques concernant les ménages d e la Communauté de Communes

La moyenne des revenus annuels des ménages se situe autour de 15 625 € avec de fortes disparités sur le territoire. Mayenne est juste au-dessus de la moyenne du Pays, sur la première couronne les revenus sont élevés alors que la deuxième couronne affiche une moyenne très en dessous de la moyenne du pays. Revenus annuels moyens sur le territoire :

Mayenne ville 15 897 € 1 ère couronne 18 065 € 2 ème couronne 13 815 €

MOYENNE Pays de Mayenne 15 625 € Les familles ayant les revenus les plus modestes sont plus nombreuses sur Mayenne avec 26 % d’allocataires familiaux CAF vivant sous le seuil de pauvreté (CCPM 16 %) et 171 enfants de – de 6 ans vivant dans une famille allocataire sous ce seuil de pauvreté.

(Cf. annexe 6 : données économiques de la CAF concernant les ménages allocataires)

17

3) LA POLITIQUE DE L’HABITAT: le PLH 3.1 - Constats et perspectives en matière de logeme nt La politique de l’habitat est un enjeu déterminant pour un territoire, ses orientations peuvent peser lourdement sur l’équilibre démographique et économique. De cette politique de l’habitat va découler des besoins de services et d’équipements structurants pour les communes et leur population. Les équipements et services à l’attention des enfants et de leurs familles sont des éléments majeurs d’une cohérence territoriale. La Communauté de Communes a réalisé une étude avec le cabinet SQUARE, étude qui a abouti en septembre 2007 à la détermination d’un programme local de l’habitat. Il en ressort que la ville centre dispose d’un volume de logements sociaux important (27 % du parc locatif sur la commune) et qui attire actuellement une population défavorisée attirée par un pôle d’emploi dynamique et des coûts de charges abordables (logement, restaurants scolaires et accueils de loisirs) auxquels s’ajoutent une prise en charge sociale et des aides sociales importantes. La concentration de plus en plus de ménages en difficultés sur une seule commune présente un risque en matière d’équilibre et de cohésion sociale. Ces mouvements de population liés à l’attractivité économique du territoire, ainsi que la tension du marché du travail et le déficit de main-d’œuvre doivent être traités à l’échelle du bassin de vie. D’autre part, on assiste à un tassement de la construction sur Mayenne et la première couronne (déficit de foncier) et une augmentation spectaculaire du rythme de la construction sur la deuxième couronne : essentiellement en pavillons individuels.

Mayenne souffre actuellement d’une baisse de l’accession à la propriété et d’un déficit d’offres (terrain à bâtir ou produits dans l’ancien intéressant). Les augmentations significatives du coût du logement ont probablement joué sur le déplacement des jeunes ménages avec enfants en deuxième couronne de la Communauté de Communes, alors que parallèlement, on assiste à une désaffection des logements en location qui ont de plus en plus de mal à trouver preneur. En effet, sur le territoire, l’accession à la propriété arrive tôt dans le parcours résidentiel des ménages (après 1 ou 2 ans de location).

Toutefois, mis à part la ville de Mayenne, les communes manquent de parc locatif suffisant pouvant permettre le maintien à moyen terme de la fréquentation de leurs équipements (écoles notamment)

Le PLH préconise donc : � une politique de renouvellement urbain sur Mayenne avec une offre

diversifiée et une réduction du parc très social, � de relancer la construction neuve sur Mayenne, � d’assurer le renouvellement démographique sur les autres communes

avec des programmes de logements en “locatif aidé public” (20 %) avec un besoin estimé sur le territoire de 260 nouveaux logements par an.

PLH : perspectives de construction de logements sur la Communauté de Communes du Pays de Mayenne par an :

Pays de Mayenne LOGEMENTS

Accession pavillonnaire

simple

Accession pavillonnaire

sociale

Promotion non aidée

Locatif public aidé

Mayenne ville

120 Logements 23 23 40 34

Première couronne

60 Logements 17 17 10 16

Deuxième couronne

80 Logements 32 32 0 16

TOTAL Pays de Mayenne

260 Logements

72

72

50

66

Soit un programme ambitieux sur 6 ans de 1 560 loge ments au total :

� Mayenne doit produire 720 logements en 6 ans. � La 1ère couronne doit produire 360 logements en 6 ans. � La 2ème couronne doit produire 480 logements en 6 ans.

Ces estimations prennent en compte la nécessité d’attirer de nouveaux ménages sur le territoire afin de pallier le déficit de main-d’œuvre et la trop grande part d’actifs travaillant sur la Communauté de Communes et résidant au dehors. Mais aussi de limiter le départ des familles et des enfants vers la deuxième couronne afin de permettre une meilleure utilisation des équipements, de limiter le nombre et la durée des déplacements vers les services et l’emploi dans un souci de développement durable (limitation des consommations énergétiques) et de bonne gestion de l’investissement public.

Cependant, le fort développement démographique de la deuxième couronne (estimée à environ + 1500 habitants les 12 prochaines années) nécessitera la mise en place de services de proximité à l’attention des familles et de leurs enfants.

3.2 - L’impact du PLH sur les équipements scolaires et le nombre d’enfants :

Les conséquences du scénario et du schéma de développement adopté pour le PLH se traduiraient par une prospective de :

� Une croissance de la population de Mayenne de 0,5 % par an et une hypothèse de 2 classes supplémentaires dans les établissements scolaires.

� Pour la première couronne une croissance de 1,8 % par an , avec l’ouverture de 14 classes ou l’équivalent de création de 3 écoles.

� Pour la deuxième couronne une croissance de 1,3 % par an , avec l’ouverture de 12 classes ou l’équivalent de la création de 3 écoles .

Il semble toutefois que ces prévisions soient élevées, elles datent de juin 2007, depuis la survenue de la crise économique et financière, les augmentations récurrentes des énergies fossiles devraient nous amener à revoir ces prévisions et leur impact à la baisse. (Sources PLH et Cabinet Square 2007)

18 Diagnostic Petite Enfance – Ville de Mayenne

19

SYNTHESE DU CHAPTITRE I : DONNEES QUANTITATIVES : Un territoire dynamique

� La démographie sur le territoire de la Communauté de Communes

reste stable avec près de 400 naissances par an, et ce malgré un léger infléchissement sur la Ville de Mayenne.

� La part des moins de 6 ans dans la population est supérieure à la moyenne départementale et nationale. Toutefois, si la part des moins de 6 ans augmente de 5 % entre 2004 et 2006 sur la Communauté de Communes, elle baisse dans le même temps de 7 % sur Mayenne.

� En 2007, la CAF et la MSA dénombraient 2 921 enfants de moins de 6 ans, les 0-2 ans représentaient 1 130 enfants (enfants d’allocataires).

� La population est en augmentation sur le territoire, avec une plus forte croissance sur la deuxième couronne ces dernières années et un maintien du nombre d’habitants sur Mayenne.

� 7.8 % des enfants de moins de 6 ans vivent au sein d’une famille monoparentale. Quel que soit l’âge des enfants de familles allocataires, la proportion de familles monoparentales passe à 26 % sur Mayenne alors que la moyenne sur la Communauté de Communes est de 15 % (14,7 % pour le département)

� La pré-scolarisation des enfants de 2 ans a baissé de 31 % sur Mayenne (baisse de 23 % sur la Communauté de Communes) ces 5 dernières années, elle reste toutefois très élevée avec 44 % des enfants dans leur troisième année scolarisés à Mayenne alors que la moyenne nationale est de 23,4 %.

� Cette forte scolarisation des enfants de 2 ans qui est passée en 5 ans de 57 % à 44 % est à rapprocher du fort taux d’emploi des femmes ayant au moins un enfant de moins de 5 ans, qui à 82 % occupent un emploi. C’est aussi une particularité de notre territoire.

� L’évolution de l’emploi est pour l’instant favorable, avec une croissance moyenne du nombre des emplois autour de 1 % par an. Toutefois, la part des emplois de l’industrie est de 33 % donc relativement élevée et le territoire jusque là épargné n’est pas à l’abri des accidents de conjoncture.


� Sur les 9 967 emplois recensés au 31 décembre 2007 sur la

Communauté de Communes du Pays de Mayenne :

• 3 348 soit 33% sont des emplois industriels,

• 1 321 soit 13% sont des emplois du commerce (essentiellement localisés sur

la ville de Mayenne),

• 1 000 soit 10% sont des emplois hospitaliers. Le CHNM étant donc le plus

gros employeur du territoire.

� Le taux de chômage se maintient autour de 4,5 % avec des

spécificités toutefois sur la nature de l’emploi et des demandeurs : � Une forte part d’emplois intérimaires, � Une faible qualification des demandeurs d’emploi, � Un fort taux d’emplois précaires des femmes, � Un taux de chômage plus élevé chez les femmes : 60% des demandeurs

d’emploi sont des femmes, � Un taux de chômage des jeunes plus élevé que la tendance nationale.

� Une étude PLH : Programme Local de l’Habitat préconise pour les 6

ans à venir une politique de renouvellement urbain sur Mayenne et les communes qui ont un parc locatif insuffisant pour maintenir à moyen terme la fréquentation de leurs équipements et limiter l’exode des ménages vers la deuxième couronne de la Communauté de Communes. Ce besoin est estimé à 260 logements par an.

� S’il est important de tenter de faire des prévisions en matière de démographie, de tenir compte des mouvements ou des apports de nouvelles populations sur le territoire, cela implique aussi de prévoir, en parallèle, les services de proximité à mettre en place à l’attention des familles et de leurs enfants.

21

II II II II ---- L’OFFRE DE SERVICES PETITE ENFANCE sur le territoire de la Communauté de Communes du Pays de Mayenne 1) Les modes de garde et d’accueil des jeunes enfan ts :

1.1 - La crèche collective municipale La crèche collective propose un accueil régulier pour 60 enfants dont 5 en accueil d’urgence. L’accueil d’urgence s’adresse aux parents demandeurs d’emploi, reprenant une activité ou une formation, ayant une mission d’intérim, étant hospitalisés ou d’autres difficultés. Ces 5 places sont proposées depuis 1997 et elles sont toujours occupées. La crèche est ouverte du lundi au vendredi de 7 h 30 à 19 h 00. Elle est dirigée par une infirmière puéricultrice et bénéficie des services d’un médecin. Elle propose un accueil organisé par “petites familles” où les enfants de 2 mois à 4 ans sont mélangés. Les enfants bénéficient de nombreuses activités et animation, de sorties pour les plus grands (piscine, ferme pédagogique, bibliothèque, d’un “jardin d’enfants” avec une éducatrice de jeunes enfants). L’ensemble des sections donne sur un espace vert aménagé. Plus de la moitié du personnel possède le diplôme d’auxiliaire de puériculture, l’autre moitié étant qualifiée : CAP petite enfance ou BEP sanitaire et social. Les repas sont réalisés sur place par une équipe qualifiée, à partir de produits frais et le plus possible issus de l’agriculture biologique. La demande d’accueil à temps partiel est de plus en plus importante. Ces temps partiels sont liés au travail ou au développement du congé parental de droit. La mise en place de la PSU : Prestation de Service Unique de la CAF implique pour les parents de pré-acheter des heures de garde et des créneaux précis au travers de la signature d’un contrat. Même si la présence réelle de l’enfant est différente de celle du contrat, ce sont les heures figurant dans le document qui sont facturées à la famille. Un tiers des enfants est absent le mercredi, 8 le lundi et 8 le vendredi après-midi, alors que 60 enfants sont présents le mardi et le jeudi. (estimation réalisée à partir des inscriptions réalisées en septembre, pour le mois de janvier 2009).


1.2 - La crèche familiale municipale

La crèche familiale propose d’accueillir les enfants au domicile d’assistantes maternelles salariées par la collectivité. Les familles règlent directement leur facture à la Mairie, il n’y a aucune relation financière entre les parents et l’assistante maternelle, la relation contractuelle est gérée par l’éducatrice de jeunes enfants qui coordonne la crèche familiale.

Les assistantes maternelles participent avec les enfants, deux après midi par semaine à des regroupements dans les locaux de la crèche familiale : jeux, activités d’éveil, motricité … Elles bénéficient du concours et de l’accompagnement de la responsable éducatrice de jeunes enfants qui anime les activités et la crèche familiale, conseille et visite les assistantes maternelles à leur domicile.

En novembre 2008, 8 assistantes maternelles travaillaient au sein de la crèche familiale pour 19 enfants.

Elles peuvent accueillir des enfants de 5 h 30 du matin à 22 h 00.

Avant juin 2009, 3 assistantes maternelles vont partir en retraite, il ne restera plus que 5 salariées et une personne en longue maladie, ce pour une dizaine de places d’accueil. Depuis plusieurs années la collectivité rencontre des difficultés pour recruter des assistantes maternelles, on peut faire plusieurs hypothèses pour expliquer cette désaffection :

� Leur statut : elles ne sont pas fonctionnaires mais salariées privées payées par la collectivité (elles ne bénéficient pas de divers avantages : chèques déjeuner, caisse de retraite de la fonction publique et sécurité de l’emploi, elles bénéficient du CNAS sauf les prêts) mais sont contrôlées dans le cadre de leur activité professionnelle par la collectivité.

� Leur rémunération qui se situe entre 1 000 et 1 300 € (en fonction du nombre d’agréments) est inférieure à celle des assistantes maternelles libérales, elle inclut les indemnités liées à l’entretien de l’enfant (qui figurent sur la fiche de paie).

� Les contraintes de l’amplitude horaire d’accueil : 5 h 00 à 22 h 00 et le fait que les familles soient choisies par la collectivité.

� La création du RAM a permis aux assistantes maternelles du territoire de bénéficier d’activités et de regroupements collectifs, d’avoir des facilités pour être mises en contact avec les familles, y trouver toute l’information nécessaire à l’exercice de leur profession.

� La création de “L’Ass Mat” association située à Laval, qui propose des grilles tarifaires et une aide technique à la réalisation des contrats permet aux professionnelles de simplifier la relation contractuelle avec les parents qui était autrefois une motivation de rattachement à la structure de la crèche familiale.

� Les assistantes de la crèche familiale déclarent leurs revenus aux impôts et peuvent être imposables sur les revenus, contrairement aux assistantes maternelles libérales qui peuvent être facilement exonérées.

23

1.3 - La halte garderie : la halte est un accueil p onctuel

Elle fonctionne 26 h 30 par semaine avec depuis 2008, une demi-journée supplémentaire afin de proposer un créneau supplémentaire le matin. Le jeudi, est proposée une journée continue avec repas, la demande est très forte pour cette formule. Si les premières années ce mode de garde a mis du temps à rentrer dans les pratiques, la demande est maintenant importante, depuis la mise en place de la PSU qui avantage financièrement les parents. Le projet de déménagement prévoit dans le multi-accueil la création de 5 places supplémentaires, soit 20 places au lieu de 15 actuellement. Les locaux sont devenus insuffisants pour répondre correctement à la demande d’accueil.

Les horaires actuels : Lundi : 9 h 00 à 12 h 00 Mardi : 9 h 00 à 12 h00 – 13 h 30 à 17 h 30 Mercredi : 13 h 30 à 17 h 30 Jeudi : 9 h 00 à 17 h 30 - journée continue (les parents fournissent le repas) Vendredi : 13 h 30 à 17 h 30 Les tarifs : le paiement s’effectue à l’heure directement sur le site à l’aide d’une régie, les parents paient en fonction de leur quotient familial :

le prix de l’heure minimum est de 0,32 € et maximum 2,62 €.

