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FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA
ERIC SANTAMARIA VALLEJOS
RESUMEN
En el presente trabajo. se estudia la estructuracin del sistema
educativo panameo, la formacin,perfeccionamiento, capacitacin y
actualizacin del futuro docente, como el docente en servicio. Se
exponenlos planes y programas de la formacin docente de cada nivel
o especialidad educativa, as como tambin, lasproyecciones de la
formacin docente en el futuro.
ABSTRACT
In this project, we are going to study the structuration of the
panamanian education system, the training,perfection, capacitation
and the actualice of the future teacher, as the teacher in service.
It is expose the plansand programs for the training of the teachers
in each level o educational speciality, and also, the projects for
thetraining of the teacher in the future.
PALABRAS CLAVE
Estructura acadmica del sistema educativo panameo, Fundamentacin
jurdica de la formacindocente en Panam, Formacin de preescolar,
Formacin de primaria, Formacin de secundaria, Formacin endocencia
superior.
KEYWORDSAcademic structure of the panamanian educational system,
Legal base of the teacher training in
Panama, Kindergarden education training, Primary education
training, High school education training,University education
training.
1. INTRODUCCION
Pretendemos exponer en el presente estudio una visin lo ms
ajustada posible a larealidad de la formacin del docente panameo.
Esto lo sealamos por el hecho de que, desde1946, se ha venido
rigiendo una ley Orgnica de Educacin.
En 1974, el Sistema Educativo Nacional se encontraba gobernado
por un rgimenmilitar, que gobern el pas durante el perodo
comprendido de 1968 a 1989, en el cual segesta una reforma
educativa, que se ve derogada un 9 de octubre de 1979, por una
presinpopular del pueblo panameo, retornndose a la Ley 47, de 24 de
Septie.mbre de 1946,Orgrca de Educacin.
Mediante Ley 46, del 20 de noviembre de 1979, se crea la Comisin
Coordinadora deEducacin Nacional, cuyas funciones sern, entre otras
finalidades, analizar, estudiar yrecomendar la estructuracin del
Sistema Educativo Nacional.
Despus de casi doce aos, esta comisin present en mayo de 1991 a
las autoridadeseducativas el Anteproyecto de Ley por el cual se
modifican, adicionan y subrogan artculos
Rvta. Interuniversitaria de Formacin del Profesorado, n 20,
Mayo/Agosto 1994, pp. 65-79
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de la ley 47, de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin,
anteproyecto que no hasido an aprobado por la Asamblea
Legislativa.
Cabe sealar que la tarea de intentar e impulsar la consolidacin
de muchos cambiosque haban sido solicitados durante varios aos,
tienen que valorarse como tarea compleja ydifcil, para un pas
pequeo y de limitados recursos que, al mismo tiempo, estaba
luchandopor lograr la descolonizacin de parte vital de su
territorio y por el perfeccionamiento de suindependencia y de su
soberana.
Ahora bien, conscientes de la obligacin que tiene el Estado de
asegurar unaeducacin adecuada para todos, de conformidad con el
artculo veintisis de la DeclaracinUniversal de los Derechos
Humanos, as como los de la Declaracin de las Naciones Unidassobre
el fomento de los Ideales de Paz, Respeto Mutuo y Compresin entre
los pueblos,debemos valorar el papel esencial del personal docente
en el progreso de la educacin,contribucin y desarrollo de la
personalidad humana y de la sociedad.
RIVERA, ARTURO (1991) manifiesta que debera reconocerse que el
progreso de laeducacin depende en gran parte de la formacin y de la
competencia del educador. Astambin el Ministerio de Educacin y
Ciencia de Espaa (1992) recalca que el agente msimportante en el
desarrollo y/o implementacin de toda nueva reforma curricular es
eldocente. Una reforma educativa que se pretenda llevar a cabo no
depender de l nicamente,pero sin su apoyo y su profesionalidad no
es posible ninguna innovacin en la educacin.
Una nueva reforma educativa no slo conlleva una nueva
terminologa, sino que,adems, requiere que los docentes adquieran, a
travs de su formacin, un nuevo modeloeducativo que, entre otras
cosas, le permite adquirir ciertos valores y actitudes favorables
ensu diario bregar como profesionales de la enseanza.
WATSON (1978), en una de sus reglas de resistencia al cambio o
innovaciones,cuenta las inseguridades personales que todo cambio
acarrea en el individuo. La motivacino predisposicin de una persona
hacia una tarea depende en ltima instancia de dos factores:de la
valoracin que se hace de ella y de las expectativas de xito si se
act a de maneraconsciente. Esto se logra, en parte, mediante un
mejor conocimiento o, en todo caso, atravs de la formacin docente
que le capacite para contribuir a la mejora de la calidad de
laenserianza.
