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EL TRATADO DE MADRID DE 1750(SU CAUSA. SU CELEBRACIN. SU
FRACASO)
Traemos hoy a las pginas de Mundo His-pnico el ltimo trabajo de
una ilustre per-sonalidad-uruguaya, el Excmo. Sr. D.
VirgilioS'ampognaro, que falleci al servicio de supas, en Madrid,
en noviembre del ao pasado,ejerciendo con celo ejemplar el cargo de
En-viado Extraordinario y Ministro Plenipoten-ciario de la Repblica
uruguaya.
Gran amigo de Espaa, senta por su histo-ria, verdadera atraccin,
que le llev a, ahon-dar repetidas veces en su estudio,
especial-mente en aquellas cuestiones ms afines a sudoble condicin
de gegrafo y diplomtico. Unfruto de sus actividades en este sentido
loconstituye el presente ensayo.
La REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS rinde alpublicarlo postumamente
un fervoroso ho-menaje a sil' memoria.
El 13 de enero de 1750, Espaa y Portugal firmaronen Madrid un
Convenio por el cual se deslindaban los do-minios de Ultramar de
las dos potencias marineras y co-lonizadoras. Al documento se le
dio la forma de un trata-do de lmites, y se le llam Tratado de
Madrid o Tra-tado de Permuta.
El instrumento, redactado en forma solemne, consta deun prembulo
y veintisis artculos. Fue debidamente per-feccionado, siendo
rectificado por Espaa el 8 de febrerodel mismo 1750 y por Portugal
el 26, tambin del mismomes y ao, y entr inmediatamente en
vigencia.
Existiendo como exista en pleno vigor un pactoanlogo, que
llenaba ampliamente su objeto, por culesmotivos los dos Estados
emprendieron el ajuste de un nue-vo acuerdo ? Qu necesidad los movi
? Cul fue la cau-sa ? Cmo se celebr el nuevo pacto y qu resultado
yconsecuencias tuvo ?
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MUNDO HISPNICO
A satisfacer esta curiosidad histrica tiende el
presentetrabajo.
En el momento de iniciarlo creo conveniente para me-jor fijar
las ideas anteponer unas precisiones respecto ala naturaleza de un
tratado de lmite y al movimiento y es-tado de la situacin
internacional en los dominios ultrama-rinos de Espaa y Portugal,
desde el Descubrimiento has-ta 1750, precisiones es cierto
elementales, pero asimis-mo tiles por lo aclaratorias.
Un tratado de lmites comprende en esencia la fija-cin del
alcance territorial de una comunidad; es decir, elestablecimiento
de la zona que separa dos soberanas. Porconsiguiente, un Convenio
internacional de tal naturalezatiende principalmente a la
determinacin de la frontera,rgano perifrico de la comunidad, o del
Estado, rganoesencial, pues sin l no se concibe el territorio,
elemen-to fundamental concurrente con la poblacin y con la
aso-ciacin poltica a la existencia del Estado.
Luego el anlisis de un acto diplomtico de esta espe-cie puede
dividirse en dos partes: el proceso de su forma-cin y la modalidad
de su estructura. El estudio histricoy el estudio analtico.
Nosotros, con estas lneas, perse-guimos la primera de estas
finalidades.
LA CAUSA
La frontera entre, las posesiones espaolas y portugue-sas en
Amrica estaba fijada desde 1493 por el Laudo pon-tificio promulgado
a raz del descubrimiento colombino, esdecir, desde, antes del
descubrimiento de tierra firme, o sea,del pas en cuestin; dndose la
singularidad de tener des-linde dominios an inexistentes. La famosa
linea delPapa, el meridiano que eligi Alejandro VI para delimi-tar
los dos dominios, deba correr de polo a polo cienleguas al Oeste de
las Islas Azores, segn la correspon-diente Bula Apostlica lanzada a
la Cristiandad el 3 demayo del referido 1493. Bula que adjudic a
Espaa todas184
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MUNDO HISPNICO
las tierras descubiertas y a descubrirse situadas en el Oestede
dicho meridiano, y a Portugal, todas las situadas al Este.
Pertenece esta divisa al tipo de frontera astronmica,siendo la
primera de su especie, y constituye una fronteracientfica, porque
al determinar con claridad el dominio,fija al mismo tiempo con toda
precisin el eje centralde demarcacin. Es la frontera por
excelencia.
Aquel Papa, tremendo, pero sabio, al escoger tal arbi-trio traz
una divisoria, adems de cientfica, justa, razo-nable y prudente.
Justa, porque distribua los dos hemisfe-rios respetando la zona
donde adquirieran gloria las dospotencias marineras, y respetando
al mismo tiempo la po-sesin de las conquistas de ambas; razonable,
porque te-na en cuenta los radios de accin o zonas de influencia
decada parte; y prudente, porque dejaba una gran faja demar abierto
a ambos lados, evitando as el contacto y, porconsecuencia, los
choques futuros. De haberse mantenidola divisoria de Rodrigo Borja,
se hubiesen evitado todas lasguerras de fronteras que asolaron
peridicamente, durantesiglos, aquellas regiones.
