Une entité menacée

Juin 2011

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Le schéma de coopération intercommunale présenté par Mme le Préfet prévoit ladissolution du Syndicat de gestion du hameau du Somail.

Les arguments avancés sont : « il serait entièrement inclus dans le périmètre du GrandNarbonne élargi. Sa dissolution est justifiée par une activité et des compétences trèsréduites. »

Le diagnostic dressé par les services de l’Etat ne reflète pas la réalité.Dans la dite « large phase de concertation » préalable, les élus du Somail n’ont pas étéauditionnés malgré leur demande.

La situation du Somail a donc été évaluée sans intégrer l’ensemble des éléments.

C’est pourquoi il a paru important de transmettre ce dossier à tous les membres de lacommission d’élus à la CDCI afin qu’ils puissent se prononcer sur la base d’informationscomplètes.

Quelles sont les spécificités du Somail nécessitant le maintien du Syndicat, commentfonctionne-t-il, quel est son rôle? Quelles conséquences liées à sa dissolution? Autant dequestions auxquelles il s’agira d’apporter des réponses les plus synthétiques possibles.Bien évidemment, tout détail supplémentaire jugé utile pourra être transmis.

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I- Le Somail : portrait d’un hameau unique et spécial

1- Une entité spatiale particulière

2- Un territoire doté d’une vie locale propre

3- Une unité morcelée administrativement

II- A unité spécifique, gestion spécifique :le Syndicat de gestion du hameau du Somail

1- Quelles sont les missions du Syndicat?

2- Quelles sont les actions et les réalisations du Syndicat?

3- Quels impacts en cas de dissolution?

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Une unité géographique indépendante

Un habitat regroupé, séparé des communes voisines, formant un hameau à part

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Ginestas

Sallèles-

d’AudeLe

Somail

Saint Nazaire

d’Aude

Une entité historique à la renommée internationale

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Un hameau vivant

- 480 habitants dénommés « Somaillots », 197 foyers

- 150 000 visiteurs par an, 9 000 bateaux

- Des équipements : 1 salle polyvalente, des bureaux administratifs, 1 aire de jeux, du matériel technique d’entretien, 1 office de tourisme, 1 port

- Des commerces : 1 librairie ancienne, 3 restaurants, 5 professions libérales, 6 entreprises, 10 chambres d’hôtes, 10 commerces autres (producteurs de fruits et légumes, épicerie, etc…)

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Un hameau qui bouge…

Un comité consultatif investi : 19 membres

Des associations actives :

- le comité des fêtes : 32 manifestations, 25 membres

- La Palette bleue : 12 manifestations, 15 membres

- Le Somail Bienvenue : 4 manifestations, 20 membres

- Loisirs et créations : 6 manifestations, 19 membres

- Le Patchwork : 19 membres, 2 réunions par semaine

- La gymnastique volontaire : 30 membres, 1 séance par semaine

- Le Basket : 25 membres, 85 licenciés

- L’association pour le maintien du Syndicat : membres

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1 hameau assis sur 3 territoires communaux enchevêtrés : Ginestas, Sallèles, Saint Nazaire

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Pas de gestion uniforme

Pas de réflexion globale

Pas de cohérence : un territoire disloqué!!!

Une gestion des risques non coordonnée

(ex : tempête, inondations)

Des problèmes de sécurité

(ex : des rues à cheval sur plusieurs

communes)

Des problèmes d’identité

(ex : fort sentiment d’appartenance à

une entité non reconnue

officiellement)

Des différences de traitement , pas de coordination (ex : salubrité, voirie,

urbanisme, social)

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Le Syndicat de gestion du Somail garantd’une unité intercommunale pour la prise encharge globale de ce territoire particulier qu’estLe Somail.

La cohérence est assurée par le Syndicat, lescommunes n’interviennent plus directementau hameau.

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Où en est le Syndicat du Somail?

Créé en 1963 essentiellement pour la gestion des réseaux

Renforcé en 2004 pour permettre un gestion globale de ce territoire particulier ainsi considéré dans son ensemble

Menacé de dissolution aujourd’hui sous prétexte :- d’ intégration dans le Grand Narbonne - d’activité et de compétences très réduites (Source : Préfecture SDCI)!!!

