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7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 1/15
], este
prrf,*eso
de
despolitización
conlleva
un riesgo
adicional;
esto
es,
el
de
el
sustenfo
de
la
acción
estatal
misma. Pero, como
sucede
a menudo'
el
ries-
podría
implicar
un
beneficio:
el
de
ofrecer
la opolunidad
para
combinar
los
rsitivos
de
la
politización estatista.
principalmente
en
lo
que se reftere
a sus
re la
integración de franjas
mayoritarias
de
la
población a las
'iíreas
de
igual-
¡ue
se refería Pizzorno,
y
la preocupación
por la gobemabilidad
que
ha
domi-
rnérica
l¡tina
de los noventa-
:sc'cción
entre,
por
un
lado.
la
integración
y
la
involugración ciudadana
y por
lobierno
efectil'o
a
través de las
instituciones, emerge la
posibilidad de la
re-
r- los
partidos.
Estos
podrían
hacer una
contribución
decisiva a
la recuperación
de
la
acción política
para
las mayorías,
tanto proveyendo
el
canal
para una
re-
.le
las
indentidades
sociales
acorde con
las tendencias
prevalecientes
de
de-
itin
y
rernercantilización, como
reentretejiendo
a
la ciudadanía
con
los meca-
i\orios
públicos.Este
problema
está
r'inculado
con
la
aparición
de
un
nuevo
s
el
problema
del
régirnen
político, o sea, de cómo
los
actores
sociales
l-
polí.
n
gencrar
y'
aprender
reglas
para
gobemuse
a
sí
mismos,
no
descansando
me-
ll ticlegación
de
poder
a
gobiernos
que
"se
hacen carso"
de
todas
la:i
cuestio-
,
r¿lr*hardi,*-utido srtcnsan¡entc los
nisgos
de
las den¡ocracias
son O'DoomlL
Weffcrt
y
l-o-
lcr
for
the
l-ons-Term
in South
Amcrica",
en
Willi¡m
Smiü.
C¿¡los
Acuña
y
Edur¡ür
Gem¡-
tin Amer¡r¿tt Poüticel
Econom¡' in
the Age
of
Neoliberat Reform.
)iew
Brunsvick
I\iJ
y
tln-
L;lion. l99l-
It, rr.ciente
Icge
Domínguez
-v
Jcurr
Gir¡ldo formulan una
propuesh
implícita &
SrioJizactón
'
.ic
los
panidos
de
Aniérica
t-aúrn
1
cl
C¡¡iaL
a panir
de
la
década de
los
8O,
(Cti.
"Democr¡-
re
('
in Latin
-\rnerica
a¡d the
Ca¡it'tcan:
The \tanifold and Continuing
Transitions-.
&-<umen-
ru-¡Ail¡
Di¡j_qgJ¡g.
1995). Sin embargo.
eslos
autores
rnezcl¡in
tendenci¡-s
quc sc aplican
a dife-
:nltrs tl
no refcri¡sc
a
elrp:rs
sino a
causas
de
Ia
c¡isis
de
represenración
panidaria
que en realidad
'rf,n).nre
asenrejablcs.
Oro
problena
del aniculo
es
el
intento
de combina¡
air¡m¡-¡oncs
rtfen-
:
,Lnr:lófcrno,
AmSc¿
Centr¿ . lrfé-tir-o
y
América del Sur, lo que
introduce un
gr¿do
considera-
\i{;n
.ntre l¡s diferentcs c3usas
a
las
que aluden.
'The
St¡te as Problem and
Solutisr: hedation. Embedded
Auronomy.
anrt Smxtunl
Change-
'd
¡
R. Kau{n:rao
(comps).
T}¡€
Polittcs
of F-conomic Adjrrstment:
Prirrcetor¡,
l{e*
Jerse}':
Prin-
ritr
hess, lB2.-
lc
Sinchez
dc
l-oz¡d¡
cn
1993
marcó
el
retomo del
lrl\R
a la
presidencia dcsp,ucs
dc
cu¡uo
años
<in.
El triunfo en
1989 de
Jaimc PazZamora
candidato
dcl IÍIR
de
izquierda
babía
sido
posiblc
,le
Hugo Banzer
y
su
panido.
la
.AD\. Ba¡zer
se
sintió
traicionado
en el
último
eno
por
cl ltl|'iR'
rrnido
se
negó a
votarlo
en cl rrmro
gue cl congreso
n¡vo
que
clegir al
presidcoc.
a
pesar
dc
rmiado
partc
dc
la
coalición
gubcrnamcnt¡l
dcsde 1985
y
habían
acordado opcturumcoc
un pa-
uncia
en la m'upación
del sillón
prcsidencial
f¿rrrrf^
e1H-&a4-1Á-
cQ-
toe';aV?
-
U:1/
/,'-?/* q'
n
l-*,7|ú-rt
, -
Yex,/r'5"';u^
{u&^
U'fryP/-
/Y¿s't*
-i
I
TENDENCIAS
ECONON{ICA
DE
LA
REESTRUCTURACION
Y
SOCIAL
EN
LATINOAIVTERICA
ALVARO
DIAZ
Economista
con estudios de
posgrado
¡-
Liceuiado cn scrcio-
logía
Expcrto
en
organiz¿ción
y
politica
ind¡s¡riel.
Es
con-sul-
tor
de
CEPAL,
Secreta¡io
Ejecutivo
tlel
ho5r"imr dc' Ciencia
y
Tecnología
del
Ministerio
de Econornía
del
eobic'rno
de Chi-
le,
e
investigador
del
Centro
de
Estudios
Soci¡les
SL'R.
L
I}ITRODUCCION
ur¿nte la década de
los
años
ochenta,
América Latina
erprninentti
intcnsas
transformaciones
estn¡cturales
económicas
y sociales. cuyos
oríleres
sr.
remon-
tan hacia
los años setenta-
[-a
literatura
tiende a coincirlir
en
que
't]n
ues
los
pro-
cesos
que
han
generado
estos
cambios:
lgggga{Irega,
l¡
qlgg.ulrgg:r-dclog_Bgr-
c3gqly.l@presas
públic?s.
Pero, si los
ca¡nbios
es:¡u;rurrlcs
va
eran gigantescos,
eriste amplia
eüdencia de
que
se
aceleraron.en el rr¡nscurso
tje la dé-
cada siguiente, debido
a
los
impactos de los
procesos
de
ape
nura
a la ccc';rt¡mír
lnundial
-falorecida por
el
nuevo
g:up
ía"s,
espocialmente
con los EE.UU.
En
este sentido
México,
que
comcnzó
sus
r*frrrmas
rnás
tardíamente,
se
encuentra actualmente
en
una fase m¿ís avanzada. dado
qur
¡l
ratificó el
Tr¿rado
de Libre Comercio
(TLC¡I.
Sin embargo,
otros
países
ta.les
como Chile. Colom-
bie
y
Ve4gzuela,
aceteraron
entre
.199+93
su iniegraciónffi.r
*
iondirente,
ésperan
a
integrari.se.al
TLC.,Es evidentC
qué
el
impacto
de estos
procesos
de
apertura
está
modificando radicalrnente,la
asignación de
recursos y
la
onentación sec-
toria¡
de
las
inversiones.
pero
además
estalimpulsando
nuevas
oleadas de ret-,rganización
,lc
diversos
s€crorw
""onornraor,
pu*a*¡r*ant"
ogn.offi.n
dc
servicios.
f
,
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 2/15
por
ejemplo.
c-risren
er idencias
significativas
sobre
el sector indust¡ial,
que reflejaa cam-
bios
L:n
.l
,.0,o
de
itis
sectores
económicos:.
Ps
ejemplo,
la industria mexicana
rceleró
su
inr¿qracitÍn
c6n
la economía
norteamericana-
y en
el
norte
del
país
surgieron nuevos
Srlos
in¿urrneles
er¡rrtedores
con
una
alta
t¿s.e
de
crecimiento.
Este
notable desarrollo
.on,rr.r,
con
L'l
rrr.iso
del
sur. La
industria
brasíleña,
aún en
el
medio de
una
crisis
que
arras{Íu
dcstl¿
hlcc
mrs
rje
una
década,
estáffi#ntando
intensas
transformaciooes
de
"hé'nñ"*'*-;sc)s Fr(\tsos
dé racionalizacion
v
¿. .".....tti¿"
.* don&
tam-
L'ién
rc
erp.rntlc
l¡
in,Just¡ia
procesadora
de
retursos
naturales.
La
industria chilena.
aunquc
ru
ilrirc'iri l¡
r.:.;ionaliz-ación
asociada
a
los
ajusles
est¡ucturales
entre 1975-85
y
rire
,l:l
conirJri(.\
tle
Bra-sil- mís
una década
de
crccimiento
¡
expansión. donde
han ido
crecicnJol.rscr¡rnlclt1ne5industriale@uer,afase.don<le
algun.i.
riint;r\
nr:.inuúv'turL'Írls
estan
sic'ndo
afectadas
por
la
llamada
"enlermed¡d
holan-
deia",
::i..ni¡ir\
qu ' ,:ires si-euen expandii'ndos€"
ules
conto
la-s
ramas
eslabon¡da: direc-
tiiincnr*
:rin
úl
\cair)r
primario-exporladtlrl.
pe
r9
e:clprr I
las
¡rcttnrio¡res
de este
artículo
entregar
una
visión
panorárnica de
los
cam-
bir,:
en
lrs
r,i.ie
ni¡.
prrductivos ocurridos
entre
1982-91. Si
bien el continente
está
sien-
d6
rranstgn¡11o
¡.r
rr-ndc'ncias
similrres.
América
Latina es
un
mosaico abigarrado
dj
dir.ersi.i:rtlcr.
gn
lt. cu:.ics
las
transformaciones
nc sienlpre
tit'neru*ñTEI¡.mP6;
..iTiffi.l.i:o
es¡rciñco
de este
ensayo es
llama¡
la
atención sobre
los
cambios
es-
tru.cturlles
ccrrno
rcle:'r'ncia
importantc
para cntendcr
Io
que
está
ocurriendo
en
la
socie-
dad
l cn
lo.i
si:icIDsr
¡r,rlíticos,
E-.
imfxrn:rnr."
itlcniiiic:rr
el sentido
con el
cual
se
utilizará
dos
términos
claves en el
tex-
to.
Prinrcrrr.
la
pai.rbr:r
"transición"
\'a m¡s
alljr Ce la
idce de
transición
política.
Aba¡ca
ca¡nbiu;
r.tr;1nslitm:¡cio;;i;ii6rica-s
en
las estructuras
ecclnómicas, sociales
y
estatales,
Quc"
se
r-úrltlc'rr^;lron
r-n
e
I tr¡nscurso
de
la dc<cad¡
de
los
ochenta
y que
se
aceleraran en
los
n()\er,}tü-Scgur,.-ltr.|apalabraconocidavconsi-
dcra
lts in:titu;lon*s
('c\)nónlicas
dL'l
capltallsmo.
tales
como
el hstado;]dífrc-;(f6:¡os
grupt).\ cconi)t9L
L-o\
)'
liis enlpresas.
La
tcsis
central de
este
ensa)'o, es
que en
América Latina
existieron
grandes transforrna-
cioncs en
lts estrucrurus
económicas,
sociales,
estatales
e
institucionales,
cu,va
cristaliza-
ción mós
dcllniriva
culnrina
en la
década
de
los
noventa.
Esto
generó procesos simulrá-
n L-
o
;
d c .f
..
ty,
-Iy
r.
j,r
i{
r.,.
:,+.,
q.:g.
"'
*
lt
q
::-
"
ij, l" l':li:,t ig :l
r'-1:]7
secuenci¡
so[r.'
lu
s.,c*icJad
ciril
ha sido
inrprc:ion3ntc
)
devastadora a Ia
vez.
bs decú'
pof
un
rJ.'.
s:.'
p¡r'.*.'. '-s
jljjlg]qgIlLgryPgliryes
socr¡lcs.
qrr.'--Gl¡ñ'Eñnnn
procesos
dc
marginaciírn
y
t*tt"tón social'
sus
conse-
cuer.icias
inicillcs
¡ün.rn
ser
descritas
-aun,¡re
no
Ñ¡ilimüs=ponnnceptos
tales
como
anor¡lia sc'.ial. P.¡r
otrr)
i:ld(r, están surgiendtr
tlucr'as
Srupos
sociales,
por
ejemplo
nuelas
.'
f'W3oqulzánuc\'aSclastslrlbaJ3dor3S.queSeexpfeSanen
su
m¡triz
inLiustn3l.
donde
aumenta
el peso
de las industrias
turales
r, se e
i¿r
an
i:i-r
t-rialeaautomotrices,
aunque disminuW
la
im-
encta
.ic
iJ-S
lnrlu-iln¡s
toras
deEiénes
de
capital.La
industria argenúna
expe-
100
l0i
nuevas f,rguras
tares
como
ra
digitadora,
el
-@lgrp,
el conrrorador
de.prcx.e10s-
ei
irl-
bajador de
la informática,
los
Gfiádilres
iáEñ[-"ilu,
i
to, trabajadores
de
Ia
ce]uto-
sa-
Estas categorías
sociales
se
constituyen
ea
espacios
donde
la
hegemonía
empre_sarial
es más
nasta
que
en
el
resto
de
la sociedad-
Estos
nuevos
sectores
recién
esún
imciancto
:
al. que
scrn
rn:,i
silen_
crosos
que
aD¡enos.
Es
decir.
tal
como
es¿ín siendo
expulsados
dei sis¡ema
inmensos
segmenros
sociajes.
urm_
y
al'anzado.
nlenos
er
i¿e
n¡e
es
..)
ur¡d
¡a
r
l:.Jtt_r[:i.J
sino
un
signo
particular
de
los
tiempos.
Como
contr:rpunro
a esta
asimer¡-ir.
pul.dc
i:-e5cn-
tarse
la
experiencia
brasileña
de los
ochcnta-
doode
el sin¡Jicalismo
más
prür-r()io
>c 3:1.._
taba
en
las
ramas
más
din¡imicas
de
la
economú-
Nuest¡o
an¡ilisis
considerará
cuatro
capítulos-
Pri¡nero,
el
proceso
¡'
dirección
dc,l
aius¡e
e struc
tural de
las ec
onomías
latinoame
ri canas
sructu_rat
oe
l?l
gcono.mil:
lal¡noamericanas.
dcstacando
el
rol'del
Esradasffiñ-
dtque
iqs aná¡sis
enlffiffiGñ?nea
se
concenrraron
en
la
inlb.neiiaJ.
de
sempleo y pobreza.
así
como
en la
crisis,
rezaga
y
declinación
de
secrores.
lo
que
:e pre-
tende
revelar
en
este
capitulo
es
el
carácter de aigunas
de
las
nuer.as
esrruclurr5,
priüuc-
tivasqt¡e_estánemergiendo,[email protected];¿i.o.el
impacto-de
la
reestructu.raciégen.lgs-estructuras
s€cl"t.t
-r"no.
utÑnii.onsidc::.¡cicr
nes
sobre
¡os
Procesos
de
estrucruración
v
dcses¡ruc-tfiación
en
los
sujetrri
r)
.rc:(.::,i
\(
ciales.
Cabe
advertir
que
este
trabajo
es
básicamente
un
ensavo.
Sus afirmacione
s
son
e:elc.i¡l-
mente
hipótesis para
investigaciones.
U. AJUSTE
ESTRUCTURAL
Y ROL
DEL
ESTADO
Dada
la
fuerte
heterogeneidad
de situaciones
ea
el
continente latinoamencano. nuesro
análisis
se concentra
en
ltlglgg¿Chile,
dos
paíscs
donde
las
¡sferm¡lngt)liarrales
r
lcrs
pJoc.e
s o s
jl
-e
a
pe
rtu?-a
r'g4zgo
Ls
i
e
ni
fi c
a
t i v
amenre
e
n
rre
I 9 8
3
-m
-
vodeambásexperiencia3-ÉnniteeStab@za¡lasteStJflttSl'\Dc.
riencias
del
continente{.
El
ajuste
estructural
(AE)
es un
término
prestado
de
la
jerga
del Banco
I\f
undial.
fero
en
este
texto
tiene
un sentido
mrís
global
y
va
más
atlá
de
determinados
pro-sramas
llna¡cia-
dos por
esta
entidad,
aba¡cando el
conjunto
de
poUtiqas
económicas
que
acumulldr.
¡
lo
largo
de un
período
histórico
tlgZS-90
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
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rina),
modiñcaron
estrucruralmente
ambas
economías. En este
sentido,
el
AE
dcbe ser cn-
-l
r,:ndido
corno
un
camhio en el
régimen
de
a.-umulación.
en
el
modo
de
rcgulación
y
cn el
I
mtxlo
de
inserción
internacionel
de dos economíus
que
r-ir'írn
períotlos
de cnsls
estnrclu-
t
reles.
)
El ajuste
esrructural
en
México,
Chile,
Argentina
y
Colombia
se
realiza
bajo el
enfoque
dominante
del
neoliberalismo. aunque con utr elevado
protagonismo
del Estado
en la iln-
plementación
de
Ias
grandes
reformas
que
modificaron
estnrcturalmente
e
stas
econonrías.
