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La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley

General de Educación

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS

El derecho ciudadano a participar en la educación pública

www.opech.cl

Ley General de Educación: Implicancias y posibilidades de acción

n I. Problemáticas educacionales actuales.

n II. Los Pilares estructurales de la crisis del sistema educativoescolar: ¿Cuáles son? ¿Qué plantea la LGE al respecto?

n III. Educación chilena: experimento neoliberal, único en elmundo.

n Anexos: Propuestas desde el mundo social

OPECH �www.opech.cl

I.- Problemas Estructurales del sistema educacional chileno:

n Baja Calidad.

n Alta Inequidad: Baja pertinencia social para los sectores populares.sectores populares.

n Segmentación socioeducativa en el Sistema Escolar: “Appartheid” educativo.


Promedio PAA según escolaridad de la madre (promedio 1992-1998)

480

500

520

540

560

580

600

Desigualdad educativa // desigualdad económica y social

400

420

440

460

480

Sin estudios

Básica

incompleta

Básica

completa

Media

incompleta

Media

completa

Post Sec.

Incompleta

Post. Sec.

Com

pleta

Universidad

incompleta

Universidad

completa

Segmentación Educativa.

n El “apartheid” educativo: fenómeno nuevo en la historia chilena.

“Sistema escolar concientemente estructurado por n “Sistema escolar concientemente estructurado por clases sociales” (Informe OCDE:2004)


GrupoSocioeconómico

Años deeducaciónde la madre

Ingresomensual

% matrículamunicipal

% matrículapart-subv.

%matrículaparticularpagado

% delgruposobre lamatrícula total

A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

Segmentación Educativa.Distribución de la matrícula según grupos socioeconómicos

A bajo 7 119.000 79,4% 20,6% 0% 10%

B mediobajo 9 180.000 81,9% 18,1% 0% 32%

C medio 11 331.000 47,6% 52,3% 0% 37%

D medioalto 13 738.000 13,0% 81,6% 5,4% 14%

E alto 16 1.526.000 0% 6,1% 93,9% 7%

Porcentaje de alumnos matriculados según dependencia administrativa, 1981 y 2005

78,0

48,443,250

60708090

%

Competencia por la matrículaevidencias de la mercantilización

15,16,9

0,06,9

1,60

10203040

Municipales ParticularSubvencionado

Particular Pagado Corporaciones

%

1981 2005

www.opech.cl

Kremerman, Abarca y Durán; Radiografía del financiamiento de la educación chilena; OPECH, 2007

De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios privados más, y 200 establecimientos municipales menos.

Y sobre educación superior. ..

Cobertura en Educación Superior según quintil de ingreso autónomo per cápita del

hogar, 1990 y 2003

32,8

46,4

73,7

40,240

50

60

70

80

%

14,521,2 21,3

12,47,8

4,4

0

10

20

30

I II III IV V

1990 2003

Fuente: Mideplan, a partir de Encuesta CASEN

Gasto total en Educación Superior, para algunos países seleccionados como % del PIB

1,1 1,1 1,2 1,3

1,5

1,8 1,8

2,2 2,7 2,7

Portugal

P erú

Argentina

Noruega

Australia

OECD total

Dinamarca

Chile

Es tados Unidos

Corea del Sur

0,7 1,0 1,0 1,1 1,1 1,1

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

Uruguay

México

Alemania

Japón

Francia

Portugal

%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos entregados por la OECD, Education at Glance 2004

Gasto de las

familias

Otras entidades privadas

Todas las fuentes privadas

Corea del Sur 15,9 58,1 26,0 84,1

Chile 19,6 77,8 2,6 80,4

Estados Unidos 34,0 33,9 32,1 66,0

Japón 43,1 56,9 0,0 56,9

Australia 51,3 31,0 17,7 48,7

Perú 58,0 42,0 0,0 42,0

País

Proporción del gasto público y privado destinado a la Educación Superior, para algunos países

seleccionados (en %)

