DIAGNOSTICO SOCIO-ECONOMICO DE LOS PESCADORES ARTESANALES DE ILO Y TACNA

7/25/2019 DIAGNOSTICO SOCIO-ECONOMICO DE LOS PESCADORES ARTESANALES DE ILO Y TACNA

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AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIONINTERNACIONAL - AECI

PROYECTO DE APOYO AL SECTOR PESQUEROY ACUICOLA DEL PERU - PADESPA

DIAGNOSTICOSOCIO-ECONOMICO

DE LOS PESCADORES

ARTESANALES DE ILO Y TACNA

Centro de Educacin, organizacin y

Promocin del desarrollo - Ilo

ILO, MARZO DEL 2003


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INDICE

INTRODUCCIN 3

I. TENDENCIAS DEL DESARROLLO DE LA ACTIVDADPESQUERA ARTESANAL EN ILO Y TACNA 5

1.1 La produccin pesquera artesanal tradicional 51.2 Las reas de manejo pesquero 111.3 Otras actividades de explotacin de recursos hidrobiolgicos 18

II. LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERAARTESANAL 21

2.1 Caractersticas generales 212.1.1 Nmero 242.1.2 Procedencia 252.1.3 Edad 262.1.4 Nivel educativo 272.1.5 Ocupacin de los pescadores artesanales 282.1.6 Composicin familiar 30

2.2 Situacin de los pescadores artesanales 322.2.1 Condiciones laborales 322.2.2 Niveles de ingresos 342.2.3 Niveles de empleo 362.2.4 Problemtica familiar 372.2.5 Salud 382.2.6 Desarrollo personal y formacin ciudadana 39

2.3 Percepcin del entorno actual y futuro 402.3.1 Percepcin del entorno social y econmico 40

2.3.2 Actitud frente a su entorno 40III. LAS ORGANIZACIONES DE PESCADORES ARTESANALES 43

3.1 Principales organizaciones de pescadores artesanales 433.2 Otras asociaciones de pescadores artesanales 433.3 Fortalezas y debilidades 46

3.3.1 Administracin y gestin de la organizacin 483.3.2 Representatividad y convocatoria. Niveles de aceptacin

de las organizaciones y sus dirigentes 503.3.3 Eficiencia de los procesos de comunicacin y toma de

decisiones 523.3.4 El trabajo en equipo 53


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3.3.5 Presencia y manejo de situaciones de conflicto 543.3.6 Proyectos desarrollados 553.3.7 Vinculacin con otros actores (relaciones, convenios, etc.) 56

3.4 Caracterizacin y evaluacin de los niveles de liderazgo 57

3.4.1 Fortaleza y legitimidad de los lderes 573.4.2 Tipos de liderazgo al interior de las organizaciones 583.4.3 Evaluacin del potencial de nuevos lderes 58

IV. CAPACIDADES DESARROLLADAS EN LA ACTIVIDADPESQUERA ARTESANAL 604.1 Tcnicas y tecnologas de pesca 604.2 Manipulacin y procesamiento del pescado 614.3 reas de manejo 624.4 Gestin empresarial 64

V. PROPUESTAS BSICAS PARA POTENCIAR CAPACIDADESDESARROLLADAS EN LA ACTIVIDAD PESQUERA ARTESANAL 675.1 Innovaciones tecnolgicas 675.2 Comercializacin 685.3 Fortalecimiento de las reas de manejo 685.4 Gestin empresarial 70

VI. PROPUESTAS PARA EL DESARROLLO HUMANO YORGANIZATIVO 716.1 Desarrollo personal y promocin de ciudadana 716.2 Dinmica organizativa. Comunicacin y representacin 72

6.3 Promocin de nuevos lderes 74

CONCLUSIONES 76

ANEXOResultados de encuesta aplicada a pescadores artesanales deTacna e Ilo 80


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INTRODUCCION

La pesca artesanal es una actividad con altos niveles de incidencia en laeconoma local (regiones costeas) y nacional por su contribucin a los ndicesde empleo y el aporte a la seguridad alimentaria de la poblacin. Sin embargo,esta actividad atraviesa por una etapa de crisis, agravada por la sobreexplotaciny la progresiva disminucin de los recursos hidrobiolgicos. Esta situacin poneen riesgo la sobrevivencia de miles de familias cuyos ingresos dependen directa eindirectamente de los niveles de produccin de la pesca artesanal.

Para hacer frente a esta situacin, han surgido en los ltimos aos alternativascomo la maricultura y las reas de manejo que son promovidas por las entidadesinvolucradas con el desarrollo del sector como las Direcciones Regionales dePesquera e IMARPE. En las regiones de Tacna y Moquegua, adems de estasinstituciones, se a contado con el apoyo de la Cooperacin Espaola, la ONG y elgobierno local.

Estas alternativas buscan contribuir principalmente al manejo racional y sosteniblede los recursos marinos y a incrementar los niveles de estabilidad e ingresos delos pescadores artesanales. Pero, su implementacin requiere, adems del apoyode las instituciones pblicas y privadas, que los pescadores desarrollen mayoresconocimientos y habilidades tcnicas y de gestin, lo que equivale a mayoresniveles de competitividad.

El Centro de Educacin, Organizacin y Promocin del Desarrollo Ilo (CEOP ILO)a solicitud de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional en el marco delProyecto de Apoyo al Sector Pesquero y Acucola del Per (PADESPA), ha

elaborado el presente Diagnstico Socio-Econmico de los PescadoresArtesanales de Ilo y Tacna, con el propsito de contribuir a un mayorconocimiento que sirva de insumo para la implementacin de planes y proyectosde desarrollo en el sector.

Este diagnstico analiza en el primer captulo las tendencias del desarrollopesquero artesanal en Ilo y Tacna, de manera particular las posibilidades dedesarrollo en de la maricultura y las reas de manejo.

El segundo captulo recoge informacin general de los pescadores artesanales ysus condiciones de trabajo (empleo e ingresos), adems de sus expectativas

presentes y futuras en el sector pesquero y acerca del pas.


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La situacin de sus organizaciones es materia de anlisis del tercer captulo, elcual da cuenta de las fortalezas con que cuentan y de los principales problemasque afrontan, entre los cuales resaltan la falta de comunicacin y el dbil nivel derepresentatividad. Adems, se analiza los niveles de liderazgo y la existencia de

potenciales lderes especialmente en las nuevas asociaciones creadas en losltimos aos en torno a las experiencias de maricultura y reas de manejo.

El cuarto captulo est orientado a las capacidades tcnicas y de gestindesarrolladas por los pescadores artesanales, especialmente la referida a latecnologa de extraccin y manipulacin de recursos hidrobiolgicos. Tambin sebrinda informacin sobre el nivel de conocimientos y habilidades en torno a lasreas de manejo y la gestin empresarial. Sobre estos puntos se plantean, en elquinto captulo, propuestas de desarrollo orientadas a potenciarlas.

En este mismo sentido, el sexto captulo contiene propuestas que buscan incidir

en el desarrollo personal de los pescadores artesanales, mejorar sus niveles deorganizacin y promover nuevos liderazgo que garanticen un desarrollo sostenidodel sector.

Durante la elaboracin del presente estudio se han utilizado diversas tcnicas deinvestigacin como la observacin de campo, recojo de informacin a travs deencuestas y entrevistas a pescadores, dirigentes y autoridades del sectorpesquero, as como la revisin de documentos y archivos de algunasorganizaciones, y la revisin de bibliografa especializada.

Esperamos que la informacin e ideas contenidas en este documento contribuyan

al trabajo de las organizaciones y entidades ligadas al sector pesquero artesanal.A todas ellas nuestro agradecimiento por su aporte, por dedicar parte de suvalioso tiempo a brindarnos informacin, producir ideas, sealar objeciones ysugerir propuestas de desarrollo para el sector. Tambin al equipo responsable derealizar el estudio, al Soc. Alfredo Gamio, el Eco. Zenn Coris quienes contaroncon la asistencia de la Bach. en Ing. Pesquera Yesica Mamani y el Ing. CarlosChampac.

Finalmente, agradecemos a la Agencia Espaola de Cooperacin Internacionalpor la oportunidad y confianza brindadas a nuestra institucin para realizar elpresente estudio.


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I. TENDENCIAS DEL DESARROLLO DE LA ACTIVIDADPESQUERA ARTESANAL MARTIMA EN MOQUEGUA Y TACNA

1.1 La produccin pesquera artesanal tradic ional

La pesca artesanal y los pescadores artesanales

Se denomina pesca artesanal a aquella actividad de captura y recoleccinde peces y mariscos, donde predomina el trabajo manual, haciendo uso depequeas embarcaciones e instrumentos simples de pesca tales como laatarraya, redes de cerco, caas de pescar, cuerdas, etc. La pesca artesanalest orientada principalmente al consumo humano directo1.

La pesca artesanal es una actividad bastante heterognea tanto por el tipode pesca que involucra como por el tipo de embarcaciones y artes de pescaempleados, as como por el nivel de desarrollo alcanzado. Dentro de esadiversidad, se identifican tres tipos bien definidos de pesca artesanal: a) lapesca artesanal avanzada o de punta, b) la pesca artesanal tradicional y, c)la pesca artesanal de subsistencia2.

La pesa artesanal de punta, se realiza con embarcaciones de tamaomediano, equipadas adecuadamente con instrumentos de navegacin (parapesca de altura), con instalaciones para conservar la captura a bordo y conartes de pesca de productividad mediana. Este tipo de pesca muchas vecescompite con la pesca industrial en la captura de peces para el mercado deexportacin tanto en especies para el consumo humano directo como para elde consumo indirecto. Los pescadores artesanales ubicados en este grupo,se mantienen en actividad a tiempo completo.

La pesca artesanal tradicional es aquella que se realiza con embarcacionestradicionales, casi todas construidas de madera3, donde los nicosadelantos lo constituyen la introduccin de motores fuera de borda -cada vezms potentes- y el uso de redes agalleras de monofilamento. En los ltimosaos se han hecho mejoras sustanciales en las instalaciones dedesembarque, manipulacin y conservacin de los productos pesqueros que

han favorecido el desarrollo de este sector. Los pescadores artesanalestradicionales, al igual que en la pesca artesanal de avanzada, en su mayorase mantienen en actividad a tiempo completo, en muchos casos son dueos

1 ... se considera actividad artesanal extractiva, procesadora, la realizada por personas naturales, gruposfamiliares o empresas artesanales que utilicen embarcaciones artesanales o instalaciones y tcnicas simples,con predominio del trabajo manual y que el producto de su actividad se destine preferentemente al consumohumano directo. Art. 71 de la Ley General de Pesca.

