Diagnostico Comisión Sindical Civico Parlamentaria CSCP Septiembre 2015

7/25/2019 Diagnostico Comisin Sindical Civico Parlamentaria CSCP Septiembre 2015

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DOCUMENTO DIAGNSTICO:

REFORMA AL SISTEMA DEEVALUACIN DE IMPACTOAMBIENTAL (SEIA)

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rea de Estudios Gobernanza Ambiental, Energa y Sustentabilidad deIDEA-USACH, Chile Sustentable, Comit Pro Defensa de la Fauna y Flora(CODEFF), Comit de Defensa del Ro Grande de Tulahun, Corporacin

para el Desarrollo de Aysn (CODESA), Departamento de Medio Ambientedel Colegio Mdico, Ecosistemas, tica en los Bosques, FederacinNacional de Trabajadores del Medio Ambiente (FENATRAMA), Fiscala

del Medio Ambiente (FIMA), Instituto de Ecologa Poltica (IEP), MsAntofagasta, Movimiento en Defensa del Ambiente (MODEMA),

Observatorio Ciudadano, Red Campus Sustentable, Red de Accin por losDerechos Ambientales (RADA)


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RESUMEN EJECUTIVO

A cinco aos de la reforma de la Institucionalidad Ambiental, y en un contexto de altaconflictividad frente a los proyectos de inversin, se han hecho evidentes importantes

deficiencias y limitaciones en el Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA),tanto en los procedimientos como en la institucionalidad responsable de su aplicacin.

En este contexto, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet estableci una ComisinAsesora Presidencial para el estudio de un Nuevo Sistema de Evaluacin de ImpactoAmbiental. La Comisin inicio su tarea en abril de 2015 y finalizar en enero de 2016,fecha en que deber entregar a la Presidenta sus recomendaciones sobre la reforma al SEIA.

No obstante la pertinencia en cuanto a la creacin de dicha Comisin y su cometido,existieron serias falencias en cuanto a los actores convocados para esta tarea y larepresentatividad de los mismos, as como en la equidad y proporcionalidad respecto de los

intereses de la sociedad chilena. La Comisin Presidencial sufre un severo desequilibrio enla participacin de los incumbentes, que son evaluados en el procedimiento del SEIA, losafectados por la aplicacin de las Resoluciones de Calificacin Ambiental (RCA), y deaquellos encargados de aplicar los procedimientos del SEIA.

En respuesta a lo anterior, un conjunto de organizaciones, encabezadas por los sindicatosde la Institucionalidad Ambiental y organizaciones de la sociedad civil, hanconstituido una articulacin de diversos actores acadmicos, tcnicos, sociales yambientales para elaborar un documento de diagnstico sobre las falencias del SEIA yla generacin de propuestas legales e institucionales para mejorar el SEIA y suimplementacin. Esto bajo principios de precaucin, equidad, transparencia,

participacin y respeto a la funcin pblica. Esta iniciativa ha recibido el respaldo dediversos parlamentarios, con un legtimo inters de avanzar en los cambios legales einstitucionales con al alero insustituible de la participacin democrtica. As, estaComisin de trabajo se ha denominado Comisin Sindical Cvico Parlamentaria(CSCP) para la Reforma del SEIA.

Las organizaciones sindicales, no gubernamentales, tcnicas y sociales hemos evaluado lassiguientes falencias en la Comisin Asesora Presidencial: 1) La composicin de laComisin oficial no representa a todos los actores involucrados; esta carencia derepresentatividad le resta legitimidad frente a la sociedad; 2) El enfoque de los ejesestratgicos est orientado a beneficiar a los inversionistas y a los consultores de los

inversionistas; 3) El diagnstico realizado no apunta a mejorar la calidad de la evaluacinambiental, sino ms bien a acelerar los procedimientos, y no se pronuncia sobre elnecesario fortalecimiento de las capacidades y habilidades, tanto tcnicas como humanas,de las y los funcionarios en los roles y funciones que deben enfrentar en la aplicacin delSEIA; y 4) No existe mencin alguna a la heterognea realidad regional, ni a lascapacidades de la Institucionalidad Ambiental y sectorial en los territorios.


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regiones en general, y por tanto sobre proyectos especficos que tienen impactosambientales y que se planifica instalar en sus territorios.

Los principales problemas diagnosticados y abordados por la CSCPpara la Reformadel SEIAen el presente documento, son los siguientes:

1. Localizacin de las inversiones y criterios de ordenamiento territorial2. Participacin ciudadana3. Informacin de base y acceso a la informacin4. Independencia institucional5. Desigualdades y asimetras6. Negociacin entre privados7.

Vicios administrativos8. Participacin de autoridades polticas en el SEIA9. Consulta Indgena10.

Rol de la Superintendencia del Medio Ambiente

11.

Fiscalizacin y revisin de la Resolucin de Calificacin Ambiental12.