Pero al ao siguiente, la lnea del Papa fue desplazada.Portugal,
aguzando su penetrante ojo geogrfico, tratde obtener que la lnea de
marcacin como se la llam,se corriese ms al Oeste, y para conseguir
ese cambio re-curri a su habilsima diplomacia.
Ruy de Souza, por Portugal, y Henrique Henrquez,por Espaa,
negociaron el desplazamiento en Medina delCampo, primero, y en
Tordesillas, despus; consiguiendoel plenipotenciario portugus el 7
de junio de 1494, en estaltima localidad, la firma de un convenio,
por el cual secorra el meridiano del Papa doscientas setenta leguas
msal Oeste, quedando, por consiguiente, la nueva
divisoriaconstituida tambin por un meridiano' a trescientas
se-tenta leguas de las Azores.
A esta nueva, raya se le llam lnea de demarcacinpara
diferenciarla de la caducada, aun cuando es conocidageneralmente
por Meridiano de Tordesillas.
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MUNDO HISPNICO
El instrumento, debidamente ratificado por las dos par-tes, entr
de inmediato en plena vigencia.
Este desplazamiento de frontera, inocuo al parecer, tuvouna
trascendencia enorme: el meridiano ya no caa todol en el Atlntico,
interceptaba el Continente americano endos puntos, de manera que
segregaba un tringulo territo-rial que, por quedar al Este de la
lnea, pasaba a ser por-tugus, avanzando en lo que se llamaba
entonces Mar deEspaa (aquesto Mar di Spagna, sealan Las cartas
ita-lianas de la poca).
El desplazamiento de la lnea de demarcacin obtenidoen
Tordesillas permiti a Portugal poner pie en Amrica,dando as
nacimiento al Brasil como pas de origen por-tugus.
El 29 de marzo de 1541 daba fondo en una caleta de-signada con
el nombre de Cananea, pequeo puerto situa-do a inmediaciones de la
actual ciudad de Santos enton-ces Costa de San Vicente (Brasil),
Alvar Nez Cabezade Vaca nombrado por Carlos V, Adelantado del Rode
la Plata, el segundo de esta jerarqua. El ilustre viaje-ro, que ya
se haba distinguido en la parte septentrionalde Amrica, vena al
frente de una expedicin, compuestapor dos navios, una carabela, 400
soldados, 250 fusilerosy 36 caballos. Desembarc, despleg el pendn
de Casti-lla y, en nombre de su Rey, tom posesin de aquellas
tie-rras que ya eran espaolas de derecho, por cuanto estabanal
Oeste de la divisa, pues el Meridiano de Tordesillas, ensu parte
meridional, interceptaba precisamente en aquel pun-to (altura de
Santos) el Continente americano.
Despus de llenado tal requisito, el Adelantado se tras-lad a la
cercana Isla de Santa Catalina, de la cual se po-sesion tambin,
plantando el rollo de posesin con elsegundo escudo de Castilla, y
por fin, regresando a tierrafirme, inici una marcha fantstica,
rumbo al Oeste. Subia la Sierra, descendi por el Iguaz, atraves el
Paran,se intern en la selva y lleg a la Asuncin del Paraguayel 1 de
marzo de 1548. Durante todo ese trayecto, de msde cuatrocientas
leguas, recorrido por' plantas espaolas,
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MUNDO HISPNICO
fue tomando posesin de los territorios que cruzaba ennombre de
los reyes de Castilla.
El itinerario heroico de Alvar Nez constituye una ver-dadera
demarcacin de frontera: la ms gallarda de las de-marcaciones.
Por ese entonces, Carlos V dispuso que en el sitio ac-tualmente
ocupado por la ciudad brasilea de Para fueseelevada una columna de
mrmol como seal posesoria, loque as se hizo. El sitio elegido por
el Emperador para laubicacin del hito fronterizo corresponde
precisamente,tambin, al punto donde el referido meridiano
interceptael Continente americano en su parte Norte.
El Meridiano de Tordesillas, el Meridiano-frontera, di-visa de
derecho, qued perfeccionado ; su traza fijada, enel terreno, y la
frontera, demarcada y caracterizada por lasseales colocadas en las
dos intersecciones de esa lnea rec-ta, Norte-Sur (Par-Santos).
Alcanz, pues, adems, la con-dicin de divisa de hecho.
A continuacin celebrronse varios actos internaciona-les que, al
referirse a la situacin limtrofe establecida enTordesillas, la
confirman.
Estos actos son, cronolgicamente, los siguientes:En 1668,
Tratado de Paz entre Espaa y Portugal, con
la mediacin de Inglaterra, firmado en el Convento de SanEloy
(Lisboa).
En 1681, Tratado provisional entre Espaa y Portugal.En 1701,
Tratado de Alianza entre Espaa y Portugal,
con la garanta de Francia.En 1703, Tratado de Lisboa, entre
Portugal, Austria,
Inglaterra y Francia.En 1705, Guerra de Sucesin de Espaa.En
1715, Tratado de Utrech, entre Espaa y Portugal.En 1737, Armisticio
de Pars, entre Espaa y Portugal,
con a mediacin de Francia, Inglaterra y Holanda.Luego., en 1750,
la frontera en vigencia reconocida por
las dos Altas Partes era la demarcada por el meridiano
encuestin.