2Principales caractersticas de la pesca artesanal en Amrica Latina y el Caribe, documento de trabajo; Tallersobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a Pescadores Artesanales de Amrica Latina,Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Valparaso, Chile,

Abril del 2000..3Aunque ya se va introduciendo algunas embarcaciones construidas con fibra de vidrio.


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de embarcaciones o de los instrumentos de pesca, aunque durante el aotienen temporadas de paralizacin.

La pesca artesanal de subsistencia, actividad que existe desde pocas muy

remotas, se realiza con y sin uso de embarcaciones. Los que no hacen usode embarcaciones son los cordeleros, buzos a pulmn, etc. Lasembarcaciones que se usa en la pesca artesanal de subsistencia son muyprecarias, con aparejos muy rudimentarios y muchos aos de vida. La mayorparte de la pesca es para el autoconsumo. Los pescadores de subsistenciaregularmente carecen de medios de produccin y de formacin tcnica ascomo de experiencia necesaria para permanecer en esta actividad demanera estable. Ello determina una gran movilidad en este sector ya sea porla migracin o por la ocupacin en otras actividades cuando escasean lasespecies o cuando aparecen otras oportunidades de trabajo con mejoresingresos o de menor riesgo4.

En el caso del litoral de las regiones de Moquegua y Tacna, la pescaartesanal tradicional es la ms difundida aunque ltimamente se haincrementado la pesca artesanal de subsistencia como consecuencia deldesempleo y la crisis econmica. Los desempleados del campo y de laciudad encuentran en la pesca una alternativa de subsistencia.

Segn el artculo N 70 de la Ley General de Pesca, para dedicarse a laactividad pesquera artesanal las personas pueden constituirse formalmentecomo persona natural (pescador artesanal o armador artesanal) o comopersona jurdica (empresas artesanales constituidas bajo diversas

modalidades).

Pescador artesanal, segn este artculo, es aquel que habitualmente extraerecursos hidrobiolgicos con o sin uso de una embarcacin artesanal o artede pesca y cuyo producto extrado se destina preferentemente al consumohumano directo. Armador artesanal es el propietario o poseedor de una oms embarcaciones pesqueras siempre que no exceda de treinta toneladasmtricas de capacidad de bodega y se encuentren inscritas en el RegistroGeneral de Pesquera.

Para ser calificado como pescador artesanal segn la Ley General de Pesca,es requisito haber obtenido el correspondiente carnet de pescador y/opatente de buzo5, y para ser calificado armador artesanal es requisitoacreditar la condicin de propietario o poseedor legal de una o msembarcaciones.

Adems de las categoras descritas por la Ley General de Pesca existenotras categoras utilizadas para diferenciar las actividades de extraccin.

4Principales caractersticas de la pesca artesanal en Amrica Latina y el Caribe, documento de trabajo; Tallersobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a Pescadores Artesanales de Amrica Latina,Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Valparaso, Chile,

Abril del 2000.5Que muchas veces significa gestiones muy tediosas, burocrticas y onerosas para el pescador.


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Existen los llamados marisqueros o mariscadoresque efectan actividadesde extraccin de moluscos, crustceos y mariscos en general, con o sinempleo de embarcaciones artesanales y, los menos difundidos, alguerosdedicados a la recoleccin y extraccin de algas en el rea intermareal de

las playas.

Importancia de la pesca artesanal

La pesca artesanal es la primera forma de pesca que conoci el hombre y hasido, desde pocas remotas, la base de casi todos los asentamientoshumanos en las zonas costeras en el mundo. Es una actividad econmica degran importancia para las regiones de Moquegua y Tacna; muyparticularmente para el Puerto de Ilo como fuente principal de empleo eingresos de miles de familias y por su contribucin a la seguridad alimentariade su poblacin.

De acuerdo a la informacin recogida en las indagaciones realizadas apropsito del presente estudio, se estima que en el litoral de las regiones deTacna y Moquegua existe aproximadamente unos 2100 pescadoresartesanales, 1300 en el litoral de la regin Moquegua y 800 en la reginTacna6. Cabe mencionar que la pesca artesanal es intensiva en mano deobra y tiene un efecto multiplicador en la economa local, regional y nacionalen tanto genera otras actividades complementarias durante las etapas dedesembarque, manipuleo, distribucin y comercializacin de los productoshidrobiolgicos.

Son evidentes los cambios que se perciben en la economa local cuando estemporada de buena o mala pesca. Cuando hay buena pesca la economalocal se dinamiza, los negocios incrementan sus ventas y hay mayormovimiento de pblico y vehculos en las avenidas y plazas principales; entemporadas de mala pesca estos indicadores se retraen.

Tendencias de la actividad pesquera en el Sur del pas

La pesca, en general, se ha convertido en una actividad cada vez msaleatoria, bastante dependiente de los cambios climticos que estnocurriendo en el planeta. Estos fenmenos, sumados a la sobreexplotacinde los principales recursos hidrobiolgicos, estn llevando al sectorpesquero al estancamiento y la crisis. Se ha constatado, segn evidenciasempricas, que la pesca industrial es ms susceptible a los cambiosclimticos como el llamado Fenmeno del Nio; en cambio la pescaartesanal se acomoda rpidamente a los cambios climticos extrayendonuevas especies como el perico a cambio de especies que desaparecencuando se calienta el agua de nuestros mares.

6 Segn el documento de conclusiones del Taller sobre Manejo y Asignacin de Recursos Pesqueros a

Pescadores Artesanales en Amrica Latina, organizado por la FAO, Valparaso, Chile, ao 2000, el nmerode pescadores artesanales de Amrica Latina es del orden de 2 millones de personas, con una produccinanual estimada de 2 millones 500 mil toneladas y un valor de alrededor de 3 mil millones de dlares.


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En el Cuadro No. 1 podemos observar el comportamiento irregular y detendencia decreciente de la extraccin pesquera para consumo humanoindirecto (harina y aceite de pescado). Sin embargo, aunque no se cuentacon estadsticas oficiales de los aos 2001 y 2002, los pescadores

industriales y funcionarios de las fbricas de la regin aseguran que el ao2002 fue el de mayor produccin en las ltimas dos dcadas, lo que significaque se recuper de la cada de los aos anteriores.

Cuadro N 1

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400,000

500,000

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1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

EXTRACCION DE ESPECIES HIDROBIOLOGICAS PARA CONSUMOHUMANO INDIRECTO, REGION MOQUEGUA, AOS 1989-2000 (TMB)

Fuente: Direccin Regional de Pesquera Ilo

Si bien la pesca industrial es una base econmica muy importante en laprovincia y en la regin de Moquegua, el proceso de estancamiento y lacrisis ha reducido sustancialmente su capacidad de generar nuevo empleo;en realidad la pesca industrial ya no genera nuevo empleo.

Esta difcil situacin repercute en el crecimiento del esfuerzo de pesca7delsector artesanal ya que los nuevos contingentes de jvenes que seincorporan a la poblacin econmicamente activa van a refugiarse de algnmodo en esta actividad. Es decir, la presin de demanda de empleo es

mayor en el sector de la pesca artesanal (que requiere relativamente demenor capital de inversin y capacitacin) que en la pesca industrial. Estoexplica en parte la aparente contradiccin entre la opinin de lospescadores, autoridades y profesionales vinculados al sector respecto a quelos niveles de pesca se han reducido y que la situacin de los pescadoresartesanales ha empeorado, frente a las estadsticas de desembarque derecursos hidrobiolgicos de pesca artesanal que segn las direccionesregionales de pesquera de Moquegua y Tacna muestran una tendenciacreciente.

7

El esfuerzo de pesca est referida a la capacidad total de produccin del sector; esto es, la capacidadinstalada de bodega de las embarcaciones, de las artes de pesca utilizados y el nmero total de pescadoresinvolucrados.


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En los cuadros N 2 y N 3 puede observarse que durante el periodo 1990-2001 en la regin Moquegua, y en el periodo 1995-2002 en la regin Tacna,el desembarque de la pesca artesanal se increment en forma significativa,particularmente en el Puerto de Ilo (Regin Moquegua) donde el

desembarque del ao 2000 (7390.3 TM) fue ms del triple que en el ao1996 (2109.4 TM) y casi el doble del ao 1999 (4026 TM). El desembarquede la pesca artesanal en las caletas de la regin Tacna tambin ha crecidoen el periodo analizado aunque en menor proporcin. El ao 2000 ha sido elao de mayor desembarque en todo el litoral.

Cuadro N 2

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

DESEMBARQUE DE RECURSOS HIDROBIOLOGICOS MARINOS DE LA PESCAARTESANAL, PUERTO DEL ILO, SEGUN UTILIZACION, AOS 1990-2001 (TMB)

CONGELADO

CONSERVA

FRESCO

Fuente: Direccin Regional de Pesquera - Ilo

Cuadro N 3

0

1000

2000

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4000

5000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

DESEMBARQUE DE RECURSOS HIDROBILOGICOS PARA CONSUMOHUMANO DIRECTO, REGION TACNA, AOS 1995-2002 (TMB)

4. CURADO

3. ENLATADO

2. CONGELADO

1. FRESCO

Fuente: Direccin Regional de Pesquera de Tacna


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Durante los aos en que la pesca para consumo humano indirecto (CHI)decrece, como ocurri los aos 1990, 1998 y 2000 a consecuencia delfenmeno del nio, la extraccin para consumo humano directo (CHD) de lapesca artesanal crece, y viceversa, cuando hay buena pesca de CHI, la

pesca de CHD se retrae. Esta situacin se explica por la aparicin de nuevasespecies de mayor tamao al calentarse las aguas, como el perico, tiburnazul, entre otros.

Lo que explica el crecimiento de extraccin de recursos hidrobiolgicos de lapesca artesanal es el crecimiento de la captura de peces de mayor pesoindividual. No sucede lo mismo con la captura de mariscos en la queparticipa un contingente importante de pescadores artesanales y donde seproduce la sobrexplotacin de algunas especies.

Como mencionamos lneas arriba, el crecimiento de desembarque de

recursos hidrobiolgicos de la pesca artesanal no significa necesariamenteun incremento de los ingresos de los pescadores debido a que los precios delas nuevas especies son menores que la de las especies tradicionales yporque hay que distribuir los ingresos totales entre un nmero cada vezmayor de pescadores artesanales.

En conclusin, la actividad pesquera se encuentra en una situacin de crisiscon problemas de sobreexplotacin y depredacin de recursos marinos, quesi no se revierten puede colapsar.