Fuentes públicas

Fuentes Privadas

Argentina 68,5 27,7 3,8 31,5

México 70,4 28,9 0,7 29,6

Francia 85,6 10,3 4,1 14,4

Alemania 91,3 a a 8,7

Portugal 92,3 a a 7,7

Noruega 96,9 a a 3,1

Dinamarca 97,8 2,2 0,0 2,2

Uruguay 99,5 0,0 0,5 0,5

OECD 78,2 a a 21,8Fuente : Elabo rac ió n pro pia a partir de da to s entregado s po r la OECD, Educatio n a t Glance 2004

a= No s e encuentra dis po nible e l de ta lle de l gas to privado

Universidad ($ del 2005) % del Total

U. de Chile* 41.164.625.922 19%

P. U.Católica 22.670.698.502 10%

U. de Concepción 17.516.850.848 8%

U. de Santiago de Chile 17.023.569.289 8%

U. Católica de Valparaíso 11.664.041.145 5%

U. Austral de Chile 10.435.349.058 5%

U.Tec.F. Sta.Maria 9.453.369.698 4%

U. de Talca 8.560.350.039 4%

U. Católica del Norte 7.792.192.899 4%

U. de Valparaíso 6.566.456.283 3%

U. de Tarapacá 6.418.858.855 3%

U. de Bio Bio 6.363.003.323 3%

Aporte Fiscal a las Universidades del Consejo de Rectores, Año 2005

U. de Bio Bio 6.363.003.323 3%

U. de la Frontera 6.297.835.437 3%

U. Tecnológica Metropolitana 5.839.575.056 3%

U. de la Serena 5.737.851.156 3%

U. Metropolitana Cs. de la Ed. 5.611.790.098 3%

U. de Antofagasta 4.571.167.383 2%

U. de Playa Ancha Cs. de la Ed. 3.977.577.049 2%

U. Arturo Prat 3.652.100.981 2%

U. de los Lagos 3.299.725.601 2%

U. Católica de S.Concepción 3.048.640.045 1%

U. de Atacama 2.817.984.682 1%

U. Católica de Maule 2.796.418.351 1%

U. Católica de Temuco 2.653.562.691 1%

U. de Magallanes 2.314.174.514 1%

Total CRUCH 218.247.768.906 100%

* Incluye Convenio Universidad de Chile

Fuente: Elaboración Propia con datos entregados por Mineduc

Calidad:

- No existen evaluaciones acabadas sobre la calidad del sistema ESUP- Los antecedentes hablan de una calidad - Los antecedentes hablan de una calidad muy heterogénea- No existen mecanismos satisfactorios de “aseguramiento” de la calidad

II. Pilares estructurales de la crisis del sistema escolar:

¿Cuáles son?¿Cuáles son?


II. Causas estructurales de la crisis del sistema escolar

Leyes Constitucionales{Marco

Regulatorio

OPECH �www.observatorioeducacion.uchile.cl

Modelo de Administración

Sistema de Financiamiento{Institucionalidad

Educativa

Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto tecnocrático decalidad educativa/ La escasa Participación de la Comunidad

proceso de mercantilización

-Objetivo? :Mayor

cobertura

-Consecuencias:

1973Ministerio deeducación-pública-

1980-90

-Ley de subvenciones

-Municipalización

-Constitución

- LOCE (1989)

1990-2000

- FICOM

-Informe Brunner

-JEC

2000-08

- Ley subvención preferencial

- Ley General de Educación

- Superintendencia y Agencia de

calidad

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-Consecuencias:

Estancamiento calidad

- Desigualdad

-Segmentación

A) Las Leyes Constitucionales de Educación:Constitución Política y Ley Orgánica Constitucional de

Enseñanza (LOCE).

n Garantía constitucional para algunos derechos: “libertad de enseñanza” (art. 19 n. 11),“derecho a desarrollar cualquier actividad económica” (art. 19 n 21), “derecho a no serdiscriminado por el estado y sus organismos en materia económica” (art. 19 n 22), “derecho a lalibertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes” (art. 19 n. 23) y el “derecho depropiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales e incorporales”.

n La LOCE, en concordancia con la Constitución, no articula adecuadamente la preferencia delderecho a la educación por sobre el derecho a la libertad de enseñanza, ni sobre lalibertad de empresa (art. 3� LOCE). Por otra parte no asegura la calidad de la educación, puesfija requisitos irrisorios para el reconocimiento oficial de los colegios e instituciones de educaciónsuperior por parte del Estado.


