Rodrigo Soto Becerra

Statistical Bureau For Research

Diagnóstico de Educación para el Estado Guanajuato

2016

EDUCACIÓN

La principal característica de los sistemas educativos es la complejidad, observable desde distintos ángulos: la naturaleza de su objeto (que es la de transformar seres humanos); la multiplicidad de sus objetivos; su tamaño; la abundancia de reglas formales e informales en su interior; el número de conflictos de los cuales es centro; y el horizonte temporal en que hace sentir sus efectos, ya que éstos siempre se presentan en el mediano o largo plazo.

En este sentido, un sistema educativo adecuado a las necesidades presentes y futuras, debe favorecer la igualdad de oportunidades en los “puntos de partida” (cobertura, acceso y permanencia) y los “puntos de llegada” (equidad en las condiciones de aprendizaje, es decir, que de manera independiente a su origen social los niños y jóvenes puedan lograr resultados educativos semejantes a los de aquellos que parten en condiciones más favorables). En esta relación, la cobertura está unida a la equidad en los aprendizajes de manera tal que equidad y calidad de la educación, no pueden entenderse la una sin la otra. Para efectos del presente diagnóstico, calidad educativa y calidad de la educación son términos sinónimos que contemplan:

“...el nivel de aprendizaje de los alumnos, pero también la medida en que una escuela o sistema educativo consigue que los niños y jóvenes en edad escolar acudan a la escuela y permanezcan en ella, al menos hasta el final del nivel obligatorio (secundaria). La cobertura y la eficiencia terminal, así como el nivel de aprendizaje son dimensiones de la calidad educativa...” 57.

Es por eso que para el estado de Guanajuato, este sector es de suma importancia. Garantizar educación de calidad con equidad es hoy, una prioridad. Contar con educación competitiva a nivel tanto nacional como internacional es un factor fundamental en el desarrollo estatal. Producto de los esfuerzos sociales e institucionales por asegurar la equidad en el acceso, permanencia y egreso a los servicios educativos, en el ámbito de la educación se lograron importantes avances en la cobertura de los servicios y la eficiencia de los mismos. Sin embargo, este ámbito sigue siendo afectado por factores de índole cultural y por la persistencia de la migración. Ambos elementos impiden, en alguna medida, que las mujeres gocen de las mismas oportunidades que los varones y que las generaciones jóvenes puedan completar su etapa de formación dentro del propio estado. De ahí que resulte fundamental comprender el sentido estructural de los cambios que este sector muestra y que, seguramente seguirá mostrando en los años por venir.

DIMENSIONES DE LA MATRÍCULA EN EDUCACIÓN BÁSICA

Las dimensiones de la matrícula según el nivel educativo y modalidad de atención, son dos de las componentes esenciales para conocer en qué medida el sistema educativo del estado responde a las necesidades educativas de los guanajuatenses en un marco de equidad. De esta manera, hacia el año 2015, la cobertura en educación preescolar alcanzaba el 71.7%, la primaria el 99%, la secundaria el 90.3% y el medio superior 48.7%. Siendo en esta última el lugar número 31 a nivel nacional. Asimismo, al efectuar la comparación de nuestra entidad contra la media nacional, en el nivel preescolar y medio superior

Guanajuato se encuentra por debajo de esa media. (ver cuadro 1). En cambio, cuando esa comparación se hace con respecto a primaria y secundaria se encuentra por encima del promedio nacional; en primaria se encuentra en el lugar 8 y secundaria en el lugar 10 de cobertura. Cuadro 1. Población total en edad escolar y matrícula de educación básica en el ciclo escolar 2014-2015

Tasa de matriculación por grupo de edad Guanajuato Nacional Mínimo Máximo

3 a 5 añosNo matriculados 18.3 19 -4.7 40.3

Matriculación total 81.7 81 59.7 104.7

6 a 11 añosNo matriculados -2.1 -2.1 -9.9 8.1

Matriculación total 102.1 102.1 91.9 109.9

12 a 14 añosNo matriculados 2.8 3.8 -14.4 11.3

Matriculación total 97.2 95.2 88.7 114.4

15 a 17 añosNo matriculados 43.8 35 2.5 43.8

Matriculación total 56.2 55 56.2 97.5

Tasa neta de cobertura

Preescolar 71.7 71.9 58.4 92.5

Primaria 99 98.6 88.2 107.2

Secundaria 90.3 87.6 75.1 106.7

Media superior 48.7 57 47.3 86.4

La Encuesta Intercensal 2015, registra que en México el 96% de las niñas y niños de 6 a 14 años asisten a la escuela. En Guanajuato el 95.9% de las niñas y niños de 6 a 14 años asisten a la escuela.

