Dictamen 170 talleres (IP 120083).docx

7/24/2019 Dictamen 170 talleres (IP 120083).docx

1/16

Ministerio Pblico de la Nacin

Buenos Aires, 11 de febrero de 2016.

-I-

Vamos a hablar de los resultados ue obtu!imos a ra"# de esta

in!esti$acin %reliminar, ue se inici el %asado 10 de no!iembre en

!irtud del o&cio remitido %or el titular de la Procuradur"a de 'rata (

)*%lotacin de Personas el %asado + de octubre en relacin con la

%resentacin efectuada %or el le$islador usta!o Vera ante la -efatura de

abinete de Ministros de la iudad sobre 1/0 domicilios en los uee*istir"an talleres clandestinos de confeccin de ro%a. As", sta tu!o %or

&n de determinar si en auellos lu$ares e*ist"an infracciones a las le(es

26.6 ( 26.+2, %orue consideramos ue la informacin alle$ada

reuer"a al$unas dili$encias %re!ias antes de 3udiciali#arla, %ara

a%ro!echar al m4*imo su %otencialidad. 5undamentalmente, %orue en

la causa n 78092018 :in!ocada %or el &scal olombo: se estaba

debatiendo su inte$ridad, (a ue el 3ue# la hab"a desmembrado en

distintas actuaciones en los casos en los ue e*ist"an causas abiertas

!inculadas con los domicilios en cuestin.

)n efecto, a %rinci%ios del mes de octubre de 2018 se noti&c a

la 5iscal"a la resolucin del ma$istrado %or la cual dis%uso la

incom%etencia %arcial %ara se$uir entendiendo en la totalidad de la

causa n 780918, ( la remisin de %arte de las actuaciones en ra#n de

la cone*idad a distintos 3u#$ados federales ( nacionales. )sa decisin

fue a%elada %or este Ministerio Pblico en tiem%o ( forma, b4sicamente

%orue consideramos ue durante los casi cinco meses de instruccin de

la causa, la tarea lle!ada a cabo %or el ma$istrado nicamente ha b"a

consistido en 3untar constancias ( efectuar certi&caciones de las causas

ue estar"an en tr4mite en relacin con los domicilios ue se in!esti$an,

%ero no haba efectuado ninguna tarea concreta que permitiera

la identicacin de los domicilios, o el conocimiento acerca de si

aquellos lugares continuaban en funcionamiento, si las personasdedicadas a la explotacin de aquellos talleres podran ser las

mismas personas que las identicadas en las causas que se

certicaron, si se trataba de las mismas victimas o se estaban

cometiendo hechos que damnicaban a otras personas, o si

exista un denominador comn entre las personas que se

dedicaban a la explotacin de esos espacios, si la confeccin

1


2/16


que realizaban se vinculaba con las mismas marcas o mayoristas

que ponan luego en venta la mercadera en la calle, %or slomencionar al$unas de las circunstancias ue consideramos fundamental

determinar %re!io a escindir la causa.

Pero el 3ue# no hi#o lu$ar al recurso, ( %or ese moti!o

inter%usimos un recurso de ue3a %arcial ante la 4mara de A%elaciones

del fuero a efectos de ue se conceda la a%elacin deducida, ( se

re!oue la decisin recurrida. A la fecha, el recurso se encuentra

%endiente de resolucin, o al menos de noti&cacin a esta %arte.

-II-

Ahora bien, en el marco de estas actuaciones el &scal olombo

remiti a la 5iscal"a las actas de ins%eccin ue le hab"an sido en!iadas

%or la ;ireccin eneral de Proteccin del 'raba3o de la .A.B.A. en

relacin con los 1/0 domicilios ob3eto de la causa %enal n 780918, ( en

ese conte*to efectuamos un rele!amiento de los datos com%rendidos en

la documentacin acom%a, del

ue se des%renden datos rele!antes sobre los ue recabamos an mas

informacin :en el conte*to de la in!esti$acin %reliminar: a &n de

determinar si e*ist"an en los domicilios in!esti$ados conductas en

infraccin a las le(es de trata de %ersonas.