Tal era la situacin posesoria en enero de 1750, cuando187
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MUNDO HISPNICO
el nuevo Tratado vino a modificarla. Por l, Portugal cedaa Espaa
la Colonia del Sacramento, pequea ciudad si-tuada sobre la margen
izquierda del ro de la Plata, a cam-bio de los Siete Pueblos de las
Misiones Orientales, ubi-cados a inmediaciones de la margen
izquierda del ro Uru-guay, y por l quedaba borrado el Meridiano de
Tordesillascomo lmite fronterizo, que lo fue hasta entonces. Y en
sus-titucin de esa lnea de Tordesillas que se anulaba elTratado fij
el deslinde de una nueva divisoria, que en al-gunos puntos entraba
millares de kilmetros en terri-torios de Espaa.
Era, y todava en parte es, creencia muy difundidaque la
realizacin de este Convenio se haba hecho indis-pensable para
Espaa, por cuanto precisaba normalizar susituacin limtrofe, y de
paso aprovechara el nuevo Tratadopara obtener condiciones
ventajosas.
Se arga que los diversos actos internacionales escalo-nados
entre 1529 (Escritura de Zaragoza) y 1737 (Armisti-cio de Pars)
haban introducido la confusin y el desorden,y que tan slo despus de
1748, debido a la paz de Aquis-grn, pudo Espaa dedicar toda su
atencin a las posesionesde Amrica, empezando su labor en tal
sentido al concertarcon el vecino un Tratado de lmites que
despejase y diesefijeza a la divisoria. Creencia errnea.
Basndome en un examen prolijo y desapasionado de ladocumentacin
que existe al respecto, me permito disentirde esta generalizada
opinin.
Espaa, en 1750, no tena ninguna necesidad de fijar osistematizar
la frontera de sus dominios en Amrica; esafrontera estaba ya
perfectamente fijada de derecho desdefines del siglo xv, y de hecho
desde el primer tercio del si-glo xvi, como se ha visto. Los actos
internacionales con-certados entre 1529 y 1737 no introdujeron
ninguna confu-sin en la situacin limtrofe de los dominios
americanos elos Estados ibricos, pues todos ellos partan de la base
dela situacin existente desde 1494. Aprovechando la paz deAquisgrn,
que permiti a Espaa dedicarse a las pose-siones de Ultramar, lo
natural hubiese sido prestar aten-
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MUNDO HISPNICO
cin a sus derechos claramente fijados, y sostenerlos, y
noajustar un pacto que, sin motivo admisible, le cercenaba
elterritorio en ms de seis millones de kilmetros
cuadrados.Beneficio enorme que obtuvo la otra parte, pues no tanslo
con ese pacto confirm actos ilegales, como veremosa continuacin,
sino que, adems, transform aquella colo-nia lusitana en uno de. los
mayores imperios del mundo.
Y aun cuando el Tratado de Madrid no tuvo al finandamiento, por
haber sido anulado once aos despus dela firma, dicha anulacin no
impidi que el instrumento que-dase en potencia latente y, obrando
como sedimento de acu-mulacin, reviviese en 1777 por el Tratado de
San Ildefon-so, de tan formidable manera, que los lmites actuales
delBrasil son con muy cortas diferencias en la sola parte
me-ridional exactamente los mismos que fij el anulado Tra-tado de
Madrid.
Las circunstancias apuntadas y las incidencias que voya exponer
demostrarn, as lo espero, la exactitud de loaseverado respecto a lo
errneo de la opinin generalizada.
Desde principos del siglo xvn, y tal vez desde antes,
lospobladores de la colonia portuguesa de Santa Cruz, es de-cir,
del primer ncleo de lo que despus fue el Brasil, o seael tringulo
territorial que queda al Este del Mediterrneo-frontera, se haban
dedicado a incursionar en territorio es-paol con el objeto de
capturar indg'enas, conducirlos a lacosta, y venderlos como
esclavos, al mismo tiempo que ibanbuscando piedras preciosas
principalmente esmeraldas,que existan en algunos parajes del
interior.
Los que se dedicaban a tal trfico eran, en su mayora,los
llamados mamelucos o bandeiras, y, una vez orga-nizados, emprendan
la marcha a la orden de un jefe queellos mismos se designaban.
Esos bandeirantes, as llamados porque en sus andan-zas llevaban
a vanguardia una bandera, cometan las mayo-res atrocidades, y en
sus entradas penetraban a veceshasta millares de kilmetros.
Llegaron a ser tan frecuentes y comunes esas verdade-ras
invasiones hasta causar perjuicios de todo orden, algu-
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MUSTDO HISPNICO
nos graves, especialmente cuando empezaron a fijarse portiempo
indefinido en los lugares que les parecan ms pro-picios, creando
ncleos de poblacin, verdaderas bases dedonde irradiaban para
cometer sus fechoras.
Durante un tiempo estos desafueros tenan la excusa deser
ocasionados por gente maleante, gente sin ley, de lapeor especie,
pero el asunto tom otro cariz en 1737, encuyo ao el brigadier
portugus Silva Pez, es decir, unaautoridad, un personaje oficial,
se, adue por sorpresa dela barra del ro Grande, en la provincia
espaola de SanPedro, hoy Estado brasileo de Ro Grande del Sur,
forti-ficndose all y fundando un ncleo urbano que llam SanPedro, la
actual ciudad de Ro Grande do Sul, con la cualvino a dominar una
extensa zona, toda ella situada al Oestedel Meridiano-frontera,
luego en territorio de Espaa.