2. ESTRUCTURA ACADEMICA DEL SISTEMA EDUCATIVOPANAMEO
La educacin formal sistemtica o regular es aquella estructura
educativa que dependedel gobierno central y en la cual participa
activamente el n cleo familiar, que se orienta acapacitar al
hombre, mediante la formacin sistemtica, para el logro de sus
objetivos, quehan sido formulados de acuerdo a metas, propsitos,
fines, finalidades y poltica educativadel Estado, segn el
ordenamiento jurdico que la sustenta.
Segn los preceptos constitucionales y las disposiciones legales,
en Panam lecorresponde fundamentalmente al Ministerio de Educacin
desarrollar el sistema regular deeducacin a travs de la institucin
docente ms generalizada que es la escuela. En la realidadeducativa
panamea, el Ministerio de Educacin, conjuntamente con la
Universidad de
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FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA 67
Panam, la Universidad Tecnolgica, el Instituto para la Formacin
y Aprovechamiento delos Recursos Humanos, el Instituto Nacional de
Cultura, el Instituto Nacional de Deportes,el Instituto Panameo de
Habilitacin Especial, el Centro Nacional de FormacinProfesional y
la Universidad Santa Mara la Antigua, son quienes integran el
sector de laeducacin.
La sociedad contempornea ha confiado la responsabilidad de
impartir la educacinbsica a la escuela, institucin de profundo
contenido cultural, que contribuye a lasatisfaccin de las
necesidades sociales e individuales. Es deber esencial del Estado
el ofrecerun adecuado servicio de educacin en forma "gratuita y
obligatoria" y un derecho ciudadanoel recibirla.
Los preceptos constitucionales establecen, entre otras
disposiciones, las siguientes:"Todos tienen el derecho a la
educacin y la responsabilidad de educarse". El Estado organizay
dirige el servicio p blico de la educacin y garantiza a los padres
y madres de familia elderecho a participar en el proceso educativo
de sus hijos/as.
La educacin se basa en la ciencia, utiliza sus mtodos, fomenta
su crecimiento ydifusin y aplica sus resultados para asegurar el
desarrollo de la persona humana y de lafamilia, al igual que la
afirmacin y fortalecimiento de la nacin panamea comocomunidad
cultural y poltica.
La educacin es democrtica y fundada en principios de
"solidaridad humana y justiciasocial".
Al determinar la finalidad de la educacin, la Constitucin
panamea en su Artculo88 seala: "La educacin debe atender el
desarrollo annnico e integral del educando dentrode la convivencia
social, en los aspectos fsicos, intelectual, moral, esttico y cvico
y debeprocurar su capacitacin para el trabajo til en inters propio
y en beneficio colectivo". Porsu parte, el Artculo 89 ampla sta al
establecer: "Se reconoce que es finalidad de laeducacin panamea la
de fomentar en el estudiante una conciencia nacional basada en
elconocimiento de la historia y los problemas de la patria".
La estructura acadmica y los planes de estudio que se
establezcan deben correspondena las finalidades que determina la
Constitucin Nacional. El Artculo 92 dispone al respecto:"La Ley
deterininar la dependencia estatal que elaborar y aprobar los
planes de estudio,los programas de etzseanza y los niveles
educativos, as COMO la organizacin de unsistema nacional de
orientacin educativa, todo ello de conformidad con las
necesidadesnacionales". Como una extensin de sistema "Se establece
la educacin laboral como unamodalidad no regular del sistema de
educacin, con los programas de educacin bsica ycapacitacin
especial". (Artculo 93).
La Constitucin de 1972, que nos rige, en su Artculo 91
desarrolla el principio de lagravidad al indicar: "La educacin
oficial es gratuita en todos los niveles pre-universitarios.Es
obligatorio el primer nivel de enseanza o educacin bsica
general".
La gratuidad implica para el Estado proporcionar al educando
todos los tilesnecesarios para su aprendizaje mientras completa su
educacin primaria.
"La gratuidad de la educacin no impide el establecimiento de un
derecho de matrculapagada en los niveles no obligatorios".
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68 SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC
La Ley 47 de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de Educacin,
aunque de vigenciaprevia a la Constitucin, contiene disposiciones
fundamentales que es necesario destacarpara analizar, en mejor
forma, la escuela como una institucin sistemtica. El artculo 1 dela
misma establece: "Reconcese a todos los nios y jvenes residentes
del pas, el derecho,que es al par un deber, a recibir del Estado
una educacin integral, sin discriminacin deraza, sexo, fortuna o
posicin social".
La diferencia entre educacin oficial y la particular se delimita
en el Artculo 3 alserialar: "La educacin es oficial o particular.
Es oficial la educacin costeada en todo o enparte por el Estado; es
particular, la que se imparte sin costo alguno para el Estado;
perotoda educacin es pblica, en el sentido de que todos los
establecimientos de enseanza, seanoficiales o particulares, estn
abiertos a todos los alumnos sin distincin de raza, posicinsocial o
religin".