)n %rimer lu$ar, reuerimos informacin al ;irector )3ecuti!o

de la A$encia ubernamental de ontrol de la .A.B.A. con el ob3eto de

ue informe i) los criterios %ara %roceder a la ins%eccin de los

domicilios en los ue se denuncia la e*istencia de talleres de confeccin

te*til clandestina? ii) la frecuencia con ue se lle!an a cabo las

ins%ecciones una !e# ue se constata la %osible e*istencia de taller

clandestino o ue se !eri&can indicios de taller? iii)si en el marco de la

A se obtiene informacin relati!a a las %ersonas titulares de los

inmuebles en los cuales se establecen los talleres clandestinos, si se

ado%tan medidas en relacin con ellas ( :en su caso: cu4les? iv)cmo seresuel!e la discordancia entre los distintos criterios !ertidos %or los

ins%ectores cuando lle!an a cabo %rocedimientos en talleres o %resuntos

talleres clandestinos? ( v)cu4l es el %rotocolo de actuacin frente a la

deteccin de talleres clandestinos, en u %la#o se debe solicitar a la

3usticia el allanamiento del domicilio o local.

2


3/16


>o informado inicialmente %or el ;irector eneral de

5iscali#acin ( ontrol de la A @Pedro >uis ha%ar: %ermiti conocerue cuando se detecta la e*istencia de un taller clandestino ste se

clausura ( se remiten las actuaciones a la ;ireccin ral. ;e

Administracin de nfracciones ( a la 5iscal"a en turno, as" como tambin

a la omisar"a. A su !e#, se inform la o%eratoria lle!ada a cabo %or la

autoridad administrati!a al momento de ins%eccionar establecimientos

comerciales los ins%ectores solicitan ue se e*hiba la habilitacin ( de

no %oseerla, se intenta identi&car a uienes e*%lotan la acti!idadcomercial a efectos de labrar un acta %ara su remisin al 4rea de

nfracciones. 5inalmente se inform ue no e*ist"an inconsistencias de

criterio entre los ins%ectores actuantes, ( ue las rdenes de

allanamiento eran solicitadas a fuero %enal, ontra!encional ( de 5altas

de la ciudad cuando se detectaban indicios de acti!idad comercial (

obstruccin total o %arcial del in$reso Cfs. 1/D.

>ue$o se cit a ha%ar a %restar declaracin testimonial en la

5iscal"a, o%ortunidad en la ue %rofundi# acerca de las com%etencias de

la o&cina a su car$o ( la forma en la ue lle!an a cabo las ins%ecciones.

As", e*%uso ue Eentendemos sobre se$uridad, funcionamiento e

hi$iene, estas son las com%etencias de la A en materia de

5iscali#acin ( ontrol. CFD cuando concurrimos a un lu$ar habilitado

sabemos u %odemos es%erar, %orue conocemos sus ca%acidades de

ser!icio, tenemos el e*%ediente de habilitacin, antecedentes, %lanos,

etc.. Pero si es clandestino no sabemos con u nos !amos a encontrar,

%or eso concurre el cuer%o ins%ecti!o com%uesto %or %rofesionales

matriculados en las distintas materias. Gi est4 en condiciones ( no tiene

faltas decimos ue no tiene irre$ularidades, en cambio si se constatan

faltas se labran actas de com%robacin ue en $eneral terminan en

multas a criterio del controlador de faltas CFD H si no est4 habilitado o

las faltas son $ra!es se %rocede a la clausuraI Cfs. 109D.

)n se$undo lu$ar, solicitamos al 3efe del ;e%artamento denteli$encia contra el rimen Jr$ani#ado de la Polic"a 5ederal Ar$entina

la reali#acin de las dili$encias %ertinentes en el Ke$istro de la

Pro%iedad nmueble de la a%ital 5ederal a &n de obtener nombre

com%leto ( ;N de los titulares de los 1/0 domicilios ue au" se

in!esti$an. )l resultado de las tareas fue remitido en dos %artes Cfs.