Hasra
llnales
de
1993, México
y
Chile
eran citados
corno
casos
de ajuste
estructural
con
érito.
en companción con otncs
países
del
continente. Ambas
erperiencias
intlican
c¡ue
la-c
clases
y
élires dominantes
de
ambos
paí-<es
tu'r.ieron
éxito
al inrpulsar
cambios
y
ajus-
ies
es¡nicrurales.
lo que contrasta
notablenrnte
con
el
caso
brasileño. Sin embargo.
cles-
pués
de
ñ
ofensiva guerrillera
en
el
estado de Chiapas,
situado
al sur
de
\{éxico.
qtte re-
cuerda
la explosión social ocurrida en
el
ooroeste argentino,
la imagen
de éxito
del
go-
bierno
mexicano
que
estaba celebrando
el
TLC. se
empañó significatir
amente,
No es lrsí
iin el caso
chileno. donde
la transición
dernocnítica
parece consolidarse
con
cl holgaclo
¡:-iunio
iFlilñii.iOn Concenacion
Democr:itica
que reúne a
los
partidos
de
centro e
iz-
ouie¡da.
Pc.ro la fase de ia-s reform&s neoliberales
ya
'.,e
esti agot.rndo
en
Latino¡mc<rica-
Dcntrtl
de
.lLunos años
va
no cuedar:ín
emDresas
ester¡¡les
nam nritatiza¡:
la
ar¡crturn
e\lcrnr
a\'3n-
/x
:i
paso
mur
nípido y
la desregulación -léase el
desmanlelamiento
de
las
vieja-s
legisla-
r;ones que resrringían
rn...ñffi flexitilidad
empresarial
y
laboral-
)'a
está
culmi-
n¡'do.
Por
e.¡emplo.
es
ct¡ro
que
s-
n¿,'libcral.^La.s
privatizaciones
le
han agotado-en
lo-Eiéncial.
lasi-esrejulacir:n.jig
los
--------------.v
._-_>__-,'
'v--\---.--\_-r_^
@ién.I.-oq_ueseguiníimpactandoaamtroscapitalisrrtoses
.u
proceso
de apernrra
e
integración a la economía
mundial. En \léxico. el
mcvJelo
nco-
r:i::¡al sc' impuscr completamente en los años
ochenta.
pero
su integración
con EE.ULi.
y'
C.inldá
generaní
nue\'Íls
tendencias.
donde
si
bien la apertura
extema será
un comPoncn-
ii
i:rmcturcl decisivo,
ello no
significa
la
pérdida
de
márgenes
de maniobra del
Estado
ítica
industrial
c¡ue
inliin]enle
comreu-an
a
odoxi
;l¡iiffiEñif$hcado.
v
puede
afirmarse
rJue
este
país
eslá entranó
en
la
éryxa
dcl
pos-
:r.'iiL"¡raiisnro.
opacándose
progresivament. ante
el
¡r'ance de
la transición
Cemclcrática.
,¡:
rru*rcls
dcsafíos
que
impone la apertura
exlerna
v
los nuevos
problemas económicos
cur' ésta economía
comienza
a
confronta¡.
Ci:nociJas
la. dit-erencias
estructurales entre
lVféxico
y
Chile,
prtrcede
entonces
analiz-a¡
il.s sr'n:ejanza.\
entre las
grandes
reformas r¡eoliberales.
l.
-{pertura
erlerna
Lr
apertura
externa
en
Chile
v
México
pasó
procesos
similares.
aunque
con
ritmos
dife-
que
tluró
qui4gs-años-
de
diversifieilción
de
mercados-
donde
EE.UU. no abarca en
l99l
mls attr dct
:2 po-i-i.-nro
d..t
comcrcEllteriñG
chilq-@-
-t-r
-
¡ura de exportllcloncs:
aun-que
se
mántuvo
el carácter predominantenrente
primario de las
exportaciones,
éstas
se
dirgrsifi.caron,
eler'ándose
la
impo-rtancia
de
producros
ioresteles.
pe..squglgÉJ/
fnjtícolq¡
En
cl
cañ-Te
lléxico, la
apertura i@-
crón de
una rrylgg.ÉciónsogAE.uu.
y'a
en marcha
desde
los
años
sesenra
y que
en
i990
abarcó
rnás dc'l
65^por
ci.'lto
ddTtomercio
extcrior
de
lr,férico.
Considerando
¡a
csrnrctu-
-
ra
clc
las cxporlactoncs
v
tlcl
pctróleo,
hubo
un norable
aurnento
de las
expofac¡\|ncs
ma-
nufactureras
e
industriales.
Hubo tres
cambios
que
no
siempre
se desa¡rollaron
de
forma sinlultánea
o
concurrenle:
a)
El
clesarrollo
<le las
exportac¡ones
que
tgjo
políticas
de
fomene.
En el
.""J0"
Chr't65Fr6inlcii¡-eÑief
trX6dlüusidios
(como
ocurrió
en el
caso
forcstat),
el
reintesroJiñpliñcarb
y.rp.iñf?68lríaciones
lque
es otra
forma
de
subsi-
dios)
y
después
de
1983 a trar'és
tle un
tipo
de can¡bio
real
crecienre"
que aumentó
en
un
l00 por
cienr.
cam'trio
jugó
un
rol importante,
pero
si)lo
durante
ciertos períodos.
Los mecañiSñdffincipaies
fucron lr
exe
nción de
aranccles
e
impuestos
a
bienes
imDortadores
Dara
k=r
prLue-
.r.ir.
Fn'r
.-'mas
"dra*
-back".
El
fomento
de
las e.rportaciones
en ambos
países
tuvo
etmos
)'
caractenstic.¡s
dile-
-
rentcs
no
solo
por
contcxtos macrceconomicos diferentes.
sino
también
pr"';
el tipo
6exportaciones v
la
inser.-ión
inrernacional
esoacial
que
diicrcncian
a
Cirlll
rTlé-
:
,x¡co.
b,n
electo,
la
base competitiva principal
de las
exportaciones chilena^c
er¡
ini-
cialmente
la alta
disponibüdad
d€
recursos
naturales
renovables
y
no-reno\'$bles
con
denranda
¿
.rur. .u*ráo
a
la
prestncia
de tecnclogías
productivas
avanzadas
con alta
relación
capiral/traba,lo
fur,'¡
sigue
siendo
mis
relcvante
que
los
bajos
salarios que
aún evidc-ncia
cl
secr..;r
ex¡r,)n:id()r.
En
el
caso
de
il'férico. la
base
compreiitiva
e
ra la
presencia
de
una
fuerza
d<
rretrajo
¿,..]gl g gr-- .-ibie
]
.."
s que
los uru"l*cnr.rGFlfñen
EE.LiU.
b) t-a
Sgggg&.8{gi¡roTía
a
las importaciones
con fase
pnncipal
en
Chile
rue tJe-
sa¡rollada
entre
197.1-80, en
forma celérica
y
sin
anunciar
a los
empreiario:
\u\
ril-
mos y
propósitos.
En
l{éxico
fue
de
gr:,Ju.rl
y
miís
negociada,
posiblemente
considerando
la
experiencia
chil-JIITññIrrTIfdi-
mensiones
parecidas.
Por
un
lado, la
reducción y
homogeneización ciel
sr-stcnra
arancelario:
y
por
otro
la
eliminación
de cuotas
y
permisos
especiales cie irrrg>rta-
ciones.
Sin
embargo.
en ambos
gaíses
el tipo
de
camhio
juqó
un
imponanre
r..i
pro-
tecitrjrsra
t¡v83-éI
.
.-
tas
medidas
proteccionistas
que
protegen,
temporalmente
al nrenos.
aigunos
sccro-
res-
Por
ejemplo,
aunque
en
1986
}léx.ico se incorporó al
GATT. compicrmeril'ndo-
1
ú,
1
I
renles
e
rnserclones
intemacionales
En
el caso
de
Chile.
implicó
un
proceso
-
I U-1
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 4/15
se
a susriruir
los coatroles cuantitati\¡os
por
aranceles
y
a
continuar
la
reducc?n
de
cE-uri{ ciecirónica-,
d-Forrna
temporaria. En el cq¡o
de
Chile, después
de 1983
.á
rnstal:ir,,n
lls bandas
de
precios
de
sustentación
pa¡a
Droductos
acrícolas
tradi-
cioneles.
llr¡
:rsi
oara el
restó
de
los bicnes transables.
+
especiales
de
üm.
automotriz. farma-
clL¡
llamad¡
apertura
de
la
"cuenta
de capitales"
que
permite
la
entrada de
inver-
siones
extrrnjeras
v de
créditos
de cono
y
mediano
plazo.
En
el
casc¡
de Chile"
des-
pue\ Je un¡
i["resulacion
salvaje
enrre
1976-8
I
que profun,lizO la
ciJñ?E
tgSt-
\1.
<c
n:r.¡
urr
resimen más regulado-
p€ro
con
crecrente
-a
medide qut'
+
:e cónsoliJ.iban
ias
cuentas externds--
En el
caso de lvféxico. después
de
la
tuga
masrve,le
c:rpitales
en
los años setenu-
que
motiva la
crisis l98l-82 r'la consi-
guie nie
r':t¡ti¿lción.
se
procede
a
una
privatización
del
sistemq.,ll¡ranciero con
ma-
\(\rc\
.rrrir\\
dr' regulación esraral
glero
pÉñffi6
tillñáa .ñÍipirálEle
in-
versionisl¡s
L'\trenjeros
que
se hece
masiva con
motit'o
de los
procesos
de
privl-
tiz-¿citin.
l-os
dos
pr(re\o\
inici¡lmente
descritos tienden a
generar
una
nueva asignación
de capi-
tllc: intc-r
s intr;1r,'ciorial.
que
en
el
mediano pl1'o implica unaggcraljsit3jila:-eco-
ntrr:.ríls
en
5u
inicrdi(in
internacional.
cuvo
grado
es necesariamente
may'or en una
econo-
nríl
pequt'ña c(lnro
ir
chilena
que
en una
economía
de
tamaño medio
como la
mexicana.
El
tercc'r
nrrx-- '\o
\uD()ne
una
ma\'or
inserción de
las economías
nacionales
en
los circui-
fts
ttn;rncicros
lnr.'nl;.lct-.nales. p-ioceso
que
se
fue
ampliando en
N{éxico
y
Chile
a mecJi-
i,
qu,-'
rJisrninuía
el
prot'lema
de
la deuda
externa:
2. Priratización
¡'
desregulación
L'n¡delas¡'¡¡¡¡L'¡¡nr:isconocidasfuela€It¡tiz€óndeempresas)
serriciospúhlicos.
es
dc'cir. no sólo
dc"
empresss
estatales del
área-p¡oductivC(acerías,
centralcs
de energía
elrrctric¡. telecomunie'a.iot.r,
etc.).
sino
uiñEGlellliíñiones
que aseguraban
el
lla-
mado
"salario
scrcill".
tai('s como
fondos
firer-isionales.
sen'icios médicos.
seguros.
etc.
<-/'--,r'
La
prir
ltizrción
fue
acompañada
por
la desreeulación. En el
ca-so de
Chile, la
privatiza-
ción
fuc de
gran
mrgnitud
y
atravesó
po.
uffi
siendo la
última
de
ellas
entre 1985-
90. El
result¡do fue
que
si
en 1973 el
Estado
controliba
500
empresas y
25
bancos
(sin
considerar 3.700
h¡cicnd-
E;.l
caso
dc \féxico.
la privrtización implica
que
más de
mil
empresas
fueron licitadas,
aun-
que
se
crearcn
76
nuer'¿rs
empresas
paraestalales
(en
su mavor parte
como resultado
de
fu-
sioncs de
rmpresr\
re
cristentes). El resultado fue
que
de
l.l55,entidedes y
emprr-sas
que
elE'sredoconlrolat.ac'nl98],quedaronsólo223u.*.1'la.tffien
-
anrbós
plísei
la
priratizrrción
es
un
proceso que
ha hnalizado
en lo esencial.
Lo notable
es
que
tanto
Perr¡"ilcos l\fexicanos
(PE\{EX)
como la
Corporación del
Cobre
(CODELCOI
quedaron it¡era
de los
programas
de
privatizacióno.
La
pri'atización
y
Ia
desregulación
son
parte
de
procesos
simulÉneos:
al
[-a creación
de nuevos
mercados
tales
como
el
rnerca{Jo
de tierras
-r
de
e-apit.iic..
[:
el
ca-so de
Chile.
la reforma
asrt¡ia
En el
caso de
Iféxico.
la
recien¡e
reforma
'Jel
ejirSo
generará
r"nr¡t,*
l¡rs
bñr
p
ra un mercado de
tierras-
Las privatizaciones
de
bancos.
lbnclos
de
¡r,ensi¡ner
..
'se
guros.
también
crean
las
beses
pera
un
mercado
ce
capirales
alr¡nlerie
dc.,.r¡roilr
iio.
bl l-a eii¡¡inación de
controles
di¡¡ctos
que
se lplicab¡¡
en lbrnra.--ri.'n,rr.u.
¡tr,d.
c.
mo
precios
ür¿utlgr:l_ Iado
-generalmente
en tbrma
ncsocirü¿
.-L)n
e
i
.i,r,,
priladElliia.'rinzrr
a unilue','a
fornl¡.le
regulación.
ba.reria
c'n
::r
iijac:r,n ,r
rr
1
rulacitln
indi¡r-cta
de un
núumero
reducidtr.le
preci;r
est¡rréricos
t-ijcs
c,1,¡,,
ñ
-
)Pouccln}0lt).lata5edetnterc:'ei'a]ffisiuili¡rnlIi'\\
1
Ios prccro'
tle
ltis llamadc.s
monopolios
nttu¡ale:r.
;;
El realirl:nientct
tlc'prc'cios
rei¡tivos
por
l6
n-rcnlls
jil
iras.jir..alu,,""¡
b:i.rll...:
.,1
cr-r'cinrienr.¡
d.jlfgj::l,r t"jJl.
el
¡un:c-nrtr de
los
ingresos
fi:'c:l¡:
r
l.r
.::.:rrr
n-u.iót"t
)',iit.r.n.i".ion
d.
lor
t"l".nt
@r
eit.,iir.p,,.
sitos
ner
tue
f:icil.
especialmente
en io
que
se
retierc
al
tipo
tic'ca¡nt,;t,.
c¡
1.,:,:.,c,
td preclo
citll
cn
permilnc'nte
tensióir
con
las
ta.sas
de
interrís v
le inil.t¡it:n
;l¡Jiu.
Dadl ia
lrr'\r'ncia
dc alr¡s
tr.\as
inrl3cioneri:it.
un¡
furne
deuje
c\icr:rr
c
lr.rir:::r
\
r¡ercadc¡s
Je capitales ines¡¡bles.
amkrs
paises se
ri:rtn
obiiSatltrr:.1 ;-ccirr¡ri.¡
rjr.
\ersos
tiPs de retínrcncs
cambilriris-.
rri ur prtrc'iü
pen.I]ancntc
J¡
nerÜcji¡irrlr
con ltls
grupos
c :crnótl'ticos.
bancos
r
grandes
emcrcs¡-s
que
tlonriria¡
l¡s
liirir.Jc
c:()ne\
c;l
tsl()\ ntcrcadr)\.
En
el cr... Jc
\1.;rico.
Il Ilc'r,rii¡eión
sai¡r-ial
.ju¡::.re'el
¡**ntrJtr
Igi.-L)l
iu:
r;r:i:
ñ1ñAd.).:.¡ . r r.r r
ti;:l'ttttll:,1 ..lttc
I::rre
cl
nl¡rnlo penqJo
en
Chilc. pi-io
elk¡
n()
intn,ji,i
quc
cÍttrc
l9tl-8i
r'l
s¡lario
re¡lTñji.
Zll-ing[rr¡*j_eg slgrl5,.
nrir.nirrs
prra
chi_
I
3.
Ajusle
en
empresas
n
n',IJilfi"ro
Esie
aiuste nticrtrecontinrico
;
del
nlercado
laboral
fue
in.:pulsado
por
cletenrinantes nr¡-crtxconómices tillL's
conro
ll
apcrture
externa
r
el fontento
e\portador.
Su
expresi¡n
rnjs
imt{rtantc'iue
la
profundizacion
de
los prLtesos
de
racionalización
cue
},a
sr'ha-
bían
iniciado
en les eniprests
(\Líxico
lgSl-Sl:
Chile i97-5-80).
En
el casr-r de
Chilc,
ir
histc;ra
comicnzr anres
de l9El.
desde
la
"desregulación
ialvaje"
del n¡c-rcado
labtrll
entre
l9l-l-79.
que
lucgo
fuc
succdid¡ por
une
nueva
leSislacirln
labclral inrpur'sta.'rr
l9l9
r'qur'garanti¿a)
u¡r
alto
grudo
dc'u:o
flerible
de le iuerza
del trabejo.
h¡sra
sr-'r
rc'-
guhda
mt¡dcradrrtnc'tltc
con
l¿r relonna
laboral
de
i99L aprobada por
un parlamenrg
cion.le
la dert'chl m¡ntiL'¡te
un"
fu
.¡
t-
'mas
con-.litu.'i¡n:iles
y'
lcgales
que
resulan
el
tunciona¡niento del
mercatlo
de
trrrbaio.
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 5/15
.\,
sí
que. pir3
itrs :.rñsitos
,Je
la
polírica econóntica,
tuvieron
efectos
similares
al
¡ ;hilcno.
.-..ar
clc
las e
n-.iir,:i
diferencias.
hubo
propósitos
cxplícitot
.
iT4t.Ig
j9lg] ti-
].'l.¡rulsir:lill:':,e:.:nbosca-sos,Tantoenffitendíaque
lii.'[email protected]
,., de
nrcion¿lrz¡::-irl
con ctes3mpl.o
1
,.-*. ñiii
de
formas
tqloristas
de
or'
r:-'ri¡ión
dcl
¡::5:'-..