Al establecer las finalidades y caractersticas de la educacin
panamea, los Artculos40 y 50 de la Ley fundamental disponen: "La
educacin panamea en todos los niveles seorientar hacia la
satisfaccin de las necesidades econmicas higinicas, cvicas,
culturales ymorales de la sociedad. Con tal objeto, los programas
de enseanza consultarn lascaractersticas distintas de la niez y la
juventud panamea, as conzo las condiciones delmedio
fsico-social".
"La escuela panamea es democrtica. No podrn funcionar en el
territorio de laRepblica establecimientos de enseanza de carcter
sectario o exclusivista, o que impartansu enserianza en un idioma
distinto del Espaol, excepto en los casos que la
Constitucinestablece".
Los preceptos constitucionales y las disposiciones legales
determinan la orientacinde la educacin panamea cuya responsabilidad
corresponde al estado como deber esencialbajo la direccin,
coordinacin, supervisin y control del Ministerio de Educacin. Para
ellogro de sus finalidades se establece su estructura acadmica, se
determinan los planes deestudios y los correspondientes programas
de enserianza.
Paralelamente al sistema de educacin reglada hay otras formas no
regladas deeducacin que realizan diversas agencias e instituciones,
tanto oficiales como particulares:Iglesia, Medios de Comunicacin
Social, Centros de Formacin Profesional, Sindicatos yotros
organismos que utilizan formas diversas en su accin educativa:
publicaciones, cursosbreves, emisiones radiofnicas, programas de
televisin, seminarios, talleres y otrasactividades de formacin de
los grupos.
La estructura acadmica del sistema educativo es el conjunto
ordenado de niveles ymodalidades que se ofrece dentro de un sistema
a los nios/as, adolescentes y adultos contratamiento diferenciado,
objetivos especficos y un contenido curricular que desarrolla
losplanes de estudio.
Al establecer los niveles educativos, la Ley Orgnica en su
Artculo 2 dispone: "Laeducacin sistematizada que los planteles
oficiales imparten se divide en preescolar o pre-primaria,
primaria, secundaria y universitaria".
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FORMACION DEL DOCE1VTE EN PANAMA 69
3. FUNDAMENTACION JURIDICA DE LA FORMACION DOCENTEPANAMEA
En el Artculo 87 se seala: "El Estado organiza y dirige el
servicio pblico de laeducacin nacional y garantiza el servicio a
los padres de familia el derecho a participar en elproceso
educativo de sus lujos".
Este artculo mantiene el precepto de que el Estado tiene la
responsabilidad de dirigiry organizar el servicio pblico de la
educacin, lo cual significa que debe formar a losdocentes de los
niveles obligatorios y gratuitos.
Dentro de la Ley 47 del 24 de septiembre de 1946, Orgnica de
Educacin, tenemos:
El Artculo 10 reconoce al respecto que todos los/as nios/as y
jvenes residentes delpas, tienen el derecho, que es a la vez un
deber, a recibir del Estado una educacin integralsin discriminacin
de raza, sexo, fortuna o posicin social. El Estado tiene que
brindar elderecho de la educacin a todos los panameos.
En el Artculo 4 se dispone que la educacin panamea, en todos los
niveles, seorientar hacia la satisfaccin de las necesidades
econmicas, higinicas, cvicas, culturalesy morales de la sociedad.
Con tal objeto los programas de enserianza tendrn en cuenta
lascaractersticas distintas de la niriez y la juventud panamea, as
como las condiciones delmedio fsico-social.
Para garantizar las necesidades de la sociedad, el Estado tiene
que formar, capacitar yactualizar a la poblacin docente, con una
oferta educativa diversificada de la estructuraacadmica, dentro del
Sistema Educativo y, para garantizar esa oferta que tiene que dar
elEstado, deber responder a las necesidades de formacin,
capacitacin y actualizacin de supersonal docente, que ha de atender
a la poblacin escolar del pas de manera sistematizada yeficaz.
4. FORMACION, PERFECCIONAMIENTO Y CAPACITACION DELDOCENTE
PANAMEO
4.1. Descripcin
Se entiende por formacin del docente la que se recibe en la
institucin educativa, quecapacita el futuro docente para el
ejercicio de su funcin, y que se avala con la debidatitulacin que
el Estado otorga al finalizar esa etapa de formacin docente.
Por otra parte, tambin hacemos considerar el perfeccionamiento
del docente enejercicio, para la mejora de la calidad de la
enseanza.