Cuadro N 4

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1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

DESEMBARQUE DE MARISCOS DE LA PESCA ARTESANAL, REGIONMOQUEGUA, PARA CONSUMO EN FRESCO, AOS 1990-2001 (TMB)

Fuente: Direccin Regional de Pesquera - Ilo


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Cuadro N 5

222.9

504.2

329.2

157.4

74.8

93.2

183.1

132.1

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200

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400

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600

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

DESEMBARCO DE MARISCOS PARA CONSUMO HUMANODIRECTO, REGION TACNA, AOS 1995-2002 (TMB)

Fuente: Direccin Regional de Pesquera de Tacna

En los cuadros N 4 y N 5 podemos observar la disminucin progresiva dela extraccin de mariscos explicada por la sobreexplotacin de algunasespecies como el calamar, macha, caracol, tolina, entre otros. El calamar yla macha prcticamente han desaparecido en nuestro litoral.

1.2 Las reas de Manejo Pesquero

El trmino rea de Manejo es un nuevo concepto que se viene introduciendoentre los pescadores artesanales y en el personal de las institucionesencargadas de su promocin y desarrollo. Muchos no lo tienen an claro. ElReglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura8introduce este concepto en elArtculo N 16sin definirlo con claridad. En elpunto 16.1 de este artculo se menciona que Las reas marinas ycontinentales que determine el Ministerio de Pesquera pueden ser

otorgadas a las organizaciones sociales de pescadores artesanales confines de administracin y manejo acucola de los recursos hidrobiolgicosque en ellas se encuentren, lo cual otorga derecho sobre los recursoshidrobiolgicos autorizados y no as la exclusividad sobre el rea de manejootorgado, debiendo contar con la evaluacin tcnica y la calificacin sanitariacorrespondiente, y en el punto 16.2 agrega que el Ministerio de Pesquera(hoy Vice Ministerio del Ministerio de la Produccin) es la entidad queestablece las condiciones y requisitos para el otorgamiento de las reasmediante Resolucin. De otro lado, segn este reglamento (en el mismo

8Publicada en diario oficial El Peruano el da jueves 12 de julio del 2001.


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captulo), los Comits de Gestin Ambiental9son los que tienen a su cargola coordinacin, supervisin, seguimiento, evaluacin y control de lasactividades relacionadas con la reas de manejo establecidas en el mbitoregional (punto 16.5).

Complementaria a las reas de manejo se ha normado tambin elestablecimiento de reas de poblamiento o repoblamiento10 con fines deconservacin de las poblaciones de peces, bancos naturales de moluscos,crustceos, etc. para lo cual, segn el reglamento en referencia, se requierede autorizacin del Ministerio de Pesquera mediante un Convenio deConservacin, Inversin y Produccin Acucola. Estas acciones deben sersupervisadas por el Comit de Gestin Ambiental.

Chile, junto con Cuba y Mxico son los pases que ms experiencia tienenen el tema de las reas de manejo as como de las acciones de poblamiento

y repoblamiento. Segn estas experiencias, las reas de manejo son reasmartimas delimitadas, protegidas y explotadas por organizaciones depescadores artesanales debidamente constituidas con este fin. Esfundamental que estas reas cuenten con la asesora tcnica deespecialistas. El objetivo de establecer las reas de manejo es promover laexplotacin racional de los recursos bentnicos y el manejo sustentable delos mismos. Es decir, evitar la depredacin y desaparicin de estos recursosy garantizar un trabajo sostenido e ingresos adecuados a los pescadoresartesanales.

Importancia de las reas de manejo

Como mencionamos antes, las reas de manejo y las reas de poblamientoy repoblamiento tienen muchas ventajas: a) explotacin racional de losrecursos bentnicos; b) mantenimiento y mejoramiento de la calidad delecosistema marino-costero al exigirse la aplicacin de programas queaseguren la calidad ambiental del medio acutico; c) asegura el ingresopermanente y sostenido a los pescadores que puede dar estabilidadeconmica a la familia11; d) mejoramiento de las condiciones de trabajo al noverse obligados a tener que extraer sus recursos en zonas cada vez msprofundas y lejanas; e) mejora del nivel educativo y cultural del pescadorartesanal por efecto de una mejor y permanente capacitacin, y f) refuerza laorganizacin y la cooperacin en el trabajo.

9 Para los casos de Moquegua y Tacna, los Comits de Gestin Ambiental estn integrados por unrepresentante de la Direccin Regional de Pesquera, quien lo preside; un representante de IMARPE, con lafuncin de secretario tcnico; un representante de DICAPI (Direccin General de Capitanas yGuardacostas); un representante de las municipalidades provinciales; un representante de las universidadescon programas de Biologa o Ingeniera Pesquera dela regin y; dos representantes de las organizacionessociales de pescadores artesanales, con sede en la regin.

10Repoblamiento consiste en incrementar la poblacin de determinados recursos bentnicos en un rea dondeno son abundantes, con ejemplares de otras zonas donde a su vez no pueden desarrollarse adecuadamente.

Poblamiento significa introducir el recurso bentnico en reas donde antes no existan.11Segn la experiencia chilena, los ingresos que los pescadores artesanales obtienen de las reas de manejo,generalmente son ingresos complementarios a la actividad extractiva que realizan regularmente.


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Todava no hay una experiencia madura en nuestro litoral para evaluar loscostos y beneficios econmicos de las reas de manejo as que tomaremoscomo referente la experiencia chilena para mostrar algunas evidencias

empricas de las ventajas y logros que se pueden alcanzar. En undocumento de evaluacin de 12 reas de manejo en la IV Regin chilena(Coquimbo) realizada en el ao 1999, se estimaba los ingresos generadospor la cosecha de los recursos loco (conocido como chanque o tolima ennuestro medio), lapa y macha en $ 770 millones de pesos chilenos12,equivalente al 22% del desembarque total artesanal de dicha regin (31.775tn.). Segn la misma fuente13, que remarca la importancia econmica ysocial de esta actividad productiva, durante el ao 2001, aproximadamente30 reas de manejo ocupaban directamente a cerca de 3 mil personas en laregin de Coquimbo. Debemos tener en cuenta que el nmero total depescadores artesanales estimados para las regiones de Moquegua y Tacna

es de 2 mil 100 personas.

La experiencia en el pas vecino de Chile es bastante positiva tanto en loreferente al manejo sustentable de los recursos bentnicos como en relacina la rentabilidad e ingresos econmicos de los pescadores. Hay quemencionar que ha sido un proceso de aprendizaje con muchas dificultades.An hoy los pescadores artesanales involucrados en las reas de manejonecesitan ser ms eficientes en la extraccin de los recursos a cosechar.

Las reas de manejo en nuestro li toral

En el Per la experiencia es bastante reciente, basta mencionar que elconcepto de reas de manejo es introducido por primera vez en elReglamento de la Ley de Promocin y Desarrollo de la Acuicultura en juliodel 2001 aunque antes de la publicacin de este reglamento ya habangrupos de pescadores artesanales interesados en obtener reas martimascon fines de manejo de ciertas especies, especialmente en acciones depoblamiento y repoblamiento.

Las reas de manejo y las reas de poblamiento y repoblamiento sonespecialmente atractivas para la pesquera artesanal marisquera de granimportancia econmica y comercial en las regiones de Moquegua y Tacnaque a consecuencia del incremento de la demanda y elsobredimensionamiento del esfuerzo de pesca estara llevando a muchasespecies a un estado de sobrexplotacin como el caso de la macha queprcticamente ha desaparecido en nuestro litoral.

Pero no slo los marisqueros estn interesados en estas reas sino casitodas las asociaciones de pescadores artesanales de Tacna y Moquegua.

12

Aproximadamente 1 milln 440 mil dlares al ao, para 12 reas de manejo, con un promedio de 15pescadores artesanales cada una.13Revista Chile Pesquero 2001, Costos y Beneficios de reas de Manejo, Pg. 37,38, 41.


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Segn las direcciones regionales de pesquera de Ilo y Tacna, existen en ellitoral de estas regiones 25 organizaciones de pescadores artesanales, delas cuales 6 de ellas (2 en Ilo y 4 en Tacna) han incursionado enexperiencias de poblamiento, repoblamiento y reas de manejo con distinto

grado de conocimiento y desarrollo.

En el caso de Ilo tenemos las siguientes organizaciones:

a) Asociacin de Pescadores Artesanales Pioneros del Sur (APAPSI); enconvenio con la Direccin Regional de Pesquera de Ilo e IMARPEparticipan de una experiencia piloto de rea de Manejo en la zonadenominada Pocoma, 20 km. al Norte del puerto de Ilo, sobre unaextensin de 3.5 km. de playa, con fines de investigacin, manejo yexplotacin de recursos bentnicos. Existe bastante inters sobre el temapero tambin un gran desconcierto respecto a la demora de las gestiones

para el reconocimiento y delimitacin del rea por parte del Sector dePesquera. A casi dos aos de iniciado los trabajos no tienen anninguna cosecha y segn sus dirigentes otros pescadores aprovechanfurtivamente de recursos cuidados por ellos debido a la falta de unareglamentacin definida. En este punto los pescadores consideran quedebe darse la exclusividad de manejo y explotacin del rea a laasociacin, sin embargo, el reglamento precisa que se puede otorgarderechos sobre los recursos hidrobiolgicos autorizados y no as laexclusividad sobre el rea de manejo otorgada. Es un tema polmico quetiene que resolverse en el corto plazo para poner en claro las reglas de

juego.

b) Asociacin nica de Pescadores Artesanales y Buzos a Pulmn delPuerto de Ilo (AUPABPPI); viene gestionando ante las autoridadesrespectivas la obtencin de reas de manejo tambin con fines deinvestigacin y produccin. Ellos han estado repoblando con chanque unrea que han denunciado en una zona ubicada entre Tancona yENERSUR, despus que el terremoto del 2001 afectara gravemente laplaya de Icuy donde inicialmente (Mayo 2001) sembraron 38,150unidades de tolina. Esta asociacin ya haba realizado cosechas conresultados satisfactorios, pero, por problemas internos de la organizacinhan suspendido sus actividades de siembra y cuidado del rea. Susdirigentes aducen que se debe al problema del fenmeno del nio que hacalentado las agua y matado la poblacin cultivada de chanque.

En la regin de Tacna existen cuatro asociaciones que han incursionado enproyectos de poblamiento y repoblamiento con perspectivas de desarrollarconvenientemente reas de manejo. Actualmente cuentan con laautorizacin de la direccin regional de pesquera para realizar estasactividades, aunque la adjudicacin o asignacin formal de las reasan noest resuelta a causa de vacos en las normas vigentes14. Estasasociaciones son:

14Otra vez el tema de la reglamentacin de las reas de manejo es percibido y sentido como un granproblema por los pescadores artesanales y sus dirigentes.