Efectos sinrgicos de proyectos en el territorio13.Proyectos fuera del SEIA14.Normativa ambiental no evaluada por los Organismos de la Administracin del

Estado con Competencia Ambiental (OEACAs) en el SEIA15.

Otros temas


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I. INTRODUCCIN

A cinco aos de la reforma de la Institucionalidad Ambiental, y en un contexto de altaconflictividad de los proyectos de inversin sometidos y aprobados en el Sistema de

Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), se han hecho evidentes importantes deficienciasy limitaciones del procedimiento y de la institucionalidad responsable de su aplicacin.

En este contexto, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet ha establecido unaComisin Asesora Presidencial para el estudio de un Nuevo Sistema de Evaluacin deImpacto Ambiental. Dicha Comisin sesionar entre abril de 2015 y enero de 2016, fechaen que deber entregar a la Presidenta sus recomendaciones sobre la reforma al SEIA.

Los tres objetivos de la Comisin Asesora Presidencial son:1) Potenciar las facultades del Servicio de Evaluacin Ambiental;2) Legitimidad social de los proyectos; y

3)

Marco legal y certeza jurdica.

El trabajo de esta Comisin Presidencial se realizar en torno a cinco EjesEstratgicos:

1) Criterios de ingreso e instrumentos de evaluacin;2) Procedimientos y contenidos de la evaluacin;3)

Participacin de los servicios pblicos con competencias ambientales y permisosambientales;

4) Participacin ciudadana y consulta indgena; y5) Instrumentos asociados a la Resolucin de Calificacin Ambiental (RCA).

Sin embargo, existen una serie problemas que presenta esta Comisin Asesora Presidencial,entre ellos: 1) La composicin de la Comisin oficial no representa a todos los actoresinvolucrados; esta carencia de representatividad le resta legitimidad frente a la sociedad; 2)

El enfoque de los ejes estratgicos est orientado a beneficiar a los inversionistas yconsultores de los inversionistas; 3) El diagnstico que hace no apunta a mejorar la calidadde la evaluacin ambiental, puesto que no se pronuncia sobre potenciar las capacidades yhabilidades, tanto tcnicas como humanas, de las y los funcionarios en los nuevos roles yfunciones a los que se enfrentarn; y 4) No hay una visin que incorpore la heterognearealidad regional del pas.

Respecto de la composicin, cabe destacar que fueron convocados a participar de esta

Comisin, mayoritariamente, el sector empresarial incumbente, cuyas inversiones sonevaluadas por el SEIA. Tambin estn representadas las consultoras ambientales, querealizan los estudios de impacto ambiental de los proyectos de inversin, y que por tantotienen una relacin contractual con los titulares de proyectos; y los estudios jurdicos queasesoran legalmente o representan a las empresas en reclamaciones y juicios vinculados alSEIA. Por el contrario, de manera casi simblica, mnima, es la representacin de actoresrelevantes de la sociedad civil y comunidades, a excepcin de dos representantes de lasONG.


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Paradjico es que tampoco fueron convocados a dicha Comisin representantes de lostrabajadores de los servicios pblicos que participan en la aplicacin del SEIA, hecho quese suma a restar legitimidad al ejercicio de la Comisin.

Los problemas antes descritos siembran importantes dudas sobre qu derechos e interesessern resguardados durante el funcionamiento de la Comisin. Por esta razn, sindicatos delos servicios pblicos relacionados al SEIA, organizaciones no gubernamentales y delsector acadmico, hemos concordado conformar un grupo de trabajo alternativo eindependiente cuyo objetivo es generar un diagnstico y propuestas de reformas al SEIAdesde la perspectiva, preocupaciones e intereses de la ciudadana organizada.


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II. ALGUNAS CONSIDERACIONES Y ANTECEDENTESPARA EL ANLISIS DEL FUNCIONAMIENTO DEL SEIA

En el marco de la Comisin Asesora Presidencial que busca revisar el SEIA, que tienecomo principal objetivo:

analizar la estructura, procedimientos, mecanismos y herramientas vinculadas alSEIA, y evaluar ajustes en sintona con las exigencias actuales, para aumentar sueficiencia y confiabilidad, y fortalecerlo como un instrumento de gestin ambientalde carcter preventivo,

tenemos la conviccin de que tanto las organizaciones de la sociedad civil como lasasociaciones de funcionarios que se relacionan con la institucionalidad ambiental ycomunidades donde se insertan proyectos de inversin, deben ser parte activa e integrantede la discusin sobre la Reforma al SEIA. Cabe destacar que el aporte de funcionariospblicos es muy relevante en este contexto, toda vez que cuentan con una experienciahistrica nica, tanto a nivel nacional como latinoamericano, respecto de las materias quedicha Comisin trata.