Por aquella poca los jesutas haban organizado en todauna extensa
zona suramericana las llamadas misiones, queeran unos ncleos entre
urbanos y rurales, donde reunany afincaban grupos de indios
guaranes an semisalvajes,caracterizndolos y civilizndolos de tal
manera, que en pocotiempo quedaban transformados en elementos de
orden, su-misos y trabajadores. Dichas misiones estaban
organizadasadmirablemente; los indios, dirigidos por esos
religiosos,trabajaban en la agricultura y en pequeas industrias,
cu-briendo ampliamente sus necesidades y viviendo en paz
yprosperidad. Los jesutas haban instituido una especie degobierno
teortico, que en aquel ambiente y poca dio ex-celentes
resultados.
De estas numerosas misiones, las ms importantes y msprsperas
eran unas situadas a inmediaciones de la margenizquierda del ro
Uruguay; constituan siete ncleos, orga-nizados en siete pueblos, y
se conocan por los Siete Pue-blos de las Misiones Orientales. Por
desgracia para esosmismos pueblos, se haba corrido la voz que en
aquellasmisiones se encontraban minas de oro muy ricas, las
que,explotadas en secreto, estaban enriqueciendo fabulosamen-te a
los jesutas ; lo cual era inexacto, pues en aquella re-gin nunca
existi ninguna mina.
19c
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MUNDO HISPNICO
Sobre el Ro de la Plata, en territorio hoy uruguayo,frente por
frente a Buenos Aires, existe una pequea ciudad,pequea pero de
larga y muy sacudida historia: la Coloniadel Sacramento, fundada
antes que Montevideo y que fue du-rante ms de un siglo la. manzana
de la discordia entre Kspa-a y Portugal. En pleno territorio
espaol, Portugal la fun-d y ocup, para utilizarla como puesto
militar avanzadoen el Plata, siendo adems aprovechada por algunos
aven-tureros y maleantes como base de contrabando, ejercido engran
escala y con fuertes ingresos, en perjuicio del Fiscoespaol. Tal
situacin dur un tiempo, hasta que .Espaa,reaccionando, resolvi
fundar a unos T8O kilmetros aguasabajo, sobre el mismo Ro de la
Plata, un puesto military martimo en la entonces desierta baha de
Montevideo,para anular, o por lo menos estorbar, la accin de la
Co-lonia.
En 1726, Bruno Mauricio de Zabala cumpli la orden, ysurgi as la
futura capital del futuro Uruguay, que empe-z por ser una plaza
fuerte espaola. Con eso, la atormen-tada Colonia del Sacramento
perdi para Portugal todaimportancia, pues con Montevideo a
vanguardia y BuenosAires a la espalda, los canales de acceso a la
disputada ciu-dad quedaban bloqueados por la accin de los barcos
es-paoles estacionados en ambos acostaderos y por tierra esdecir,
el flanco lo constitua un inmenso territorio des-poblado, sin
dominio alguno portugus, recorrido por fuer-zas de caballera de
Espaa, como ser, entre otras, el fa-moso Regimiento de Blandengues,
con lo cual resultaba yaimposible, o por lo menos muy difcil, el
ejercicio del con-trabando.
Desde el punto de vista militar, la Colonia perdi tam-bin, y por
las mismas razones, toda importancia. Cercadapor tierra, y por mar,
alejada millares de kilmetros de subase brasilea, limitada a los
escasos recursos que podaobtener dentro de su exiguo recinto,
encerrada en l, quedreducida para Portugal a un punto perdido en el
Sur.Portugal no tena ya, pues, ningn inters en conservarla.
Luego, mediante un acto internacional, estructurado de
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MUNDO HISPNICO
manera conveniente, aprovechando con habilidad las
cir-cunstancias favorables, Portugal podra intentar, con
pro-babilidades de xito, el ajuste de un arreglo que transfor-mase
en legal una situacin ilegal: dar por buenas las in-cursiones de
los mamelucos ; posesionarse de los territo-rios por ellos
invadidos; legalizar el arrebato de Silva Pez,anexionndose la zona
correspondiente, y ocupar, en fin,las Misiones Orientales,
aduendose, de las supuestas mi-nas de oro.
Es cierto que en compensacin ceda a Espaa la Colo-nia del
Sacramento, con su ejido, y la isla de San Gabriel;pero como he
dicho ceda algo que ya no le interesaba:una insignificante ciudad,
poco ms que una aldea, con suejido, que, cuando mucho, llegara a
unos quinientos kil-metros cuadrados, y una isla desierta, con unos
escasos cen-tenares de kilmetros de. superficie, obteniendo, en
cambio,adems de las ventajas enumeradas, territorios tan vastos,que
por el Norte llagaban hasta Venezuela y las Guayanas ;por el
Centro, hasta el Per, y por el Sur, ocupaba espaciosque abarcan los
actuales Estados brasileos de Santa Ca-talina, Paran y Ro
Grande.
Semejante conjunto de circunstancias evidencia que todaslas
ventajas del Convenio caan pesadamente del lado por-tugus.