Ailemás.
era
necesario
reasignar
recursos
desde
sectores
me-
.
,..rntpciiiivo\
3
ü::-.:
más competitil'cs
en
el
contexto
de
economías
más
abiertas'
...
.ios
pr..pti:llirS
:€.JLrnSisuieron
r'ía
la
ampliación
de
los
poderes
de
la
empresa y
,: l-lcribiliz;-'i.-in:s
icts
mercados
de
rrabajo.
Las
dimensiones
mís
relevantes
fue-
i-i, ;.i;:i¡,r..-
:..: ::
.-l
sume ij¡
dstos
FlrL¡cascs
detr:-rminó
una
reducción
del
emplco
''1¡ji¡r
¡¡r1
:'r::rt:3:imiento
¡
el
de-.¿rollc
creciente
de
eslabonamiento
protluctivo
:¡ir.:
P:'.r-::.r--
.
)'1.'tiiar¡--
Empresis
iP\-\f
Es)
)
grmd€s eillprcs:¡-i'
r,ri;.ilr.lrÍt.::LtJ-
-::
t3iOITIlilr
i.ttOrale.
CiiS:ninu¡
c'rOn
iOS
márgeneS
de
acCitin
n
del sin-
,riJlr.lrÍt.l:LtJ-
-::
t3iOITIli¡.r
i.bOraie.
CitS:ntnu¡c'riln
IOS
m3fqeneS
Ue
SCClon
Oe
I
sl¡
:,;it-::r,
.--"
r
:rJli1)ril(.
\:.
:¡-:s
rgpr¡.ives-,Sffilfiment.-'en
ei ca-<o
chilenol.
(ea
por
\'¡3s
#.
.f i.iii-:n,::.:i1i::.:.,'
Jor-lrli-;'-t\r'r
le\;gciCmante
en
la
gfan
emprese
mexlcana)'
\ea
-'-
-,
-
:
Y
t:
:
-
--^^^i-i
5,.^¿.*--r¿ l,rc
.afiffi@;'ercado
rJe
trlba-io.
que
Prjcarizó
fuenementq
las
.ir¡iin.:.
.Ji
:::LrciScio;r
tle
[rab::edor3:
en ram
:-ó-rama-s
clares
de
la
economía-
a-si
co-
iJii.i
\
Pequena
empres3-
-
Tt¡iirién :. ¡t: rrjuciend*
ia impor.ancia
de
los
salarios
mínimos
como
forrna
de
ll
polÍtica i: i--:r:scs
dei Estado.
"1n,,r''nr':
¡:
'.''¡.---'
.',re
eliJ
c-ectó
esencia-lmente
a las
grandes empre:as-Plila4Sllt:o
-lrÉ
sr
r.:.'as.
Les
nu:\'a-\ ec:iridades
i*jggtlg:nlféxico,
nueYas
exportaclones
pnmanas
en
l:.:l¡iini¡ffiIEElIációndefacroalnmentepermisir¡r:ademáselsindicalismo
.
1
Sl Ua
Slen.j,\
ca¡::-
4. Reorganización
del Estado
Una
de las características
de
Chile
y
México
ha
sido,
y
sigue
siendo. l¡
sentrulidrtd
de
sus
estructuras
estatales.
Este rasgo
histórico
deter¡ninó
el rcsultadtr
de ks
palíticlls
ncolibe-
rales
que,
lejos
de debilita¡'el
Estado.
c_onstrurcron
un
ca¡nino
F":li.u
r.'krrt:rlce
inlicnttl.
r'ía
reformdñdñIiEll'üEJntentaron
desrincular
la
gcstión €cr,':r'r:ri;:
Ji'lls prcsiottcs
del
sistema
político
y
la sociedad
ciril
no.empresarial.
Los ca-s.-,.
it
Clrle I
]tr-irico
cli-
dencian
que
el
neoliberalismo
real
-rnás
allá del
discurscl-
no ¿¡biitl'
r'l L:.¡(ltr"lo
coltltt
fuente
del orden
y
la
hegemonía.
En
el contexto
de
crisis
econa:ni;o'9.¡iíticir,
lo que
se
intentó
realmente fue
constituir
un
Estado
rnás
autóno¡no
clc
la¡
üesicr:.
so;iilcs
v
rn{s
comprometidqcon
el
ejlPggrlgqo,
sea
éste
nacionl}l
o extranje:o"
-É=----
res
gohrnan¡es
en
ambos
países. En
el
contexto
de
una
crisis
de
Je uJ::
;:rlcnrl.
la
rcdtrc-
ción del
déñcit
flscal
fue
cclnsiderado
un in:¡^-rativo
cluve.
que
cr.iglr
:,':¡
dr-'tstictt rlrcio-
nalización
del
gasto
público.
-iunto
r
una
clg\'¡üión
tlc'
la
e
flcien;j:
c.' ;:
iccaLltlacirin tri-
butari¿
El érito
de estos esfuer¿os
no es un
mero
d¡to cc<-rnómi:¡.
:irl'
u:.l
hccho
político
que demostró tfgpSSi{A{dg{gtonrtntización
cle
la
socic'Slr.dJ.i'.:i.
-('::'
rJ*nle
c\taba
un
nuevo compro@(
).
lit
rl
isllli
nuci\in..li
i:\':
ii
i:r'l1i'\
)
.lllirl)ri(
l
de
precioi.ffi compensada
cÑ
l¡ lib.'r¿li¡.¡citin
llna¡tcicr¡-
l-i :lr':r:.:.'le
r,in
.lcl nrcr'
cadt,Je trabajo
y
el
fomento
export
rs
finanCieros
de lgs Bancos
Cent¡ales
era
ot¡ü
señal
clavc
(por
els:l¡,.'' :t':¡
t'i c:tpit:rl
cr-
[email protected],llgtrra<lelEstadt.::=-:::lc¡:lur|tlsdg.c-
quilibrios constantes
que
una
econo¡nía
perifériclr
y'abierta ctnir,::::;i
F,ric iia
'itlo
lnrir
eyidente
en el
caso de
Chile
que
en
\léxico. En
té:-minos
de orge;::.t
i;i,.':-r Jli [.stltjo. cllo
suPone
tres
gruniles movimientos:
alUnat.ancedel
Estadoencuantoalacapacidaddeinrplerr,eilrJ:i':
"¡hl'reiltc(if
ir('-
líticas
macroeconómica-s.
lo
que
su¡xrn.'
l"
t-
cados
camhiarios
V
de
capitales.
en iuncitin
tlc
cstlrblcccr:l:,.r.:'
-::,':.1.I
L('herrri-
;;i;-,,
"rr-r.nr.-;;;;;;;ñ-*.
Coño
r¡
sc intlicó.
esro
inrpi:--.i
u::- :.lunr reilurci,,n
qg$úglActl
no sólo
r'ía
rcciucción
ile kls
-r:astos
sinc'.*::::::
.i:
rtforrril
ir-i
bunrias
¡-auménto
de
la efectividad
p:ra aurncntar
ingl*ir\t'
b)
Un
retroceso
y
abandono del Estado
en
cuant()
a
políticas
i:iu.';:'-.':
r
lectlolti:l-
cas.
o
esfrtegias
de
fomento
produclivo.
lo
que no impidi.i ir-'l::
::r cilrlrPe
n\¡i()-
riaS
para sectores
O regiones
que sutren
atutlos
rezago co;}J:1":,r-')
(I
rclrl\()s
c\-
tructurales.
Considerando
eltegtqlpgblicg.
cabe
destacaf
que.
por
un lado,
el
Esrd
;:rntu\'()
-\
mr.n-
tendrá
-al menót
lduranrJ
la
década
de
los noventa-
CODELCO
en Cr-r':
¡
PE\IF-X cn
México,
que
son
las
mayores
empresas
de ambos
países,
represen:;n.lir
'j:.
porccnlale
sl3-
nificativo
de
sus
fxportaciones
y
financiando
una
proporción imp¡*r:::
de
rus
lngre\r)\
fiscales.
Asimisnlo.
el
peso
del
gasto fiscal.
inclusive
social,
se
hi
n:ri:::rido
en
rclacrr',n
t07
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
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desarrollados.
;a
qué
se
debe este
fenómeno de
crecimient¡¡
del
gas:o
:ocial .'
Ei
rr,.ol..-
ma es
que
nrnfuno
d€-etlgf
dos
países
ha logrado
consm¡ir
un
nuevo
nlodeio
¿¡
;ir':i-
l [)lB
Jc
.rntbr::
p;rí-*es.
Por otro lado.
y al contrario
de
lo
que
se
supone. los
programas
rlc cst¡t'il :cii,n
r1.}:rcroeconómica.
de aiuste
f tscal.
de
privatizaciones,
de focali¿ación
del
-,"..r*.
;i
.lii-Giá.-llñ;í,
¿.
rffi
a
r38t:8']EuéG
auafi6GmFñiso-
l"rc
¡rnbo:
p;i:.':-
r(tgejemplos exito$s
s cu)-.o
propG
.rltr
it.lr
\uncr¡r
Jri.strcamenle no
sólo la
debilidatl
flscal sino también
las así llamadas
"fa-
llrs Je
rot)r.:in¡ciiin"
de
los
mercados
t-inancieros"
Su éxito
no fue tanto
resultado de
las
rirfiidr'sin i:n'.e':lr:,[email protected].
I
,J1ri.
eur
l\,iriri)n
lmponer
esqucnrs*\
,le
reeulr¡-ión
consistentes.
Inrc-FffiEEié-. i6lFrt>
hl"r.t:r"
ma.-nrelon.rmicoslue
sigue enfrent¡ndo
Brasil.
no residcn
e
n la talra
de dinamis-
r¡::r,-j.'i
secl,.r
¡:i',.rdrr
o
de
sus
mercedos
internos/extcmos. sino
en la
crisis del
Estado.
-i.
F-it;ldo
r serricios srrciales:
un modelo
no
resuetto
*
l-.;s
re 't-rnrrr.;rr-rrlihcrlles
dejaron
su
ma\or
vacío
en
el cenrpo
de los
senicios
soci:iles. En
rrl
Ja,tr
;iiile
:,,r.
.'i
;n.rl.'lo
que
construleron
fue
inconrpleto
¡-
no
lo-lro
resoit'er
ptlr
h
ría
,Jrl
l:"¡crclrdtr
:i)
u(
con\titu\e uno de los
campo.s
lurrdan:entales
de
conrpromiso
social. En
rl
;a:ir
tie \ :r,;;o.
i¿' r.-lbrm¿.
lu\iL'rün
un
qredo
de avance
ba-st¡¡te
inlenor
¡
Pr0grarna
\,:cr.:'n¡l
de S,.liJurid¿ti
tPRO\ASOLI
se
constituvc
en
uno de
los
sustitutos mas
elccti-
\(\d.]¡rcjcl-i]].j:,.j<squeaITa. t¡3eImtxleIon.-olibc.alde,e@e
.
rli
lo
ocumdo
en
iri-.L'1.-.
)
[j,¡rtr.¡-
]il
retrocetiido. esprcialmentc
dcbitjo a la
pesada herencia
de la crisis
li.*al
r
lrr
¡c:
jr.l.r.lui
;ons.'nro
v
colnpromisos
Quc'pcrrnitieron
prtxes:rr
Ias dc'ln;.rntl¡: dc'
cl;r.c'
r':lscii.rc
r
;l.rr.s
populrres. durante
dicada,s.
Pero en
ltts
casos
dc'lrléxico
v
Chile.
se
l'iun
aci-lniuirlijrr
rlt:l.,cnlas
crecicntcs
quc
evidc-nciltrían
lor limitr's a
los
cualr's lleg:iron
ll.s
rL' l
i)t-ttii\
1i¿irlihg
¡¡1lci.
.rl L;r
prir-ili¿.rci.1n.k
la
seguñdld srx'i¡l
\e
c()n,'cnlrr
en trlh,r.j;ttlrrle-s-ocli\()s,
ptro
di-
---
t;Jllnl(::lc
pl:r'.:c
lnc()IT)ori.-lr
I(r:
pl:i:\
(1s.
b)
L:r
prir¡tizlcitin
dc'los senicios
Cc
s¡lud
r
cduc;ción,
srilo
lbarca
Ie
pobllctt-n
dc
ir,
grcstr.
tii():
\'
ntcdios-rltcls.
+_
.) -fls
pr(llrlnt;l\
de
pobreza
\ía
gasto_so$al
tocalizaCo
están
confrolltados
a
prtrblc-
¡l:J5tl).|ie.,rllir]os'¿.'¡,uoffiingrcstr5emunticneyilpre.
sencia
<1e
grupos vulnerables requiere de prcrgramas más completos.
tJ) l-qrs
c¡)ioi
dc
rgcgnversióg .eásrs{raTSrcz¡ga{¿s
se
hacen
cada
'ez
más fre-
ruent..-
Lllrr
r'hliS¡
a recurrir
a
proFlcntls
con ltte:-tc acl¡\ lsnlo
púhlico.
E¡l
¡ruhors
f).li\r:
(rr'urió
inicialnlc'nte
-€n el marco
de ajustes estructurales- una disminu-
citi¡: rc'l;tir"¿
¡r¡n
io¡lli¡-ación
ticl gasto
público
social.
ht'chcl en
Iféxico
a
trl\'és dc'l
pro-
gra¡llil
PRON.\SOl-
I
en Chile a trar'és de
institucionL's
resulares
pero
con
programas
fb-
cali¿ados.
Srn
cnrhlrgo,
dc'sde flnes
de los
ochenta. el
gasto
social
creció
siqnifica-
lir';inrcn;c
cn
t¡s
riltilltr.rs
años.
Si se
accM la
¡nala
cor;ia del
Est¡do
dc
bic-nest¡¡
de
países
m¡crura.
telecbmunianciones).
siguiendo
la.s
demandas de
las caprlr
metiias
p;lrl
i,:tt,,.
in-
tentar e¡.tentjerse hacia
los sectores
populares.
El modelo de legitimi.'run
del
E¡r"itr
¡ic--
ró
por
este
ria.
El
nrmo
de
expansión
fue
aceler¡do
v
el m*ielo de
ilnunciunli¡l:...Ic:¡r-
minti
una acumulación creciente de déficits
tln¡.tncieror
).
pdor
¡ún.
-¡
nmo,,rii¡:,¡rri¡,ie
fondos
tJe
¡cumulación
de
capital.
Con
las
relirrmas
neolibcrales.
ii'r
prop,,.i¡,
.
:'-¡:,rn
larios,
P¡imero.
la
privatiz-rcirin de
empresa.s
de
sen'icios
público:'^ ei
ol-r"r'c:;r:i:i,r
l;r-
ra las
car:¡s.Je ingresos alters
¡"
medios-altos de
meca¡lsno:
pri\adi.r\.lc.rc;.¡-,'
j'e:.
l-
cios
dc mcjor calidad
que
los
que recibÍan
en serl'icios
núbiicos.
Se¡unti,r.
l¡.ii.i..,1.;¡itin
.lcl
gl.rlo
.tx'rrl
1
su
focalizecitilr hacia
secf()rcs
o
pro¡i.it¡r.
espc;::-:.-tt.
,
r,,r
:' ,"-:a
.,.
:¡
disrninuci.in Je
Ia
monalitl¡d
neonatal en
Chilel.
Ei
i'e'uit¡tio
iuc l:.¡ uj.;:li¡ru.:.'..
i::r-
pcoramrÉirto del
acceso
de
sectorcs
populares
a
sen'icl¿.s srxieles.
tlc:o
\c
lil'cr:i:.'n.-,::-
talc'sl sc.lei¿'rolióunnur'\'o¡nodelodelegitinracidn.¡ue¡rr\crrt\\r:rríatici:i'-::-'::n-
cia"
dc'las empresa-s
privada.s
-como
crítica dcl
modeio
burc¡crdticr:
"nr-'n('r-
r
-
:
,.-r,r-
z¡ción
hacia
los
sectrores
de extre'ma
oobreza.
L¡ c'r'id*ncia
acumulada es
qu
re.€Iodrllg
l'1
se renueva: los
problem¿:
en
salud
y
educación se
acunrul;rn.
sL'
3nrrii.in l()\
ptot,t.nii.t. uib¡nigmiÍt-ilññiÍilura,
y
se
acumuhn nuc\'o\
firoiriirn:rs
ri..):'-ii,,
r:r-
bicntc'.tL'fJcr3cd¡d'niños.mu1.'rr.Tujtlcllo.l.,.
verse
r'ía,.ne:crdo.
\'si bir-n
el
sl'ctor público nn L'stá en
contiicionc:
,1c
.:uur¡lrr'.:r
itrl
'r-
tr
.
ffi"
Estado
¡^\-nr'ticror. c3d¡, 'ez
sc
hace
rnás patcnir'quc
cl
rr'et,.:"
tr,. l.jo
r,ltrsnle¡cedc)ssonfactibIessiilocn¡que|Io.,
en
la mit¿d
m;is pobre de
la
¡rblación.
Ambas
ea()nL)nria-s
no hrn
rcsuelto estas lensitrnt-'s ni h:¡: ogr¡dt¡
l\rrlliJr
nuL'\,
\
irL'.-;t-
nismos
de
cc.rnlpromiso socill.
Es er iric'ntc
quc
Ia
tircnte tlc'eont'lic¡i',
r.led
cs
rllt.r
r
l.i. nr'-
ccsid¡dei
crL'cient -s.
