DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL …sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2016/06/asun...PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN

PODER LEGISLATIVO FEDERAL COMISION PERMANENTE

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL.

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDAD.ES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL.

HONORABLE ASAMBLEA.

A la Segunda Comisión de Trabajo de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, durante el Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio Constitucional de la LXIII Legislatura, le fue turnada para su análisis y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo mediante el cual se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a promover en todos los planteles del sistema educativo nacional, campañas de concientización y prevención sobre el llamado "reto de las 72 horas".

Con fundamento en el artículo 78, fracción 111 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; de los artículos 116, 127 y demás aplicables de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como de los artículos 58, 60, 87, 88, 176 y demás aplicables del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los legisladores integrantes de esta Segunda Comisión, sometemos a la consideración de esta Asamblea el presente dictamen, de conformidad con la siguiente:

METODOLOGiA

.1.- En el capítulo "ANTECEDENTES" se da constancia del trámite y del inicio del proceso legislativo; así como de la fecha de recepción del turno para la elaboración del dictamen de la referida proposición con Punto de Acuerdo.

11.- En el capítulo correspondiente al "CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN" se sintetizan tanto los antecedentes, el alcance y la propuesta específica del Punto de Acuerdo en estudio.

111.-En el capítulo "CONSIDERACIONES" la Comisión expresa los argumentos de valoración de las propuestas y los motivos que sustentan sus decisiones.

IV.- Finalmente, en el capítulo "PUNTO DE ACUERDO", la Comisión emite su decisión respecto de la proposición analizada.

SEGUNDA COMISIÓN RELACIONES EXTERIORES, DEFENSA NACIONAL Y EDUCACIÓN PÚBLICA

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l.-ANTECEDENTES

1. Con fecha 31 de mayo de 2016, la Diputada María Antonia Cárdenas Mariscal, integrante del Grupo Parlamentario de Morena, presentó ante el Pleno de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión la Proposición de mérito.

2. En esa misma fecha, mediante oficio No. CP2R1A.-909, la Presidencia de la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión, dispuso que dicha Proposición con Punto de Acuerdo se turnara para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente a la Segunda Comisión, de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, por lo que en este acto se emite el Dictamen correspondiente.

11.- CONTENIDO DE LA PROPOSICIÓN

Refiere la proponente que "México cuenta con 40.2 millones de niños, niñas y adolescentes, es decir 37% de la población total del país, según datos del último censo realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI)". Agrega que "se han incrementado las evidencias sociales y económicas que demuestran la importancia de la infancia y la adolescencia para el desarrollo de los países" y considera que "se debe garantizar la protección de los derecho .de niñas, niños y adolescentes, al tenor del principio de interés superior de la niñez previsto en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Convención Sobre los Derechos del Niño". '

Subraya que "existe un riesgo latente de que este sector poblacional se convierta en víctima de algún abuso o delito por medio de las tecnologías de información y las redes sociales", por lo que alude al estudio realizado por la Asociación Mexicana de Internet, el cual indica que "la tasa de usuarios de internet ronda el 41%, es decir, 65 millones de habitantes, de los cuales el 51% representa a menores de 24 años". Considera la proponente que "el uso de redes sociales implica peligro para los menores, que en su mayoría no consideran una amenaza el uso de las mismas. En la actualidad, las redes sociales son una herramienta para la trata de personas, el acoso en línea o cyberbullying, la exposición a contenidos inapropiados, la extracción de datos personales, entre otros".

En particular, indica que "las redes sociales Facebook y Twitter se han convertido en el escenario de un reto promovido principalmente para adolescentes: desaparecer durante 24, 48 o 72 horas. El reto, importado de Europa, consiste en retar a un amigo a desaparecer sin dejar rastro por un periodo de 72 horas. Las reglas son no avisar a nadie, no dar señales de vida o dejar pistas; para posteriormente, una vez cumplido ese periodo de tiempo, volver a casa como si nada hubiera ocurrido y sin mencionar en dónde estuvieron" .


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DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL

Recuerda la diputada que "recientemente la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal emitió Alerta Amber por la desaparición de dos jóvenes quienes fueron reportados como desaparecidos el 1 O de mayo del presente año en la Ciudad de México, el tiempo transcurrió y los menores aparecieron sin decir absolutamente nada sobre su paradero, aunque se pensó que pudieron ser parte de este reto (#Gameof72 en Twitter)".

Añade que según datos del Registrq Nacional de Personas Extraviadas o Desaparecidas, el número de niñas, niños . y adolescentes desaparecidos en 2015 ascendió a 6,467 entre O y 19 años de edad. Por otro lado, comenta que "la Fundación Nacional de Investigaciones de Niños Robados y Desaparecidos AIP, afirma que la cifra de menores robados asciende a más de 50,000".