1.4 - Les assistantes maternelles sur la communaut é de communes :

1.4 - 1 Le nombre des assistantes maternelles :

Sur l’ensemble du territoire de la Communauté de Communes, on recense au 1er novembre 2008 : 317 assistantes maternelles agréées ce qui représente potentiellement 951 places d’accueil à temps plein de jeunes enfants. En réalité le nombre d’enfants accueillis est inférieur car elles accueillent rarement 3 équivalents temps plein en continue:

� On constate souvent des périodes de vacance de places entre le départ d’un

enfant à l’école et l’arrivée d’un nouveau. � Les jeunes ou nouvelles assistantes maternelles sont agréées au départ pour

1 enfant puis 2, puis 3. � Les enfants sont plus souvent qu’autrefois placés à temps partiel (temps

partiels des mères et RTT des deux parents). � Elles accueillent parfois des enfants de plus de 3 ans en périscolaire soit le

matin avant la classe mais plus fréquemment après la classe à 16 h 30 et le mercredi. Elles peuvent obtenir de la PMI une dérogation et un agrément supplémentaire pour ces accueils périscolaires.

� Certaines conservent leur agrément alors qu’elles n’exercent plus, car ayant

trouvé un autre emploi elles préfèrent continuer à renouveler leur agrément auprès du conseil général, dans l’hypothèse d’une perte d’emploi.


1.4 - 2 L’emploi des assistantes maternelles et les places disponibles : Au 1er novembre 2008, le RAM recensait 22 places d’accueil disponibles chez des assistantes maternelles sur MAYENNE, 5 sur ST BAUDELLE aucune sur ARON.

L’ANPE recense dans son fichier de nombreuses assistantes maternelles, deux conseillères sont spécialisées pour les accompagner ce pour l’ensemble du secteur du Nord Mayenne. Elles peuvent bénéficier de compléments d’ASSEDIC lorsqu’elles ne remplissent pas leurs places d’accueil, toutes ou partie. Toutefois, l’ANPE constate que certaines d’entre elles (8 à 10 sur Mayenne) ne trouvent jamais ou peu de contrats, les conseillères travaillent alors à les convaincre de la nécessité d’une réorientation professionnelle. Par contre, l’ANPE considère que les personnes ayant le “bon profil” ont de bons revenus, ont rarement des agréments vacants, choisissent de plus en plus souvent leurs horaires et contraintes. Le métier, avec la mise en place des formations et l’amélioration du statut d’assistantes maternelles, s’est fortement professionnalisé, et la pratique d’activités d’éveil ou la participation aux activités du RAM sont des conditions de plus en plus fréquemment exigées par les parents pour les recruter.

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Assistantes maternelles

8

121

2

5

18

1

13

13

16

29

2011

11

117

5

9

9

8

25

1.4 - 3 L’âge des assistantes maternelles : (source PMI au 1er novembre 2008 sur 317 assistantes maternelles)

La majorité des assistantes maternelles ont entre 30 et 55 ans (248 sur 313 soit 80%) (Cf. annexe 7 : âges des assistantes maternelles). Les moins de 25 ans sont très peu nombreuses : 6 personnes car la PMI ne donne pas aisément d’agréments à cet âge malgré des demandes fréquentes. Si l’on observe la répartition des âges sachant qu’une cinquantaine de nouveaux agréments est attribuée chaque année et que pour l’instant le nombre de ces agréments est stable, le renouvellement des emplois devrait être assuré puisque les plus de 55 ans sont au nombre de 40. Toutefois, il est difficile de mesurer quel est le nombre d’assistantes maternelles plus jeunes qui changeront d’activité professionnelle à moyen terme. En effet, si autrefois, on faisait toute sa carrière en tant qu’assistante maternelle, la tendance actuelle est plutôt d’exercer cette activité quelques années, le temps d’élever ses propres enfants par exemple. D’autres éléments sont difficilement prévisibles, c’est le cas de la politique nationale en matière d’aide en faveur des modes de garde et ceux relatifs au statut des assistantes maternelles. En effet, si ce statut s’avérait moins avantageux, cela pourrait provoquer un moindre engouement pour la profession d’assistante maternelle.


1.4 - 4 La répartition des assistantes maternelles sur le territoire :

(source PMI et RAM novembre 2008)

COMMUNES Nombre

d’assistantes maternelles

COMMUNES Nombre

d’assistantes maternelles

ALEXAIN 8 MARTIGNE / MAYENNE 29 ARON 20 MAYENNE 121 BELGEARD 11 MOULAY 13 COMMER 16 PARIGNE 9 CONTEST 11 PLACE 1 GRAZAY 7 SACE 8 JUBLAIN 9 ST BAUDELLE 18 BAZOGE MONTPINCON 11 ST FRAIMBAULT 5 LA HAIE TRAVERSAINE 5 ST GERMAIN D’ANXURE 2 MARCILLE LA VILLE 13 TOTAL 317

1.4 - 5 Les constats concernant l’exercice de la profession d’assistante maternelle :

� L’instauration de la PAJE a été favorable au choix par les familles du mode de

garde par une assistante maternelle, qui demeure moins coûteux qu’un mode de garde collectif ou à domicile.

� Les tarifs sont peu encadrés et les assistantes maternelles ayant une bonne

réputation peuvent négocier avec les familles des tarifs beaucoup plus élevés que le tarif moyen conseillé qui est de 3 h de S.M.I.C. par jour et par enfant auquel s’ajoute des indemnités d’entretien et une participation pour les repas dans le cas où il n’est pas fourni par les parents.

� Actuellement la politique fiscale est extrêmement avantageuse pour les

assistantes maternelles puisque les revenus de leur activité ne sont pas soumis à l’impôt sur le revenu en dessous de 9 h de SMIC par jour de revenus déclarés pour trois enfants accueillis, elles peuvent bénéficier par ailleurs de la prime pour l’emploi.

1.5 - Le nombre d’enfants accueillis par les différ ents modes de garde et en maternelle, le nombre de places potentiel :

Tranche d’âge de 0 à 3 ans : On dénombre en 2007 : 1 130 enfants ayant besoin potentiellement d’un mode de garde Soit les enfants âgés de 0 à 3 ans, les enfants ayant entre 2 et 3 ans pouvant être scolarisés

Sur l’année 2007 :

� 538 enfants étaient accueillis chez une assistante maternelle � 6 étaient gardés par une professionnelle à domicile � 169 étaient scolarisés dans une école publique ou privée avant leurs 3 ans � 60 étaient accueillis à la crèche collective de Mayenne � 19 étaient accueillis en crèche familiale

Soit au total 792 des enfants de 0 à 3 ans (70 %) étaient accueillis par des professionnelles ou des structures.

Tranche d’âge de 3 à 5 ans :

� 137 enfants étaient accueillis chez une assistante maternelle � 14 étaient gardés par une professionnelle à domicile

La scolarisation n’étant pas obligatoire avant 6 ans certains enfants restent en garde après leur 3 ans et ils peuvent n’être scolarisés qu’à mi-temps dans un premier temps. Toutefois, la majorité des enfants sont scolarisés à temps plein à 4 ans. Certains enfants continuent à être accueillis en périscolaire chez les assistantes maternelles, après la classe, le mercredi et vacances scolaires.

Au 10 mars 2008, la PMI comptabilisait 792 enfants gardés chez les 317 assistantes maternelles déclarées en activité à cette date, avec une capacité d’accueil de 958 places. (Cf. annexe 8 : “Capacité accueil agréée et nombre d’enfants gardés par communes de la communauté de communes au 1 janvier 2008” source PMI)

Si on ajoute les 80 places en crèche collective et familiale on obtient une capacité d’accueil de 1 038 places pour 866 enfants gardés donc environ 172 places disponibles.

1.6 - Les accueils de loisirs et garderies périscol aires

Ils accueillent les enfants de 2 à 13 ans avant et après la classe, le mercredi et vacances scolaires.

Notre propos concerne ces accueils pour les enfants de 2 à 6 ans.

Avec le développement des “contrats Enfance” avec la CAF, l’ensemble des communes est pourvu de ces structures sur le territoire de la Communauté de Communes avec quelques disparités dans la nature des services proposés selon les sites.

L’accueil périscolaire du matin et du soir : il fonctionne en général dès 7 h 30 le matin et de 16 h 30 à 18 h 30 / 19 h 00 selon les communes (à Mayenne 18h45).

� Certains accueils ou garderie du matin et du soir sont payants souvent de manière forfaitaire parfois à la demi-heure.

� A Mayenne, l’accueil est gratuit le matin, payant le soir de manière forfaitaire et modique (1€ 10 au 1 / 09 / 2008 incluant le prix du goûter)

� Les accueils des écoles privées ouvrent en général avant 7 h 15 et ferment à 19 h 00 voir au-delà.

27


Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Accueil de loisirs

ALSH été

ALSH toutes périodes

Garderie mercredi

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Alexain

Aron

Belgeard

Commer

Contest

Grazay

Jublains

La Haie Trav

La Bazoge Mont

Marcillé la V

Martigné

MAYENNE

Moulay

Parigné s/B

Placé

Sacé

St Baudelle

St Fraimbault de Pr

St Germain d'A

Accueil périscolaire

Non agréé communal

Non agréé associatif

Agréé communal

En cours d ’agrément

29

Les accueils périscolaires mercredi et vacances sco laires : � La majorité des accueils de loisirs accueille les enfants d’âges maternels et

primaires ensemble, la taille des structures ne leur permettant pas d’avoir des accueils spécialisés.

� Le centre de Mayenne, d’une capacité de 110 places accueille les enfants par

tranches d’âges : avec une section 2-4 ans et une à l’attention des 4-6 ans. � De nombreuses structures ne fonctionnent pas sur la totalité des vacances

scolaires, parfois les communes sondent la population avant de décider de l’ouverture (beaucoup de centres ferment 3 semaines en août et 2 semaines à Noël)

� Le centre de Mayenne est ouvert toute l’année et toutes les vacances.

1.7 – La garde à domicile : l’AFAD

L’association familiale d’aide à domicile (A.F.A.D.) et l’A.D.M.R. en milieu rural proposent des professionnelles qualifiées pouvant venir garder les enfants au domicile des familles. Depuis mai 2008, un accord est passé entre la ville de Mayenne et l’AFAD afin de faciliter l’accès à des gardes à domicile en horaires atypiques pour les familles monoparentales dont les parents souhaitent reprendre une activité professionnelle (dès 5 H 00 du matin et jusqu’à 22 H 00). La CAF de la Mayenne finance en effet de manière importante l’heure de garde (en fonction des ressources de la famille). La ville de Mayenne s’engage à prendre si nécessaire le relais afin de trouver une solution de garde dans la durée, aide à domicile de l’AFAD ne pouvant être qu’une solution d’attente (maximum 1 an). Il y a toutefois peu de demande depuis la mise en place de ce dispositif.

2) Les structures d’information et d’animation des modes de garde :

2.1 - Le service de PMI : Protection maternelle inf antile du Conseil Général et ses missions auprès des assistantes maternelles

La PMI a entre autre pour mission d’attribuer les agréments aux assistantes maternelles et de les contrôler dans l’exercice de leur activité auprès des enfants. Un médecin et deux puéricultrices assurent les missions de PMI sur le secteur. L’Antenne Solidarité du Conseil Général dispose de listes d’assistantes maternelles, mises à jour par ses services, mais renvoie les parents sur le RAM depuis sa création.


2.2 - Le RAM relais d’assistantes maternelles de l a Communauté de Communes

Le RAM a plusieurs missions complémentaires :

� de recenser l’offre de garde sur le territoire � d’informer les parents sur ces modes de garde � d’informer les assistantes maternelles et de faciliter leur travail � de proposer des animations décentralisées aux assistantes maternelles

accompagnées des enfants Actuellement, le RAM touche 234 assistantes maternelles et organise plusieurs ateliers chaque semaine.

3) L’offre de santé spécifique :

3.1 - La maternité :

La maternité du CHNM réalise autour de 800 accouchements chaque année qui pour moitié concernent des familles de la Communauté de Communes, l’autre moitié étant des accueils d’habitantes du Nord Mayenne et du sud de l’Orne.

3.2 - La PMI : services de protection maternelle in fantile et ses missions de

santé publique :

Outre ses missions auprès des assistantes maternelles, la PMI assure des missions de santé publique auprès des futures mères et des parents de jeunes enfants.

� Permanences et consultations pédiatriques dans les maisons de quartiers, au

siège de l’Antenne Solidarité et dans certaines communes du Nord-Mayenne. � Missions de veille, de prévention et d’information � Consultation des enfants en maternelle dans leur 4ème année (contrôle de la

vue, de l’audition, du développement psychomoteur…)

Ces consultations gratuites et missions de PMI constituent une aide précieuse en particulier pour certaines familles défavorisées ayant parfois des difficultés d’accès aux soins.

3.3 - Le service de santé en faveur des élèves : sa nté scolaire

S’adresse aux enfants dès la maternelle et assure des missions de prévention et de promotion de la santé. Il est accueilli dans des locaux mis à disposition par la ville de Mayenne mais s’adresse à l’ensemble des scolaires du Nord-Mayenne.

31

3.4 - Les pédiatres et intervenants spécialisés :

La pédiatrie : Un seul médecin spécialisé en pédiatrie exerce sur la Communauté de Communes à Mayenne. Ce sont les généralistes qui assurent le suivi de santé des jeunes enfants. Sage-femmes libérales : Deux sage-femmes libérales proposent des séances de massages pour les bébés avec les parents. Les autres disciplines sont en nombre suffisant, même si parfois les délais d’attentes pour une prise en charge peuvent être longs par exemple pour les orthophonistes ou les ophtalmologistes. Le CMP centre médico-psychologique prend dans en charge dans des délais raisonnables les enfants ayant des troubles psychologiques ou psychiatriques, toutefois, l’Antenne Solidarité dispose d’une psychologue et répond dans des délais très brefs.

Pour des troubles en urgence, le centre hospitalier et les médecins généralistes orientent facilement et rapidement les familles vers le service de pédiatrie de l’hôpital de Laval.

4) Les activités de loisirs, d’éveil, l’aide à la p arentalité : 4.1 - Les activités de loisirs et d’éveil régu lières

4.1 – 1 les “bébés nageurs”

Chaque dimanche matin un créneau de 1 heure est réservé pour les petits avec leurs parents : “Bébés nageurs” 8 h 45 à 9 h 45. Pour l’été, nous n’avons pas de structure adaptée pour les moins de 4 ans. Un autre moment est réservé aux femmes enceintes : samedi de 11 h 15 à 12 h 30. Les crèches, écoles et centres de loisirs maternels ont des horaires réservés et un bassin spécifique chauffé à une température adaptée.


4.1 – 2 Mimi-lit “bébés lecteurs”

La bibliothèque intercommunale mène depuis de nombreuses années des projets en faveur de l’approche du livre pour les tous petits.

L’activité “Mimi lit” accueille chaque semaine le mercredi matin les petits de – de 3 ans pour leur raconter des histoires

� Un mercredi sur deux avec leurs parents � L’autre mercredi étant réservé aux assistantes maternelles et crèche collective

avec leurs – de 3 ans.