Alors, qu’en est-il réellement?

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- En théorie : des missions statutairesdéterminées par arrêté préfectoral revu le 2 mai2011 (suite au transfert de la compétence « eauet assainissement » à la communautéd’agglomération le 1er janvier 2011…).

- En pratique : des actions et des réalisationsimportantes.

Pour preuve….

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1- Choix du mobilier urbain (arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

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2- Gestion de la salle polyvalente(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

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3- Réalisation d’équipements collectifs(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

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SecrétariatSalle des

associations

Bureau du

Président

Syndicat du Somail

4- Eclairage public : installation de nouveaux candélabres

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5- Embellissement des espaces publics et verdissement du hameau

(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

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6- Choix d’entretien de la voirie(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

Saint Nazaire GinestasGinestas Saint Nazaire

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7- Développement harmonieux de la gestion du droit du sol

(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

Création d’un lotissement

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8- Fonctionnement administratif et technique

(arrêté préfectoral du 2 mai 2011)

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Jonathan - Julien

9- Animation(transférée par les 3 communes)

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Salle des associations Soirée Cabaret

Vide grenierFête du hameau

DOMAINE TECHNIQUE

- Entretien général du hameau dont :

* entretien installations, bâtiments, domaine publics,

* propreté installations et domaine public,

* débroussaillage,

* gestion éclairage public

* élagage des arbres

- Embellissement du hameau dont :

* verdissement, plantations, arrosage,

* achat, installation mobilier urbainguirlandes fêtes, etc.

DOMAINE ADMINISTRATIF

- Administration générale

- Orientation des habitants dans les démarches administratives (délivrance dossiers cartes d’identité, passeports, transmission mairies, informations)

- Relais avec les communes

- Urbanisme (avis documents d’urbanisme, assistance mairie projets des habitants ou autres, renseignements demandeurs)

DOMAINE SOCIAL

- Veille sociale (assistance personnes en difficulté - mise en œuvre réseau social)

- Renseignements démarches à effectuer, aide

- Assistance logistique aux associations, - Soutien financier sur projets, actions d’animation- Coordination des animations- Information- Organisation ponctuelle manifestations (soirée vœux, concours illuminations, balade de riquet, festival convivencia etc….) - Location salle polyvalente

AUTRES DOMAINES

SÉCURITÉVeille sécuritaire : - Evènements climatiques exceptionnels : prévention population, assistance, intervention domaine public, - dégradations, malveillances : signalisation, intervention, réparations éventuelles

TOURISME - COMMUNICATION- renseignements visiteurs, aide office du tourisme- relation avec VNF sur l’utilisation du domaine fluvial- Information, communication : Site Internet tenu à jour

ACTIONS

DU SYNDICAT DU SOMAIL

DOMAINES D’INTERVENTION DU SYNDICAT : VUE SYNTHETIQUE

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En bref, des compétences et une activité bien réelles

DES COMPETENCES EFFECTIVES ET IMPORTANTES

UN SYNDICAT BIEN ACTIF CONTRAIREMENT A CE QUI EST AFFIRME DANS LE SCHEMA DE COOPERATION INTERCOMMUNALE…

DES COMPETENCES NON ASSUREES PAR LE GRAND NARBONNE CONTRAIREMENT A CE QUI EST AFFIRME DANS LE SDCI (ni par aucune autre collectivité)…

DES COMPETENCES QUASIMENT IDENTIQUES A CELLES RESTANT AUX COMMUNESVOISINES SUITE AU TRANSFERT AU GRAND NARBONNE ET AUX ADHESIONS AUX DIFFERENTSSYNDICATS INTERCOMMUNAUX (enfance-jeunesse, personnes âgées, social, eau et assainissement, bientôturbanisme, …)

DES COMPETENCES PLUS LARGES QUE LE SIVU DU COLLEGE DE SAINT NAZAIRE POURTANT MAINTENU DANS LE SDCI (mission : remboursement d’un emprunt et gestion du gymnase par convention avec le conseil général)