En este contexto, la proponente considera que "niñas, niños y adolescentes tienen que estar informados sobre los riesgos que implica realizar dicho reto". Por ello, estima ·que "es responsabilidad del Gobierno Federal, en coordinación con los gobietnos estatales y municipales, establecer mecanismos y acciones que fomenten el uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación, de acuerdo con la Ley· General de Niñas, Niños y Adolescentes".

Concluye señalando que "las escuelas de educación básica y media superior son los medios más importantes para concientizar a niñas, niños y adolescentes sobre los diferentes riesgos que resultan del uso inapropiado de tecnologías, redes sociales y de la participación en este tipo de retos o juegos; de ahí que deba exhortarse respetuosamente a la Secretaria de Educación Pública a que difunda de manera clara, veraz y urgente información sobre el tema a fin de inhibir la participación en dicho reto". Por lo anterior propone el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- Se exhorta a la Secretaría de Educación Pública a promover en todos los planteles del sistema educativo nacional, campañas de concientización y prevención sobre el llamado "reto de las 72 horas". Difundir en qué consiste, cómo identificarlo, y sus alcances, e invitar a docentes y padres de familia a involucrarse en las actividades de las y los menores a fin de promover un uso responsable de las redes sociales y desincentivar su participación en este trpo de actividades que ponen en riesgo su seguridad e integridad.

La Comisión, habiendo dado cuenta del contenido de la referida Prop'osición que es objeto de estudio, emite en este acto el dictamen correspondiente, de conformidad con las siguientes:


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111.- CONSIDERACIONES

Las y los integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, una vez analizada la proposición de mérito, compartimos la preocupación de la diputada proponente, toda vez que coincidimos en la necesidad de incrementar la información dirigida a niñas, niños y adolescentes sobre los riesgos que implica el uso de las redes sociales y sobre la necesidad de hacer un uso responsable de las mismas.

De acuerdo con la Encuesta Nacional Sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías de la Información en los Hogares 2015; en México 55.7 millones de personas son usuarios de una computadora y 62.4 millones utilizan internet1. De acuerdo con dicha encuesta , el uso de Internet entre la población joven es cada vez más frecuente, ya que el 70.2 por ciento de la población de entre 6 a 17 años utiliza Internet, mientras que el porcentaje se incrementa a 76.5 por ciento en las personas entre 18 y 34 años.

En cuanto a los usos, la Encuesta concluye que el 88.7 por ciento de los usuarios de Internet lo emplearon para obtener información de carácter general, el 84.1 por ciento para comunicarse, ya sea a través de mensajería o correo electrónico, el 76.6 por ciento para acceder a contenidos audiovisuales y el 71 .5 por ciento para acceder a redes sociales2 . De la información anterior es. posible advertir que las niñas, niños y adolescentes, además de utilizar las tecnologías de la información y comunicación como coadyuvante en sus estudios, representan un medio de socializar ya sea dentro de la comunidad escolar o fuera de ella. Sin embargo, de acuerdo con la UNICEF, este grupo poblacional se enfrenta a riesgos y amenazas muy particulares, entre las que nos permitimos destacar las siguientes3:

Ciberacoso, es cuando una niña, niño o adolescente es atormentado, amenazado, acosado, humillado o avergonzado, por un adulto por medio de Internet, medios interactivos, tecnológicos o digitales.

Cinerbullying, cuando una niña, niño o adolescente es atormentado, amenazado, acosado, humillado o avergonzado por otra niña, niñ·o o adolescente, por medio de Internet, medios interactivos, tecnológicos o digitales.

1 http://www.ineqi .orq .mx/saladeprensa/boletines/20 16/especiales/especiales2016 03 01 .pdf 2 Ibídem. 3 http://www.unicef.org/argentina/spanish/Unicef lnternetSegura web.pdf


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DICTAMEN CON Pl)NTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE; EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL

Grooming, se llama así a la conducta de una persona adulta que realiza acciones deliberadas para establecer lazos de amistad con una niña, niño o adolescente en Internet, con el objeto de obtener una satisfacción sexual mediante imágenes eróticas o pornográficas de la niña o niño o, incluso, como preparación para un encuentro.

Sexting, es un término que se refiere al envío de contenidos eróticos o pornográficos por medio de teléfonos móviles.

Este es el delicado contexto en el que ha aparecido el denominado "Reto de las 72 horas", reto que circula en redes sociales e invita a los jóvenes a ausentarse por tres días sin dejar rastro de su paradero. El reto, de acuerdo con medios de información, inicia formalmente cuando -un adolescente recibe un mensaje de un supuesto amigo invitándolo a cumplir el reto , una vez aceptado, la persona no podrá comunicarse con ningún familiar o amigo ni informar en qué lugar esta y, una vez transcurridas 12, 24, 48 o 72 horas, debe regresar a su hogar como si nada hubiera pasado4 .

