Diagnóstico - Comisión Nacional para el Desarrollo de ... · • Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud • Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y

PROGRAMA P-013. PLANEACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LA

ACCIÓN PÚBLICA HACIA LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Diagnóstico

Coordinación General de Planeación y Evaluación

Abril 25 de 2016.

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TABLA DE CONTENIDO

1. Antecedentes ...................................................................................................... 5

2. Justificación ......................................................................................................... 6

3. Alineación ........................................................................................................... 7

Identificación y descripción del problema ............................................................. 14

4. Definición del problema. ................................................................................... 14

5. Estado actual del problema. .............................................................................. 14

6 Evolución del problema ...................................................................................... 17

7 Árbol del Problema ............................................................................................ 18

Objetivos .............................................................................................................. 20

8. Árbol de Objetivos............................................................................................. 20

9. Determinación de los objetivos del programa P013 Planeación y Articulación de

la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas ........................................................ 21

10. Aportación del programa P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública

hacia los Pueblos Indígenas a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018. ....................................... 21

11. Cobertura ........................................................................................................ 24

12. Cuantificación del área de enfoque objetivo .................................................... 27

13. Frecuencia de actualización del área de enfoque ............................................. 28

14. Modalidad del Programa. ................................................................................ 28

15. Diseño del programa ....................................................................................... 28

16. Matriz de indicadores ...................................................................................... 29

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1. Antecedentes

La presente Administración Federal se ha caracterizado por emprender grandes reformas estructurales en diversos ámbitos con el propósito de garantizar los derechos de la población al desarrollo y bienestar. En este contexto, en los dos últimos años, 2014 y 2015, se han generado importantes cambios en las estructuras orgánicas de las dependencias y organismos federales e incorporado diversas adecuaciones a sus instrumentos de política.

Los cambios impulsados se orientan a mejorar y garantizar mayor eficacia y eficiencia a los programas federales y con ello alcanzar las metas establecidas por el Gobierno Federal en materia de desarrollo social, transparencia en el uso y aplicación de los recursos federales, y por tanto en la rendición de cuentas.

Específicamente, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, en apego a las disposiciones emitidas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, SHCP, durante 2015 llevó a cabo un proceso de redimensionamiento de sus programas presupuestarios dando como uno de sus resultados la agrupación de diversas actividades institucionales en el Programa presupuestario P013, denominado Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas.

Durante 2015 la CDI llevó a cabo las tareas necesarias para modificar su estructura orgánica mediante la readecuación de su Estatuto Orgánico, el cual fue autorizado por la Junta de Gobierno de este organismo a finales de dicho año y publicado en Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2016. La entrada en vigor del nuevo Estatuto Orgánico de la CDI generó la revisión y modificación de todos aquellos instrumentos normativos, de seguimiento y de evaluación de sus programas presupuestarios.

En particular, el Programa presupuestario P 013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas, requirió de una revisión de su diagnóstico y matriz de indicadores toda vez que en él se incluyen acciones de diversas unidades administrativas de la Comisión.

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Asimismo, el presente diagnóstico incorpora modificaciones que atienden las recomendaciones derivadas de la evaluación de diseño realizada en junio de 2015 al Programa presupuestario P013.

2. Justificación

De acuerdo a la Encuesta Intercensal 2015 en México hay poco más de 12 millones de indígenas1 una proporción considerable de esta población se caracteriza por encontrarse afectada por importantes rezagos sociales, los esfuerzos gubernamentales por atender las carencias sociales de dicha población han resultado ser poco efectivos debido a diversas causas, entre ellas, las barreras culturales y lingüísticas, además de una acción pública que no ha considerado plenamente la diversidad cultural de la población indígena.

Históricamente la población indígena ha demandado la intervención pública para impulsar su desarrollo para mejorar sus niveles de bienestar, así como para construir una conciencia colectiva partiendo del respeto a la diversidad cultural. Es decir, sugiere y exige el diseño y operación de instrumentos de política adecuados concebidos desde la interculturalidad donde se privilegie el diálogo, la participación y, principalmente, se consideren la diversidad y el respeto a las formas organizativas de los pueblos y comunidades indígenas, todo ello con el propósito de identificar sus necesidades y evitar la instrumentación de políticas de tutelaje o asistencialistas que poco han ayudan al desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas.

En el ámbito gubernamental y específicamente en el federal hay una marcada ausencia de instrumentos de política orientados al desarrollo que consideran plenamente la diversidad cultural de la población indígena, un resultado de esta situación se refleja en las marcadas diferencias en las condiciones de bienestar de la población indígena y la no indígena, es decir, las brechas existentes en los indicadores nacionales de pobreza de estos dos conjuntos de la población nacional deben ser referentes en la construcción de los objetivos y prioridades de la acción pública.

1 Para la identificación de la población indígena, la CDI ha establecido una metodología para el tratamiento de la información censal, cuyo principio es el de considerar a los hogares y a las familias como instituciones socioeconómicas fundamentales de la sociedad, donde se reproducen los sistemas sociales, económicos y culturales, por lo que el criterio utilizado para la cuantificación de la población indígena es el de considerar como población indígena a la que vive en hogares indígenas entendiéndose a estos como aquellos donde el jefe y/o el cónyuge y/o padre o madre del jefe y/o suegro o suegra del jefe hablan una lengua indígena.

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3. Alineación

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) establece en su artículo 2º, que “…la Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.”

En su Apartado B se indica que “…La Federación […] para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos…” con el propósito de abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas por ello mandata a que las instituciones públicas lleven a cabo acciones para:

• Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas;

• Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad

• Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud

• Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación

• Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo

• Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades

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• Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indígenas

• Establecer políticas sociales para proteger a los pueblos indígenas

• Consultar a los pueblos indígenas

La instrumentación de políticas públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas debe de considerar la diversidad cultural y el respeto a sus sistemas normativos tradicionales que rigen la vida comunitaria.

Se considera que la efectividad de los instrumentos de política para el desarrollo de la población indígena requiere considerar elementos para la planeación, la coordinación y la operación de los programas y acciones que considere los derechos a la consulta y a la participación de los pueblos, comunidades, familias o individuos indígenas; las formas de organización, participación, toma de decisiones y formas internas de gobierno comunitario; la difusión y promoción en las lenguas indígenas y el respeto a su patrimonio cultural.

Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

El Artículo 2 de la Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas señala que éste organismo federal tiene como objetivo “…orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos…”

Este mismo precepto señala como funciones sustantivas de la Comisión, entre otras, las siguientes:

- Ser instancia de consulta para la formulación de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal desarrollen en materia indígena

- Realizar tareas de colaboración con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en las políticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas

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- Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

- Operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisión, un sistema de consulta y participación indígenas, que considere a las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indígenas en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas de desarrollo

- Establecer acuerdos y convenios de coordinación para llevar a cabo programas, proyectos y acciones conjuntas en favor de los pueblos y comunidades indígenas

- Integrar un informe anual sobre el desempeño de sus funciones y los avances e impacto de las acciones de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal en materia de desarrollo de los pueblos indígenas

En su artículo 3 se señalan los principios que rigen a la Comisión:

I. Observar el carácter multiétnico y pluricultural de la Nación;

II. Promover la no discriminación o exclusión social y la construcción de una sociedad incluyente, plural, tolerante y respetuosa de la diferencia y el diálogo intercultural;

III. Impulsar la integralidad y transversalidad de las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas;

IV. Fomentar el desarrollo sustentable para el uso racional de los recursos naturales de las regiones indígenas sin arriesgar el patrimonio de las generaciones futuras;

V. Incluir el enfoque de género en las políticas, programas y acciones de la Administración Pública Federal para la promoción de la participación, respeto, equidad y oportunidades plenas para las mujeres indígenas, y

VI. Consultar a pueblos y comunidades indígenas cada vez que el Ejecutivo Federal promueva reformas jurídicas y actos administrativos, programas de desarrollo o proyectos que impacten significativamente sus condiciones de vida y su entorno.

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Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo, es el instrumento base para la planeación de las acciones federales donde se establecen las prioridades, objetivos y metas nacionales y constituye el marco general en el que se sustenta y define la elaboración de los programas sectoriales, especiales, institucionales, así como las estrategias transversales a través de los cuales se coordinan las acciones de gobierno, se alinean los objetivos y se fijan las líneas de acción gubernamental

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece los objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas para alcanzarlos, expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir, de manera eficaz, a lograr que México alcance su máximo potencial, con una sociedad donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución. Para ello se establecen cinco Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales que orientan las políticas públicas.

En ese marco, las acciones en materia de desarrollo indígena se alinean a la Meta Nacional II México Incluyente; en particular al Objetivo 2.2. Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente; Estrategia: 2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

Específicamente el PND 2013-2018 señala como líneas de acción las siguientes:

• Desarrollar mecanismos para que la acción pública dirigida a la atención de la población indígena sea culturalmente pertinente.

• Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas, así como el reconocimiento y protección de su patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas.

• Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.

• Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de

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proyectos productivos y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores.

• Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.

• Impulsar políticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en las regiones indígenas y para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos tradicionales.

• Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indígenas que realizan migraciones temporales en el territorio nacional.

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018

Derivado de las obligaciones para dependencias y entidades federales señaladas en PND 2013-2018 la CDI formuló el Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018, teniendo como base en los objetivos, prioridades y líneas de acción de la Meta Nacional “México Incluyente”, Objetivo 2.2 “Transitar hacia una sociedad equitativa e incluyente”, Estrategia 2.2.3 “Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos”.

El Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018 es el instrumento de política pública del Gobierno de la República que orienta las acciones del gobierno federal para la promoción del desarrollo de los Pueblos Indígenas, en él se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas orientadas al abatimiento de las carencias y rezagos que afectan a la población indígena, así como a la integración de una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades y con ello hacer realidad que México sea un país donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todas y todos los mexicanos.

Específicamente el diagnóstico señala, entre otros aspectos lo siguiente:

“La complejidad del tema indígena, así como la problemática de pobreza, discriminación y exclusión social que enfrentan las comunidades indígenas obliga a que tanto las instituciones […] las dependencias y entidades del

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Ejecutivo Federal […] actúen coordinadamente para resolver las condiciones de exclusión de la población indígena.

El respeto a los derechos de la población indígena, así como la superación de sus rezagos sociales son un mandato constitucional expresado en el apartado B del artículo 2º de la CPEUM, y por ello una tarea y compromiso irrenunciable de las instituciones del Estado mexicano. Pero esto no basta, se requiere –sobre todo - de la participación social de las mismas comunidades indígenas y de la sociedad en su conjunto…”, “…ello requiere respetar y recuperar la vitalidad de las formas de organización y participación de los pueblos y comunidades indígenas.”

“El país lleva décadas de políticas de apoyo al desarrollo de los Pueblos Indígenas con escasos resultados. Cada institución, e incluso, cada programa público orientado a la atención de la población indígena ha operado bajo sus propios criterios para caracterizar a su sujeto de atención y desplegar diversos tipos de acciones, lo que desarticula la presencia pública, reduce su eficacia y muchas veces no considera la participación de las comunidades indígenas lo que afecta la definición de prioridades y acciones.”

Asimismo, establece que la problemática que afronta la población indígena se agrupa en las vertientes de Derechos, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Organización y Participación, Preservación y Fomento del Patrimonio Cultural.

“Derechos. La población indígena padece una falta de cumplimiento de las Garantías Individuales, los Derechos Humanos y de los Derechos Sociales plasmados en la CPEUM, lo cual agrava las condiciones de marginación, pobreza y exclusión social…”

“Desarrollo Social. La mayor parte de la población indígena no cuenta con el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda digna y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación…”

“Desarrollo Económico. La pobreza y pobreza extrema que padecen familias y comunidades indígenas no se resuelve con el simple aprovisionamiento de bienes y servicios públicos, para garantizar la superación de la condición de pobreza se necesita que la población indígena tenga acceso a fuentes de ingreso permanentes vinculadas con trabajos productivos…”

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“Organización y Participación […] La capacidad de la organización y participación indígena no es suficientemente reconocida en el diseño de las políticas públicas…

“Preservación y Fomento del Patrimonio Cultural. La pérdida de la cultura indígena es pérdida de identidad y del patrimonio de la Nación. En este sentido, es necesario preservar y fomentar todas las expresiones culturales de los Pueblos Indígenas que hoy se ven amenazadas...”

Misión de la CDI

La CDI es una institución orientadora de las políticas públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, que promueve el respeto a sus culturas y el ejercicio de sus derechos.

Visión de la CDI

Los pueblos y comunidades indígenas viven en condiciones sociales y económicas dignas, dentro de un marco de igualdad e interculturalidad, con políticas públicas que respetan sus derechos humanos y que propician la autogestión de sus procesos de desarrollo.

Con base en lo anterior es que se ha determinado que el Programa P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas, contribuye al cumplimiento de lo señalado por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Ley de la Comisión Nacional para e l Desarrollo de los Pueblos Indígenas, así como las líneas de estrategia del PND 2013-2018 y el Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018 y la misión institucional.

Estrategias generales del programa

Establecer procesos institucionales e interinstitucionales para la formulación de modelos y escenarios de intervención y seguimiento de la acción pública, así como para su evaluación a fin de aportar elementos para la toma de decisiones.

Promover la coordinación interinstitucional y complementariedad de las acciones y programas de la APF orientadas al abatimiento de los carencias sociales y condiciones de pobreza de la población indígena

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Promover la consulta y la participación indígena, así como de otros actores institucionales y del sector social, privado y académico en procesos de planeación, focalización y evaluación de la acción pública dirigida a la atención de los rezagos de la población indígena.