Asimismo, hacia el año 2015 el estado de Guanajuato contaba con 4,409 planteles de educación preescolar, 4,587 de primaria, 1,811 de secundaria y 881 del nivel medio superior (ver cuadro 2).

Cuadro 2. Número de alumnos, docentes y escuelas estado de Guanajuato, fin de ciclo 2014-2015

NIVEL Guanajuato Nacional Mínimo Máximo

Alumnos

Preescolar 243808 4804065 24966 578509

Primaria 729630 14351037 80324 1946476

Secundaria 359569 6825046 35243 900392

Media superior 213517 4813165 27479 595175

Docentes

Preescolar 10896 229587 1195 24917

Primaria 25997 574276 3223 69447

Secundaria 18372 408252 2593 44746

Media superior 12907 286955 1749 36744

Escuelas o planteles

Preescolar 4409 90825 416 7985

Primaria 4587 98771 459 9652

Secundaria 1811 38604 180 3774

Media superior 881 16162 92 1736

CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA MATRÍCULA DEL SISTEMA EDUCATIVO ESTATAL

Al finalizar el ciclo escolar 2014-2015, el sistema educativo del estado de Guanajuato concentró al 4.9% de los alumnos del país (4.9% hombres y 5.0% mujeres), al 4.4% de los docentes y al 4.7% de las escuelas del país. (Cuadro 3)

Cuadro 3. Número de alumnos, docentes y escuelas estado de Guanajuato, fin de ciclo 2015-2016

ENTIDAD ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS

TOTAL HOMBRES MUJERES

NACIONAL 36392832 18155112 18237720 2066073 257825

GUANAJUATO 1796668 891013 905655 91137 12236

Cuadro 4. Número de alumnos, docentes y escuelas de sostenimiento particular estado de Guanajuato, fin de ciclo 2015-2016

ENTIDAD ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS

NACIONAL 4855213 454066 43162

GUANAJUATO 266128 25754 2109

En el Sistema Educativo Estatal, durante el ciclo escolar 2015- 2016, en las escuelas públicas se atendió al 85.2% de los alumnos y en las particulares el 14.8%. De igual manera, en la oferta pública se daba la concentración del 71.7% de los docentes y del 82.8% de los planteles, en tanto que en la particular se concentró al 28.3% de los docentes y al 17.2% de las escuelas. En la relación de docentes y alumnos en las escuelas públicas ésta era de 23 alumnos por docente, y en las particulares de 10. La relación de alumnos por escuela era en las escuelas públicas de 151 alumnos por escuela, en tanto que en las de sostenimiento privado era de 126 alumnos por escuela. Según el nivel educativo en donde cursaron estudios los niños y jóvenes del estado hacia el ciclo 2015-2016, en las escuelas públicas de educación básica estudió el 89.7% de la matrícula total del nivel y en las particulares el 10.3% restante.

En capacitación para el trabajo sólo cursó estudios en escuelas de sostenimiento particular el 2.5% de la matrícula de este nivel. Para el caso de la educación media superior, hacia el ciclo 2015-2016 la escuela pública concentró el 68.3% de la matrícula del nivel, en contra del 31.7% de las particulares. Sin embargo, esta relación es mas similar en la educación superior, ya que las instituciones de sostenimiento público sólo concentraron el 58.2% de la matrícula y las particulares el 41.8%.

