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Die E-Rechnungsverordnung des Bundes
Anforderungen und Herausforderungen für die Wirtschaft
Sören Bergner, BMI
Technische Umsetzung der europäischen Richtlinie in Deutschland:
Die XRechnung und ihre Übermittlung
Tomislav Dedus, Schütze Consulting AG
4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018
Die E-Rechnungsverordnung des Bundes
Anforderungen und
Herausforderungen für die Wirtschaft
4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 2
• Umsetzung des E-Rechnungsgesetzes besteht als Änderungdes E-Government-Gesetzes (EGovG) und ist zum 10. April 2017 erfolgt
• Geplante Rechtsverordnung zur Regelung operativer Details
Quelle: Pressemitteilung BMI (Kabinettsbeschluss 13.07.2016)www.bmi.bund.de, Suche nach „E-Rechnung“
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 3
Gesetz am 10.04.2017 im BGBL. veröffentlicht
Anwendungsbereich des E-Rechnungs-Gesetzes• Alle öffentlichen Auftraggeber des Bundes• Öffentliche Auftraggeber (nach § 99 GWB)• Sektorenauftraggeber (Trinkwasser, Energie, Verkehr)
(nach § 100 GWB)• Konzessionsgeber (nach § 101 GWB)
Verpflichtung ist unabhängig vom Auftragswert
• Durch Einbezug von Rechnungen unterschwelliger Vergaben wird erst der große Anteil öffentlicher Vergaben erfasst
• Die Form der Rechnungsstellung soll nicht vom Auftragswert abhängig sein
E-Rechnungs-
Gesetz
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 4
Definition E-Rechnung
„Rechnungen, die in einem strukturierten elektronischen Format ausgestellt, übermittelt und empfangen werden,
das ihre automatische und elektronische Verarbeitung ermöglicht“
E-Rechnungs-
Gesetz
• Elektronisches Anzeigen eigener (Ausgangs-) Rechnungen oder Quittungen
• Ermächtigungsgrundlage zum Erlass der Rechtsverordnung (am 27.05.2017 in Kraft getreten!)
Grund: Die technischen Details sollen aufgrund ihrer Komplexität und Anpassungsbedürftigkeit nicht in einem Parlamentsgesetz geregelt werden.
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 5
Ergänzung des Gesetzes durch Rechtsverordnung(Ermächtigung der Bundesregierung, ausführende
Vorschriften zu erlassen)
• Umsetzung der vom CEN vorgegebenen technischen Normungsdetails
• Herstellung von Interoperabilität bei den zum Einsatz kommenden unterschiedlichen technischen Ebenen durch Standardisierung
• Festschreibung einer Verpflichtung zur elektronischen Rechnungsstellung(basierend auf Erwägungsgrund 35 der EU-Richtlinie)
• Ausnahmen vom Anwendungsbereich für verteidigungs- und sicherheitsrelevante Aufträge sowie für den Auswärtigen Dienst
• Rechtsverordnung wurde am 6.9.2017 vom Bundeskabinett beschlossen
E-Rechnungs-
Gesetz
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 6
• Die Rechnung ist als eRechnung einzureichen!• basierend auf Erwägungsgrund 35 der EU-Richtlinie führt
der Bund eine eRechnungs-Pflicht ein – wie bereits andere EU-Staaten
• Ausnahmen:• Bagatellgrenze• Verteidigungs- und sicherheitsrelevante Aufträge • Organleihen der Länder
E-Rechnungs-
Verordnung
1. Grundsatz
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 7
• Verpflichtende Rechnungsausstellung im Datenaustauschstandard XRechnung oder einem anderen CEN-konformen Standard
• Standard XRechnung wurde am 22.06.2017 vom IT-Planungsrat verabschiedet und ist nunmehr gültig
• Durch XRechnung werden die europäischen Vorgaben verbindlich entsprechend den nationalen Erfordernissen konkretisiert
E-Rechnungs-
Verordnung
2. Grundsatz
Die E-Rechnungs-Verordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 8
• Die eRechnung ist über ein zentrales eRechnungs-Portal des Bundes einzureichen:• Webformular• Dateidownload• Webserviceschnittstelle• De-Mail oder E-Mail
• Rechnungsportal ist besondere Fachanwendung des übergreifenden Verwaltungsportals und auf föderale Erweiterung ausgelegt
• Es gilt immer: Vorherige Registrierung in einem Servicekonto erforderlich!