Identificación y descripción del problema

4. Definición del problema.

La pobreza y la exclusión han sido un distintivo de la población indígena. Las carencias sociales, la falta de oportunidades para el desarrollo y las marcadas diferencias de bienestar con la población no indígena, en buena medida han sido generadas por la ausencia de instrumentos de política que no consideran la diversidad cultural y las visiones propias de desarrollo de los pueblos indígenas.

El reconocimiento constitucional sobre derechos indígenas aún no ha permeado totalmente hacia los mecanismos operativos de intervención del Gobierno Federal que se orientan al desarrollo social de la población nacional en general. Avanzar en esta tarea requiere de reconocer, recuperar y valorar en su justa dimensión los sistemas normativos, conocimientos tradicionales y formas de organizativas que les ha dado sentido a cada uno de los pueblos indígenas asentados en el territorio nacional y que, a pesar de la exclusión, han permitido mantener sus estructuras y sus valores comunitarios.

Asimismo, la aún persistente invisibilidad del sujeto indígena en los instrumentos de política aunado a la escaza vinculación entre la población indígena y las instituciones federales para el diseño y planeación de las acciones institucionales orientadas al desarrollo han generado que los programas federales no consideren la diversidad cultural de los pueblos indígenas como un elemento fundamental para impulsar el desarrollo y mejorar sus condiciones vida, más aún, la ausencia de una visión intercultural ha generado una polarización de la pobreza donde los indígenas ocupan el extremo más afectado.

5. Estado actual del problema.

El país lleva décadas instrumentando políticas para apoyar el desarrollo de los pueblos indígenas con escasos resultados. Cada institución, e incluso, un importante

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número de programas públicos orientados al desarrollo operan sin considerar criterio alguno sobre la diversidad cultural existente en el país, específicamente la existente entre la población indígena, lo cual impide contar con una caracterización clara de la situación de los sujetos de atención lo que trae como consecuencia una reducida eficacia de la intervención pública que a su vez genera una oferta institucional desarticulada. Adicionalmente, la mayoría de los modelos de intervención federal no considera la participación de las comunidades indígenas lo que afecta la definición de prioridades.

La discriminación y la exclusión social, así como la pobreza que padecen las comunidades indígenas tienen determinantes históricos, multidimensionales y multiculturales. Resolver esta situación exige de un gran compromiso social que no sólo es del gobierno, sino de la sociedad en su conjunto, pero que conlleva generar nuevas formas de intervención pública donde la coordinación intergubernamental y la participación representativa de los pueblos indígenas sean fundamentales.

La necesidad de avanzar en la formulación y definición de modelos de intervención pública que consideren la diversidad cultural de la población indígena requiere, por una parte, reconocer las necesidades propias que enfrentan los Pueblos Indígenas para impulsar su desarrollo integral; y, por otra parte identificar el papel de los instrumentos de política hasta ahora operados por las instituciones federal para la atención y desarrollo de la población indígena.

Sobre el primer tema se tiene que en términos generales, las condiciones y carencias que prevalecen en el entorno indígena son los siguientes:

Pobreza y pobreza extrema

Las últimas tres mediciones de la pobreza realizadas en el periodo (2010-2014) indican que las condiciones de pobreza afectan a cerca de tres cuartas partes de la población indígena (73.2%) y la pobreza extrema se hace presente en casi una tercera parte de este segmento de la sociedad nacional (31.8%). En contraste, a nivel nacional estos dos indicadores se sitúan en el 46.2% y 9.5%, respectivamente.

Carencias sociales

Casi cuatro quintas partes de la población indígena (79.4%) no tiene acceso a la seguridad social, el 61% aun registra carencia por acceso a los servicios básicos en la vivienda y el 32.2% de esta población presenta carencia por calidad y espacios en la

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vivienda. A nivel nacional estos tres indicadores registran valores del 58.5, 21.3 y 12.3 por ciento, respectivamente.

En el ámbito de la educación y la salud, los indicadores de carencia social indican que una tercera parte, (33.9%) de la población indígena presenta rezago educativo y casi una quinta parte (19.5%) no tiene acceso a los servicios de salud, mientras que a nivel nacional estas carencias adquieren valores de 18.75 y 18.2%, respectivamente.

La imposibilidad de acceder a la alimentación es una de las carencias más lacerantes en cualquier sociedad, por los que las acciones de gobierno para atender esta condición han sido prioritarias. A nivel nacional la carencia alimentaria afecta al 23.4 por ciento de la población total, en el ámbito indígena este importante indicador alcanza un valor de 38.8 por ciento, es decir, más de la tercera parte de la población indígena padece hambre.

Bienestar

A partir de los dos indicadores de bienestar formulados por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social, CONEVAL, se tiene que más de tres cuartas partes de la población indígena, 76.1%, tiene ingresos por abajo de la línea de bienestar, es decir no tiene la posibilidad de adquirir los bienes y servicios que precisa para satisfacer sus necesidades (alimentarias y no alimentarias); y el 43.9% de los indígenas en el país perciben ingresos por debajo de la línea de bienestar mínimo, que es aquella que indica que aun al hacer uso de todo su ingreso en la compra de alimentos, no puede adquirir lo indispensable para tener una nutrición adecuada. A nivel nacional se tiene que el 53.2% de la población total del país se encuentra ubicada con ingresos por debajo de la línea de bienestar y el 20.6% por debajo de la línea de bienestar mínimo.

Como se puede observar las brechas entre los valores nacionales y los referidos a la población indígena son significativas, tan solo en el concepto general de pobreza equivale 27 puntos porcentuales y la de pobreza extrema es de 22.3 puntos.

En relación al papel que hasta la fecha han tenido los programas federales en la atención a la población indígena se puede considerar lo siguiente:

La reforma constitucional del 2001 en materia indígena, además de reconocer los derechos indígenas y la diversidad existente en el país a partir de la definición de pueblos y comunidades indígenas, genera la obligación del Estado Mexicano para impulsar y promover el desarrollo integral de los pueblos indígenas manteniendo

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pleno respeto a los sistemas normativos propios y a sus culturas y determina que “…para garantizar el cumplimiento de las obligaciones […] la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión […] en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben…”

Desde el ejercicio fiscal del 2002 se etiquetaron recursos federales para la atención de la población indígena a través del Presupuesto de Egresos de la Federación y a partir del 2008 la asignación presupuestal se publicó de manera desagregada por Ramo administrativo y programa. A la fecha se mantiene este mismo formato de definición y asignación de los recursos federales para la atención de la población indígena.

La ausencia de lineamientos específicos que normen la aplicación de los recursos asignados para población indígena en los presupuestos federales anuales, propicia que, en la mayoría de los casos, estos recursos se encuentren incluidos en los montos totales asignados a los programas lo que impide certeza de que las dependencias y organismos federales sean aplicados de manera exclusiva para la población indígena. Adicionalmente, aún hay programas que en sus sistemas y registros administrativos no cuentan con la posibilidad de identificar al beneficiario indígena, circunstancia que ha favorecido a las dependencias y organismos para no sentirse obligadas a consultar a la CDI para la aplicación de los recursos asignados para población indígena o a generar mecanismos de coordinación. De igual manera esta forma de ejercer el presupuesto etiquetado para población indígena también ha favorecido a que las características de la demanda indígena no se encuentren plenamente incorporadas en los marcos de planeación y los normativos de operación de los diversos instrumentos de política en materia de desarrollo.