Y el
problema
es
que
)a
no ex \:a;r
niodeir,¡¡ cllrrr..
pr)rurr '.r
i. r.n
II T. TR.\
\S
T
OR}f
.{ CIO\ES INSTITUCION]\, LES
El
capítuio
3nrerior se
concentr(i
en
demostrar
dos
tc,iis
básicas.
Printcro,
que
l.r.
rcttrr-
mes ner)l:b€mlc's
en }{éxic¡
l
Chile fueron
sólo
posibies
FK}rque
cxistiL'rr)r'r
Eslltirrs
fuer-
tes.
Scgundo.
las consecuencirs
de
esas reformas
no
9ebülaron
ill
E-itedo.
sino
que
lo lor-
talecigrg¡
en
ciertas
dimensiones
(por
ejentplo, en
la política
macrocconórnic:ll
¡irir'ntrts
qffiupio.
.n las
ernpresas
públicas).
entró
en
cnsis
el
"Estado
de
bienestar",
tambic<n entrar'on
lo-Eld6óia
el intc'nto de
re adnlinistración Clinto
siicmas-de
salud
r''tducación
en los
EE.U
t
l0t
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 7/15
a
o
E.¡.
c:rpitulo
se
dcdicará
a llegar a
ia hipótesis
de
que
los car¡rbios
insrirucionales clc los
ca¡ii¡ilisnlos
cn
l\lJrico
¡
Chile no
Dueden
conccntrarse cn
lo
que
ocurridr con
el Estado.
Un
enfoque
nríts
sugerente
es con-sideñ¡r que los cambios
ocurridos
en I¡s
instituciones
'
ecc,ntlnlicas fi¡ncl:tnrent¡les
cle
ambos países
no
sólo
abarcarttn al sector
público,
sino
tam-
i.rln institucictnes
del
sector pril'aú;t
tales como
_gnipos
econónlicos
)'
r-rl1presos,
así corno
maaani\nlos
dc ccurdinacion
de
a_gentes
r'ía
ntercados
-\,otras
fornr:rs,,.lc coordinacion.
QUi'
tr'
rcali¿an
a
trarés
de conüats*
formales e
inlonnales.
L-i iiiptitcsis
en
estc capitulo
es
que-
a-l
igual que
lo ocurrido
en
Ias estrucrurr.s sociales
en-
tre i9S(i-90.
las ir¡srituciones
económicas
de
ambos
países
livicron
proccsL)s sirnult¡incos
¡ir-
iijri',r[FUdluracitin
\
reestrucruración.
Cabe
advertir que
esta
probll-nta¡i.a
lún
no ha si-
ri¡'erPiorutli¡
ni
rent-¡cada
por
inresdgaciones
empíricas.
Por
lanto, lo
quL'i¡quí
se
pre-
i3ntli
cs
abrir
una
nu.\e
pL'rspccti\3
que
ncces¿rrianlente
dr-bc scr
de tip,o
nrulritlisciplina-
rlJ-
l¡r'
¡1¡¡¡f¡1¡s
i¡t.str¡ucionaics
han
siio
oplcados
por rr¿r)sf()rnl:rcioncs
n.-j.
ri:rblcs
(uPer-
u:ir
.\lcrnr. ¡,lcsrr-gui¡ciirn.
privarlzacirin)
c¡ue
inr it;rn
a
una lL.cturi.l
fi;il
¡-ro
ec¡uír'oca
de
it,
cu¡
e ¡tli
ocurricnr.io.
En
ef ectcl,
erisie
consenso
en l¡
lik-rrtura
ecr.¡nr.ii¡llcn
tlc
quc
estos
liú:
11:rr 'a\t]\
flli.Iac¿n3n
unl
trans¡;icin
dr-sJC econc)nil:is
ultantcntc
pit'i,.:idas
-cstructu-
l-¡,¡lt;trll
I'igidas.
tn{ 'ñcnidlrs
¡
re;lll.ias
por
c-l
EstaLitr-. h;rei¡
cc()nr}rrjí:r\ ;il¡icnas
-r¡r¿is
il:ri¡i¡'.
co¡l
Est¡dr-,r
.'subsidiarios'-
r
tlesresul¡d¡s-
Dr.. cstt li)rnto. \L-
e:ilríi.i ar'¡nzlntkr
il:.1Jlr
t'¡()l)()nrías
tJ¡
"'librc
¡nercado
con balo
grado
dc r.'gulacitin, que
sL'.rp:orinlrn
rrrús
Li
:1.'.illt':rnglos¡itin
quc al europe'-io
a-riáticr_1.
trfas allú tlc
las
discu:irjnts
sobrc consc-
cu-:n;iu: posrtiva-:
o nsgall\es.
el
a-uerder
sobre
este
diognóstictt
es
gL-ncr¿1.
no
irnportun-
rl'\l .ir.licllc'\
ci)mpanan
cl
consen-iir
e\tin a
la derech:r
o
a
la izquicrda
d:l
espcctro
poli
i1- .
\
ili)
tttt¡rtrn:rrlJo
si
estin en
e
cant¡xr
dc los
yt-'nsr-tkrrcs
o
lcncidc\.
Pcro
c\te cnlb-
i-.rr,rr..
lttsllt.\l1¡ctorio.
Si la mirada
se
agudiza
v
sulL-ra los
cspejisrnos_ _(c
hace
cvidcnte
i:-: rl
i.:illt, ilc
lo. cambios
ntás
visibles
oscurc-ció
a aqucllas
lransfr.rma;ir)ncs quc
ocu-
i:l''irr:
Jii lü:
st)ntbrr:
oitidaJas
5.:
ei
tJcbatc írntinrrnlico
r
nriopc
tl;l
F-.i¡tLr vs. nlcrca-
J..
d.':)Ji'el¡)ll¿lli\I1l')
se iguala
a
r^'.ercarios.
no
uquL-llr)s
reJln)inte
c\i:;.'ittJs. sino:r ¡lro-
ri:'..r.
:.li,tlt1ltdL)\
lr)a
i¡
Cofficnte
n:ixjisiá
E,
rl..Jllo:tic()
llntes:it:.rdtt
no
es::jso
fer(l
trene
fuerfes
SL':_ OS irjcolt grci.rs.
Dcscribir
r-
3i¡';';'51, df
trari)icion
ocurrido en
\léxico
1'Chile.
ccr¡n() el
paso
desJ:'ec()nrtnlíts
ce-
il-:-l:'
.,
l¡tlntl¡nílr
¡L'ienes.
o
der::
economías
interr.e nidas
por
r'l
E-.ltriltr
I
cconomí-
L'
::
"irhrt
incr.rili'".
coniiL'ne fuenes
ses_sos re<luccionistas.
porqu. .'{c\cnlg-jgge-
-sAl$delaslran-¡:o:.mlciones.descclnclcecrrrasi.guain..ru-.''r'¡"'n,n.
iJ.\nt.c5cap3Ji"ffiinnor-acióninsritui.lon:,lqtlceS(ínen
:::::::t:-.
g Iff9i$-E{99.
porque una
I'l:z
gl.¡-alog{ó
imponer
sus
reforr-na-s
se-inicia
un
proce-so
il.. desgrste.
tunto
de su
diagnóstico
c.tmo de sus
propuestas,
que
)'a
sc
ests obsc'rvando
Jn
r,arios paíscs
Iatinoamcricanos,
entre
ellos
Chile.
Los
principalcs
consensos
se
resumen
en
afrrrna¡
que lféxico
y
Chilc'
son
la avanzada
de
un
proceso
que
se está
generalizando
en América
Latina
y
que se sintetil-a cn
dos
ten-
dencias.
que
a
continuación
se describen
y
se
analizan
crÍticamente:
l.
¿Transición
hacia
economías
de
libre
mercado?
En
oros
térntinos esto significa
que-los
qg:Sos
-modos
de
cÜordinacion
<iescentraliza-
dos
que
sc
basan
en sislcmts de
preéios-
sg
e¡pg[den.
Paralelamente.
Ias
jeqrqúi¡s
-mo-
dos
de coordinación
basados
en la
autoridad
y el
comando-
s9--99 :. g
Este
razona-
nticnto
ticne
una
prcrnisa
que
es
parcialmente
correcta
y
una conclusirin
esencialmente
crrad¡.
ConsidL'rcnlos
la
prcntise. Es
ciL'no
que
los
mercados
crecen
debi.io
a
la lpcrtura
de
la-s
ecr)nontias.
la
privarizacitin
cte
enrprc-sas
pública-s
)'
el clesmantelamiento
dr'
r'iejos
siste-
rna.s de
c(,r'rtrol
estatal- Sin
c'ntbargo.
en to<la
economía.capitalista.
la
coordinación
ent{e
rg 'ntcs
econirrnicos
n{.'t
.a
ta"lit.a
tol*a
l
cJoGffine
¿entt..'
¡"
ius
cmprcvr-s
pri-
'-lse.l9]7).L;nejcmplo¿@delgcnt.-..cL)ntinliüo\
son
klr
gnrp()\
ccor)()mtdos.
La historia
reciente de
l¡rinoamérica
es
notable
en
este
sentido.
De
lirrnll
sirnultánea
al
desarrollg
<Jc lgs
mercad6s
se han
fortalecido
conglo¡nerÍtdos
y
tr:inJcs
grul'or ccorlr>
mico:.
Tlnrbión
han re aparecitio
c)tras
formas
de
coordinación
entrc
irllprc\'r\.
Por
t'JelrF
plo'nucr.ascadenasPrü1uctivca.l,.0rn]¿]r¡oini.tlmlal.
es, un,rlc-
)ffñffi.
Los cusos
dc l,rlérico
¡
Chile son
itii.rr\rnl'j.
üll'r\le
íI\-
pecto.
Si bicn
la
aprrtura
hecia
mercarios
internacionales
ha
sido
l
segurri
srlnJo
nlu\
lm-
portunte,
el
crccimrc¡rro
de los
gn¡pos
económicos
ha sido igualrnentc
sr-¡nillcatilo.
.\i
contrario
de
16
que
se
¡üna
su;xlncr.
los
grupos
económicos
no
desap;irr:u 'ii
\lno
cille
sú
fonalecen.
se ntodemizan
¡'
logran
innov¿r¡
en
sus
formas de
organrz.aeion
I gestitin.
al
punto
de con¡ertirs¡;
en
puntales
dinánlicos
del
nuevo
patrón
de desarrollt'
;:ipltults a'
Considerando
el
sector
privado.
cabe destacar
que en
ambs
p&ís€s
S3
cst;
;t)nsoiidando
una
nueva
gcnc'raci(in
*.Srupos
efontimicos
-nuevos
o
renovados-
qu,:
. cn
rgiacitin a
lo:
-^-
: , : ,l:--^ i:..^-.:i-^-.
añoGesenta.
revelan
ntalores
graclos de
profesionalismo.
diveniñcaclon
c rnlcrnaclonü-
lización.
En
Chile.
los
gru¡ts
tienen
presencia dominante
en
exportacit)ne\
h&\adas
en
rc-
cursos
naturales.
a^sí
como
en senicios.
En
N{éxico
son
más
diversiñcadt'\.
cntrando
en
negocios
antes prohibidos
para
empresas
latinoamericanas.
tales
conro
T\'\
rdeo-
Domi-
nan
importantes
cadenas
inrernas
de
producción
y comercializ¡ción
)
son
ur(] de
los
pnn-
cipales
agentes de los
merc¡dos
de capital.t'
"
e"l-?g-lgo'q-ur¡
i::T-{'
^1
ts: g'
L9n'
911:
g
i:
i'*
L.:
irL-'r()\
ti'i
est.
cr¡rgnristico
residen
en
el
l¿r*stre
del debate
antinómi¡o dc
Estado
vs.
:1-':.r-:.
.
rruc
irnp:rs.,,
la
identidad
cspi¡dljsn¡¿r
=
,lcrrddq.
sirnplificandtr
cratcradanlen-
I:-
.J il:'l\,nr
-r
cst:u:lura
de
los
ca.Frtalismos
en el
sislo XX.
En el
carn¡cr tc(irico,
es
co.
;l.::H¡'trekhtrhics.|renciclo¡l.¡nge1.depasoaPrebisch.pW.-
t
r
T
1
t
t
I li,
llt
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
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.rcrci(in
Ji'nueros
mercados"
especialTente
de
tierr¿s,
de
capitales,
la
ampliación
de
;,ú. '.ldr))
r'\i.n:rls
¡
la creación
de merrlados
en algunos
sen'icios
privatizados.
Sin
em-
;)ú. ,.ldr))
r'\i.n:r]s
¡
la creación
de
merrJados
en algunos
sen'rclos
pnvatrz:rdos.
stn
em-
h.rr,.:o.
clbc'h;cr'r
i1rr:
consideraciones.
Pfrimero.
las
transacciones
no
le
ryalizan
notmal-
ilcnle
L,n
rn-;r¡rtlos
"puros"
y
competifus.
sino
en
mercados_ggl¿gl9 ,r*gggl¡dgs
C0n:idcr:indo
los
mercados
propiamente
tales, cabe
destaca¡
que
efectivamente
hubo
Uno de los
gran<Ies
cambios
es
que
It
nu.n" ogu1 3lión
no tiene
como
ohjcti..\r ruri;turr
o suplantar mercados
sino
corresir
sus
distcniges
v
falla:.
fomen::ndo
l.¡
¡¡rl;.:;.-:t¡i.t.
:
-
lil
':---
L,sto
hrce rnevltablc que
crezc¡n les
asenci¿s
rcguladorl-r. instituc:cncs
cLr\,r.-r--:r..irj -l
inicial es
regular
"técnic¡mente".
con
l¡ maror
autonomi:
pr:sible
Í '5pccr().i
::j,r.)ne\
corporativas.
Sin
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en aqueiios
plíses que
han consolidair:
los
ntiel()\
::-,,
Jr..os
económicos.
los
problcmes
clá.sicos
\
:.4
coñr)c-idtrs
de
Il.s
ig .nüit-i
:e{ul.rJirr:}\
.J
:-rccn
ripidarttcnte
etirlent.'s: dchilitj¡tl
in.ti¡uclon:i
:';entc
;.t
rui,r.
ji:\l:L:tic(\\
i\,\(:..:
..
,.
JU-
sencia
tlc
sistenles
de intormacit_rn
edcculCos.
¡uer-tss prL.si¡n.\
px_..:'l:cir:
j
.,':..._
Ertrr
ha sido
eridentc en los
cesos
de
protecrión
lierte
a
lLr que \e
jln-iiiirr
ulr.l
- 'i.,.--,:;::.lir
desleal. En estc
álnbito.
\féxico
ha
si,it
mis
r¿dical
r
t-ler;ble
cue Chile
La nuer¡s lbmras
de
reguiaciirn
cc,n]lL'\¡n
un
iuene
p-rtc'nc:.ri
.:e cr::llicl,,.
i:¡l,r
.r.::ll-
na
que
la
lie1a
utopía
libcral tjc- lle'.
ar
icr econón.:jci-¡
fuera
d¡i
j;rlil.:'
.je
I.i
,-,;lr::-.,
-.,
.ri-
recc estar reai
izendose.
En conclusitin.
cn
ll
rt'qiiin
latrn"jfiti:ici1n.r
:¡ le¡uiaci,in
ir.'
gsú
_:es;itr.ir¡.ic:.
j
.
Lo qué
ocurre
e:
que
ie
J ¡lrr.r.,:r
.i:
cados
1'r'l
desmantelamiento
de
ri*;i-;s
¡necanj.-mos
de recul¡.'ión
h:in tr¡.,..,,i.r,.
rniento
de ttuevas
tbn¡is rl
\-rirL'
:c ni-i:r;:.-,
esfcras tie
aCilridad
econtirnica.
c,:rnJe
eri.rárncncpolio:
u
iriiic¡,-,iio:
üLr¡¡
-'..
colusión.
.te
Dcstacar
la int¡rrtlncia
rer'¡ovaCl Je E::irdos.
C:-,.r3rs Econ,:ml;,,'s
I,
iicrclirj,,,
,
i:.:¡:,¡.i-
dos, no siglliflca
de sestintlr cl rol
gue
Ilenr'
r
:icue tenicnürr
li
cre¡.-itjn
I t.j¡".rr:..,.,,
cc
la
conrpctenciu
¡
cl
libre ctlrncrcii¡.
L¡
r¡-'cupe¡¡cirin
)'er¡-n.irin
€ \.rn(tnl-.r
tj---,;;,hi,:
paísc's
sc'crplica porqrrc
sr rhriL'ra,n
nu:'\o\
e)f:rrio\
rje crr.;i:r¡n:.- r'acrin,Lrl.:-r;'ir-
c\
decir- nlr'rcltios nucttls.
c\lccillrr.cntc
¡r
ci
l;::'ttito
e\ternil.:r
r'rarl:.:
nl¡\
sriiairr:,
:c\
rl
pasado.
Sin c'nlblrgo. el ¡ccc'so
lt
i>irrr
iuc re..iiizeiio
princ:rlin:en ¿
r'íu
1ri.r\\
J,(ril()-
micos n;lcit,nJlc\
\
lrrn\n.riir't¡.rl:'..
tj
-:'J¡'n.ri.::
-:3:-lrr¡L:i..rr.:i;e
-jircet.r
{l
i:....:-.-:l-
rncntc- im¡',o¡1¡¡1"t
sc'glllcnt()s
tlc'3;¡b.r:
cü()nr-i¡-:r:t.\.
P¡;'¡
tlur'¿llr¡
oc::rri".nl
c\ li J--..rir)
ücr'Pt:trque
huho innrivaciotlcs
i¡l.ii:-:¡ir'r¡1.¡.