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c) Asociacin de Pescadores Artesanales Cruz de Picata (APACPIT);estdesarrollando de manera exitosa una experiencia de repoblamiento dechanque en un rea aproximada de 36 has. en la zona denominada

Punta Picata (a 40 Km. Al sur de Ilo). Teniendo en cuenta que laasociacin tiene apenas un ao y medio de constituida y analizando lasdificultades naturales que tendran los dirigentes o lderes de cualquierorganizacin de pescadores artesanales para convencer a todos susmiembros para que incursionen en una actividad de esta naturaleza yluego para cambiar los hbitos de trabajo y las dinmicas personales yfamiliares en funcin de una frmula de accin conjunta que significamayor orden, control y disciplina adems de una visin y compromisocompartidos, podemos mencionar -por la informacin proporcionada ypor la constatacin en el terrero- que APACPIT ha alcanzado un buennivel de desarrollo con relacin a las nuevas organizaciones creadas en

los ltimos aos en torno a la maricultura y las reas de manejo. Losdirigentes afirman haber realizado 4 cosechas desde que seconstituyeron en el 2001. Cuentan con asesora tcnica y con apoyo deautoridades de la Regin Tacna (su asesor tcnico ha sido elegido VicePresidente de la Regin). La organizacin tiene importantes perspectivasde desarrollo. Piensan incrementar la cantidad de unidades repobladasde chanque en la zona denunciada e iniciar un proyecto de mariculturaen un rea contigua. Respecto a la posibilidad de un rea de manejo,existe cierto pesimismo y desinters entre sus dirigentes ya que, segnellos, no hay un buen antecedente con el proyecto de Pocoma.

d) Asociacin de Pescadores Artesanales y Buzos Civiles Punta Grau Morro Sama;al igual que APACPIT tiene un ao y medio de constituida ytambin est realizando trabajos de repoblamiento de chanque en lazona de La Meca con el mismo objetivo de preservar los recursosbentnicos y generar ingresos adicionales para sus asociados. IMARPEIlo ha participado de esta experiencia ya que han tenido problemas con lacomedura en la zona repoblada por lo cual estn ubicando nuevas reade repoblamiento.

e) Asociacin Sindicato de Pescadores de Vila Vila (ASPAVVA); estninteresados en incursionar legalmente en reas de repoblamiento ymaricultura en las zonas de La Lobera, Quebrada de Burros y Vila Vila,que en conjunto hacen un rea de 37 has. El banco natural de semilla seencuentra la zona de La Loza. ASPAVVA est gestionando ante laDireccin Regional de Pesquera de Tacna el otorgamiento de estasreas y la firma de un Convenio de Conservacin, Inversin y ProduccinAcucola15. Tambin estn culminando el trmite de la Declaracin deImpacto Ambiental ante la Direccin Nacional de Medio Ambiente(DINAMA). Han recibido capacitacin de la Direccin Nacional deAcuicultura, un curso de Buceo dado por la Universidad de Tacna ycuentan con el apoyo del gobierno regional de Tacna.

15Han presentado una memoria descriptiva del proyecto.


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f) Asociacin de Buzos Civiles y Pescadores Artesanales de la HeroicaCiudad de Tacna (ABCPAHCT);actualmente se encuentran en procesode reconocimiento como asociacin artesanal por la Direccin Nacionalde la Pesca Artesanal. Vienen desarrollando gestiones para el manejo de

recursos como el chanque, pulpo, lapa y otros. Para realizar estaactividad han identificado las zonas de Tomoyo Beach y Boca de Rocomo las ms apropiadas. Esta asociacin cuenta con un anteproyectode Crianza de Pulpo (engorde).

Adems de estas asociaciones tambin existe otras tres en el territorio delCentro Poblado Menor Los Palos, cerca de la frontera con Chile, quemuestran un inters por desarrollar experiencias de repoblamiento y reasde manejo despus de la acciones de capacitacin realizadas por laDIREPE. Estas asociaciones son: i) Asociacin de Pesca Artesanal VillaLitoral Kula Uta, fundada en 1996 y refundada (debido a su inactividad) el

ao 2000 cuando las familias se asientan en forma permanente en la zona alcontar con el servicio de electricidad. Actualmente la actividad de estaasociacin se concentra en la extraccin de peces como lorna, cabinza,pejerrey y otros. Tienen muchos problemas para la comercializacin, siendoel principal el de falta de equipos de refrigeracin y de embarcaciones. ii)Asociacin de Pescadores Artesanales Agro San Pedro, que como sunombre lo indica, combina la actividad de pesca con la agricultura 16. Susasociados inicialmente se dedicaban a la extraccin de machas(macheros), pero este recurso desapareci con el fenmeno del nio; seorganizaron para tramitar terrenos ante el ministerio de agricultura y parasolicitar apoyo del Ministerio de Pesquera. Durante el ao 2002 esta

asociacin ha recibido el premio Pescador del Ao por el Ministerio de laProduccin al ser reconocida como una de las organizaciones msdinmicas de la zona de Los Palos; iii) Asociacin de PescadoresArtesanales y de Extraccin de Productos Consumo Humano Playa SantaRosa, que con las otras 2 asociaciones de la zona han decidido trabajar

juntos y definir el rea del litoral como un rea de Manejo. Segn susdirigentes estas asociaciones han recibido capacitaciones promovidas porPADESPA y la Direccin Regional de Pesquera sobre el tema de reas demanejo.

La poblacin de Los Palos viene haciendo gestiones para instalar el serviciode agua potable en la zona. La electricidad ha motivado que las familias depescadores (y pescadores / agricultores) se asienten de manera permanenteen el lugar. Es de suponer que el servicio de agua contribuira en granmedida al desarrollo urbano de Los Palos y al mejoramiento de lascondiciones de vida de las familias de los pescadores cuyos ingresoseconmicos son an bastante reducidos.

Tendencias de las reas de manejo en el li toral de Tacna e Ilo

Los pescadores artesanales, principalmente sus dirigentes, estn bastante

sensibilizados sobre la situacin de sobreexplotacin de los recursos16Cada socio cuenta con 3 Ha de terreno agrcola


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hidrobiolgicos y sobre la necesidad de realizar un manejo racional ysostenido de las especies que actualmente extraen; existe un gradoimportante de conocimiento acerca de las reas de manejo, producto de lacapacitacin y difusin sobre el tema. Tambin hay expectativas por

incursionar en esta nueva forma de explotacin de los recursos bentnicosen la mayora de las asociaciones de pescadores artesanales varias de lascuales se han reactivado o reorganizado en torno a esta posibilidad.

Sin embargo, actualmente, las asociaciones ms interesadas en el temarealizan actividades de repoblamiento del chanque. Las reas de manejoson percibidas como una posibilidad a futuro. En ese sentido esperan congran expectativa los resultados del proyecto piloto de Pocoma.

El desarrollo de esta interesante propuesta de las reas de manejo dependeen gran medida de resolver el tema de la reglamentacin, adems de agilizar

los trmites burocrticos para la asignacin de lasreas, de la difusin delos avances y resultados del proyecto de Pocoma17, de una asesora tcnicasostenida de las entidades promotoras a las asociaciones y, sobre todo, delfortalecimiento organizacional y del liderazgo de los pescadores artesanalesinvolucrados.

Es importante resaltar que IMARPE con apoyo de la Agencia Espaola deCooperacin Internacional est ejecutando dos importantes estudiosorientados a la promocin de las reas de manejo. El primero se denominaPlan de Manejo y Explotacin de Recursos Bentnicos en el Area dePocoma, ubicada a 20 Km al norte del puerto de Ilo, y el segundo

Identificacin y Delimitacin de Bancos Naturales de Recursos Bentnicosen el litoral de las Regiones de Tacna y Moquegua. Ambos estudios formanparte del proyecto Implementacin de Planes de Manejo de Moluscos yotras especies bentnicas en el Litoral de Moquegua y Tacna.

Los objetivos de ambos estudios es reconocer, identificar y determinar losprincipales bancos naturales de recursos bentnicos de importanciacomercial as como elaborar un plan de manejo y explotacin de estosrecursos en el banco natural de Pocoma, aspectos que van ha permitir eldesarrollo de las reas de manejos en la zona de Tacna y Moquegua.

Hay un aspecto que se ha identificado como clave en el fortalecimiento delas organizaciones orientadas a reas de manejo y para la viabilidad de laexperiencia, que valdra la pena estudiar ms a fondo. Se trata del tipo depescadores artesanales que integran las organizaciones. Se ha notado quelas organizaciones que tienen como miembros a marisqueros omarisqueadores conocen mejor las especies, se identifican ms con el temay pueden comunicarse con mayor facilidad para las reuniones y paraorganizar las actividades de siembra, cuidado y cosecha. No ocurre lomismo con las organizaciones donde sus miembros son pescadores dealtura (permanecen muchos das fuera y no es fcil convocarlos para las

17 Este proyecto tiene una importancia crucial en el desarrollo y promocin de las reas de manejo en todo ellitoral del Sur del pas.


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actividad desde hace varias dcadas21. Las experiencias del Norte del pastambin son reconocidas. Ciertamente en el Sur del pas estamos muydistantes del Norte respecto del desarrollo alcanzado en esta actividad.

A pesar del poco desarrollo de la maricultura en el Per, esta actividadrepresenta una fuente potencial de produccin que puede ayudar en buenamedida a cubrir la demanda interna de mariscos, generar divisas y sobretodo a generar empleo directo e indirecto.

Para el desarrollo de la maricultura se requiere de reas con bancosnaturales permanentes y que no cambien con el tiempo. En el litoral deMoquegua y Tacna existen suficientes reas conocidas por su potencialpesquero y sus grandes posibilidades para desarrollo de la maricultura consistemas suspendidos, las cuales han sido identificadas por IMARPE y existeinformacin al respecto. En el caso de la provincia de Ilo existen reas

ubicadas en el tramo de Punta Picata hasta Punta de Coles (20 km. Delitoral, exceptuando aproximadamente 3 km. alrededor de ENERSUR) ydesde Pocoma hasta Hierba Buena (38 km.). Existen dos reas habilitadaspor DIGESA en 1999 para el desarrollo de la maricultura, de moluscosbivalvos y son las de Pocoma y Punta de Coles. En dichas zonas existendos concesiones para el cultivo de ostras, la de la Municipalidad Provincialcon 10 has. y la del Mdulo de Servicios Ilo con 3 has. siendo la capacidaddel litoral de nuestra regin de aproximadamente 6000 has. conprofundidades de entre 15 y 18 metros. Tambin se conoce la existencia debancos naturales de concha de abanico, chanque, almeja, macha, choro,lapa, caracol, langostinos y algas.

Una de las principales dificultades que se encontraron en las experiencias dela MPI y del MSI para desarrollar esta actividad fue el conseguir losmateriales de las estructuras (long line) y las linternas; la industria nacionalno produce mallas de polipropileno de baja densidad, el alambre galvanizadorevestido con pvc es importado de Chile y Venezuela lo cual nos hacemenos competitivos que vecino pas del sur.