6 Evolución del problema

Las asignaciones presupuestales para la población indígena comprenden poco más de 70 acciones o programas federales, dentro de este conjunto hay acciones que solo indirectamente se relacionan con la población indígena o aquellas a las que se les asignan recursos debido a que su temática es la población indígena pero que no necesariamente son acciones que llegan a esa población. De este total, en promedio, 52 son acciones que cuentan con instrumentos que norman su operación, ya sea a través de Reglas de Operación o Lineamientos, es decir, realizan acciones que otorgan subsidios a la población y por tanto hay beneficiarios directos.

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Un análisis de dichas normativas de operación indica que menos del 50 por ciento de los programas con recursos federales para la atención de la población indígena consideran criterios específicos para atender a la población indígena.

Datos específicos para 2016 indican que el Anexo 10 del PEF 2016 distribuye el recurso federal para la atención de la población indígena en un total de 60 programas presupuestarios, de ellos 35 cuentan con normatividad de operación, es decir están sujetos a Reglas de Operación o Lineamientos, en el 77% de ello hay referencia a la condición del beneficiario indígena, sin embargo este dato solo se registra como característica individual, solo en el caso de los programas de salud se indica un trato con enfoque intercultural, en los demás casos no se hace referencia a un procedimiento que considere la diversidad cultural indígena.

Por lo anterior es importante y necesaria la generación de elementos que permitan incorporar en la planeación de los programas y acciones de la APF modelos específicos de atención para el desarrollo indígena que reconozcan e incluyan la diversidad cultural.

En particular el programa presupuestarios P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas, debe ser mediante el cual la CDI pueda impulsar el enfoque de interculturalidad en la planeación, operación y articulación de los diversos instrumentos de política federal que tiene como objetivo impulsar y consolidar el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas, donde se considere la participación y la identificación de necesidades de la población indígena.

7 Árbol del Problema

Con base en los criterios establecidos por la SHCP-CONEVAL-SFP y mediante la aplicación de la metodología del Marco Lógico (MML), se realizaron trabajos de rediseño del árbol del problema referente al Programa presupuestario P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas.

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Objetivos

8. Árbol de Objetivos

Con base en los criterios establecidos por la SHCP-CONEVAL-SFP y mediante la aplicación de la metodología del Marco Lógico (MML), se realizaron trabajos de rediseño del árbol de objetivos del Programa presupuestario P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas.

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9. Determinación de los objetivos del programa P013 Planeación y Articulación de

la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas

Objetivo general

Contribuir a que el gobierno federal disponga de instrumentos de política pública que dan atención a la población indígena y tomen en cuenta la diversidad cultural de los pueblos indígenas para impulsar y consolidar sus procesos de desarrollo y mejoramiento de sus condiciones de vida.

Objetivos específicos

Generar esquemas de planeación para el diseño de instrumentos de política federal orientados a mejorar las condiciones de vida de la población indígena e impulsar su desarrollo.

Establecer acciones de coordinación interinstitucional orientadas al abatimiento de los rezagos sociales de la población indígena

Incorporar a los procesos de planeación propuestas y recomendaciones provenientes del Consejo Consultivo de la CDI y los procesos de consulta realizados a los pueblos indígenas en materia de programas y proyectos federales

10. Aportación del programa P013 Planeación y Articulación de la Acción Pública

hacia los Pueblos Indígenas a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y el

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, establece los objetivos de las políticas públicas y las acciones específicas para alcanzarlos, expone la ruta que el Gobierno de la República se ha trazado para contribuir, de manera eficaz, a lograr que México alcance su máximo potencial, con una sociedad donde todos tengan acceso efectivo a los derechos que otorga la Constitución. Para ello se establecen cinco Metas Nacionales y tres Estrategias Transversales que orientan las políticas públicas.

En ese marco, las acciones en materia de desarrollo indígena se alinean a la Meta Nacional II México Incluyente; en particular al Objetivo 2.2. Transitar hacia una

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sociedad equitativa e incluyente; Estrategia: 2.2.3 Fomentar el bienestar de los pueblos y comunidades indígenas, fortaleciendo su proceso de desarrollo social y económico, respetando las manifestaciones de su cultura y el ejercicio de sus derechos.

Específicamente el PND 2013-2018 señala como líneas de acción las siguientes:

• Desarrollar mecanismos para que la acción pública dirigida a la atención de la población indígena sea culturalmente pertinente.

• Impulsar la armonización del marco jurídico nacional en materia de derechos indígenas, así como el reconocimiento y protección de su patrimonio y riqueza cultural, con el objetivo de asegurar el ejercicio de los derechos de las comunidades y pueblos indígenas.

• Fomentar la participación de las comunidades y pueblos indígenas en la planeación y gestión de su propio desarrollo comunitario, asegurando el respeto a sus derechos y formas de vida.

• Promover el desarrollo económico de los pueblos y comunidades indígenas, a través de la implementación de acciones orientadas a la capacitación, desarrollo de proyectos productivos y la comercialización de los productos generados que vaya en línea con su cultura y valores.

• Asegurar el ejercicio de los derechos de los pueblos y comunidades indígenas en materia de alimentación, salud, educación e infraestructura básica.

• Impulsar políticas para el aprovechamiento sustentable y sostenible de los recursos naturales existentes en las regiones indígenas y para la conservación del medio ambiente y la biodiversidad, aprovechando sus conocimientos tradicionales.

• Impulsar acciones que garanticen los derechos humanos y condiciones de seguridad de los grupos indígenas que realizan migraciones temporales en el territorio nacional.

Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018

El Programa Especial de los Pueblos Indígenas 2014-2018 es el instrumento de política pública del Gobierno de la República que orienta las acciones del gobierno federal para la promoción del desarrollo de los Pueblos Indígenas, en él se establecen los objetivos, estrategias, líneas de acción, indicadores y metas

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orientadas al abatimiento de las carencias y rezagos que afectan a la población indígena, así como a la integración de una sociedad con equidad, cohesión social e igualdad de oportunidades y con ello hacer realidad que México sea un país donde se asegure el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todas y todos los mexicanos.

Específicamente el diagnóstico señala, entre otros aspectos lo siguiente:

“La complejidad del tema indígena, así como la problemática de pobreza, discriminación y exclusión social que enfrentan las comunidades indígenas obliga a que tanto las instituciones […] las dependencias y entidades del Ejecutivo Federal […] actúen coordinadamente para resolver las condiciones de exclusión de la población indígena.