4.2. Formacin del Docente de Primaria
En 1938 se abri la Escuela Normal de Santiago, que se encuentra
en la provincia deVeraguas a doscientos cincuenta kilmetros
aproximadamente de la ciudad capital, en unedificio adecuado y con
planes ambiciosos de contribuir al progreso del pas para mejorar
laeducacin primaria en todos los sectores geogrficos, ofreciendo
solucin a problemas
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70 SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC
especficos de cada regin. Aos ms tarde se crearon otras escuelas
normales para poderpreparar la gran demanda de docentes para
primaria. Finalmente, a sus cincuenta y cincoarios, es la nica
escuela normal que subsiste en el pas en la formacin de docentes a
nivelprimario.
El profesorado de la escuela Normalista es seleccionado mediante
concursos,atendiendo los procedimientos legales que se han
establecido para tal fin. Un adecuadosistema de supervisin
educativa eval a anualmente el nivel de formacin alcanzado en
los"normalistas".
Para completar esta formacin inicial, los estudiantes participan
en el ejerciciodocente en centros concertados y organizados para
este fin, que permiten a los futurosdocentes, tomar un primer
contacto con la realidad escolar, donde son agentes activos de
supropia formacin, siendo debidamente evaluado y constatado en el
expediente del alumno, almismo tiempo que constituye una
retroalimentacin del sistema formativo del
estudiantenormalista.
4.3. Formacin del docente de preescolar
La formacin del docente de la educacin preescolar, actualmente
se encuentra bajo laresponsabilidad de la Universidad de Panam en
la Facultad de Educacin. La duracin deesta carrera es de tres aos,
y es de carcter intermedio. El ttulo que se recibe es el deprofesor
de enseanza pre-escolar.
5. PROGRAMAS DE FORMACION DE DOCENTES EN LA FACULTADEDUCACION DE
LA UNIVERSIDAD DE PANAMA
La Universidad de Panam viene formando, desde principios de la
dcada del setenta,personal docente en los niveles de preescolar y
primaria, y en forma compartida y limitadael profesorado en
educacin secundaria desde hace cincuenta y seis aos.
(MedinaDomnguez, V., 1986, pgs. 7). Tambin expide el ttulo de
Licenciatura en Educacin y elde Profesorado de Educacin, que antes
de 1970 se denomin, en ambos casos, dePedagoga.
En 1985, especficamente en octubre de ese ao, se cre la Facultad
de Educacin.Antiguamente, la formacin docente se ofreca a travs de
la Escuela de Educacin,dependiendo de la Facultad de Filosofa,
Letras y Educacin, hoy Facultad de Humanidades.
Entre otros objetivos, la Facultad de Educacin, busca formar
personal docente y deapoyo tcnico que demanda y requiere el sistema
educativo panameo, con el ms alto gradode calidad profesional,
cientfico, cultural y pedaggico, atendiendo los
principiosdemocrticos y educativos establecidos en la Constitucin
Nacional.
5.1. Estructura de la Facultad de Educacin en la Formacin
Docente
Con la creacin de la Facultad de Educacin, se ha trazado nuevos
enfoques ypolfticas en la formacin de los docentes en todos los
niveles del sistema escolar. La mismaFacultad se ha estructurado en
dos escuelas, conforme a la Ley Universitaria, "Las escuelasson
unidades acadmicas, que dentro de las respectivas facultades,
programan, coordinan y
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FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA 7 1
administran la enseanza de una carrera o especialidad de
estudios que culminan en un tz'tuloprofesional. Se entender como
carrera al conjunto planificado de actividades de
enseanza-aprendizaje que son necesarios y suficientes para formar
profesionales capaces de satisfacerlos objetivos de una detenninada
especialidad". (Artculo 39.
Las dos escuelas de la Facultad de Educacin y sus respectivas
carreras son lassiguientes:
- Escuela de Formacin Pedaggica, responsable de las carreras de
preescolar,primaria, licenciatura en educacin y profesorado en
educacin.
- Escuela de Formacin Diversificada de Docentes, responsable de
las carrerasdiversificadas en educacin media y del programa de
post-grado en docencia superior para.docentes y asistentes en
servicios en la Universidad de Panam.
Conforme a la Ley 11 de 8 de junio de 1981, la Facultad de
Educacin estorganizada en Departamentos Acadmicos, que "son las
subdivisiones bsicas en las que seagrupa el personal de cada
Facultad de acuerdo a la afinidad de las disciplinas acadmicas a
sucargo, para participar en las tareas docentes, de investigacin y
extensin. Desemperiarnfunciones cientficas y pedaggicas, ofreciendo
directamente, o a travs de las Escuelas, losservicios docentes que
se requieren para la enseanza de las carreras de la Facultad".