Cuadro 5. Número de alumnos, docentes y escuelas de sostenimiento público y particular por nivel educativo estado de Guanajuato, fin de ciclo 2015-2016SOSTENIMIENTO EDUCACION BASICA CAPACITACIÓN PARA EL

TRABAJOEDUCACIÓN MEDIA

SUPERIOREDUCACIÓN SUPERIOR

ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS ALUMNOS DOCENTES ESCUELAS

PÚBLICO 1190535 47066 9276 109026 284 42 157119 11763 752 73860 6270 57

PRIVADO 136071 8481 1370 3905 418 104 73073 7979 445 53079 8876 190

TOTAL 1326606 55547 10646 112931 702 146 230192 19742 1197 126939 15146 247

ÍNDICE DE ABSORCIÓN

En el periodo 2014-2016, la proporción de alumnos que egresan de la primaria e ingresa a la secundaria creció solo en 0.2 puntos porcentuales. En cambio, la absorción en educación media aumento en 2.5 puntos porcentuales, esto como resultado de la nueva composición poblacional que está trasladando el grueso de la demanda educativa de la secundaria a la educación media superior.

Cuadro 6. Absorción secundaria, educación media superior y educación superior estado de Guanajuato, periodo 2014-2016

PERIODO

NIVEL EDUCATIVO 2014-2015 2015-2016 2016-2017

SECUNDARIA 95.9 95.9 96.1

MEDIA SUPERIOR 96.6 98.9 99.1

SUPERIOR 68.9 76.5 76.1

ÍNDICE DE APROBACIÓN

Una de las características de un sistema educativo de calidad la constituye la extensión de las oportunidades de aprobación, promoción en un grado escolar y la transición entre niveles educativos a una proporción creciente de niños y jóvenes que cursan la educación básica. La aprobación es uno de los indicadores básicos acerca del desempeño de los sistemas educativos, a través de él se conoce la proporción de alumnos que al final de un ciclo escolar acreditan la posesión de las habilidades y conocimientos establecidos en los planes y programas para ser promovidos al grado o nivel siguiente. En el periodo 2014-2016, la aprobación en primaria se mantuvo estable durante este lapso temporal, ya que sólo aumento en una décima de punto porcentual. En secundaria la tasa de aprobación disminuyo en tres décimas de punto porcentual, y en educación media superior sólo se aumentó en 0.30 puntos porcentuales. En estos dos últimos niveles educativos la baja aprobación es preocupante, ya que los jóvenes en esta

situación educativa son los candidatos al abandono temporal o definitivo de la escuela, y por lo tanto a engrosar el rezago educativo (Cuadro 7)

Cuadro 7. Aprobación en primaria, secundaria y educación media superior estado de Guanajuato, periodo 2014-2016.

PERIODO

NIVEL EDUCATIVO 2014-2015 2015-2016 2016-2017

PRIMARIA 99.8 99.9 99.9

SECUNDARIA 97.5 97.3 97.2

MEDIO SUPERIOR 84.6 84.9 85.1

ÍNDICE DE TERMINACIÓN EN EDUCACIÓN PRIMARIA Y SECUNDARIA

La proporción de alumnos que concluye el ciclo escolar en la escuela disminuyó en 6.0 y 1.6 puntos porcentuales respectivamente a lo largo del quinquenio. En ambos casos fue un efecto indirecto de la entrada en funciones del Sistema de Control Escolar, que redujo la sobre-matriculación en estos niveles educativos y el exceso de errores que se tenían al recopilar y validar las estadísticas básicas. En el caso de la educación media superior, la tasa de retención crece en 9.30 puntos porcentuales (Cuadro 8).

Cuadro 8. Porcentaje de retención en primaria, secundaria y educación media superior estado de Guanajuato, periodo 2014-2016.

PERIODO

NIVEL EDUCATIVO 2014-2015 2015-2016 2016-2017

PRIMARIA 99.7 99.9 99.9

SECUNDARIA 95 95 95.3

MEDIA SUPERIOR 85.5 85 84.5

SUPERIOR 92.5 92.7 92.8

ANALFABETISMO COMO INDICADOR

El analfabetismo representa el porcentaje de la población de 15 o más años que no sabe leer ni escribir, respecto al total de la población de ese mismo grupo de edad. También alude a la proporción de la población de ese grupo de edad que queda al margen de las posibilidades de desarrollo por no contar con

las habilidades para acceder al conocimiento formal, situación que redunda en una menor calidad de vida. En el año 2000, el 7.6% de la población nacional de 15 a 64 años de edad (6.0% hombres y 9.2% mujeres) eran considerados como analfabetas. En ese año, 9.5% de la población guanajuatense de 15 a 64 años de edad (7.8% de los hombres y 11.0% de las mujeres de ese grupo etáreo), se encontraban en condición de analfabetismo. Para 2015 el analfabetismo nacional se ubicaba en 5.5% mientras que el estatal en 6.3%, estamos por encima de la media nacional, es decir, tenemos más personas en condición de analfabetismo que el promedio de los demás estados.