UN SYNDICAT QUI ASSURE UNE ACTION GLOBALE ET COHERENTE QU’AUCUNE AUTRE SOLUTION NE PERMETTRA

UNE DISSOLUTION NON FONDEE UNE DISSOLUTION AUX CONSEQUENCES LOURDES

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La fin d’une gestion globale rationnelle spécifiqueLa fin d’une gestion des risques cohérenteLa fin d’une veille sécuritaire globaleLa fin d’une veille et d’un lien sociaux de proximitéLa fin de moyens propres destinés au hameau (le financement

actuel des actions du Syndicat est assuré par la fiscalisation –impôts- votée par le comité syndical, payé par les contribuables etdonc sans impact sur les budgets des communes)

UN NOUVEL ECLATEMENT DU HAMEAU

Le Somail a souffert par le passé d’une non prise en considérationgénérale (gestion par « quartiers indépendants en fonction deslimites communales »), voire d’un désintérêt, le renforcement duSyndicat a permis de pallier cette situation à tous les niveaux,pourquoi revenir en arrière?

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Quelle nouvelle forme de gestion envisagée?

Des conventions?

Elles ne remplaceront pas la prise en charge globale assurée par le Syndicat.

Qui gèrera? St Nazaire qui présentera la facture de son organisation aux autres communes? Une technique déjàutilisée qui n’a pas fonctionné (ex : mise à disposition au Somail d’un personnel administratif sans moyens réelsdans la pratique et participation réclamée aux autres communes concernées).

Les Somaillots ont voté pour un renforcement du Syndicat lors des dernières élections municipales. Qu’en est-il aujourd’hui des promesses qui leur ont été faites par l’équipe en place : « Le Somail, pour une dignité retrouvée…le renforcement du Syndicat…avec des moyens supplémentaires et des compétences étendues » (source : documents de campagne du Maire de Saint Nazaire)? Un démantèlement organisé!!! Saint Nazaire a déjà mis en place un système qui lui est cher : « le Somail devient purement et simplement un quartier du village de St Nazaire. Dès lors, il appartiendra au conseil municipal de St Nazaire de désigner un adjoint chargé des affaires du Somail . Administrativement, une permanence sera assurée par un secrétariat. Techniquement, l’entretien sera pris en charge par la commune de Saint Nazaire qui aura une convention avec la commune de Ginestas et de Sallèles pour assurer ce service sur leur territoire. (la commune de Sallèles représentée par seulement 2 habitants ne devrait pas poser de problème!) Quant aux personnels : la commune de Saint Nazaire prendrait en charge un agent administratif et un agent technique. »(délibération de 24 février 2011). Tout est déjà réglé.

Sauf que Le Somail n’appartient pas à Saint Nazaire, Saint Nazaire ne décide pas pour les autres!!!

Les 2 communes concernées se refusent à contractualiser car il existe de fortes dissensions politiques liées à la difficulté de St Nazaire à travailler avec un véritable intérêt intercommunal.Le Syndicat du Somail permet d’éviter ces difficultés politiques bien réelles : toutes les délibérations sont prises à l’unanimité, les élus investis travaillent pour le hameau. Par contre, dès que le conseil municipal de St Nazaire doit se prononcer, il votre contre à la majorité (2 voix en faveur du Somail : les 2 habitants du hameau , et généralement 17 voix contre : les élus de St Nazaire intra-muros).