Los cultivos actuales tienen una infraestructura constituida por corrales defondo para engorde y por lneas de cultivo suspendidas bajo el sistema delong line con el uso de Pearl-Net y linternas. Se cultivan ostra del pacfico yconcha de abanico. La semilla es comprada en el Centro La Arena enCasma Ancash a 12-15 dlares el millar, lo cual tambin es otro factor queeleva los costos, por los casos de mortandad en el traslado, efectosnegativos en el crecimiento y el costo de transporte.

Los problemas de traslado a la zona de engorde y logsticos para el cuidado,son determinantes para lograr la produccin y productividad; la falta deembarcaciones acondicionadas, compresoras, equipos de buceo, rea detrabajo, bombas de agua de alta y baja presin, equipos de monitoreo, faltade prcticas conservacionistas, alto precio en los equipos y estructuras,

21 Espaa es uno de los pases ms destacados del mundo en el tema de la maricultura, especialmente en elcultivo de mejilln en el que ocupa actualmente el primer lugar.


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semillas caras y escasas, explican los resultados poco alentadores de estasexperiencias. Segn las personas entendidas en el tema, las reas deconcesin estn subutilizadas. An no se han presentado epizootias uenfermedades para lo cual se debe monitorear regularmente.

Los pescadores que estn involucrados en la maricultura en Ilo son 35 en laMPI y 77 en el MSI; en el primer grupo existen mujeres que participan en elmanejo del cultivo. Los pescadores ven en la maricultura una posibilidad afuturo y actualmente se dedican a su actividad principal que es la pescaextractiva. No han percibido mejora econmica en sus ingresos comoesperaban, muchos de ellos se han retirado por este motivo.

Las instituciones involucradas han tomado la decisin de unificar ambasexperiencias, lo cual es positivo y va permitir inyectar mayores recursosfinancieros, corregir las deficiencias y hacer de sta una experiencia exitosa

que siente precedente para otras a desarrollarse por cuenta de lasasociaciones de pescadores artesanales y otros inversionistas privados.

Tambin hay que corregir aspectos que tienen que ver con las gestiones decarcter burocrtico. El trmite para obtener la concesin es largo y tediosopara la inversin privada, pero es menos complicado para el pescadorartesanal que puede obtener 2 has. para subsistencia con un trmite mssencillo; pero, por la falta de recursos y tiempo los pescadores no acceden alas concesiones.

Otro aspecto es el de la comercializacin. Para ser rentable la produccin

debe estar orientada al mercado de exportacin; sin embargo, la produccinactual en estas reas es destinada fundamentalmente al mercado limeo. Loque no puede colocarse en Lima es para el mercado local y para elautoconsumo. Se requiere de mayores volmenes de produccin con surespectiva certificacin sanitaria para acceder al mercado internacional.


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II. LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ACTIVIDAD PESQUERAARTESANAL

2.1 Caracterst icas generales

Este captulo est referido a las caractersticas de los pescadoresartesanales, sus condiciones de vida y aspectos relacionados a su desarrollopersonal y percepciones acerca del entorno social y econmico en el quedesarrollan su actividad laboral. Estos puntos se abordarn en los temscorrespondientes.

El presente diagnstico ha tomado como referencia, para los aspectosgenerales, a los pescadores de llo, Vila Vila y Morro Sama, los dos ltimosubicados en el departamento de Tacna.

Ilo es una importante ciudad portuaria del sur del Per con aproximadamente65 mil habitantes; est ubicada en el departamento de Moquegua. Tiene unaextensin de 1524 Km2 y dista de Lima en 1274 km. y de Tacna(departamento ms prximo) en 144 km.

Cuenta con tres distritos: 1) El Algarrobal, con una poblacin rural muyreducida; 2) Pacocha, habitado mayoritariamente por trabajadores de laSouthern Per Limited SPL-; 3) Ilo, con la poblacin mayoritaria (50 milhabitantes aproximadamente) y abarca la zona de expansin urbanadenominada Pampa Inalmbrica con alrededor de 20 mil habitantes

El 70% de su poblacin cuenta con menos de 35 aos y est constituidamayoritariamente por migrantes de origen andino (quechua y aymar). El21% de hogares no dispone de alumbrado elctrico, el 32% no tienenacceso a la red publica de abastecimiento de agua potable por lo cual haceuso de camiones cisterna o pilones pblicos. El 43,3% no cuenta con elservicio de alcantarillado.

La economa Ilea est dominada por los sectores de exportacin concaractersticas de enclave: la minera metalrgica (fundicin y refinera de

cobre, propiedad de SPL) y la pesca industrial (fbricas de harina y aceite depescado).

La crisis econmica nacional y el desempleo que se agrava con la recesinen el sector pesquero y la reestructuracin empresarial de la SPL (despidos)han estimulado el incremento de pequeas microempresas y actividadeseconmicas de subsistencia, que se encuentran diseminadas a lo largo de laprovincia. Estas actividades en trminos de produccin tienen escasacontribucin al PBI local; pero en trminos de empleo actualmente son laprincipal fuente.

Dentro de Moquegua, Ilo tiene el mercado ms desarrollado; concentra el72% de los depsitos bancarios y cerca del 90% de las colocaciones. Aparte


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de las actividades de exportacin, el resto de las actividades econmicastienen un dominio local, es decir, es un mercado bsicamente receptivo.

Otros indicadores sociodemogrficos de la provincia de Ilo son los

siguientes:

Tasa bruta de natalidad 18,1 x mil Tasa global de fecundidad 2,1 Tasa bruta de mortalidad 5,5 Tasa de mortalidad infantil 31 Tasa de analfabetismo: 4,4% Nios que no asisten a la escuela 11%

La caleta de Vila Vila fue reconocida en 198622como anexo del distrito deSama las Yaras, Provincia de Tacna en el departamento del mismo nombre.Esta ubicada a 95 km. de Ilo y a casi 50 km. de la ciudad de Tacna.

Cuenta con una poblacin de 763 habitantes23y mayoritariamente joven, el36% tiene menos de 20 aos y el 45% entre 20 y 44 aos.

La mayora de las 241 viviendas estn semiconstruidas con material noble(bloquetas de concreto) y techos de calamina o esteras, aunque se notantambin muchas construcciones precarias (maderas y palos). No cuentancon el servicio de agua potable (la poblacin se abastece de agua a travsde camiones cisternas) ni de alcantarillado. S cuentan con el servicio de

electricidad.A pesar de ser un poblado pequeo Vila Vila tiene 1 centro educativo queatiende los niveles inicial, primaria y secundaria; un mercado de productosde panllevar; una capilla, un saln comunal y una posta mdica. En trminosde comunicacin slo existe un telfono pblico en toda la zona.

Hay presencia de autoridades como un teniente gobernador, un juez de paz,una regidora de asuntos sociales, una secretaria encargada de la agenciamunicipal. Tambin hay presencia de organizaciones sociales como la juntavecinal, un club de madres, un comit del vaso de leche, la asociacin de

padres de familia (en el centro educativo) y el sindicato de pescadores, quees la organizacin ms importante debido a que la pesca es la actividadeconmica principal.

Para el desarrollo de esta actividad se construy en 1981 undesembarcadero artesanal que actualmente no es utilizado24. Lainfraestructura portuaria en tierra se encuentra en condiciones operativassalvo la planta en fro (cmara de conservacin y produccin de hielo) que

22La zona fue habitada desde inicios de los aos 80 aunque con viviendas muy precarias y sinreconocimiento23

Segn la direccin de Estadsticas INEI- de Tacna24Los pescadores de la zona se ven en la obligacin de desembarcar y comercializar sus productos en elpuerto de Ilo o en el desembarcadero de morro Sama.


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Vila Vila y Anexos (124)27y la Asociacin de Pescadores Artesanales delPuerto Pesquero Morro Sama (236). Dadas las particularidades de estas tresorganizaciones (y de las zonas a las que pertenecen) y su papel comoreferentes organizativos del sector en Tacna e Ilo, es que los cuadros

elaborados presentan datos desagregados por cada una de ellas.

2.1.1 Nmero

Determinar el nmero de pescadores artesanales existentes en Ilo y Tacnaresulta una tarea difcil debido a varios factores entre los cuales seencuentran la falta de un registro actualizado en las dependenciasrespectivas28, la existencia de un gran nmero de pescadores noagremiados, la migracin permanente debido a las condiciones adversas enlas que se desarrolla actualmente la actividad, un nmero significativo depescadores que se dedica a esta actividad en temporadas denominadas de

buena pesca, pescadores inscritos en ms de una organizacin, laresistencia de algunos dirigentes de las organizaciones de pescadores abrindar informacin. Adems, cabe mencionar que en su mayora lospescadores varan en su ocupacin particular de pesca (espineleros,bolichitos, buzos, etc.) en funcin de factores climticos que determinantemporadas propicias para la produccin de especies especficas a sercapturadas bajo determinadas artes de pesca, esto dificulta calcularapropiadamente su composicin.

Sin embargo, en el departamento deTacna se estima que existen alrededorde 800 pescadores artesanales29, de los cuales 750 se encuentran

empadronados en las diversas organizaciones existentes30. Se estima queaproximadamente un centenar de pescadores artesanales no se encuentraasociado a ninguna de ellas31.

En el caso de la provincia de Ilo, se estima en alrededor de 1300 32pescadores artesanales entre agremiados y quienes no lo estn. LaSUPABCPI, que es la mayor organizacin en Ilo, agrupa actualmentealrededor de 850 de ellos. Muchos de los pescadores que forman parte delas otras asociaciones existentes estn tambin inscritos en SUPABCPI. Aello se suma un significativo nmero de pescadores no agremiados niregistrados en las entidades respectivas. Se calcula que stos son alrededor

27En la asociacin de pescadores de Vila Vila (Tacna) inici en junio del 2002, un reempadronamiento desocios. Para el presente estudio se revisaron los padrones de quienes han participado de este proceso (124).Segn los dirigentes el padrn anterior registra alrededor de 280 pescadores asociados.28Las direcciones regionales de pesquera registran a organizaciones de pescadores artesanales que losolicitan, sin embargo, el nmero de asociados de stas varan en el tiempo lo cual comnmente no esregistrado.29Segn dato proporcionado en la Direccin Regional de Pesquera de Tacna.30Algunos pescadores estn asociados a ms de un gremio, sin embargo esta posibilidad es menor que en elcaso de Ilo debido a la existencia de diversas caletas y/o zonas de pesca mejor definidas territorialmente.31Ver el punto 3.2 referido a otras asociaciones de pescadores artesanales32

Esta estimacin se basa en diversas fuentes. Entre ellas: registro de embarcaciones y personal requerido porcada una de ellas, Direccin Regional de Pesquera de Ilo, dirigentes de SUPABCPI , adems de los padronesde las otras asociaciones de pescadores.


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de 300 y trabajan principalmente en las zonas de riberas con artes einstrumentos de pesca ms rudimentarios.