Cette activité rencontre un franc succès puisque 30 à 40 personnes, enfants et adultes y sont présentes à chaque séance.

Le projet du nouveau “Pôle culturel” a pris en compte la demande de ce public et la nécessité d’une approche précoce du livre en prévoyant :

� Une salle de l’heure du conte jouxtant un espace “Bébés lecteurs”,

La bibliothèque intercommunale travaille en partenariat avec le RAM et intervient sur les temps d’accueil à Mayenne et à l’extérieur deux fois par trimestre, la fréquence des interventions pourrait à l’avenir augmenter.

Les communes où des interventions lecture et contes par la bibliothèque intercommunale pour les – de 3 ans ont lieu :

� Mayenne � Marcillé la ville � St Fraimbault de prières � St Baudelle � Contest � Les “racontes tapis” organisés par Anne-Pascale CHARRIER et les bénévoles

des bibliothèques ont lieu sur de nombreuses communes (points relais ou bibliothèques relais).

L’équipe de la section jeunesse de la bibliothèque intervient une fois par mois à la Halte garderie de Mayenne.

Elle intervenait régulièrement auprès des 2-6 ans du centre de loisirs de la “Petite enfance” de Mayenne récemment rebaptisé centre “La COURTE ECHELLE”. Par manque de temps, la bibliothèque a suspendu ses interventions. Toutefois, l’équipe d’animation du centre s’est formée et propose chaque jour aux petits des lectures d’histoires vivantes et animées.

Dans les nouveaux locaux de la “COURTE ECHELLE”, un espace spécifique bibliothèque et lecture d’histoire a été aménagé.

4.1 – 3 Sport et motricité : Peu de clubs sportifs proposent d’accueillir les enfants de moins de 6 ans :

� Le judo-Club avec le pré-judo à partir de 4 ans � Le Tennis à partir de 5 ans � La danse à partir de 4 ans � Le Baby athlétisme à partir de 5 ans � Le club de poney de Parigné à partir de 18 mois

33

� La commune de St Baudelle envisage pour la rentrée prochaine un atelier d’éveil sportif pour les maternelles.

Le territoire propose peu d’activités d’éveil sportif en club pour les plus jeunes. Les enfants pratiquent des activités de motricité dans les crèches, ateliers du RAM et de L’AGITATO, ensuite à l’école maternelle, à la piscine ou sur les jeux aménagés par les communes.

4.1 – 4 Eveil musical

Un atelier d’éveil musical est proposé par l’école de Musique de la Communauté de Communes à partir de 5 ans le mercredi (en 2008 : 9 participants). L’école de Musique peut accueillir exceptionnellement des enfants pour le solfège et une pratique instrumentale avant 6 ans. Pour les plus jeunes, une enseignante de l’école se déplace à la crèche ou sur les ateliers du Relais d’assistantes maternelles.

Les écoles maternelles sont accueillies à la demande à l’école de Musique pour des découvertes des instruments ou des animations musicales. Les frais de transport liés à ces déplacements peuvent être financés par la Communauté de Communes dans le cadre des trois trajets “découverte culturelle“ par an et par classe.

4.1.5 Ateliers de l’AGITATO – Centre Social

Dans le cadre de son contrat de projet de centre social avec la CAF et la ville de Mayenne, l’AGITATO anime au niveau local des actions « petite enfance » avec plusieurs rendez-vous hebdomadaires: A l’attention des parents et des jeunes enfants :

� Un lieu d’accueil enfant-parent “TOM POUCE” (0-3 ans)

Le mardi de 14 h 30 à 16 h 30 à la Maison de quartier de l’Angellerie � Un lieu d’accueil enfant-parents “ILE AUX ENFANTS” (0-3 ans)

Le jeudi de 9 h 30 à 11 h 30 à la Maison des familles de Brossolette � Un lieu d’accueil enfant-parents “GROUPE VOCAL” (3-6 ans) Le samedi de 14 h à 16 h � Atelier “enfant-parents” (0-3 ans)

Le samedi de 9 h 30 à 11 h 30

A l’attention des assistantes maternelles : � Un atelier pour les assistantes maternelles de Brossolette, la Touche

“BOUT’CHOUX” Le mardi de 14 h 30 à 16 h 30


A l’attention des parents : des ateliers de formation :

� Des groupes de parents en formation sur “les habiletés parentales” et “les rivalités” et jalousies entre frères et sœurs”.

Les personnes qui fréquentent les ateliers de l’AGITATO sont originaires de l’ensemble du territoire.

4.1 – 6 Les animations du RAM :

Depuis 2006, le Relais d’assistantes maternelles propose des animations régulières et des animations ponctuelles sur la majorité des communes.

En 2008, une centaine d’assistantes maternelles ont participé à ces ateliers d’éveil avec les enfants qu’elles accueillent. Elles sont originaires de 16 communes différentes.

Le RAM a aussi renseigné à sa permanence ou par téléphone en 2008 : 182 assistantes maternelles de la Communauté de Communes et 52 hors communauté de communes (Cf : bilan du RAM annexe 9). 4.1 – 7 Les animations de l’association “Familles rurales” :

L’association départementale “Familles rurales” intervient sur plusieurs communes de la Communauté de Communes autour de la Petite Enfance, soit directement, soit en soutien à des regroupements de parents, de bénévoles. C’est le cas sur la commune de Contest où elle accompagne des animations d’un groupe d’assistantes maternelles. Elle intervient plus ponctuellement sur Aron, Jublains, Parigné sur Braye ou St Germain d’Anxure.

4.2 - Les animations ponctuelles et équipements :

4.2 – 1 L’offre de spectacles :

L’offre de spectacle est essentiellement réalisée par le “Centre culturel le KIOSQUE” : L’ensemble des enfants de maternelles de la Communauté de Communes bénéficie de 3 transports pris en charge pour se rendre à des activités culturelles : spectacles du KIOSQUE, séance Atmosphère 53, bibliothèque, école de musique, Jublains. La majorité des écoles utilisent leur enveloppe transport. A Mayenne, l’entrée aux trois spectacles est financée par la commune.

Les spectacles proposés s’adressent à un public de 4-6 ans, les professionnels du KIOSQUE constatent qu’il n’existe que très peu d’offres en dessous de 4 ans et que les capacités de concentration des enfants avant 2-3 ans ne permettent pas de leur proposer un grand choix d’activités culturelles. Des créations spécifiques sont programmées pour les petits par le KIOSQUE lors de manifestations du type “lézard nomade” ou “Croq’les mots, Marmot”.

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4.2 – 2 Le cinéma : “VOX” et “ATMOSPHERE 53”

Actuellement, l’offre cinématographique adaptée au moins de 6 ans est irrégulière, au cinéma le “Vox”. Aucune séance en matinée, le mercredi ou le dimanche, créneau pourtant souvent réservé aux plus jeunes dans les cinémas, n’est proposé.

“Atmosphère 53” association départementale de promotion du cinéma, programme pour les scolaires et les centres de loisirs des films d’animation ou traditionnels réalisés pour un jeune public. La participation des écoles maternelles à ces séances est importante, les transports étant pris en charge dans le cadre des trois sorties culturelles par classe et par année scolaire.

4.2 - 3 “Croq’les mots, Marmot”

A l’instigation du Pays de Haute Mayenne un premier salon “Croq’les mots, Marmot” s’est déroulé en Nord Mayenne au printemps 2006, devant le succès rencontré par cette initiative la deuxième édition est programmée pour juin 2009.

Ce salon, unique dans l’ouest, propose autour du thème du livre pour les petits : un salon de professionnels et aussi à l’attention des familles, des animations culturelles et ateliers pour les “bambins” ainsi qu’un colloque. Les animations autour de “Croq’les mots, Marmot” se prolongent en amont et en aval du salon sur de nombreuses communes du territoire en s‘appuyant sur le réseau des bibliothèques intercommunales et les écoles maternelles. Au printemps 2009, seront proposés des spectacles, des animations avec les illustrateurs, à la fois sur le salon et de manière décentralisée.

4.2 – 4 Animations AGITATO

Dans le cadre de son projet de centre social et des actions du contrat enfance l’AGITATO propose outre ses ateliers réguliers parents / enfants, des animations ponctuelles pour les très jeunes enfants, le week-end, samedi ou dimanche. Ces spectacles ou animations proposés ne s‘adressent pas qu’aux seuls adhérents mais à l’ensemble des habitants et aux enfants à partir de 2 ans, et parfois plus jeunes.

4.2 – 5 L’animation autour du jeu Communauté de Communes

La Communauté de Communes dans le cadre de ses actions enfance jeunesse propose aux collectivités et associations des prêts et animations autour du jeu de société. En effet, un fond de jeux assez important a été acquis et permet de mutualiser le matériel pédagogique.

Toutefois, le jeu de société ne s’adresse traditionnellement aux enfants qu’à partir de 3 ans, les jouets dits d’imitation, d’éveil ou de construction étant privilégiés par les petits avant 3 ans.

Le jeu de société est un support éducatif très intéressant pour aider l’enfant à se socialiser par l’apprentissage du partage et de la coopération, l’apprentissage de règles collectives.

Il est aussi, comme le livre, un vecteur de lien et de partage entre les enfants et les parents.


4.2 – 6 Les ateliers du CYBERCENTRE

Le cybercentre accueille des groupes dès la maternelle et en particulier des centres de loisirs. Le parc d’ordinateurs portables permet aux animateurs de se déplacer sur de nombreuses communes afin de proposer animations et initiations aux enfants d’âges très divers, souvent 2 à 12 ans en accueil de loisirs.

4.2 – 7 Les aires de jeux et aménagements pour les petits

La ville de Mayenne a aménagé 27 aires de jeux qui sont réparties sur l’ensemble des quartiers et espaces verts de la commune. Le choix a été fait par les élus d’avoir de nombreuses petites aires de jeux de proximité, plutôt que quelques très grandes. La majorité des grands modules s’adressent aux 3-6 ans avec quelques jeux à ressorts pour les 2-3 ans. En effet, la réglementation pour les plus jeunes enfants 2-3 ans est extrêmement contraignante en matière de hauteur et de sécurité. Ces équipements font l’objet d’entretien et de contrôles mensuels par le service des espaces verts. Concernant les autres communes de la Communauté de Communes, il n’existe pas systématiquement d’équipements spécifiques à l’attention des petits, 10 communes sur 19 déclarent soit ne pas être équipées, soit avoir des équipements à rénover. Les normes européennes actuelles en matière d’espaces de jeux à l’attention des enfants sont extrêmement contraignantes, la responsabilité des collectivités étant engagée, elles doivent chaque mois effectuer un contrôle technique de ces structures et faire certifier l’état et la sécurité de leurs équipements par un cabinet spécialisé une fois par an. (Cf . annexe 10 : ”Les aires de jeux sur la Communauté de Communes du Pays de Mayenne” - source CAF décembre 2008) 4.2 – 8 Le Musée du Château : Le musée propose des ateliers d’animation autour du patrimoine, ils peuvent s’adresser aux enfants dès 4 ans.

4.3 - L’aide à la parentalité et les lieux de parti cipation des parents

4.3 - 1 Les REAAP : Réseau d’Ecoute d’Appui et d’Accompagnement des Parents

Le réseau d’appui d’écoute et d’accompagnement des parents sous sa forme actuelle, a été réactivé en 2004 par la CAF et la DDASS en partenariat avec l’Inspection Académique, la MSA, le Conseil Général et le CUCS. Ce réseau fédère sur le Nord Mayenne l’ensemble des structures, groupement, associations de parents ou de professionnels travaillant sur l’aide à la parentalité et aide toute initiative permettant de développer échanges et solidarités des parents autour de l’éducation des enfants.

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4.3 – 2 Le “GUIDE DES MARMOTS EN HAUTE MAYENNE” et le diagnostic du conseil de développement de Haute Mayenne en 2007

Le conseil de développement et le Pays de Haute Mayenne ont réalisé auprès des six communautés de communes un diagnostic participatif sur le thème de la Petite Enfance. Ce travail a débouché en 2006 sur la création du salon “Croq’les mots, Marmot“ et sur la réalisation de documents d’information à l’attention des familles :

“Le guide des marmots en Haute Mayenne” regroupant toutes les informations utiles pour les petits et leurs parents déjà réactualisé et réimprimé en 2008. Une nouvelle impression est prévue pour juin 2009 ( projet financé par la CAF, la MSA et le pays de Haute Mayenne ) Le conseil de développement au travers de la mise en place de réunions participatives avec les parents a permis de faire émerger les souhaits des jeunes parents, en matière d’équipements et de services mais aussi des manques en matière de loisirs en famille avec les jeunes enfants.

En effet, sont revenus de manière récurrente lors des échanges, les besoins de loisirs pour les petits le week-end et pendant les vacances, les besoins autour du jeu et du jeu éducatif ou de société, mais aussi les besoins d’entraide pour la garde d’enfants, de réseaux de baby-sitting et de Halte Garderie (cf annexe 11 : synthèse des travaux du conseil de développement sur la petite enfance) 4.3 – 3 Les groupes de parents et les ateliers “d’habiletés parentales”

Développés à l’initiative du Centre Social, de la CAF et de la MSA, des ateliers de formation des parents à des outils de communication avec leurs enfants existent depuis deux ans en Nord Mayenne. Les ateliers “d’habiletés parentales” s’appuient sur une méthode québécoise qui utilise une malle pédagogique permettant aux parents d’acquérir, à partir d’exercices réalisés entre parents, des outils de communication pour mieux communiquer ensuite avec leurs propres enfants.

Une formation financée par la CAF via le REAAP a permis à 15 parents et professionnels volontaires de se former à l’utilisation de la malle pédagogique afin ensuite d’animer leurs propres groupes.

Des parents des communes de la Haie Traversaine, Aron, Commer, Jublains , St Baudelle et Mayenne participent à des formations ou ateliers du REAAP. L’association des parents d’élèves d’Hambers-Jublains conduit un projet financé depuis 2008 dans le cadre des REAAP.

(Cf. annexe 12 : “Réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents (REAAP 53) implication des acteurs (professionnels, élus, parents, bénévoles)”

D’autres groupes de parents basés sur des échanges de savoirs ou d’entraide existent autour des animateurs municipaux comme à St Fraimbault.


4.3 – 4 Les conférences

A l’initiative du REAAP ou de l’association “Regards Cliniques”, des conférences ont eu lieu depuis ces deux dernières années touchant aux thèmes de l’éducation et de la parentalité. Il semble que les familles soient demandeuses de ce type d’information puisqu’en septembre 2008, la conférence de Mme Benkemoun ”Comment parler aux enfants pour qu’ils nous écoutent et écouter nos enfants pour qu’ils nous parlent” a déplacé prés de 280 personnes dans la salle du CHNM. D’autres propositions devraient voir le jour en 2009.

