BIENVENIDOS

“LA CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE

LAS ENTIDADES ESTATALES”

I. NORMATIVIDAD APLICABLE-DEFINICION Constitución Nacional: Art.189, 209,273 Código Civil: Art.1495 Código de Comercio: Art.864,871,1045 Código Penal: Título 3 Capítulo 4 y Art. 144 y 145 Código de Procedimiento Administrativo y de lo

Contencioso Administrativo: LEY 1437 DE 2011, art. 141 y 299

Ley 80 de 1993, Decretos Reglamentarios, DECRETO 1510 DE 2013

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

INHABILIDADES:  

a. Las personas que se hallen inhabilitadas para contratar por la Constitución y las leyes.

b- Quienes participaron en las licitaciones o concursos o celebraron los contratos de que trata el literal anterior estando inhabilitados.

c-   Quienes dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

d- Quienes en sentencia judicial hayan sido condenados a la pena accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y quienes hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.

e-  Quienes sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal adjudicado.

f-    Los servidores públicos. Etc.

INCOMPATIBILIDADES:

a. Quienes fueron miembros de la Junta o Consejo Directivo o Servidores Públicos de la entidad contratante (asesor,ejecutivo o directivo: por 1 año)

b. Las demás que tengan relación con los vínculos de parentesco hasta el 2o grado de consanguinidad, 2o de afinidad o 1o civil.

c. El cónyuge, compañero(a) permanente del servidor en los niveles directivo, asesor y ejecutivo o de quien ejerza labores de control interno o control fiscal.

ESTUDIOS PREVIOS (Pliego de condiciones o Términos de Referencia)

ASPECTOS:

1. TECNICOS

2. JURIDICOS

3. ECONOMICOS

ASPECTOS TECNICOS

Definición de la necesidad que la entidad pretende satisfacer con la contratación

Determinar especificaciones técnicas de las obras, bienes o servicios a contratar (cantidades, especificaciones, calidades, etc)

Estudio de mercados Condiciones del contrato a celebrar: objeto, plazo, lugar de

ejecución, domicilio, valor, forma de pago, etc Obligaciones: del contratista y de la entidad*Evaluación de los riesgos (pólizas): prerrogativa que tiene la

entidad para que se garanticen todas las obligaciones derivadas del contrato.

Criterios de evaluación (valor, experiencia, servicios adicionales, ISO-9000, etc)

DECRETO 1510 DE 2013

1. Seriedad de la oferta: 10% del valor de la propuesta y con vigencia desde la presentación de la misma hasta la firma del contrato

2. Cumplimiento: Debe ser constituida por un monto no inferior al 10% del valor del contrato y por la vigencia del mismo.

3. Buen manejo y correcta inversión del anticipo:Por el 100% del valor del anticipo y por la vigencia del contrato

4. Calidad del servicio o de los bienes: La entidad determina el % según el tipo de contrato y se constituye por la vigencia del mismo

5. Salarios y prestaciones sociales: Entre el 5% y el 10%, por la vigencia del contrato y 3 años más.

6. Estabilidad de la obra: La entidad determina el %. La duración no será inferior a 5 años

ASPECTOS JURIDICOS Carta de presentación de la oferta Inhabilidades e incompatibilidades Certificado de Existencia y

Representación Legal y Registro Mercantil (naturales, jurídicas)

Vigencia de la firma proponente y validez de la oferta

Autorización para suscribir contratos Certificado de inscripción, calificación y

clasificación Garantía de seriedad de la oferta Aportes seguridad social

ASPECTOS FINANCIEROS Elaborar presupuesto oficial del valor de las

obras, bines o servicios a contratar, según estudios previos (mercados, conveniencia y oportunidad)

Determinar y ponderar los factores económicos de selección: -Indicadores de liquidez y solvencia (capital de trabajo, solvencia, solidez) -Indicadores de endeudamiento (nivel de endeudamiento, relación patrimonial)

Documentos: balances, declaración de renta, etc

Disponibilidad presupuestal

MODALIDADES DEL CONTRATO ESTATAL

1. ORDEN: No requieren formalidades plenas

2. CONTRATACION DIRECTA: Requiere formalidades plenas

3. LICITACIÓN PÚBLICA O CONCURSO DE MERITOS (Aviso Cámara de Comercio, Portal de la Alcaldía, Resolución de Apertura, Audiencias, Evaluaciones, Permanencia de estudios, respuestas o observaciones, Junta de Licitaciones, adjudicación, notificación, elaboración minuta contrato )

4. ETAPA CONTRACTUAL Suscripción: Firmas y Registro

presupuestal Legalización: publicación,

constitución de garantías, impuesto de timbre si a ello hay lugar.

Supervisión: vigilar que se cumpla el fin propuesto. “Cordial pero distante”

Ejecución (satisfacción de los fines de la Entidad): Desarrollo del contrato

Seguimiento y control: Actas de seguimiento, revisión entregables, cronogramas, etc

5. ETAPA POSTCONTRACTUAL

LIQUIDACION: Finiquito de la etapa contractual

1-Terminación Normal: Se suscribe el acta en forma bilateral

2-Terminación anormal o anticipada:

Terminación anticipada de mutuo acuerdo (consensual)

Declaratoria de caducidad

De la Capacidad para Contratar (Artículo  6º Ley 80 de 1993)

Pueden celebrar contratos con las entidades estatales las personas consideradas legalmente capaces en las disposiciones vigentes. También podrán celebrar contratos con las entidades estatales, Los Consorcios y Uniones Temporales.