(Artculo40) Los departamentos creados son los siguientes:
Administracin y Supervisin Educativa,Curriculum, Desarrollo
Educativo, Evaluacin e Investigacin Educativa, Metodologa
yTecnologa Educativa, Psicopedagoga
5.2. Carreras de formacin docente de primer ao de cultura
general
El Primer Ao de Cultura General es obligatorio para todos los
estudiantes queingresan a la Facultad de Educacin. Est concebido
como "la preparacin y orientacin querecibe el estudiante en su
primer ao en la facultad en lo acadmico, cultural,
social,cientfico, tico y moral, para sustentar la formacin e
integracin como docente en lacarrera que elige". Tiene como base
tres reas: cientfica, humanstica y psicopedaggica.Est integrado por
asignaturas obligatorias y electivas. Adems, ste primer ao
tieneobligatorios dos seminarios que se ofrecen durante el verano.
Ellos son: Tcnicas de estudioy lectura rpida y comprensiva, y
anlisis de problemas y confeccin de trabajosmonogrficos.
5.3. Formacin del profesorado en educacin preescolar
Como ya se mencion en prrafos anteriores, en el pas no existe
otra institucinque forme al docente en preescolar, aunque cabe
sealar que en los ltimos aos ha habidoun inters por crear nuevas
universidades de carcter particular, en donde algunas contemplanen
sus planes de estudios la formacin de docentes en preescolar, pero
como lo indica la Ley47, de 24 de septiembre de 1946, Orgnica de
Educacin: "Slo se reconoce los ttulosacadmicos y profesionales
expedidos por el Estado o autorizados por ste de acuerdo con laLey.
La Universidad Oficial del Estado fiscalizar a las universidades
particulares aprobadasoficialmente para garantizar los ttulos que
expidan y revalidar los de universidadesextranjeras en los casos
que la Ley establezca". (Artculo 95). Los programas que ofrecen
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72 SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC
estas Universidades particulares, "no cuentan con el aval
jurdico que le reconozca sutitulacin". Por lo tanto la Facultad de
educacin tiene el aval del Estado, y ofrece la carrerade preescolar
en tres aos, incluyendo el Primero de Cultura General.
Es una carrera corta con dos aos de especializacin. Su plan de
estudios contemplaasignaturas obligatorias y algunas electivas,
adems de un seminario obligatorio durante elverano. Posee 120
crditos. Se ofrecen asignaturas tericas y tericas-prcticas, y
algunascon laboratorio.
Como exigencia acadmica final los futuros docentes en
preescolar, deben realizar unperodo de prcticas docentes en algunos
de los centros concertados por espacio de unsemestre acadmico.
5.4. Formacin del profesorado de educacin primaria
Ya hemos comentado que en el pas slo existe una Escuela Normal.
En la dcada delsetenta se suprimieron cuatro centros de formacin de
maestros porque, como lo recalcaMedina Domnguez, V. (1986), "un
Ministro crey que haba exceso de maestros graduados.No obstante,
entre nios/as de edad escolar y analfabetos haban
aproximadamentedoscientos cincuenta mil esperando un maestro".
Desde esa misma poca, la hoy Facultad de Educcin ha venido
formando alprofesor/a de educacin primaria que trabaja en este
nivel.
Esta carrera de docente en el nivel primario consta de tres aos
e incluye asignaturasdel Primer Ario de Cultura General. Adems, su
plan de estudios desarrolla reas demetodologa general, metodologas
especiales, curriculum, psicopedagoga y prcticadocente por espacio
de un semestre acadmico. Una vez finalizado este proceso formativo,
sepretende con esta formacin los siguientes aspectos: utilizar
mtodos y tcnicas adecuadas alnivel y a las caractersticas del
grupo; detectar problemas de aprendizaje a travs de lainvestigacin
evaluativa y ensayar estrategias de recuperacin y de nivelacin;
desarrollar sulabor pedaggica a travs de un proceso de investigacin
cientfica de la realidad educativa ysocial.
5.5. Formacin del profesorado de educacin
Comprende una duracin de cinco arios. Es requisito la
licenciatura en educacin queconsta de cuatro aos. La totalidad de
sus crditos es de cincuenta y dos, y el enfoque en laformacin
tiende a mejorar la preparacin pedaggica del futuro docente, con
msconocimiento y destreza, lo que le permitir un mayor dominio en
la metodologa de laenserianza y mayor cultura
pedaggica-cientfica.
Actualmente, la licenciatura en educacin es requisito previo
para el ttulo deprofesorado en educacin. Es tambin bsica para
nuevas especializaciones como la que seacaba de aprobar en
"Orientacin Educativa", y para las figuras especializaciones como
porejemplo; Curriculum, Planeamiento Educativos... entre otras..,
de acuerdo a las necesidades
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FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA 7 3
que vaya demandando el sistema educativo nacional. Los tres
primeros aos son bsicos ycon dos ms se llegar a una
especializacin.
Como requisito de culminacin del programa, se exige el
desarrollo de unainvestigacin (tesis) que deber culminar en su
lectura y defensa, ante un jurado evaluador.