+79102 ( 1896/D, ( su an4lisis se reali#ar4 a continuacin.

3


4/16


Por otra %arte, (a ue del rele!amiento de las actas sur$"a

ue al$unos de los traba3adores eran Ele!antadosI en la esuina deobo ( ura%ali$Le del barrio de 5lores ( lle!ados a los talleres, se

orden la reali#acin de tareas in!esti$ati!as a la misma fuer#a %ara

determinar si all" e*ist"a oferta ( demanda %blica de mano de obra %ara

talleres de confeccin de ro%a e indumentaria, ( cmo se lle!aba a cabo

la acti!idad. Ahora bien, a ra"# de las tareas se lo$r determinar ue

efecti!amente en la #ona mencionada e*ist"a un Emercado laboralI de

fuer#a de traba3o %ara talleres clandestinos, ( ue muchas de estas%ersonas eran lle!adas a los domicilios ubicados en Mir 168988, Mir

182, Pu4n 1+82 ( 1+1+, )cheand"a 0++970, Pumacahua 162,

a%ala 181091+, )milio Mitre 17, risstomo Ol!are# 27+1 (

eneral 5ern4nde# de la ru# 1089/97 de esta ciudad. )ntonces,

dada la ur$encia de la situacin ( toda !e# ue nin$una de esas

direcciones formaba %arte del ob3eto de la causa n 780918, el 11 de

diciembre de 2018 remitimos las %artes %ertinentes a la 4mara 5ederal

a &n de ue sortee el -u#$ado ue inter!endr"a en la in!esti$acin %or la

%osible comisin del delito de trata de %ersonas con &nes de e*%lotacin

laboral.

-III-

Kesta entonces destacar la informacin ue se des%rende del

documento )*cel ue elaboramos a %artir del an4lisis de las actas ue

nos fueron remitidas.

)omen#aremos %or el %rinci%io, ( es la %re$unta acerca de

dnde se ubican dentro de la !""#"" los domicilios en los que

funcionaran talleres textiles. )llo, se$n sur$e del listado

acom%a


5/16


na mirada m4s cercana de todos los domicilios denunciados

)n el si$uiente %lano se obser!an las #onas de ma(or

inQuencia de talleres denunciados los barrios de 5lores, 5loresta, Villa

Mitre, Villa Ganta Kita ( Parue A!ellaneda.

5


6/16


#)Ahora bien, de los 1/0 talleres ue formaban %arte de la

in!esti$acin %reliminar, se rele!aron actas remitidas %or la A$encia

ubernamental de ontrol corres%ondientes a 161 domicilios1.

;omicilios no rele!ados? 8R

;omicilios rele!ados? 78R

A su !e#, de las 161 actas rele!adas, se obtu!ieron lossi$uientes resultados

1No contamos con las actas corres%ondientes a los domicilios ubicados en Bacaca(221, Bo$ot4 62, aracas 169+, )chena$uc"a 1268, >acarra 1116, Neuun 2612,Pedernera 8, Peribebu( /0+2 ( Gan Pedro 728.

6


7/16


Jbstruccion al acceso )*istencia de talleres te*tiles

Ausencia de talleres te*tiles

)n 27 casos no se %udo acceder a los domicilios ( !eri&car si

all" e*ist"an talleres te*tiles. No obstante, de esos 27 su%uestos, en

muchas o%ortunidades se !eri&caron indicios de ue hab"a talleres Ctales

como ruidos de m4uinas en el interior, !oces de %ersonas o medidores

de ener$"a con altos consumos de lu#D, ( se solicitaron las

corres%ondientes rdenes de allanamiento @a %esar de ue las

constancias relati!as a auellos o%erati!os no se encuentran a$re$adas

a las actas remitidas a la 5iscal"a:.

