UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

CURSO DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL

DOCENTE: MARCO A. CELI ARÉVALO - ABOGADO

MAGÍSTER EN DERECHO CIVIL Y COMERCIAL (UNT)

DOCTOR EN DERECHO Y CIENCIAS POLÍTICAS (UNMSM - UNT)

DIPLOMADO EN DERECHO Y EDUCACIÒN AMBIENTAL

1.- INTRODUCCIÓN AL DERECHO AMBIENTAL• Hoy en día, el Medio Ambiente constituye una gran

preocupación no solamente en los países ricos o desarrollados, sino también en los países pobres que padecen el subdesarrollo o la marginación.

• La primer megatendencia, es la globalización de la economía, la segunda megatendencia es la globalización de la información y la tercera, es la conservación y preservación del medio ambiente.

• A raíz de la Conferencia de Estocolmo (Suecia) en Junio de 1972, se da nacimiento a lo que hoy en día se denominada la nueva especialidad del Derecho, como es el DERECHO AMBIENTAL.

2.- EL MEDIO AMBIENTE• Hoy en día, el Medio Ambiente constituye una gran

preocupación no solamente en los países ricos o desarrollados, sino también en los países pobres que padecen el subdesarrollo o la marginación.

3.- PREOCUPACION UNIVERSAL POR EL MEDIO AMBIENTE• La problemática ambiental ha sido asumida por la humanidad

recientemente, otorgándosele una trascendencia mundial.• Conocemos que la naturaleza por sí misma produce grandes

fluctuaciones en su propio curso evolutivo, tales como glaciaciones , erupciones volcánicas, terremotos, inundaciones y tempestades. De otro lado, existen alteraciones del medio de carácter espontáneo y permanente, determinadas por radiaciones solares particularmente intensas, según las circunstancias geográficas y estacionales, que suelen ser nocivas para el hombre e incluso mortíferas.

4.- DIFUSION DE LA CONCIENCIA AMBIENTAL• En todos los países mas o menos industrializados se ha generado un

clima de opinión en torno a los problemas del medio ambiente.Ha ido surgiendo una indudable reflexión ambiental que ha impulsado en todas partes reformas institucionales, aunque aún no se haya alcanzado la organización y el desarrollo que la humanidad precisa para su supervivencia secular.

5.- INSTITUCIONALIZACION DE LA PROTECCION AMBIENTAL• La conciencia ambiental comienza a adquirir su dimensión universal

cuando se dan los primeros pasos para expresarla institucionalmente, a través de conferencias y acuerdos internacionales.

• Podría señalarse en el ámbito internacional como la primera expresión de un intento orgánico de institucionalización, la Conferencia Científica de las Naciones Unidas sobre Conservación y Utilización de Recursos, reunida en Nueva York del 17 de Agosto al 06 de Setiembre de 1949.

6.- LA CONFERENCIA DE ESTOCOLMO. EL P.N.U.M.A.• La Conferencia de Estocolmo (Suecia), se reunió en Junio de 1972,

donde hubo de vencerse serias resistencias que ya se habían hecho sentir a lo largo de las reuniones anteriores por parte de los países del Tercer Mundo, que veían con justificado temor el riesgo de que se diversificarse la atención mundial, olvidándose temas para ellos más acuciantes, como el de los alimentos, teniendo, no sin razón, que se aplicarán a objetivos ambientales los recursos que ellos necesitaban, congelándose así su desarrollo.

7.- LA CONFERENCIA DE RIO DE JANEIRO. LA C.N.U.M.A.D.• Durante el año 1992, al cumplirse 20 (veinte) años de la Conferencia

de Estocolmo, la Asamblea General de las Naciones Unidas resolvió convocar la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (C.N.U.M.A.D), denominada la "Cumbre de la Tierra", la cual se reunió en Río de Janeiro (Brasil), en el mes de Junio de 1992.

8.- CONCEPTO Y DEFINICIONES• - Para el tratadista argentino Eduardo A. Pigretti, el Derecho

Ambiental regula "la actividad del hombre en cuanto la misma influya sobre los ciclos generales de la energía, sobre los elementos químicos que hacen posible la conservación de la vida en la tierra y las perturbaciones que puedan crearse sobre el normal funcionamiento del sistema".

• - Para el ambientalista chileno Raúl Brañes, puede definirse como "el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción.

• - Para nosotros, el Derecho Ambiental, es la especialidad de Derecho, que contiene principios, doctrina, legislación y jurisprudencia, destinados a la conservación y protección del medio ambiente.

9.- CUADRO DE JERARQUÍA DE LEYES.

Resoluciones de Organos de Rango Inferior: Vice-Ministeriales, Directorales

Resoluciones de Organismos Autónomos

Resoluciones Ministeriales

Resoluciones Supremas

Decretos Supremos

Res. Legislativas. Dec. Legislat. Dec. de Urgencia. Dec. Leyes

Leyes de bases.Leyes generales. Leyes ordinarias

Leyes Orgánicas. Tratados ordinarios

Leyes con rango constitucional

Tratados sobre derechos Humanos

Constitución Política1°

Nive

l

2° N

ivel

3° N

ivel

DECRETOS DE ALCALDIA

EDICTOS

ORDENANZAS MUNICIPALES

10.- Base Legal• 10.1.-Constitución Política del Estado• Cap. II - Título III sobre el Medio Ambiente y los Recursos

Naturales, Art. 66, 67, 68 y 69.• 10.2.- Ley General del Medio Ambiente

Ley N° 28611, de fecha 13 de Octubre del 2005.• 10.3.- Ley del MINISTERIO DEL AMBIENTE• Decreto Legislativo N° 1013 (Publicada el 14 – 05-2008)• 10.4.- Legislación Sectorial

Existe frondosa legislación sectorial, emanada de los diversos Ministerios, tales como del Ministerio de Energía y Minas, Pesquería, Ministerio de Industria y Turismo, Ministerio de Vivienda, Transporte y Comunicaciones, etc.