LA GENERACIN
Y el Convenio empez a negociarse, actuando por Es-paa el
Ministro de Estado, Jos de Carvajal y Lancaster, ypor Portugal, el
maestre de campo Thomez da Silva Telles,vizconde de Villa Nova de
Cerveira.
Estos fueron los gestores ostensibles; pero el verdaderoautor,
el que organiz el trabajo, interviniendo en formadecisiva, fue el
clebre Alexandre de Guzmao, el llamadoabuelo de los diplomticos
brasileos.. Este braslico,como entonces se designaba en Lisboa a
los nativos de lacolonia Guzmao haba nacido en Santos, se haba
im-puesto por su extraordinaria capacidad diplomtica y cient-fica.
La Corte lusitana lo consideraba tan precioso elemento.
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MUNDO HISPNICO
que el Rey Joao V lo design su secretario. Es, en realidad,el
verdadero autor del Tratado de Madrid. Los brasileos loconsideraban
por ello, y con toda justicia, el mayor obrerode la grandeza
territorial del Brasil.
Guzmao empez por dividir su trabajo en dos partes:una
confabulacin de palacio de Madrid y un trabajo car-togrfico en
Lisboa. Supo utilizar hbilmente en Madrid lascamarillas palatinas y
aprovecharse de las ventajas que leproporcionaba el matrimonio de.
Fernando VI con la Infan-ta D.a Brbara de Portugal, y en la intriga
palaciega consi-gui oponer al marqus de la Ensenada, que vea
claro,el ministro Carvajal, de vistas menores. (Ensenada cay
pocodespus, en 1754, debido precisamente a otra intriga pala-ciega,
dirigida sta por Ricardo Wall.)
En Lisboa construy, y probablemente dibuj l mismo,un mapa, que
por cierto tiene, con relacin a la poca,hasta valor geodsico, segn
lo comprob despus EmileLevasseur, del Instituto de Francia. En el
mapa traz continta carmn, que aun hoy se percibe claramente, la
lneade frontera por l ideada, que era la que deba negociarse.De ese
documento cartogrfico manuscrito sac una copiaexactamente igual,
tambin manuscrita, destinando un ejem-plar al plenipotenciario
portugus y el otro al espaol. Sonlos famosos Mapas de las Cortes,
con referencia a Ma-drid y Lisboa, dibujados en 1749, es decir, el
ao anterioral de la firma del acto. Tiene el siguiente rtulo,
colocadoen el ngulo inferior derecho, escrito con la letra
bastardi-Ua usual en la poca: Mapa dos confins de Brazil con
astrras da Coroa de Espanha na Amrica Meridional.Feitono anno 1749.
En el- dorso del ejemplar destinado a Lis-boa tiene una larga
anotacin, referente al significado de lalnea en carmn, que seala,
la divisa; anotacin que existe"tambin en el otro ejemplar destinado
a Madrid, pero msbreve, y que no es traduccin exacta de la
portuguesa, comodeba; sin embargo, ambos ejemplares lucen las
firmas deihomez da Silva Telles y de Joscph de Carvajal y
Lancaster.
El Mapa de las Cortes es el nico documento grficose utiliz en
la. negociacin : sobre l se gestion y dis-
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SIU5TD0 HISPNICO
cuti la trascendental delimitacin. De los dos ejemplares,uno est
en Pars, custodiado en la mapoteca del Ministeriode Neg'ocios
Extranjeros.
La obra de Alejandro de Guzmn cristaliz el 13 de ene-ro de 1750
con la firma del Pacto. En este trabajo, el secre-tario de joao V
pliso en evidencia sus dotes de agudo di-plomtico y experto
gegrafo, y si como es probablees l el que al Tratado de Madrid llam
tambin Tratadode Permuta, debe pasar a la historia, adems, como
ungran ironista.
Firmado y perfeccionado, el Tratado entr en plena vi-gencia,
quedando anulado el Convenio de Tordesillas, y porconsiguiente, el
Meridiano-frontera. Comenz a regir enton-ces la nueva divisoria,
minuciosamente descrita en detalleen el articulado del
documento.
Haba llegado, pues, el momento de transportar sobre elterreno la
nueva divisa. Con tal fin, las partes contratantesse preocuparon de
constituir la Comisin Mixta Demarcado-ra, dando la mayor
importancia al nombramiento de los res-pectivos comisarios. Espaa
design al marqus de Valde-lirios, ministro del Consejo de Indias, y
Portugal al generalGmez Freir de Andrada, capitn general del
Janeiro, comoentonces se deca.
Estos nombramientos dan entrada en Amrica a un nue-vo dignatario
de complejo carcter diplomtico, tcnico ymilitar al mismo tiempo.
Ejerci extraordinariamente influen-cia en las relaciones
internacionales; de su accin dependael cumplimiento o no de un
pacto ; de su habilidad y mane-jos, el alcance- territorial de los
Estados. Me refiero al an-tigaio comisario de limites.
En atencin al poder considerable de este agente, queagrand o
empequeeci a su voluntad la extensin de lassoberanas, considero
encuadrado un esbozo de tan singularfigura de otros tiempos.