$e los domicilios a los que s se accedi, en %&

oportunidades se encontraron talleres textiles" 'nicamente ( de

ellos se encontraban habilitados administrativamente para

funcionar&, %or lo ue los * talleres restantes se desempe+aban

clandestinamente(.

2Gon los domicilios Boli!ia 812981+, >acarra 1282 ( Kodo 67+/.

3Ge trata de los inmuebles ubicados en Albaria$una /D, Bo$ot4 26+, Bo$ot4 2+18, Bo$ot4 869+, Bo$ot4 /01, Bo(ac4186+, B(non 6/80, amacu4 +197, amarones 72, amarones 7, amarones801/, aracas 12/6, aracas 188, uenca 22+, ;irectorio 7+0, )l ar%intero 676,)l%idio on#4le# 20, )stero Bellaco /00, 5. Bilbao +0+, 5lorentino Ame$hino 16/,5lorentino Ame$hino 1+/6, alicia 227, allardo 7+, ar#n +/6, ar#n ++0,a!il4n 1/7, ral. -os Bustillo s9n entre ( 2/, uardia Nacional 1/8, -osMart" 1+0, -os Mart" 78, -uan B -usto 80, >a 5acultad 1+66, >a 5acultad 1+/0,>acarra 180, >acarra 186+, >a$una 10+89+7, >a$una +, >a$una /08, >a$una +6,>a$una 71, >a$una 780, Ma$ari


8/16


R

76R

'alleres habilitados administrati!amente %ara funcionar

'alleres clandestinos

>os si$uientes ma%as muestran los domicilios en los ue

efecti!amente se constat la e*istencia de talleres te*tiles a %artir de la

ins%eccin administrati!a

8


9/16


5inalmente, en 60 de los domicilios ba3o estudio se descart la

e*istencia de talleres te*tiles.

!) A su !e#, reali#amos un an4lisis de los propietarios de

todos los inmuebles denunciados. Mencionaremos en %rimer lu$ar

ue se accedi a los re$istros de 18/ inmuebles de los 1/0 inicialmente

denunciados, dado ue en relacin a los 1 restantes la fuer#a %olicial

inter!iniente no %udo acceder a la informacin obrante en el Ke$istro de

la Pro%iedad nmueble8

. )l Ke$istro citado, !ale la %ena desli#arlo,funciona con criterios del si$lo =V? Gtreet VieS es mucho m4s e&ciente.

Tace falta un traductor de la edad media %ara com%render un informe.

Gi$amos.

No se %osee informacin ? +R

Ge rele!aron titularidades de dominios? 72R

Al res%ecto, debemos mencionar ue nos result llamati!a lacantidad de %ro%ietarios ue reun"an una caracter"stica comn

aproximadamente el ( de los propietarios de las ncas son

extran.eros, y fundamentalmente, pertenecientes a las

4)n Albari


10/16


comunidades boliviana, paraguaya, china y coreana, circunstancia

ue re!iste esencial inters dado ue se trata en $eneral de loscolecti!os de %ersonas !inculadas a la acti!idad te*til. )ste ras$o se

acentuar4 cuando !eamos las caracter"sticas ue renen las %ersonas

ue fueron halladas desem%e


11/16


ar$entina? 18R

e*tran3era? +8R

/acionalidad de traba.adores de talleres clandestinos

;el $ru%o total de %ersonas de nacionalidades e*tran3eras,

nicamente conocemos de dnde %ro!iene el R, ( lo se


12/16


0

8

10

18

20

28

0

8

3ornada laboral en talleres clandestinos 45 a 6)

!antidad de personas

)n esa l"nea tambin se determinaron los salarios de las

%ersonas ue fueron encuestadas %or las autoridades administrati!as en

ocasin de los o%erati!os lle!ados a cabo. As", se %udo conocer el sueldo

%ercibido nicamente %or la mitad de los traba3adores. )n efecto, en +

casos no se rele! esa informacin, en 10 casos las %ersonas di3eron ue

se encontraban a %rueba ( an no hab"an %ercibido nin$una

remuneracin, ( en 8 o%ortunidades los entre!istados di3eron cobrar %or

%renda o %or hora.