-en
eI
scnti,jo
r:-r;riii,l()
d¡i tc¡lti.:,
,
iuc
---._+
nt)
st: rr'duce
n ¡
I:t
t'rcacttln
()
Jr'e L'\()
¡ nuL'\r\.
lr.ai'--Jd\)\.
:i:.r
,r lt
ri:o\.rül\in
.i,, ..¡
r.r.
tructuraJunciones
y organizncitin_inlern¡
d.'
or:an;¿acioneLlcr¡igui\illfñir.-ilig.-
ledo
)'Ios
Srupos
econollllct)s. asf
-Llnro
nue\a<i caden¿s prc.Juctira-:
-fbrnlrrs
ri.'.,;,,¡ji-
naciónquen()scliIllitln"t,.,n......i.ffi¡¡¡l1.¡r...'.''.'rr.
sinoqur'inrolucran conlrutos
(lue
\'3n
nl¿s tilá
de
prc.cios
r
.-anriCeC¡-.,
Lo
anterior
puc-de
ser recttnt..cido,
¡^-:-o
mi.s
inrpc,rie-nte eún
es
ccn:iCciirr
L-l
()r. .1)
rl: ..;il-
s¿lidad.
Ei
dcsarrollo de
lo: mcrctJ',,s
e5
-\fcjrico
r
Chilc'nrr
tfc.ec.trr
sin,r.rLle
t.i'sl-
multi¡neoctln
tlos
proccsos.
l'ntt)r'r.'.;i'n
ll
crl.n.jt;n
tjcl
't,ln3::J,.fi.-.Jrltr..'..1t'ti:.
..rn
eiaumento<lc|ainIluenciat1eorgarriaCi0n.-'S@sc()¡ll()le-f.]:u-
pos
Econ(ímicoss. Segundo.
con
la rcnc.r'ación
del conrando
público.
es
decir.
ü,r¡;
.-¡
reortlcnrmicnto
dc las luncit,ncs
i
i
ñlile
ir,rlñÍiffiffiffi;.,
qr.rc
ü(ln\,,:.\,
\u
eievado grado
du'
ccntrillisnro
en amhos
¡,iísr.s.
nl;ffiffiJl..:rmEie.
En
esre
melcado
realmente
existente.
no
sólo s€
transan
precios
'arm"*..ffibiéninterc:rmhiosdeintbrmación.secon5truvencti,digosdecon-
tjucte
:trnrlare .',
n()
f$cas
veces
co.:peración
directa.
Segundo.
mucha-s de
lus
prtvatrza-
ci.ncs
n()
lii.rirll
iuser
a
mercadcls
compctitivos.
sino
a culsi
mercatlo.
"¡¡o¡¡rp¡lios
na-
t'.:ri1lc\'
rriirtnrenil
cr'ntrolados
por
empresa,
.i.
g."n-6ñ"--nu
Ñtl"
2.
¿Fin
dr: lu
regulaci<in
estatal?
f:,
.¡i.itjtr
qu.
illiitt
rrincipicrs
de
los ft'henta
-con
la excepción de
Chiie-.
en
toda lr re-
r:,i:r
.rilrl
jcr.rJlrl;.lr.jr)\
los contr.)lds.
prcltecciones
v
mecanisnros
de
hjación
rJe precicls.
5ri
¡c rr¡tib.r
d: cc;iroles
unilatcr-¿lmente
impuestos
por el
Est¡do.
sino
rerd¡dcros
sis-
ii';¡,i5
Jü
lt .:trc::lci(;n
cntre
tecno-burocracia.s
con
grupos
de
prcsión empresarisles
¡-lo
la-
*.t.rrl.\.
.rünl:¡ri.lrldos
desde
dit'erentes
reparticiones
públicas no coordinadas
entrc-
sí.
..\¡:url¡:cnic,,
r'n
1or1r
la región,
estos
mecanismos
se
estín
desmantelando.
proceso
que
.*:Liii:i
(rau:-r'irnri(l
cn los
próximos
anos.
Si
'nicn
clio crpresl
una
prr'nrisa
parcialmente
ciert¿-
la conclusión
que
se
extrae
es
errÓnea.
J-r:.rut3¡.ri.
l1
¡:tnti:.1.
l-as
rr-'formar
neoliber¡les apuntifon
a libcraliza¡
mercüdos v
au-
ir:.r:it.rr
l.l
c:lc,,c::¡
ilc
l.r
grlíticl
nracroeconóniica.
no
sólo réiiuCiendo
los
déficis
t'iscale
s
¡'
,l¡
i..rl¡nz:¡
.1c
¡1.,t¡r.
:.ino tambiin
per:igtricndo el
objetil'o
de
regular los
prr.-*ic.s relativos
.,rli;.,ii;.tico:
rt:¡r
Jc
c::ntbio.
tasos
dt'intcrés.
salarios
mínimos.
ta¡ifas).
[-os resuludos
han
,i.t,r
rrrild,',
\'l\'s
ri\i¡()s
parcialcs
-a
L'xccFlión
de Chile.
Sin
embargn.
este
esiucr¿o ¡u-
::trnirr.
o
crr.;.i
:rr-litr.liitnclo
le
capacitiad
cstttal
dc
re
gulación
macrocconómica.
que
bisice-
l¡f
nlL-
IÁ-r\ltuc
rc:olrer
lo
quc
sc
dcnonlina
"fallas"
de cqrrdinación
dc
mercados.
Liir
une
pcrsprcri.,
e
"nteso"
o rnicroeconó¡nic¡.
1'
ma.s
alli del
lienesí
neoliberal. la dc-sre-
rul¡cirin
elc
mcrietjos
encuentra
dos lÍmites
objetiros.
Prirnero,
rápidamentc
se ha
hecho
s'.
ii,'::tr',..:.':r
cr:i'i*n:retiridades
dt¡nric
lu
producción
de.bienes-y.scrvicios
Públicos
Puc-
rir, rc:rli¡arse ..,1,.-Frrcial elñcomFlg.ranrente vía mercados
(salud.
educación. investiga-
.ffimbientc).
Etr"
tupu*
que
los
ámbirÑ?lñrulidldllo-que
ffio.'sonbastantesuperioresalossupuestosne<j1iberales.
Se
:un¿¡
1
rl:is
el1i dc-
eue
la
inmensa
mayoría de
los mercados
reales no se
aproximan
a
l:s idc¡iiz:rcionüs
neoclíisicas.
se
hizo
evidente
que
después
de las
privatizaciones
de
em-
¡r..r:i:
¡Liblict\
sc
prcsentan
rápidarnente
problcmas
de regulación.
esPecialmente
en los
de
inform¿ción.
Esto
ha
rica. Otro
ejr-¡tfio
es
lo
qur'ocurre después
de
la
apertura
externa.
Los
países que desmantelan los
r.u 'cirnisÍl()\ dr.
pforección
se
ven
rápidamente
confrontados
a montar sislemas
de
vigi-
ll:rcia Ce
ll cr:nrpclr'ncil
dc'sleal.
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::.
::.h ;i
r;ui':,rin-.i a
nenando
cl
debate dualist¡
mercado
versus
Estado,
evidencie
--=-
..r
..'.::
I
-r'
:.jl:'i.iIr
lls
jlrulas
tctiricas del
n:..lrL'er;¡lismo
1
dc'l
marxtstllo
má\
pnmano.
1..-:r.l¡.::..:li
lr:¡rl.rlisrrlo no sc
reduce
a
la
hir¡ona.ie
los
mercados
y los Estados.
srno
.:
r.il
i1i,r-3..r
r':r:i.;oniplcjo
tJ.'institucione-\. ó.3gilnlcs v
actores
qur'coexisten
comf'l-
:'.,,i,:;r
e.
;..::-ilJi\)
r
la coopera;iiin.
La
coordin¡Jrón
entre
agentes econt'rnlicol;
p;irados
i,
,
.,'t-L';^:iJ
:'it
lr:'rasdos
idcalizados sin
potier ni \ri_letos.
sino
cn
¡ltercados
asimetricos.
i:-.:l--.':,.,.-..-
i.¡:
rriuluciones
púirlicls,
a
int-luencias
de
grupos econólltic()s
\
ior'\ir-
:.
-':i.i"
.
':.
::lil:ill:: lirrnlas dL-
tr¡nsaccionüs rssliz3des
\'ía
contretos
li)rnlalcs
e
inftir-
::
..1,':..-.i...:ri:-:r",
l¡: línritcs
dc
mr'rc¡do.
En
:ipr:::-:n.-i¡.
rc.sulta
paradójico
constatat córno
estas
economías
cada
vez más
abier-
r,r.(
3
io:
í:3r ':idos
nrundiales
y
regionales htn to.t"l..ido
y
ng9.bilWt.-
;:.ri:s
jr-:;[]uicls
intemas.
Pero.
¿no
será
qüllaiñmensa mal'oría
de los
mercados
fun-
. :
'r-
-..'
u cn)prcsss
)
srupos
cu1'a com¡,cridr idad dgpende
cn-g¡qnmcdida
4e
su
po-
.::r
r
eil
-'r-';:i
.r,
O'
r-.rr
1I-r'-::':illi
lrti.-uliiciírn
entre
Estados
)'
grupos
económicos,
no
es
menos
¡mportante
.-:
i-E L L nrr
h
lirn
importancia de.las cgl?a.racio,nes
y
lls.fstr
l
.;,':,,:
¡--.::.',¡.':
ejcnrplo.
el
complejo
mililir-industn-al).
Fró
debenr
hacer
medller
>,¡'¡:¿
l:.::rn:iirnlracion¿s
que
realmente
esr:í.n
crcurriendo en
el
subcontinente
latino-
Las
diferc'ncias
se hacen
ni¿ís
cvitlentes
si
se
considcran
las <iisparitladcs
cn¡re
las macni-
tudes absolutas
que
existcn
entre países
latinoar'¡rericancs.
Porcjentplo.
cntre l930-90.
el
empleo
tercia¡io
urbano
en
llérico
creció
en
-l
nrillones
tJe
Dersonas
rnienrras
c¡ile ,n
Chile
creció
en
medio
millíln
dc' persont-s.
Pero
a
pesarde
las
disparidades,
hubo
tendr.ncias
simila¡es
cn
la
nirrona
cie lcs países
de
la reeión'
ca¡acterizadas
por
dcscstructuraci(rn
social v
por
tanto
tlc
dEsjntegracitin
de identidades.
pero
también
con
proccsos
tle
sur-qimienio
de nuevos sL'ct()rrs.
::rn .rin-
dose
también
nuevos procesos
tle construcción
de idenrida'les
que
estaln
en
su iase
ini-
cial.
l.
Expansión
de la
sociedad
civil
ernpresarial
E
[{Llt
rurgirttr
nur.r
-:.
r':¡llrJlr
€gmoresariglasent¡rt.rs
gn
r:rntl:gr
crp¿:-l'."-1¡1.
con un:
t ,;-nl¡ctr)n
eiluctrcir),,1:rl
n.:j,<gle-
uqgo
qu.*,u.
p':.'.:i.g"t..r.**
,iu.
u;lirrn
r..
u"
exportan
o se rinculan
a
nc-qt'xios
clc
erpr.,;l-rcitin.
paral:l¡¡nente.
h¡ surs¡d¡
uÍlt
fr.ci
rjr,
:-ti\'ütlrso\.t::ricitlstlcct,:1'l,it.'l:tr;:;n.
lo-nnact(jnpar3L'ftlprcS3ritls.E'ltlhxgc')cr:.'t
ya
existentes.
la formación
de
otros
nuc-\'Lr
\.
la
e.\.tensión
de la
masa
dc
prq:*i1os
r
nrc-
d$T
gipre$rios.
espe
ternalt¿¡cl()n
tl
"outstlurcins"
Jc:crrici('s.
qLL'r;r
ctrns'rifurc
unu pfti.tier
h:l.i:nic
Jcr,¡i-
ralizada-
I-a.modemizaci(rn
y
expansión
dc'l crnprcsai-iaco
se acompeña porun
n'rf).jlr,,Jj
l=]_ l r-
tigio-social'
El
empresario
ya
no
sólo
es sírnir.rlo
<le
potir-r.
sino tanrt,icin
rie
la nlr,icmi-
da{Icon
ello
la-q"nancia
c,',nn
cilcul.,
".;;G;tñ;:;r,jo.
h c,,,r,lf.lilFlTl-
orvrclualrsm()
¡rost'sivo.
f"ar,r" r.l"S
g.
t,,
Se
afirma
f...uan,arnñe
qur-
las
crisis
r lc's
;--ro :r¡rnas
ds
a-iusre nr.olibr-r:ll
ti-.::;¡n
.r-ritr
consecuencia
la desa¡ticulacitin
de
las
soc-ied¡Jes
civiles.
*pecialmentt
cu:rnJ,..
si
jrrm-
binan
con
Esrados
autoritarios
rChile
197-:-1q90).
Sin
en:bargo.
la crpcric-n,.rr l:r:rriir-
ameri.cana
indica
que
ello
Byed".cr
cicn"
p*
_I_ L\rr u\.
irj:.,
j
lri\io
rra
sl(¡o
para el mundo
del empresrriado, la
srrcir-dad
civit
b¡¡rguesa. Si
parr
lr
i'r::_ro:';.:
ic
los
paíseilEiiññm?iFanos
se
asisti(r
,
l.
d.-'':rGiiiñlilÉillres
\
5ccrorc> ii¡l nirn-
do
popular.
se
liberaba
e impulsaba
[¡n nuevo
tipo
de enrprss:iriado.
,n uu"r(r ¡:-rundr,.i.'
11
cla-ses
altas
que.
a
diferencia
tjcl pasado
1
dr
Ios
esquerr]3s corporati\'os.
sc'
.nir()nt¡iri-
zaba
c¡da
vez
más
del
Estado.
:...:,.
il.:
-
'r''
riÍ:i'ir:i\
lr
s.
.rpana
dr'
la
corrisnte prin;ipal
en
cie
ncias
económicar
\''
sln
.--
'-
i. :rr-,r¡.,ll\) rilor
de la
Jisciplina- busca
acli\'smente
una
nucva
alianza
con
:rj.-1:
',\.-iri3s
tales
como la historia-
la
cienria
política y la
sociologÍa.
para
sa-
.
rj.:lri-
r
r:i:iones
que
nos
ha
imputslo
une
división
positirista
dcl tratrajo
te-
I
{
¡
rl
l\ .
'l
H
r\:l
OR\l
\CI{)\[,S
SOCIALES
-,
r.
i,r¡
nliscs de la
regirln han expcnnientadtt
enoiTnL.s
trlnsionllactt)nes
so-
':;r.::r.;.¡rlcntan
r'n
un
luerte
crecirn¿en¡o ije la
población
lotal
que subtó des-
-
--:
rir:iii,,ncs
dc habitanies. En
la úluma
decada
198G90.
el sgdo
de
tercian-
üi'
:::r¡li.'"-rcció
tlesde
el
47qc
hasu
ei -s5'i.
el empleo informal crecio
desdc
-
.
r=. :-
:
-
r
i
' .
.'l
grr.jo
tie asalarizacion
disminur ó desde
el 7-19i-hIIiTTT69?.
man-
:::] :]-...:'.):]\l.1l]:.cl.@lj;_eIEsodelempleoenlap:qucña
'.
:riJ.r..i:'.-
r::ti:j\t Pc-ro
éstas
sc'¡n
tendcncia.r
p:onredios.
Como
Io
señala
un reclenle
ln-
:.::,-r:
i:
-r:i' r-¿in.,
Regional de Empleo
pa;t
-\ménca
Larina
1'el
Caribe
[(PREALC¡.
''
F*''i,:: :..
.l:
i:,
Organiza'-rrin
lnternacional
del Trabajo
{OIT)].
"existe
una
alta
hc¡
;t
,i:'ri'r-:.:
i: .jiuu¡iones
en los
primeros
a¡ros
de
la décad;¡-
período
en
el cual la
cnsis
j.
1.,
c:i-:-:i::*¿.r
su
malor intensidad"
(PRL\LC:
ll: l99ll.
Pero es
durante
la
recu-
l-:...:':..-':-trl.:'li'l3direnidrdsehacee'.l.1ente.@}.
-..
::.;:.*..
.-
'.*.:.
rir'Jcrcnrnleo
-con
exceoción de
Argentiná-
lqs
cambios en
la
estructu-
------+----+
:.-.,'-;--
.:
:.:,:':t
:li.t\ helCfgseniüS-
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
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l. Tr:ursnacionalizaci¡ín
de las
sociedades
I-.¡,,iJ,;¡tj¡
.Jc
los
ocircnta
permidó
constatar
u¡a
creciente
tendencia
hacia la interna-
e
ror.r:lir.'ut:,:n
cc ll:
rociedades
civiles.
Por
un
l¡Jo. el
desarrclllo de la televitión
v
la er-
rtnsi¡n
crcc:clre
del
rideo
cable. Por
otro lado.
i:s
migraciones
temporales y
detrnitiras
de
llltlli't1e..l.;e,'.,ua'T"*EE.UU..pro,en:e-ffitrt.}an.¡cncano5
puísc.
clribc::t's.
Eculdor
y'Colombia-
no
sólo h-:¡
rnitio un:i
sran
impacro en
la nrcirln
d¿l
ít()na.
\ino
t,.¡iirit:n
cn iot países
de
origr'n.