Los comisarios demarcadores de lmites de entonces eranunos
grandes hidalgos, solemnes y ceremoniosos, personajesde primera
fila en sus respectivas Cortes, donde disfrutabande la privanza del
Soberano. Antes de salir para dar co-
19 +
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MUNDO HISPNICO
niienzo a su misin, considerada elevadsinia, y que les
pro-porcionaba cuantiosos provechos y sealados honores, re-ciban en
numerosos pliegos abtind.ant.es y minuciosas ins-trucciones,
clasificadas en generales o pblicas, a cote-jarse con las del
colega: en reservadas aparentemente,destinadas a ser exhibidas en
momentos difciles, simulandodebilidad, candidez o abandono, con el
fin de conseguir so-luciones buscadas; en reservadas, verdaderas,
donde es-taba consignado lo que en realidad se deseaba, y, por fina
veces, en algunas de emergencia, cuidadosamenteencerradas en
pliegos lacrados y sellados con las armas rea-les, que nicamente
podan ser abiertos en circunstancias es-peciales establecidas en
los sobres. Eran ardides de la di-plomacia de la poca ; suponemos
que en el fondo un tantoingenuos, porque ambos fidalgfos deban
sospecharse la re-cproca.
Pertrechado con tan curioso y complicado bagaje, el dig-natario
emprenda un viaje a su remoto destino, y desde elmomento de su
reunin con el colega su principal cuidadoestribaba en conservar una
ininterrurnpida guardia de s mis-mo : en no abandonarse en ningn
instante.
Los dos simtricos ambos recprocamente ilustres, vivan bajo una
perpetua y disimulada observacin, tratandosiempre de sacar ventaja
a costa del otro, y a fuerza de as-tucia y artimaas sorprenderse
mutuamente y procediendocomo principio invariable con absoluta mala
fe. Llenos dereticencias, pesaban las palabras, los puntos y las
comas deltexto de los tratados e instrucciones, dndole, cuando
po-dan; interpretaciones sofsticas en beneficio propio. Todoesto
encubierto por grandes modales, palaciegas reveren-cias, visitas
protocolarias, llenas de fausto, a los campamen-tos ; gastos
amplios y frases campanudas.
Viajaban con grande squito y numeroso contingente mi-litar. En
sus Estados mayores, conjuntamente con los ge-grafos, los
astrnomos, los pilotos, los archivistas, forma-ban a menudo
pintores y msicos. Nunca faltaba la repre-sentacin eclesistica, el
capelln trashumante, que dispo-nia de un altar porttil, y a veces
hasta de verdaderas capi-
I9S
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MUNDO HISPNICO
Has rodantes, instaladas sobre carretas arrastradas
porbueyes.
Para sus observaciones, los operadores utilizaban comogonimetro
el clsico astrolabio de mar, nico instrumentocon que contaban, lo
mismo para tomar medidas angulareshorizontales que para determinar
la altura de un astro, ysorprende y hasta admira cmo con aparatos
tan imper-fectos alcanzaran en general resiiltados
a/preciables.
Hombres de valimiento y extraa mezcla la de estos as-tutos
comisarios de Lmites, que deban reunir en una mis-ma envoltura,
mundana y seorial, el gegrafo versado enlas ciencias, el militar
osado y de resistencia probada y eldiplmata artero y tortuoso de la
antigua escuela florentina.
El 27 de enero de 1752 llegaba a Montevideo, a bordodel navio de
guerra San Peregrino, el comisario espaol;vena a iniciar sus
funciones sobre el terreno.
Para ello deba ajustarse a las instrucciones que traa dela
Corte, y no me refiero a aquellas complicadas que acabode
mencionar, sino a unas instrucciones comunes, imparti-das a los dos
comisarios por igual.
En este caso los Gobiernos prestaron un gran cuidado ala
redaccin del documento concedindole tal importancia,hasta
transformarlo en un nuevo Tratado especial llamado"precisamente
Tratado de las Instrucciones, que fue firma-do en Madrid el 17 de
enero de 1751. Comprende 37 artcu-los, ms un suplemento de cinco
artculos agregado al proto-colo principal el 17 de abril, y ms otro
suplemento de cua-tro artculos agregado el 18 de mayo, siempre del
mismoao 51. Todo ello sin perjuicio de unas instrucciones
espe-ciales dictadas para los Comisarios sustitutos, es decir,
lossegundos puestos al frente de las tres partidas en queestaba
dividida la Comisin de cada pas.
Este Tratado de las Instrucciones constitua un trabajodetallista
y completsimo exclusivamente de la Cancillerade Lisboa, a pesar de
tener destino comn a ambas Co-misiones.
Reviste inters dar una ligera idea del articulado de
estedocumento. El artculo i. fija el lugar donde deban en-196
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MUNDO HISPNICO
contrarse ambos Comisarios y reunir sus respectivas Comi-siones.
El artculo 5.0 trata del ceremonial diplomtico a se-guir entre las
dos Comisiones, requisito que le merece grancuidado. El artculo 8.
dice: Los Comisarios Jefes despa-charn tres "partidas" ("tropas" en
el texto portugus) deComisarios sustitutos, astrnomos, ingenieros y
gegrafos,con sus capellanes, cirujanos, escoltas y gente de
servicio,lo cual da una idea de la importancia de cada partida o
sub-comisin. El artculo g. fracciona la lnea a demarcar
ensegmentos, destinndole las subcomisiones que deben reco-rrerlos.