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SYNTHESE DU CHAPITRE II : L’OFFRE DE SERVICES PETITE ENFANCE SUR LA

COMMUNAUTE DE COMMUNES DU PAYS DE MAYENNE

� Les modes de garde :

Avec 958 places agréées chez les 317 assistantes maternelles du territoire, 60 places en crèche collective et 20 places en crèche familiale nous pouvons pour l’instant répondre à la demande des habitants et au minimum à l’accueil des 1 130 enfants âgés de 0 à 3 ans. Toutefois, actuellement 170 enfants sont encore scolarisés dans l’année de leur 2 ans. Le projet de l’état étant de ne plus préscolariser les enfants avant leurs 3 ans, à compter de 2012. Si la natalité reste à la même hauteur, la capacité d’accueil devrait en théorie correspondre juste à nos besoins. La répartition des assistantes maternelles sur le territoire est assez satisfaisante, toutes les communes ont des assistantes maternelles sur leur territoire, plus d’un tiers des professionnels exercent sur Mayenne. S’il existe des solutions de garde de type accueils périscolaires le matin, le soir et pendant les vacances scolaires, les horaires d’ouverture ne correspondent pas à toutes les professions (commerçants, professionnels de santé…). De même, pour des parents travaillant à Laval à 8 H 00, souvent les accueils n’ouvrent qu’à 7 H 30 le matin. Si le nombre d’assistantes maternelles semble suffisant. Il semble qu’elles soient peu nombreuses à accepter des enfants en périscolaire, de manière à accueillir des enfants le plus possible à temps plein sur 3 agréments. Les tarifs sont peu encadrés et en fonction de l’offre et de la demande, les tarifs pratiqués par les assistantes maternelles peuvent être élevés. Le système de crèche collective ou familiale est en général plus avantageux financièrement qu’une assistante maternelle libérale pour une famille aux revenus modestes. Or à Mayenne, 170 enfants de – de 6 ans vivent dans une famille en dessous du seuil de pauvreté (allocataires CAF).


� L’offre de service et d’animation Petite Enfance :

Si l’offre de service et d’animation semble assez importante, l’information concernant la programmation de cette offre pour les moins de 6 ans n’est pas centralisée. Si les bibliothèques proposent des espaces et des animations en nombre suffisant pour les petits, les activités de loisirs en famille, comme les spectacles, le cinéma, des activités de ludothèque et une piscine ludique pourraient être développées sur les périodes de vacances et les week-end. Les possibilités d’activités de type motricité et d’éveil sportif sont peu importantes. L’offre et la demande autour de la parentalité se développent et se confirment par l’action du REAAP de la CAF et les actions menées par l’AGITATO – Centre Social.

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III III III III ---- LES POLITIQUES CONTRACTUELLES : ETAT, CAF, MSA, CONSEIL GENERAL 1) La politique du gouvernement : Le récent rapport de la cour des comptes sur l’évaluation du plan crèches et le rapport TABAROT “Rapport sur le développement de l’offre d’accueil de la petite enfance” juillet 2008 (1) permettent aux pouvoirs publics d’évaluer les évolutions des modalités d’accueil des jeunes enfants et de proposer des orientations pour 2009-2012. Le rapport de la cour des comptes révèle que malgré l’effort financier conséquent consenti par l’état et la CNAF pour soutenir la création de places supplémentaires en crèches, les places créées ont surtout permis d’accueillir des enfants de 2 à 3 ans, scolarisés de plus en plus tardivement. D’autre part, il met en garde sur le départ massif en retraite des assistantes maternelles, départs qui sont estimés à 80 000 au niveau national avant 2015. Michel TABAROT, dans son rapport paru en juillet 2008, propose de développer sur l’ensemble du territoire l’offre de garde destinée prioritairement aux enfants âgés de 2 à 3 ans en créant des “jardins d’éveil” dans les locaux des crèches, écoles maternelles ou dans des locaux spécifiques, avec un taux d’encadrement de 1 adulte pour 12 enfants. Il recommande que ces structures aient des plages horaires suffisamment larges (7 heures - 19 heures, du lundi au vendredi et lors des congés scolaires) pour éviter aux parents le recours à deux, voire trois modes d’accueil dans la semaine. A partir de 2012, si l’état d’avancement du développement de l’offre d’accueil le permet, la garde sera rendue effective pour l’ensemble des enfants de cette tranche d’âge. Dans un second temps à partir de 2015, le droit de garde opposable pourrait être ouvert à l’ensemble des enfants, toujours en fonction de l’évolution de l’offre d’accueil. Pour optimiser l’offre d’accueil, il propose d’assouplir les conditions d’encadrement des lieux d’accueil de la petite enfance tout en assurant la sécurité et l’épanouissement des enfants. Il suggère ainsi d’autoriser les assistantes maternelles à accueillir quatre enfants, contre trois au maximum actuellement, et de créer des “maisons d’assistantes maternelles” où elles pourraient se regrouper, sans perte de statut. Il propose de faire évoluer les RAM : Relais d’Assistantes Maternelles, en relais d’accueil familial, ouverts à l’ensemble des professionnels de la garde d’enfants. De créer un crédit d’impôts “crèche“ pour inciter au développement de crèches et de services de garde d’entreprises.


Le congé parental ramené à un an au lieu de trois actuellement pourrait être effectif dés le premier enfant et rémunéré à 67% du salaire brut antérieur, plafonné à 1 800 €. Les seniors qui le souhaitent pourraient être autorisés à garder des enfants contre rémunération. (1) mission confiée par le Premier ministre disponible sur www.travail-solidarite.gouv.fr Le rapport envisage de confier aux communes et communauté de communes une compétence facultative en matière de développement de l’offre de garde et la responsabilité de l’accueil de la petite enfance. La démarche étape par étape, proposée par ce rapport a été approuvée par le premier ministre François FILLON qui a déclaré que “les ministres engageront dés la rentrée une concertation sur les différentes propositions du rapport afin de pouvoir le mettre en œuvre le plus rapidement possible”. 2) Les politiques des CAF et MSA : La CAF de la Mayenne développe une politique enfance et jeunesse afin de permettre aux familles un réel choix de modes de garde ; tant du point de vue du type d’accueil (collectif, individuel) que de l’adéquation entre : les besoins du territoire (horaires atypiques, proximité, coût pour les familles…), les offres de services existantes, à développer ou à construire (crèche, micro-crèche, assistantes maternelles, regroupement d’assistantes maternelles, garde à domicile), la volonté de lutter contre les freins à l’insertion. Pour cela, elle accompagne les territoires dans la définition de leur politique. L’accompagnement technique des agents de développement : � Qui peut intervenir dans l’aide au diagnostic et au montage de projets y

compris sur les aspects financiers, � La mise en place des actions, le suivi et l’évaluation.

La CAF et la MSA soutiennent les structures Petite Enfance de plusieurs manières : Par l’octroi de prestations aux gestionnaires : � la PSO : prestation de service ordinaire pour les accueils de loisirs des

mercredis, vacances et accueils ou accueils périscolaires. � La PSU : prestation de service unique pour l’accueil en crèche collective,

familiale ou halte garderie et micro-crèche. Ces prestations sont versées en fonction des heures ou journées de présence des enfants dans les structures.

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Par l’octroi de subvention ou de prêts à l’investissement : � Ces aides sont conditionnées au dépôt d’un projet et souvent liées au

développement du nombre de places d’accueil. Par la signature de contrats de développement avec les collectivités : � Jusqu’en 2007 : - Les Contrats enfance pour les moins de 6 ans

- Les Contrats Temps libre pour les 6-18 ans � De 2008 à 2011 : Les Contrats Enfance Jeunesse pour les 0 –17 ans

Permettent aux communes et intercommunalités d’être accompagnées financièrement dans l’effort de développement d’activités et de lieux d’accueil à l’attention des enfants et des jeunes. 3) La politique du Conseil Général de la Mayenne : Le Conseil Général coordonne et finance les services de la PMI : Protection Maternelle Infantile et préside la Commission départementale d’accueil des jeunes enfants. En Mayenne, le président du Conseil Général Jean Arthuis soutient la création de regroupements d’assistantes maternelles, la Mayenne étant d’ailleurs un territoire expérimental et précurseur en la matière puisque des maisons d’assistantes maternelles fonctionnent déjà à Evron, Gorron, St Ouen des toits…


SYNTHESE DU CHAPITRE III : LES POLITIQUES CONTRACTUELLES : Etat, CAF,

MSA et Conseil Général La politique actuelle de l’Etat tend à la suppression de la préscolarisation des enfants de 2 ans. L’objectif étant qu’en 2012, il n’y ai plus d’enfants de moins de 3 ans accueillis en maternelle. Afin d’atteindre cet objectif des jardins d’éveil, créés et financés par les collectivités locales, pourraient accueillir les 2 – 3 ans. Les assistantes maternelles devraient être agréés pour accueillir 4 enfants au lieu de 3 actuellement. Afin de développer l’offre d’accueil et pallier aux départs en retraite des assistantes maternelles, le développement d’autre modes d’accueil sont déjà soutenus par les pouvoirs publics : � Regroupements d’assistantes maternelles, � Micro-crèches, � Crèches d’entreprises et inter-entreprises, � Multi-accueil.

Les missions des RAM pourraient être élargies à s’adresser à l’ensemble des professionnels de la garde d’enfants. En Mayenne, le Conseil Général soutient les regroupements et maison d’assistantes maternelles. La CAF de la Mayenne accompagne les territoires dans la définition de leur politique enfance jeunesse. De plus en plus de collectivités recherchent des solutions afin de mieux répondre aux besoins des familles de garde en horaires atypiques.

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IVIVIVIV - DONNEES QUALITATIVES & DIAGNOSTIC PARTICIPATIF Il a semblé important à la Commission municipale enfance-jeunesse en charge de la réflexion sur ce diagnostic de mettre l’accent sur la participation des usagers et des habitants dans le cadre de cette démarche d’état des lieux et de définition d’une politique des modes de garde et de l’animation “Petite Enfance”. Il a donc été fait le choix d’interpeller les usagers et les professionnels, à la fois, par l’intermédiaire des entreprises (crèches, hôpital, maternité, club d’entreprises) à partir de rencontres et de questionnaires, mais aussi de proposer des rencontres directes entre la population et les élus. Le but de cette démarche participative étant pour les élus d’être au plus près des préoccupations des habitants et de pouvoir s’appuyer sur les difficultés rencontrées par les familles au quotidien pour fixer les priorités d’un projet Petite Enfance pour la Ville de Mayenne. 1) Rencontre avec la PMI

Nous avons rencontré les différentes intervenantes PMI du Nord Mayenne, le médecin de PMI et les puéricultrices. Il ressort de ces entretiens : � que l’offre d’assistantes maternelles et que leur qualification semblent

satisfaisantes et le nombre de nouveaux agréments chaque année permet le renouvellement lors des départs en retraite des assistantes maternelles,

� Lorsqu’elles enregistrent les contrats des assistantes maternelles, les

puéricultrices constatent peu d’horaires atypiques,

� Elles ont le sentiment d’être assez souples concernant l’octroi d’agréments supplémentaires en vue d’accueillir des enfants en périscolaire, mais font prendre conscience aux assistantes maternelles ayant des nourrissons en garde, de l’incompatibilité avec le déplacement à l’école pour un enfant en périscolaire.

Toutefois, le médecin de PMI constate qu’au fil des ans les enfants sont de plus en plus obligés de s’adapter à des contraintes d’horaires des parents et en particulier à la flexibilité et à des horaires de travail difficiles pour les rythmes des petits.

Il n’est pas rare qu’on se transmette les enfants sur les parkings d’entreprises.

2) Rencontre avec le personnel des crèches et Halte Garderie

Afin d’informer les personnels des services Petite Enfance de l’avancée des projets des élus en matière de Petite Enfance et en particulier d’expliquer la démarche de remise à plat du projet de rénovation de l’actuelle crèche, une rencontre était programmée le 3 décembre 2008.

Le deuxième objectif de cette réunion étant de travailler avec l’ensemble des agents concernés sur le projet d’un nouvel équipement.


Une cinquantaine de personnes a participé à cet échange : personnels, élus et membres du conseil de développement de la Haute Mayenne qui animaient avec la collectivité ce travail. Les échanges des 5 groupes de travail (cf. : annexe 12) ont été riches et productifs. Il en ressort la nécessité de travailler ce projet en prenant le temps de faire se rencontrer les différentes équipes : crèches collectives, crèches familiales, RAM et Halte Garderie qui habituellement ne se côtoient pas. D’informer suffisamment le personnel tout au long du projet afin de rassurer sur le changement, qui peut souvent être source d’un certain sentiment d’insécurité pour les professionnels. La nécessité de poser rapidement de nouveaux repères, d’ailleurs fortement ressentis lors de cette rencontre. Il en ressort que les équipes sont prêtes à : � Partager des espaces avec un planning (salle de motricité, coin lecture..) � Avoir des formations et des échanges en commun,

Qu’elles souhaiteraient : � Conserver leur système de repas confectionnés sur place avec des produits

frais, � Distinguer l’accueil régulier du multi-accueil,

Qu’elles craignent : � De perdre en qualité de travail et d’accueil et que pour elles, un équipement

plus grand ne doit pas signifier : “rendement” ou “usine à enfants”. Les remarques et les craintes qu’elles ont formulé lors de cette soirée, révèlent le fort intérêt pour la qualité de leurs interventions et un grand souci de professionnalisme de la part des agents. Cette demande, que le multi-accueil n’implique pas de perte de repères, de confusion pour les enfants et les professionnels, devra être travaillée avec les équipes de la Petite Enfance municipale. La conception et la qualité des locaux doivent aussi largement contribuer à atteindre les objectifs énoncés par les professionnels lors de cette soirée.

3) Rencontre avec les parents des crèches et Halte Garderie

Toujours dans une démarche participative les parents usagers des services Petite Enfance municipaux ont été conviés à une rencontre le 10 décembre 2008.

Vingt-deux personnes étaient présentes lors de cette rencontre dont 14 parents.

Les parents étaient sollicités lors de cette réunion sur 2 thèmes :

1 – En tant qu’usagers des crèches, halte, qu’est-ce qui améliorerait le bien être de vos enfants ? Quels sont vos priorités ?

2 – En matière de politique et d’équipement Petite Enfance, avez-vous des souhaits, des suggestions ?

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Il ressort de ces échanges globalement une satisfaction des parents quant au service rendu par les crèches et la halte (cf annexe 13). Pour ces équipements et pour de nouveaux services, les priorités des parents sont : � Les conditions de sommeil et de sieste à améliorer,

� Le respect du rythme de l’enfant,

� Le développement d’activité d’éveil et d’activités extérieures y compris avant 2

ans,

� Une amélioration des informations liées à l’enfance,

� Des espaces de plain-pied, lumineux, insonorisés avec jardin et jeux

extérieurs d’éveil, sécurisés,

� Conserver une alimentation bio fabriquée sur place,

� Développer les échanges avec les professionnels, l’implication des parents,

� Jeux, ludothèque.