E-Rechnungs-
Verordnung
3. Grundsatz
Technische Umsetzung der europäischen Richtlinie in Deutschland
Die XRechnung und ihre Übermittlung
4. FeRD-Konferenz, 11.01.2018
Agenda
Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 10
1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht
2. Die XRechnung
3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung
24.11.2017
Agenda
Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 11
1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht
2. Die XRechnung
3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung
24.11.2017
Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 12
EU-Richtlinie 2014/55/EU
E-Rechnungs-verordnung des
Bundes
Verpflichtung der öffentlichen Auftraggeber
E-Rechnungs-gesetz des Bundes
Umsetzung der EU-Richtlinie 2014/55/EU in nationales Recht
Verbindliche Rechtsgrundlage an öffentliche Auftraggeber und Auftraggeber auf Bundesebene
EU-Richtlinie 2014/55/EU
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 13
Technologieneutral
Kompatibilität mit einschlägigen internationalen Normen für die
elektronische Rechnungsstellung
Benutzerfreundlich (leicht verständliche und einfach anzuwendende Systeme)Entwicklung nicht nur allein für den Bereich
der Vergabe öffentlicher Aufträge, sondern auch verwendbar für privaten
Wirtschaftsteilnehmern in ihren Geschäftsbeziehungen untereinander
E-Rechnungsgesetz des Bundes
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 14
Definition
Eine Rechnung ist elektronisch, wenn sie in einem strukturierten elektronischen Format ausgestellt, übermittelt und empfangen wird
Eine Rechnung ist elektronisch, wenn das Format die automatische und elektronische Verarbeitung der Rechnung ermöglicht.
Für oberste Bundesbehörden: 27. November 2018Umsetzungs-
fristenAlle öffentlichen Auftraggeber, die keine obersten Bundesbehörden sind: 27. November 2019
4. FeRD-Konferenz | Seite 15
E-Rechnungsverordnung des Bundes
Standard XRechnung Version 1.1veröffentlicht im Bundesanzeiger am 28. Dezember
2017
Vollumfänglich kompatibel zur E-Rech-VO
11.01.2018
§ 4: Rechnungsstandards
Andere CEN-konforme Standards sind nach § 4 E-Rech-VO möglich
E-Rechnungsverordnung des Bundes
4. FeRD-Konferenz | Seite 16
Mindestangaben einer eRechnung
• Leitweg-Identifikationsnummer• Bankverbindungsdaten• Zahlungsbedingungen• De-Mail- / E-Mail-Adresse des Rechnungsstellers
Lieferantennummer und Bestellnummer
Sofern dem Rechnungssteller bereits bei Beauftragung die Lieferantennummer und die Bestellnummer übermittelt wurde, hat die eRechnung diese Angaben zusätzlich zu enthalten.
11.01.2018
§ 5: Inhalt der elektronischen Rechnung
Leitweg-Identifikationsnummer (Leitweg-ID)
| Seite 174. FeRD-Konferenz 11.01.2018
Die Leitweg-ID soll die Weiterleitung elektronischer Rechnungen zu den Freigabesystemen der an den zentralen Rechnungseingang (ZRE) angeschlossenen Verwaltungseinheiten ermöglichen.