Las personas jurídicas nacionales y extranjeras deberán acreditar que su duración no será inferior a la del plazo del contrato y un año más.

El artículo 7º de la ley 80 de 1993 (Estatuto General de Contratación de la Administración Pública) definió los consorcios y las uniones temporales así:

Consorcio:.

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por todas y cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato, afectarán a todos los miembros que lo conforman.

Unión Temporal:.

Cuando dos o más personas en forma conjunta presentan una misma propuesta parala adjudicación, celebración y ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la unión temporal.

Parágrafo 1º.- Los proponentes indicarán si su participación es a título de consorcio o unión temporal y, en este último caso, señalarán los términos y extensión de la participación en la propuesta y en su ejecución, los cuales no podrán ser modificados sin el consentimiento previo de la entidad estatal contratante.

Los Consorcios y Uniones Temporales no son personas jurídicas bajo ningún punto de vista.

En el momento en el que las personas jurídicas y/o naturales se unen en una de estas formas de asociación, no hacen otra cosa que hallar una manera de optimizar recursos, aprovechando las cualidades y calidades técnicas, administrativas, financieras o de infraestructura de cada uno de ellos.

La Competencia Para Contratar

Las entidades estatales hacen parte de la estructura del Estado en sus diferentes niveles. Algunas tienen personería jurídica, otras no. Esto quiere decir que hay en ellas un responsable de dirigir la celebración de licitaciones y para escoger contratistas, quien deberá ser el jefe o representante de la entidad, según el caso. Y esta definido en el art. 11 de la Ley 80 de 1993

2º. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Nación, el Presidente de la República.

3º. Tiene competencia para celebrar contratos a nombre de la Entidad respectiva

.

a) Los ministros del despacho, los directores de departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades administrativas especiales, el Presidente del Senado de la República, el Presidente de la Cámara de Representantes, los presidentes de la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos Seccionales, el Fiscal General de la Nación, el Contralor General de la República, el Procurador General de la Nación, y el Registrador Nacional del Estado Civil.

b) A nivel territorial, los gobernadores de los departamentos, los alcaldes municipales y de los distritos capitales y especiales, los contralores departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales de las regiones, las provincias, las áreas metropolitanas, los territorios indígenas y las asociaciones de municipios, en los términos y condiciones de las normas legales que regulen la organización y el funcionamiento de dichas entidades.

.

c) Los representantes legales de las entidades descentralizadas en todos los órdenes y niveles.

Delegación para Contratar Artículo   12º. Ley 80 de 1993

Los jefes y los representantes legales de

las entidades estatales podrán delegar total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrar la realización de licitaciones en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o en sus equivalentes.

El art. 21 de la Ley 1150 de 2007, adicionó el inciso segundo y un Parágrafo al artículo 12, así:

.

En ningún caso, los jefes y representantes legales de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.

.

El Inciso 2 del artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, fue declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-693 de 2008, en el entendido según el cual el delegante sólo responderá del recto ejercicio de sus deberes de control y vigilancia de la actividad precontractual, cuando haya incurrido en dolo o culpa grave en el ejercicio de dichas funciones.

DE LA TERMINACIÓN UNILATERAL ARTÍCULO   17º .

 La entidad en acto administrativo debidamente motivado dispondrá la terminación anticipada del contrato en los siguientes eventos:

.

1º. Cuando las exigencias del servicio público lo requieran o la situación de orden público lo imponga.

2º. Por muerte o incapacidad física permanente del contratista, si es persona natural, o por disolución de la persona jurídica del contratista.

3º. Por interdicción judicial de declaración de quiebra del contratista.

4º. Por cesación de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.

.

Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2º. y 3º. de este artículo podrá continuarse la ejecución con el garante de la obligación.

DE LA CADUCIDAD Y SUS EFECTOS. ARTÍCULO   18º

La caducidad es la estipulación en virtud de la cual si se presenta alguno de los hechos constitutivos de incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista, que afecte de manera grave y directa la ejecución del contrato y evidencia que puede conducir a su paralización, la entidad por medio de acto administrativo debidamente motivado lo dará por terminado y ordenará su liquidación en el estado en que se encuentre.

(…) Si se declara la caducidad no habrá lugar a indemnización para el contratista, quien se hará acreedor a las sanciones e inhabilidades previstas en esta ley.

La declaratoria de caducidad será constitutiva del siniestro de incumplimiento.

Existen unos elementos condicionantes para su declaración :

•Que haya un incumplimiento de las obligaciones a cargo del contratista.

•Que ese incumplimiento afecte de manera grave y directa la ejecución

•Que se evidencie que ese incumplimiento y afectación grave del contrato, pueden conducir a su paralización.

•Por colaboración con grupos al margen de la Ley.

MODALIDADES DEL CONTRATO ESTATAL

1. ORDEN: No requieren formalidades plenas

2. CONTRATACIÓN DIRECTA: Requiere formalidades plenas

3. LICITACIÓN PÚBLICA O CONCURSO DE MERITOS (Aviso Cámara de Comercio, Portal de la Alcaldía, Resolución de Apertura, Audiencias, Evaluaciones, Permanencia de estudios, respuestas o observaciones, Junta de Licitaciones, adjudicación, notificación, elaboración minuta contrato )