• 10.5.- Conferencias, Convenciones, Informes y Pactos• 10.5.1.- Conferencia de Estocolmo de 1972 sobre el

Entorno Humano.• 10.5.2.- Convención Americana sobre Derechos Humanos

de 1969.• 10.5.3.- El Informe de Founex de 1971. • 10.5.4.- La Declaración de Coyoc de 1974.• 10.5.5.- Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre

Población, Alimentación, Derechos del Mar en los años 1974 y 1975.

• 10.5.6.- El Informe Dag Hammarskjold de 1975.• 10.5.7.- Pacto Internacional de los Derechos Económicos,

Sociales y Culturales.

• 10.5.8.- Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO, aprobada por Ley No. 22682.

• 10.5.9.- La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, realizado en la ciudad de Río de Janeiro (Brasil) del 03 al 14 de Junio de 1992, en la que se adoptó el Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado por Resolución Legislativa No. 26181, con fecha 30 de Abril de 1993.

11.- DESARROLLO SOSTENIBLE• Es la unión o lazo entre el medio ambiente y el desarrollo, cuya

finalidad es buscar un nuevo modo de desarrollo basado en una sana utilización de los recursos para la satisfacción de las necesidades actuales y futuras de la sociedad.

• En 1983 se creó una Comisión de Expertos cuya denominación oficial fue WORLD COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPEMENT (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo), más conocida por el nombre de su presidente la señora Gro Harlen Brundtland, Primer Ministro de Noruega y Ministro del Ambiente de ese país. Después de significativos estudios sobre el ambiente y el desarrollo, esta comisión dio a conocer su informe en abril de 1987 donde se formuló la propuesta de un desarrollo sostenible, definiéndolo como "el desarrollo que satisface las necesidades de la generación presente sin comprometer las posibilidades de las futuras generaciones para satisfacer las suyas".

• Esta publicación se hizo en varios idiomas bajo el título "Nuestro futuro común" (Our common concert en inglés y Notre avenir à tous, en francés) y el principio así definido ha sido asumido con entusiasmo no sólo por las organizaciones ambientalistas, sino también por agencias internacionales y numerosos, gobiernos desde los más ricos hasta los más pobres.

• Existe, por lo tanto, la responsabilidad de preservar para las generaciones futuras un medio ambiente humano que pueda darles un nivel de vida decoroso, haciendo frente a los desbordes de una tecnología desenfrenada y al crecimiento de la población con sus secuelas de enormes presiones ecológicas sobre el medio natural. La sostenibilidad es requerida en cuatro áreas:

• 11.1.- Área ecológica ambiental: Que tiene tres requisitos:• a) Mantener los procesos ecológicos que posibiliten la capacidad de

renovación de plantas, animales, suelo y aguas.• b) Mantener la diversidad biológica animal y vegetal.• c) Mantener los recursos biológicos en un estado que permita su

capacidad de regeneración.

• 11.2.- Área social: Que permite la igualdad de oportunidades entre los miembros de la sociedad y estimule la integración comunitaria. Sus requisitos son:

• a) Respeto de la diversidad de valores culturales.• b) Ofrecimiento de oportunidades para la innovación y

renovación intelectual y social.• c) Afianzamiento del poder individual para controlar sus vidas y

mantener la identidad de sus comunidades, lo que implica la participación ciudadana en la tarea de decisión y en la gestión ambiental.

• d) Asegurar la satisfacción adecuada en las necesidades de vivienda, salud y alimentación.

• 11.3.- Área Cultural: Que preserva la identidad cultural básica y reafirma las formas de relación entre el hombre y su medio. Interesa especialmente, pero no únicamente, en los países donde hay comunidades aborígenes.

• 11.4.- Área Económica: Consistente en la capacidad de generar bienes y servicios, usando racionalmente los recursos naturales, humanos y de capital, para satisfacer las necesidades básicas. Los requisitos de la sustentabilidad económica son:

• Eficiencia, que implica la internalización de los costos ambientales.• Consideración de todos los valores de los recursos naturales y potenciales,

incluso los culturales no relacionados con el uso.• Equidad dentro de la generación actual y respeto de las generaciones

futuras.12.- ESTUDIO Y EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL

12.1.- Concepto• La evaluación de impacto ambiental es un proceso singular e innovador

cuya operatividad y validez como instrumento para la protección y defensa del medio ambiente está recomendado por diversos organismos internacionales. También es avalado por la experiencia acumulada en países desarrollados, que lo han incorporado a su ordenamiento jurídico desde hace años.

• Otros conceptos:• La EIA es un análisis sistemático, reproducible e interdisciplinario de

los impactos potenciales, tanto de una acción propuesta como de sus alternativas, en los atributos físicos, biológicos, culturales y socioeconómicos de un área geográfica en particular.

• “El proceso de EIA convierte el lenguaje y la intención de las leyes ambientales en un grupo uniforme de requisitos técnicos y de procedimientos que permiten un análisis sistemático de las acciones humanas mucho antes de su ejecución La EIA ayuda a la resolución de problemas en el proceso de toma de decisiones No la reemplaza, sino que provee las bases para decisiones más informadas respecto a los impactos positivos y negativos sobre el medio ambiente

• 12.2.- Fundamentos• Evaluación de impactos de las actividades humanas sobre el medio

ambiente.• Medio ambiente entendido como la integración de sistemas físicos,

biológicos, humanos y sus relaciones.• Impacto considerado como la alteración positiva y negativa de carácter

significativo del medio ambiente por causas humanas.• De los puntos anteriores, se deduce que la EIA propugna un enfoque a

largo plazo y supone y garantiza una visión más completa e integrada del significado de las acciones humanas sobre el medio ambiente. También implica una mayor creatividad e ingenio y una fuerte responsabilidad social en el diseño y la ejecución de las acciones y proyectos. La motivación para investigar las nuevas soluciones tecnológicas y para una mayor reflexión en los procesos de planificación y de toma de decisiones, es otro elemento importante en la evaluación de impacto ambiental.