4 ) Rencontre avec les habitants du territoire

Une réunion à l’attention de l’ensemble des habitants était programmée le JEUDI 15 JANVIER 2009 à Saint Baudelle, à la salle municipale. Cette rencontre était présidée par Monsieur BOISSEAU, Vice-Président de la Communauté de communes chargé des services à la personne sur le pays de Mayenne et par Florence BAR, adjointe éducation, formation et jeunesse à la Ville de Mayenne. 21 personnes ont participé à ce débat animé par les membres du conseil de développement et les élus de la ville de Mayenne. Parmi les participants de nombreux professionnels de la Petite Enfance : assistantes maternelles, psychomotricienne, éducatrices de jeunes enfants, médecins et quelques parents. Concernant la question des modes de garde ont été soulevés par les participants les questions suivantes : �� Le problème des horaires atypiques et des horaires au-delà des horaires d’ouverture des accueils périscolaires et en soirée : Avec des propositions : � Plus grandes amplitudes d’ouverture des services, � Des aides à domicile pour les horaires atypiques à moindre coût pour les

parents, � Organiser l’entraide entre parents, voisinage, retraités, � Mieux informer sur les aides possibles (ex : CAF pour les horaires atypiques

et demandeurs d’emploi),


� Réseaux de voisinage, de baby-sitting par quartier à impulser, � Créer des structures d’accueil sur les communes qui n’ont pas de modes de

gardes, � Des regroupements d’assistantes maternelles, � Des crèches d’entreprises ou inter-entreprises, � Trouver des solutions au trop grand nombre de demandes en périscolaires

des assistantes maternelles, �� Par rapport aux structures de gardes déjà existant es : Crèches et halte : � Travailler sur le lien parents / professionnels que le système de pointeuses

(PSU) ne facilite pas, � Etendre la crèche familiale à la Communauté de Communes, en améliorant le

statut des assistantes maternelles en crèche familiale pour limiter les différences avec les privées,

� Etendre l’accès aux crèches et haltes aux habitants de la Communauté de

Communes, � Faire savoir que les structures accueillent des enfants handicapés, le valoriser � Augmenter la capacité d’accueil en collectif.

A la question des loisirs et des services sur le territoire : �� Les services :

� Développer en dehors de Mayenne des lieux de rencontre parents / enfants et des temps d’animation,

� Soutien à la parentalité : écoute et soutien en individuel ou collectif (café parents),

� Des animations pour les petits avec les parents sorties en famille, � Une “Maison” des parents ouverte largement.

�� Pour les espaces, jeux et aménagements : � Revoir les espaces de jeux, parfois insuffisants, pas toujours à l’ombre et

surtout mal signalés, parfois mal entretenus, � Plan des aires de jeux et espaces petits sur le territoire (jeux pour petits et

plus grands : à préciser), signalétique…. � Plus de pistes cyclables, � Sport et motricité : peu d’offres pour les 0 –6 ans : à développer, � Salle de motricité, � Pataugeoire à la Maison de la Petite Enfance, � Ludothèque à Mayenne ou itinérante : ludomobile, jeux sur place ou pouvoir

emprunter. �� Globalement mieux communiquer sur l’existant pour les moins de 6 ans.

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5) Rencontre avec le CHNM

Une rencontre a eu lieu au C.H.N.M. avec Madame HAMON, la directrice et Madame REDON, le cadre de santé responsable de la maternité. Il est ressorti de cet échange deux propositions 1 ) La diffusion d’un questionnaire auprès de femmes venant accoucher à la maternité concernant leurs recherches et choix de mode de garde. 2 ) La diffusion d’un questionnaire auprès des salariés du CHNM concernant les modes de garde utilisés, les difficultés rencontrées et leurs suggestions en matière de Petite Enfance. Ce questionnaire a été diffusé par les services du CHNM en novembre avec la feuille du salaire à 1 200 exemplaires. 1 – Retour et analyse des questionnaires auprès de la maternité :

Retour du questionnaire sur les gardes d’enfants (m aternité de Mayenne)

45 questionnaires sur un mois 1 ) Votre lieu de résidence Mayenne 7 CCPM 12 Hors CCPM 26 2) Avez-vous des enfants ? oui 84% combien : 1 enfant 35%

2 enfants 38% 3 enfants 11% non 16% 3) vous venez d’accoucher : 1 enfant 98% jumeaux/jumelles 2% 4) Pensez vous faire garder votre enfant ? oui 40 réponses non 5 réponses si oui, avez vous trouvé le mode de garde ? oui 33 réponses non 5 réponses 2 personnes ne se sont pas prononcées assistantes maternelles 88% crèche municipale 6% garde à domicile un membre de la famille 6% autres : lequel ? halte garderie


Pour quelle raison avez vous choisi ce mode garde ? Crèche municipale :

- encadrement, personnels qualifiés, ouverture annuelle, amplitude d’horaires - l’aîné était déjà en crèche, satisfait de ce mode garde - pas d’autre choix, car la crèche est plus pratique et plus intéressante.

Assistante maternelle : - nombre d’enfants restreint - climat familial, - connaissance, famille x 3 réponses - pas d’autre choix, car la crèche est saturée x 4 réponses - assistante maternelle est une voisine qu’on connaît bien, c’est donc pratique - éveil et contact avec d’autres enfants x 2 réponses - horaires flexibles (garde le samedi) x 7 réponses - bon contact - rapport entre enfant et assistante maternelle - mode garde le plus adapté x 2 réponses - moins coûteux que la garde à domicile - pas accès à la crèche car habite hors Mayenne - on habite en campagne x 2 réponses

Un membre de la famille : - plus d’amour - coûte moins cher que la nourrice

Halte garderie :

- pour me permettre d’avoir du temps car je ne travaille pas Si vous n’avez pas trouvé de mode garde, quels type s de difficultés rencontrez-vous ?

- pas de place en crèche municipale x2 réponses - pas de place crèche familiale - pas de place chez les assistantes maternelles de ma commune

Quel mode de garde recherche-vous ? - crèche - assistante maternelle x 5 réponses

Vous pensez placer votre (vos) enfants

- à temps complet x 16 réponses - en horaire atypique x 5 réponses - en horaire classique x 14 réponses - à temps partiel x 13 réponses

Vos suggestions sur les modes de garde et les animations concernant l’enfance et la jeunesse :

- plus de places en crèche x 3 réponses - manque d’assistantes maternelles - puéricultrices de la PMI peu présentes auprès des parents comme des

assistantes maternelles, peu d’activité - ouverture de la crèche aux habitants de Mayenne

51

- la halte garderie de Mayenne devrait être plus accessible aux résidents de la CCPM

- centre de loisirs trop éloigné du domicile - créer une crèche d’entreprise - manque de jeu d’éveil (musique,…) - développer les modes de gardes en association - regroupement d’assistantes maternelles, micro crèche

2 – Retour et analyse des questionnaires auprès des salariés du C.H.N.M . : 63 questionnaires ont été retournés soit 5.28 % de retours. Il est vrai que le questionnaire s’adressait plus particulièrement aux personnes ayant de jeunes enfants. Origine géographique des personnes :

Mayenne ville Communauté de Communes

Hors Communauté de Communes

30 % 35 % 35 %

Situation familiale :

En couple Personne seule Avec enfants Sans enfant 94 % 6 % 94 % 6 %

Avec enfants : Nombre d’enfants :

1 enfant 2 enfants 3 enfants + de 3 enfants 42 % 41 % 14 % 3 %

25 familles 24 familles 8 familles 2 familles Horaires de travail et contraintes horaires :

Travail entre 7 H 00 et 19 h 00

Travail de nuit

Travail le week-end

Travail entre 6 H 00 et 22 H 00

32 % 27 % 56 % 56 % Les personnes ayant répondu au questionnaire ont majoritairement des horaires de travail atypiques et variables. Ce qui est le cas de la majorité des personnels soignants. A la question : Seriez-vous intéressé par un système de garde en ho raires atypiques ? :

Oui Non Non renseigné 64 % 25 % 11 %


Rencontrez-vous des difficultés à faire garder vos enfants ?

Oui Non Non renseigné 59 % 28 % 13 %

Plutôt à quel moment de la journée (plusieurs répon ses possibles) :

Tôt le matin Tard le soir La nuit Le samedi Le dimanche 35 % 38 % 14 % 40 % 33 %

Les horaires les plus cités : entre 6 H 00 et 8 H 00 et entre 18 H 30 et 21 H 30 Les solutions de garde utilisées : Pour 35 % des enfants, les familles s’adaptent avec de plus de 3 modes de garde :

0 – 3 ans 3 – 6 ans 6 – 12 ans TOTAL 0 –12 ans

1 seul mode de garde

43 % 4 % 36 % 36 %

2 modes de garde

13 % 58 % 28 % 29 %

3 modes de garde

34 % 38 % 36 % 35 %

Les solutions de garde les plus utilisés :

Pour 94 enfants mis en garde peu importe la tranche d’âges, le mode de garde le plus utilisé est : � l’assistante maternelle pour 47 % des cas, � les grands-parents pour 42 % � les accueils avant et après l’école pour 41 % � le conjoint pour 38 % � les centres de loisirs pour 34 %

Seules 3 familles utilisent la crèche soit 3.25 % (2 à la crèche collective, 1 à la crèche familiale), par contre la garde à domicile est plus fréquente que pour le reste de la population : 8.5 %.

Les remarques dans les questions ouvertes :

� 15 questionnaires évoquent la création d’une crèche hospitalière, � 1 évoque le système de crèche de l’assistance publique des hôpitaux de

Paris.

Autres remarques : � Difficile de trouver une nourrice qui accepte les périscolaires avec des

horaires qui posent problèmes (6 H 30 – 7 H 30 et 20 H 30 – 21 H 30) et le samedi, le week-end (3 questionnaires,

� Assistantes maternelles saturées et exigeantes, � Garde de nuit difficile à trouver, � Garde à temps partiel difficile à trouver, � Comme nous travaillons les week-end, repos en semaine pas intéressant pour

les assistantes maternelles. (cf annexe 15 : voir l’ensemble des remarques : questionnaires et remarques des salariés du CHNM)

53

6) Rencontre avec le club d’entreprises

Lors des réunions du Club d’Entreprises de la Haute Mayenne, la réalisation d’un diagnostic sur le thème de la Petite Enfance et la réflexion sur les modes de garde ont été évoqués. Ce thème a fortement intéressé les membres du club qui avaient déjà été mobilisés sur cette problématique lors du forum “vivre son emploi en Haute Mayenne” organisé au printemps 2008. La chargée de mission économique de la Communauté de Communes a proposé d’utiliser auprès d’un échantillon d’entreprises, un questionnaire du même type que celui qui a été proposé aux salariés du C.H.N.M. Une rencontre est programmée en février 2009 avec des membres du Club d’Entreprises afin de finaliser cette enquête, qui pourrait présenter un intérêt important quant à la réflexion sur les modes de garde et les horaires de travail des salariés, être un support de réflexion utile pour la nouvelle organisation de la crèche familiale ou la création de micro-crèches.


SYNTHESE DU CHAPITRE IV : DONNÉES QUALITATIVES & DIAGNOSTIC

PARTICIPATIF Un nouvel équipement de type multi-accueil sur Mayenne devra prendre en compte l’évolution des attentes des personnels de la Petite Enfance et des parents :

� Autour de la gestion du sommeil en collectivité et des rythmes de l’enfant,

� De la place des parents dans les équipements,

� De la polyvalence de certains espaces,

� Du souhait de polyvalence de certains personnels,

� De la demande de mise en place de plus d’activités d’éveil, dés 18

mois,

� De la priorité d’une alimentation saine fabriquée sur place,

� De jeux, ludothèque, espaces extérieurs…

� L’interpellation des salariés et des parents fait apparaître pour certains des difficultés concernant les horaires d’accueil des accueils périscolaires ou liées à des fermetures d’accueil de loisirs pendant certaines périodes de vacances.

� La demande de garde en horaires atypiques semble ne pas être toujours satisfaite. � Le développement des activités de loisirs et d’espaces de jeux, de prêt de jeux est demandé fréquemment par les usagers.

� La demande d’information, de formation, de conférence à l’attention des parents a fortement augmenté ces dernières années.

� L’accès à plus de services réservés aux habitants de Mayenne est sollicité par les habitants du territoire (halte garderie, crèches, accueils de loisirs…)

� Des systèmes d’accueil ou d’entraide d’urgence seraient à développer (baby-sitting, réseaux d’entraide enfants malades…)

� Des demandes autour du jeu, des espaces de jeu (location) et des aires de jeux aménagés pour les plus petits sont récurrentes dans les sollicitations des jeunes parents.

55

ANNEXES :

• Annexe 1 : “Les enfants de moins de 6 ans et leur évolution” - Source CAF et MSA de la Mayenne

• Annexe 2 : “Communauté de Communes : naissances domiciliées par

commune sur 10 ans“ - Source Inspection académique de la Mayenne

• Annexe 3 : “Evolution de la scolarisation des enfants de 2 ans sur la ville de Mayenne de 2002 à 2008“ - Source Inspection académique de la Mayenne

• Annexe 4 : “Evolution de la scolarisation des enfants de 2 ans sur la

Communauté de Communes du Pays de Mayenne, par commune de 2002 à 2008“ - Source Inspection académique de la Mayenne

• Annexe 5 : “Taux d’emploi des femmes de la Communauté de Communes,

par commune“ - Source CAF de la Mayenne

• Annexe 6 : “Données économiques de la CAF concernant les familles allocataires“

• Annexe 7 : “Age des assistantes maternelles de la Communauté de Communes du Pays de Mayenne au 1er novembre 2008“ - Source PMI Conseil général

• Annexe 8 : “Nombre d’assistantes maternelles, capacité d’accueil et nombre d’enfants gardés au 1er janvier 2008“ - Source PMI Conseil général

• Annexe 9 : “Bilan du RAM“ - Source Relais d’assistantes maternelles de la Communauté de Communes du Pays de Mayenne

• Annexe 10 : “Les aires de jeux sur la Communauté de Communes du Pays

de Mayenne“ - Source CAF décembre 2008

• Annexe 11 : “synthèse des rencontres parents – diagnostic du conseil de développement de la Haute Mayenne“

• Annexe 12 : “Réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des parents :

REAAP“ (Présentation) - Source CAF REAAP décembre 2008

• Annexe 13 : Compte-rendu avec les personnels des crèches et Halte Garderie

• Annexe 14 : Compte-rendu de la réunion avec les parents des crèches et

Halte Garderie

• Annexe 15 : questionnaire maternité

• Annexe 16 : questionnaire et remarques des salariés du C.H.N.M.