Y, por fin, el artculo 25 contiene este original con-cepto : Los
Comisarios, gegrafos y dems personas inte-ligentes, etc.
En Montevideo, el Comisario espaol ultim los apron-tes para la
marcha, y encaminse, con su Comisin, al pun-to fijado para la
reunin de los dos Comisarios, que estabasituado entre el Arroyo
Chuy y el Cerro Navarro (hoy te-rritorio uruguayo). El 1 de
septiembre de 1752 se avistaronambas Comisiones a inmediaciones del
citado cerro, arroyopor medio, que Valdelirio empez a cruzar
metido, a faltade botes, en una pelota de cuero, lo cual, visto por
GmezFreir, que se hallaba a caballo en la otra margen del cursodel
agua, hinc espuelas, se azot a la corriente y con ele-gante
g-allarda oblig al colega a retroceder, regresandoambos a tierra,
donde, despus de ceremoniosos saludos ygalantes frases de
bienvenida y feliz encuentro, se celebrla primera conferencia de
Comisarios de Lmites que sopor-t el Nuevo Continente.
Septiembre transcurri en plena fraternidad y
galantera,organizndose en ambos campamentos fiestas, bailes,
sere-natas y banquetes. Y as se lleg el 1 de octubre, en cuyoda
ambos Comisarios celebraron una sesin solemne en pre-sencia de las
Comisiones en pleno ; exhibironse recproca-mente sus plenos
poderes, y, programando el trabajo, lademarcacin empez.
El 19 de, octubre de 1752 colocse el primer hito fronte-rizo,
llamado marco, designacin aportuguesada que per-siste hasta hoy, el
cual marco constituye la primera seal
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MUNDO HISPNICO
divisoria levantada por dicha Comisin Mixta. Est empla-zado en
la ribera, del Atlntico, sobre la costa hoy uru-guaya de Castillos
Grandes, en la cresta de un barrancoelevado, que entonces se,
llamaba Buena Vista o Pende Castillos, hoy conocido por Punta del
Diablo.
Continuse la demarcacin y caracterizacin, asentndo-se hasta tres
marcos ms. listas cuatro seales, llamadasprincipales, eran de mrmol
y fueron tradas de Lisboa ;tenan grabadas las armas de Espaa y de
Portugal en lasrespectivas caras, y ostentaban adems una leyenda en
latn.Pero poco a poco surgieron dificultades ; primero de
ordentopogrfico: los accidentes en el terreno no correspondancon
los dibujados en las cartas ; los rumbos y las distanciasno
concordaban; los nombres no coincidan. Despus sepresentaban
divergencias de orden interpretativo. Todo esoocasionaba
discusiones, demoras, rozamientos. Y as, se fuellegando lentamente,
con interrupciones, hasta un parajetierra adentro llamado Santa.
Tecla, a inmediaciones de laactual ciudad de Bag, hoy brasilea.
Tales contratiempos perjudicaron la marcha de esa apa-ratosa
Comisin Mixta, la primera que oper sobre el terre-no en Amrica,
pues la de los doce cosmgrafos de Bada-joz no alcanz a salir de esa
ciudad, donde empezaron yconcluyeron sus reuniones, que slo lo
fueron de gabinete.
En Santa Tecla, la Comisin tuvo que detenerse, por
losprolegmenos de la llamada Guerra Guarantica, es decir,por la
sublevacin de los indios guaranes de las MisionesOrientales, que no
queran pasar al dominio portugus comolo estipulaba el Tratado ;
guerra y disturbios provocadospor ese mismo Tratado, concertado
precisamente para evi-tarlos. Y en esa altura de Santa Tecla los
trabajos de. de-marcacin quedaron suspendidos.
A mediados de 1758, a los seis aos de iniciadas las an-teriores
operaciones, se intent reunir nuevamente a las dosComisiones y
reanudar los trabajos, pero sin? xito. Nuevasdificultades, algunas
ficticias y buscadas, se presentaron:las discusiones, los
aplazamientos se reprodujeron; hastaX98
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MUKDO HISPNICO
que. en 1761, un nuevo Tratado vino a anular y dejar sinefecto
el de 1750.
EL FRACASO APARENTE
El 12 de febrero de 1761 se firm en el Real Sitio deEl Pardo un
Convenio por el cual las dos Monarquas anu-laron el Tratado de
Madrid, como tambin todos los acuer-dos, protocolos, actas, etc.,
referentes al mismo.
Este Convenio de El Pardo, llamado tambin Tratadode Anulacin, es
sobrio ; consta de un prembulo y tresartculos.
El prembulo afirma que el Tratado que se anula, en lu-gar de la
mayor armona que se buscaba con l, produjo efec-tos contrarios, y
lo dice con las siguientes palabras : El re-ferido Tratado de
lmites (se refiere al de Madrid), estipu-lado sustancial y
positivamente para establecer una perfectaarmona entre las dos
Coronas y una inalterable unin entresus vasallos, por el contrario,
desde el ao 1752 ha dado ydar en lo futuro muchos y muy frecuentes
motivos de con-troversias y contestaciones opuestas a tan loables
fines;sobre este claro conocimiento los Serensimos Reyes, demutuo
acuerdo, y prefiriendo a todo y cualesquiera otrosintereses el de
hacer y cesar y remover, hasta la ms remo-ta ocasin que pueda
alterar, etc.