• 12.3.- Objetivos y Medios• Objetivos• Enmarcar las actividades humanas en la política ambiental

que apoya un desarrollo sostenible.• Las acciones sean ambientalmente satisfactorias.• Las consecuencias ambientales positivas y negativas se

detecten en la etapa inicial de las acciones humanas. • La prevención, mitigación, compensación de las

consecuencias negativas de las acciones, sea un elemento central en el manejo ambiental.

• Medios• Calificar si las acciones humanas son compatibles con los

mandatos establecidos en las políticas y en la legislación ambiental.

• Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y transparente, especialmente diseñado para revisar y calificar impactos ambientales.

• Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar impactos negativos y positivos.

• Lo central, sin embargo, es conocer el significado de los impactos potenciales ambientales para lo cual existen diferentes métodos no excluyentes entre sí y que se adecuan a cada situación. En muchos casos mediante la EIA se introduce en el medio ambiente una nueva tecnología, la que podría solucionar problemas de deterioro. Sin embargo, el proceso de evaluación y de consulta debe examinar las implicancias no sólo del proyecto, sino también de los riesgos ambientales derivados de la propia tecnología.

• El enfoque preventivo consiste en identificar y evaluar los impactos ambientales antes de que se produzcan; es decir, previo a la ejecución de cualquier acción humana. Para ello existen pasos importantes que se deben considerar en la evaluación, entre los cuales destacan:

• a) Definir exactamente lo que se debe excluir por no ser ambientalmente significativo. También denominado “selección” o “screening”.

• b) Definir el alcance que determina los puntos claves que son necesarios de examinar en la evaluación. También denominado “scoping”.

• c) Utilizar los métodos particulares en cada caso, como el análisis de escenarios, los estándares ambientales de tipo preventivo y el uso de metodologías integradoras.

• d) Definir las necesidades de información y de participación de la ciudadanía

• Otro aspecto importante se relaciona con los niveles a los cuales se aplica el instrumento.

• Como se sabe, la “toma de decisión” referida anteriormente y que puede afectar al ambiente, presenta distintos niveles Esto implica una consideración de las decisiones de forma particularizada según el nivel de detalle que requiere cada caso. En el nivel de políticas se evalúa el significado ambiental de las grandes decisiones En los planes y programas se considera al medio en su conjunto, se lo valora, se lo clasifica y según el impacto potencial y de agresividad ambiental de las diferentes alternativas propuestas se eligen aquellas más idóneas, sopesándolas con los aspectos políticos, sociales, económicos y técnicos. En el proyecto se analizan las particularidades de la acción en todas sus fases y se plantean medidas correctoras para eliminar, minimizar o compensar alteraciones, que impliquen daños sobre el ambiente.

• 12.4.- Características• El estudio de impacto ambiental cumple un papel central, ya que permite

documentar todo el análisis de los impactos ambientales de una acción determinada. Esto incluye la descripción del emprendimiento, las diferentes alternativas para su implementación, la línea de base, las medidas de mitigación y/o compensación, y los programas de seguimiento y control. Por ello constituye la fuente de información primordial para pronunciarse acerca de los impactos ambientales esperados de una acción propuesta.

• Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de análisis técnico-científicos, sistemáticos, interrelacionados entre sí, cuyo objetivo es la identificación, predicción y evaluación de los impactos significativos positivos y/o negativos, que pueden producir una o un conjunto de acciones de origen antrópico sobre el medio ambiente físico, biológico y humano. La información entregada por el estudio debe llevar a conclusiones sobre los impactos que puede producir sobre su entorno la instalación y desarrollo de una acción, establecer las medidas para mitigarlos y seguirlos y, en general, proponer toda reducción o eliminación de su nivel de impacto.

• Los estudios de impacto ambiental tienen ciertas características que les son propias, sin las cuales no podrían cumplir con los objetivos y ventajas que les han sido asignadas como una herramienta útil en la protección ambiental. Aquí se incluyen aspectos básicos que imponen el marco en el cual se desarrollan los estudios; por ejemplo:

• a) Los estudios son predictivos y están apoyados en información científica;

• b) El análisis es interdisciplinario, donde diferentes especialistas deben interactuar para lograr una visión integral de las variables en estudio;

• c) El análisis y compatibilización de escalas de trabajo y generación de datos de un mismo nivel de resolución son elementos centrales para establecer relaciones entre ellos;

• d) En el análisis es decisivo el conocimiento inicial de la actividad o proyecto a ejecutar y de las características generales del territorio donde se emplaza;

• d) La selección de los aspectos más significativos para determinar los impactos ambientales puede hacerse considerando la fragilidad (o resistencia a los impactos) y calidad (o valoración ambiental) del territorio afectado.

• 12.5.- Alcances y criterios sobre los que se basa el proceso de EIA• La experiencia internacional ha demostrado ampliamente que es

fundamental desarrollar una herramienta de gestión preventiva, que provea las capacidades para identificar y corregir anticipadamente problemas ambientales o situaciones conflictivas que tiendan a provocar niveles de insatisfacción o deterioro en la calidad de vida de la población. Para lograr estas capacidades se necesita disponer de un sistema –con metodologías, criterios y procedimientos– que permita evaluar, prevenir y corregir los impactos ambientales negativos que puedan derivarse de las actividades humanas.

• El objetivo de la evaluación de impacto ambiental es prevenir situaciones de deterioro, estableciendo las medidas más adecuadas para llevar a niveles aceptables los impactos derivados de acciones humanas y proteger la calidad del ambiente. La política establece las bases sobre las cuales se elaboran las leyes y reglamentos, los que, a su vez, generan un conjunto legitimado de cuerpos normativos que son instrumentos para alcanzar los objetivos descritos en ella.

• PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA• Proceso de evaluación de impacto ambiental• Sistema de evaluación de impacto ambiental• Estudio de impacto ambiental

• La evaluación de impacto ambiental es un sistema de advertencia que opera mediante un proceso de análisis continuo destinado a proteger el medio ambiente contra daños injustificados o no previstos. Es un proceso informado y objetivo de decisiones concatenadas y participativas, que ayudan a identificar las mejores opciones para llevar a cabo una acción sin daños ambientales inaceptables.

• Es importante resaltar el carácter preventivo del proceso. en este sentido el proceso de evaluación de impacto ambiental es siempre desarrollado en forma previa a la acción prevista. No tiene sentido llevar a cabo una evaluación para acciones ya implementadas o en etapas avanzadas de desarrollo, salvo que sean modificaciones de las existentes y se las considere como nuevas acciones.

• “La evaluación de impacto ambiental permite comparar las situaciones ambientales existentes con aquellas que surgirían como resultado del desarrollo de una acción en particular. La comparación sirve para identificar tanto los impactos positivos y los beneficios ambientales que surgen de realizar el proyecto que se está evaluando, como aquellos de carácter negativo que deben manejarse para evitar la degradación del medio ambiente.

• ATRIBUTOS DE LA EIA:• Integrativa de diferentes componentes del ambiente y de distintas

disciplinas.• Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes.• Focalizada en los impactos significativos.• Flexible para acomodarse caso a caso.• Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones.

• Participativa al incorporar a la ciudadanía (agencias, proponentes, comunidad, autoridades).

• Informativa de probables impactos.• Incorporada a los instrumentos de política para la protección y mejora

ambiental.• Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las

decisiones políticas, económicas y sociales, entre otras.• Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la

mitigación de impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo.

• Suministra apoyo para la toma de decisión.• El estudio de impacto ambiental[1] contiene el análisis, pronóstico y

medidas que se toman para que una acción en particular sea compatible con la protección del medio ambiente.

• 12.6.- Limitaciones de los estudios de impacto ambiental• Enfatizan el carácter interdisciplinario que no siempre es posible.• Utilizan métodos predictivos apoyados en información científica a veces

no disponible.• Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias

que incorporan datos cuantificables.• Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolución entre sí y

posibles de ser conectados en escalas compatibles.• Disponen de un marco metodológico muy variado, por lo que la definición

de su uso requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado.• Emplean el análisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo

cual, a menudo, no hay información de base.

• Requieren de información detallada que suele no estar disponible o que no es compatible con las necesidades del estudio.

• Enfrentan la necesidad de mejorar los métodos de valoración para analizar los impactos ambientales de la misma manera que los impactos económicos y sociales.

• Existen componentes del ambiente difíciles de abordar como el análisis de la calidad y fragilidad del territorio y valor paisajístico, entre otros.12.7.- Etapas funcionales de un sistema de EIA

• Un proceso de evaluación de impacto ambiental se expresa en una secuencia lógica de pasos, que se constituye en elementos claves al momento de ser aplicados a las acciones humanas que interesa evaluar para resguardar el cumplimiento de los objetivos ambientales. La eliminación o poca consistencia de alguna etapa podría traducirse en un análisis incompleto y, en definitiva, en una deficiente evaluación ambiental de la acción humana.

• Entre otros, algunos de los componentes básicos para la operatividad de un proceso de evaluación de impacto ambiental son los siguientes: a) La definición de políticas b) Las bases legales y reglamentarias c) El procedimiento administrativo d) El estudio de impacto ambiental e) La decisión o pronunciamiento f) El seguimiento g) Los sistemas de información h) Las guías metodológicas.

• COMPONENTES BÁSICOS DEL SISTEMA DE EIA• Establecimiento de una política nacional ambiental sustantiva que fije las

prioridades de la protección ambiental.• Definición de requisitos legales que contengan la exigencia de EIA.• Creación de reglamentos y requisitos que implementen la ley en forma

sistemática, rigurosa y práctica.• Establecimiento de un procedimiento administrativo para la preparación,

coordinación, orientación y calificación de los estudios de impacto ambiental.• Identificación y aclaración de roles y responsabilidades organizativas dentro de la

legislación vigente. • Coordinación de actividades de preparación y revisión de informes y del proceso

de decisión entre agentes gubernamentales, agentes privados, consultores y público en general.

• Evaluación continua del éxito del programa y de los responsables.• Estimulación de la participación ciudadana en todas las etapas.

• El objetivo fundamental es facilitar y unificar los procedimientos para dar una certificación ambiental clara y en igualdad de condiciones. Se presentan las siguientes etapas:

• Etapa I: Identificación y clasificación ambiental• En esta etapa se define la necesidad de una evaluación de impacto

ambiental y el tipo de categoría ambiental requerida. Se usa una evaluación preliminar basada en la siguiente información:

• a) Descripción del proyecto en sus aspectos relevantes y pertinentes al estudio, incluyendo la legislación ambiental aplicable.

• b) Descripción del área de influencia con la definición del área involucrada y la descripción, en forma general, del medio ambiente relacionado con el proyecto.

• c) Medidas de mitigación posibles de utilizar para darle sostenibilidad al proyecto.

• Etapa II: Preparación y análisis• Aquí se revisan los impactos significativos, previamente

identificados en la evaluación preliminar, especialmente aquellos de carácter negativo, y se establecen sus respectivas medidas de mitigación y compensación. Su importancia radica en el análisis detallado de los impactos ambientales, aspecto fundamental para la posterior revisión y definición de requisitos de mitigación, seguimiento y control.

• Descripción del ambiente Se requiere conocer exactamente los componentes involucrados al interior del territorio afectado Si la información disponible no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos para evaluar los impactos e implementar las medidas de mitigación y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en el análisis.