Cuadro 9. Tasa de analfabetismo de la población de 15 años o más de edad, año 2015.

PORCENTAJENACIONAL 5.5

GUANAJUATO 6.3

AÑOS PROMEDIO DE ESCOLARIDAD

Este indicador da cuenta de la capacidad del sistema educativo para preparar a la población con más elementos y mejores herramientas para enfrentar el futuro. Mientras más cercano se encuentre al número de años estipulados como de la escolaridad obligatoria (en este caso los nueve años de escolaridad estipulados en la reforma constitucional de 1993, es decir, seis de primaria y tres de secundaria) el valor del indicador señalará la capacidad del sistema educativo para cumplir con ese mandato legal y social. Para los casos nacional y estatal, en el año 2000 se estaba lejos de cumplir con este propósito. En este sentido, hacia el año 2015, en el país la escolaridad promedio entre la población de 15 años y más de edad es de 9.1 (lo que significa un poco más de la secundaria concluida), en tanto que en el estado de Guanajuato es de 8.3 años (poco más de segundo año de secundaria), quedando debajo de la media nacional. (Véase Figura 1).

Figura 1. Años promedio de escolaridad de la población de 15 años o más de edad, año 2015.

ChiapasOaxaca

GuerreroMuchoacán

VeracruzGuanajuato

PueblaZacatecas

HidalgoSan Luis Potosí

YucatánNacional

CampecheDurango

NayaritJalisco

MorelosTlaxcalaTabasco

ChihuahuaTamaulipas

ColimaMéxico

QuerétaroSinaloa

Quintana RooAguascalientesBaja California

Baja California SurCoahuila

SonoraNuevo León

Distrito Federal

7.27.57.77.9

8.28.38.58.68.78.88.8

9.19.19.19.19.29.29.29.39.49.49.59.59.59.59.69.79.79.89.81010.2

11.1

De cada 100 personas de 15 años y más en el estado de Guanajuato; 7.7% no tienen ningún grado de escolaridad. 60.6 tienen la educación básica terminada. 18.4 finalizaron la educación media superior. 13.2 concluyeron la educación superior y 0.1 no especificado.

CULTURA

Por lo que se refiere a los museos, espacios destinados a preservar el patrimonio cultural de la sociedad, cabe señalar que en Guanajuato existen 49 instituciones de este tipo. Destacando la ciudad de Guanajuato capital, municipio que concentra 16 museos. No obstante, se ha observado un crecimiento moderado en el público asistente a estos recintos en los últimos años.

Figura 2. Concentración de museos por localidad.

En lo referente a las actividades de difusión artística se carece en gran parte del estado de escenarios adecuados para su mejor desarrollo. Exceptuando algunos espacios de Casas de la Cultura que se han habilitado como foros teatrales, no se han establecido nuevos teatros en el estado en los últimos años. Se cuenta 57 casas de cultura, destacando León con 4 recintos.

Figura 3. Concentración de Centros y casas de cultura por localidad.

Persiste, además, la distribución inadecuada de teatros, que se concentran en tres municipios León, Guanajuato y San Miguel de Allende, en detrimento de las demás regiones del estado. La creación de estos espacios en cada municipio serviría para el fortalecimiento de la vida cultural en cada uno de estos que es un objetivo fundamental ya que el municipio es el espacio en el que se lleva a cabo la vida en común y en el que se reproduce y fomenta la diversidad de las manifestaciones características del estado.