Proyecto de Ley General de Educación

§ Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución

§ No modifica el rol subsidiario del estado

§ No se refiere a financiamiento, municipalización, condiciones de trabajo delos docentes y educación superior.

§ Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años de§ Prohíbe la selección “arbitraria” de alumnos en los primeros seis años deE.B. Consagra el derecho a seleccionar a partir séptimo básico, así como la“selección por proyecto educativo” (y la subvención compartida, y lasexpulsiones, y las multas)

§ No cambia el SIMCE.

§ No prohíbe el lucro


§ No modifica el rol de Sostenedores

§ No modifica la municipalizaciónNo modifica la municipalización

§ Crea la Superintendencia de educación a lausanza de otras superintendencias existentes:ISAPRES, AFP, etc.

C) El modelo de financiamiento a través de vouchers o subsidios portables a los alumnos y al Privatización del Gasto Público.

n El estado subsidia colegios particulares esencialmente en el mismo nivel que losestablecimientos municipalizados. Chile es uno de los pocos países del mundo queutiliza el mecanismo de subvensión a la demanda yla competencia por los subsidios demanera universal (única forma de financiamiento a las escuelas).

Efectos:

n Favorece a quienes tienen más yno a quienes más lo necesitan

n Genera una dramática situación de segmentación educativa.

n Se ha favorecido la privatización de la educación escolar.

n El sistema de subvención de la educación privada demostró no ser un medioeficiente para mejorar el aprendizaje de los alumnos.


Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos

Selección económica

Selección por Rendimiento y conductas

1. Particulares Pagados $180.000 como promedio mensual SI SI

2. Particulares Subvencionadoscon FinanciamientoCompartido

$37.000 mensual+Aporte de la Familias(entre $5.000 y $42.000 aprox)$60.000

SI por el hecho decobrar SI, en general

3.ParticularesSubvencionadossin FinanciamientoCompartido

$37.000 mensual(Subvención) NO SI, en general

4.Municipales en Municipiosque realizan aporteseconómicos a lasescuelas[2]

$37.000(subvención)+Aporte Municipal(no hay datos exactos, pero seasemejan al ficom)$ 50.000

NO Relativo (suele haber másdemanda que oferta)

5.Municipales en Municipiosque no realizan aporteseconómicos a las escuelas

$37.000 mensual(Subvención) NO NO


§ No modifica el modelo de financiamiento(subvención al alumno)

§ No financia de manera prioritaria a la§ No financia de manera prioritaria a laeducación pública.

III. Educación chilena: experimento neoliberal único en el mundo


Ideología de Mercado y Experimento Chileno

n No existe otro sistema educativo en el mundo que deje en manos del mercadoel tema de la calidad, equidad e integración socioeducativa

n Los sistemas educativos exitosos se basan en la construcción de unaeducación pública de calidad.

n Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo den Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el debate respecto del tipo deeducación, de ser humano yde sociedad que queremos.

n Hoy, como nunca antes, la fuerza de los argumentos, de la evidencia empíricay `la voz de los actores educativos busca imponerse a visiones sobreideologizadas de los expertos del sistema.