Leitweg-ID am Beispiel des Deutschen Wetterdienstes (DWD):
99 0 00 000 01818 16Identifikation der Gemeinde
(Amtlicher Gemeindeschlüssel AGS)
Feinadressierung bei Verwaltungseinheiten, die eine Bundesbehörde sind bzw. einer Bundesbehörde angehören, ist die 3. bis 7. Stelle der Bewirtschafternummer
Agenda
Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 18
1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht
2. Die XRechnung
3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung
24.11.2017
Die Herkunft der XRechnung
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 19
EU-Richtlinie 2014/55/EU
EU-Norm 16931CEN/TC 434
XRechnung
Normungsauftrag CEN
Semantisches Datenmodell
Nationale Umsetzung der Richtlinie 2014/55/EU
Core Invoice Usage Specification
(CIUS)
Konkretisierung der Europäischen Vorgaben
Europaweit geltende Geschäftsregeln
Syntaxliste
EU-Norm 16931
CEN/TC 434
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 20
Europaweit geltende Geschäftsregeln
(Schematron)
Syntaxneutrales, semantisches Datenmodell
Syntaxliste:
• UN/CEFACT Cross Industry Invoice XML message gemäß XML Schemas 16B (SCRDM — CII)
• UBL für Rechnungen und Gutschriften gemäß ISO/IEC 19845:2015
4. FeRD-Konferenz | Seite 21
EU-Norm 16931
CEN/TC 434
11.01.2018
Inhalt der Rechnung
Fachliche Spezifikation der vorgeschriebener Informationen sowie deren genaue Bedeutung, unabhängig von der Übermittlung oder Darstellung.
Technische Darstellung
Format der Rechnungsdaten, das unmittelbar zwischen Absender und Empfänger ausgetauscht und automatisch verarbeitet werden kann.
CEN-Norm &Standard XRechnung
als syntaxneutrale semantisches Datenmodelle
UBL &UN/CEFACT
als zwei mögliche Syntaxe
Semantik Syntax
Unterscheidung zwischen Semantik und Syntax
Die XRechnung
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 22
Standard XRechnung Version 1.0; Veröffentlichung im Bundesanzeiger
Standard XRechnung Version 1.1; Veröffentlichung im Bundesanzeiger2017
November2017
Oktober2017
• Ausgestaltung der CEN-Norm EN 16931• Vom IT-Planungsrat für die Umsetzung
der EU-Richtlinie zur E-Rechnung in Deutschland als maßgeblich beschlossen
• Herausgeber: Koordinierungsstelle für IT-Standards (KoSIT)
• Betrieb des Standards XRechnung: KoSIT
Die XRechnung: Bestandteile
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 24
Der Standard XRechnung besteht aus folgenden Komponenten, die vom Betreiber des Standards (KoSIT) bereitgestellt werden:
• Dokumentation des Standards: Die Dokumentation des Standards XRechnung steht als PDF-Dokument zur Verfügung.
• Technische Umsetzung der Geschäftsregeln des Standards XRechnung: Die technischen Mittel zur Validierung der ergänzenden nationalen Geschäftsregeln stehen als Schematron- und XSL-Dateien zur Verfügung.
• Genericode-Dateien: Technische Repräsentation von Codelisten im OASIS-Standard "Genericode 1.0".
• Testsuite: Bereitstellung von Testfällen zu Beispielrechnungen sowie von Referenznachrichten.
• Prüftool: Open Source-Referenzimplementierung zur Prüfung eines XML-Dokuments auf Konformität zum Standard XRechnung.
Prüftool der KoSIT
4. FeRD-Konferenz | Seite 25
Von der KoSIT als offene Referenzimplementierung bereitgestellt
Das Prüftool
• prüft XML-Dateien gegen verschiedene Validierungsregeln• aggregiert Ergebnisse zu einem Konformitätsbericht, mit Empfehlung zur
Weiterverarbeitung oder Ablehnung• kennt keine spezifischen Dokumenttypen, wird jedoch mit einer
Konfiguration für XRechnung sowie EN16931 ausgeliefert
Prüftool zur XRechnung: https://github.com/itplr-kosit
11.01.2018
Modul zur Konformitätsprüfung elektronischer Rechnungen
XRechnungs-Generator
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 27
Webtool zur Generierung von XRechnungs-Testdaten
• Entspricht XRechnung V 1.1• Auswahl zwischen den Syntaxen UBL und
UN/CEFACT• Einbindung von Anlagen möglich• Validierung der erzeugten XRechnung
mittels des Validierungswerkzeugs der KoSIT
• Kostenfrei unter https://xrechnung.schuetze-consulting.ag
Agenda
Bundesministerium des Innern | Verbände-Informationsveranstaltung | Seite 28
1. Die EU-Richtlinie und deren Umsetzung in Bundesrecht
2. Die XRechnung
3. Die Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes und die Übermittlung der XRechnung
24.11.2017
Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)
4. FeRD-Konferenz 11.01.2018 | Seite 29
Das Architekturkonzept eRechnung für die föderale Umsetzung in Deutschland
März2017
Die konkrete Empfehlung eines Architekturmodells von Bund, welche als
Vorbild für andere Bundesländer und Kommunen dienen kann.