Esta formacin pretende que el licenciado posea actitudes hacia
la investigacin yutilice el mtodo cientfico en la bsqueda de
soluciones a los problemas educativos ysociales y propicie
innovaciones; interprete la filosofa y la poltica educativa a raz
de larealidad poltica, econmica y social del pas; sea un crtico
permanente de los problemasque afectan al proceso educativo...
entre otros..
5.6. Formacin del profesorado de segunda
enseanza-diversificada
Ocurre un fenmeno interesante, debido a que los licenciados en
otras carreras, como,por ejemplo, educacin musical, espaol,
matemticas, geografa e historia, ingls, cienciasnaturales etc., en
sus respectivas facultades no reciben formacin pedaggica, sino que
sonformados durante cuatro o cinco en su especialidad. Para obtener
la formacin y el gradoacadmico que les acredite como profesores de
educacin secundaria, estos deben pasar por laFacultad de
Educacin.
Para estos licenciados, se contempla en su programa de estudios,
un primer ao decultura general, seg n vengan de facultades de reas
cientficas, que recibirn en el primerao, asignaturas del rea
humanstica y los que vengan del rea humanstica,
asignaturascientficas. Estos futuros docentes que vienen de otras
facultades, debern realizar un perodode prctica docente por espacio
de un semestre acadmico, con observacin y experienciadocente en
zonas rurales, urbanas y de crecimiento rpido. Esta formacin para
acceder a ladocencia con otro ttulo, tiene una duracin de tres
semestres.
La escuela de formacin diversificada de docentes de la Facultad
de Educacin, escuelasta que tiene la responsabilidad de la formacin
de licenciados de otras carreras, aspira aaceptar la
responsabilidad total e interdisciplinaria de la formacin del
profesorado eneducacin secundaria. Todo aquel que aspira a estudiar
la carrera del profesorado debe ingresara la Facultad de Educacin.
Esta escuela diversificada "formar un docente integral,capacitado
en la especialidad para la enseanza en el nivel medio. Para lograr
este objetivo,que ser difcil, debido a su tradicin pedaggica y a
los intereses particulares de docentes yeducandos de las otras
escuelas, la Facultad de Educacin busca mediante el dilogo,
elestudio, el anlisis y la investigacin, la promocin de acciones
encaminadas a lograr, acorto plazo, la aceptacin de su propuesta
por parte de las autoridades correspondientes.
Se busca, mediante esta formacin, la obtencin de los siguientes
aspectos: transferirmetodolgicamente los conocimientos de su
especialidad en el proceso de enseanza-aprendizaje en una situacin
dada; interpretar el programa de estudio desde la
perspectivafilosfica, psicolgica, pedaggica y social crtica;
utilizar los recursos y las necesidades dela comunidad como fuentes
de aprendizajes.
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74 SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC
5.7. Programa de post-grado en docencia superior
La Universidad de Panam, a partir de 1976, viene desarrollando
un programa de"Post-Grado en Docencia Superior para docentes y
asistentes en servicio", despus de que en1972 y aos siguientes,
tuvo la experiencia de ofrecer a profesores de la Facultad
deMedicina y a estudiantes en enfermera un curso internacional de
"actualizacin didctica".
Actualmente el programa de docencia superior consta de
veinticuatro crditos en tresalternativas: dos semestres, para
estudiantes de tiempo completo; tres semestres paradocentes y
asistentes con cargas acadmicas menor de nueve horas; y de cinco
semestres paraaquellos docentes con ms de nueve horas. Existen
turnos vespertinos y nocturnos.
En estos momentos las autoridades de la facultad se encuentran
gestionando laposibilidad de aumentar los crditos, para as lograr
que el programa se pueda convertir enun "master".
Con esta formacin se pretende que los docentes: dejen de ser
informadores,repetidores y examinadores, para convertirse en unos
estimuladores y orientadores de laactividad del estudio; que ayuden
al estudiante a alcanzar su autoformacin; hagan de laenserianza una
profesin; sean unos especialistas formados cientficamente en
mtodospedaggicos.
6. PERFECCIONAMIENTO DEL PERSONAL DOCENTE PANAMEOEl
perfeccionamiento del personal en servicio en el sistema educativo
formal, y en el
no formal, ha sido de gran importancia en el pas en toda su
historia republicana,(Comisin Coordinadora de Educacin Nacional,
1990, pgs. 184 ss.). Esteperfeccionamiento se obtiene mediante la
investigacin de documentacin bibliogrfica,libros de consulta, guas
metodolgicas, recursos didcticos, cursos de verano,
seminarios,libros de texto adecuados y suficientes estudios
posteriores... entre otros medios.
La necesidad de elevar la eficacia de la enserianza, hoy
impartida por el sistemaescolar oficial, indica la urgencia de
mejorar las tcnicas de perfeccionamiento del personaldocente en
servicio. A este fin, el Ministerio de Educacin, y la Universidad
de Panam, enlos veranos ofrecen para perfeccionamiento y para
capacitacin cursos o seminarios-talleres.