Un anlisis de las condiciones sociopolticas y econmicas presentes en el Chile de hoy,hablan de la necesidad de cambios profundos respecto de la evaluacin ambiental ennuestro pas. Si bien los procesos e instrumentos involucrados en la evaluacin ambientaldentro del SEIA pueden y deben ser mejorados, se hace esencial complementar dichoscambios con una mirada de mayor envergadura. En efecto, la Ley 20.417, promulgada enenero de 2010, establece que la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es:

el procedimiento realizado por el Ministerio sectorial respectivo, para que seincorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable, al proceso deformulacin de las polticas y planes de carcter normativo general, que tenganimpacto sobre el medio ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas seanintegradas en la dictacin de la respectiva poltica y plan, y sus modificacionessustanciales.

Es decir, la EAE debera dar un marco conceptual claro respecto de un modelo dedesarrollo sustentable para Chile. El problema es que si bien se ha promulgado la ley, hastael da de hoy no se ha generado el Reglamento que permita articular los conceptos yobjetivos que deben inferirse de ella, cuestin que ha dejado grandes vacos en la

planificacin estratgica del territorio, lo que redunda en una sobrecarga y exigencias alSEIA que lo han dejado expuesto a exigencias para las cuales no fue creado ni diseado,pero que en la dinmica de la evaluacin no le ha quedado otra opcin que ir asumiendo.En sntesis, si bien es absolutamente necesario abordar y robustecer el proceso deevaluacin, ste debe estar bajo un slido instrumento de EAE, que libere de cargasaccesorias al SEIA.


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El actual modelo de desarrollo ha sido majadero en evaluar su desempeo de maneraexclusiva en base al crecimiento econmico. La aceleracin y la agilizacin de losproyectos para aumentar las inversiones cruzan el debate y la gestin del SEIA. Sin ir mslejos, son frecuentes las crticas sesgadas de la prensa respecto del rol que est jugando elSEIA y la accin de la ciudadana organizada en la paralizacin o ralentizacin de las

inversiones.Sin embargo, nada o poco se dice de la responsabilidad que tienen los titulares de losproyectos, tanto pblicos como privados, respecto de la calidad con que son presentados alSEIA. De hecho, si tomamos la variable tiempo, la cual juega un rol vital en la dinmica dela inversin, aspecto criticado principalmente por los inversionistas debido a la demora enla evaluacin de algunos proyectos, podemos darnos cuenta que el tiempo que ocupan lostitulares en generar y llevar adelante sus proyectos, es en la mayora de los casos, superior alos tiempos que otorga la legislacin ambiental para la calificacin ambiental de losproyectos que ingresan al SEIA.

En efecto, si se observa la Figura N1, respecto del tiempo promedio de tramitacin de unEstudio de Impacto Ambiental (EIA) calificado favorablemente, se puede observar que, enel perodo octubre de 2010 a febrero de 2015, es decir, desde la implementacin de la nuevainstitucionalidad ambiental, en la mayora de los casos, la mayor cantidad de tiempoutilizado en el proceso de tramitacin ambiental de los proyectos se encuentra en los plazosque utiliza el titular para presentar las aclaraciones, rectificaciones y ampliacionessolicitadas por los OAECAs1, las observaciones ciudadanas y el propio Servicio deEvaluacin Ambiental, debido a las debilidades y falta de informacin con que sonpresentados los proyectos de los titulares pblicos o privados.

Por ejemplo, en el caso del sector energa, de un total de 32 proyectos de EIAs, el tiempopromedio legal de evaluacin fue de 141 das; en cambio, el tiempo promedio legal desuspensin de plazos, es decir, el tiempo utilizado por el titular para elaborar las adendas,fue de 166 das. En el caso del sector minera, de un total de 12 proyectos, el tiempopromedio legal de evaluacin y de suspensin de plazos fue de 145 y 173 das,respectivamente.

1Organismos de la Administracin del Estado con Competencia Ambiental.


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Figura N1: Tiempo promedio de tramitacin de un EIA calificado favorablementeentre octubre de 2010 a febrero de 2015

Fuente: SEIA

A su vez, si se observa la Figura N2, respecto del tiempo promedio de tramitacin de unaDeclaracin de Impacto Ambiental (DIA) calificada favorablemente, se puede observar quepara el mismo perodo analizado anteriormente, el tiempo que utilizan los titulares paraelaborar las Adendas son similares o mayores a los tiempos legales usados en la evaluacin

por los OAECAs y el SEA. Por ejemplo, en el caso de minera, de un total de 525 DIAscalificados favorablemente, el tiempo promedio legal de evaluacin fue de 61 das, siendomuy similar al tiempo promedio legal de suspensin de plazos, que fue de 57 das. En elcaso de la pesca y acuicultura, de un total de 633 proyectos, el tiempo promedio legal deevaluacin y de suspensin de plazos fue de 69 y 89 das, respectivamente.

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