4. FeRD-Konferenz | Seite 30
Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)
11.01.2018
Zentrale Rechnungseingangs-
plattform des Bundes (ZRE)
XRechnung / CEN
KMUs
Großlieferanten
VerwaltungsportalÖffentliche
Verwaltung/BehördeRechnungssender
Import-schnittstelle
Elektronische Weiter-
verarbeitung
Zah
lun
g
Archivierungs-system
ZRE - Übertragungskanäle
| Seite 314. FeRD-Konferenz 11.01.2018
XRechnung / CEN via De-Mail
XRechnung / CEN via E-Mail
Manuelle Dateneingabe
XRechnung / CEN via Webservice
Rechnungs-eingang
Verwaltungsportal
ServicekontoWeb-
anwendung
XRechnung
KMUs
Groß-lieferanten
Rechnungssender
4. FeRD-Konferenz | Seite 32
RECHNUNGSSENDER
RECHNUNGSEINGANG
RECHNUNGSFREIGABE
XRechnung / CENXRechnung / CEN
Anlage
Laufzettel
Zahlung
Weberfassung/Upload
Authentifizierung
Adressierung/Weiterleitung
Empfang/Übertragungskanäle
Validierung
Architektur zur Übermittlung der eRechnung
Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)
11.01.2018
Nutzung für mittelbare Bundeseinrichtungen gemäß § 3 der E-Rechnungsverordnung des Bundes verpflichtend
4. FeRD-Konferenz | Seite 33
Technische Basisfunktionalitäten der ZRE:
Basisfunktionalität Beschreibung
Ein Rechnungssender muss sich an dem zentralen eRechnungseingang registrieren und authentifizieren können. Dies soll über Servicekonten (Nutzerkonten) geschehen.
Kleinen und mittelständischen Unternehmen soll eine einfache Möglichkeit geboten werden, ihre Rechnungen nebst Anlagen über ein Webformular zu erfassen, ggf. hochzuladen und abzuschicken.
Rechnungssendern sollen unterschiedliche Einlieferungsmöglichkeiten angeboten werden,u. a. eine Maschine-zu-Maschine-Übertragung über einen Webservice für eine schnelle und medienbruchfreie Kommunikation.
Eingelieferte Rechnungen sollen anhand eines konkreten Schemas und anhand von Geschäftsregeln überprüft werden, um beim Sachbearbeiter
eingelieferte fehlerhafte Rechnungen signifikant zu mindern.
Die zentral eingelieferten und geprüften Rechnungen sollen an die korrekte
rechnungsempfangende Behörde weitergeleitet werden können.
Weberfassung/Upload
Authentifizierung
Adressierung/Weiterleitung
Empfang/Übertragungskanäle
Validierung
Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)
11.01.2018
4. FeRD-Konferenz | Seite 34
Apr 2018Dez 2017 Jun 2018 Nov 2018
PilotphaseProduktiv-
setzung Realisierung Testphase
Zentrale Rechnungseingangsplattform des Bundes (ZRE)
Verpflichtung der Verwaltungzur Annahme und Verarbeitungelektronischer Rechnungen
Nov 2020
Verpflichtung der Wirtschaftzur Ausstellung und Übermittlung elektronischer Rechnungen
Nov 2019
ObersteBundesbehörden
SonstigeBundesbehörden
Zeitplan zur Umsetzung der ZRE:
11.01.2018
Kontakt
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
4. FeRD-Konferenz | Seite 35
Bundesministerium des InnernReferat O 5 –ModernisierungsinstrumenteGraurheindorfer Straße 19853117 Bonn
Telefon: +49 (0) 228 99 681-3498/ 3704Email: [email protected]
Tomislav DedusSchütze Consulting AG
Knesebeckstraße 110623 Berlin
Telefon: +49 (0)30-318 05 09-00E-Mail: [email protected]
11.01.2018