6.1. Capacitacin del personal docente
Existe en el Ministerio de Educacin. La Direccin de
Perfeccionamiento Docente,creada en 1988 y reglamentada en 1989
mediante decreto ministerial. Se centra en unaprogramacin de
capacitacin a docentes de todo el pas. En enero de 1993, la
Direccinofert ms de cien acciones de capacitacin dirigidas a
docentes de los niveles inicial,primaria y secundario, durante la
temporada de verano que se desarroll del 18 de enero al 12de marzo
de 1993.
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TecnologaEducativa
7.33 %
75FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA
LegislacinEscolar
1,1 %
Metodologas29.3 %
reas deConocinllentoen la capacitacin
ciel docente(Verano 93)
NuevosCurriculos
Pedaggicos8,8 %
Educacinde Adultos
1,4 %
Estos programas de capacitacin fueron dictados en cada una de
las nueve provinciasque conforman el Estado panameo, en donde se
incluyeron nuevas corrientes pedaggicascomo: Andragoga, Informtica
educativa, Metodologas, Ecologa, Lecto-Escritura,Legislacin
Escolar, Proteccin Civil Escolar, Derechos Humanos... entre otros.
Lapremisa con la cual trabaj esta Direccin fue "la capacitacin
contribuye a desarrollar elpoder crtico del funcionario del sistema
educativo, ejercita sus cualidades humanas y elevasu motivacin y
disposicin para el trabajo en comunidad".
Por su parte, la Facultad de Educacin de la Universidad de
Panam, tambinorganiza seminarios-talleres para docentes en servicio
y para los futuros docentes. Losseminarios-talleres que organizaron
durante la temporada de verano del perodo 1993, fueron:Dificultades
en el Aprendizaje, el Fracaso Escolar y sus consecuencias
educativas,Metodologa de Educacin a Distancia, Diseo de materiales
didcticos para la educacinprimaria... entre otros...
6.2. Dificultades en la formacin, perfeccionamiento, capacitacin
yactualizacin del docente panameo
En los momentos actuales de cambios fundamentales en el Sistema
Educativo, sobretodo con la presentacin a las autoridades
educativas del Anteproyecto de Ley por el cual semodifican,
adicionan y subrogan artculos de la Ley 47, de 24 de septiembre de
1946,Orgnica de Educacin, se hace necesario que todas las acciones
de orden educativorelacionadas con la formacin del docente panameo,
sean congruentes con lo que pretende
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76 SANTAMARIA VALLEJOS, ERIC
la nueva ley educativa. As, un informe de la Comisin
Coordinadora de EducacinNacional (1992, pgs 183 ss.) cuenta que en
experiencias anteriores a la implementacin deal reforma educativa
de 1974 "el Ministerio de Educacin ha ofrecido seminarios para
lacapacitacin de los educadores. Estos seminarios no han demostrado
eficiencia en ningunapoca, porque fueron insuficientes y dictados
sin proveer materiales escritos adecuados y sinuna organizacin
ptima. El sistema educativo ha operado dentro de la inercia de la
rutinaestablecida, sin alcanzar un buen xito con las reformas
planteadas".
La relacin que tiene la Universidad de Panam con el Ministerio
de Educacin tieneque ser ms coordinada, de manera que la Facultad
de Educacin en sus programas deformacin, perfeccionamiento y
capacitacin diversos que brinde, estn vinculados con lasexigencias
de calidad educativa que buscar la actual reforma educativa,
propuesta por elEstado.
Igualmente, existen otras limitaciones:
- Dficit en la orientacin de la capacitacin y perfeccionamiento
del personaldocente de todos los niveles del sistema.
- Existe un grupo muy heterogneo de docentes dedicados a la
enseanza preescolar,un gran nmero no posee ttulo de maestro, ni
formacin especial para esta labor y noexisten otros programas para
la formacin de estos docentes exceptuando los que ofrece
laUniversidad de Panam.
- En el nivel primario se observa bajo nivel en el desempeo de
muchos docentes,por problemas de "profesionalidad", y baja
motivacin.
- A nivel medio se observa carencia de personal docente
especializado en la mayorade las asignaturas; especialmente en
ingls, rea profesional y tcnica.