Ahora bien, de los ue s" se rele!aron los salarios mensuales,

se determin ue el sueldo promedio percibido por los

traba.adores es de 72"%.

8n conclusin, si se toma en cuenta que las .ornadas

promedio 4de lunes a viernes) duran aproximadamente *0&

horas 4que suman 9:; horas mensuales) y que el salario

promedio es de 72"%, se puede conocer con claridad que el

valor abonado ronda los 7(9 por hora traba.ada" qu se nota la

funcionalidad de la inecacia administrativa de las autoridades

comunales que carecen de una planicacin expresa para hacer

un control que exceda el plano formal"

-I6-

omo lo mencionamos reiteradamente en los recursos de

a%elacin ( ue3a, el 3ue# se eui!oca al se%arar la causa. >a riue#a de

las conclusiones a las ue arribamos nicamente %ueden ser el %roducto

de una mirada con3unta acerca de la totalidad de los domicilios

12


13/16


denunciados, ( no as" de su se%aracin en distintas actuaciones. )n

efecto, consideramos ue la fra$mentacin del ob3eto %rocesal de lacausa n 780918 cons%ira contra una buena ( adecuada in!esti$acin,

sobre la ue no es %osible echar lu# a menos ue se realice un estudio

de la totalidad de las circunstancias ue la abarcan.

Ha hemos !isto ue la cantidad de talleres clandestinos ue se

encuentran en funcionamiento su%era am%liamente a auellos ue se

encuentran habilitados Crecordmoslo, 76R frente a RD, (

fundamentalmente hicimos hinca%i en las #onas en las ue se instalanlos talleres, as" como tambin las caracter"sticas de uienes los e*%lotan

Cfundamentalmente de nacionalidad china ( coreanaD ( de uienes son

e*%lotados Cen $eneral de las colecti!idades boli!iana ( %ara$ua(aD. H

slo %odemos conocer esta din4mica si tenemos en cuenta cmo

funcionan todos los domicilios ue forman %arte de una in!esti$acin.

Ge%arar es en este caso fuente de im%unidad.

)n el art"culo E)l Barrio oreano del Ba3o 5loresI de Gusana

Gassone ( arolina Mera6 se ilustra cmo oreatoSn, Peueittle orea o BaeU:Uu Ese concentra en la A!enida arabobo Cue

cuadras m4s tarde %asa a llamarse oreaD desde A!. )!a Pern hasta

asta


14/16


!endedores no hablan es%a


15/16


formales Cde auella a$encia administrati!a ue nicamente reclamar4

dinero frente a las irre$ularidades detectadas durante las ins%eccionesD.)l se$undo radica en ue, ob!iamente, la e*istencia de talleres

habilitados administrati!amente no im%lica ue en el lu$ar no traba3en

%ersonas ue sean e*%lotadas laboralmente e incluso sean ob3eto de

accionar delicti!o ( %or ende, com%etencia de la 3usticia federal. Por ello,

el ries$o de se%arar lo inse%arable o multi%licar lo ue no ha( ue

multi%licar, %uede deri!ar en una arbitraria fra$mentacin del hecho (

consecuentemente en la im%unidad, lo ue a todas luces ueremos (debemos e!itar. Gobre todo %orue, lamentablemente, la 3usticia en los

hechos hace lo ue no hacen las autoridades administrati!as.

-6-

)sta in!esti$acin efectuada a ni!el macro nos fue de utilidad

%ara notar di!ersos as%ectos. 5undamentalmente, ue es necesario

que el se+or .uez en los t


16/16


dice ue las &scal"as no %ueden a%elar @controlar: las decisiones de los

3ueces ue resuel!en se%arar o 3untar e*%edientes en su %ro%io fuero. )nesas %eue

Documents

Dictamen 170 talleres (IP 120083).docx