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Une commission intercommunale?Elle ne remplacera pas la cohérence assurée par le Syndicat puisque toutes lesdécisions devront être validées par les 3 conseils municipaux.Quelle légitimité? Quels moyens?Aucuns au niveau juridique. Un erzat de Syndicat sans moyens ni pouvoirvéritables.Seulement des promesses. Le Somail a déjà donné en la matière…

D’autant que depuis des années Saint Nazaire a fait ses preuves en matière d’intérêtporté au hameau : aucun sur le terrain mais pas au niveau financier (les recettesfiscales sont bien encaissées mais les dépenses non honorées malgré des jugements dutribunal administratif…., depuis, le Somail a pris son indépendance financière, lebudget des communes n’est plus impacté…)

Une intégration dans le Grand Narbonne?Qui gèrerait concrètement sur le terrain et avec quels moyens, qui déciderait?Le Somail, tout comme les communes voisines, est déjà intégré au GN maisuniquement pour les compétences qu’a la communauté d’agglomération (seulsl’eau et l’assainissement ont d’ailleurs été transférés).Le Grand Narbonne est-il en mesure de suppléer le Syndicat? Ses statutsactuels ne le permettent pas (les compétences générales des communesassurées par le Syndicat ne peuvent pas l’être par le GN). Et même s’il intégraitle tourisme, il ne remplirait pas le rôle du Syndicat qui pourrait en revancheêtre un relais de proximité.

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En bref, aucune solution

de remplacement satisfaisante

et un avenir très incertain pour le hameau du Somail…

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Au final, les arguments avancés par l’Etat ne peuvent pas être légitimement retenus :

le Syndicat « serait entièrement inclus dans la CA Le Grand Narbonne ». C’est faux : les statuts de la CAn’intègrent pas la totalité des compétences exercées par le Syndicat.

Le Syndicat aurait « une activité et des compétences très réduites ». C’est faux : la démonstration en a été faitedans ce dossier.

Le Syndicat a même davantage de compétences et d’activités que le SIVU du collège de Saint Nazairepourtant maintenu avec seulement le remboursement d’un emprunt, gestion et planning du gymnase et dessalles de réunion en dehors des horaires scolaires!!! L’activité du Syndicat est beaucoup moins « réduite »!!! Lecollège se trouvant sur à proximité du hameau, il pourrait même être envisagé d’intégrer ces compétences etde conventionner avec les communes non membres. Ceci permettrait une réelle rationalisation de la carteintercommunale, en toute cohérence.

Par délibération XXX, le Syndicat a rejeté le projet présenté par la préfecturePar délibération du 6 juin 2011, la commune de Ginestas a rejeté le projet de SDCIPar délibération du XXX, la commune de Sallèles a rejeté le projet de SDCILa commune de Saint Nazaire ne s’est pas encore prononcée

Par tous les motifs invoqués,

il est demandé à la Commission Départementale de rejeter la dissolution du Syndicat intercommunal de gestion du Somail proposée par la préfecture.

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Comité Syndical

9 membres désignés par les communes : 4 St Nazaire, 3

Ginestas, 2 Sallèles

Organe délibérant

Vote le budget, prend et

applique les décisions

1 Président,2 Vice-

Présidentsdu Somail

Comité consultatif

19 membres, habitants du hameau

Travaille à la gestion et au devenir du Somail

Soumet les propositions aux élus du Comité Syndical

Organe consultatif

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- 3 agents titulaires et un contractuel

- 3.4 Equivalents Temps Plein

- 2 ETP au technique

- 1.4 ETP en administratif

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- Une structure propre, un budget propre

- Voté par le comité syndical

- Couvrant toutes les actions du Syndicat

- En 2010 : 250 000€ en fonctionnement

000 000€ en investissement

- En 2011 :

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185000

28,186

7200

4000

25000

Le buget est principalement alimenté par les contributions des habitants

des 3 communes (BP 2010 – sommes en €)

contribution des habitants des 3 communes

excédent antérieur reporté

atténuation de charges

autres produits

Dotations et participations

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Les habitants et les propriétaires d’habitations de chaque commune participent tous au budget du Somail.

Le budget du Hameau est entièrement fiscalisé (colonne « syndicat » des feuilles d’imposition)

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En contre partie, les habitants et propriétaires fonciers du Somail participent au budget de leur commune de rattachement en fonction des taux votés par les conseils municipaux respectifs ( colonne « commune » des taxes foncière et d’habitation)

Si les habitants intramuros des 3 communes abondent le budget du Syndicat, ceux du Somail paient également les impôts communaux.

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Gestion du port

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