El respeto a los derechos de la población indígena, así como la superación de sus rezagos sociales son un mandato constitucional expresado en el apartado B del artículo 2º, de la CPEUM, y por ello una tarea y compromiso irrenunciable de las instituciones del Estado mexicano. Pero esto no basta, se requiere –sobre todo - de la participación social de las mismas comunidades indígenas y de la sociedad en su conjunto…”, “…ello requiere respetar y recuperar la vitalidad de las formas de organización y participación de los pueblos y comunidades indígenas.”

“El país lleva décadas de políticas de apoyo al desarrollo de los Pueblos Indígenas con escasos resultados. Cada institución, e incluso, cada programa público orientado a la atención de la población indígena ha operado bajo sus propios criterios para caracterizar a su sujeto de atención y desplegar diversos tipos de acciones, lo que desarticula la presencia pública, reduce su eficacia y muchas veces no considera la participación de las comunidades indígenas lo que afecta la definición de prioridades y acciones.”

Asimismo, establece que la problemática que afronta la población indígena se agrupa en las vertientes de Derechos, Desarrollo Social, Desarrollo Económico, Organización y Participación, Preservación y Fomento del Patrimonio Cultural.

“Derechos. La población indígena padece una falta de cumplimiento de las Garantías Individuales, los Derechos Humanos y de los Derechos Sociales plasmados en la CPEUM, lo cual agrava las condiciones de marginación, pobreza y exclusión social…”

24

“Desarrollo Social. La mayor parte de la población indígena no cuenta con el acceso a la alimentación, la salud, la educación, la vivienda digna y sus servicios de agua potable, drenaje y electrificación…”

“Desarrollo Económico. La pobreza y pobreza extrema que padecen familias y comunidades indígenas no se resuelve con el simple aprovisionamiento de bienes y servicios públicos, para garantizar la superación de la condición de pobreza se necesita que la población indígena tenga acceso a fuentes de ingreso permanentes vinculadas con trabajos productivos…”

“Organización y Participación […] La capacidad de la organización y participación indígena no es suficientemente reconocida en el diseño de las políticas públicas…

“Preservación y Fomento del Patrimonio Cultural. La pérdida de la cultura indígena es pérdida de identidad y del patrimonio de la Nación. En este sentido, es necesario preservar y fomentar todas las expresiones culturales de los Pueblos Indígenas que hoy se ven amenazadas...”

11. Cobertura

Este programa tiene como cobertura el ámbito territorial y espacios interinstitucionales en los que intervenga la CDI en actividades de planeación, consultas, coordinación interinstitucional, seguimiento a la acción pública federal en materia de desarrollo de los pueblos indígenas y evaluaciones de los programas operados por la CDI.

Se considera que el área de enfoque del programa presupuestario P013 son los instrumentos de política pública orientados al desarrollo de los pueblos indígenas y sus integrantes ejecutados por la CDI y otras dependencias y entidades federales ya que conforme a lo referido en el apartado B del Artículo 2º constitucional, el gobierno federal, en su ámbito de competencia determinan las políticas necesarias y los mecanismos para garantizar el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas.

La inclusión de las dependencias y entidades de la APF en el Programa P013, se da a través de los siguientes mecanismos:

25

Establecimiento de mecanismos de coordinación interinstitucionales para la articulación de acciones de planeación

Atención a solicitud de apoyo metodológico u opinión sobre temas vinculados al desarrollo indígena y la instrumentación de programas y acciones con esa misma orientación.

Identificación de necesidades y procesos de consulta en temas específicos y solicitud de apoyo metodológico a la CDI.

Atención y generación de propuestas para el ajuste, adecuaciones y mejoras al marco normativo de programas, proyectos y acciones.

Identificación y características del área de enfoque potencial

Los programas y las acciones institucionales son los mecanismos que dan orden y materializan la acción gubernamental que se define a partir de una política pública específica, que orienta las decisiones del gobierno respecto a necesidades o situaciones de interés público. Los programas gubernamentales se diseñan y fijan sus objetivos para atender los diversos problemas de rezagos y necesidades para el desarrollo de los diversos segmentos de la sociedad nacional.

En cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 2° constitucional en el Presupuesto de Egresos de la Federación, PEF, se determinan las asignaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas2, específicamente se incluye un anexo del PEF denominado “Erogaciones Desarrollo Integral de los Pueblos Indígenas” donde se indican los recursos federales para dicha acción

En términos generales estos recursos se distribuyen en los siguientes Ramos presupuestarios: Ramo 20, Desarrollo Social; Ramo 11, Educación Pública; Ramo 09 Comunicaciones y Transportes; Ramo 12, Salud; Ramo 19, Aportaciones a la Seguridad Social; Ramo 08, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Ramo 15, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ramo 23, Provisiones Salariales y Económicas; Ramo 10, Economía, Ramo 38, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología; Ramo 35, Comisión Nacional de Derechos Humanos; Ramo 33

2 Artículo 3, fracción IX. Los recursos para el desarrollo integral de los pueblos y comunidades indígenas se señalan en el Anexo 9 de este Decreto, en

los términos del artículo 2, Apartado B, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y conforme al artículo 41, fracción II, inciso j) de la

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se presentan desglosados por ramo y programa presupuestario;

26

Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios y, actualmente, Ramo 47, donde se encuentra el presupuesto de la CDI.

En el marco de la asignación presupuestal del 2016, las dependencias y entidades de la APF operan un total de 60 programas presupuestarios de los cuales 31 cuentan con normatividad para su operación, estos últimos conforman el universo potencial del Programa presupuestario P013.

Programa o acción

04 Gobernación

Conducción de la política interior

08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

Programa de Productividad Rural

Programa de Fomento a la Agricultura

Programa de Apoyos a pequeños productores

09 Comunicaciones y Transportes

Proyectos de construcción de carreteras alimentadoras y caminos rurales

Conservación de infraestructura de caminos rurales y carreteras alimentadoras

Estudios y proyectos de construcción de caminos rurales y carreteras alimentadoras

Programa de Empleo Temporal

10 Economía

Programa nacional de financiamiento al microempresario y a la mujer Rural (FOMMUR)

11 Educación Pública

Educación para Adultos (INEA)

Educación Inicial y Básica Comunitaria

Normar los servicios educativos

Diseño de la política educativa

Educación y cultura indígena

Prospera Programa de Inclusión Social

Programa Nacional de Becas

Programa para la Inclusión y la Equidad Educativa

Fomento de la Calidad Educativa

12 Salud

Rectoría en Salud

Prevención y control de enfermedades

Salud materna, sexual y reproductiva


Fortalecimiento a la atención médica

Seguro Popular

15 Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Programa de Infraestructura

Programa de Apoyo a la vivienda

16 Medio ambiente y recursos naturales

Estudios de pre inversión

Rehabilitación y Modernización de Presas y Estructuras de Cabeza

Infraestructura para la protección de centros de población y áreas productivas

Infraestructura para la modernización y rehabilitación de riego y temporal tecnificado

Planeación, dirección y evaluación ambiental

Programa de conservación para el desarrollo sostenible

27

Programa o acción

Programa de Empleo Temporal (PET)