Debe sealarse que en las cifras mencionadas no se consideran a otros

trabajadores ligados a la pesca artesanal. En el caso de Ilo constituyenalrededor de 70 trabajadores entre chalaneros que se dedican al transportede los pescadores a sus embarcaciones en playa; los jaladores encargadosde transportar el producto de las embarcaciones a los puntos de venta; elpersonal de subasta remunerado por el sindicato y dedicados a ofertar laproduccin de los pescadores en el desembarcadero y, los estibadoresdedicados a llenar las cajas y cmaras con los productos hidrobiolgicospara su comercializacin.

2.1.2 Procedencia

Alrededor de una tercera parte de los pescadores artesanales (30.9%)proceden del departamento alto andino de Puno33; el 12.4% provienen deArequipa y el 2.5% de Cuzco, departamentos ubicados en la macroreginsur del pas. Estos ltimos llegaron por motivaciones similares a los deorigen puneo. Muchos de los pescadores provenientes de Lima (4.1%) eIca (6.4%) llegaron debido a su ocupacin en la pesca en los puertos delCallao y Pisco, bajo el entendido de que normalmente la actividad pesqueraobliga a los pescadores, en determinadas temporadas, a realizar sus faenasde pesca en lugares cercanos a otros puertos. Los pescadores nacidos en eldepartamento de Tacna y la provincia de Ilo constituyen el 34.3%. Aquellosnacidos en otras provincias del departamento de Moquegua el 5.7%.

Cuadro N 6Procedencia de Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo

PROCEDENCIAILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Arequipa 11.6 27.4 7.7 12.4Cuzco 2.0 1.6 5.1 2.5Ica 3.3 2.4 22.6 6.4Lima 2.6 5.6 9.8 4.1Moquegua 6.7 0.8 12.8 5.7

Puno 37.6 10.5 11.8 30.9Tacna 6.7 43.6 18.7 11.9ILO 26.7 4.0 3.4 22.4Otros 2.7 4.1 8.1 3.7

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

El cuadro anterior muestra, adems, que en Ilo es mucho ms marcada lapresencia de pescadores migrantes de Puno (37.6%) y de los nacidos en lamisma provincia (26.7%). Tambin es significativa la presencia depescadores provenientes de Arequipa (11.6%). En el caso de la caleta de

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Estos pescadores formaron parte de un importante sector de migrantes que llegaron atrados por mayoresoportunidades de empleo entre los aos 60 y 80 en actividades ligadas a la pesca, la minera y en las ltimasdcadas en torno a las expectativas creadas en torno a la Zona Franca y/o CETICOS.


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Vila Vila es marcada la presencia de pescadores de Tacna (43.6%) seguidode los procedentes de Arequipa (27.4%). Distinto es el caso de Morro Samadonde la actividad pesquera se ha intensificado los ltimos 6 aos conpresencia de pescadores de Ilo (22.4%) y los migrantes de Puno (30.9%)

que venan laborando antes en Ilo y Vila Vila, como el resto de lospescadores presentes en ese lugar. Este dato se corrobora al consultar eltiempo de permanencia de los pescadores en sus respectivas zonas. EnMorro Sama slo el 5% de los pescadores declara residir en la zona durantems de 11 aos y el 60% menos de 5 aos; el 35% restante lo hace entre 6y 10 aos.

En el caso de Vila Vila la mayora de pescadores radica en la zona desdehace ms de 11 aos (59%) similar al caso de Ilo donde este porcentaje esincluso mayor (74.2%) frente al bajo porcentaje de aquellos que radicanmenos de 2 aos, 2.6% en Vila Vila y 5% en Ilo.

Cuadro N 7Tiempo de residencia en su zona de los Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo

TIEMPO DE RESIDENCIAILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

1 a 2 aos 5.0 2.6 7.5 5.03 a 5 aos 12.5 7.7 52.5 19.66 a 10 aos 8.3 30.8 35.0 18.111 aos a mas 74.2 59.0 5.0 57.3

total 100.0 100.0 100.0 100.0*Encuesta aplicada a 199 pescadores artesanales de Tacna e Ilo. Enero del 2003

De otro lado, al consultarse a los pescadores respecto de su intencin depermanecer en su lugar de residencia en los prximos 5 aos, el 75%manifiesta que s frente a un 22% contrario a esta idea. Slo el 2% no tieneclara su posicin. En Ilo y Morro Sama es mayor el porcentaje de los quepiensan seguir radicando en su zona, 79.2% y 72.5% respectivamente. EnVila Vila es el 66.7% y, el 28.2% piensa emigrar debido a las condicionesdel sector y particularmente por las condiciones de la infraestructura para la

pesca artesanal comparativamente ms deficientes que en Ilo y Morro Samadonde la intencin de emigrar lo manifiestan el 19.2% y 27.5% depescadores respectivamente.

2.1.3 Edad

La poblacin de pescadores artesanales es relativamente joven. El 44.4%tienen edades comprendidas entre los 18 y 35 aos, y un porcentajeparecido (45.4%) tiene entre 36 y 55 aos. Slo el 10.2% supera los 56 aosde edad.


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Cuadro N 8Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo por grupos de edad

EDADESILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

18 a 25 aos 12.6 19.4 8.5 13.526 a 35 aos 37.7 32.3 22.9 30.936 a 45 aos 27.8 25.0 29.7 27.546 a 55 aos 14.9 14.5 24.2 17.956 aos a ms 7.0 8.9 14.8 10.2

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

En Morro Sama hay mayor presencia de pescadores que superan los 46aos de edad (39%), a diferencia de Ilo y Vila Vila en que este porcentaje esmenor, 21.9% y 23.4% respectivamente. En proporcin a ello en estas dos

ltimas zonas es mayor la presencia de pescadores ms jvenes. En Ilo el50.3% no supera los 35 aos y en Vila Vila es el 51.7%. Esta situacin serelaciona con varios factores entre los que podemos mencionar el tipo derelaciones laborales que se establecen en esta actividad donde la presenciade los familiares, especialmente hombres, es muy marcada. Es decir, haymuchos hijos de pescadores dedicados a esta actividad. Esta hecho serelaciona principalmente a las pocas oportunidades laborales y educativascon que cuentan los jvenes, especialmente del interior del pas34, lasituacin econmica que obliga a los jvenes a generar ingresos que lespermita subsistir as como contribuir al ingreso familiar; ellos encuentran enla pesca artesanal una de las principales opciones de ocupacin ms an sitienen un familiar que cuente con alguna embarcacin35.

Debe sealarse que este sector joven es el ms dispuesto a incursionar enlas nuevas modalidades de pesca y conforman la mayor parte de lasasociaciones creadas en los ltimos aos en torno a la maricultura y lasreas de manejo.

2.1.4 Nivel educativo

Una de las principales caractersticas de los pescadores artesanales es elbajo nivel de estudios alcanzado. Como lo muestra el siguiente cuadro sloel 9.9% ha desarrollado algn nivel de estudios superiores aunque estos ensu mayora son capacitaciones tcnicas como electricidad, soldadura,computacin y otros. Muy pocos han llegado a concluir estudiosuniversitarios ligados a la pesca36.

34En Ilo, adems de algunos pocos institutos de formacin superior, slo existe un anexo de la universidadprivada de Moquegua. En Vila Vila no existen centros de educacin superior.35No slo pueden ser familiares sino que analizando la procedencia de los pescadores artesanales es marcadala presencia de migrantes de zonas andinas donde culturalmente las relaciones de compadrazgo son muy

fuertes.36Hace alrededor de 3 aos se cerr en Ilo el anexo de la Facultad de Ingeniera Pesquera de la UniversidadJorge Basadre de Tacna.


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Cuadro N 9Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn grado de instruccin

GRADO DE INSTRUCCINILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Analfabeto 0.0 0.0 0.4 0.1Primaria incompleta 11.4 10.5 20.8 14.2Primaria completa 6.0 10.5 3.0 6.5Secundaria incompleta 27.5 29.8 25.6 27.6Secundaria completa 42.7 41.1 41.1 41.7Superior* 12.4 8.1 9.1 9.9

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

*Los padrones de asociados no dan cuenta del tipo ni del grado de educacin superior.

El 20.8% de los pescadores artesanales no supera el nivel de educacinprimaria completa, el 27.6% no concluy sus estudios secundarios lo que slogr el 41.7%. Notamos que en el caso de Ilo hay una ligera diferencia a sufavor en lo que respecta a pescadores con mayor nivel educativo, el 42.7%tiene secundaria completa y el 12.4% educacin superior.

Es importante sealar que en el caso de Ilo todos los pescadores conestudios superiores no superan los 35 aos de edad. En Vila Vila y MorroSama, aunque hay pescadores mayores de 35 aos con estudiossuperiores, la mayora de ellos son jvenes.

Si bien las capacidades y habilidades desarrolladas por los pescadoresartesanales son muy valiosas, debe considerarse que las nuevas opciones yalternativas frente a la pesca tradicional (maricultura y reas de manejo)requeriran de una base formativa no slo en cuestiones tcnicas sino desdeuna perspectiva empresarial, por ello es importante que el sector ms jovende los pescadores cuenten con niveles educativos ms avanzados, aunqueal parecer insuficientes.

2.1.5 Ocupacin de los pescadores artesanales

El 27.1% de los pescadores artesanales seala que siempre trabaj en lapesca, es decir, desde que se iniciaron en la actividad laboral, el 27.6% lohace desde hace ms de 10 aos, el 16.6% entre 6 y 10 aos y el 24.6%entre 2 y 5 aos. Slo el 3.5% se dedica a la pesca recientemente (hacemenos de 1 ao).

En el caso de Vila Vila se registra el mayor porcentaje de pescadores quedeclara haber trabajado siempre en la pesca (35.9%) seguido de Ilo (25.8%)y Morro Sama (22.5%). El mayor contingente de pescadores con menostiempo de trabajo en la pesca tambin se registra en Vila Vila (51.3%), enMorro Sama es el 47.5% con menos de 10 aos en este trabajo, mientras

que en Ilo el porcentaje es de 41.7%. Estos datos se relacionan con eltiempo de actividad pesquera con que cuentan cada uno de estos lugares


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Cuadro N 10

Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn tiempo de trabajo en la pesca

TIEMPO DE TRABAJO EN PESCA ILO% VILA VILA% MORROSAMA % TOTAL%

Hace 1 ao 4.2 5.1 0.0 3.5Entre 2 y 5 aos 24.2 15.4 35.0 24.6Entre 6 y 10 aos 13.3 30.8 12.5 16.6Ms de 10 aos 31.7 12.8 30.0 27.6Siempre trabajo en pesca 25.8 35.9 22.5 27.1NR 0.8 0.0 0.0 0.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

De otro lado, debido a la inestabilidad de la actividad pesquera, muchos delos pescadores artesanales, aunque no la mayora, se han visto en lanecesidad de desempearse en otro trabajo paralelo. Esta situacin seexplica por la falta de regularidad en los niveles de ingresos ya que existentemporadas denominadas de buena pesca y otras de mala pesca con unimpacto directo sobre sus remuneraciones. El 12.6% de pescadores declaradesempearse regularmente en otro trabajo mientras que el 21.1% lo haceen temporadas de baja pesca. Entre estos trabajos se encuentran losservicios ligados a la construccin (albailes, electricistas, soldadores, etc.)al transporte (taxistas) y el comercio minorista (vendedores de productos dediversas ndole). Un mayoritario 62.3% sostiene que slo se dedica a la

pesca. En este ltimo segmento se encuentran principalmente lospescadores de Vila Vila (79.5%) y Morro Sama (77.5%) debido a lascondiciones econmicas de sus zonas de residencia eminentementededicadas a la pesca, a diferencia de Ilo, donde a pesar de tener unmercado restringido, es ms amplio y variado que en las otras zonas. Aqu el43.3% tiene otro trabajo temporal o permanentemente.