Sin embargo, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México aclaró en un comunicado difundido a través de Twitter y replicado por diversos medios de comunicación, que hasta el momento (13 de mayo de 2016) no tenía ningún reporte de jóvenes que hayan buscado cumplir un reto difundido en redes sociales y que consiste en desaparecer de sus casas durante 72 horas sin avisar a nadie.

De esta forma, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México sostuvo que dos jóvenes habían·sido reportados como desaparecidos el martes pasado, lo que motivó la activación de la "Alerta Amber". Se informó que de derivado de esto, se habían movilizado 120 funcionarios de la PGJ para localizarlos. Ante dicha situación, la Procuraduría General de Justicia de la Ciudad de México mantiene una campaña permanente de orientación para que niñas, niños y adolescentes, conozcan los riesgos a los que se pueden enfrentars.

Por otra parte, quienes formamos parte de esta com1s1on dictaminadora estimamos oportuno recordar que la Secretaría de Educación Pública ha puesto · a disposición de padres y niñas, niños y adolescentes el portal de internet, Clic Seguro, en el que se orienta a la población sobre el uso responsable de las redes sociales.

4 http:/ /www.zocalo. com. mx/seccion/articulo/alertan-por -reto-de-72-horas-1463 73 0434 5 http ://www.eluniversal .eom.mx/articulo/metropolilcdmx/2016/05/13/pgj-sin-reportes-por-reto-de-desaparecer -72-horas


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Lo anterior, en estricta sintonía con lo dispuesto en el artículo 57, fracción XX de la Ley General de los Derechos de Niñas, niños y Adolescentes, el cUal dispone que las autoridades federales , de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán establecer mecanismos para fomentar el uso responsable y seguro de las tecnologías de información y comunicación. No menos importante es lo que establece el último párrafo del mismo artículo, al referir que las autoridades escolares, en el ámbito de su competencia, deberán adoptar medidas necesarias para garantizar la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

Ahora bien, por tratarse de un fenómeno que pone en riesgo la integridad y la seguridad de niñas, niños y adolescentes, esta comisión considera que el asunto debería ser atendido de manera integral y desde un enfoque más amplio, por lo que concluimos que resulta procedente ampliar el exhorto a las autoridades del Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a efecto de que se en ese marco de convergencia y coordinación en el que se diseñen e instrumenten las acciones tendientes a garantizar la seguridad e integridad de niñas, niños y adolescentes.

Por todo lo anteriormente, expuesto, las y los integrantes de la Segunda Comisión de Relaciones Exteriores, Defensa Nacional y Educación Pública, sometemos a la consideración de esta Honorable Asamblea el siguiente:

PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- La Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión exhorta respetuosamente al Sistema Nacional de Protección Integral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes a que, en el ámbito de sus atribuciones, impulse las acciones necesarias para promover el uso responsable de las redes sociales y desincentivar la participación de niñas, niños y adolescentes en actividades que pongan en riesgo su seguridad e integridad personal.

Comisión Permanente del H. Congreso de la Unión a los 07 días del mes de junio de 2016.


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SEN. ANG CA DE LA PEÑA GÓMEZ

PRESIDENCIA

SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO SECRETARÍA

SEN. GABRIELA CUEVA BARRO N

SECRETAR~A

DIP. EVEL YN PARRA ÁLVAREZ SECRETARÍA

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL

A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION


......... ,

t DIP. MARÍA BÁRBARA BOTELLO

SANTIBÁÑEZ INTEGRANTE

DIP. JOS LUIS OROZCO SÁNCHEZ ALDANA

INTEGRANTE

DIP. SAR ALEJANDRO DOMÍNGUEZ DOMÍNGUEZ

INTEGRANTE

SEN. YOLANDA DE LA TORRE VALDEZ

INTEGRANTE

DICTAMEN CON PUNTO. DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES A QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y

'DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL

A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI


SEN. ENRIQUE BURGOS GARCÍA

INTEGRANTE

DIP. GENOVEVA HUERTA VI LLEGAS

INTEGRANTE

SEN. JUAN CARLOS ROMERO HICKS

INTEGRANTE

DIP. PATRICIA NCHEZ CARRILLO

INTEGRANTE

DICTAMEN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL SISTEMA NACIONAL DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Á QUE, EN EL ÁMBITO DE SUS ATRIBUCIONES, IMPULSE LAS ACCIONES NECESARIAS PARA PROMOVER EL USO RESPONSABLE DE LAS REDES SOCIALES Y DESINCENTIVAR LA PARTICIPACIÓN DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN ACTIVIDADES QUE PONGAN EN RIESGO SU SEGURIDAD E INTEGRIDAD PERSONAL

A FAVOR EN CONTRA ABSTENCION


i

DIP. JORGINA GAXIOLA LEZAMA INTEGRANTE

1 DIP. FRANCISCO JAVIER PINTO

TORRES INTEGRANTE

SEN. HÉCTOR ADRIÁN MENCHACA MEDRANO

INTEGRANTE


A FAVOR EN CONTRA ABSTENCI N

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