Ideología de Mercado y Experimento Chileno

n “La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importanciaindebida a los mecanismos de mercado y competencia para mejorar la enseñanza y elaprendizaje” (OCDE, 2004: 290)

“El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”. Gerardo Jofré, 1988, Estudios PúblicosJofré, 1988, Estudios Públicos

n “La conclusión es que la calidad de las escuelas subvencionadas debe "administrarse". Nose puede ser siempre partidario de aumentarla, porque se puede terminar al intentarlo,empeorándola a la larga.” (pág. 214)

n Para ello debe aceptarse que existirán diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que acepte efectuar cada familia.�(pág. 215)

(Organización para la cooperación y el desarrollo económico OCDE)

La crisis educativa se sustenta en múltiples pilares:

1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en la educación pública

1. El sistema de financiamiento basado en la competencia entre los municipios y privados por los recursos del Estado

1. El sistema de administración municipal y el modelo de sostenedores

1. Las precarias condiciones de los profesores

1. El sistema de evaluación que limita los criterios de calidad

el pactoacuerdo que genera desacuerdo

V. Algunas Propuestas1. Cambios profundos en la Constitución y en la LOCE:Chile necesita leyes constitucionales que hagan primar el derecho de la educación por

sobre el derecho a la libertad de enseñanza, a la propiedad ya la libre empresa.Necesitamos que estas leyes hablen de un Proyecto educativo de país. Definir que

entendemos por calidad y construir un sistema de evaluación pertinente a estadefinición.

2. Cambiar las leyes de Financiamiento.Eliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) porEliminar el fracasado sistema de financiamiento (supuestamente a la demanda) por

asistencia y alumno.El derecho a la educación de calidad para los más pobres se garantiza con un

financiamiento focalizado en territorios y centros educativos, como indica laevidencia internacional. El voucher solo tiene sentido como incentivocomplementario, una vez asegurado un piso mínimo de financiamiento suficiente.

Como en el resto del mundo, todo establecimiento particular que reciba subvención delEstado debe garantizar el derecho a la Educación de todos los niños/as y jóvenesdel País. La selección escolar de cualquier tipo, para estos establecimientos, debequedar expresamente prohibida.


V. Algunas Propuestas

3. Modificación de la Ley de Municipalización de la Educación y en elmodelo de gestión del sistema basado en sostenedores particulares.

Es necesario garantizar la existencia de un organismo público que administre laeducación en las comunas, que incorporen a los actores de la comunidad localyque reciban un adecuado apoyo técnico-pedagógico yfinanciero.

Se debe revisar la capacidad técnica de los sostenedores particularessubvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para


subvencionados. Se debe ampliar las exigencias pedagógicas y éticas paraestos sostenedores, eliminando del sistema aquellos que no demuestrencontar con proyectos educativos.

El Ministerio de Educación debe reconstruir un sistema sólido y altamentecapacitado para supervisar y apoyar todas las escuelas subvencionadas,privadas o municipales.

V. Algunas Propuestas

4. Fortalecimiento de la Profesión Docente:Remuneraciones justas y adecuadas

Garantizar la estabilidad laboral mínima en los establecimientos particulares subvencionados.

Cambiar la organización del trabajo docente: modificar la carga horaria, de modo que se contemple tiempo efectivo para la planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.pedagógica y elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.

Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30, especialmente en losprimeros niveles de enseñanza básica yen los sectores populares.

Creación de una carrera profesional docente.

Mejorar las políticas de formación inicial yde formación en el trabajo.

Condiciones para que l@s docentes construyan un propósito moral colectivo sobre su trabajo.


Entonces, qué hacemos? . ..• ¿Cómo afectan estas condiciones en la universidad,

carrera y, sobre todo, en lo cotidiano?

• ¿ Se han planteado correctamente las demandas?

• ¿Nuestras movilizaciones han sido un avance o un relativo retroceso?

• De las demandas que hemos “ganado”, en la • De las demandas que hemos “ganado”, en la perspectiva analizada, potencian un cambio real?

• ¿Cuáles son los pasos a seguir? ¿Qué problema resolver primero?

• ¿Los estudiantes han sido capaces de ser verdaderos “actores” en el proceso?¿quienes son los actores en un proceso de cambio en educación?

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