Cuadro N 11Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn otra ocupacin paralela a la pesca

DESEMPEO DE OTRO TRABAJOILO

%

VILA VILA

%

MORRO

SAMA %

TOTAL

%Si, regularmente 15.83 10.3 5.0 12.6Si, por temporadas de baja pesca 27.50 7.7 15.0 21.1No 51.67 79.5 77.5 62.3NR 5.00 2.6 2.5 4.0

Total 100.00 100.0 100.0 100.0

Como se mencion desde un principio, actualmente es difcil especificar elnmero de pescadores en funcin a su ocupacin especfica de pesca,debido a factores climatolgicos que determinan temporadas con

oportunidades de captura de determinadas especies para lo cual se requierede diversas artes de pesca. Ante esta situacin la mayora de pescadores


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artesanales y de embarcaciones se han adaptado a estas circunstancias afin de proveerse de ingresos econmicos con mayor regularidad

Sin embargo, tomando como referencia el nmero y tipo de embarcaciones

se puede estimar tentativamente una clasificacin de los pescadores segnsu actividad especfica. Segn informacin proporcionada por la DireccinRegional de Pesquera en Ilo las embarcaciones existentes se clasifican en:33 compresoras, 10 cortineras, 57 espineleras, 12 bolichitos-espinel, 56espinal-compresora, 19 compresora-cortina, 9 espinel-compresora-cortina,11 espinel-bolichito-cortina, 19 cortina-espinel, 6 bolichito, 1 bolichito-compresora, estas embarcaciones ocupan entre 3 y 4 pescadores enpromedio. Tambin hay 2 cordeleras (entre 1 y 2 pescadores), 17 cerco(entre 8 y 10 pescadores) 2 cortina-pinta (entre 1 y 4 pescadores) 3 espinel-cerco (entre 4 y 10 pescadores).

En Tacna, segn la Direccin Regional de Pesquera, existen 94embarcaciones que se clasifican en: 1 espinel-cortina-cerco, 1 cortina-compresora, 1 cerco, 6 cortineras, 23 espineleras, 33 espinel-cortina, 4espinel-cerco, 1 espinel-compresora, 23 espinel-cortina-compresora y 1bolichito.

De otro lado, aproximadamente 400 pescadores en Tacna e Ilo vienenincursionando en reas de repoblamiento y cosechas de productosbentnicos. Sin embargo, a esta actividad le dedican un tiempo parcial (lospescadores estiman entre 10% y 15% de su tiempo de trabajo) y la

consideran como una reserva de ingresos econmicos que an no son, paraellos, suficientes como para dedicarse de lleno a esta actividad.37Probablemente esta idea surge por los amplios lapsos de tiempo que hayque esperar para realizar las cosechas (2 veces al ao en promedio)

2.1.6 Composicin familiar

Con relacin al estado civil de los pescadores artesanales, el 65% tienecompromiso conyugal, siendo mayor el porcentaje de convivientes (35.4%)que el de casados (29.6%). Una tercera parte de pescadores artesanales essoltero (33.6%). En Ilo es el 42.9% frente a 28.9% en Vila Vila y MorroSama. En estas ltimas zonas el nmero de convivientes es mayor (40.5%).Si bien el elevado porcentaje de pescadores convivientes no difieresustancialmente del promedio que existe en el contexto social en quevivimos, se relaciona tambin con el grado de informalidad e inestabilidadque los pescadores artesanales reconocen como caractersticas de susector.

37La mayora de los pescadores enfatiza en que esta alternativa no ser rentable al nivel de la pescatradicional.


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Cuadro N 12Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn estado civil

ESTADO CIVILILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Soltero 42.9 28.9 28.9 33.6Casado 30.9 28.9 28.9 29.6Viudo 0.8 1.7 1.7 1.4Divorciado 0.1 0.0 0.0 0.0Conviviente 25.3 40.5 40.5 35.4Separado 0.0 0.0 0.0 0.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Respecto al nmero de hijos que estn, al menos legalmente, bajo su

responsabilidad, es decir, son menores de 18 aos, el 45% de lospescadores artesanales tiene entre 1 y 2 hijos, siendo mayor este porcentajeen Ilo (53.3%) frente a Vila Vila (41.1%) y Morro Sama (43.4%). El 8.5%tiene entre 3 y 4 hijos comprendidos en estas edades, 6.8% en Ilo, 7.3% enVila Vila y, el 11.3% en Morro Sama. Apenas un 0.5% tiene ms de 5 hijos.

Cuadro N 13Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn nmero de hijos menores de 18 aos

N HIJOS MENORES DE18 AOS

ILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Ninguno 53.3 41.1 43.4 45.91-2 39.0 50.8 45.3 45.03-4 6.8 7.3 11.3 8.55-mas 0.8 0.8 0.0 0.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Anteriormente se seal que los lazos de parentesco condicionan en buenamedida la composicin de los pescadores artesanales. Cabe sealar elcreciente rol que vienen desempeando las esposas en diversas tareasligadas al trabajo de sus cnyuges. Muchas de ellas desarrollan entre otras

labores el apoyo en el cuidado y preparacin de las embarcaciones(particularmente en el caso de las esposas de los armadores), supervisin ycuidado en el proceso de comercializacin e incluso en la venta minorista delos productos hidrobiolgicos especialmente en el desembarcadero artesanalde Ilo. All 40 de ellas han constituido la Asociacin Unica de Esposas dePescadores Artesanales del Puerto de Ilo en agosto de 1999. La declaracinde sus fines est bsicamente ligadas a la promocin y defensa de losderechos de la mujer, as como el promover acciones de recreacin,educacin y promocin social a favor ellas. Esta asociacin ha posibilitadoque las socias puedan acceder a un puesto compartido y en tiempo parcialpor mes para el expendio de productos marinos38.

38En conjunto la asociacin accedi a 10 puestos cada uno de los cuales deben compartir dos socias por unlapso promedio de dos semanas al mes.


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Tambin existe la Asociacin de Comerciantes Minoristas delDesembarcadero Artesanal San Pablo constituida por lascomercializadoras que se autodenominan antiguas debido al tiempo que sededican a esta actividad. Esta asociacin la conforman alrededor de 44

mujeres, la mayora de ellas vinculadas familiarmente a pescadoresartesanales.

Cabe anotar que existen divergencias entre estas dos asociaciones queparten del descontento de la asociacin San Pablo que demanda untratamiento ms justo, principalmente a la dirigencia del SUPABCPI, enrazn de su antigedad en la actividad de comercializacin. Esta asociacinconsidera que han existido intereses de algunos dirigentes de anterioresdirectivas que buscaban beneficiarse involucrando a familiares directos en lacomercializacin de productos hidrobiolgicos en el desembarcaderoartesanal. Este conflicto lleg a un mayor nivel de tensin (que an se

mantiene) a partir de la distribucin de los puestos de venta luego de lostrabajos de remodelacin de su centro laboral. Consideran que actualmentetrabajan en condiciones de hacinamiento y que el espacio que ocupan no lespermite laborar adecuadamente por lo cual estn realizando gestiones antela MPI para la construccin de un nuevo mercado es las afueras deldesembarcadero artesanal.

2.2 Situacin de los pescadores artesanales

2.2.1 Condiciones laborales

Partimos de la percepcin que los propios pescadores artesanales tienenacerca de su condicin laboral. El 44.2% considera que su trabajo tienecarcter eventual, unos por la carencia de contratos u otros mecanismoslegales en la relacin laboral y otros porque tienen expectativas dedesempear otro trabajo que le genere mejores ingresos para superar suscondiciones de vida. El 26.6% considera su trabajo como inestablereconociendo, de un lado, la falta de seguridad de contar regularmente conel mismo y, de otro lado, la inestabilidad en relacin con sus niveles deingresos que varan sustancialmente de una temporada a otra.

Cuadro N 14Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn percepcin de su condicin laboral

PERCEPCION DE SUCONDICION

ILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Estable 15.0 46.2 47.5 27.6Inestable 29.2 17.9 27.5 26.6Eventual 53.3 35.9 25.0 44.2Otros 2.5 0.0 0.0 1.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0


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El 27.6% define su trabajo como estable, entre los que se encuentranprincipalmente los armadores (dueos de embarcaciones). Esta apreciacin,en realidad no concuerda con las condiciones objetivas que determina larelacin laboral de los pescadores artesanales ya que el trmino de

estabilidad lo determina un tipo de relacin laboral de dependencia que nopuede ser interrumpida arbitrariamente por un empleador para lo cual elEstado otorga el marco legal a fin de garantizar este derecho. Es significativala diferencia respecto a esta apreciacin que tienen los pescadores de Ilo(15%) frente a los de Vila Vila (46.2%) y Morro sama (47.5%) lo que sepuede explicar por el medio en que desarrollan su actividad. En estas 2ltimas zonas la dinmica social y econmica esta determinadafundamentalmente por la pesca a diferencia de Ilo donde existe unadinmica con una mayor diversidad de la actividad econmica y, aunquelimitadamente, ofrece otras opciones laborales.

Ciertamente esta condicin de inestabilidad o eventualidad tiene incidenciadirecta en los casos de migracin o cambios de trabajo de muchospescadores artesanales.

En referencia a las condiciones de seguridad los pescadores artesanales,especialmente los dueos de las embarcaciones, deben garantizarcondiciones mnimas determinadas por la capitana de puertos.