ANNEXE 1 :

Les enfants de moins de 6 ans en 2007 :

CAF Les 0 - 2 ans Les 3 - 5 ans Les moins de

6 ans Communauté de communes

du Pays de Mayenne 1065 950 2015

Mayenne 401 336 737

MSA Les 0 - 2 ans Les 3 - 5 ans Les moins de



Mayenne 14 10 24

TOTAL CAF et MSA Les 0 - 2 ans Les 3 - 5 ans Les moins de



Mayenne 415 346 761

TOTAL moins de 6 ans 2921 L'évolution des moins de 6 ans CAF :

CAF 2005 2006 2007 Evolution

2005 - 2007

Communauté de communes du Pays de Mayenne

2001 2027 2015 1%

Mayenne 795 734 737 -7% Département 21059 21172 21122 0%

Source CAF et MSA de la Mayenne

“Diagnostic petite enfance état des lieux" décembre 2008"

TOTAL 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SUR 10 ANS

Alexain 5 7 5 4 8 6 8 8 7 8 66Aron 16 14 20 19 23 29 24 19 25 27 216Bazoge montpinçon 11 9 5 14 11 16 6 16 9 11 108Belgeard 7 1 4 9 12 9 6 10 8 18 84Commer 10 17 17 19 16 21 14 15 23 24 176Contest 14 8 16 14 15 15 14 16 17 17 146Grazay 10 5 6 8 15 10 11 13 10 10 98Haie traversaine 6 6 4 5 2 2 6 8 9 3 51Jublains 5 7 11 7 10 12 8 9 6 12 87Marcillé 12 6 12 16 13 8 14 7 9 13 110Martigné 16 23 17 23 24 18 26 25 19 27 218Mayenne 151 132 157 175 153 162 137 158 171 156 1552Moulay 11 10 9 11 10 11 12 5 9 14 102Parigné 9 13 6 9 8 7 12 11 10 13 98Placé 8 6 7 2 4 5 2 7 3 5 49Sacé 5 10 6 4 10 11 12 10 14 12 94St Baudelle 15 16 22 27 24 15 22 16 18 19 194St Fraimbault 6 13 15 11 12 15 13 11 11 10 117St Germain d'Anxure 3 4 5 6 1 3 8 4 6 6 46

320 307 344 383 371 375 355 368 384 405 3612

Communauté de Communes : Naissances domicilièés par commune source Inspection académique

Diagnostic Petite Enfance "écoles " L Guhur décembre 2008

Annexe 2

57


total privéangellerie p eluard c Perrault p et m curie j prévert total Vallée St Joseph St Martin total public

MAYENNE MAYENNE2002 - 2003 19 19 6 12 18 74 16 0 11 27 101

2003- 2004 23 14 11 13 17 78 11 15 22 48 126

2004-2005 17 15 15 13 11 71 9 12 14 35 106

2005-2006 17 15 15 9 10 66 9 9 16 34 100

2006-2007 16 14 2 6 14 52 11 9 10 30 82

2007-2008 13 13 12 4 15 57 6 11 13 30 87

27% 37,50%

nbre d'enfantsen

2000 180 2002 - 2003 101 56% 79

2001 162 2003- 2004 126 78% 36

2002 164 2004-2005 106 64% 58

2003 144 2005-2006 100 69% 44

2004 162 2006-2007 82 50,5% 80

2005 177 2007-2008 87 49% 90

2006 169

2007 154

Annexe 3

Direction éduc jeunesse L Guhur " Diagnostic petite enfance/ écoles "4 déc 2008

Enfants de 2 ans scolarisés en maternelle publique : Détail MAYENNE privé : détail MAYENNE

Public en 5 ans baisse de

nbre d'enfantsnon scolarisés à 2 ans

EVOLUTION DE LA SCOLARISATION DES ENFANTS DE 2 ANS SUR LA VILLE DE MAYENNE

Sur MayenneTotal des naissances domiciliées % des enfants

de la classe d'âge

Privé en 5 ans baisse de

en 5 ans sachant que les naissances sont stables ju squ'en 2006SUR L'ENSEMBLE DES ECOLES PRIVEES ET PUBLIQUES Ba isse de 31% de la scolarisation des enfants de 2 an s

A 2 ansScolarisés

2002 - 2003 2003- 2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008

0 0 0 0 0 0Aron

Publique 19 14 8 12 8 10Privée 3 3 2 2 4 6

0 8 5 4 8 10

7 3 6 6 5

12 11 7 14 10 12ContestPublique 1 9 6 7 3 2Privée 4 4 5 4 4GrazayPrivée 2 8 6 4Haie

traversaine 10 2 5 3 3

8 3 8 11 3 5MarcilléPublique 6 8 6 10 4 2Privée 3 2 1 1 1

0 11 6MayennePublique 74 78 71 66 52 57Privée 27 48 35 34 30 30

13 8 5 4 1 2PlacéPrivée 3 2 0 3 1

20 11 12 10 15 10

7 5 2 6 4 5St Germain d'Anxure

Privée 4 5 3 6 6 6

4 4 6 9

TOTAL 220 236 205 213 171 169

BAISSE EN % total baisse de 23,18%

public baisse de 27,60%

prive baisse de 6,50%

Les naissances étant stables voir en légère augment ation de 2000 à 2007 sur le territoire

Annexe 4

EVOLUTION DE LA SCOLARISATION DES ENFANTS DE 2 ANSCommunauté de communes du Pays de Mayenne

Source Inspection académique

Alexain

Bazoge montpinçon

Belgeard

Commer

Jublains

Sacé

Martigné

Moulay

St Baudelle

St Fraimbault

59


* taux d’activités : taux des femmes au travail ou en recherche d’emploi

Annexe 5

COMMUNES %

1 Alexain 82%

2 Aron 76%

3 La Bazoge montpiçon 94%

4 Belgeard 85%

5 Commer 80%

6 Contest 87%

7 Grazay 91%

8 La Haie Traversaine 75%

9 Jublains 79%

10 Marcillé 72%

11 Martigné 93%

12 Mayenne 71%

13 Moulay 81%

14 Parigné 83%

15 Placé 78%

16 Sacé 81%

17 Saint Baudelle 83%

18 Saint Fraimbault 78%

19 Saint Germain d'Anxure 78%81,50%

Sources CAF de la Mayenne

"Diagnostic petite enfance Décembre 2008"

non retraitées ayant au moins 1 enfant de 0-5 ans au 31 décembre 2007

Moyenne sur la communauté de communes

TAUX D'ACTIVITE* DES FEMMES SUR LA COMMUNAUTE DE CO MMUNESDU PAYS DE MAYENNE

Annexe 6

La répartition des enfants par tranche de SMIC net imposable ( 1 066,14 € ) base 35 H ( revenu sans PF déclaré pour 2006 )

inf à 1 SMIC 1 à 2 SMIC 2 à 3 SMIC 3 à 4 SMIC Sup à 4 SMIC non renseignéCommunauté de communesdu Pays de Mayenne

En pourcentages

Communauté de communesdu Pays de Mayenne

Pourcentage d'allocataires familiaux sous le seuil de pauvreté

Communauté de communesdu Pays de Mayenne 16%Mayenne 26% le plus

Département 39%La Bazoge 3% le moins

Saint Baudelle 4%

Enfants vivant sous le seuil de pauvreté

0 - 2 ans 3 - 5 ansCommunauté de communesdu Pays de Mayenne 110 149( incluant Mayenne )

Mayenne 75 96"Diagnostic petite enfance novembre 2008" Source CAF de la Mayenne

1901

Mayenne

571 803 308 931

433 557 579 237 138 410

1244

17,40%

9,90% 21,60% 33% 13,90%

Mayenne

Données économiques de la CAF concernant les famill es allocataires

( ensemble des familles allocataires ayant des enfants à charge de 0 à 19 ans )

5,30% 16,20%

18,40% 23,70% 24,60% 10,10% 5,90%

61


Annexe 7

20 à 25 ans 26 à 30 ans 31 à 35 ans 36 à 40 ans 41 à 45 ans 46 à 50 ans 51 à 55 ans 56 à 60 ans 60 à 65 ans TOTALNombre 6 19 54 53 48 52 41 28 12 313

% 1,92% 6,07% 17,25% 16,93% 15,34% 16,61% 13,10% 8,95% 3,83% 100,00%

Ages des assistantes maternelles de la communauté d e communes du Pays de Mayenne au 1er novembre 2008Source PMI

0,00%

2,00%

4,00%

6,00%

8,00%

10,00%

12,00%

14,00%

16,00%

18,00%

20,00%

20 à 25ans

26 à 30ans

31 à 35ans

36 à 40ans

41 à 45ans

46 à 50ans

51 à 55ans

56 à 60ans

60 à 65ans

6

19

5453

4852

41

28

12

est souvent lié à un temps très partiel périscolaire.

Annexe 8

Commune nombre activescapacité accueil

agréée

nombre enfants gardés

au 10 mars 2008Alexain 7 21 11

Aron 18 47 43

Belgeard 12 31 27

Commer 15 38 37

Contest 11 29 26

Grazay 5 17 16

Jublains 8 25 23

La Bazoge 10 32 27

La Haie 4 15 13

Marcillé 14 37 19

Martigné 29 96 77

Mayenne 124 395 322

Moulay 13 41 37

Parigné 9 28 26

Placé 3 8 3

Sacé 8 21 19

St Baudelle 19 57 47

St Fraimbault 4 14 15

St Germain 4 6 4

317 958 792

Ce tableau présente le nombre total de places agréées par commune et le nombre d'enfants accueillis au 10 marsLe nombre d'agrément par personne va de 1 à 4, mais le quatrième

Nombre d'assistantes maternelles, nombre de places agréées et places occupées par communes de la communauté de communes du pays de Mayenne

Au 10 mars 2008 Source PMI

63


ANNEXE 9 : Bilan du RAM Les temps de rencontre : Nombre d'assistantes maternelles qui participent aux animations : � sept 2006 à déc 2006 : 48 � année 2007 : 76 � année 2008 : 100 (fin novembre 08)

Les assistantes maternelles qui participent aux animations viennent de 16 communes de la C.C.P.M. Les animations régulières se déroulent : � sept 2006 à sept 2007 : Belgeard, St Baudelle, Marcillé la Ville, Mayenne

Bras (1er groupe) St Fraimbault de Prières � septembre 2007 : Ouverture de 2 lieux Contest et Mayenne Bras

(2ème groupe) � septembre 2008 : Ouverture de 3 lieux Commer, Sacé, Parigné sur Braye

Les animations exceptionnelles : � 2006 : Commer

� 2007 : Sacé, Parigné sur Brayé, Moulay, Aron, Martigné sur

Mayenne, La Bazoge Montpinçon � 2008 : Aron, Alexain, Grazay, Mayenne, la Haie Traversaine,

Commer, Martigné sur Mayenne, Les temps d'information : Voici le nombre d' assistantes maternelles nous ayant contacté par téléphone ou en visite sur les temps de permanence � 2006 : 75 � 2007 : 138 de la CCPM 49 hors CCPM � 2008 : 182 de la CCPM 52 hors CCPM

65

déc-08

ALEXAIN en projet pour 2009ARON 1 aire (2 jeux)LA BAZOGE MONTPINCON 1 aireBELGEARD nonCOMMER nonCONTEST ouiGRAZAY non

LA HAIE TRAVERSAINE non, en réflexionJUBLAINS nonMARCILLE la V 1 aire (à refaire)MARTIGNE 2 airesMAYENNE 27MOULAY nonPARIGNE s/BRAYE 1 aire (2 jeux)PLACE 1 aireSACE 1 aire (pas aux normes)ST BAUDELLE nonST FRAIMBAULT DE P nonST GERMAIN D'ANXURE oui (3 jeux)

ANNEXE 10

Les aires de jeux sur la Communauté de Communes

Source CAF de la Mayenne recensement auprès des communes


ANNEXE 11 :

BESOINS EXPRIMES par des parents et des professionn els Une version plus détaillée est disponible sur demande,

avec les retranscriptions séparées de ce qu’ont écrit et dit les parents et les professionnels.

des besoins vitaux et de bien-être

de l’enfant

• allaitement dans de bonnes conditions

• bonne alimentation, chez soi et à la cantine

• le respect de leurs propres rythmes

• de l’affection, de l’amour

• de la présence, être écoutés, maternés

• de la régularité, de la stabilité : mêmes personnes, mêmes horaires

• avoir des espaces bien à eux avec une maison adaptée à leurs besoins

• des moments avec leurs deux parents

• la socialisation (découverte des règles de vie en collectivité)

• des repères stables et sécurisants

des besoins de vie en commun, de socialisation

• apprendre en douceur la séparation : rencontrer d’autres adultes que papa-maman

• vivre en semi-collectivité

• se sentir bien avec les autres enfants et les professionnels

• côtoyer d’autres enfants du même âge, se faire des copains

• rencontrer d’autres enfants grâce à une ludothèque etc. et des manifestations comme « Croq’les mots marmot »

• des rencontres-goûter

• des rencontres entre enfants et personnes âgées

des besoins d’éveil, d’activités

• jouer, découvrir

• éveil psychomoteur, apprentissage de la marche, aide à la manipulation

• des animations, des activités d’éveil • contes • pratiques artistiques • musique et chant • lecture, communication, langage… • spectacles et concerts

• un choix d’activités culturelles et sportives

• davantage de journées d’activités de loisirs pendant les vacances scolaires

des besoins d’aménagements

• plus de lieux de rencontre ouverts aux parents et aux enfants y compris en milieu rural

• des lieux ouvert toute la journée

• des structures de motricité pour les petits

• une ludothèque ouverte à tous (itinérante ?) pour jouer sur place et emprunter des jeux, des espaces ludiques parents-enfants

• des espaces de jeux en extérieur dans touts les communes

• des structures de plein air pour les tout-petits

Démarche participative expérimentale Démarche participative expérimentale Démarche participative expérimentale Démarche participative expérimentale

parents & jeunes enfants en Haute Mayenneparents & jeunes enfants en Haute Mayenneparents & jeunes enfants en Haute Mayenneparents & jeunes enfants en Haute Mayenne

Ecoute des besoins

Questionnaires et soirée du 22 juin, 18h – 20h, Agitato

Besoins des jeunes enfants et de leurs parents en Haute Mayenne - résumés - 13/05/2009 ---- page 1/3 page 1/3 page 1/3 page 1/3

Conseil de développement deConseil de développement deConseil de développement deConseil de développement de----Haute MayenneHaute MayenneHaute MayenneHaute Mayenne ● Ancienne mairie, place Cheverus ● 53100 MAYENNE

Tél : 02.43.04.64.58 – Fax : 02.43.04.64.59 ● [email protected] ● www.hautemayenne.org/CD.htm

66

BESOINS DES PARENTS

Besoin de confier son enfant

• avoir le choix entre des solutions individuelles (assistante maternelle, garde à domicile) et collectives (crèche, halte garderie…) • adaptées aux horaires de travail

atypiques, décalés, à temps partiel ou irréguliers,

• pour la garde ponctuelle ou régulière et la garde d’urgence

• quel que soit le domicile • Des structures d’accueil ponctuel ouvertes

aux enfants extérieurs à la communauté de communes (style halte garderie) en milieu rural

• Faire garder l’enfant par des personnes de confiance, professionnelles (formées), choisies par les parents

• pouvoir faire garder ses enfants même pendant les vacances scolaires et les congés annuels de l’assistante maternelle

• Des assistantes maternelles plus nombreuses

• Des assistantes maternelles qui gardent les enfants en horaires atypiques, décalés

• Des professionnels qui respectent le « schéma parental »

• Un réseau de gardes ponctuelles à proximité (en journée ou pour sortir le soir même si on n’a pas de famille pour dépanner) y compris dans les communes rurales

• des garderies itinérantes • Un accueil périscolaire élargi

divers besoins de bien-être des parents

• trouver une bonne école

• aménager le logement pour que l’enfant s’y sente bien

• une aide pour l’accompagnement des enfants aux activités surtout pour les parents qui travaillent le mercredi

• quelle possibilité d’aménagement du temps de travail des parents ?

• pouvoir s’isoler : prendre du temps pour soi et avec d’autres adultes

• convivialité

• échanges de savoirs

des besoins d’aide à la parentalité - soutien de professionnels du

développement de l’enfant - soutien entre parents

• trouver des repères devant l’arrivée de

l’enfant

• besoins de professionnels à l’écoute

• un réseau et des actions d’information sur la pédagogie, l’éducation • éviter les violences • favoriser de bonnes relations entre

frères et sœurs, savoir faire face aux jalousies et rivalités)

• savoir dire non sans culpabilité • reprendre confiance dans sa capacité

d’être parent, malgré l’influence de l’entourage et des media

• l’accès facilité aux soins pédiatriques

• des structures d’accueil pour parents et enfants (avec ou sans activités organisées)

• avoir des outils pour faire face aux situations difficiles.