El artculo i. est redactado as: El Tratado de limi-tes de Asia y
Amrica, firmado en Madrid el 13 de enerode 1750, queda en fuerza
del presente cancelado, casado yanulado, como si nunca hubiera
existido ni hubiese sido eje-cutado, y todas las cosas
pertenecientes a los lmites deAmrica y Asia se restituyen a los
trminos de los Tratados,Pactos y Convenios celebrados antes del ao
1750, etc.
El artculo 2.0 dispone el cese de los trabajos de demar-cacin y
la vuelta a la primitiva situacin de fronteras ; y elltimo artculo,
el 3.0, se ocupa de las ratificaciones, las quedeban canjearse en
el plazo de un mes.
. Con este acto se vuelve, pues, a la frontera astronmicade
Tordesillas. El famoso Tratado de Madrid o de Perniu-
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MUMDO HISPNICO
ta haba fracasado. Fracas, sin embargo, tan slo en teo-ra ; el
malogro fue ficticio, nada ms que aparente.
Las entradas al Oeste del Meridiano continuaron, yhasta con
mayor actividad que antes, principalmente en lacuenca amaznica y en
la parte meridional, y las Misiones,de los jesutas quedaron
destruidas. El clebre meridianoresult en la prctica una lnea tan.
imaginaria como inope-rante.
Y esta situacin dur hasta 1777, en cuyo ao, debido ala accin
militar de Ceballos, se ajust un nuevo Pacto : elTratado de San
Ildefonso. Pero la victoriosa expedicindel formidable castellano no
fue aprovechada. Como he di-cho, ese Tratado de San Ildefonso, o de
La Granja, esta-blece, con una pequea diferencia en la parte
meridional,los mismos lmites que los impuestos por Alejandro de
Guz-mn veintisiete aos antes.
El Tratado de Madrid, como el guerrero de la leyenda,ganaba
batallas despus de muerto. Y refuerza lo originalde' esta situacin
tan contradictoria entre el derecho y elhecho el haberse ajustado
entre 1761 y 1777 dos actos di-plomticos que pretendan robustecer
la situacin de dere-cho, insistiendo en el respeto que deba
guardarse al Meri-diano de Tordesillas, a esa maltrecho meridiano
que. exista,pero no obraba. Estos dos actos son el Pacto de
Familiay el Segundo Tratado de Pars.
A los pocos meses de firmado el Tratado de Anulacin,y
precisamente el 15 de agosto de 1761, se firm el Conve-nio conocido
por Pacto de Familia. Es un Tratado secre-to de alianza perpetua
ofensiva y defensiva, concluido entreEspaa y Francia, con la
adhesin de las dos Sicilias y Par-ma, es decir, entre Soberanos
pertenecientes a la Casa de losBarbones, circunstancia de
parentesco invocada en el docu-mento que dio lugar al nombre con el
cual se le designa.
La idea del Pacto pertenece a Grimaldi, cuyas simpataspor
Francia lograron convencer a Carlos III para buscar porese lado el
apoyo que necesitaba su poltica exterior. El ob-jeto fundamental
del acuerdo era el de garantizar a los Sobe-ranos de Francia y de.
Espaa la integridad de sus territo-
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MUNDO HISPNICO
ros, tanto metropolitanos como de Ultramar, prestndoseen caso
necesario ayuda mutua. Del lado espaol robusteceel Convenio de El
Pardo, afirmando la anulacin del Trata-do de Madrid, y por ello
Francia se compromete a ayudara Espaa a sostener sus derechos al
Meridiano de Torde-sillas con el concurso de la fuerza militar, que
en el casodeba comprender doce navios y seis fragatas.
Ese Pacto de Familia tuvo gran trascendencia : de larranca la
tenaz guerra martima entre ingleses y espao-les, activada en
Londres con extraordinaria energa porPitt.
El Segundo Tratado de Pars o Tratado definitivo dePaz, fue
firmado en la capital de Francia el 10 de febrerode 1763. Se
caracteriza por la solemnidad que se le dio ypor su extensin. En el
artculo 2 confirma y renueva elTratado de Anulacin y el derecho de
Espaa al tantas ve-ces citado Meridiano de Tordesillas.
Como ya lo expres, toda esa actividad cancilleresca nopas de una
demostracin de buenas intenciones. La realidadfue otra, bien
distinta; la sombra de Alexandre de Guztnnfallecido poco despus de
realizada su obra maestra se-gua mandando.
Concluir destacando el poder de supervivencia que, apesar de las
anulaciones, alcanzan los ajustes re '.-anrile-ra cuando por su
estructura sagaz obran como sedimentosde acumulacin.
Dos actos internacionales iniciados, construidos y conte-nidos
por la diplomacia portuguesa tuvieron, a pesar de suanulacin
posterior, decisiva. influencia en los destinos dela Amrica
Meridional: el Meridiano de Tordesillas, quehizo surgir un dominio
portugus en territorio espaol, y elTratado de Madrid, que transform
ese dominio de Ultra-mar en un colosal imperio de origen
portugus.
VIRGILIO SAMPOGNAEO ({).
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