DICTAMEN DE LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES QUE CONTIENE PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE EL SENADO DE LA REPÚBLICA EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA SECRETARÍA DE RELACIONES EXTERIORES RINDA UN INFORME DETALLADO, A ESTA SOBERANÍA, SOBRE LA CONVENIENCIA DE FIRMAR, POR PARTE DEL ESTADO MEXICANO, LA CONVENCIÓN INTERAMERICANA SOBRE LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS MAYORES

HONORABLE ASAMBLEA:

A la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables de la Cámara de Senadores del Honorable Congreso de la Unión, le fue turnada para su estudio y dictamen la Proposición con Punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace un exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que en ejercicio de sus facultades se adhiera a la Convención lnteramericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, emitida el pasado 15 de junio del 2015, una vez suscrito el citado instrumento internacional se envíe al Senado de la República para su respectiva ratificación.

Quienes integramos esta Comisión procedimos al estudio de la proposición con Punto de Acuerdo citado y analizamos en detalle las consideraciones y los fundamentos que sirven, con el propósito de emitir el presente dictamen.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 85 y 94 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, así como en los artículos 113 numeral 2, 135 numeral 1 fracción 1, 276 y 277 del Reglamento del Senado, se procedió al análisis de la Proposición, por lo cual se presenta a la consideración de esta Asamblea, el siguiente:

DICTAMEN

La Comisión se abocó al examen de la Proposición con Punto de Acuerdo descrita, al tenor de la siguiente:

METODOLOGÍA

l. En el capítulo de "ANTECEDENTES GENERALES", se da constancia del trámite de inicio del proceso legislativo, así como de la recepción del turno para la elaboración de la opinión referida.

11. En el capítulo correspondiente a "CONTENIDO" se establece lo referido de la propuesta.

111. En el capítulo de "CONSIDERACIONES", se expresan las razones de la Comisión, que sustenta la valoración de la propuesta.

IV. En el capítulo de "RESOLUTIVO", es el resultado del análisis, discusión e investigación sobre el tema, mismo que se someterá a votación del Pleno del Senado de la República.

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l. ANTECEDENTES

1. El 09 de diciembre del 2015, los senadores Raúl Mor~n Orozco, Lorena Cuéllar Cisneros, Iris Vianey Mendoza Mendoza, Sofía Ramírez Hernández, Isidro Pedraza Chávez, Mario Delgado Carrillo, Carlos Manuel Merino Campos, y Zoé Robledo Aburto, presentaron la proposición con Punto de Acuerdo por el que el Senado de la República hace un exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal para que en ejercicio de sus facultades se adhiera a la Convención lnteramericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, emitida el pasado 15 de junio del 2015, una vez suscrito el citado instrumento internacional se envíe al Senado de la República para su respectiva ratificación:

11. CONTENIDO

Los Senadores señalan que "el número adultos mayores o personas de edad se duplicó en México en menos de un cuarto de siglo, pues en 1990 este grupo de edad sólo incluía a 5 millones. Y para 2025 y 2050 .. se estima que la cantidad de adultos mayores en el país aumentará a 17.2 y 32.4 millones, respectivamente"; por lo que "el Estado mexicano se encuentra ante una situación alarmante a la que habrá que hacer frente, y para ello requiere hacer una serie de previsiones para estar en condiciones de brindar una vida digna a los adultos mayores y que éstos tengan una vejez activa y saludable."

Es importante mencionar que los proponentes apuntan que "la discriminación por la edad no aparecía en ninguna de las declaraciones o convenciones del régimen internacional de derechos humanos en su primera época. La inclusión de este tipo de discriminación como un ámbito prohibido ha sido el producto de una interpretación evolutiva de los instrumentos de derechos humanos de aplicación general. A causa de esta interpretación evolutiva, el principio de no discriminación por la edad ha sido expresamente. reconocido en una serie de instrumentos de derechos humanos, tanto de carácter universal como regional."

Aunando a lo anterior, se afirma que "el Estado mexicano se encuentra ante una situación alarmante a la que habrá que hacer frente, y para ello requiere hacer una serie de previsiones para estar en condiciones de brindar una vida digna a los adultos mayores y que éstos tengan una vejez activa y saludable."

Bajo esta línea argumentativa, los Senadores registran que "la comunidad internacional ha reconocido expresamente a las personas mayores como uno de los grupos que, en función de sus características o necesidades específicas, se encuentran en una posición social de desventaja o que enfrentan situaciones de

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vulnerabilidad ·en relación con el disfrute de sus derechos humanos y que, por lo tanto, se requiere regular sus derechos mediante un instrumento internacional."

Por lo que, "luego de diversas discusiones, consensos y trabajos, tanto a nivel universal como interamericano, por fin el pasado 15 de junio de 2015, durante la Asamblea General de la OEA, se aprobó la Convención para la Protección de los Derechos de las Personas Mayores, el primer .instrumento regional para la promoción, protección y reconocimiento de los derechos humanos y libertades fundamentales de las personas mayores, con el fin de asegurar el pleno goce y ejercicio de los mismos y fomentar un envejecimiento activo en todos los ámbitos."