Figura 4. Concentración de Teatros por localidad

En el ámbito de las Bibliotecas Públicas por habitante, indicador en el que Guanajuato tiene solo 1 por cada 29,183 habitantes. Aunque en la totalidad de municipios se cuenta con al menos una biblioteca, solo León y Celaya superan 10 recintos de este tipo.

Figura 5. Concentración de bibliotecas por localidad

Conforme a lo registrado, puede afirmarse que las tareas a consolidar en el sector cultura, son el fortalecimiento de la educación artística, mediante la creación y consolidación de la infraestructura cultural básica.

PROBLEMATICAS Y RETOS

Problemáticas El nivel medio superior presenta los resultados más altos en reprobación, casi una tercera

parte de los alumnos de este nivel reprueba un grado escolar, lo cual tiene un impacto en la continuidad de sus estudios, pues la eficiencia terminal es baja. Esto se refleja también en el bajo índice de absorción del nivel superior.

La desigualdad en la educación es una problemática que se presenta de manera general en todo el país. Si bien la brecha de desigualdad ha disminuido a través de los años, todavía no se erradica completamente.

El estado tiene uno de los niveles más bajos del paso de la educación secundaria a nivel bachillerato, generando un alto rezago, y convirtiéndose en mano de obra barata para la creciente industria automotriz del estado.

Retos La educación es un derecho humano primordial, que promueve la libertad y la autonomía

individual, generando así importantes beneficios para el desarrollo humano, social, económico, tecnológico, etcétera. El reto más importante para la educación es lograr que sea accesible y de calidad para toda la población.

Reducir el rezago educativo (especialmente en los niveles básicos de escolaridad) y aumentar el grado promedio de escolaridad de la población son retos deseables para mejorar las oportunidades laborales y fomentar continuo desarrollo social. Reducir el rezago educativo (especialmente en los niveles básicos de escolaridad) y aumentar el grado promedio de escolaridad de la población son retos deseables para mejorar las oportunidades laborales y fomentar continuo desarrollo social.

Diseñar programas para atender a los alumnos que presenten alguna problemática para evitar la reprobación y la deserción escolar, especialmente en el nivel medio superior. Diseñar programas para atender a los alumnos que presenten alguna problemática para evitar la reprobación y la deserción escolar, especialmente en el nivel medio superior.

Diseñar una política educativa que permita tener una planeación estratégica para atender la demanda educativa en el mediano y largo plazo.

Trabajar en conjunto con las autoridades estatales y federales para atraer recursos que sirvan para la capacitación de docentes, desarrollo de nuevas tecnologías, el diseño de planes de trabajo y para apoyo pedagógico; especialmente en las escuelas que obtengan el porcentaje de logro más alto en los niveles insuficiente y elemental

Erradicar la desigualdad en la educación entre hombres y mujeres depende en gran medida de formar profesores capaces de hacer del salón de clases un espacio más igualitario. Una serie de medidas como pueden ser la reforma de libros didácticos, ofrecer herramientas para lidiar con cuestiones de género, establecer políticas para reivindicar la violencia, entre otras., pueden ayudar a eliminar la desigualdad en la educación.

ANEXO. INDICADORES EDUCATIVOS

Indicadores Educativos

De acuerdo a la información oficial de la Secretaría de educación Pública (SEP) en el ciclo escolar 2015-2016, el estado de Guanajuato se cuenta con 12,142 escuelas, 76,341 docentes y una matrícula de 1,737, 413 alumnos (876,933 niños y 860,480 niñas). Además, se ofrecieron 63,243 becas de educación Media Superior. En esta información se incluyen los niveles; inicial escolarizado, especial cam, especial usaer, preescolar, primaria, secundaria, media superior y superior.