Programa de agua potable, alcantarillado y saneamiento

Programa de apoyo a la infraestructura hidroagrícola

Apoyos para el desarrollo forestal sustentable

Programa hacia la igualdad y la sustentabilidad ambiental

19 Aportaciones a Seguridad Social

Programa IMSS-Prospera

20 Desarrollo Social

Programa de Fomento a la Economía Social

Programa de Abasto Social de Leche a cargo de LICONSA, S. A. de C. V

Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C. V. (DICONSA)

Programas del Fondo Nacional de Fomento a las Artesanías (FONART)

Programa 3 x 1 para Migrantes

Programa de Coinversión Social

Programa de Empleo Temporal (PET)


Programa de estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras

Pensión para Adultos Mayores

33 Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios

FAIS Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito

Asistencia Social

35 Comisión Nacional de los Derechos Humanos

Protección de los Derechos Humanos de Indígenas en Reclusión

Promover los Derechos Humanos de los pueblos y las comunidades indígenas

38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

Apoyo para Actividades Científicas, Tecnológicas y de Innovación

47 Entidades no Sectorizadas

Actividades de apoyo administrativo

Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno

Planeación y articulación de la acción pública hacia los pueblos indígenas

Programa de apoyo a la Educación Indígena (PAEI)

Programa de Infraestructura Indígena (PROII)

Programa para el Mejoramiento de la Producción y la productividad Indígena (PROIN)

Programa de Derechos Indígenas (PRODEI)

12. Cuantificación del área de enfoque objetivo

Dado que la definición de la normatividad y operación de los programas en gran medida es definida por la instancia cabeza de Sector se ha considerado como área de enfoque objetivo los programas con normatividad para la operación de los siguientes Ramos administrativos: Ramo 20, Desarrollo Social; Ramo 11, Educación Pública; Ramo 09 Comunicaciones y Transportes; Ramo 12, Salud; Ramo 19, Aportaciones a la Seguridad Social; Ramo 08, Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Ramo 15, Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, Ramo 16, Medio Ambiente y Recursos Naturales, Ramo 10, Economía, Ramo 38, Consejo

28

Nacional de Ciencia y Tecnología, así como el Ramo 47 donde se encuentran los programas operados por la CDI.

13. Frecuencia de actualización del área de enfoque

Derivado de que las asignaciones presupuestales del PEF definen al total de las áreas de enfoque objeto de atención del programa presupuestario P013, la frecuencia de actualización es anual.

14. Modalidad del Programa.

En atención a la clasificación de programas presupuestarios de la SHCP el programa Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas es de modalidad “P” definida para funciones de planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, cuyas características generales son las que desarrollan actividades destinadas al desarrollo de programas y formulación, diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas y sus estrategias, así como para diseñar la implantación y operación de los programas y dar seguimiento a su cumplimiento.

15. Diseño del programa

Para la generación de esquemas de planeación que orienten la acción pública federal en materia de desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas se plantea que en el marco del Programa presupuestario P013 se desarrollen actividades de diseño de modelos y estrategias de intervención pública basadas en el seguimiento a los programas y acciones federales que operan con recursos federales, así como en los informes de resultados de ejercicios presupuestales anteriores, evaluaciones de desempeño y las normatividades operativas y conceptuales de las estrategias, programas y acciones que fomenten el desarrollo y mejoramiento de los niveles de vida de la población en general y de la indígena en particular.

Uno de los resultados del Programa presupuestario P013 serán las acciones de coordinación interinstitucional ejecutadas para abatir los rezagos sociales de la población indígena para ello se habrán de desarrollar actividades de diseño de esquemas de coordinación y concertación interinstitucional para la ejecución de acciones que permitan abatir los rezagos sociales de la población indígena para proceder a la formulación de propuestas de convenios interinstitucionales con la APF

29

para la ejecución de acciones específicas para el abatimiento del rezago. Con el seguimiento a las acciones interinstitucionales convenidas y la verificación y revisión de los reportes e informes finales de las dependencias ejecutoras se dará como cumplida esta acción de coordinación interinstitucional.

La importante participación de la población indígena en el mejoramiento de la operación y adecuación de los instrumentos de política para la atención y desarrollo indígena se llevará a cabo mediante la sistematización y canalización a la Junta de Gobierno de la CDI las propuestas y recomendaciones provenientes de su Consejo Consultivo y las que eventualmente se deriven de los procesos de consulta realizados a los pueblos indígenas en materia de programas y proyectos federales.

Las principales áreas responsables de ejecutar estas acciones son las siguientes:

Coordinación General de Planeación y Evaluación

Dirección de Promoción de Políticas Transversales

Dirección de Consulta y Participación Indígena

16. Matriz de indicadores

La presente propuesta de Matriz de Indicadores de Resultados, MIR, del Programa presupuestario P013, Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas, operado por la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas, CDI, tiene como propósito atender diversas recomendaciones emitidas por la SHCP, ASF y la Evaluación de diseño que se le practicó en 2015, así como la necesaria alineación al nuevo Estatuto Orgánico de la CDI, el cual fue aprobado por la Junta de Gobierno de la Comisión a finales de 2015 y publicado en el Diario Oficial de la Federación el 19 de enero de 2016.

Para la reestructuración y modificación de la MIR se tomó en consideración los criterios metodológicos a fin de cumplir con el objetivo de que este instrumento debe permitir identificar y clarificar los resultados de los programas presupuestarios a través de indicadores que monitoreen el desempeño del programa, así como que este Programa presupuestario es de modalidad “P” la cual se define como Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas.

30

Asimismo, se consideró como esencial lo señalado en la Guía para la Elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados del CONEVAL:

“…la MIR es una herramienta que facilita el diseño, la organización y el seguimiento de los programas […] en la que, de manera general, se presenta la siguiente información:

a) Los objetivos del programa, su alineación y contribución a los objetivos de nivel superior (planeación nacional o sectorial).

b) Los bienes y servicios que entrega el programa a sus beneficiarios para cumplir su objetivo, así como las actividades para producirlos. En el caso de México, a los bienes y servicios comúnmente se les ha denominado los entregables del programa.

c) Los indicadores que miden el impacto del programa, el logro de los objetivos, la entrega de los bienes y servicios, así como la gestión de las actividades para producir los entregables…”

El marco normativo que se ha sido utilizado para definir las acciones que han sido consignadas en esta propuesta de modificación de la MIR del Programa presupuestario P013 es el siguiente:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 2o.

“La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas.

La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas.

Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentadas en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres.

…/

Aparato B

La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos.

Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen la obligación de:

I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. […]

31

…/

Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben…”

Ley de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

“Artículo 2. La Comisión tiene como objeto orientar, coordinar, promover, apoyar, fomentar, dar seguimiento y evaluar los programas, proyectos, estrategias y acciones públicas para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos y comunidades indígenas de conformidad con el artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos […]

I. Ser instancia de consulta para la formulación, ejecución y evaluación de los planes, programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal desarrollen en la materia;

[…]

III. Realizar tareas de colaboración con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las cuales deberán consultar a la Comisión en las políticas y acciones vinculadas con el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas; de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios; de interlocución con los pueblos y comunidades indígenas, y de concertación con los sectores social y privado;

IV. Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado B del artículo 2o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

[…]

IX. Diseñar y operar, en el marco del Consejo Consultivo de la Comisión, un sistema de consulta y participación indígenas, estableciendo los procedimientos técnicos y metodológicos para promover la participación de las autoridades, representantes y comunidades de los pueblos indígenas en la formulación, ejecución y evaluación de los planes y programas de desarrollo…”

32

MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS 2017.

P 013, PLANEACIÓN Y ARTICULACIÓN DE LA ACCIÓN PÚBLICA HACIA LOS PUEBLOS INDÍGENAS

Detalle de la Matriz

Ramo: 47 - Entidades no Sectorizadas

Unidad Responsable: AYB - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

Clave y Modalidad del Pp: P - Planeación, seguimiento y evaluación de políticas públicas

Denominación del Pp: P-013 - Planeación y Articulación de la Acción Pública hacia los Pueblos Indígenas

Clasificacion Funcional:

Finalidad: 2 - Desarrollo Social

Función: 6 - Protección Social

Subfunción: 7 - Indígenas

Actividad Institucional: 16 - Promoción y coordinación de las políticas públicas para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas

FIN

Fin

Objetivo Orden Supuestos

Contribuir al desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas y a la reducción de sus condiciones de pobreza

1 Existe una agenda de política pública para impulsar el desarrollo de la población indígena Se cuenta con líneas de política específicas para el abatimiento de los rezagos de la población indígena

Indicador Definición Método de

Calculo

Tipo de Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de Medición

Medios de Verificación

1. Índice de población indígena en situación de pobreza con respecto a la población nacional en la misma condición

Mide la relación entre los porcentajes de población en condiciones pobreza nacional e indígena

(Porcentaje de población indígena en condiciones de pobreza / Porcentaje de la población nacional en condiciones de pobreza)

Relativo Índice Estratégico Eficacia Bianual Medición de la pobreza multidimensional, CONEVAL

2. Índice de población indígena en situación de pobreza extrema con respecto a la población nacional en la misma condición

Mide la relación entre los porcentajes de población en condiciones pobreza extrema nacional e indígena

(Porcentaje de población indígena en condiciones de pobreza extrema / Porcentaje de la población nacional en condiciones de pobreza extrema)

Relativo Índice Estratégico Eficacia Bianual Medición de la pobreza multidimensional, CONEVAL

33

PROPÓSITO

Propósito


El gobierno federal dispone de instrumentos de política pública para el desarrollo integral que consideran la diversidad cultural de los pueblos indígenas.

1 Existen instrumentos de política pública federal diferenciados para la atención de la población indígena


Calculo


Unidad de

Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de

Medición Medios de Verificación

Porcentaje de programas y acciones federales que otorgan subsidios e incluyen en su normatividad elementos sobre la diversidad cultural de los pueblos indígenas.

Mide el porcentaje de programas y acciones federales que otorgan subsidios con recursos del PEF que incluyen en su normatividad elementos sobre la diversidad cultural de los pueblos indígenas

(Número de programas y acciones federales que otorgan subsidios con recursos del PEF para la atención de la población indígena que incluyen en su normatividad elementos sobre la diversidad cultural de los pueblos indígenas / Número total de programas y acciones federales que otorgan subsidios con recursos del PEF para la atención de la población indígena) x 100

Relativo Porcentaje Estratégico Eficacia Anual Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación; Reglas de Operación y/o Lineamientos de los Programas que otorgan subsidios señalados en el Anexo del PEF correspondiente a las erogaciones para el desarrollo integral de los Pueblos Indígenas; Nota analítica sobre inclusión de la variable indígena en los programas y acciones de la APF (archivos de la Coordinación General de Planeación y Evaluación)

34

COMPONENTES

Componente


Esquemas de planeación generados para orientar la acción de las dependencias y organismos federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas.

1 Existen diagnósticos sobre las condiciones de vida y las carencias de la población indígena que impiden un desarrollo integral y líneas de política pública para su apoyo.


Calculo


Unidad de Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de esquemas generados para orientar la acción de las dependencias y organismos federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas

Mide el porcentaje de esquemas orientadores de la acción de las dependencias y organismos federales para el desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas generados

(Número de esquemas elaborados para orientar la acción de las dependencias y organismos federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas / Número de esquemas programados para orientar la acción de las dependencias y organismos federales en materia de desarrollo integral y sustentable de los pueblos indígenas) x 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Archivos en resguardo de la Coordinación General de Planeación y Evaluación; Informe de Logros del PND (Pueblos Indígenas)


Acciones de coordinación interinstitucional ejecutadas para abatir los rezagos sociales de la población indígena

2 Existe voluntad de las instituciones para generar sinergias que permiten canalizar recursos para la atención de las necesidades de la población indígena


Calculo


Unidad de Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de acciones de coordinación interinstitucional realizadas para abatir los rezagos sociales de la población indígena.

Es el porcentaje de acciones de coordinación interinstitucional realizadas para abatir los rezagos sociales.

(Número de acciones de coordinación interinstitucional para abatir los rezagos sociales realizadas / Número de acciones de coordinación interinstitucional para abatir los rezagos sociales programadas) x 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral o anual

Archivos bajo resguardo de la Coordinación General de Infraestructura; Archivos de la Coordinación General de Asuntos Jurídicos (convenios); Informe Anual

35

Componente


Propuestas y recomendaciones provenientes del Consejo Consultivo de la CDI y de los procesos de consulta realizados a los pueblos indígenas en materia de programas y proyectos federales.

3 La población tiene interés en participar y brindar información sobre su situación, necesidades y aspiraciones de desarrollo.


Calculo


Unidad de Medida

Tipo de Indicador

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de propuestas y recomendaciones promovidas ante las instancias competentes

Mide el porcentaje de propuestas y recomendaciones promovidas ante las instancias competentes

(Propuestas y recomendaciones promovidas ante las instancias competentes / Propuestas y recomendaciones generadas) x 100

Relativo Porcentaje Gestión Eficacia Semestral Reportes de los procesos de consulta, archivo bajo resguardo de la Dirección de Participación y Consulta Indígena de la Coordinación General de Planeación y Evaluación

36

ACTIVIDADES

Actividad


Diseñar modelos y estrategias de intervención pública federal orientadas a mejorar las condiciones de vida de la población indígena

1 Se cuenta con información básica e indicadores sobre las condiciones socioeconómicas y de bienestar de la población indígena


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de modelos y estrategias de intervención pública federal diseñadas para orientar mejoras en las acciones públicas de atención a la población indígena.

Mide el porcentaje de modelos y estrategias de intervención diseñadas para orientar mejoras en las acciones públicas de atención a la población indígena.