Se
:,::;l¡t¡uc l-ot Angcles constitu\c Ia
segun-
-tl
¡l- j.r,l
e
n
--
¡rc 'nirre itin ile mcricanos.
dL'sp'ies
J¿
ciuda,:l
.lc
\lé.¡.ic¡.r.
Sc
atlnna
tantbic;n
,tr.lc
\L.r'r;l
]'.
rx
c()n\tttuve
ta¡nbién
la sc'gund.r::udad
r'n
conccntriicicin
dc ecualoriantts,
I-lstq'
t'r':ir ntcnr-r
nti riitorio.
que
ve
más alli
dc'la erportecion
d.-
luerz:¡
de
trlbrjo. sL'con-
ialtii.i
Jll
cl
;r-':l
n()r"t
de ll regi<in
l¡linolmcn¡:::a.
pcro
tllnbicín impae te crt
paíscs
dc'i
.rr
:J.-'. i,',..1ftffi
Chilc
¡
Brrsri.
curor :.¡r
r¡¡licnt,-,i ¡rri,::-ri,,rior
:c
rirspcrs.in
e n-
i:'e liur,.pr.t¡
[.E"LL'.L:¡cridenciadelt.r.¡cstudi¡,:rcrbre
I¿nt:itcn;.i.indic:rt¡uc:icntprese
ii)iln1l*:.¡r.
e
I
..
ii-lcuio tic
los
nrigrantes
con
su. i.:¡¡iliares,
i¡rclu.o
r
íe re¡ncsas
dc
díncro.
E:itr
e,.n:trtu)i
unt nue',
I fuentc
de
ingresos
1
.-
so,cialización-
'r'
[)trr ll]:iii:r).
.ii,.l:úud
tl()
¡tlcnos
int¡rnante.
clt'e
cer=carque
ia.s crli¡es l¿tinoa¡llcric:lna.s es-
-
lin
c¡,r i.iil.l,.r..i:'
iorntJ crccil'nte
a sus
hijos
para eiucarsc cn
unil*rridades
ntirttan¡criul-
|ius.
E:ii.
lL'n(''minL).
r'a
ctlnrx-ido en me\oamlince- incorpora
ahor¡
¿
los
paísc-s
tjcl
Cono
S ur.
3. ..\unlr:nto
de
la-s dtsiguuldadts
s¡xialts
l-¡ cnslr
1
l¡r:
¡justr's
L'\lruaturalei
dc
oricntlci,,r.:,:rrlibcr:rl
g'Jficr-lr,ün
cn ttxio:
los
¡uires
jn
aull:L'itt(),ic
i¡.s
cicrisrraltJadcs st\--ialcs
Qr,rc
c-sú',:nculatltr con
la
iJi:nrinucirin
de
hls
:a-
,rrlrts
lt:crJior
'-
níninios.
P:rr¡ el
¡rcnixlo
l9¡i0-9
I
¡
--t
nsidcretr.ir)
tiIlJ
Inuc:tr¡ Jc
lJ
¡lí:r'r.
l
i
de
rcl:r¡ricu
rnsriit¡
aur¡le
ntti
dcsdc
cl 6,7' i ¡l
7.S
'r
-
:i sallrio
¡riíli
inro .jisminur
,i
cn
un
l-i'
l
,rcllcjo.L'
la
¡^-;-<iida
dc
inr¡nnancie
dcl
ingrcscr
n::lnio
lcgal
en
la-s
¡olitice.s
c'.en(inridii\)
;.
el
:.ri.rno
tncLl:o
ca)(i
cn
un
17,-5'i. Las crcr.'¡tir:;í\ son
Col()tlrbi¿.
C-hile
I
L.rugul1
.
\o
se
dispone iJe
estadísticas unilbrmes
para
tct¿s
los paíscs.
ptlr
lo
que
sólo es
po:ible
una
cor¡jpar¡¡cirin aproximada. En
el
caso
dc-
l\féri;r¡,
entrc
198-l-E9
au¡rr'nt.i
la concen-
:
el
-13%
h¡sta
panicipricirin Jcrdt cl lS'.i
al
159n.
En el
caso c1.'Ciile. cntrc
l97S-ES
t¿rnb'ién
aunrc¡ltó
l.¿ conct'nir;.lción dcl
ingrcso.
au¡rque
l¡ situaci.ln
eiuc l9llll-91
hr
mejorado
lc\e¡rlentL-.
Srn enrb.irgt-r.
la
infirmración sólo
cstá
disponible
gcra
la
distribución dcl
ingrc'so
pc'rso-
n¡l:
el
l()
por
ciento nrís
rico
aumentó su
panicip¿.:ón dc'sdc
el
-121f
hasta
el
-50fi,
nricn-
tras
qric
e I
-10'i
nrJrs
pohrc
di.snlint¡-ió
su
panicip¿;:,in
dc-.sdc el
ll'l ha:ta rl
9rill.
Los
casos
de
Colombia
1'
Uruguay' so4
e.r.cepc-ionales.
En estos países.
la
tlisrnbu;rtin
u-'r
ingreso
no empeoró
sino
que
rur'o
un{
mejone
que
coincidc con
ia
elolucitjn
ii¿
.os
.ll¡-
rios
medios.
Esta correlación tambiénlse hace presenre
en Chile.
entre
lgSB-ril.
I
En
el contexto
de
Ia
difícil
situación
aconómic¡
por
la
que
atravesaron
l:l
m¡rr.r-r:.r
tlc
¡.s
plíscs
latinr:amei¡anos. el
aumento
de
la.s desigualdades
económicas
se
rritduio
en un
in-
crL'nlcnlo
ije lcts ni|eles de
pobreza.
re|irtiéndcse la
rc'ndencia
de las
trr'\
dL:.¡d:t.{
Je
ll]
posguerra
iCepd-
199 I
).
Actualmente
los
pobres
urbanos son
mis nuntero\o\
qu.
:\-rs
ti)-
brcs
rurales-
r'el
ielerioro
Ce
lcrs
niveles
dc'r'iJ¡
en
h.s
ciudades
h¡
siiio
iris
ri:i.ir)
q,i-
en
cl
ecrnpo.
El
¡uurento en
l:¡
Jesigu¿ld:d en la disribución
jel
ingreso
es
un&
metjitia
rei¡ri',.r
..1.j 'nrr-
cinu
ser
rnc'jor
evaiuada
si
se dispusiera de
estaclsticas
respecto
a ll
eloiucitin
e n .¡
.ii¡lr-
bilcitln
Cel
¡-xJer
o
d€recho; ciudadenor.
del
ac-;=so a
la
cducocicin. l:¡
:riui
-..
l3
::...
r:t,,:t.
de
acceso:
la
b::rmacirin
¡'el
cono.-imiento.
Un
¡nálisis
conrp:ratiro
e\ülnr:
lls
i.i-.'-
tr-nsi()nc\ cle
esle ;31¡1-r.
g,spcciülmentc
cc.nside::¡do
que
existen
dilerenci¡:
riS:ll:-.;:.irr'.
.,.
c'n
la condiciones Ce
tida prontedio
entrc
parses.
Sin
embargo.
en
térniin(\5
cltc"lri.\
i\rs
estu.jios
dispx:nibl:s
pura
la
reeión
evidencian
procesos
de
deterioro
de la
eliid-:.j
uc
r
iti¡
cntrc
los
-(eclores
nedios
y populares.
que
fue
m;is agudo
en aisunos
fi3ísc\
(ii.¡,.
r".
,riit-.
{. Erolución
del desempleo
-v
del
sector informal
En
térrnincs cencr¡ies,
l¡
tasa
de
desentpleo
aumentó
en ia región.
FEro
L.n
oeísc'
:¡enrics
cert)r) Br:.1\il
1
\f.{rico.
que aún
t"iven
situaciones
de ajustc'. lo
cicño
es
quc
rl ijr'.in',Flr'rr
es
hrrv nrcnür
que
hrce
una década.
Eso
se debc
a
que
la
fuerza
de
trehajo
e
rpul..itJl tlci
scctor
ioi'l.r:¡l
rc-;:-nali¿ri
hacia
el
sector inforr¡:al.
Situacitin
simila¡
(rcurrc.n
P.'nt.
\'.'-
llL'/ucl.r
r
L{r-,núu:i.-
Por el contrario.
l¡ tasa
Ce desempleo crcciti en
Colonli.ri.:
r
Vclte-
zuclrr.
lcntinrr'no
p;r:llclo al estancamiento
del
sector
infornlal.
Sólo.\rscntrnr;r,lnirinti
auillcllto
.lcl tlcsr:::rieo v
aumento en la
intbrnelidad.
Ei
c:istl cllil:n.r
ic¡r:iitu\e una
exce¡;itin.
dedo
cue
la
tasa
rie
tjr';enrpleo
jlelti
hu¡l:.r
-'j
l{)'-i
e.nl9li].latr'¿.'¡rr:.1s¡ltadedesocupaciónenladécadaffir
a nrcno.s
dc'l
,i? en
1991.
\lás allá
de
lae,rpansión
econónlica que
r,ive
el
plÍs.
c'\i-.ren
Lres
causas
que
e.tplican l¡^s dilerencias
en
la evoluirin
de las tasas
de desempleo
lbic'ne:
a) .{
diferenci¡
de
\léxico,
Brasil
v
Arsentina.
la forma mercantil
de l¡ intbn:.lllit.lad
(traba-iadores
por
cuenta
propiat
en Chile
no
se
erpandió
duranre
los
rñrr-i
r\hcnra
dr-bido
a
l¡
fuerte intenención del
Estado
en
el
mercado
del trabajo.
rí¡
Pr.,gr:rmus
de Ernpleo
Ce Ernergencia
(PEEI.
Estcs surgieron
entre
19
j-l-7-5.
lle¡:indo a
etnplear
a mis
de
rnedio
millón dc desocugados
en el año I9¡il-Si.
b)
Lo
anterior
determinó que en
l\lérico, Bresil
y
Argentina. el
empleo
inlbrnr¡.I
ma-
nifeste¡a
una
evolución anticÍclica. a difereocia
de
Chile
que prL.srnta
una
er
olución
procíclica.
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.'i
.\
difcrencia
de i\téxico
l
ottos
países.
en Chile a
plrti.
de
le
rr'ctrper:--ion
econo-
mica
pos-1982,
hub"
un
fu.n.
d.t"
.l-
nlente en
el
sector senic-i6l 'comercjg
Se
trata de ui"¡a nucrl
informalidrd
que
as u
nir-
un carácter
capiteiista
)' Que
ic'ndió
a consol
idarsi'
cnt¡c
1
986-
1
991. EIlo
de-
tcrnrinó un carnbio
en
la
composición
d,-'l Sector
Inlbrnrrl Url.eno
(SIUt.
lo
quÉ no
()iurrc
en
i\{éxico.
Ji
,-\ rirferencia
de i\lérico
\'otros
países.
en Chile
se
pro:r¡n.lizt
una
artiruiasión
en-
lrü
cl
sector
informal ¡' formal.
Es
decir.
la
informalidsJ
va
rnas
allá
dc
las
c's ¡a-
teeias
de sobrevivenci¡
de
las familias.populares.
1'se
constitu)c
cn
un3
anicula-
ción
productiva
entre
el SILI
-,lefini.io
en fonna
anlpliada-
1
c
sc'ctolTFñ-fÍ
rn-
t
l:u
i.i¡() i.
L:..J\ r: s''lltitlCr,
pUedu'alirn.í\e
tanl¿ii\¿ntC¡ttC
quC lA CCcr:.,::lÍ-l
L::beni
¡n ChilS
r'.t:i
: :i..)\
.ii-i.rl;r:rcla
c¡ue
en
l¿s
cruJ.:Jrs d:
\férico o
Brasil.
di.ril:i:' i
;r:ir-icL'h:iaisi,-
c()ll\ 't-
.:-.-i.,
iin
SIU
rnr-rc¡lntil
:.¡ulór¡r:lrr
v
ce,i',;n;uirid¡
¡ic lu
ccon,.'::rí:..
it)lrllll.
-i.
i:rparrsirirl
del
sector
terciario
i.:
irr
J:'¡¡tir¿
l9S0-90. el
grr-1o
de
tercianza;ión
C,-'l
L'nlpieo
r:r:it'isdc'cl -li?
h.itii
L'l
:j
¡.frnriilenocener¿lizarjoconliercep;iiindeCilile.donc:ciS:lJoJcsdeei-ib(Zhl-c-
1.:-':r.
ii'J
pi-otundiziu
el
análisis del ernpieo tcrcilrio. convie¡r.-
e)i.lbleccr
algunas
preci-
-..':ri\.
Ll,
ttrcisr-ización
de Ia.s economías
es
un tema
recurrel:le
en l¡ litcrltura
sobre lr'n-
.-::r-':;:
cll cnrplt-'o en
Am-ji;a
Latine.
5in
cirb;rrr:o.
es
in¡.j::u:.,j¡
habli-lr
C:'uñ
tt'.-li,'i"
:::-rti;.]:rolIt-rgc:neO
d*(c'rr:lin::iitl
p"or
le:. ¡ni:m¡s
tr-n(lcncias
L-s',ruJIi-t:,¡ics
r
a0runiu;-lri¿s.
-
i:ii-::
;:r,inogcnc'iclad d¿
esle:.:ctoi e-(
ll
dc
no
¡roducir
bj:::r'.
il)JIL-riai3s.
li.
Que
ini-
.- .r i.:_ii-up-ir
cn un
Conjuni.\l
tit3nrfnta
h:lrrrrgLinco a toda-c
¡¡ucll¡:
r3files no
CiSsiiJS-
-
-.
-i.
i(r-
\adtorc\
prirnanl
r
se¡undanr'.
Lo
e
iertt,
es
que
cs:i
rú-lt\Í
-Si
:.rlgun¡
\3.¿
L'\i:-
:
,'1rll-a i
l"l-
tiene
"sub-sestores"
con di:rámicas
diferenciadrs.
n:¡rr idls
p,-:l faclore:
dc
.-. :rl'.;:
r';¡iur-¡icza.
TamFu.r--o
eS
adCcuad|
defini¡
un
scclr)r
¡i'--r:rr:..
Ilcrarn3nis
detcmri-
--,,'i- i
rr-^tores
exósenos.
es decir
por
las ciinánric¡s de
lc.
otri's dos
gr:-aCcs
scclore\
-r
;ir
c.r-\::.r¡ria.
Este
enitxue
suFone eue el secl¡t
tcrciaritr
e<
Lnil
i:llccie
d: cx..
risiin
d.rn-
*: \j
c.,nJi-ntran
los
"ercgj:ntes"
de
fuerz¡
de trabajo
no
ca3l¡d3
p¡r
los
se:tores
llantr-
'-1
.
"l:.r ru.rtivos".
Lo cieric-. es
cue
las dirámicas
dc empleo
iisi sc:tor
esti:
rxmL'ien de-
::::tltn;r1.::
prir varios
factotes.
algunos
de ellos
endógenos
al
pro¡io
sector,
o:ros po:' la
*'.,,.1r1
lic,
Estado.
\'otros
por
la
erpansic'n
del
capitalismo
ha:ia
nuevos
sen'icios
\
mer-
, *::
J lL.:
in:rginarias.
p-.:¡
t¡i:¡::t¡¡
compararla-s
diversas dinámica.s
que
cruzan
los sect¡.res
tcrcia¡ios
de la
re-
:.,,:1.
r'"
arilisis
consideru':í
cuatro subse.tores:
a)
Enpleo
terciaria
espurio
Según
Aníbal
Pinto,
la'terciarización
espuria"
englotra
a la
cQsantí¡diJfr¡;ndir
r
las
diver-sas
modalidades de-servicios
informales
de$aia
producrividadl:-
En los
casos
_-..-.-----
cle
Mcrxico. Bradily Argentina, hubo
una fuerte erpansión
dcl ll¿mado
sector
infor-
mal
que
se
concentró en el sector
terciario.
No
ocurrió así
con
Chile
1'
Colombia.
El
término
"espurio"
es
sinónimo de contrahecho,
deformado.
basta¡do'
en
su¡ra.
nos
remite a una
patología
que se
desr'ía de lo
"normal".
En este
sentido,
la
nc'.*ión
de
Emplco
Tercia¡io
Espurio
(ETE)
aunque
imaginativa
es
a¡nbigua
)
tiene dos
posi-
bles
interpretaciones:
una.
que entiende
el empleo en
sen'icios
de baja
productivi-
dad como
disfuncional
al
ripo ideal
de
economía:
ora.
que
entiende
el ETE
como
una
hipertrofia
respecto a
las
tendencias
históricas
"normales",
un fenómcno
propio
de un período
de
crisis
v
tr¿nsición
de
un régimen de
acurnulación a otro.
El
primer
enfoque
es
alramente discutible.
Los
¡**queños
taileres
que
reparan
auto\
l
ca¡niones, los
vendedores
de helados,
los elect¡-icistas.
el
¡-*queño
L-onlcrctrl
3nl-
bulanre
que
vende
produclos
fabricados
por
empresas
forn¡¡lcs.
son compir-nlcnla-
rios
a
la
gran producción
v
cornercio capitalista
y'
son
indispensabies
püra
3)r^ urrr
las
coniiiciones matertulss
dc cristcncia de
tamilia-s de
TftiÑ:ñtili6;T¡JÑrn-{rc-
El
.segundo
enfa¡ue
es
de
ripo
histórico.