7. PROYECCIONES DE LA FORMACION DOCENTE EN EL FUTURO
De acuerdo a la actualizacin de la Ley Educativa, respecto a la
formacin,perfeccionamiento, capacitacin y actualizacin del docente,
se espera que la misma pennitalograr la capacidad para generar
actitudes y comportamientos basados en el logro, rescate yproyeccin
de valores; aptitud para comprender y aplicar principios y leyes
universales a lasolucin de problemas nacionales y universales;
capacidad de liderazgo y manejo de la.creatividad y clara
conciencia nacional de los problemas en el proceso educativo entre
otros.El Ministerio de Educacin buscar, conjuntamente con las
Universidades Oficiales,coordinar, planificar y organizar todo lo
concerniente a la formacin del docente. Se prevque la formacin del
docente se llevar a cabo en las instituciones de nivel superior. Y
dichaformacin se promover y estimular su superacin sobre la base de
un sistema de mritosofreciendo una remuneracin acorde con la
situacin social y econmica, que ha depermitirle una mayor eficacia
profesional.
-
FORMAC1ON DEL DOCEIVTE EN PANAMA
77
ANEXOS
ITINERARIO DE LA FORMACION DOCENTE EN PANAMA
CAMPO LABORAL
Formacin
Preescolar
Primaria
Licenciatura
Prof. de Educacin
Prof. Diversificada
Prof. grado enDocencia Superior
Otras FacultadesFacultad de
Educacin
UNIVERSIDAD
Bachiller
en letras
Bachiller
Industrial
Bachilleren
Ciencias
Bachiller
Normalista
Bachiller en
comercio
SEGUNDO CICLO
PRIMER CICLOEducacin Secundaria
....
EDUCACIONPRIMARIA
PRE-ESCOLAR
-
FORMACION AOS TTULO INSTITUCION PLAN DE ESTUDIOS
EducacinInicial
Tres ariosProfesor/a de enserianzapreescolar(diplomatura)
Universidad de PanamFacultad de Educacin
Primer afio de cultura generalAsignaturas: Metodologa de las
asignaturasbsicas para el nivel inicial, curriculum.Planeamiento y
evaluacin inicil, prctica docente...
Educacin
Primaria
Tres arios
Tres aos
Maestro/a de enserianzaprimatia
Profesor/a de enseanza
primaria (Diplomatura)
Ministerio de EducacinEscuela Normal
Universidad de Panam
Facultad de Educacin
Metodologia de las asignaturas bsicas para el nivelprimario,
tcnicas de estudio, enserianza del folklorelegislacin escolar,
planeamiento y evaluacin,educacin musical, etc....Incluye
asignaturas de primer ao de cultura
general, metodologa de las asignaturas bsicas parael nivel
primario, curriculum, legislacin escolar,confeccin de materiales
didcticos, prctica docente..
Educacin
Secupdaria
Cuatro arios
Tres semesentres
Licenciado/a en Educacin
Profesor/a de scgundaenseanza
Universidad de Panam
Facultad de Educacin
Universidad de PanamFacultad de Educacin
Asignaturas del primer ao de cultura general,metodologa de las
asignaturas bsicas para el nivelsecundario, curriculum, legislacin
escolar, tecnologiaeducativa, educacin de adultos, psicopedagoga,
etc...Tener el ttulo de licenciado/a, asignaturas en reade
metodologa general y especial, curriculum,
evaluacin escolar, filosofa de la educacin,
prctica docente, etc...
00
-
FORMACION DEL DOCENTE EN PANAMA 7 9
REFERENCIA S BIBLIOGRAFICAS
A. Obras
CESPEDES, Francisco (1977): La Educacin en Panam: Panorama
Histrico y Antologa. Impresora de laNacin.
MEDINA DOMINGUEZ, Valentn (1986): Caractersticas Generales y
Programas de Formacin Docente.Panam, Imprenta Universitaria.
MEDINA DOMINGUEZ, Valentn (1986): Progranzas y planes de estudio
de primer ario de cultura general,profesorado de educacin
pre-escolar, profesorado de educacin prinzaria, licenciatura en
educacin,profesorado en educacin, profesorado en diversificada.
programa de docencia superior. Panam,Imprenta Universitaria.
B. Publicaciones y Revistas
COMISION COORDINADORA DE LA EDUCACION NACIONAL (1984): Propuesta
para la estructuracindel sistema educativo panamerio. Informefinal,
Ministerio de Educacin, Panam, Editorial centro deimpresin
educativa M.E. Diagnstico de la estructura acadmica y aplicacin de
la poltica del sistema educativo panamerio
(1990). Panam, Editorial centro de impresin educativa, M.E.,
vol. n 6. Anteproyecto de Ley orgnica de educacin por el cual se
modifican, adicionan y subrogan artculos
de la Ley 47 de 24 de septiembre de 1946.
Peijil del docente panamerio, documento de trabajo, sin
publicar.DE BATISTA, Minerva (10 de enero de 1993): "Cronograma de
capacitacin de docentes verano '93" en La
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General). Secretara de Estado de
Educacin, Madrid.RIVERA AGUILAR, Arturo (21 de octubre de 1991):
"El docente panameo: gua de nuestra sociedad
panamea" en La Estrella de Panam, pg. A-5.