(Número de modelos y estrategias diseñadas para orientar mejoras en las acciones públicas de atención a la población indígena / Número de modelos y estrategias orientadas a mejorar la acción pública de atención a la población indígena programadas para su diseño) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Archivos en resguardo de la Coordinación General de Planeación y Evaluación


Dar seguimiento a los programas y acciones federales orientadas a la atención y desarrollo de la población indígena.

2 Se cuenta con los canales institucionales e interinstitucionales para el acopio de información en materia de apoyo al desarrollo indígena


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de programas que otorgan subsidios con presupuesto federal aprobado para la atención de la población indígena con seguimiento.

Mide el porcentaje de programas que otorgan subsidios y reportan avances en el ejercicio de presupuesto aprobado para la atención de la población indígena

(Número de programas que otorgan subsidios y reportan avances en el ejercicio del presupuesto aprobado para la atención de la población indígena / Total de programas que otorgan subsidios con presupuesto federal aprobado para la atención de la población indígena) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Reporte de Avance de las Erogaciones para el Desarrollo Integral de los Pueblos y Comunidades Indígenas 2017

37

Actividad


Integrar informes de avance y resultados de las estrategias, programas y acciones federales que fomenten el desarrollo y mejoramiento de los niveles de vida de la población indígena

3 Se cuenta con los canales institucionales e interinstitucionales para el acopio de información en materia de apoyo al desarrollo indígena


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de informes integrados.

Mide el porcentaje de informes integrados respecto a los informes programados con base en la normatividad vigente

(Informes integrados / Informes programados con base en la normatividad vigente) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Página web: http://www.gob.mx/cdi/documentos/informes-anuales-de-la-cdi-16785?idiom=es


Coordinar los procesos de evaluación de los programas de la CDI.

4 Existen los criterios metodológicos para evaluar la acción pública federal


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de procesos de evaluación realizados

Indica el porcentaje de los procesos de evaluación de los programas de la CDI realizados con respecto a los programados

(Número de procesos de evaluación de los programas de la CDI realizados / Número total de procesos de evaluación de los programas de la CDI) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Programa Anual de Evaluaciones Página web: http://www.cdi.gob.mx/evaluaciones/


Diseñar mecanismos de coordinación o concertación interinstitucional para la ejecución de acciones que permitan abatir los rezagos sociales de la población indígena.

5 Las instituciones definen acciones complementarias para abatir los rezagos de la población indígena


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional diseñados para la ejecución de acciones que permitan abatir los rezagos sociales.

Mide el porcentaje de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional diseñados para ejecutar acciones que permitan abatir el rezago

(Número de mecanismos de coordinación y concertación interinstitucional diseñados / Número de mecanismos coordinación y concertación interinstitucional programados) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Archivos bajo resguardo de la Coordinación General de Infraestructura

38

Actividad


Seguimiento a las acciones interinstitucionales convenidas para abatir los rezagos sociales.

7 Se cuenta con los canales institucionales e interinstitucionales y mecanismos para el acopio de información en materia de desarrollo indígena


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de avance en las acciones convenidas para abatir el rezago social.

Mide el porcentaje de avance de las acciones convenidas para abatir el rezago social

(Número de acciones convenidas y realizadas para abatir el rezago social / Número total de las acciones convenidas para abatir el rezago social) x 100

Relativo

Porcentaje



Verificar la integración de informes finales sobre las acciones interinstitucionales convenidas para abatir los rezagos sociales.

8 Se cuenta con la información de las acciones interinstitucionales establecidas en los convenios


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de acciones con informes finales integrados.

Indica el porcentaje de acciones convenidas con informes integrados

(Número de acciones convenidas con informes finales integrados / Número de acciones convenidas) x 100

Relativo

Porcentaje



Sistematizar propuestas y recomendaciones de las mesas de trabajo del Consejo Consultivo sobre la instrumentación de estrategias, programas y acciones que inciden en la población indígena

9 Los grupos de trabajo del Consejo Consultivo generan opiniones y propuestas sobre políticas públicas


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de propuestas y recomendaciones de las mesas de trabajo del Consejo Consultivo de la CDI sistematizadas.

Mide el porcentaje de propuestas y recomendaciones sistematizadas de las mesas de trabajo del Consejo Consultivo

(Número de propuestas y recomendaciones sistematizadas de las mesas de trabajo del consejo / Número de propuestas y recomendaciones generadas en las mesas de trabajo del consejo) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Archivos sobre el Consejo Consultivo bajo resguardo de la Dirección de Participación y Consulta. Página web: http://www.cdi.gob.mx/consultivo/index.html

39

Actividad


Coordinar la realización de las sesiones del Consejo Consultivo de la CDI

10 Existe interés de los representantes indígenas por participar en las sesiones del Consejo Consultivo


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de sesiones del Consejo Consultivo

Mide el porcentaje de sesiones del Consejo Consultivo realizadas

(Número de sesiones del Consejo Consultivo realizadas / Número de sesiones del Consejo Consultivo que deben realizarse por año de acuerdo a la Ley de la CDI) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Archivos sobre el Consejo Consultivo bajo resguardo de la Dirección de Participación y Consulta. Página web: http://www.cdi.gob.mx/consultivo/index.html


Brindar asesoría y apoyo técnico para la realización de las consultas a pueblos indígenas

11 Las dependencias, organismos públicos y privados consideran necesaria la consulta a la población indígena para la ejecución de proyectos.


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de asesorías brindadas para la realización de consultas a la población indígena

Mide el porcentaje de asesorías y apoyos técnicos brindados para la realización de consultas a pueblos indígenas

(Número de asesorías técnicas brindadas para la realización de consultas a la población indígena / Número de asesorías técnicas solicitadas para la realización de consultas a la población indígena) x 100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Turnos sobre el tema registrados en el sistema de control de gestión de CGPE y de la Dirección General de la CDI; informe trimestral a la Junta de Gobierno, registro de la Dirección de Integración de Informes. Reportes de los procesos de consulta, archivo bajo resguardo de la Dirección de Participación y Consulta Indígena de la Coordinación General de Planeación y Evaluación


Supervisar los procesos de consulta y la integración de informes finales donde la CDI funja como Órgano Técnico

12 Las dependencias, organismos públicos y privados consideran necesaria la consulta a la población indígena para la ejecución de proyectos.


Calculo

Tipo de

Valor de la Meta

Unidad de

Medida

Tipo de Indicado

r

Dimensión del

Indicador

Frecuencia de


Porcentaje de acciones de supervisión realizadas a los procesos de consulta donde la CDI es Órgano Técnico

Mide la porcentaje de informes de supervisión realizados

(Número de informes de supervisión de las consultas realizados / Número de consultas supervisadas)*100

Relativo

Porcentaje

Gestión Eficacia Trimestral Reportes de los procesos de consulta, archivo bajo resguardo de la Dirección de Participación y Consulta Indígena de la Coordinación General de Planeación y Evaluación

ABRIL, 2016.

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Diagnóstico - Comisión Nacional para el Desarrollo de ... · • Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud • Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y