El
ETE
se entiencle como
una
hipertrotrr
del
empleo terciario de brja
productividad
que
tiene
tres orígenes
difere
ntes. Pri-
mero.
factores colunturrles
que provienen del
ciclo
e'crrni',niico
o
de
aiu¡tr'r cstruc-
¡urales
de
tipo neoliberal:
factores estructurales,
relacionaiJos
con e
I
cainbio
dtl
¡r;.'-
drón de acumulación presentes
tanto
en
todos
los
países
de la
rt'cion. lacirrre\
ii l3r-
ga
duración. originados
por
fenómenos
tales
como
la lne'.ri'poltzaciiin
lr¡cierad¡
r,
situaciones
de estancamrento
prolongado.
b1
Entpleo
público
En
gcnu'ral.
existe
una
ten,iencia
a la
declinación
del emple.r
público
en
.-\nlcn;l Lt-
tina.
clererminada
por
los
etectos de
privatización
1
el
:rjustc
llscll.
Lor
c;ts,,.;hiir--
no y
boliviano
son loshés
a*eudos,
el
ajuste estructural
nrtrliberal
¿¡
;¡¡irqr.
p¿1rs.
<Jctermindr
una
declinación
drásdca
del
empleo público.
clr.ir' cn Chiil
.r
rcnil¡ii r'n'
rre
197-s-80
y'en
Bolivia
enrre 1930-85.
La
excepción
la ct¡nstituve el
ca:o me\r.3-
no.
En efecto.
ent¡e
1979-91
la
rasa
promedio
anual
de crecrmiento
dei enipleo
pú-
blico en
lféxico
fue del
-1.0Q'.
un
pwo por debajo
de
los
sectores
iornrale..
Ttdt,
esto
a
pesar
de
la
privatización de empresas
públicas
1
dc ie bancr
restatizaCl
en
lesl
).
I
Lo
anterior
indica
una
de la,s
grandes
diferencias
entre
el
a.lustr'estni{turll
nc.,libt-
ral
en
México
y
Chile.
que
ticne
que
ver
con la
continuidad
t'
no
tlcl
:t.te m;
¡rliti-
sos.
I
qps
de
ser
"disfuncional".
la
mayor
parte del emple,r
tcrciario
inion¡¡l
es r-lc-
-_-_
ccsano a la dlnamrca economrca
oel
caDrtallsmo.
T
t
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j,).
lr:i
).1¡,.:¡o.
los requerimientos
de
consenso
y
legirimidadrespectoa
las
políti-
g tt*.
que
cienamente
no
tiidr
,:r
:..r-.;'
je
la
cultura
política
de
lídicadura
mif
itar
en
Chile'
I:r
:-,.:.'-
...:aíses
de
la
región.
hubo
un
fuene
crecimiento
del
empleo
en el
seclor
ii:1r.:-:i:'.
--j-
comcnZti
tlcstle
mediadot
de
los
tetenta.
precisemente
cuando se eu-
Irinr
:t;lr
.J *"námica
de
I
capital
financiero
resFEcto
del
capirrl
protluctivo'
La
er-
frr....,o
:r.
:rplc¡l
cn cl
teetOr
t-lnlnciero
se
debió
a una
causa
típiCr:
la
acumui-r-
..1.,,,
..
j-,:..,.
j
merchó
a
urt
rirnro
superior ai
del
in'-remento
de la
protiuctiridad,lel
'-,i.
.¡
'lr
1J¿
',-':¡,
.i.
-:.
s¿'c't<¡r
ler(tdrr0
tttodenlo
LJ.i.it,
¡:ir't.i-..J
s€
agrupan
trcs
sub-seclüres.
R'imero.
lls
enlpresa-s
del
sector
ter-
i,rr,,
u-..
-.-f.:ndcn
dc la,iirylmi;a
Je lo:
\cclore5
agmpccuerio
e
industnai
Ell.l
:'.-i.*'.:
-
i
.¿*r
las
ernpresas
tlc senicio-s
iie
reparacion
l
rnenutención.
les
enrpr.'-
rj:
rtj
J,:l-.i:::r)
c\terigr
)'
laS
CmprCsas
de
transpxlnc.
En
\1érrcO'
el CreC¡mien[o
se
.ji.i:-,¡:.j..;-':::le
en
li
frtlntcra
none.
mientras
que en
Br¡sil
sigue
concentrándose
r:n
l,',
t.:-:-: '.
J.'l
sur.
micntras
que en
Chiie
se
propagó
por todo
el territorio.
a-so-
¡i:i;,-
,
.,
-
:,.
je()s
exportldorcs.
Seguntio.
ias
r:rmas
del
comercio
modemo.
que in-
;1u,..'
.¡'-:r.:':;nr:
ccntcrs"
(centros
comcrciales).
restauñntes
de
comidas
rápida-s'
slrt-.crr::rr'i--r,j;)¡.
hotcles
y
turisnro
e
n
gener-al.
Este
sector
origina e incluso domina
-:I :Lr:..1\.: -.í
\.
erticltlan
con
ramas
de
tran5pone
y
la
prcxluccirin.-induciendo
un
Jr.ri\ci\ \
;:
,-rbiOS
en
las
tccnolO3ías
de
prtüUctO
y
proceso
en numer()sas
empre-
..ls.r.:,
'r,::,:
lrilnario
1'sccundano.
Tercero.
sen'icios
modemos
talcs
como
pr0-
ulue;:,.::
ja
-..:i.'\are.
así co¡llo
sen'icicrs
enlinentemente
necesarios
peru
ll rc'pro-
.:u¡¡:.ir
:"'.
::.sir¡l
(publicidad.
ct-rnlercio.
t'tc.). La
dinánica de
este sector
depen-
.i:
..
1,..:iij:-,incnlc
dc
lu
intlu-'tr'..i.
1
nris
bien
depende
de
una dc-m:inda
gcner:rl
(ir.ii'
:i:,::'Jj
:i ersos
scctores
dt'la
economía'
(r.
F.rr¡tucitin
r
eln:posici<ín
dcl
empleo
asalariado
Eir
..\ri-,cinc.r
L*:l:,-r
.l¡i estadísticcs
indicen
que
hubo cierto
grado
de
des-salarizacrón.
pe-
r():c
tiJt3,J.r'iri(.::i.iios
que
ocultan diferencias
intraregionales
e
intenectoriales.
En
el
c¡srr
d.'Ch:1.'l-,.r'.
jr-i
proceso
dc
rc-salarización
del
empleoent¡e
1983-92"
después
de
vi-
'ir
rrn
pr,,.c,-:.,,r.:r
;:i-salarización
enue
l9?5-8f.
En
este
país.
entre
1980-90
el
porcen-
rljc
rlc
l,e;-r:r:j...
..,irrc
el ernplco
total.
creció
desde
6ó
al
69
pnr
ciento. Asimismo.
hu-
t,,r
un du.r.ii.,¡
.r:-
r.r,riposición
espacial
1
sectorial
del empleo
asalariado:
la asalarizacion
crcci,.i
iuc¡,""c::ti:ii
.l el
scctor agrtlpecu;rio
)'
en
varias
regionBs
del
pars- Esto
deternri-
nri
L¡¡r¿i
¡r.p._.:-l
,n
\
j -scentrírlizacit'rn
dc los asalariedos
urbanos.
En 1970,
el'18 porcien-
t6 tlc
ellt¡s
:.
,,1-.r-ilrtban
en Santiago.
ciira
que descendió hasta
el'10
por ciento
en
l99tl.
Dr-.s
t.:.r.
i.: r.r.plican
este
proceso:
el rípido
crecinriento
de
las
ciudades
intenne-
di:rs
¡
pc.¡u:i:i.. ;.
.iie
se
agruparon
cn
forma
creciente
trabajadores
asalariados
en
el
sec-
i
tor
primario.
También creciti
la ma--.g de
trabajrdore,r
asal;rri:rtjtrs
c:l
:,
-¡,:.
:
diana
y pequeña
empresa.
EnelcasodeNlérjco,paraei
¡enr¡rJo
1982-91
Lrmrrrt-oeristecridc:.1;:.:.::
,:
global
de
des-salarizaci(rn.
si::r-r:r5.s
bien reducido a.-iena-s r:rrrrs
v
e.r.riitr:
---.
concentrados
en el
centro
dei
i¡¡s-
Esto indicana un
;ambio
¿¡
l¡
gr-r¡1¡,rii-1.
';
l'
espacial.
Es eyidente el
crc--;:::¿nt,l
del ernpleo
¡::l:-i:idt>
e n
'l norr' Jri
¡:::'
sonal ocupado
ca.si
se
cuadr::,:--ó e:'¡e
1980-91.
T:=bién
frrecr'Jrr¿¡nl.-.':
-:
to dc'l enrpleo
pui-.lico
asaled:;',. üue. i]
pesar
de la
rr-r
atizlclLrnc\.
air-'l r
-'lt
..:l
cmplcados
entre
1930-91.
Consider¡ndo
la cvidencia d¡
--::¡,s::íses.
sc mani:l::la un.i tlcciin".:rrn
li ,.,
mcntos
d.' la
clase ir¡bajadr.::- , l¿
"
ez que
una er:,:¡-.itin
d¡ nue
r
r> *-.llt.:.i...
jadores.
que
operan en
emorli:\
doni.e el
dominio e:::i-esanrl
es
ri.L.ii ,-{
:rt-.,'
l:ls
ctlnccntr¡cir.rticr le
trlh:.':*
:¡s
--.ún
Iejos del
-'3:irL)
'jci fotlcr:.
.;'::.,'
sr¡
sinlilar.
es
le reC:¡cción d:.
:':¡¡ñ.¡
DrolnediL)
de
l¡:
en:pr:-'s¡s
lo
u';c ,
j.'
rl
sinlilar. cs ll
r.'J:¡cción
c:.
:
:¡¡i.r
pr('tnctlirr
de .-<
en:irJ\.t\
l()
ü-.j
,
jr'Í
minuye
lls
poribiiii:Ccs ol..:::.:s J: ¡ccitin
sin,iic:-"
Ll
ciierr'ncil
.::.lre
-\1.
:s
J: ¡ccitin
sin,iic:-"
Ll
ciierr'nciu
.::.lle
-\l-..,
r-
^l
lc'
es Ie
cr olue ií'n
,Jei
empi.','
:-::t:t'.
cur
¡
signilre :,--:,in
f'.ri;rl;o-'¡
r1... ,
.l
: .:
...
cada antcriomrente.
7.
Crecimiento
del empleo
precario
Existe
creciente
eridenci¡
rlc'-"*3
ai
L'nrplco
lreaarr
en.{nrriricu
L..::,:t.r
-,.:,,,:-'-
.'::.:..
Ello
obcdece
o ll
tcndencii¡ dr';:13
iesregulacitin ic'r=al
r.
inf,¡rnlil
tj.i Ir,s i:.,:,'...
-
rtr
trabajo.
que se mmiñesl¡
L'n ::.;'¡or
e;tabilid¡d ilt'"
::1.
€l
rr-r-nr¡llz,'
J¡
cn:r,,'.
'-.r::ri.r-
nente
pLrr
trabljo
3
iérmin(] l:'-' r
a
tl:'npo
parciel
'"
:r
ia
\ijirconlr:11...:,i:1
J.
pL'queñts cl
dcl
scc:cr
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t-:o \e
aSrL'r:l ei ;:scinllcnir)
rl.i
:.r t'.:Jr.'--
que
se
ubica
L'n
e] seitor inic¡::.:l
\
ure
por
tento
que;: ¡l
nr¡rtcn dJ
li\ ;tr'r-r: ir
.-¡,,r-.i-
les.
El
emplc'o
prcc¡no
no pur'da
s¡:
'-t:::itlerado
cttñr,,
-:r
"el:.plerr
]tii:.'rl
.
Liir..l
..i..i:L'
J.:
anomalít
o c-rcr'pción en el
il--(':J3d{1.
uI¡
rL-\ult:ldtr ::l
L-\tLtaiin}iair:r\.
rr
ut.l
-.i.:-gl,
t:
que
sólo
cxiste
en empresds
li:::cit',¡;:iles
o
pequen'.-
Parecic'r¡ qur
r'l antllJ\i
:-- .,.:r: .1
no
conslitu)'e
una forrna trrii"-:.,nal
de conipclnlrni:::lo emprcsarill.
:il.ltl i-c.:r,:-,.j,,ia
un
estilo
de
nlodernizaci<in
cs::::listr
que
se
asentó
e:j direrstls
p¡íie.
l¡rtill,:,lnrr':1.-.ll()i
y
que
se
maniñesta
en las ini;.:¡ias
maquiladora-s
e: Repúbiica
Dr.::rin:crn.r.
J'Í:i:;ri.
Venezuela,
como
e¡
sectores
i¡
la i:dus¡ria proc.'.::..ra
de rccur:r..'
:r:ru.r'illi\
:-'::,.r\il-
bles
en Chilc'(frute-
pescl. nt:;3i31:
es decir. en se--:ores
de
"puntl"
ilr'anr¡.i.
r'-'i
:lr\-
mías.
E,l
enrpleo
precario tiene
dos ¡:",,:-ener. Por un
lado. I:e asc'qurrdo
p¡i los
c¡1,-r'¡:-
'
¡n
l.
legislación
y'en
la regulación;:
los
¡-nc'rcados labc::les. cuvo
resullrilo
Ir,r ¡i.1.'¿i
:ru-
mento
de
la flexibilidad
emp¡¿.*;ial
en
el uso de
la
lu¡¡za
de
trlbajo.
Prrr
otro
ilJ'\.
r'< u¡i
resultado
de
los
cambios
en
ics
-(;stenras
producti\c.
y'en
el nrodcltr inr¡.-nir:t:
Jc r-lt:-
l:l
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 13/15
' ,r.r.,
que
se
ha constituido en la
región,
bajo
paradigmas
similares
tDíaz,
1989;
De Ia
'Ga;-za.
I9SS
).
\..
TR{.\SFORTL{CIO\ES
ESTRUCTURALES Y
ACTORES
SOCLILES
Ele
e.iuCio comprvaiivo
tiene
como propósito
c.omparar los impactos
d
-
::.';.lr':
c.'. {il-U{ de\
$Qnómicas
y
sociales
sobre actores
y
movimie
s
s(xiales
en am-
\)s
p3í)ii. El continente
e.\tá
en
plena transición
económica. donde
los efec¡os
desartlu-u-
i:l¡F:T. l¡ crisis
del
viejo
modelo
de inserción internacion¡l está
abriendo
paso a
pro-
..\o.
Lji
constitución
de
nuevos
fenómenos.
Es gn
doble
proceso
que
se
inició
en
los años
Sr-lÉnll. rni: lcnlprenarlenle
en
al*sunas economías como
Ia
chilena-
)
que se manifiesta
mj:
terJí¡nrcnle
en
otras.
como Ia brasileña. Este doble
proceso
puede
sintetizame
en
.ú:rlbir:iJrL)nes
de
palabras
tales
como
desestructuración/est¡ucruración,
declinación/ex-
pr;1:rL':,.
di:olución-,/;reacirin.
destrucción/creación.
Términos
como ajuste
estructura.l.
c:,mbi.
cll
pldrón
de
acunrulación.
ree,struc¡uración
1'
reconvenión. son los
mas
utiliza-
j,¡'
pi:r-r
c:.;ribir
lo
Cue
estí
ocurriendo.
1.
l)rtrceri¡s
de
de-slstructuración
I):r:',:r::1",:tr,rs
dcscst¡u.-Iur¿ción
al
proceso
de
desarticulación
1
disolución de
sistema^s
prc>
'j.:--i:"..
"
r-ii:r¡iones
rocieles.
que
se e.\presan en la
declinación
de
acrir-id¡dcs t:rles
como
i"
:::i::;:
rrr'l
E.s¡ai]o
:n
Boli\.ia- la
minena
del
carbón en la
VIil
región
en
Chile. la
pesc.r
cr.
ir¡:-. i.:
¡nrlustria
automotriz
en
Chiie.
la
industria
de bienes
dc
capiuri en.tgentin&
la
pr.üil;:ri':i
e¡:ncola
en el ban¡no,
cacao,
azúcar
y
otros
cultivos
tradicionales.
sean
o
no de
e).pi.,:l;J'\':r
..\:i lisra-
la
desestrucruración
no
con.sútu 'e
un
fenómeno
nuevo.
En
parses
;',::,
t;r.': J5 un
fior;meno
recurTeo:e
que
se
ha repetido reguiarmente durante
siglos.
L"-
i¡':.:-'.r.luracirin
e\
un
proceso
largo
que
se maniflesta inicialmente
como rezagcr
-.,::r¡::;::..,.r
Iuc-si'comodeclinación,ialonadaporsucesivosshcrks.Suimpactcresssc-
:::
'
:.ir.:i¡1.
P¿ri¿ esenciel
de
eiia es la
fuga
de capitales. el
desempieo.
el
retiro
d:-
.Jicr-.
.
ir.r¡lOnaies
e
rntern¡cionajes.
el
deterioro
acelerado
dcl stock de
capital
invert¡-
,
Er
;r,:::',trosos
pai(es.
ha1.
una
a-simefía entre
espaciOs econOmicc¡SOCiaie-\
declinan-
'
J
-r:;.t
ir'
irrganización
de
aclores
sociales o mol"imientos
sociales-
Como
ha ocurri-
'
cr.
El:',3;'
o
en E:iadcls
Unidos. la declinación muchas
\'eces oculTe
en
sectores d,cn-
j:r
:tl
:-r
..iill-tur;ln,r,ri
-a
lo
iargo
cie
década¡;-
alquna
formade
organizacicín social. Por
l:rirr.
i-.i'j-;':IFUCisr-í::ión
siempre
conlleva
procesos
de
alra
conflic¡ividrd
social.
que
:l '¿j:'. ::-rjrti.i\litrse
¡biertamente.
dependiendo del conrexto
p,.llítico
nacional
r
del
gra-
;.
d: ,,:i.:tizeción
de
las fuezas sctciales
afectadas.