• Pronóstico y análisis de impactos ambientales• Este análisis se realiza sobre la base de revisar el carácter significativo de los

impactos, poniendo especial atención en aquellos que presentan un nivel crítico o irreversible.

• Plan de manejo ambiental• En gran medida el cumplimiento de los programas de protección ambiental

depende de las medidas de mitigación y compensación de los impactos significativos.

• Entre las medidas de mitigación que se pueden considerar, están las siguientes:

• Evitar el impacto por no ejecución de la acción.• Disminuir el impacto al limitar su magnitud.• Rectificar el impacto al restaurar o rehabilitar el ambiente.• Eliminar el impacto con acciones de protección y mantenimiento.• En caso de que las medidas de mitigación no sean suficientes para disminuir

los impactos ambientales, se consideran los mecanismos de compensación.

• Etapa III: Calificación y decisión• La importancia de esta etapa radica en el carácter decisorio ya que se

determina la aprobación, rechazo o solicitud de modificaciones a los estudios.

• Durante el proceso de revisión se verifican los potenciales riesgos, daños y beneficios ambientales que se derivan de una acción humana.

• Etapa IV: Seguimiento y control• Se establece si efectivamente las acciones se encuentran acordes con los

criterios de protección ambiental que rigen el proceso de EIA, con el área de influencia reconocida y con la normativa ambiental vigente.

• La importancia de esta etapa radica fundamentalmente en el aseguramiento de la acción y todas las actividades asociadas a ella. En esta etapa se verifica la eficacia del análisis ambiental y se regula el cumplimiento de los compromisos adquiridos por el responsable de la acción.

• La idea es mantener una vinculación con la acción, para conocer su relación con el medio ambiente a través de acciones de seguimiento

12.8.- Contenido de los estudios de Impacto AmbientalTEMAS CLAVES DE UN ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL• Descripción del ambiente y de la acción• La identificación de los temas relevantes a tratar en el análisis detallado

establece el área geográfica que es necesario incorporar en el estudio de impacto ambiental. Lo que se busca es una comparación de las condiciones del medio ambiente con aquellas que pueden causar los diferentes componentes de la acción propuesta y sus alternativas razonables. Para ello se requiere conocer, de forma adecuada y rigurosa, los componentes ambientales que podrían ser impactados de alguna manera con la implementación de la acción. La descripción debe ser hecha en el territorio afectado. Si la información no caracteriza el ambiente afectado o no entrega elementos que permitan evaluar los impactos y realizar una mitigación y seguimiento, entonces no amerita ser incluida en un análisis de impacto ambiental.

• Pronóstico y análisis de impactos ambientales• Dependen en gran medida del conocimiento de los procesos físicos,

biológicos, socioeconómicos y culturales que pueden verse afectados por la acción propuesta. Como una manera de interpretar los impactos, es posible considerar la alternativa de no realizar la acción humana como la base contra la cual se comparan los impactos ambientales generados. Dado que el carácter significativo de los impactos es una consideración crucial para incorporarlos en el pronóstico, la atención principal se pone en aquéllos de carácter irreversible o que se consideren importantes para los componentes ambientales estudiados.

• Una vez obtenido el significado de los impactos ambientales para la acción y sus alternativas, si las hubiere, es posible establecer comparaciones y tomar decisiones en relación a las ventajas y desventajas ambientales de ejecutar cada una de las diversas opciones existentes. Probablemente, la comparación ambiental de una u otra alternativa es el aspecto más difícil de cuantificar en el proceso, dado que es posible proyectar los riesgos y beneficios ambientales, pero es muy difícil que ellos puedan expresarse en unidades económicas.

• Mitigación, compensación y seguimiento de impactos negativos significativos• Aunque la línea de base, el pronóstico y la cuantificación de impactos

ambientales son elementos importantes en la evaluación de impacto ambiental y que deben destacarse en el estudio de impacto ambiental, nunca debe olvidarse la importancia de:– La mitigación o diseño y ejecución de actividades orientadas a reducir los

impactos ambientales significativos.– La compensación o reemplazo o sustitución de recursos o ecosistemas

deteriorados por otros de similar condición e importancia.– El seguimiento o conjunto de decisiones y actividades planificadas

destinadas a velar por el cumplimiento de los acuerdos establecidos en la evaluación y proveer información específica sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y su comportamiento en el tiempo.

– La fiscalización o conjunto de acciones de los organismos del Estado, en uso de sus facultades legales, tendientes a hacer cumplir la normativa ambiental y las condiciones ambientales de aprobación de una acción.

• 12.9.- Contenidos Generales:• Los contenidos mínimos de un estudio de impacto ambiental que se

resaltan a continuación pretenden ser la base que oriente la definición final en torno a contenidos específicos caso a caso. El objeto de esta orientación es suministrar los lineamientos básicos y los aspectos genéricos que deben ser incluidos en un estudio de impacto ambiental, independientemente de la necesaria especificidad que ellos deben tener de acuerdo a cada acción que lo motiva.

• Contenidos genéricos de un estudio de impacto ambiental– Descripción detallada del proyecto, con énfasis en

características o actividades que implican riesgos o que generan impactos.

– Determinación de impactos ambientales

• Características de la línea de base y otros datos a utilizar, incluyendo comentarios sobre su confiabilidad o deficiencia.

• Descripción de impactos (negativos / positivos, reversibles / irreversibles, corto / largo plazo, etc.).

• Identificación de medidas para reducir o mitigar impactos.• Cuantificación y asignación de financiamiento y/o valoración económica

de las medidas de mitigación y de los impactos ambientales.• Identificación de estudios para llenar vacíos de información.• Descripción del ambiente en el área de estudio Descripción de

consideraciones legales y reglamentarias.• Descripción y análisis de alternativas.• Desarrollo del plan de manejo ambiental.• Desarrollo del programa de seguimiento.

• Identificación de requerimientos institucionales relativos a la implementación de las medidas de mitigación y seguimiento.