Los proponentes están convencidos que dicho instrumento internacional "no sólo podrá poner a su disposición todos los recursos disponibles a nivel judicial para reclamar sus derechos, sino que, además, creará un nuevo paradigma no discriminatorio que guíe a las políticas de Estado; promoverá el diseño e implementación de políticas sobre el envejecimiento basadas en un enfoque de derechos humanos; creará nuevas medidas pedagógicas contribuyendo a generar imágenes realistas del envejecimiento y de su contribución a la sociedad en su conjunto; dotará de una mayor visibilidad a estos grupos, tanto en el debate social como en la agenda de la acción gubernamental, lo anterior no solo a nivel Internacional, sino a nivel nacional."

111. CONSIDERACIONES

La Misión Permanente de México ante la Organización de los Estados Americanos destaca que "en 2011, la Asamblea General de la Organización resolvió crear el Grupo de Trabajo sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores, al cual le encomendó tanto la elaboración de un informe sobre la situación de las personas mayores en el Hemisferio y la efectividad de los instrumentos universales y regionales vinculantes de derechos humanos en relación con la protección de los derechos de las personas mayores, como la preparación de un. proyecto de Convención lnteramericana para la Promoción y Protección de los Derechos de las Personas Mayores."

Los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos "bajo esta iniciativa, liderada por la Delegación de Argentina, responde-n- a la preocupación ... en relación con el acelerado proceso de envejecimiento que registra el Hemisferio y la carencia de instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes que estandaricen los derechos de las personas mayores y establezcan tanto los mecanismos como el órgano que aseguren su cumplimiento . En ese sentido, los trabajos que se lleven a cabo en el marco de la Organización aportarán un valor agregado a los esfuerzos que se llevan a cabo en el seno de la Organización de las.

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Naciones Unidas con el propósito de aumentar la protección de los derechos humanos de dicho sector de la población."

La información que esta Comisión obtuvo sobre el Tratado A-70 es el siguiente: Adoptado en: Washington, D.C., Estados Unidos. Fecha: 06/15/2014-(lunes 15 de junio de 2015). Conf/Asam/Reunión: Cuadragésimo Quinto Período Ordinario de Sesiones de la Asamblea General. Entrada en vigor: el trigésimo día a partir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento de ratificación o adhesión de la Convención en la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos. Depositario: Secretaría General OEA (Instrumento original y ratificaciones) .

En la Segunda Sesión Plenaria celebrada el 15 de junio de 2015 la Asamblea General de la Organización de los Estados Americanos, se aprobó la Convención lnteramericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores

RECONOCIENDO las importantes contribuciones de los Estados Miembros, los órganos, organismos y entidades de la Organización de los Estados Americanos, otros organismos regionales, internacionales y de las Naciones Unidas, en particular la Organización Panamericana de la Salud, las organizaciones de la sociedad civil y otros actores sociales, al continuo proceso de negociaciones; y

CONVENCIDA de la necesidad de tener un instrumento regional jurídicamente vinculante que proteja los derechos humanos de las personas mayores y fomente un envejecimiento activo en todos los ámbitos, puso a consideración de los Estados miembros la Convención lnteramericana sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

Es importante señalar que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 76 fracción 1 señala que "son facultades exclusivas del Senado analizar la política exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en informes anuales que el Presidente de la República y el Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.

Además, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomáticas que el Ejecutivo Federal suscriba, así como su decisión de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos."

Por último, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal en el artículo 28 describen las atribuciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores. En la fracción

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1 del artículo citado señala que los asuntos de los que se ocupará la Secretaría mencionada será " .. . conducir la política exterior, para lo cual intervendrá en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que el país sea parte".

IV. RESOLUTIVO

Derivado de lo anteriormente expuesto, sometemos a consideración de esta Soberanía el siguiente Resolutivo

ÚNICO. El Senado de la República exhorta respetuosamente a la Secretaría de Relaciones Exteriores rinda un informe detallado, a esta Soberanía, sobre la conveniencia de firmar, por parte del Estado mexicano, la Convención lnteramericana Sobre la Protección de los Derechos Humanos de las Personas Mayores.

. Dado en el Salón de Sesiones de la Honorable Cámara de Senadores a 28 de abril de 2016.

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FIRMAN EL PRESENTE DICTAMEN POR LA COMISIÓN DE ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES

Senadora Lilia Merodio Reza PRESIDENTA

Senador Héctor Larios Córdova SECRETARIO

Senadora Alejandra Roldán Benítez SECRETARIA

Senador Daniel Amador Gaxiola INTEGRANTE

Senadora Margarita Flores Sánchez INTEGRANTE

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. Senadora Hilda Esthela Flores Escalera INTEGRANTE

Senadora María Elena Barrera Tapia INTEGRANTE

Senadora Sylvia Leticia Martínez Elizondo INTEGRANTE

(Sin designar Senador del PAN) INTEGRANTE

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