L"ir:-.c:;eprta)esr
decapacidadesempresarialesdeunsectordeclinanrenoimplicasu
L:i:r:-':.,::
nrrrduc :r'a
lnmediat¿ a oira
actividad.
Generalmente.
estos
se
canalizan hacia
3-
]ir:r':
-.rnlercial
o
fina¡ciero. lo
que
significa
un
efecto
de
terciarización. Asimismo.
.: rrl:.r,.
i:
t'irra
er:rulsada
no
suele
ser captada por
otras acü'r'idades
en expansión
-iobre
:-'i '
-:,
i-lrrtorníc\
.iui
tienen lento
crecimienlo-.
con
io cual
se
genera
una
fuene
ei(par-
sión
del desempleo abierto o, en slr
defecto, un fueñe
desarollo
de
la economía
informal-
Estos
procesos
son
prolongados pc-.¡qug
los agentes
económicos
tonr¿in
¡ños
en
adaptarse
a
las
nuevas
circunstancias.
[¿
desestructuración no
es
un proceso
espontáneo
determinaCo
únicanlente
por
las
fuer-
zas del mercado,
En
toda-s
fas economíes latinoamericanas.
el
Estado
ha
jueado
o
juega
un
rol relevante en los procesos de ajuste
e
structural,
más
aún
cuando
inipulra
estratl'Eier
de
corte neoliberal. En cfecto,
toda declinación
supone
derrota-s
succsivas de
aquell:rr
tu€rzüs
sc¡ciales
-sean
empresarialcs.
pequcños
productores o
laborales-
Quc
se c:tn.t;tu-
raíon
o
se
constn¡\'eron históricaniente. ganando
legitimidad
scxial.
espacicx
institu;ic'r-
naies.
representaciones
políticas
o
corporativas.
En
consecuencia,
cuando
un
sL'ctor
entra
en declinación. el
Estado
se
confrclnta
a
un
problema de legitimidad
de
:u
acción
econó-
mica
1'termina
intcniniendo.
sea d.teniendo
o
acelerando
el
prcreso. pcro sir'nlpÍc eila-
bleci:ndo
algún
grado
de compenslcitin
que
suele
ser mucho
nenor
qul'
e
n I¡r
eaoncriníar
desi¡olladas. pero
no
por
ello
menos
signilicatirot¡.
Sólo en
eccnonr͡s
mur
¡.-que
ñar
-
como
las caritrñus-
puc'dr"'n
ocurrir
p.ocesos
de declinación dete
rrninados casi
erclusiva-
rnente
Frfr
las fuerzas
de-l
meicado.
Es
inrportante
consider:¡¡
que l:r-s actirid¡.les
de¡li-
nantes fueron anteriorrnente
dinámicls.
lucgo
tuvieron
prcresos de
rezltt,
comio-tttiro
r
en
ese
ci')nlerto recibieron erccdentes,
subsidios directos o
indirectos
lri:r
¡rtrl:'ccioni:-
mo).
El
neoiitrcralisnro
v
les
nledids de
u¡rertura
¡'desregulacitin
quc
ct:nllr'r¡.
:u¡rrnl
ei
redrLr
dÉ la-r
protecciones
Que
c'l
Est.ldc enlrcgaba.
En
el ca-sc'r de les cnrprcs;.rs
¡ú'rii:a.
ln-
vatiz¿d:r.
signiñca
su
racionalizlción. En
e
I
caso de
las empresas
prir.aJls
quc
sL'
ies
rr'-
rira
subsidios
o proteccionrs.
cl
prclcsso
suL'le
scr
nrás
comple-io.
Ei Estrdo
lr-s
üorilÍvJflii;
desresuhndo
el mercado
de
rrabajo. resrrin-giendo
la
acción sindic;rl.
1
pemtitienCo el ust,
i'lexible
de la
fuerza
de trabajo. Sin entharro. la
competencia
se hace
n¡ás
.iura
r.
mu';ha.
empresas
salen del
mercado.
l¡
desestructuración
va
acompañada
por
el
desarrollo
de la
economír iniirrntltl
r
i:
il:-
mad¡
ter;iar-ización
espuria tPinto l9.tl
).
Este
fenómeno
pucd. iler¡r¡ a
1a
con:trli.i¡;l.rr
Ce
un
sector
est¡ble
l
orientado
principalnrcllte
-aunquc no erciu:iva¡¡L-ntc-
l']34¡:l
io:
sl:-
tf,e¡tos
de ingresos
medios
r
bajos- Eqto
c's
pcrsible.
mi 'ntras más diiícii
\:'.r
lJr..r
li':::n..l-
eccnom
íls re i
n >e ¡-trrs e
i ri I c' rn a c i on lil m e n
t
e.
a
Reestructuración
social
Pa¡¡lelamente
ocurren
prtlcesos
de
reestructuracion
scrial. entendido
cirlrt(,
nul'\
-.
I1L'\i-
biliüdes
de
empleo.
de
inserción
slrcial.
de
movilidad
scicial para
olio:
cun-lunlo:
:tr-ir-
les"
--\parecen
nueva-s f-iguras
traba-iadoras tales
como
Ia-s temporeras
en Chile.
ios
tr¿hl-
jdores
de la
maquila
en
\Iéxico, la-<
digitacloras.
los trabajadore-s
del
sector
iin¡nci*ro.
de
la
informática-
etc.
Surgen
nuevas
camadas
de trabajadores
que comienzan
a trab¡jar
S-
lGl2
hor¿s
dia¡ias,
a
sanar
sueldos
que
por
bajos
que
sean
carnbian l¡s con,ltcii.ngs
d:
rida
de quienes
antes
eran
desempleadosla. Ello
incluso
genera
proceso( taies
ctrmo
ia
rr--
qstitución
parcial
de
las
familia^s
populares.
el
cambio de
rutina de
r
ida.
el c3n-'irit'
cli
rclaciones
sociales,
etc. En
estas
circunstancias.
las
vieja-s
formas
de
ors¡nrzr:lr'n
i: r:--
I
--1
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 14/15
l.r.;¡n
.eicral.
..
li no
son capaces
de dar
cuenta
].'
tienden
e
disolver-se
)'
a ser
superadas
p<rr
r\tj-.:¡
ir\flnt:
;:Ui.'aSi-'.
EstOS
pTOCeSOS 5e
asot-ian
a
la
COnSiruCCión
de
nuevas
idenÚdadeS
srr..:.ricrS.
cn
rinl-ientes
dominedos
por
el empresariado
¡
no somelidos
a
pactos
corpor?-
r
j.,
.-r
,llrquil:
en
\léxico)
o
pactos asociados
al
Estado
de compromiso
en
Chile
antes de
1u^,).
En
dsrc
.¡-)nrexto. la
constn¡cción
de
idenúdades
colectivas
es lenta.
difícil
¡"
silen-
(r ,:.i.
\
puedr'
nranites¡arse
inicialmente
como
la búsqued:r
de
espacios colectivos dentro
.1.- .-i-.
rcgia:
.i"'i
juego
del'inioas
enrpresarialmen¡e.
sin inttnt¡r
c:inrbiarlas
rldic¡lmente.
lr.'.-, ltdril
inrcryrrertuse
coriio
una
suerte
de
''conforrni-inttr"
soci¡1.
pero
el
término -que
rr\:.il:,Jit.l.t
J\.: )a urilidad
en
los años
sesints-
no
e5.'ilFJz
dc'penet¡ar
en la
ecunrula-
..r, :l
:.cqucin
JL.
ionllictos
¡'modilicaciones
sucesivas
de
los
est¡dos
de
conciencia
strial
(lirJ.
)'.ii-it
l¡lil:1ii' -\larse'
pueden
tomar
bastantc'ticm¡r.
iuiquc
tlr-nde
a
acortarse por
lc:
:.1,
..jrr'\
Jc
.i.':::,'cratizaciún
que
anrbos
p3í:c)
\i\en
can
nlil\or
o nlcn()r:rüdo.
-¡.
\nrrnrirt
r
integración:
simultaneidad
de tendencias
l--:-.
,.r-lctiade
\
üuc
\iven
sinultárlcanrcnte
proccso dc
e.tructur:rción
I
Ce
se:truclur::-
.;i
:.1.
J\
po,rr'hic
utiliz-er
sinruitáneemcnle
conceptos
"enLrniis"
e
"intr'gr¡r'iún"
5o(-i¡l
p3-
:.1
.:irillhir
-ii(.r
l.lrü
erplicar-
situacionesque
afectan
a
ciertos
grupos
sociales
que
r.iren
;.,\
.:lujci()nr..
tic- crpulsión
¡.marginación
del
sistema
ptriLtico
v
¿conrintict¡ló.
)"
a la
r.ez
i,r,iJ:r¡s
d.
i:tir,'rrcion
1,
de
nrovilidad
social en
ascer:.{o.
IJilsillis
c'lb
c{rl_$ e.\t¡
Jt,
';,rnliirnlr\rilo
quc
puede abarcar
a ciertos
sectorL's
i-gualmcnte
jntpo¡tsntcs
en m¡g-
,t,
o'-t
:r¡r-:..\
\dn.rrr
cl
,¡r linlitcr
ntLrrslcs
compands:strl ;n.,{jlls.
que
los;ti.l;r
¡
I()s enerc-
tr
'tr.irri.,r
pobrc:
.i.' Ia:
rranic.
r,r.,..
J.j\t';rrc.r
)
Argcrtina
aue
en
sus
pcnlerias
{pcr
ü-i('¡Ilplo.
Chiapas
o
Srnrrugo
dcl
I-lri:l,rl.
L:r.lll,--¡:lia
¡rntp()c(r
¡irece
una tdecuada
dr:scfl¡c:rin
dc'i()
qur'ocurre
en
Br¡.il
r¡
(
hiie
. Lr
llc.L':rructuración
social
genc'ratia
pc.r
ci
dcsei::plco
o por
la
pérdida ric e;.:t-
I¡1e,..¡
cstll¡lc
\
\u
rcenlplazo
¡rur
empleos
inestaLtlcs, lcndra
canbios
tr¡tll¡uitictrs
v
r¡-
tiic..rlcs
r'n
lrs
ct¡ndiciones
l' relacioncs
soci¡les dcl
nluntj'r
pdpulrr urblllt.r
-\'rurrl.
Los
pr()aL'sos
cie
tic:estructur;rciLin
social
pareceo estlu
a-rrrciarjt)s por
la pcrtlitja
de identi-
d¡.ici
ctrlecli\J>
\
pr)r
atomiz¡citin
sociai.
Los indiritju.'r
picrjcn
sus
riejas
reiacit.nc'.
srtci¡]es
¡.tlel.cn
rcconstruirla.
en
nuc\os
espacios.
en nuc\os
ainbitnlcs l'tlás
ho-.tilc'r
.
n]á.s
prccarios.
Sin
.-nrhlr¡:rr.
rrntbién
existen procesos
de-rc'constitucieln dc'
idc'ntidtdes
coleclitas.
de
recrclciilndtnitlrimiL.ntosSsiateSqueta,da,ctu.a.
citilttjcltlsochcnt¡seeXprRsatanlbiénenel.
prL'{irios
1
rrel-giglc{gl
Se
trata
de
nuelos
actores
sor'iales dot¿dos dc'una
confisura-
ci(,n-iil.-=iiiiJlirur.rl
dilerente
a la
de
20
años
atris. En
muchos
peíses
de
la región.
¡
al
conir¡rio
dc
ltr
Qur.
se
supon€. a¡nbas
clases
se
expandierorl.
Sin
embar-so,
sólo el
enr-
pre:ari:rdo
se
h¡
constituido en
una clase
organizada
que
sabc
de
sus
triunlos
y
que
se
crcc
ponadora
de la
modcrnidad,
aunque tanlbién
pcrc'ibc que
sc'
está
acabando
un
pen'.r.1o
dor¡.tilrr
dr)nde
su
poder
era
absoluto
)'
siente
lor
r
iejos fen(astnas rondando
por
s¡s
enrprcsas.
Ptrr su
pl¡rte,
las
clases
trabajadoras,
que parL'cían dc'stinadts
a
desapaie-
cer
Viren
e:r realirlad un
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dc rcconi-¡guración
qero
en
f*nn¡
l;:¡.,:l:;
a
las
rie-i¡s
idr'rlizaciones
de izquierda-
Sin
que
hasta.,jahora
har:::.n¡:-:rrlo j:..
vinlicnto< soi-'i;¡lcs. estl
clcse
reúorre;:¡minos
nuerof..r
tlcsctrniu:rl
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dcsciir¡dos.
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c:tructurüic\
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u:lcriJenteci\nlfa\:eL':tiec()ntinutCxdd.'1.¡slcllrr¡-i::;crt::,,t
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.r..-,i::1,¡rl-tl
*
rt.llcic¡
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t¡uc
I.t v.'nt:t
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ii.-;-r\.
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f('rí1)il:,,r::iLil¡lrrr[i:iquclcs¡¡;i1r¡¡11t.
ltrtiro\\uF€::Llfeselorvllorc's..j¿:¡l*:::ü.,.;t1,...::
j¡:¿nt-
lrct.r\
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Ch;lc
hubo un
Pri¡rir ¡-r:rrJo
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de reprirattzec',.rn
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191 l-7-1.
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pritet:z:rcir,nci
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tU\:.:.':
.omo tl::
cquiiibr.u
l¡s
c¡.¡c'nlas
fiscalcs
(\lrrcel.
l9E9t.
7/26/2019 DÍAZ_ Tendencias de La Reestructuración Económica y Social en Latinoamérica
http://slidepdf.com/reader/full/diaz-tendencias-de-la-reestructuracion-economica-y-social-en-latinoamerica 15/15
lico sólo
inclu¡.cron
áreas
uómas. mientras
que
para Chile
tie¡:en represcntali id.rJ
n;rci*:r¿|.
Ts:r::¡:
s'
n¿ccs:ri9
considera¡
que en \téxico
se
está comparando
la elolur:ión
ett un
quinqr:nio.
:,li('nlra' Ji
r
Chii: se
corilplr¿
la evolucirin
de una
década-
12.
\'er'"\tetrop<ltizrción y terciariz¡ción:
malform¡cicrnes
estructursles en
el desarrollo
i:::rirlnericai'l:
-
r-:.'
bal
Pinro.
Revista
<Je
ta CEPAL
n.
2'1,
ps.
l7--39.
Dicicmbre
l9E{. S.intiago'
Chile
13.
Un
e-;r-mplo es el
caso
del gobiemo milita¡ en
Chile.
que despuás
dc ia crisis
l9$:-Sl
)
:r:ie
l¿ p::i'¡
l ¡
lo<
¿,c:icullores, esr¡bleció
una banda
d€ suslanbción
de
precios
Je
prrxlucros
agríciil:r
hJ:J:o:lf,l:f:
l{. Cca¡do
los
trabajadores
loqr¡n
un empleo
o un ingreso
rehtilacrcnte
estable.
no
r¡,ri¡
s¿
*l:'r¡¡
s'j¡
:-:-1'
rrx
sino
que
rrmbién
sus
posibilidades
de
acceso
al c¡édito.
Asíc*r¡rre
en
Chile
dt¡nJe
ra
crrrul¡c l'
:-¡t
rrr.s
&
tarjetas
de
cr&ito
en un país
con una fucr¿a
de
trabajo
dc
-5
millones.
15.
Ls:¿
fenó¡neno
afeca
rambién a la
juvenrud-
l-in cjernplo
evidenlc
es la divenidad
Jr'i:-s:'r.pencr:--is::
rr¡olirnienlos tle
jólencs
en Br¿iil
y
Chile.
En
cl c:¡*so
de Br¿sil,
las protestas
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¡'c,r
l¡.iesilr'¡¡:c
.:.
e
t-F:siilenre
Collor
de Nello
fucron
lider¿da-s
por
cl
movimienro
cr¡udiantil.
que
3.\unlrcn\.i¡
fL.rm;r-t
::-r'
¡
¡
ix":gi:illcs
de nlolili¿rción
soci¡l
toll'ió
sus miradas
h¡cia
los ¡.ñ¡:ts sesenta.
Ctrrnir
lr'-
s¿i:li' u:l
ic:,
u;.
i-rr:i¡isño.
"la
c¡ile
e¿nab¡
a los
shopping
centers"
aunquc
fuera
r.r:rr
uo
tienrpo.
En
el ces¡. i: Ci;::
x :.
:i
t:nó;¡cn¡
tnrcrso:
los
\h(¡pptnt
ccntcn
le l.s
ganldo
a lus c¡':ies
aunque
tlñbiél
\33
rtrf
ijñ
i >É.-r'
16. D€1-\*iirl¿riiiin
de cn:pleo
lnionn¡lidad
no
neces:r¡i¡mcnte
sug\llcn
un:r
rr'Pr(üil;;i¡i Ít::,-':
j-
ú:
.:
- -
mr:. Los
'nuc\or
mor
imientos
rrxiales
que
¿mc-rticron
1a
en
l.x
:lñr)s
cincu€nt;l
ct
-\nl:r:;.r
I-¿lr:-
'
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i-1.::lcll dc
que
en
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barrio:
¡xrpuiues
erisl€n
otrrs
forn¡as
de
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rie
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ctrl
':j-'-'
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