• Ejemplo de índice de un estudio de impacto ambiental:– Resumen– Marco político, legal e institucional– Descripción y propósito del proyecto– Descripción del ambiente– Análisis de alternativas– Impactos ambientales significativos– Plan de manejo ambiental– Necesidades de entrenamiento y de gestión ambiental– Programa de seguimiento– Participación ciudadana y de otras agencias– Lista de referencias bibliográficas– Anexos (mapas, documentación técnica, muestreos, métodos, etc.)

• 12.10. Contenido específico• Descripción del proyecto. En esta primera fase se describen

todas las acciones que podrían tener impactos ambientales significativos, tanto en las etapas de construcción, puesta en marcha, operación, como de abandono.

• Antecedentes del área de influencia del proyecto (línea de base).

• Identificación, análisis y valorización de los impactos. En esta parte se identifican los impactos positivos y negativos derivados de la construcción, puesta en marcha, operación y abandono de la acción. La valoración de los impactos y la elección de las técnicas deben velar para que se cumplan los siguientes objetivos:

• Analizar la situación ambiental previa (antecedentes o línea de base) en comparación con las transformaciones esperadas del ambiente.

• Prever los impactos directos, indirectos y los riesgos inducidos que se podrían generar sobre los componentes físico-naturales, socioeconómicos, culturales y estéticos del ambiente.

• Enfatizar en la pertinencia de las metodologías usadas en función de la naturaleza de acción emprendida, las variables ambientales afectadas y el área involucrada.

• Utilizar variables ambientales representativas para medir impactos y justificar la escala, el nivel de resolución y el volumen de los datos, la replicabilidad de la información, la definición de umbrales de impactos y la identificación de impactos críticos o inadmisibles e impactos positivos.

• Considerar las normas y estándares nacionales existentes en la materia y área geográfica de que se trate.

• Plan de manejo ambiental. Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los impactos ambientales se incluyen los siguientes aspectos:– Análisis de las acciones posibles de realizar. – Descripción de procesos, tecnologías, acciones y otros, que se

hayan considerado para reducir los impactos ambientales negativos cuando corresponda.

• Un plan de manejo ambiental contiene:– Programa de mitigación con las acciones tendientes a minimizar

los impactos negativos sobre el ambiente en la construcción, operación y abandono de las obras e instalaciones.

– Programa de medidas compensatorias con las actividades tendientes a lograr transacciones ambientales para manejar los impactos sin posibilidades de mitigación.

– Programa de prevención y control de riesgos con las medidas ante los eventuales accidentes tanto en la infraestructura o insumos como en los trabajos de construcción, operación y abandono de las obras.

– Programa de contingencias con las acciones para enfrentar los riesgos identificados en el punto anterior.

– Programa de seguimiento, evaluación y control.• 12.11.- Alcances de la evaluación ambiental estratégica• Una evaluación ambiental estratégica se aplica a situaciones tales

como el ordenamiento territorial, la definición de nuevas alternativas energéticas, el manejo de cuencas y programas de colonización, entre otras acciones humanas. Sus contenidos genéricos se detallan a continuación:

• Descripción de la política, plan o programa.• Razones por las cuales se requiere la realización del estudio

ambiental.• Objetivos• Alcances en cuanto al área de acción involucrada.• Alternativas• Línea de base general• Identificación de los impactos ambientales.• Evaluación de los impactos ambientales• Definición de metas ambientales• Definición del plan ambiental para el cumplimiento de las metas.

• 12.12.- Entidades involucradas• El examen de estudios de impacto ambiental generalmente es

llevado a cabo por comisiones, consejos o juntas locales. Los estudios deben evaluarse con los mismos criterios usados para proyectos mayores. Es decir, estos deben asegurar que sean completos, adecuados y meritorios. Algunos gobiernos cuentan con comisiones de voluntarios (llamadas comisiones ambientales, comisiones de conservación o consejos de administración ambiental) que actúan como examinadores independientes y que, informan al encargado de las decisiones, sus comentarios y recomendaciones sobre los informes y estudios de impacto ambiental. Otros gobiernos también emplean planificadores y/o personal de planificación a tiempo completo, los cuales pueden presentar comentarios y exámenes de expertos durante las distintas etapas del diseño de los proyectos.

• 13.- LOS INTERESES DIFUSOS• 13.1.- Introducción• Hablar de los intereses difusos es referirnos a un tema

relativamente "nuevo", que desafía a los cultores del Derecho en general y en especial a los abogados ambientalistas o especialistas en Derecho Ambiental.

• Los intereses difusos constituyen hoy el leit motiv de las especulaciones de grandes juristas.

• Obviamente que los intereses difusos abarcan un espectro muy amplio del Derecho, pero nosotros solamente vamos a tratarlos en el campo del Derecho Ambiental.

• 13.3.- Conceptos• Existen muchos conceptos sobre lo que se entiende por intereses

difusos. El Código Procesal Civil Peruano, en su artículo 82, al referirse al patrocinio de intereses difusos, da el siguiente concepto:

• "Interés difuso es aquel cuya titularidad corresponde a un grupo indeterminado de personas respecto de bienes de inestimable valor patrimonial, tales como la defensa del medio ambiente, de bienes y valores culturales o históricos o del consumidor Para el brasileño Pericles Prade, los intereses difusos "son los titularizados por una cadena abstracta de personas, ligadas por vínculos fácticos, surgidos de alguna circunstancial identidad de situación, pasibles de lesiones, diseminados entre todos los titulares, de forma poco circunscrita y un cuadro de conflictuosidad El constitucionalista peruano Víctor Julio Ortecho Villena, en su artículo: "Los intereses difusos y su protección constitucional", dice que "intereses difusos son aquellos que corresponden a un significativo número de personas o a un numeroso sector de la población, sin que entre aquellas haya mayor vinculación o relación jurídica, salvo el mismo interés. Estos intereses se concretan en derechos más o menos amplios, surgidos como consecuencia de las dificultades y problemas creados por los avances industriales, tecnológicos, así como por las contradicciones económicas y sociales

• Para nosotros, los intereses difusos son aquellos que son indeterminados y pertenecen a toda la comunidad y están inmersos en la problemática ambiental, cultural, histórica y del consumidor.