• apprendre à faire face aux situations « délicates » sur le plan psychologique

Besoins des jeunes enfants et de leurs parents en Haute Mayenne - résumés - 13/05/2009 ---- page page page page 2 /32 /32 /32 /3



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enfants handicapés

• des places pour enfants handicapés dans les structures d’accueil.

besoins d’information des parents • informations concernant les disponibilités

des assistantes maternelles dans le secteur d’habitation des parents

• où trouver toutes les informations sur les activités de loisirs ?

des besoins d’aménagements

• des toilettes publiques sur les lieux de jeux et de promenade

• des pistes cyclables pour emmener les enfants

des besoins d’aide matérielle • Un complément familial plus conséquent

pour que le parent puisse rester avec l’enfant.

« les parents vont bien, les enfants vont bien »

Besoins des professionnels :

• des relations sereines entre parents et professionnels au moment où l’enfant arrive, et dans la journée

• des rencontres auprès de professionnels du développement de l’enfant

• des rencontres entre professionnelles (entre assistantes maternelles par exemple), des échanges de savoirs, un travail en réseau en Haute Mayenne

• apprendre à faire face aux situations dramatiques : enfants en difficulté.

• Plus de temps, de disponibilité avec les parents

Illustrations d’AnneClaire Macé, extraites du Guide des Marmots – © Pays de Haute Mayenne, 2006

Besoins spécifiques des assistantes maternelles

• Etre reconnues pour leurs compétences

• Etre reconnues comme profession et respectées comme salariées (salaire ponctuel, sans marchandage)

Besoins des jeunes enfants et de leurs parents en Haute Mayenne - résumés - 13/05/2009 ---- page page page page 3/33/33/33/3



ANNEXE 12 REAAP53/Animation départementale/JL/12/2008

Réseau d’écoute, d’appui et d’accompagnement des pa rents (REAAP 53)

Implication des acteurs (professionnels, élus, pare nts, bénévoles)

Localisation : Communauté de Communes du Pays de Ma yenne 1- L’engagement des acteurs impliqués auprès des pa rents participant aux

travaux du Comité local d’animation (CLA), du Pays de la Haute Mayenne et les Coëvrons , instance se réunissant à 3 à 4 reprises annuellement.

Le Réseau d’Ecoute, d’appui et d’Accompagnement des Pa rents (REAAP 53) a pour objectif d’accompagner les parents dans leurs fonctions éducatives, de renforcer ou de susciter de nouvelles initiatives en permettant le développement de relations entre parents, en facilitant l’accès à l’information, en favorisant le contact avec les professionnels et en mettant en relation tous ceux qui développent des actions pour aider les parents . Ce réseau s’adresse à tous les parents d’enfants de 0 à 18 ans, qui souhaitent se renseigner ou être aidés dans leur rôle de parents, qui désirent se regrouper pour des échanges et des actions communes. Le réseau se veut un lieu ressources qui regroupe des acteurs conduisant des actions pour et avec les parents, menées par des associations, des collectivités. Les actions sont destinées à soutenir l’exercice de la parentalité sous toutes ses formes. Les parents doivent être les acteurs privilégiés du Réseau d’Ecoute, d’appui et d’Accompagnement des Parents (REAAP 53) Il s’appuie sur les Comités locaux d’animation (CLA) dont leur rôle, est d’échanger sur les expériences, les savoir-faire, de renforcer et susciter de nouvelles initiatives pour permettre le développement de relations entre parents afin de les accompagner au mieux dans leur fonction éducative. 10 professionnels, 3 parents et 1 élu différents ont participé au moins une fois entre 2005 et 2008 aux travaux de cette instance, de la communauté de communes du pays de Mayenne. Les travaux ont porté sur les échanges d’expériences menés par les porteurs de projets (professionnels et parents) de savoir faire, de présentation d’outils pédagogiques favorisant la participation de parents, la préparation et l’organisation de la conférence sur les habiletés parentales ainsi que celle de la journée départementale sur « Que veut dire aider les parents ?.. » et un apport par un intervenant extérieur sur les familles recomposées. 2- Financement des actions conduites pour et par de s parents Depuis 2005, le centre social Agitato de Mayenne bénéficie d’un financement attribué par les partenaires financiers du Reaap (Ddass, Caf, Msa). L’AFAD pour un action sur la ville de Mayenne a bénéficié de subvention de 2005 à 2007. L’association de parents d’élèves d’Hambers-Jublains conduit un projet financé depuis 2008.

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3- Participation de parents aux ateliers d’entraînemen t aux habiletés

parentales de 2005 à 2008 Quelques groupes se sont mis en place soit à l’initiative de parents ou soutenus par le Centre social Agitato de Mayenne. Les parents participants habitent sur les communes de la C.C du Pays de Mayenne et notamment à la Haie Traversaine, Commer, Aron, Jublains, Saint Baudelle…

4- Formation à l’animation d’ateliers à l’entraînem ent aux habiletés parentales Formation animée par Sophie BENKEMOUN de l’atelier des parents d’une durée de 3 jours (5 et 6 12 2008 et 24 01 2009) à Mayenne. 5 participants sur 15, dont 3 parents de Mayenne, la Haie-Traversaine et Aron et 2 professionnels de l’éducation nationale, travaillant sur ce territoire ont participé à cette formation.

Annexe 13 MAISON DE LA PETITE ENFANCE

REUNION PERSONNEL DES CRECHES COLLECTIVE, FAMILIALE ET DE LA HALTE GARDERIE

DU MERCREDI 3 DECEMBRE 2008 Etaient présents : Florence BAR Adjointe chargée de l’Education, la Formation et la Jeunesse, Agnès TRIPOTEAU Conseillère Municipale, Catherine COME Conseillère Municipale, Lydia GUHUR Directeur des services Education, Jeunesse et Sport, Le Conseil de Développement représenté par Anne AMBLES, Jean-Yves ROY, Paul CHOISNET. Mauricette GAUBERT Directrice de la Crèche Collective Sucre d’Orge. Marilyne CARTEREAU Directrice de la Crèche Familiale les Petits Pas. Fanny BOY Responsable de la Halte Garderie. Emmanuelle GUENERY, Animatrice du R.A.M. (Relais Assistantes Maternelles). Les personnels des Crèches Collective, Familiale et de la Halte Garderie. Excusé : Jean-Claude LOUARN

Florence BAR a rappelé le contexte qui amène la municipalité à mener un diagnostic petite enfance. Anne AMBLES a présenté le Conseil de Développement et les actions menées depuis quelques années autour de la petite enfance.

�� Ensuite, 5 groupes ont été constitués :

- 1 groupe composé du personnel de la Crèche Familiale (animé par Lydia

Guhur).

- 1 groupe Technique Cuisine composé de Corinne Prud’homme et son équipe (animé par Catherine Come).

- 1 groupe Direction composé de Mauricette Gaubert, Marilyne Cartereau et

Fanny Boy (animé par Mauricette Gaubert).

- 2 groupes constitués d’une partie du personnel de la Crèche Collective, de deux représentantes de la Halte Garderie et de l’Animatrice du RAM animés par Agnès Tripoteau et Jean-Yves Roy d’une part et Florence Bar et Paul Choisnet d’autre part).

� Trois questions étaient posées à l’ensemble des personnes présentes pour leur permettre de s’exprimer :

1) Comment voyez-vous les relations entre les services de la Maison de la

Petite Enfance (multi accueil) ? 2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ? 3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ?

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� 1er GROUPE Personnel de la Crèche Familiale (animatrice Lydia Guhur) 1) Comment voyez-vous les relations entres les services de la Maison de la Petite Enfance (multi accueil) ?

� Meilleure intégration et connaissance de chaque service. � Temps et activités avec les autres équipes. � Pouvoir confier les enfants au multi accueil le temps d’une réunion (plutôt que de devoir faire 2 groupes pour y assister comme actuellement). � Des relations différentes car des locaux au même niveau. � Des échanges et des réunions ou formations avec les autres services petite enfance. � Plus de reconnaissance, être revalorisées. � Une salle de motricité partagée entre services avec un planning ; � Coin lecture mardi et jeudi, pour d’autres le reste du temps.

2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ?

� Par rapport à l’avenir de la Crèche Familiale, les Assistantes Maternelles libérales gagnent plus qu’en crèche municipale. Difficultés à faire des recrutements de nouvelles collègues. � Nous souhaitons garder les activités mardi et jeudi après-midis, difficultés si structures plus nombreuses car ce sont les journées fortes pour toutes. � Lorsque les Assistantes Maternelles de la Crèche Familiale n’ont pas d’enfants, jusque là utilisées à des tâches autres que celles auprès des enfants (méconnaissance des locaux, du matériel…). � Quel avenir pour la Crèche Familiale ?.

3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ?

� Continuer à recruter du personnel sans passer par le Centre de Gestion. � Améliorer le statut, les jeunes n’acceptent plus les conditions de salaire et de travail. � Favoriser l’intérieur plutôt que l’aspect extérieur. � Priorité : près du centre ville (car trajet avec les poussettes). � Plus d’espace qu’actuellement. � Pas d’escaliers. � Pouvoir sortir aussi avec les petits, utiliser des jeux d’extérieurs. � Pouvoir assurer des remplacements si pas d’enfants et si besoins à la Crèche Collective et à la Halte Garderie. � Augmenter l’équipe pourquoi pas avec des micro-crèches familiales mais avec une responsable.

� 2ème GROUPE Personnel de la Cuisine (animatrice Catherine Côme)

1) Comment voyez-vous les relations entre les services de la Maison de

la Petite Enfance (multi accueil) ? � Plus de relations avec les enfants et les Auxiliaires. � Besoin de reconnaissance

. se rendre compte du travail,

. mieux connaître le poste de…,

. respect du travail effectué (attendre que çà sèche… par exemple). � COIN REPAS = espace spécifique plusieurs services � Satisfaction du roulement actuel sur 3 semaines (équipe et partages des tâches et horaires) avec réunion trimestrielle de fonctionnement de l’équipe technique.

2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ? Organisation : Coin repas espace spécifique 2 services un à 11 H l’autre à 11 H 15 petits, moyens, grands self service . proximité et capacité de stockage (crèches) (ramassage, issue sur rue) . local poubelles proche de la cuisine + pièce d’eau . local réserve entretien accessible à la réception . local ménage Matériaux : . sol facile à entretenir Salle du personnel : . plusieurs salles vestiaire/douche, frigo, évier, micro-onde, lave vaisselle, cafetière, espace détente. Lingerie : aérée, ventilée/buanderie séparée Cuisine : . indépendante . Sas d’entrée clos mais vitré pour : petites réceptions (pain, boucherie, laitage…) lavage des mains et coiffe réserve alimentaire contiguë + congélateur + produits terreux bureau : . partagé avec l’Educatrice de jeunes enfants . un ordinateur

3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ? �� Produits frais, de saison, de qualité et bio référence diététique. � Plus d’implication sur thèmes menus. � Planning et organisation plus stables dans la structure. � Intégration plus importante de l’équipe technique dans la collectivité crèche. � Demande de formations : couture, cuisine/diététique, entretien écologique, gestion/management.

� 3ème GROUPE Direction (Mauricette, Marilyne, Fanny (animatrice Mauricette) 1) Comment voyez-vous les relations entres les services de la Maison

de la Petite Enfance (multi accueil) ? � Multi accueil différent de la Maison de la Petite Enfance (le multi accueil en faisant partie). � Multi accueil : distinguer l’accueil régulier de l’accueil occasionnel � Aider, orienter, guider les familles. � Proximité des services = relais rassurant, sécurisant pour l’enfant et sa famille. � Complémentarité.

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2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ? �� Qui fait quoi ? limites. � Comment rendre un accueil personnalisé et chaleureux. � Respect du rôle de chaque professionnelle. � Comment coordonner tous les services ?

3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ? Pour les enfants : � Sécurité affective à assurer. � Espaces de jeux riches (quantité, qualité suffisantes). � Equipe stable. � Ne pas sombrer dans le rendement (changes à la chaîne, biberons à la chaîne). Pour les parents : � Temps pour l’accueil pour l’accompagnement. � Parentalité. � Temps de convivialité entre famille et professionnels. Pour les professionnels : � Personnel en nombre suffisant pour : partager nos pratiques, faire vivre le projet éducatif, être disponible pour les enfants.

� 4ème GROUPE une partie du personnel de la Crèche Collective, de 2 représentantes de la Halte Garderie et de l’Animatrice du RAM (animateurs Agnès Tripoteau et Jean-Yves Roy) 1) Comment voyez-vous les relations entres les services de la Maison de la Petite Enfance (multi accueil) ? � Souplesse dans l’organisation du travail. � Secrétariat commun. � Entraide et polyvalence. � Boîte à idées. � Utilisation commune de certaines parties des locaux. � Temps d’animations communes. � Réunions régulières pour tous les services. � Réflexion à mener au niveau de la Communauté de Communes.

2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ? � Mélange de l’accueil occasionnel et de l’accueil régulier : difficultés pour les enfants et le personnel. � Travailler en petites familles. � Quelle est la lace du R.A.M. ?. � Tout ne tourne pas autour de la Crèche Collective.

3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ?

Expériences externes : � Besoin de stabilité pour les enfants, les parents et le personnel. � Salle de motricité. � Un grand jardin d’enfants avec préau. � Dortoirs à l’écart des endroits bruyants (cuisine, vestiaires…). � Travailler en petites familles (non consensuel), une bonne qualité d’accueil. � Aide aux parents à choisir le mode de garde qui leur convient le mieux. � Une bonne connaissance des locaux. � Chacun doit trouver sa place. � Personnel en conséquence. � Garder la cuisine et sa cuisinière, organisation efficace tenant compte du plaisir de chacun, qualités des relations par la concertation.

� 5ème GROUPE l’autre partie du personnel de la Crèche Collective, (animateurs Florence Bar, Paul Choisnet, Anne Ambles)

1) Comment voyez-vous les relations entres les services de la Maison de la Petite Enfance (multi accueil) ?

� Particularités communes (musique, psychomotricité, psychologue, accueil). � Relations de qualité. � Dépannage en personnel (polyvalence). � Entraide (Crèche Collective/Halte Garderie). � Crèche Collective – accueil des enfants si assistante maternelle empêchée. � Flexibilité 1 jour/mois. � Partage. � Savoir faire (manière de travailler) � Formation. � Echanges. � Regrouper les activités.

2) Quelles difficultés vous viennent à l’esprit ?

Risques : � Usine à enfants. � Trop de têtes adultes. � Manque de repères pour les enfants. � Trop de mouvement de personnel. � Qui est qui ?. � Qui fait quoi ?. � Grand nombre d’enfants. � Grand locaux. � Trop de monde.

Communication : � Mêmes informations. � Respect des enfants. � Faire plus avec moins. � Etre polyvalent «au pied levé». � Approches différentes «pas la même manière».

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3) Quelles sont, à partir de cela, vos priorités ? � Bien être des enfants : confort, sécurité, repères, personnes). � Bonne communication personnel/parents/direction (pas dans la nervosité). � Formation. � Petits groupes (motricité, jardins intérieur et extérieur, labyrinthe, eau, préau). � Espace parents. � Plus de personne en nombre. � Qualité relationnelle. � Petites familles. � Aller au travail avec plaisir. � Beauté du travail, enfants – avenir. � Sens de ce que l’on fait. � Cuisine à la crèche.