Anexo1. Cobertura escolar por zonas de impulso, ciclo escolar 2015-2016, en el estado de Guanajuato

Las zonas de impulso son áreas urbanas o rurales donde se concentra un importante número de habitantes y que presentan rezago social. Es decir: carencia de uno o varios de los siguientes servicios públicos: agua potable, electricidad, pavimentación en calles; o servicios en vivienda como agua, drenaje, pisos firmes, muros y techos sólidos, estas se clasifican del 1 al 7 donde 1 indica una zona con mayor rezago y 7 con menor rezago social. De acuerdo a la estadística 911 Oficial de la SEP, el estado de Guanajuato las 7 zonas de impulso son las siguientes (Anexo 1):

La zona 1 contiene comunidades de los municipios de Atarjea, Doctor Mora, Dolores Hidalgo, San José Iturbide, San Luis de la Paz, Santa Catarina, Tierra Blanca, Victoria, y Xichú (Anexo 2), en esta zona para el ciclo escolar 2015-2016 se contaba con 1,180 escuelas, 5,016 docentes, y una matrícula de 94,637 alumnos (De los cuales 47,689 son hombres y 46,948 mujeres). En esta zona para el ciclo escolar mencionado se destinaron 5,395 becas de educación media superior.

Anexo 2. Cobertura escolar en zona impulso 1, ciclo escolar 2015-2016

La zona 2 integrada por comunidades de los municipios de Comonfort, Dolores Hidalgo, Ocampo, San Diego de la Unión, San Felipe, San Luis de la Paz y San Miguel de Allende (Anexo 3), se cuentan con 1,922 escuelas, 7,080 docentes, y una matrícula de 156,058 alumnos (77,868 hombres y 78,190 mujeres). Y se otorgaron 7,217 becas para la educación media superior.

Anexo 3. Cobertura escolar, zona impulso 2, ciclo escolar 2015-2016

La zona de impulso 3 que la conforman las comunidades de los municipios de Abasolo, Yerbabuena de Guanajuato, Irapuato, León, Pueblo Nuevo, Purísima del Rincón, Romita, Salamanca, San Francisco del Rincón y Silao (Anexo 4), cuentan con 2,493 escuelas, 18,891 docentes, y una matrícula de 462,590 alumnos (234,983 hombres y 227,607 mujeres). A esta zona se otorgaron 13,903 becas para la educación media superior.

Anexo 4. Cobertura escolar, zona impulso 3, ciclo escolar 2015-2016

Comunidades de los municipios de Abasolo, Cuerámaro, Huanimaro, Irapuato, Jaral del progreso, Manuel Doblado, Pénjamo, Pueblo nuevo, Salamanca, Valle de Santiago integran la zona de impulso 4 (Anexo 5), en esta zona hasta el ciclo 2015-2016 se encontraban registradas en la SEP 1,518 escuelas, 6,371 docentes, y una matrícula de 131,134 alumnos (66,581 hombres y 64,553 mujeres). A esta zona se otorgaron 6,639 becas para la educación media superior.

Anexo 5. Cobertura escolar, zona de impulso 4, ciclo escolar 2015-2016

Comunidades de los municipios de Acámbaro, Coroneo, Jaral del progreso, Jerécuaro, Moroleón, Salamanca, Salvatierra, Santiago Maravatío, Tarandacuao, Uriangato, Yuriria integran la zona de impulso 5 (Anexo 6), en esta zona hasta el ciclo 2015-2016 se encontraban registradas en la SEP 1,325 escuelas, 6,799 docentes, y una matrícula de 130,411 alumnos (65,892 hombres y 64,519 mujeres). A esta zona se otorgaron 6,757 becas para la educación media superior.

Anexo 6. Cobertura escolar, zona de impulso 5, ciclo escolar 2015-2016

La zona 6 integrado por comunidades de los municipios de Acámbaro, Apaseo el Alto, Apaseo el Grande, Celaya, Comonfort, Cortazar, Salamanca, Juventino Rosas, Tarimoro y Villagran (Anexo 7), hasta el 2016 contó con 1,824 escuelas, 13,957 docentes, 306,816 alumnos (155,433 hombres y 151,383 mujeres). También se destinaron 12,359 becas en la educación medio superior.

Anexo 7. Cobertura escolar, zona de impulso 6, ciclo escolar 2015-2016

Finalmente, la zona 7 está integrada por comunidades de los municipios de León y Silao (Anexo 8), en esta zona al 2016 en la SEP se contó con 1,880 escuelas, 18,227 docentes, 455,767 alumnos (228,487 hombres y 227,280 mujeres). Así mismo se destinaron 10,973 becas en la educación medio superior.

Anexo 8. Cobertura escolar, zona de impulso 7, ciclo escolar 2015-2016