Entre las condiciones que deben cumplir los pescadores tenemos:

- Carnet de pesca otorgado por capitana (carnet de buzo en caso de

quienes se desempeen bajo esta modalidad)- Pliza de seguro de vida- Para las embarcaciones artesanales: certificado de matrcula vigente

emitido por capitana, certificado de seguridad, equipos de navegacin(GPS, comps magntico, radio de comunicacin, luces de navegacin),equipos de seguridad (luces de bengala, bateras, reflector, linternas,chalecos salvavidas, ropa de agua, vela de lona o sacos cocidos, remos,extintor), materiales e insumos alimenticios (cocina, vveres secos,vveres frescos, agua), equipo de salud (botiqun) materiales fijos de laembarcacin (colchones, frazadas, bandera peruana, documentos de laembarcacin)

- Pliza de seguro del personal- Permiso de pesca de la embarcacin otorgado por la Direccin Regionalde Pesquera rea de pesca artesanal.

La mayora de pescadores artesanales (58.3%) expresa que las condicionesde seguridad en las que trabaja son regulares, este porcentaje es mayor enel caso de Vila Vila (48.7%) seguido de Morro Sama (32.5%) y de Ilo(23.3%). El 30.2% sostiene que las condiciones de trabajo son buenas y el11.1% que son deficientes; en Ilo esta opinin es mayor (15%). Enentrevistas sostenidas con algunos pescadores coinciden en sealar que enlos ltimos 2 aos los armadores han mejorado significativamente las

condiciones de seguridad ante un mayor control del personal de capitana depuertos.


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Consultados acerca de su opinin sobre las instituciones o actores, ligadosa la pesca, de quienes depende que sus condiciones de trabajo mejoren, el46.7% seal que est en manos del Estado esta posibilidad, siendo mayoreste porcentaje en el caso de Ilo (50.8%). En segundo lugar sealan a los

armadores (31.7%). En tercer lugar ubican al sindicato o asociacin depescadores artesanales con un 16.1%, seguido de la cooperacininternacional con 3%. Finalmente ubican a IMARPE con un escaso 0.5%.

Cuadro N 15Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn opinin acerca de actores que

contribuiran a mejorar sus condiciones laborales

ACTORESILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Estado (Min. Produccin) 50.8 35.9 45.0 46.7Sindicato o asociacion 15.0 17.9 17.5 16.1Dueos de embarcaciones 28.3 41.0 32.5 31.7Imarpe 0.0 0.0 2.5 0.5Cooperacion externa 3.3 5.1 0.0 3.0NR 2.5 0.0 2.5 2.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

Debe notarse que el principal actor sealado es el Estado, en tanto es elresponsable de normar la actividad pesquera. Actualmente no existe unanormatividad apropiada (que por ejemplo, favorece la pesca industrial segnopinin mayoritaria), as mismo es identificado como el ente llamado aofrecer mayores incentivos para el sector (crditos, infraestructura depuertos, entre otros). El otro actor priorizado lo constituyen los dueos de lasembarcaciones que son los que invierten recursos financieros y materialesde los que depende en gran medida el nivel de ingresos econmicos de lospescadores artesanales. Sin embargo, la organizacin de pescadores no espercibida en su mayora como un actor preponderante a pesar del rol queest llamado a desempear (defensa de los derechos de sus agremiados,promotor de capacitaciones, administrador de la infraestructura de lospuertos, etc.) ni tampoco lo es IMARPE cuyas investigaciones deben servirde soporte tcnico y/o cientfico para explorar nuevas posibilidades de

explotacin que ayude a paliar los efectos de la sobrexplotacin y la escasezde recursos hidrobiolgicos tradicionales.

2.2.2 Niveles de ingresos

En primer lugar, debe sealarse que los mecanismos de determinacin delos ingresos de los pescadores artesanales son establecidosconsuetudinariamente, es decir, no estn basados en contratos formalessino en acuerdos tcitos establecidos tradicionalmente.

Sin embargo, los niveles de ingresos son variados dependiendo de la

funcin del pescador artesanal que puede ser armador, patrn de lancha,tripulante, buzo, etc. Otros factores que inciden directamente en los ingresos


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de todos los pescadores estn ligados a las condiciones climatolgicas y demercado, aunque est ltima, a pesar de su alto grado de incidencia, en elcaso de la pesca artesanal no es tan determinante como la primera, que endeterminadas temporadas no deja margen de maniobra a los pescadores.

Cuadro N 16Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn niveles ingresos econmicos en

temporadas de buena pesca

INGRESO MENSUALS/.

ILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

800 a 1500 55.8 23.1 50.0 48.21500 a 3000 36.7 41.0 40.0 38.23000 a 5000 5.8 33.3 10.0 12.15000 a ms 1.7 2.6 0.0 1.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

En las temporadas denominadas de buena pesca el 48.2% sostiene teneringresos entre 800 y 1500 soles por mes, mayormente en Ilo (55.8%) yMorro Sama (50%); el 38.2% entre 1500 y 3000 soles, el 12.1% sostiene quesus ingresos llegan a alcanzar entre 3000 y 5000 soles y un pequeoporcentaje de 1.5% declara ingresos superiores a los 5000 soles por mes,principalmente entre los pescadores de Vila Vila. En el sector de mayoresingresos se encuentran bsicamente los armadores (dueos de

embarcaciones).

Cuadro N 17Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn niveles ingresos econmicos en

temporadas de regular pesca

INGRESO MENSUALS/.

ILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Menos de 500 5.8 0.0 0.0 3.5500 a 1000 71.7 74.4 82.5 74.41000 a 2000 18.3 17.9 17.5 18.12000 a ms 4.2 7.7 0.0 4.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

En temporadas de regular pesca el 74.4% tiene ingresos entre 500 y 1000soles por mes, el 18.1% entre 1000 y 2000 soles. Estos porcentajes sonrelativamente similares en las 3 zonas. Slo en Ilo el 5.8% declara teneringresos inferiores a los 500 soles por mes y el 4.2% ingresos superiores alos 2000 soles; en Vila Vila este porcentaje es el 7.7% y en Morro Samanadie declara tener este nivel de ingresos en estas temporadas de pesca.


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Cuadro N 18Pescadores Artesanales segn niveles ingresos en temporadas de mala pesca

INGRESO MENSUALS/.

ILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Menos de 200 0.0 0.0 2.5 0.5200 a 500 90.0 92.3 87.5 89.9500 a 1000 8.3 5.1 10.0 8.01000 a ms 1.7 2.6 0.0 1.5

Total 100.0 100.0 100.0 100.0

En temporadas de mala pesca los ingresos decaen notablemente. Unmayoritario 89% tiene ingresos comprendidos entre los 200 y 500 soles pormes, es decir en el mejor de los casos supera muy ligeramente el ingresomnimo legal establecido por el Estado. Slo el 8% afirma tener ingresos

entre 500 y 1000 soles y un pequeo sector de 1.5% supera los 1000 soles.Debemos sealar que en las cosechas de los productos bentnicos en lasreas de repoblamiento, los pescadores llegan a percibir entre 400 y 500soles; otros declaran ingresos de 800 a 1000 soles, dependiendo del nmerode pescadores de la asociacin39, sus gastos operativos y el precio delproducto. Ciertamente este ingreso es adicional y se produce en promedio 2veces al ao en la actualidad.

2.2.3 Niveles de empleo

Si bien es alto el porcentaje de pescadores artesanales que sealadedicarse nicamente a la pesca (62.3%), esta actividad no les garantiza untrabajo regular a lo largo del ao. Al ser consultados sobre el nmero demeses que trabajan anualmente en la pesca, el 18.1% seala que es menosde 6 meses, siendo mayor este porcentaje en Ilo (22.5%) que en Vila Vila(12.8%) y Morro Sama (10%). El 30.7% lo hace entre 7 y 10 meses aunquees notorio el bajo nmero de pescadores de Vila Vila en esta clasificacin(7.7%) en relacin a los pescadores de Ilo (41.7%) y Morro Sama (20%). Sinembargo, los ndices ms altos de pescadores que sostiene tener trabajotodo el ao se encuentran en Vila Vila (76.9%) y Morro Sama (70%) adiferencia de Ilo donde este porcentaje es de 35%.

Cuadro N 19Pescadores Artesanales de Tacna e Ilo segn tiempo de ocupacin en la pesca

anualmente

MESESILO%

VILA VILA%

MORROSAMA %

TOTAL%

Menos de 6 meses 22.5 12.8 10.0 18.17 a 10 meses 41.7 7.7 20.0 30.7Todo el ao 35.0 76.9 70.0 50.3NR 0.8 2.6 0.0 1.0

Total 100.0 100.0 100.0 100.039La distribucin de los ingresos es equitativa entre todos los que intervienen en la cosecha.


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Estos datos tienen relacin con la diversidad de opciones laborales en Ilo,que aunque restringidas, favorece la posibilidad de que los pescadoresartesanales encuenren otras alternativas, al menos parciales, de generacinde ingresos sin tener necesariamente que salir de la provincia. Esto difiere

de los pescadores de las caletas de Vila Vila y Morro Sama donde estasopciones son mucho ms restringidas y obligaran a los pescadores a salirde sus zonas de residencia.

De otro lado, estos datos tienen relacin con el 33.7% de pescadoresartesanales que declara tener una ocupacin paralela a la pesca temporal oregularmente. Sin embargo, un sector importante de pescadores que notiene trabajo todo el ao en la pesca, se encuentran durante varios meses(cada ao) en condicin de desempleados.

2.2.4 Problemtica familiar

La problemtica familiar de los pescadores artesanales en trminosgenerales no difiere significativamente de aquellas que atraviesan el comnde las familias del entorno en el que viven y que en los ltimos aos estnmarcadas por las condiciones de inestabilidad econmica y social que afectaa la mayor parte de la poblacin en el pas. En el caso de los pescadoresartesanales el nivel de inestabilidad es ms marcado y tiene implicanciasdirectas en su dinmica familiar.

La inestabilidad esta referida principalmente a sus niveles de empleo y deingresos, determinados por factores externos a su voluntad. Esto ocasiona

que sus familias requieran de un permanente ajuste en sus presupuestos yde buscar regularmente otras fuentes de ingresos, especialmente entemporadas de mala pesca. Si se relaciona esta situacin con el niveleducativo promedio de los pescadores, la escasez de oportunidadeslaborales y la casi inexistente cultura del ahorro, esta situacin se torna msdifcil.

De otro lado, la dinmica de un gran nmero de pescadores de altura que seembarcan durante varios das para obtener una pesca satisfactoria40 loslleva a dejar a la cnyuge bajo la responsabilidad principal del hogarreforzando los roles tradicionales asignados culturalmente a hombres ymujeres. Esta situacin refuerza el machismo imperante en la mayora de loshogares, segn testimonios de varias esposas entrevistadas. Evidentementeesto influye en gran medida en la formacin de sus hijos quienes en sumayora crecen con una mayor presencia de la madre que la del padre.

A

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DIAGNOSTICO SOCIO-ECONOMICO DE LOS PESCADORES ARTESANALES DE ILO Y TACNA