Pour clore cette réunion, Anne Ambles a demandé à chacune d’entre nous de définir cette rencontre avec un mot : Plaisir, écoute, bien, riches, projet, super, Maison de la Petite Enfance, efficace, chaleur, enrichissant, dialogue, partage, avenir, échange, intéressant, convivialité, à refaire, bravo et merci, réunion, communication qualité, ensemble, enfant, découverte, rencontre, questionnement, s’exprimer, motivation, suite, détermination, rêve, attente, vivant, bien être, jardin, proximité, participation, éveil.

Annexe 14

MAISON DE LA PETITE ENFANCE REUNION PARENTS DES CRECHES COLLECTIVE, FAMILIALE

ET DE LA HALTE GARDERIE DU MERCREDI 10 DECEMBRE 2008

Etaient présents : Florence BAR Adjointe chargée de l’Education, la Formation et la Jeunesse, Agnès TRIPOTEAU, Conseillère Municipale, Annick PELE, Conseillère Municipale, Lydia GUHUR, Directeur de services Education, Jeunesse et Sport, Le Conseil de Développement représenté par Anne AMBLES, Jean-Yves ROY et Jean-Claude LOUARN, Mauricette GAUBERT, Directrice de la Crèche Collective Sucre d’Orge Parents présents : Mmes Jaffré, Laporte, Martin, Corbel, Thébault, Martel, Hubert, Souchet--Bouttier, Pigault pour la Crèche Collective Sucre d’Orge. Mmes Guenerie, Geslin, Giordano, Bousseau, Pellerin pour la Crèche Familiale les Petits Pas.

Florence BAR a rappelé le contexte qui amène la municipalité à mener un diagnostic petite enfance. Jean-Claude Louarn a présenté le Conseil de Développement et les actions menées depuis quelques années autour de la petite enfance.

�� Ensuite, 2 groupes ont été constitués :

1er groupe composé d’une partie des parents des crèches Collective et Familiale (animé par Florence Bar, Lydia Guhur et Jean-Claude Louarn). 2ème groupe composé de l’autre partie des parents des crèches Collective et Familiale (animé par Annick Pelé, Agnès Tripoteau et Jean-Yves Roy). Il est à noter qu’aucun parent de la Halte Garderie ne participait à cette rencontre.

� Deux questions étaient posées aux parents pour permettre de s’exprimer :

1) Qu’est-ce qui améliorerait le bien-être de votre enfant et le vôtre, en

tant qu’usagers des crèches et de la halte garderie ? . quels besoins ne sont pas satisfaits actuellement ? . quels nouveaux services liés à l’enfant souhaiteriez-vous trouver au sein de la Maison de la Petite Enfance ou en général à Mayenne ? . Rêvons la structure idéale… pour que la réalité s’approche un peu plus de l’idéal.

2) Dans la perspective d’une construction neuve, quelles priorités, quels souhaits vous viennent à l’esprit ?

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� 1er GROUPE une partie des parents des deux crèches (animateurs Florence Bar, Lydia Guhur, Jean-Claude Louarn)

1) Qu’est-ce qui améliorerait le bien-être de votre enfant et le vôtre, en tant qu’usagers de la crèche de la halte garderie ?

. quels besoins ne sont pas satisfaits actuellement ? . quels nouveaux services liés à l’enfant souhaiteriez-vous trouver au

sein de la Maison de la Petite Enfance ou en général à Mayenne ?

. rêvons la structure idéale… pour que la réalité s’approche un peu plus de l’idéal.

*************************************************************************** . organisation de la Crèche Familiale satisfaisante

. arrivée de l’enfant en pyjama (côté pratique pour le sommeil de l’enfant) . garde week-end (dépannage) pour loisirs des parents . espace crèche familiale trop petit,(difficulté d’accès) . assistantes maternelles : harmonisation commune des salaires dans le fonctionnement . pas de notion d’argent

. crèche collective (lait et couches fournis) . prise en compte du lait maternel ++ . couches lavables à développer . délai de réponse pour les places disponibles trop long . quand 2 enfants placés à la crèche = dans la même section car plus pratique . activités jardin d’enfants pour les enfants plus jeunes pas seulement à partir de 2 ans . changer d’espace . centraliser les activités autour d’un pôle . piscine adaptée pour les petits (ludique) . cahier parents : harmoniser les pratiques des personnels (geste, repas, change) . plus d’activités extérieures (pas toujours dans l’éveil et la stimulation) . formation pour les parents (implication des parents, accompagnement, aide à la parentalité) . centres de loisirs (les + de 4 ans) moins besoin de sieste respect du rythme de l’enfant . éveil/activités++++

. ergothérapeute : formation pour parents et professionnels et bénéfices pour l’enfant de nouvelles activités (ex : motricité, kiné, massage) . formation continue des parents : rythme de l’enfant . pôle médical lié à l’enfance.. garde d’enfants – de 6 ans et + quand maladie (au domicile) . centraliser toutes les informations liées à l’enfance . internet : espace famille à développer.


. plein pied (escaliers pédagogiques, . lumineux . adapté aux handicapés

. couleurs.

. musique de relaxation . fontaine . animaux dans un parc à proximité

. jeux extérieurs pour différents âges. accessibles le week-end et vacances . lieux de rencontre intergénérationnel . préaux pour poussettes, vélos, parents

. bâtiment insonorisé (cube, alvéole, architecture du bâtiment . coins repos avec des canapés (centre de loisirs également) . grand jardin (verdure, arbres) . jardins potagers, fleurs (pédagogique)

. toit végétalisé . activités communes sur les structures (crèches collective et familiale)

� 2ème GROUPE autre partie des parents des deux crèches (animateurs Annick Pelé, Agnès Tripoteau et Jean-Yves Roy)

1) Qu’est-ce qui améliorerait le bien-être de votre enfant et le vôtre, en tant qu’usagers de la crèche de la halte garderie ?

� Maintien des petites familles . préserver le maternage des plus petits (cocooning) . besoin de stabilité . jardin d’enfants (éducatrices) . temps d’éveil plus importants avec les éducatrices . rassemblement des tatas (temps d’échanges) . complémentarité du personnel . différents profils de formation . maintien des horaires atypiques (5 H – 22 H) . participation des enfants de la Crèche Familiale aux mêmes sorties que ceux de la

Crèche Collective . maintien des activités . implication des parents .“mutualisation” des activités . pas de cloisonnement : synergie, souplesse . alimentation : filière courte et bio . maintien de la cuisine et de la cuisinière passionnée . maintenir les choix alimentaires de chaque parent . lien professionnelles/parents (convivialité, confiance) . maintien de la fourniture des couches . couches lavables


. espace de rencontres informelles (Assistantes Maternelles) . décloisonnement . cuisine sur place . lieu ressource pour les parents où l’on trouve les infos (lieu d’échanges…) . espace extérieur (structure de jeux, espaces ombragés…) . emplacement, localisation sécurité, parking . accessibilité . proximité commerces (déplacements des enfants à pied) . lieu : vers la médiathèque . présence d’une pièce de motricité . préau . jardin d’accueil . espaces plus grands par section avec possibilité de moduler . préserver les petits espaces pour les repas . dortoirs calmes, isolés . présence d’une ludothèque . forme plus accueillante, lumineuse, colorée, arrondie, bois

Pour clore cette réunion, Anne Ambles a demandé à chacune de définir cette rencontre avec un mot : histoire, mémoire du lieu, ouvert, sens, vivant

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ANNEXE 15 : Questionnaire maternité

QUESTIONNAIRE SUR LES GARDES D'ENFANTS

Dans le cadre de sa politique Petite Enfance, la Ville de Mayenne mène une réflexion, élargie à la Communauté de Communes du Pays de Mayenne, sur les modes de garde d'enfants et les services liés à l'enfance et la jeunesse. Pour mieux évaluer les besoins des parents dans ce domaine, nous vous proposons de répondre aux questions suivantes :

1) Votre lieu de résidence :

� Mayenne � Hors-Mayenne : Communauté de Communes du Pays de Mayenne � Alexain � Aron � Belgeard � Commer � Contest � Grazay � Jublains � La Bazoge -Montpinçon

� La Haie-Traversaine � Marcillé la Ville � Martigné sur Mayenne � Moulay � Parigné � Placé � Sacé � St Baudelle

� St Fraimbault de Prières � St Germain d'Anxure

� Autres : ……………………..

2) Avez-vous des enfants ? � OUI Combien ?.................. enfant(s) � NON

3) Vous venez d'accoucher de : � 1 enfant � jumeaux/jumelles � triplés � plus : combien ? ………..

4) Pensez-vous faire garder votre (vos) enfants ? � OUI � NON

a) Si oui, avez-vous trouvé un mode de garde ? � oui � non

Si oui, lequel ? � assistante maternelle � crèche municipale � garde à domicile � un membre de votre famille � autres : lequel ? ………………………………..

Pour quelles raisons avez-vous choisi ce mode de garde ?................................................ ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Si vous n'avez pas trouvé de mode de garde, quels types de difficultés rencontrez-vous ? ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Quel mode de garde recherchez-vous ?....................................................

b) Vous pensez placer votre (vos) enfant(s) (plusieurs réponses sont possibles) : � à temps complet � à temps partiel � en horaires classiques (dans la tranche horaire : 7h-19h) � en horaires atypiques (avant 7h et après 19h)

Vos suggestions sur les modes de garde et les animations concernant l'enfance et la jeunesse : ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Nous vous remercions d'avoir consacré quelques instants pour remplir ce questionnaire.

Date : La Ville de Mayenne

80 Diagnostic Petite Enfance – Ville de Mayenne

ANNEXE 16 : Questionnaire et remarques salariés CHNM

QUESTIONNAIRE SUR LES SERVICES ENFANCE-JEUNESSE I. A l’attention du personnel du Centre Hospitalier du Nord-Mayenne Dans le cadre de sa politique Petite Enfance, la Ville de Mayenne mène une réflexion, élargie au territoire de la Communauté de Communes, sur les modes de garde d'enfants et les services à l’attention des jeunes enfants et de leurs parents. Pour mieux évaluer les besoins des parents dans ce domaine, nous vous proposons de répondre aux questions suivantes : 1) Vous travaillez au Centre Hospitalier (plusieurs réponses possibles) : � entre la tranche horaire : 7h-19h ou � entre la tranche horaire 6h-22h � de nuit

� le week-end

2) Votre lieu de résidence :

� Mayenne � Hors-Mayenne : Communauté de Communes du Pays de Mayenne � Alexain � Belgeard � Contest � Aron

� Grazay � Moulay � Placé � Commer � La Bazoge -Montpinçon � La Haie-Traversaine � Martigné sur Mayenne � Marcillé la Ville � St Germain d'Anxure � Sacé � Jublains � St Fraimbault de Prières � St Baudelle � Parigné

� Autres : ……………………..

2) Vous vivez : � seul (e) � en couple

3) Avez-vous des enfants ? � OUI Combien ?.................. enfant(s) � NON

4) Quel mode de garde utilisez-vous pour vos enfants quand vous travaillez ? (cochez la ou les case(s) correspondante(s)) Tranche d’âge

Nombre d’enfants :

assistante maternelle

crèche municipale

garde à domicile

conjoint centre de loisirs

accueil périscolaire

avant ou après l’école

autres : lequel ?

0-3 ans 3-6 ans 6-12 ans 5) Rencontrez-vous des difficultés pour faire garder vos enfants ? � oui � non � au niveau des horaires � tôt le matin. Quels horaires ?…………… � tard le soir. Quels horaires ?…………… � la nuit � le samedi � le dimanche � au niveau du choix de mode de garde. Précisez : ………………………………………….. 6) S’il existait des services de garde en horaires atypiques (avant 7h, après 19h et le samedi), seriez-vous intéressé ? �� oui �� non Vos suggestions sur les modes de garde ou l’animation à l’attention des enfants sur le territoire ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Nous vous remercions d'avoir consacré quelques instants pour remplir ce questionnaire.

Date : La Ville de Mayenne

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Remarques du personnel du CHNM � Elargissement des horaires et du nombre de places de Halte Garderie,

� Accueil des enfants à temps partiel à la crèche,

� Peu de choix de garde pour l’arrivée à d’un deuxième enfant hors commune

de Mayenne (pas d’accès aux crèches),

� Essai de développement de crèche familiale accessible plus facilement aux

personnes habitant hors ville de Mayenne,

� Absence de mode de garde le week-end,

� Horaires atypiques et le dimanche ?,

� L’ouverture d’une structure d’accueil avec des horaires atypiques (6 H 00 –

22 H 00 et week-end complet) serait très positive,

� Une garderie de 6 H à 22 H serait bienvenue,

� Et pour la nuit ?

� Avoir des horaires à la carte avec du personnel compétent et qualifié (ex : aux

puéricultrices),

� Lieu d’accueil près de l’hôpital pour le week-end.

� Les regroupements d’assistantes maternelles me semblent intéressants,

� Avoir une structure avec plusieurs assistantes maternelles comme la ville

d’Evron,

� Solution si arrêt maladie de l’assistante maternelle,

� Service de garde à domicile pour les enfants scolarisés pour éviter de soit les

réveiller trop tôt ou soit de les coucher après 21 H 30 quand il y a école le

lendemain,

� Un système de garde atypique faciliterait la disponibilité des agents qualifiés

(cadre de santé qui s’exprime),

� Difficultés pendant les vacances de Noël (absence de garderie sur la

Commune de Saint Baudelle).

� Tarif de la garderie en août cher pour les habitants hors commune (pas de

garderie en août sur la commune de Saint Baudelle).

� Pas de centre de loisirs en août à Aron

� Plus de souplesse au niveau des horaires de C.L.S.H. (Mayenne) à l’heure ou

matin ou après-midi.

� Garderie qui ouvre seulement à 7 H 30 et ferme à 18 H 30 (Grazay) modes de

garde adaptés aux horaires atypiques (par rapport aux gens qui travaillent en

équipe) + service de transport pour aller à l’école ensuite, si besoin.

� Le problème est souvent dans les cas d’urgence,

� Lorsque nous appelons un agent à faire venir au pied levé, l’argument légitime

est très souvent le problème de garde d’enfant ou de récupération des enfants

à l’école.

� Les agents qui ont des voisins ou de la famille disponibles arrivent à se

déplacer mais c’est effectivement difficile y compris la nuit.

� Je rêverais d’un système où un agent peut venir parce qu’il est possible

d’envoyer quelqu’un s’occuper de ses enfants à domicile,

� Difficulté car remplaçante avec planning alternant jour et nuit et conjoint

souvent absent,

� Il est plus facile de remplacer une assistante maternelle qu’une infirmière

(système de garderie d’urgence voire à domicile),

� Peu de spectacles, animations, séances cinéma pour les 0 – 6 ans

� Manque d’espaces verts et d’aires des jeux.

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Documents

DIAGNOSTIC PETITE ENFANCE - mairie-mayenne.netesp-enfance/diagnosticpetitenfance.pdf · Diagnostic Petite Enfance - Ville de Mayenne 2 SOMMAIRE III - DONNÉES QUANTITATIVES : Un territoire