• 13.4.- Intereses difusos en el Ordenamiento Legal Peruano• a) En la Constitución Política• En el art. 2° inc. 22 de la Constitución de 1993, entre otros, se

consagra dos derechos, el derecho a la paz y el derecho a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.

• b) En la Ley General del Medio Ambiente• Con la publicación del derogado Código del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales, el 8 de setiembre de 1990, aprobado por Decreto Legislativo Nº 613, se introdujeron en la legislación nacional principios, conceptos e instituciones jurídicas que son el sustento de lo que puede considerarse un naciente Derecho Ambiental Peruano.

• La Ley General del Medio Ambiente N° 28611 (13 de Octubre del 2005) en su título Preliminar, artículo IV - EL DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA AMBIENTAL prescribe: “Toda persona tiene derecho a una acción rápida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida protección de la salud de las personas en forma individual y colectiva, la conservación de la diversidad biológica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, así como la conservación del patrimonio cultural vinculado a aquellos.

• Se puede interponer acciones legales aún en los casos en que no se afecte el interés económico del accionante. El interés moral legitima la acción aún cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.

• c) En el Código Procesal Civil• Cuando dimos varios conceptos sobre lo que se entiende por

intereses difusos, citamos el art. 82 de este Código, que se refiere al patrocinio de intereses difusos y señala que puede promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Público y las asociaciones o instituciones sin fines de lucro que según la ley o el criterio del juez estén legitimados para ello.

• Con este artículo se da al juez el instrumento legal necesario para resolver cualesquiera controversia en la que estén involucrados los llamados intereses difusos.

• 14.- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU (1993)• Hay una gran diferencia entre las Constituciones de 1979 y

1993, en lo que se refiere a planificación y urbanismo. Las diferencias son sustanciales y ello trae consecuencia directa a la planificación, al ordenamiento territorial y a la gestión urbana. El Estado abandonó su rol respecto a la Planificación y ordenamiento territorial, disolviendo el INAP (Instituto Nacional de Planificación). Las instancias y organismos regionales fueron desactivados desde 1990 hasta su extinción definitiva en 1998; en tanto que los CTARs. no hicieron mucho a este respecto.

• Ahora se espera que los Gobiernos Regionales, conforme a su ley orgánica, hagan labor en lo que se refiere a la planificación y ordenamiento territorial.

• La Constitución Política vigente, en su artículo 70° referido a la propiedad, prescribe, que “ el derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente por causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción ante el Poder judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya señalado en el procedimiento expropiatorio “.

• La Constitución Política vigente, en su capítulo II, titulado DEL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES, prescribe en sus artículos 66, 67, 68 y 69, lo siguiente:

• Artículo 66°.- PATRIMONIO DE LA NACIÓN• Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la

Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.• Por ley orgánica se fijan las condiciones de su utilización y de su

otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

• Artículo 67°.- POLÍTICA NACIONAL DEL AMBIENTE • El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso

sostenible de sus recursos naturales.• Artículo 68°.- CONSERVACIÓN BIOLÓGICA• El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad

biológica y de las áreas naturales protegidas.• Artículo 69°.- DERARROLLO DE LA AMAZONÍA• El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una

legislación adecuada.

• 15.- LEY GENERAL DEL AMBIENTE N° 28611 (13 –Octubre -2005) • Esta Ley, así como el Código del Medio Ambiente y los Recursos

Naturales (derogado –Dec. Leg. 613), incorpora la dimensión participativa a la planificación. La dimensión participativa queda consagrada plena y cabalmente en diversas disposiciones de su Título Preliminar, así por ejemplo:

• Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable(.....), y el deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente…(…) (Art. I)

• Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la información pública sobre las políticas, normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de invocar justificación o interés que motive tal requerimiento---(… ) (Art.II).

• Toda persona tiene el derecho a una acción rápida y efectiva ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes (Art. IV).

• El diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental, que conduce a la armonización de las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e información de manera tal que sea posible la participación, efectiva e integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparente. (Art. XI).

• - El artículo 11 de la Ley General del Ambiente, establece los lineamientos ambientales básicos de las políticas públicas, respecto al desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales incluyendo la conservación de las áreas agrícolas periurbanas y la prestación ambientalmente sostenible de los servicios públicos.

• - El nuevo reto para la planificación urbana, lo constituyen las políticas de conservación del medio ambiente y los recursos naturales así como el control y prevención de la contaminación de manera integral. Los preceptos de carácter general y los principios de política ambiental contenidos en este Código y en las normas que se dicte con posterioridad a su promulgación serán obligatoriamente tomados en cuenta en los planes de desarrollo que los gobiernos nacional, regionales y locales formulen, de acuerdo a la Constitución (Art. 3°).

• El componente ambiental no se ha radicado cabalmente en los planos urbanos territoriales, debido a problemas de administración y políticas y a nivel local, han existido dificultades para interpretar los alcances de las competencias ambientales respecto a los diversos Ministerios.

• 16.- CÓDIGO PENAL ( Dec. Leg. N° 635, del 08-04-1991), que trata sobre los mal llamados “ Delitos contra la Ecología “, entre los artículos 304 al 314 del Código Penal.

• Artículo 304.- Vertido ilegal de residuos.(Contaminación del medio ambiente)

• El que, infringiendo las normas sobre protección del medio ambiente, lo contamina vertiendo residuos sólidos, líquidos, gaseosos o de cualquier otra naturaleza por encima de los límites establecidos, y que causen o puedan causar perjuicio o alteraciones en la flora, fauna y recursos hidrobiológicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años o con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días – multa.

• Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de un año o prestación de servicio comunitario de diez a treinta jornadas.

• Artículo 305.- Agravantes• La pena será privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro años y

trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días – multa cuando:• Los actos previstos en el artículo 304° ocasionan peligro para la salud de las

personas o para sus bienes.• El perjuicio o alteración ocasionados adquieren un carácter catastrófico.• El agente actuó clandestinamente en el ejercicio de su actividad• Los actos contaminantes afectan gravemente los recursos naturales que

constituyen la base de la actividad económica.• Si, como efecto de la actividad contaminante, se producen legiones graves o

muerte, la pena será:• Privativa de libertad no menor de tres, ni mayor de seis años y de trescientos

sesenta y cinco a setecientos días – multa, en caso de lesiones graves.• Privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de ocho años y de

setecientos treinta a mil cuatrocientos sesenta días – multa, en caso de muerte.

• Artículo 306.- Otorgamiento ilegal de licencias• El funcionario público que otorga licencia de funcionamiento para

cualquier actividad industrial o el que, a sabiendas, informa favorablemente para su otorgamiento sin observar las exigencias de las leyes y reglamentos sobre protección del medio ambiente, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años, e inhabilitación de uno a tres años conforme al artículo 36°, incisos 1, 2 y 4.

• Articulo 307.- Desechos industriales o domésticos• El que deposita, comercializa o vierte desechos industriales o

domésticos en lugares no autorizados o sin cumplir con las normas sanitarias y de protección del medio ambiente, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años.

• Cuando el agente es funcionario o servidor público, la pena será no menor de uno ni mayor de tres años, e inhabilitación de uno, a dos años conforme el Artículo36°, incisos 1, 2 y 4.

• Si el agente actuó por culpa, la pena será privativa de libertad no mayor de un año. Cuando el agente contraviene leyes, reglamentos o disposiciones establecidas y utiliza los desechos sólidos para la alimentación de animales destinados al consumo humano, la pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días – multa.

• Artículo 307 – A.- Ingreso ilegal al territorio de residuos y desechos tóxicos• El que ilegalmente ingresare al territorio nacional, en forma definitiva o en

tránsito, creando un riesgo al equilibrio ambiental, residuos o desechos resultantes de un proceso de producción, extracción, transformación, utilización o consumo, que no hayan ingresado como insumos para procesos productivos calificados como peligrosos o tóxicos por la legislación especial sobre la materia, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años y de ciento cincuenta a trescientos días – multa.

• Con igual pena se sancionará al funcionario público que autorice el ingreso al territorio nacional de desechos calificados como peligrosos o tóxicos por los dispositivos legales.

• Artículo 308.- Comercialización de Flora y Fauna protegidas• El que caza, captura, recolecta, extrae o comercializa especies de

flora o fauna que están legalmente protegidas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

• La pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años y de ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa cuando:

• El hecho se cometa en período de producción de semillas o de reproducción o crecimiento de las especies.

• El hecho se comete contra especies raras o en peligro de extinción.• El hecho se comete mediante el uso de explosivos o sustancias

tóxicas.

• Artículo 309.- Extracción prohibida de especies acuáticas• El que extrae especies de flora o fauna acuática en épocas, cantidades y

zonas que son prohibidas o vedadas o utiliza procedimientos de pesca o caza prohibidas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

• Artículo 310.- Depredación y destrucción de recursos forestales.• El que destruye, quema, daña o tala, en todo o en parte, bosques u otras

formaciones vegetales naturales o cultivadas que están legalmente protegidas, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

• La pena será no menor de dos ni mayor de cuatro años y de noventa a ciento veinte días – multa, cuando:

• Del delito resulta la disminución de aguas naturales, la erosión del suelo o la modificación del régimen climático.

• El delito se realiza en lugares en donde existen vertientes que abastecen de agua a un centro poblado o sistema de irrigación.

• Artículo 311.- Uso indebido de tierras agrícolas con fines de expansión urbana.

• El que utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrícola con fines de expansión urbana, de extracción o elaboración de materiales de construcción u otros usos específicos, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de tres años.

• El que valiéndose de anuncios en el propio terreno o a través del medio de comunicación social, ofrece en venta para fines urbanos u otro cualquiera, áreas agrícolas intangibles, será reprimido con la misma pena.

• Artículo 312.- Autorización indebida de proyectos urbanísticos.• El funcionario público que autoriza a un proyecto de urbanización para

otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el profesional que informa favorablemente, a sabiendas de su ilegalidad, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años e inhabilitación de uno a dos años conforme al Artículo 36°, incisos 1, 2 y 4.

• Artículo 313.- Alteración del ambiente natural.• El que contraviniendo las disposiciones de la autoridad

competente, altera el ambiente natural o el paisaje urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construcción de obras o tala de árboles que dañan la armonía de sus elementos, será reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos años y con sesenta a noventa días – multa.

• Artículo 314.- Medida cautelar• El Juez Penal ordenará como medida cautelar, la suspensión

inmediata de la actividad contaminante, así como la clausura definitiva o temporal del establecimiento de que se trate de conformidad con el artículo 105°, inciso 1, sin perjuicio de lo que pueda ordenar la autoridad en materia ambiental.

17.- FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LAS DIFERENTES AUTORIDADES DEL PAÍS.

• En nuestro país, hasta antes de la promulgación y creación del Ministerio del Ambiente, había muchas autoridades con competencia ambiental. A partir de la publicación de la Ley N° 1013, que crea el Ministerio del Ambiente, estas instituciones se han integrado a dicho ministerio.

• Tradicionalmente el CONAM (Consejo Nacional del Ambiente) ha dirigido la política ambiental del país. Esto a nivel de gobierno central. También los Gobiernos Regionales tienen competencia, según la Ley de Gobiernos Regionales y los Alcaldes, a nivel local o Municipal, según la Ley Orgánica de Municipalidades.